Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động mua bán thông qua cách thức đấu thầu với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử xã hội loài người.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI .2 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 2 1. Khái niệm đấu thầu .2 2. Vai trò và tầm quan trọng của đấu thầu 2 3. Hình thức đấu thầu 5 4. Các phương thức đấu thầu 6 II. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU 8 1. Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu .8 2. Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước về đấu thầu .8 3.Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu 11 4. Hình thức quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu 15 PHẦN II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .16 I. TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .16 1. Quá trình hình thành và phát triển hoạt động đấu thầu ở Việt Nam 16 2. Những kết quả đã đạt được .18 3. Những hạn chế còn tồn tại .25 II. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM .28 III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM .30 1. Những ưu điểm 30 2. Những hạn chế và nguyên nhân .32 PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 34 I. HOÀN CHỈNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 34 SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 II. XÂY DỰNG VÀ HOÀN CHỈNH CÁC CÔNG CỤ ĐĂNG TẢI THÔNG TIN 34 III. NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU .35 IV. TIẾN HÀNH KIỂM TRA THANH TRA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TÁC THỰC HIỆN ĐẤU THẦU .35 KẾT LUẬN .36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NÓI ĐẦU Hoạt động mua bán thông qua cách thức đấu thầu với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đã xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử xã hội loài người. Cho đến nay đấu thầu ngày càng khẳng định được những ưu điểm và trở thành một hoạt động phổ biến mang tính chuyên nghiệp cao ở hầu hết các nước trên thế giới.Từ khi nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế mở cửa với thế giới thì đấu thầu cũng xuất hiện và ngày càng đóng vai trò quan trọng. Đấu thầu giúp người mua và người bán gặp nhau và trở thành những người mua và bán ngày một thông thái hơn, giúp phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hóa sâu và hợp tác hóa rộng. Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bach, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng. Đấu thầu còn giúp cho chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn của nhà nước có hiệu quả, thúc đẩy chuyển giao công nghệ và chia sẻ kiến thức giữa các quốc gia. Tuy có vai trò quan trọng như vậy nhưng do hoạt động đấu thầu ở nước ta còn non trẻ, hệ thống văn bản luật về đấu thầu mới ra đời và chưa hoàn thiện nên không thể tránh khỏi những hạn chế, bất cập còn tồn tại. Để hoạt động đấu thầu phát triển và hoàn thiện hơn, phát huy tốt hơn vai trò quan trọng của mình thì vai trò của Nhà nước là rất quan trọng. Chính vì lý do trên mà em lựa chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu ở Việt Nam”. Ngoài phần mở đầu và kết luận, kết cấu của đề tài bao gồm các nội dung sau: - Phần I: Cơ sở lý luận của đề tài. - Phần II: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu ở Việt Nam hiện nay. - Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu ở Việt Nam. Do trình độ và thời gian có hạn nên để tài không tránh khỏi những sai sót. Vì vậy em rất mong sự chỉ bảo của quý thầy cô để bài làm của em hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn Th.s Bùi Thị Hồng Việt đã tận tình hướng dẫn giúp em hoàn thành đề án này! Hà nội, ngày 14 tháng 12 năm 2010 SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 1 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI. I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU. 1. Khái niệm đấu thầu. Đấu thầu là một hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khai của thị trường, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu và cũng không cần đến đấu thầu. Có thể nói đấu thầu là phương thức giao dich đặc biệt. Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng các công trình dân sự có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác nhau thì người ta thường áp dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai. Từ khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế mở cửa so với thế giới thì bắt đầu xuất hiện khái niệm đấu thầu. Theo định nghĩa về thuật ngữ “đấu thầu” trong Luật Đấu thầu của Việt Nam thì đó là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước. Kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên. Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong hồ sơ mời thầu (có thể là dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá hoặc chịu trách nhiệm xây dựng một công trình .), một bên là chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền. Như vậy thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- quá trình chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước. Đấu thầu là bắt buộc đối với các hoạt động mua sắm sử dụng vốn do nhà nước quản lý. 2. Vai trò và tầm quan trọng của đấu thầu. 2.1 Vai trò của đấu thầu * Đối với bên mời thầu- người mua thì đấu thầu mang lại những lợi ích sau: - Tiếp cận với các nhà cung cấp mới, tiềm năng. Bằng việc tổ chức các cuộc thi cho nhiều nhà thầu tham gia thì bên mời thầu có cơ hội phát hiện ra những nhà cung cấp mới trên thị trường. - Phát hiện ra sản phẩm thay thế. Những nhà thầu tham gia đấu thầu có thể đưa ra những sản phẩm khác nhau xong vẫn cùng mục đích sử dụng. Như vậy, bên mời thầu sẽ biết đến các sản phẩm mới này và có quyết định phù hợp cho việc mua sắm của mình. - Giá mua hợp lý nhất. Các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đều mong muốn trúng thầu vì vậy họ cạnh tranh với nhau về chất lượng lẫn giá cả. SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 2 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chính sự cạnh tranh này làm cho bên mời thầu lựa chọn được những sản phẩm hợp lý nhất xét từ góc độ mối quan hệ giá cả- chất lượng. * Đối với nhà thầu- người bán thì đấu thầu mang lại những lợi ích sau: - Tiếp cận với khách hàng mới. Với việc tham gia đấu thầu thì nhà thầu có cơ hội gặp gỡ với khách hàng mới để tìm hiểu nhu cầu mua sắm, đây là yếu tố quan trọng trong hoạt động nghiên cứu thị trường của nhà thầu - Tiếp cận với đối thủ cạnh tranh. Một cuộc đấu thầu có thể có rất nhiều nhà thầu tham gia và bên cạnh đó, cac điều kiện dự thầu của các nhà thầu này lại được thông báo công khai. Như vậy đấu thầu đã tạo ra cơ hội cho các nhà thầu gặp gỡ nhau, tìm hiểu điểm mạnh và hạn chế của những đối thủ cạnh tranh để hoàn thiện mình và tìm kiếm cơ hội hợp tác. - Tiếp cận với những quy định về đấu thầu của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức quản lý vốn khác. Đấu thầu là hoạt động mua bán theo những quy định mang tính pháp luật, vì vậy khi tham gia đấu thầu các nhà thầu phải tìm hiểu nắm vững các quy định này. - Hoàn thiện sản phẩm. Đứng trước yêu cầu mua sắm của bên mời thầu về dịch vụ, công trình hay hàng hóa thì nhà thầu sẽ xác định xem sản phẩm của mình có đáp ứng được hay không. Qua những lần không trúng thầu nhà thầu sẽ tìm được nguyên nhân thất bại để từ đó hoàn thiện sản phẩm về chất lượng, giá cả, dịch vụ bán hàng . * Đối với nền kinh tế quốc dân - Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh. - Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu. Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên. Các chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn. Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bach, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng. - Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, doanh nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước. SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 3 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về tham phòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước. - Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển. Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới. Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm. - Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên. - Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh. - Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo. 2.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu- rộng vào nền kinh tế Thế giới. Điều đó càng khẳng định vai trò và tầm quan trọng của đấu thầu theo quy định của pháp luật. Trước đây, chúng ta đã bắt đầu xây dựng chính sách đấu thầu từ các Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sắm hàng hoá mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng ta đã xây dựng và ban hành được Luật Đấu thầu quy định thống nhất cho cả 3 lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp. Những quy định đó được xây dựng trên cơ sở tiếp thu, chắt lọc các kiến thức, kinh nghiệm các quy định về đấu thầu của các tổ chức quốc tế, các quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội và dân trí của Việt Nam. Tuy vậy, trong quá trình phát triển, những quy định đó sẽ ngày càng được điều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong nước. Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng nhất định trong quá trình toàn cầu hoá. Cụ thể như sau: - Thứ nhất, bên cạnh việc chúng ta là thành viên của Diễn đàn Hợp tác Kinh tế khu vực Châu á Thái Bình Dương (APEC) và cũng đã chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nên Luật Đấu thầu của Việt Nam ra đời thay thế cho quy chế đấu thầu trước đây cho phép SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 4 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 công tác tổ chức đấu thầu của Việt Nam dễ dàng hơn khi họ tổ chức đấu thầu quốc tế. Và do đó các nhà thầu Việt Nam cũng đỡ tốn công sức khi tham dự các gói thầu quốc tế do các nước thành viên của APEC, WTO tổ chức, vì những quy định đó ngày càng phù hợp hơn với các quy định đấu thầu của các nước thành viên APEC, WTO. Ngược lại, các nhà thầu quốc tế là thành viên của các tổ chức APEC, WTO cũng thuận lợi hơn khi họ tham dự đấu thầu quốc tế các gói thầu do Việt Nam mời thầu. - Thứ hai, với các tổ chức quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu của Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công của nước ta tiến sát hơn với những quy định của các tổ chức này. Việc đấu thầu đáp ứng các mục tiêu, yêu cầu của các tổ chức này càng làm tăng uy tín và tạo niềm tin của các tổ chức đó đối với Việt Nam. Quá trình đấu thầu càng ngày càng được minh bạch hơn, công bằng hơn, hiệu quả hơn là cơ sở để thu hút ngày càng nhiều các khoản tín dụng ưu đãi và cả các nguồn tài trợ không hoàn lại cho công cuộc phát triển đất nước của các tổ chức trên. Thực tế, trong nhiều năm qua, WB, ADB và JBIC đã không ngừng tăng cường hỗ trợ quá trình cải cách và đổi mới của Việt Nam bằng cả vật chất và tư vấn luật pháp làm cho công tác đấu thầu của Việt Nam ngày càng hiệu quả hơn, minh bạch hơn và do đó tăng được lòng tin của Thế giới vào tiến trình đổi mới và cải cách của Việt Nam. Điều này dòi hỏi việc xây dựng, hoàn thiện Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như việc phổ biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán triệt và thi hành tốt Luật Đấu thầu là một đòi hỏi cấp thiết. 3. Hình thức đấu thầu -Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu và là hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao nhất. -Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận. Hình thức này thường áp dụng với những gói thầu phức tạp về mặt kỹ thuật, lớn về quy mô hoặc điều kiện thực hiện khó khăn. -Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng. SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 5 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 -Chào hàng cạnh tranh: Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng. Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mời thầu. Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác. Gói thầu áp dụng hình thức này thường có sản phẩm cụ thể, đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, không thương thảo về giá. -Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó. Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu. -Tự thực hiện: Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng. Các gói thầu có đặc điểm giá trị nhỏ và có tính đặc thù nên không có nhà thầu quan tâm, thời gian thực hiện gián đoạn; tính rủi ro cao hay phải thực hiện gấp, -Mua sắm đặc biệt: Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được. 4. Các phương thức đấu thầu Theo Luật Đấu thầu ở Việt Nam thì có ba phương thức đấu thầu: 4.1 Đấu thầu một túi hồ sơ Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần. 4.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. Phương thức này chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn. 4.3 Đấu thầu hai giai đoạn Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau: SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 6 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 * Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên. * Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp. * Dự án thực hiện theo Hợp đồng chìa khóa trao tay. Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được thực hiện như sau: - Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu + Tùy theo quy mô, tính chất gói thầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc gửi thư mời thầu. Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp cho các nhà thầu tham dự hồ sơ mời dự thầu bao gồm các thông tin sơ bộ về gói thầu và các nội dung chính của hồ sơ mời dự thầu. Nhà thầu tham dự sơ tuyển phải nộp hồ sơ dự thầu kèm theo bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu đã qua giai đoạn sơ tuyển phải tham dự đấu thầu. Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết định nhưng không vượt quá 1% giá gói thầu. + Tiêu chuẩn đánh giá ở vòng sơ tuyển bao gồm: * Năng lực kỹ thuật * Năng lực tài chính * Kinh nghiệm - Giai đoạn đấu thầu + Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời đấu thầu cho các nhà thầu được lựa chọn vào giai đoạn đấu thầu. Nhà thầu tham dự đấu thầu phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu đàm phán ký kết hợp đồng sau khi được tuyên bố trúng thầu. Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết định nhưng không vượt quá 3% giá gói thầu. + Tiêu chuẩn đánh giá ở vòng đấu thầu bao gồm: * Khả năng cung cấp sản phẩm, dịch vụ * Tiến độ thực hiện * Giá dự thầu * Các điều kiện khác của nhà thầu đề xuất nhằm đạt mục tiêu đầu tư và hiệu quả cho dự án. Nhà thầu được lựa chọn là nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án. SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 7 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 II. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU 1. Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu Quản lý nhà nước về đấu thầu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch và kinh tế nhằm góp phần thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước. 2. Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước về đấu thầu. 2.1 Đảm bảo cạnh tranh công bằng. Công tác đấu thầu muốn đạt được hiệu quả cần phải đảm bảo được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường. Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (bên mời thầu) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong hồ sơ mời thầu) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ. Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm được cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự ”mâu thuẫn lợi ích” hay ”xung đột lợi ích”. Xung đột lợi ích trong đấu thầu có thể hiểu một cách nôm na rằng CĐT, BMT luôn mong muốn ”nhanh, bền, tốt, rẻ” trong khi đó, nhà thầu thì luôn muốn "làm ít, hưởng nhiều” và có nhiều hợp đồng. Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính đáng song không thể tuỳ tiện mà cần theo quy định. Như vậy, khi có sự xung đột lợi ích giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CĐT, BMT và các nhà thầu để đạt được sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ, công trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng. Bên cạnh đó, giữa các nhà thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ . Vai trò của cạnh tranh quan trọng như vậy nhưng trong thực tế tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, không đảm bảo sự công bằng giữa các nhà thầu diễn ra phổ biến đòi hỏi phải có sự tham gia của cơ quan nhà nước. Với việc ban hành Luật Đấu thầu, cơ quan quản lý đã góp phần hạn chế tình trạng trên, đặc biệt khi quy định về các hành vi bị cấm trong đấu thầu (điều 12 Luật Đấu thầu), về việc phân chia công việc đấu thầu thành các gói thầu phải tính đến khả năng cạnh tranh (điều 6 và điều 18 Luật Đấu thầu), việc đăng tải thông tin(điều 5 Luật đấu thầu), tạo cơ sở pháp lý đảm bảo quyền lợi chính đáng cho các bên tham gia hoạt động đấu thầu, đảm bảo cho việc cạnh tranh công bằng, hiệu quả, nâng cao hiệu quả kinh tế. SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 8 Lớp: Quản lý kinh tế QN [...]... các thông tin đó Cục quản lý đấu thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp về mạng đấu thầu, báo đấu thầu - Hợp tác quốc tế về đấu thầu Nhà nước quản lý các hoạt động đấu thầu có liên quan đến yếu tố nước ngoài, quy định về đấu thầu quốc tế, ưu đãi trong đấu thầu quốc tế, về đồng tiền dự thầu, ngôn ngữ trong đấu thầu, về quản lý nhà thầu nước ngoài - Kiểm tra,... phần ngân sách nhà nước bởi đây là hoạt động mang tính hành chính SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 15 Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1 Quá trình hình thành và phát triển hoạt động đấu thầu ở Việt Nam * 10/1/1989... Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM I HOÀN CHỈNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu luôn là trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu Sau khi Nghị định 85/CP được ban hành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẩn trương... nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý đấu thầu. Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu Cục Quản lý đấu thầu có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản cấp 2, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp, được tổng hợp trong dự toán hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu thầu Cục Quản lý đấu thầu có các nhiệm vụ, quyền hạn... các thay đổi về chính sách của Nhà nước về tiền lương, Trong một số trường hợp khác nhà thầu khi thực hiện hợp đồng đã không đảm bảo được năng lực tài chính dẫn đến chậm trễ trong triển khai dự án II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mô nền kinh tế có trách nhiệm quản lý hoạt động đấu thầu Ngày 07 tháng 04 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra... hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi cả nước - Làm đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong hợp tác quốc tế về đấu thầu - Xây dựng và quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Tổ chức và quản lý các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nghiệp vụ về đấu thầu, kiểm toán về trình tự, thủ tục trong đấu thầu theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân - Xây dựng, quản. .. Lớp: Quản lý kinh tế QN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 4 Hình thức quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu Nhà nước thực hiện quản lý hoạt động về đấu thầu chủ yếu bằng pháp luật Nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường, vận động dưới sự chi phối của các quy luật kinh tế thị trường trong môi trường cạnh tranh vì mục tiêu lợi nhuận Nhà nước ta là nhà nước. .. QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 1 Những ưu điểm Một là: hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu từng bước được hoàn thiện và thống nhất Sự ra đời của Luật đấu thầu là tiền đề quan trọng trong việc thống nhất các quy định vê đấu thầu Luật và các văn bản hướng dẫn về quy trình đấu thầu đã thể hiện một cách rõ ràng, thống nhất và chuẩn hóa về thủ tục, thời gian trong hoạt động đấu thầu, ... - Xây dựng, quản lý và phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu - Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý đấu thầu: Lãnh đạo Cục Quản lý đấu thầu gồm Cục trưởng và một số Phó Cục trưởng Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm... cơ sở pháp lý chống khép kín trong đấu thầu, tạo sự công bằng và cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động đấu thầu Việc ban hành Nghị định 85/2009/NĐ-CP về hướng dẫn về đấu thầu chung cho cả Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng cho thấy quyết tâm của Chính phủ trong việc chuẩn hóa các quy định về đấu thầu trong một hệ thống thống nhất Việc hoàn thiện và thống nhất hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu