TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2010 – 2014 Đề tài: KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNH LONG Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths Diệp Thành Ngun Đồn Thị Ngọc Được Bộ mơn: Luật Hành MSSV: 5106135 Lớp: Hành K36 Cần Thơ, tháng 11/2013 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập trường Đại học Cần Thơ, em nhận dạy dỗ tận tình q thầy, trường Đặc biệt thầy, cô giảng dạy khoa Luật truyền đạt cho em kiến thức chun mơn vơ hữu ích Đây tảng để em có dịp tiếp cận thực tế Kết hợp với kiến thức học ghế nhà trường với điều kiện thực tế xã hội Em tin học vô quý giá đường lập nghiệp sau Với hướng dẫn tận tình q thầy với nỗ lực thân Nay em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn: Thầy Diệp Thành Nguyên – Phó trưởng khoa Luật định hướng hướng dẫn em hoàn chỉnh đề tài Thầy Võ Nguyễn Nam Trung – cố vấn học tập tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đặc biệt anh, chị công tác Thanh tra Sở thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long cung cấp số liệu tạo điều kiện cho em việc hồn thành luận văn Các bạn khóa học động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Ba Mẹ tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học trường Đại học Cần Thơ Xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày 30 tháng 11 năm 2013 Sinh viên thực Đoàn Thị Ngọc Được NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Các khái niệm khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 1.1.1 Khiếu nại hành 1.1.2 Khiếu nại quản lý đất đai 1.1.3 Người khiếu nại 1.1.4 Người bị khiếu nại 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại đất đai 1.2.1 Giai đoạn từ trước năm 1993 1.2.2 Giai đoạn từ 1993 đến 2004 10 1.2.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 12 1.3 Mục đích, ý nghĩa cơng tác giải khiếu nại 13 1.4 Các loại khiếu nại chủ yếu lĩnh vực quản lý đất đai 13 1.5 Phân biệt khiếu nại đất đai tranh chấp đất đai 17 1.6 Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai 19 Chương QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 23 2.1 Đối tượng khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 23 2.1.1 Quyết định hành 23 2.1.2 Hành vi hành 25 2.2 Những khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 25 2.2.1 Khiếu nại hành việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 25 2.2.2 Khiếu nại hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 2.2.3 Khiếu nại hành cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 2.2.4 Khiếu nại hành gia hạn thời hạn sử dụng đất 36 2.3 Quy định khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai 37 2.3.1 Thời hiệu khiếu nại 37 2.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại hành 39 2.3.3 Hình thức khiếu nại trình tự, thủ tục giải khiếu nại 41 Chương THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNH LONG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 44 3.1 Tình hình khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai phạm vi nước 44 3.2 Tình hình khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai thuộc thẩm quyền giải Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long 47 3.2.1 Các dạng khiếu nại quản lý đất đai thuộc thẩm quyền từ năm 2011 đến 06 tháng đầu năm 2013 48 3.2.2 Q trình tiếp cơng dân 50 3.2.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại 51 3.2.4 Quy trình giải khiếu nại đất đai 53 3.3 Thuận lợi, khó khăn việc giải khiếu nại giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 56 3.3.1 Thuận lợi việc giải khiếu nại 56 3.3.2 Khó khăn việc giải khiếu nại 56 3.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 57 3.4 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long LỜI NĨI ĐẦU  Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai vấn đề phức tạp Số vụ việc khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai chiếm tỷ lệ cao năm gần Hiện nay, việc thực sách giao đất, cho thuê đất tạo động lực cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, nhờ kinh tế nơng nghiệp bước phát triển trở thành ngành chủ lực sản xuất nơng nghiệp Các chương trình xây dựng nơng thôn quan tâm đẩy mạnh Các công trình cơng cộng khu dân cư nơng thơn nhà trẻ, trường học, sân vận động, cơng trình tín ngưỡng, tôn giáo bước đầu quan tâm xây dựng Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có bước tiến đáng kể việc ổn định chỗ ở, đời sống, đặc biệt người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, nhằm giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư Đặc biệt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần ổn định đời sống người có đất bị thu hồi Quyền lợi ích hợp pháp người dân đảm bảo thơng qua sách, pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với tư cách đại diện cho chủ sở hữu toàn dân đất đai, nhà nước quyền chuyển giao đất đai cho người sử dụng đất thông qua hoạt động giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài thu hồi đất trường hợp cần thiết, với mục tiêu bảo đảm cho điều chỉnh đất đai cách hợp lý đạt hiệu tối ưu trình sử dụng đất Tuy nhiên sách dần bộc lộ mặt trái nó, cịn q nhiều tranh cãi vấn đề giá đất tính tiền bồi thường bị thu hồi đất, loay hoay tìm giải pháp cho việc định giá đất phù hợp với thực tế, vấn đề tìm xác ý nghĩa cụm từ “cuộc sống sau tái định cư đảm bảo tốt nơi cũ”, bất cập tiến trình thu hồi đất tốn khó cho ngành chức liên quan phải đảm bảo, nỗi băn khoăn người dân vấn đề gia hạn thời hạn sử dụng đất, GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long hay việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn, điển hình vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài vượt cấp thời gian vừa qua Trong đó, vụ việc khiếu nại quản lý đất đai có dấu hiệu tăng số lượng ngày phức tạp, gay gắt Do đó, cần cách thức nghiên cứu có hệ thống quy định quản lý đất đai, thực trạng để giải khiếu nại lĩnh vực này, sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân bị thiệt hại, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long” phục vụ cho mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật quản lý đất đai pháp luật khiếu nại, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại quản lý đất đai bất cập, xác lập chế giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai nhằm tìm giải pháp tăng cường cơng tác giải khiếu nại Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai vấn đề đa dạng phức tạp Do kiến thức hạn chế Vì vậy, khn khổ nghiên cứu tác giả nghiên cứu vấn đề khiếu nại định hành lĩnh vực quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2003 Về mặt lý luận, đề tài tập trung nghiên cứu khiếu nại định hành định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; trưng dụng đất; khiếu nại thu hồi đất trường hợp thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế; khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất; thời hiệu, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại quy định Luật khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2003 văn có liên quan GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Về mặt thực tiễn, đề tài tìm hiểu thơng qua thực tiễn tình hình giải khiếu nại từ năm 2011 đến 06 tháng đầu năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long từ đưa nguyên nhân, giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài người viết sử dụng phương pháp như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm: Chương Lý luận chung khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai Chương Quy định pháp luật hành khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai Chương Thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Vĩnh Long hướng hồn thiện GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Các khái niệm khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 1.1.1 Khiếu nại hành Ngày nay, khiếu nại thuật ngữ pháp lý sử dụng phổ biến sống thường nhật, sách, báo, văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Theo từ điển Anh - Việt - Pháp Nhà Xuất TP Hồ Chí Minh ấn hành khiếu nại: “complaint” có nghĩa kêu ca, phàn nàn, than phiền1 Theo kết nghiên cứu khoa học số quan có trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại "khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay quan xem xét, sửa chữa lại việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ địi bồi thường thiệt hại việc làm không gây Từ khái niệm cho phép xác định xác chất khiếu nại, bao trùm khiếu nại phát sinh lĩnh đời sống xã hội2 Trong sống, thuật ngữ khiếu nại với nghĩa chung nhất, cịn có thuật ngữ khiếu nại loại khác như: khiếu nại lĩnh vực tư pháp việc bắt, giam, tha, thi hành án (khiếu nại tư pháp), khiếu nại định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền (khiếu nại hành chính) Trong loại khiếu nại đó, khiếu nại hành phổ biến chiếm tỷ lệ lớn Do vậy, từ nói khiếu nại tức nói khiếu nại hành “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan Theo từ điển chuyên ngành Anh - Việt - Pháp Nhà Xuất TP Hồ Chí Minh, năm 2005, trang 334 Theo Nguyễn Ngọc Tản - Nguyên Phó Vụ trưởng - Hàm Vụ Trưởng ,Vụ Pháp chế Thanh tra Chính phủ, Đặc sản tuyên truyền pháp luật, chủ đề Pháp luật khiếu nại, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, tháng 05 năm 2012 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình”3 Trên thực tế, khiếu nại hành phương thức quan trọng mà thơng qua cơng dân hướng đến quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời phương tiện mà nhờ quan nhà nước cán bộ, cơng chức quan kiểm tra tính pháp lý, tính đắn định, hành vi mà thực Khiếu nại hành ln chứa đựng chứng việc vi phạm quyền lợi ích pháp luật quy định Do vậy, hiểu khiếu nại hành hình thức bảo vệ quyền cơng dân trước định hành vi vi phạm quan nhà nước Khi có khiếu nại hành đồng nghĩa với việc quan, tổ chức cơng dân cho quyền, lợi ích mà pháp luật quy định cho họ bị xâm hại bị xâm hại Nội dung khiếu nại hành khơng phụ thuộc vào quan nhà nước mà chúng gửi đến mà lệ thuộc vào định hành vi hành bị khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại quản lý đất đai Trong lĩnh vực quản lý đất đai việc giải khiếu nại nhằm đảm bảo cho quan hệ Nhà nước người sử dụng đất thực với sách, pháp luật đất đai, pháp luật hành chưa quy định khiếu nại hành quản đất đai Tuy nhiên hiểu khái niệm sau: Khiếu nại quản lý đất đai việc cá nhân, tổ chức chủ thể theo thủ tục pháp luật đất đai quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Trên sở văn đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, việc lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo ngành, cấp công tác giải đơn, thư khiếu nại xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác giải quyết, Sở tài nguyên Môi trường bố trí lịch tiếp cơng dân theo quy định pháp luật Ngoài Ban Giám đốc Sở tiếp dân định kỳ nhằm nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng nhân dân, hạn chế phát sinh thành điểm nóng Do Sở tập trung thực cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại kịp thời, pháp luật, khơng có tình trạng khiếu nại đông người thời gian vừa qua 3.2.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại Mỗi khiếu nại đất đai xảy nguyên nhân định, yếu tố chủ quan, khách quan cần xem xét Những năm vừa qua, khiếu nại quản lý đất đai diễn hầu hết địa phương, tùy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung, thực trạng khiếu nại đất đai ảnh hưởng lớn đến niềm tin người dân vào quan hành nhà nước Vì cần phải vào thực trạng sử dụng đất, đường lối, sách Đảng Nhà nước, để tìm nguyên nhân dẫn đến khiếu nại từ có biện pháp giải cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa, hạn chế khiếu nại phát sinh Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại quản lý đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau: 3.2.3.1 Nguyên nhân khách quan Hiện trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, thực dự án đầu tư khiến cho diện tích đất canh tác ngày giảm Trong việc gia tăng dân dân số tỷ lệ cao, cấu kinh tế chưa đáp ứng vấn đề giải việc làm sống người lao động Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai, yếu công tác quản lý, đặc biệt tác động mạnh mẽ chế thị trường làm cho giá trị đất đai ngày tăng áp lực lớn lợi ích cho chủ thể quan hệ đất đai, gây nên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đất đai cách gay gắt 3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 51 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Thứ nhất, thiếu công khai, dân chủ trình thực thi pháp luật Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước phải thu hồi đất để thực dự án, gây ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều chủ thể sử dụng đất, trình triển khai thực đền bù, giải tỏa thực chưa sách, pháp luật, thiếu cơng khai dân chủ, chí tiêu cực, tham nhũng công tác kê biên, áp giá chi trả bồi thường cịn nhiều sai xót, việc cơng khai phương án chi chả bồi thường khơng xác nội dung chi trả không chi tiết dẫn đến người dân thắc mắc khiếu nại Đây nguyên nhân dẫn đến gia tăng số lượng vụ việc Thứ hai, hệ thống pháp luật quản lý đất đai chưa hoàn chỉnh, nhiều sơ hở, bất cập, lại liên tục thay đổi Nhất quy định giá đất đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chưa phù hợp với thực tế, chưa thực tạo điều kiện cho người dân ổn định sống bị thu hồi đất, có nhiều dự án, cơng trình, cơng tác giải phóng mặt phải triển khai nhiều năm hoàn thành giá đất lại UBND tỉnh cơng bố năm, sách đất đai ban hành sau thường theo hướng có lợi cho người sử dụng đất Dẫn tới dự án thời điểm khác việc áp giá đền bù đất khác dẫn đến thắc mắc, khiếu nại Ở số cơng trình, người dân bị giải tỏa yêu cầu bồi hoàn theo giá thị trường Nhà nước thu hồi đất để đền bù theo khung giá đất Nhà nước quy định, dân lấy vị trí khu đất sinh lợi làm tiêu chí định giá, cịn Nhà nước xác định mục đích sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, việc phối hợp giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, việc đưa ý kiến khác làm công dân tiếp khiếu day dẳng Thứ tư, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước bố trí chưa ổn định, cịn kiêm nhiệm nhiều việc khác nhau, việc tổ chức thi hành pháp luật khiếu nại quản lý đất đai dù triển khai cịn nhiều cán cơng chức có thẩm quyền chưa nhận thức đầy đủ chưa thấy hết trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, bỏ qua cơng tác đối thoại, chí giao hẳn cho quan tra giải quyết, thái độ quan liêu, hách dịch, tham nhũng trình thực thi cơng vụ gây ảnh hưởng GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 52 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long không nhỏ đền quyền lợi nhân dân, gây nhiều vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài chí trở thành điểm nóng khiếu nại đông người Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đất đai chưa chưa thường xuyên chưa đạt hiệu cao Công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại đạt kết bước đầu khả quan chủ yếu nặng hình thức tuyên truyền miệng thông qua báo cáo nên chưa thật thu hút, hấp dẫn người dân tham gia 3.2.4 Quy trình giải khiếu nại đất đai Khi có đơn khiếu nại cơng dân người có trách nhiệm tiếp cơng dân có trách nhiệm xử lý đơn hướng dẫn cho người khiếu nại Việc xử lý khiếu nại tiếp công dân thực sau: Bước Người khiếu nại nộp hồ sơ khiếu nại trực tiếp Phịng tiếp cơng dân Sở Tài nguyên Môi trường gửi hồ sơ khiếu nại qua đường bưu điện tới Sở Tài nguyên Môi trường (do văn thư Sở tiếp nhận) Trường hợp người khiếu nại gửi hồ sơ khiếu nại đến UBND tỉnh Sở Tài ngun Mơi trường tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng UBND tỉnh gửi đến theo đạo UBND tỉnh a) Trường hợp cơng dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, cán tiếp cơng dân hướng dẫn công dân viết thành đơn lập thành văn ghi lại nội dung khiếu nại cơng dân trình bày yêu cầu người khiếu nại ký tên điểm vào văn đó; vào sổ theo dõi khiếu nại; báo cáo Thủ trưởng quan để giải theo quy định pháp luật; vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, hướng dẫn công dân khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải quyết; b) Trường hợp công dân đến gửi đơn khiếu nại, người phụ trách tiếp công dân tiếp nhận xử lý theo quy định Khi tiếp người khiếu nại, phản ánh, người phụ trách tiếp cơng dân có quyền: a) u cầu cơng dân xuất trình giấy tờ tùy thân, trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan; ghi vào sổ theo dõi; GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 53 SVTH: Đồn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long b) Trường hợp nhiều người đến khiếu nại yêu cầu họ cử đại diện trình bày Bước Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra phân loại tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ khiếu nại - Trường hợp hồ sơ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, Sở Tài nguyên Môi trường định xác minh nội dung khiếu nại thông báo việc thụ lý giải đơn khiếu nại, gửi đến người khiếu nại biết - Trường hợp hồ sơ người khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giải quyết, Sở Tài nguyên Môi trường Phiếu trả hồ sơ khiếu nại, gửi đến người khiếu nại nêu rõ lý không đủ điều kiện thụ lý giải - Trường hợp hồ sơ khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, Sở Tài nguyên Môi trường thông báo việc không thụ lý giải khiếu nại nêu rõ lý không thụ lý giải quyết; đồng thời hướng dẫn cho người khiếu nại gửi hồ sơ khiếu nại đến quan có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Bước Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành xác minh thực tế, trường hợp cần thiết đối thoại trực tiếp với bên có liên quan để làm rõ nội dung vụ việc (đối với giải khiếu nại lần đầu) Bước Người khiếu nại nhận định giải khiếu nại Phịng tiếp cơng dân Sở Tài ngun Mơi trường Phịng Tiếp cơng dân UBND tỉnh (trường hợp UBND tỉnh định) nhận qua đường bưu điện Về xử lý đơn thư: Trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến 06 tháng đầu năm 2013, Sở tiếp nhận 85 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Kết quả: thẩm tra xác minh xong 85/85 đơn chiếm tỷ lệ 100 % Khiếu nại chủ yếu trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải tỏa đền bù giải phóng mặt xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng, khiếu nại diện tích, loại đất đền bù, giá đất đền bù khoản hỗ trợ giải tỏa, bố trí vào khu tái định cư GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 54 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Kết giải quyết: Tổng số đơn giải là: 68/85 đơn, chiếm tỷ lệ 80 % so với tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Sở UBND tỉnh Vĩnh Long giao Sau thẩm tra, xác minh, đề xuất hướng giải vụ việc liên quan Các Quyết định UBND tỉnh ban hành chủ yếu bác đơn khiếu nại cụ thể sau: + UBND tỉnh ban hành định giải 25 đơn + UBND tỉnh ban hành văn trả lời thống xếp hồ sơ đương rút đơn khiếu nại 12 đơn + UBND tỉnh giao Sở ban hành văn trả lời 31 đơn Qua công tác xử lý đơn thư cho thấy, nội dung khiếu nại chủ yếu lĩnh vực quản lý đất đai chiếm 89,5% (trong khiếu nại cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30,6%; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 58,8%; nội dung khác chiếm 10,6% Tình hình Số vụ Tổng (%) Khiếu nại 04 5.89 Khiếu nại phần 01 1.47 Khiếu nại sai 63 92,37 Tổng 68 100 Bảng 3.2 Tổng kết kết giải khiếu nại46 Kết giải khiếu nại cho thấy: khiếu nại 04 đơn chiếm tỷ lệ 5,88%, khiếu nại phần 01 đơn chiếm 1,47%, đa số vụ khiếu nại lại khiếu nại sai chiếm 92,65% Việc người khiếu nại khiếu nại sai định, hành vi hành đa phần chưa lịng với mức giá bồi thường, hỗ trợ, không chấp nhận lý không cấp giấy chứng 46 Tổng hợp từ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long ngày 23 tháng 08 năm 2013 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 55 SVTH: Đồn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long nhận quyền sử dụng đất Luật khiếu nại cho phép cơng dân có quyền khiếu nại Đồng thời, việc khiếu nại khơng có quy định việc khiếu nại sai bị xử lý hành chế tài nên công dân gởi đơn khiếu nại đến nhiều ngành, nhiều cấp 3.3 Thuận lợi, khó khăn việc giải khiếu nại giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai 3.3.1 Thuận lợi việc giải khiếu nại Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua họp đơn vị buổi tiếp xúc, gặp gỡ với người dân quan địa phương Cán bộ, công chức người tham gia giải khiếu nại ngày tăng cường, bồi dưỡng trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, góp phần giải vụ việc khiếu nại cách nhanh chóng, xác hợp tình hợp lý Cùng với việc cải cách hành theo chế độ cửa, thủ tục nhận đơn thư khiếu nại đơn giản Những thắc mắc, xúc người dân giải đáp kịp thời kết hợp với việc tiếp công dân Sự phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, người dân tổ chức đoàn thể tạo nên sức mạnh chế kiểm tra, giám sát, tạo nên thống nhất, làm cho đội ngũ làm công tác giải khiếu nại quản lý đất đai tận tụy nhiệt tình cơng việc 3.3.2 Khó khăn việc giải khiếu nại Mặc dù thời gian qua cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến mạnh mẽ, đạt kết quan trọng trình giải khiếu nại, nhiên để đạt kết chủ thể tham giải khiếu nại gặp khơng khó khăn Một là, vướng mắc từ thực sách pháp luật, bất cập chế giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà, phức tạp GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 56 SVTH: Đồn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Hai là, việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Phương pháp xây dựng luật theo kiểu xây dựng “luật khung” “luật ống” với nội dung chung chung khái quát, quy định chi tiết chờ nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Điều không làm giảm hiệu lực luật mà tạo “kẻ hở” để quan quản lý ngành, địa phương ban hành sách mang tính lợi ích cục Hơn cịn tạo hiệu ứng khơng mong muốn dường văn hướng dẫn thi hành lại có vai trị quan trọng luật, khơng văn hướng dẫn thi hành mâu thuẫn, trái với quy định luật gây khó khăn cho quan thi hành Ba là, việc điều tra, xác minh vụ việc Những tồn có tính lịch sử việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân khơng có giấy tờ (chỉ nói miệng), có làm giấy tờ khơng hợp lệ hay việc chủ thể tham gia khiếu nại không cung cấp đầy đủ thơng tin khiếu nại gây khơng khó khăn việc điều tra, xác minh làm rõ vụ việc 3.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai Từ việc khắc phục khó khăn việc giải khiếu nại tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan nó, tìm giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai nay: Thứ nhất, tuân thủ quy định pháp luật đất đai Tuân thủ việc chấp hành đầy đủ trình tự, thủ tục pháp luật đất đai triển khai phương án chi trả bồi thường; giải khiếu nại phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với xử lý kinh tế, tài cán có sai phạm, đồng thời hành vi vi phạm công dân phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, đảm bảo dân chủ, cơng khai, đặc biệt ý quyền lợi người dân Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan có liên quan trình giải khiếu nại Giúp cho việc giải khiếu nại nhanh chóng có hiệu vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài đồng thời tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước với Thứ ba, nâng cao lực hiệu làm việc cán bộ, cơng chức cơng tác quản lý hành nhà nước nói chung cơng tác giải GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 57 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Phải tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng chuyên nghiệp, giỏi pháp luật, am hiểu lý luận thực tiễn phù hợp với yêu cầu quản lý cấp, ngành, quan, đơn vị Bên cạnh tăng cường giáo dục lý luận trị, tư tưởng thiết thực để nâng cao phẩm chất trị trình độ nhận thức công tác giải khiếu nại, tinh thần khiếu nại phục vụ nhân dân Có sách phù hợp tiền lương, chế độ phụ cấp để tạo động lực khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ Thứ tư, tăng cường trách nhiệm đối thoại người có thẩm quyền giải khiếu nại với người dân Nhằm giải cách thuyết phục, xác Để làm người có thẩm quyền cần tích cực việc tìm hiểu hồn cảnh sống, tâm tư, nguyện vọng người khiếu nại từ đưa biện pháp giải cho phù hợp, vận động, thuyết phục người khiếu nại chấp hành pháp luật Thứ năm, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục Bằng nhiều hình thức phong phú phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình, mạng xã hội để người khiếu nại nhận thức sách, pháp luật tự giác chấp hành tranh thủ đồng tình dư luận quần chúng nhân dân nơi người khiếu nại cư trú nơi triển khai dự án, cơng trình có khả xảy khiếu nại việc tổ chức đối thoại, tiếp cơng dân vừa để giải thích quy định pháp luật hành giúp người dân tiếp cận dễ nhất, vừa lấy ý kiến chung người dân vấn đề, từ đưa giải pháp hợp lý Thứ sáu, để tránh tình trạng đơn thư khiếu nại chồng chéo, trùng lấp không kiểm sốt cần áp dụng cơng nghệ thơng tin (hệ thống liệu chung) việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại cho phép quan giải khiếu nại biết vụ việc khiếu nại giải cấp tránh tình trạng vụ việc nhiều quan hành Tòa án đồng thời giải Như vậy, quan nhà nước khác không tiếp nhận đơn thư khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải GVHD: Ths Diệp Thành Ngun 58 SVTH: Đồn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long 3.4 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Một mục đích việc sửa đổi Luật Đất đai cải cách thủ tục hành đất đai vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu tài nguyên đất vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụng đất thực quyền giám sát quan nhà nước nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng đất đai Giải vướng mắc, bất cập quản lý, sử dụng đất đai, giảm khiếu nại đất đai Thứ nhất, thời hiệu khiếu nại Như đề cập Luật Đất đai năm 2003 quy định thời hiệu khiếu nại lĩnh vực đất đai 30 ngày kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trong đó, Luật khiếu nại năm 2011 lại kéo dài thời hiệu lên 90 ngày Để đảm bảo hợp lý trình khiếu nại nên quy định cách thống sửa đổi thời hiệu quy định Luật Đất đai năm 2003 90 ngày giống với Luật khiếu nại năm 2011 Thứ hai, khiếu nại lần hai Theo Luật Đất đai 2003, trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện Tòa án tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Khi đó, định Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định cuối Điểm mâu thuẫn chỗ theo quy định Luật Đất đai, trường hợp khiếu nại lần sau, người khiếu nại không đồng ý với định giải khơng khởi kiện vụ án hành chính, định giải khiếu nại định cuối Trong khi, Luật Khiếu nại 2011 Điều 42 quy định cụ thể: hết thời hạn giải khiếu nại Luật mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật Tố tụng hành Hơn nữa, thuật ngữ “khiếu nại lần hai” để lần khiếu nại không Luật Đất đai 2003 sử dụng lại đề cập tới Luật Khiếu nại GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 59 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Thứ ba, thẩm quyền giải khiếu nại Tách thẩm quyền định giá đất khỏi quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Khi Luật đất đai giao thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Luật đất đai cần giao thẩm quyền định giá đất cho hệ thống độc lập (có thể quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc) Cơ quan có thẩm quyền định giá đất, quy định bảng giá đất áp dụng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải khiếu nại giá đất; định tiêu chuẩn kỹ thuật định giá đất, thực quản lý nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất Vì vậy, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp Luật Đất đai 2003 thực việc làm cấp thiết nhằm tạo tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội KẾT LUẬN  Các khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai vấn đề cấp bách mà Nhà nước cần trọng để tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm tới việc giải có hiệu khiếu nại Vì thế, năm qua, cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến tích cực Nhiều văn pháp luật ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại đời Luật tố tụng hành năm 2010 giải mâu thuẫn trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Các cấp, ngành xác định trách nhiệm việc giải khiếu nại coi cơng tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 60 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai cho thấy quan nhà nước có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại hiệu giải vụ việc chưa cao Tình trạng đơn thư gửi tràn lan, vượt cấp, chuyển vòng quanh diễn phổ biến, số vụ việc khiếu nại tồn đọng nhiều, biểu nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Đánh giá tình hình gia tăng khiếu nại người dân hoạt động quản lý hành Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai cho thấy nguyên nhân chủ yếu do: thứ nhất, hệ thống pháp luật đất đai nước ta nhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn nội dung, thiếu quán văn luật, luật Hiến pháp Thứ hai, chế giải khiếu nại có nhiều vấn đề bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu công cụ hữu hiệu giúp quan hành nhà nước giải khiếu nại nhân dân, mà yếu tố làm cho tình hình khiếu nại gia tăng thêm phức tạp, kéo dài Người dân chạy ngược, chạy xi để tìm cơng lý hành chính, quan nhà nước thì ngày nặng gánh với việc phải giải khiếu nại tăng từ phía người dân Vậy đâu giải pháp? Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 2003 pháp luật khiếu nại liên quan đến khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai, để tạo thống nhất, đảm bảo quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại thực đầy đủ, kịp thời Thứ hai, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất để cấp xong toàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất nước Thứ ba, khẩn trương thông qua Luật Đất đai sửa đổi, đặc biệt quy định giá đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt khiếu nại quản lý đất đai Thứ tư, kiện toàn hệ thống quan giải khiếu nại đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật quản lý đất đai cho đội ngũ làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 61 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 62 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Đất đai năm 1987 (Hết hiệu lực) Luật Đất đai năm1993 (Hết hiệu lực) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (Hết hiệu lực) hiệu lực) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 (Hết Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005 (Hết hiệu Luật Đất đai năm 2003 Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố tụng hành năm 2010 lực) 10 Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội thông qua ngày 21/06/2012 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 03, Quốc hội khóa XIII 11 Nghị 49/2013/QH13 ngày 21 tháng năm 2013 Quốc hội khóa XIII để tạm thời gia hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp 12 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011 13 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nghị định 84 ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 63 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long 15 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 19 Báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15 tháng năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường 20 Công văn số 2419/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/7/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất năm 2013 21 Chỉ thị số 11 /CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ 22 TS Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành thị, nơng thơn, Bộ mơn Luật Hành chính, khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng năm 2009 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 64 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long 23 Ths.Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành - Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng năm 2012 24 Đặng Tuyên, Tái định cư chỗ Hiện thực tương lai, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ 2, tháng 9/2012 25 ThS Lê Thị Thanh Loan, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi: Những vấn đề cử tri quan tâm, Tạp chí Tài nguyên Môi trường kỳ 2, tháng 12 năm 2012 TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 26 Đỗ Duy Phức, Cần phân biệt rõ khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu giải khiếu kiện, tạp chí tra, Luật Việt, http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanhchinh/2009/8417/Can-Phan-biet-ro-khieu-nai-voi-tranh-chap-dat-daide.aspx, [Truy cập ngày 6/09/2013] 27 Ths Văn Tiến Mai Công khai, Minh bạch giải khiếu nại, Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Sở Xây dựng, http://tuyenquang.gov.vn:2222/XAYDUNG/DetailView/595/180/Cong -khai-minh-bach-trong-giai-quyet-khieu-nai.html, [truy cập ngày 06/09/2013] 28 Nguyễn Hoàng - Nhật Bắc , Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng kết luận vụ việc cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng, Báo điện tử nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thu-tuong-Chinh-phu-NguyenTan-Dung-ket-luan-ve-vu-viec-cuong-che-thu-hoi-dat-tai-TienLang/20122/128380.vgp, [truy cập ngày 06/11/2013] 29 Bích Liên, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30 089&cn_id=605815, [truy cập ngày 02/09/2013] GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 65 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được ... Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1... Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành. .. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi SVTH: Đồn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long quản lý đất đai Chủ trường khởi kiện