khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai – thực tiễn giải quyết khiếu nại tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh vĩnh long

70 389 1
  • Loading ...
1/70 trang

Thông tin tài liệu

Ngày đăng: 05/10/2015, 07:14

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠKHOA LUẬT----LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬTKHÓA 2010 – 2014Đề tài:KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNLÝ ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠISỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNH LONGGiảng viên hướng dẫn:Sinh viên thực hiện:Ths. Diệp Thành NguyênĐoàn Thị Ngọc ĐượcBộ môn: Luật Hành chínhMSSV: 5106135Lớp: Hành chính K36Cần Thơ, tháng 11/2013 LỜI CẢM ƠNQua 4 năm học tập tại trường Đại học Cần Thơ, em đã nhận được sựdạy dỗ tận tình của quý thầy, cô tại trường. Đặc biệt là các thầy, cô giảng dạytại khoa Luật đã truyền đạt cho em những kiến thức chuyên môn vô cùng hữuích. Đây là nền tảng để em có dịp tiếp cận thực tế. Kết hợp với những kiếnthức đã học trên ghế nhà trường với những điều kiện thực tế ngoài xã hội. Emtin rằng đây sẽ là những bài học vô cùng quý giá trên con đường lập nghiệpsau này.Với sự hướng dẫn tận tình của quý thầy cô cùng với sự nỗ lực củachính bản thân. Nay em đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Em xinchân thành cảm ơn:Thầy Diệp Thành Nguyên – Phó trưởng khoa Luật đã định hướng vàhướng dẫn em hoàn chỉnh đề tài.Thầy Võ Nguyễn Nam Trung – cố vấn học tập đã tận tình giúp đỡ emtrong suốt quá trình học tập tại trường.Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đặc biệt là các anh, chị công táctại Thanh tra Sở thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long đã cungcấp số liệu và tạo điều kiện cho em trong việc hoàn thành luận văn.Các bạn cùng khóa học đã động viên, giúp đỡ trong suốt thời gian họctập tại khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ.Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Ba và Mẹ đã tạo điều kiện thuận lợicho con hoàn thành khóa học tại trường Đại học Cần Thơ.Xin chân thành cảm ơn!Cần Thơ, ngày 30 tháng 11 năm 2013Sinh viên thực hiệnĐoàn Thị Ngọc Được NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ MỤC LỤCLỜI NÓI ĐẦU ......................................................................................................................... 1Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONGLĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ......................................................................................... 41.1 Các khái niệm về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai .............................. 41.1.1 Khiếu nại hành chính .................................................................................................... 41.1.2 Khiếu nại về quản lý đất đai.......................................................................................... 51.1.3 Người khiếu nại............................................................................................................. 61.1.4 Người bị khiếu nại......................................................................................................... 71.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật khiếu nại về đất đai ...................................... 81.2.1 Giai đoạn từ trước năm 1993 ........................................................................................ 81.2.2 Giai đoạn từ 1993 đến 2004 ........................................................................................ 101.2.3 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực .................................................. 121.3 Mục đích, ý nghĩa của công tác giải quyết khiếu nại........................................................ 131.4 Các loại khiếu nại chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đất đai................................................ 131.5 Phân biệt giữa khiếu nại về đất đai và tranh chấp về đất đai ............................................ 171.6 Nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai................... 19Chương 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KHIẾU NẠIHÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI............................................ 232.1 Đối tượng của khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ................................. 232.1.1 Quyết định hành chính ................................................................................................ 232.1.2 Hành vi hành chính ..................................................................................................... 252.2 Những khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai............................................. 252.2.1 Khiếu nại hành chính trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất......................................................... 252.2.2 Khiếu nại hành chính trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ................................ 312.2.3 Khiếu nại hành chính về cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sửdụng đất................................................................................................................................... 342.2.4 Khiếu nại hành chính về gia hạn thời hạn sử dụng đất ............................................... 36 2.3 Quy định về khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai....................................................... 372.3.1 Thời hiệu khiếu nại ..................................................................................................... 372.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính ............................................................. 392.3.3 Hình thức khiếu nại và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại...................................... 41Chương 3. THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀQUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNHVĨNH LONG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN ....................................................................... 443.1 Tình hình khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai trên phạm vi cả nước............................. 443.2 Tình hình khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai thuộc thẩm quyền giảiquyết của Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long ........................................................ 473.2.1 Các dạng khiếu nại về quản lý đất đai thuộc thẩm quyền từ năm 2011đến 06 tháng đầu năm 2013 .................................................................................................... 483.2.2 Quá trình tiếp công dân ............................................................................................... 503.2.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại ................................................................................ 513.2.4 Quy trình giải quyết khiếu nại về đất đai .................................................................... 533.3 Thuận lợi, khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại và giải pháp nhằmnâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đấtđai............................................................................................................................................ 563.3.1 Thuận lợi trong việc giải quyết khiếu nại ................................................................... 563.3.2 Khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại ................................................................... 563.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chínhtrong lĩnh vực quản lý đất đai ................................................................................................. 573.4 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực quản lýđất đai ...................................................................................................................................... 59KẾT LUẬN............................................................................................................................ 60DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongLỜI NÓI ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiKhiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai là một vấn đề phức tạp. Số vụviệc khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai luôn chiếm một tỷ lệ caotrong những năm gần đây.Hiện nay, việc thực hiện chính sách giao đất, cho thuê đất đã tạo độnglực cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, nhờ đó kinh tế nôngnghiệp đã từng bước phát triển và trở thành một trong những ngành chủ lựctrong sản xuất nông nghiệp. Các chương trình xây dựng nông thôn mới đãđược quan tâm đẩy mạnh. Các công trình công cộng trong khu dân cư nôngthôn như nhà trẻ, trường học, sân vận động, công trình tín ngưỡng, tôn giáo đãbước đầu được quan tâm xây dựng. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất đã có bước tiến đáng kể trong việc ổn định chỗ ở,đời sống, đặc biệt là đối với những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp,nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người có đất bị thu hồi vànhà đầu tư. Đặc biệt là chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhànước thu hồi đất đã góp phần ổn định đời sống của người có đất bị thu hồi.Quyền và lợi ích hợp pháp của người dân được đảm bảo thông qua các chínhsách, pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Với tư cách là đại diện cho chủ sở hữu toàn dân về đất đai, nhà nướcđược quyền chuyển giao đất đai cho người sử dụng đất thông qua hoạt độnggiao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài hoặc thuhồi đất trong những trường hợp cần thiết, với mục tiêu là bảo đảm cho sự điềuchỉnh đất đai một cách hợp lý và đạt được hiệu quả tối ưu trong quá trình sửdụng đất. Tuy nhiên những chính sách này đang dần bộc lộ những mặt trái củanó, vẫn còn quá nhiều tranh cãi về vấn đề giá đất tính tiền bồi thường khi bịthu hồi đất, trong khi đang loay hoay tìm giải pháp cho việc định giá đất phùhợp với thực tế, thì vấn đề tìm ra chính xác ý nghĩa cụm từ “cuộc sống sau khitái định cư đảm bảo tốt hơn hoặc bằng nơi cũ”, những bất cập trong tiến trìnhthu hồi đất vẫn là một bài toán khó cho các ngành chức năng liên quan phảiđảm bảo, nỗi băn khoăn của người dân về vấn đề gia hạn thời hạn sử dụng đất,GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên1SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longhay việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là rất lớn, điển hình là các vụviệc khiếu nại về đất đai kéo dài và vượt cấp trong thời gian vừa qua.Trong khi đó, các vụ việc khiếu nại về quản lý đất đai đang có dấu hiệutăng về số lượng và ngày càng phức tạp, gay gắt. Do đó, cần một cách thứcnghiên cứu có hệ thống những quy định về quản lý đất đai, thực trạng để giảiquyết khiếu nại về lĩnh vực này, trên cơ sở đó, đề xuất những kiến nghị nhằmsửa đổi, bổ sung những chính sách, pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực quảnlý đất đai, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân bị thiệt hại,đáp ứng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là việclàm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay. Vì vậy, tác giảchọn đề tài “Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễngiải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long” phụcvụ cho mục đích nghiên cứu của mình.2. Mục đích nghiên cứuTrên cơ sở nghiên cứu những quy định của pháp luật về quản lý đất đaivà pháp luật về khiếu nại, đề xuất những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sungnhững chính sách, pháp luật khiếu nại về quản lý đất đai còn bất cập, xác lậpcơ chế giải quyết khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai nhằm tìm ra giải pháptăng cường công tác giải quyết khiếu nại.3. Phạm vi nghiên cứuKhiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai là một vấn đề đa dạng và phứctạp. Do kiến thức hạn chế. Vì vậy, trong khuôn khổ nghiên cứu tác giả chỉnghiên cứu về những vấn đề về khiếu nại các quyết định hành chính trong lĩnhvực quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quyđịnh chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2003.Về mặt lý luận, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về khiếu nại các quyếtđịnh hành chính như quyết định trong giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đất; trưng dụng đất; khiếu nại thu hồi đất trong trường hợpthu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vàphát triển kinh tế; khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; về cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất; thời hiệu, thẩm quyền,trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại được quy định trong Luật khiếu nại năm2011, Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản có liên quan.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên2SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongVề mặt thực tiễn, đề tài được tìm hiểu thông qua thực tiễn tình hình giảiquyết khiếu nại từ năm 2011 đến 06 tháng đầu năm 2013 của Sở Tài nguyênvà Môi trường tỉnh Vĩnh Long từ đó đưa ra nguyên nhân, giải pháp tăngcường hiệu quả giải quyết khiếu nại.4. Phương pháp nghiên cứuĐể thực hiện đề tài người viết sử dụng các phương pháp như: phươngpháp duy vật biện chứng, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê,phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp.5. Kết cấu đề tàiNgoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu củaluận văn gồm:Chương 1. Lý luận chung về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quảnlý đất đaiChương 2. Quy định pháp luật hiện hành về khiếu nại hành chính tronglĩnh vực quản lý đất đaiChương 3. Thực tiễn giải quyết khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai tạiSở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long và hướng hoàn thiện.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên3SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongChương 1LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNHVỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI1.1 Các khái niệm về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai1.1.1 Khiếu nại hành chínhNgày nay, khiếu nại là thuật ngữ pháp lý được sử dụng phổ biến trongcuộc sống thường nhật, trên sách, báo, văn bản pháp luật cũng như trên cácphương tiện thông tin đại chúng. Theo từ điển Anh - Việt - Pháp do Nhà Xuấtbản TP. Hồ Chí Minh ấn hành thì khiếu nại: “complaint” có nghĩa là kêu ca,phàn nàn, than phiền1. Theo kết quả nghiên cứu khoa học của một số cơ quancó trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại thì "khiếu nại theo nghĩachung nhất là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quannào đó xem xét, sửa chữa lại một việc làm mà họ cho rằng là không đúng đắn,gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòibồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra. Từ khái niệm này chophép chúng ta xác định chính xác hơn bản chất khiếu nại, vì nó bao trùm cáckhiếu nại phát sinh trong các lĩnh của đời sống xã hội2. Trong cuộc sống,ngoài thuật ngữ khiếu nại với nghĩa chung nhất, còn có các thuật ngữ khiếu nạivề các loại khác như: khiếu nại trong lĩnh vực tư pháp về việc bắt, giam, tha,thi hành án (khiếu nại tư pháp), khiếu nại đối với quyết định hành chính hoặchành vi hành chính của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền (khiếu nạihành chính). Trong các loại khiếu nại đó, khiếu nại hành chính là phổ biếnnhất và chiếm tỷ lệ lớn hơn cả. Do vậy, từ đây khi nói về khiếu nại tức là nóivề khiếu nại hành chính.“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ công chứctheo thủ tục Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩmquyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan1Theo từ điển chuyên ngành Anh - Việt - Pháp của Nhà Xuất bản TP. Hồ Chí Minh, năm 2005, trang334.2Theo Nguyễn Ngọc Tản - Nguyên Phó Vụ trưởng - Hàm Vụ Trưởng ,Vụ Pháp chế Thanh tra Chínhphủ, Đặc sản tuyên truyền pháp luật, chủ đề Pháp luật về khiếu nại, Hội đồng phối hợp công tác phổbiến giáo dục pháp luật của Chính phủ, tháng 05 năm 2012.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên4SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longhành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhànước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyếtđịnh hoặc hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp củamình”3.Trên thực tế, khiếu nại hành chính là phương thức quan trọng mà thôngqua đó công dân hướng đến các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi íchhợp pháp của mình, đồng thời là phương tiện mà nhờ nó các cơ quan nhà nướchoặc cán bộ, công chức trong các cơ quan đó kiểm tra được tính pháp lý, tínhđúng đắn của các quyết định, hành vi mà mình đã thực hiện. Khiếu nại hànhchính luôn chứa đựng các chứng cứ của việc vi phạm các quyền hoặc lợi íchđược pháp luật quy định. Do vậy, có thể hiểu khiếu nại hành chính là hìnhthức bảo vệ các quyền công dân trước các quyết định hoặc hành vi vi phạmcủa cơ quan nhà nước. Khi có một khiếu nại hành chính cũng đồng nghĩa vớiviệc một cơ quan, tổ chức hoặc công dân cho rằng quyền, lợi ích mà pháp luậtquy định cho họ đã bị xâm hại hoặc có thể bị xâm hại. Nội dung của các khiếunại hành chính không phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước mà chúng gửi đếnmà lệ thuộc vào chính quyết định hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại.1.1.2 Khiếu nại về quản lý đất đaiTrong lĩnh vực quản lý đất đai việc giải quyết khiếu nại nhằm đảm bảocho mọi quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất được thực hiện đúng vớichính sách, pháp luật về đất đai, pháp luật hiện hành chưa quy định thế nào làkhiếu nại hành chính về quản đất đai. Tuy nhiên chúng ta có thể hiểu kháiniệm này như sau:Khiếu nại về quản lý đất đai là việc cá nhân, tổ chức hoặc chủ thể theothủ tục do pháp luật về đất đai quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quanđến lĩnh vực quản lý đất đai của cơ quan hành chính nhà nước, của người cóthẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, khi có căn cứ cho rằng quyếtđịnh hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp củamình.3Theo khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên5SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongKhiếu nại cũng là quyền dân chủ cơ bản của người sử dụng đất, đượcquy định trong Hiến pháp. Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhànước đại diện chủ sở hữu4, thay mặt nhân dân thực hiện hoạt động quản lý đấtđai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, phục vụ lợi ích của chủ sở hữucũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Chính vì vậy, bấtkì cá nhân, cơ quan, tổ chức nào khi có đủ căn cứ đều có quyền khiếu nại vàđược đảm bảo bằng nghĩa vụ giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền.1.1.3 Người khiếu nạiKhiếu nại là quyền cơ bản của công dân. Việc tôn trọng và bảo đảmquyền khiếu nại phản ánh bản chất dân chủ của Nhà nước và cũng là để gópphần thực hiện quyền lực nhân dân trong một Nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa.Chính vì vậy mà quyền khiếu nại của công dân được ghi nhận như mộtquyền hiến định trong các Hiến pháp Việt Nam. Từ Điều 29 Hiến pháp năm1959 đến Điều 73 Hiến pháp năm 1980 và Điều 74 Hiến pháp năm 1992 (đãđược sửa đổi, bổ sung năm 2001). Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, nhànước đã ban hành các văn bản pháp luật để cụ thể hoá quyền khiếu nại củacông dân và thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện cơ chế giải quyếtkhiếu nại của công dân. Có thể kể đến Pháp lệnh quy định việc xét và giảiquyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, Pháp lệnh về khiếu nại, tố cáocủa công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổsung vào các năm 2004 và 2005) và nay là Luật khiếu nại năm 2011.Nếu như trước đây chủ thể của quyền khiếu nại được xác định đơn giảnlà công dân (bản thân các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo trước khi cóLuật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (hết hiệu lực) cũng đều có tên gọi gắn vớichủ thể là công dân), thì kể từ Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đến luật khiếunại hiện hành, thì chủ thể của quyền khiếu nại đã được mở rộng bao gồm cánhân, cơ quan, tổ chức.Quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức có thể bị xâm phạm bởi cácquyết định hoặc hành vi hành chính và họ cần được quyền khiếu nại để bảo vệ,nhất là các tổ chức kinh tế (các doanh nghiệp) trong quá trình thực hiện hoạtđộng sản xuất kinh doanh của mình. Trong quá trình hoạt động, các cơ quan4Theo Điều 5 Luật Đất đai năm 2003.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên6SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longnhà nước cũng sẽ bị tác động bởi các quyết định hành chính, hành vi hànhchính của chủ thể có thẩm quyền5, trường hợp quyết định hành chính, hành vihành chính đó trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích của cơquan đó thì pháp luật cũng cần phải quy định cho họ có quyền được khiếu nạiđể bảo vệ lợi ích hợp của mình, của Nhà nước. Tuy nhiên, theo Hiến pháp năm1992 quy định công dân có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩmquyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào. Luật Khiếunại được áp dụng để cụ thể hoá quyền khiếu nại của công dân đã được Hiếnpháp quy định nên chỉ có thể quy định chủ thể khiếu nại là công dân. Hơn thếnữa, khi nói về quyền khiếu nại của công dân là nhằm giải quyết mối quan hệgiữa công dân và Nhà nước nên không thể bao gồm cả các mối quan hệ giữacác cơ quan nhà nước vì thế mà quy định quyền khiếu nại của cơ quan trongLuật khiếu nại năm 2011 có vẻ như chưa thông nhất với Hiến pháp. Nhưng dùthế nào đi nữa, việc quy định như vậy đảm bảo cho mọi chủ thể được thựchiện quyền khiếu nại để bảo vệ lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức mình mộtcách bình đằng, mặc dù trên thực tế từ trước đến nay chưa thấy có trường hợpnào cơ quan nhà nước thực hiện việc khiếu nại hành chính cả bằng con đườngkhiếu nại hay khiếu kiện hành chính. Đơn giản là vì xét cho cùng thì cơ quannhà nước không có lợi ích riêng nào để có động cơ mà khiếu nại. Mà ngườichủ yếu thực hiện quyền khiếu nại chính là người dân.1.1.4 Người bị khiếu nại“Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người cóthẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính,hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cóquyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại6”. Theo quy định của phápluật hiện hành thì đối tượng bị khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vihành chính và các quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, khi người khiếu nại5trừ những quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổchức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơquan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổchức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quyphạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật Nhà nước trong cáclĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định.6Theo khoản 5, Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên7SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longcó căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đếnquyền và lợi ích hợp pháp của họ thì họ có quyền khiếu nại đến cơ quan cóthẩm quyền để giải quyết một cách hợp tình, hợp lý.1.2 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật khiếu nại về đất đai1.2.1 Giai đoạn từ trước năm 19937Đây là giai đoạn mà pháp luật về khiếu nại nước ta mới hình thành, vìvậy chỉ quy định quyền khiếu nại nói chung mà chưa có quy định cụ thể nói vềkhiếu nại về đất đai kể cả khi Luật Đất đai đầu tiên của nước ta ra đời(29/12/1987).Ngay từ những ngày đầu giành được chính quyền, Đảng và Nhà nướcta đã hết sức coi trọng việc bảo đảm và phát huy quyền dân chủ của nhândân, coi đó là nền tảng cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệđất nước. Dường như, việc đảm bảo các quyền dân chủ của nhân dân đượcxem là một trong những nguyên tắc quan trọng trong quá trình xây dựng bảnHiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Chính vì vậy, tạiHiến pháp năm 1946, Quốc hội nước ta đã dành khá nhiều điều để ghi nhậncác quyền dân chủ của nhân dân như: quyền bình đẳng trước pháp luật;quyền bình đẳng giữa các dân tộc; quyền bình đẳng nam, nữ; quyền tự dobáo chí, tự do ngôn luận,... Để thực hiện chủ trương tiến bộ đó cũng như đểbảo vệ các quyền, lợi ích của nhân dân, cùng với việc ban hành các Sắc lệnhquan trọng khác mà trước đó, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kýSắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt. Đây là văn bản phápluật quy định nhiều vấn đề quan trọng, trong đó đã xác định rõ quyền khiếunại của công dân đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơquan nhà nước, cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nước và trách nhiệm củacơ quan thanh tra trong việc giải quyết khiếu nại thông qua quy định Banthanh tra đặc biệt có toàn quyền nhận các đơn khiếu nại của nhân dân, giảiquyết các khiếu nại phản ánh của các tầng lớp nhân dân từ khắp các địaphương gửi lên Chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh.Nhận thức rõ vai trò quan trọng của quyền khiếu nại, tố cáo của côngdân, Hiến pháp thứ hai của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được Quốc hội7Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực ngày 15 tháng 10 năm 1993.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên8SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longkhóa II thông qua ngày 31/12/1959 (Hiến pháp năm 1959) đã quy định quyềnkhiếu nại, tố cáo của công dân một cách cụ thể tại Điều 29 của Hiến pháp:“Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại và tố cáo vớibất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm vi phạm pháp luật củacán bộ và nhân viên cơ quan nhà nước”. Từ các quy định trên đây cho thấycác quy định pháp luật về khiếu nại của công dân được xác định rõ ràng việcxác định công dân có quyền khiếu nại, các khiếu nại phải được giải quyếtnhanh chóng và xác định nhiệm vụ quan trọng về giải quyết đơn thư khiếu nạicủa các cơ quan thanh tra trong thời kỳ này. Như vậy, tới giai đoạn này, quyềnkhiếu nại được coi là một trong những quyền cơ bản của công dân và được ghinhận trong Hiến pháp. Mặc dù nội dung quy định về khiếu nại chưa được đầyđủ, song Hiến pháp năm 1959 vẫn là một bước tiến quan trọng trong sự pháttriển của những quy định pháp luật về khiếu nại của công dân đối với cácquyết định, hành vi hành chính của cán bộ, công chức Nhà nước.Sau khi thống nhất đất nước năm 1975, để xây dựng và bảo vệ tổ quốc,Hiến pháp năm 1980 ra đời đã xác định nhiều vấn đề quan trọng liên quan tớichế độ chính trị, chế độ kinh tế, các quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân.Trong đó các quy định khiếu nại của công dân đã được ghi nhận đầy đủ hơntrong Điều 73. Nếu như Điều 29 Hiến pháp năm 1959 mới chỉ xác định đốitượng của việc khiếu nại là những "hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quannhà nước" thì Điều 73 Hiến pháp năm 1980 đã chỉ ra đối tượng rộng hơn là"những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước; tổ chức xã hội, đơn vịvũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc cơ quan, tổ chức và đơnvị đó". Ngoài ra Hiến pháp năm 1980 còn quy định "mọi hành động xâm phạmquyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lýnghiêm minh, nghiêm cấm trả thù người khiếu nại, tố cáo".Ý nghĩa thực tế to lớn của quy định về khiếu nại không chỉ thể hiệntrong Điều 73 mà còn được thể hiện trong các Điều 94, 119 và 123 của Hiếnpháp năm 1980. Theo quy định tại những điều đó thì Đại biểu Quốc hội và Đạibiểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ "xem xét và giúp giải quyết những điềukhiếu nại và tố cáo của nhân dân" và Ủy ban nhân dân các cấp cũng có nhiệmvụ "xét và giải quyết các khiếu nại và tố cáo của nhân dân".GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên9SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongĐến ngày 27-11-1981 văn bản có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnhvực khiếu nại, tố cáo ra đời, đó là Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước quy địnhviệc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân. Đây là văn bản cótính pháp lý cao, điều chỉnh khá đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo của công dân. Và trong quá trình triển khai thi hành pháplệnh thì một số văn bản quan trọng cũng được ra đời để người dân thực hiệnquyền khiếu nại như: Nghị định 58/HĐBT ngày 20/03/1982 của Hội đồng Bộtrưởng về việc thi hành Pháp lệnh năm 1981 quy định việc xét và giải quyếtcác khiếu nại, tố cáo của công dân. Để nâng cao vai trò giám sát của cơ quanthanh tra thì Pháp lệnh thanh tra đã được ban hành ngày 01/04/1990. Và đểđáp ứng sự phát triển của xã hội, tạo hành lang pháp lý cụ thể hơn giúp ngườidân thực hiện quyền khiếu nại của mình thì Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo củacông dân ngày 07/05/1991 ra đời thay thế cho Pháp lệnh quy định việc xét vàgiải quyết các khiếu nại, tố cáo năm 1981.Ngày 29-12-1987 Luật Đất đai đầu tiên của nước ta đã được Quốc hộikhóa VIII thông qua, ở giai đoạn này, luật không thừa nhận giá trị đất đaicũng như giá trị của quyền sử dụng đất, không được tự do chuyển quyền sửdụng đất theo nhu cầu của thị trường. Vì giai đoạn này, đất đai không đượcxem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên có thu hồi, thì tài sản trênđất được bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản, nhưng đối với đất đai thì chủ yếu làhoán đổi. Điều này dựa trên lí luận: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhànước thống nhất quản lý”. Hơn nữa, trong giai đoạn này nước ta đang trongquá trình hàn gắn vết thương chiến tranh nên lợi ích xã hội, lợi ích tập thểđược đặt lên lợi ích cá nhân. Chính vì thế mà vấn đề khiếu nại trong lĩnh vựcđất đai chưa đặt ra trong giai đoạn này.1.2.2 Giai đoạn từ 1993 đến 01/0720048Và để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về khiếu nại ở Việt Nam, tại Điều74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơquan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quannhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dânhoặc bất cứ cá nhân nào”. Việc khiếu nại, tố cáo phải được xem xét, giảiquyết trong thời hạn pháp luật quy định”. Trong lĩnh vực đất đai Hiến pháp8Ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên10SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longcũng quy định “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạchvà theo pháp luật”. Luật Đất đai năm 1993 ra đời (14/07/1993) có những đổimới quan trọng về giá đất, quy định Nhà nước xác định giá các loại đất để tínhthuế chuyển quyền sử dung đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tínhgiá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi và Chính phủquy định các khung giá các loại đất đối với từng vùng và theo thời gian9. Tuyquy định đất có giá là một bước tiến quan trọng, song chưa đưa được giá đấthướng tới giá thị trường, từ đây tạo nên khoảng cách khá lớn giữa giá đất Nhànước và giá đất theo thời giá thị trường. Luật Đất đai năm 1993 còn quy địnhvề vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện vào mục đíchquốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, việc áp dụng được cụthể hóa trong Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ ban hànhquy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mụcđích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quy định mộtcách ngắn gọn việc người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại đến Uỷ ban nhândân cấp tỉnh (chỉ 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định đền bù thiệt hại)nếu thấy quyết định đền bù thiệt hại không đúng với quy định của Nghị địnhnày bằng cách gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để Ủy ban nhân dân cấptỉnh xử lý xem xét, quyết định và trả lời cho người khiếu nại10. Đến Nghị định22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 1998 thay thế Nghị định 90-CP ngày17/08/1994 bằng cách quy định việc khiếu nại và được giải quyết khiếu nại vềđền bù thiệt hại do thu hồi đất được thực hiện theo quy định của Pháp lệnhkhiếu nại và tố cáo của công dân năm 1991.Tóm lại, đây là giai đoạn mà pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đấtđai mới được đề cập do quy định về giá đất được hình thành, và việc quản lývề giá đất chưa thực sự hiệu quả như thế đã tạo ra cơn sốt về giá đất dẫn đếnvấn đề bồi thường do thu hồi đất trở thành vấn đề khiếu nại, khiếu kiện vớimức độ gay gắt nhất từ trước tới lúc bấy giờ. Vấn đề đặt ra là làm sao đưa ranhững quy định về đất đai cụ thể và phù hợp hơn để hạn chế phần nào nhữngbất cập trong quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai. Vì vậy Luật Đất đainăm 2003 ra đời tạo nên bước ngoặt không nhỏ cho công cuộc đổi mới đấtnước cũng như hoàn thiện pháp luật khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai.9Theo Điều 12 Luật Đất đai năm 1993 (hết hiệu lực).Theo Điều 17 Nghị định 90-CP ngày 17/08/1994 quy định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồiđất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng cộng.10GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên11SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long1.2.3 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lựcLuật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khóa XI, thông qua tại kỳ họpthứ 4 ngày 26 tháng 11 năm 2003, sau 10 năm thi hành đã góp phần vào côngcuộc đổi mới của đất nước cụ thể là chính sách, pháp luật đất đai từng bướcđược hoàn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, giữ vững ổn địnhchính trị, đảm bảo an sinh xã hội, thu hẹp sự phân biệt giữa nhà đầu tư trongnước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai; khắc phục nhữngbất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; đổi mới công tác giảiquyết khiếu nại về đất đai, đặc biệt là Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày29/10/2004 quy định thi hành luật Đất đai năm 2003, hướng dẫn cách thức giảiquyết khiếu nại, khiếu kiện phát sinh trong quá trình thu hồi đất, Nghị định84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ, tái định cư trong giải phóng mặt bằng cũng như cách thức giảiquyết khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, qua việc áp dụngvấn đề khiếu nại trong Luật Đất đai năm 2003 còn mâu thuẫn với Luật Khiếunại, tố cáo năm 1998, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm1996 dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng thì Luật tố tụng năm 2010 ra đờigiải quyết được mâu thuẫn về trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tạo nềntảng để áp dụng tốt Luật khiếu nại năm 2011 được Quốc hội khóa XIII kỳ họpthứ 02 thông qua ngày 11/11/2011, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2012.Tuy nhiên, quy định pháp luật về quản lý đất đai còn chưa đáp ứng được yêucầu dẫn đến nhiều vụ việc phải giải quyết qua nhiều cấp, kéo dài; nhiều bảnán, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được thi hành; tình hìnhkhiếu nại về đất đai còn diễn biến phức tạp.Đất đai là vấn đề tác động trực tiếp đến kinh tế, chính trị, xã hội, sự ổnđịnh và phát triển của đất nước; Luật Đất đai năm 2003 đang chỉ ra nhữngtồn tại, bất cập của hệ thống pháp luật về đất đai. Mặt khác, để thể chế hóanhững quan điểm, chủ trương, chính sách lớn của Đảng đòi hỏi phải sửa đổiLuật Đất đai năm 2003 một cách toàn diện. Chính phủ đang tiến hành lấy ýkiến dự thảo Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi. Mở rộng thời hạn giao đất nôngnghiệp; tăng cường vận hành các quan hệ đất đai theo cơ chế thị trường; minhbạch trong quản lý, sử dụng đất, là những điểm mới quan trọng nêu trong dựthảo Luật đất đai (sửa đổi) đang được công bố lấy ý kiến nhân dân.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên12SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long1.3 Mục đích, ý nghĩa của công tác giải quyết khiếu nạiTrong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ởnước ta hiện nay, công tác giải quyết khiếu nại có ý nghĩa hết sức quan trọng,nó thể hiện mức độ dân chủ và trách nhiệm của Nhà nước đối với công dân,đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân.Thông qua công tác giải quyết khiếu nại, Nhà nước càng ngày càng gầngũi với người dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, giải đáp kịpthời những vướng mắc, nhằm bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp củangười khiếu nại, qua đó duy trì sự ổn định tình hình chính trị, xã hội của đấtnước. Đồng thời thông qua giải quyết khiếu nại mà cơ quan nhà nước, ngườicó thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước phát hiện những vướngmắc, bất cập của hệ thống chính sách, pháp luật mà đưa ra những kiến nghị,giải pháp hoàn thiện. Ngoài ra, thông qua việc giải quyết khiếu nại mà cơ quannhà nước có thẩm quyền nắm được tình hình khiếu nại ở từng địa phương,từng lĩnh vực, nắm được việc khiếu nại tập trung chủ yếu vào lĩnh vực nào,vấn đề gì. Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trongviệc hạn chế những khiếu nại vượt cấp, kéo dài ở nhiều cấp, nhiều ngành.1.4 Các loại khiếu nại chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đất đaiNội dung khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định hành chính trongquản lý đất đai chủ yếu tập trung: khiếu nại các quyết định hành chính về thuhồi đất 23.85%, khiếu nại về giá đất chiếm 12.76%, về cấp, thu hồi Giấychứng nhận quyền sử dụng đất chiếm khoảng 15.43%11. Đơn thư khiếu nại vềđất đai cho thấy tình trạng công dân gửi đơn vượt cấp lên Trung ương vẫn cònnhiều, đó cũng không phải là vấn đề khó hiểu bởi trong xã hội ngày nay mộtkhi con người đã xác định được giá trị và tầm quan trọng của đất đai và khi lợiích của họ bị xâm hại thì họ sẽ thực hiện quyền khiếu nại để nói lên tiếng nóicủa mình và sau đó xem xét xem người có thẩm quyền giải quyết thế nào, từđó tiếp tục thể hiện tâm tư nguyện vọng của mình nếu nguyện vọng đó chưađược đáp ứng. Một trong những khiếu nại phổ biến hiện nay:11Theo báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15 tháng 8 năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường báocáo đến báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môitrường từ năm 2011 đến 30/6/2013.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên13SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongThứ nhất, là khiếu nại về quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, Nhànước đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án pháttriển. Tuy nhiên, vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư chonhững diện bị thu hồi đất ở nhiều địa phương hiện nay gặp không ít khó khăn.Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đãquyết định thu hồi đất ở. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thườngkhông đủ để mua nhà ở mới tại khu tái định cư. Giá đất bồi thường thấp hơngiá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khuvực đô thị, khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thườngkhông đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặckhông đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đểchuyển sang làm ngành nghề khác. Nhìn chung các địa phương chưa coi trọngviệc lập khu tái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu táiđịnh cư đã được lập nhưng không bảo đảm cho điều kiện phát triển tốt hơnhoặc bằng nơi ở cũ12 dẫn đến tình trạng khiếu nại. Tuy nhiên việc áp dụngchính sách tái định cư hiệu quả là phải kể đến Thành phố Đà Nẵng, kinhnghiệm cho thấy tái định cư tại chỗ và di chuyển ra nơi ở mới là hai việc hoàntoàn khác nhau và cần có những chính sách đền bù, hỗ trợ khác nhau. UBNDThành phố Đà Nẵng đã tổ chức thu hồi đất không chỉ đủ để làm các dự án đãđược phê duyệt, mà còn thu hồi đất để bố trí tái đinh cư tại chỗ cho người dân.Cách làm sáng tạo này đã được người dân ủng hộ đồng ý bàn giao mặt bằng vàgiúp cho chính quyền địa phương rảnh tay chăm lo phát triển kinh tế cho nhândân, hơn thế nữa làm giảm đi phần nào việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài.13Thứ hai, là khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sửdụng đất.Đây là dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay. Dạng khiếu nại này phátsinh một phần từ sai sót của cơ quan có thẩm quyền như: cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích. Cónhững trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không12Theo khoản 3, Điều 42 Luật Đất đai năm 2003, một trong những điều kiện bắt buộc đối với khu tái địnhcư.13Đặng Tuyên, Tái định cư tại chỗ. Hiện thực và tương lai, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường kỳ 2,tháng 9/2012, trang 10.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên14SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longcó lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng. Quá trình giải quyết hồ sơ diễnra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu, gây khó khăn cho người sử dụng đất. TheoCông văn số 2419/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/7/2012 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường về cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong năm 2013 theo yêucầu Nghị quyết 30/2012/QH13 của Quốc hội thông qua ngày 21/06/2012 vềchất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 03 của Quốc hội khóa XIII; Chínhphủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND các cấp và các cơ quan có liênquan đã tiến hành kiểm tra, phối hợp, thực hiện để đảm bảo việc cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất được cơ bản hoàn thành, mặc dù trong quátrình thực hiện, có rất nhiều khó khăn, thậm chí vượt quá thẩm quyền của địaphương nhưng việc đẩy mạnh công tác này không chỉ nhằm tháo gỡ khó khăntrong thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng nguyện vọngcủa đông đảo người dân mà còn góp phần đẩy nhanh tiến trình số hóa đất đaido nhà nước quản lý.Thứ ba, là khiếu nại quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đấtGiao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là mộttrong các công cụ của Nhà nước nhằm triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất và thực hiện các mục tiêu khác. Giao đất được định nghĩa là Nhà nước traoquyền sử dụng đất cho người dân thông qua quyết định hành chính, cho thuêđất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng cónhu cầu sử dụng đất, còn chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước chophép người sử dụng đất thay đổi mục đích sử dụng từ loại đất này sang loạiđất khác theo quy hoạch, kế hoạch.Việc giao đất và cho thuê đất phải đảm bảo các nguyên tắc là phù hợpvới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đúng thẩm quyền; đúng đối tượng; theotrình tự, thủ tục do pháp luật quy định; đúng hạn mức, thời hạn; do UBND cấpcó thẩm quyền thực hiện. Việc giao đất, cho thuê đất được thực hiện thông quacác hình thức Nhà nước có thu tiền và không thu tiền sử dụng.Trên cơ sở Luật đất đai năm 2003, Nhà nước đã ban hành nhiều nghịđịnh, thông tư hướng dẫn cụ thể hình thành hệ thống các quy định pháp luậttương đối đầy đủ và khá chặt chẽ về giao đất, cho thuê đất, tạo cơ sở pháp lýGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên15SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longđể việc triển khai có hiệu quả, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được phân cấp phù hợp với quá trình đổimới tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địaphương. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đấtđã được thực hiện theo đúng quy định. Đất được giao, cho thuê, được chuyểnmục đích cơ bản phù hợp với quy hoạch, kế hoạch được xét duyệt và quá trìnhchuyển đổi cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động và bảo đảm quốc phòng - an ninh.Tuy nhiên, từ hiệu quả thực tế việc áp dụng chính sách pháp luật về đấtđai trong thời gian vừa qua đã tồn tại không ít những bất cập, yếu kém. Năm2012 có thể nói là một năm cho ta thấy được nhiều bất cập trong công tác quảnlý nhà nước về đất đai điển hình là vụ cưỡng chế đất nuôi trồng thủy sản củaUBND huyện Tiên Lãng, tỉnh Hải Phòng, sự kiện hi hữu này đã tạo nên mộtlàn sóng bức xúc từ xã hội về cách hành xử của cơ quan công quyền là banhành Quyết định số 220/QĐ-UB ngày 9 tháng 4 năm 1997 của Uỷ ban nhândân huyện Tiên Lãng giao bổ sung 19,3 ha đất cho ông Đoàn Văn Vươn vàomục đích nuôi trồng thuỷ sản với thời hạn 14 năm, tính từ ngày 4 tháng 10năm 1993 là đúng thẩm quyền và phù hợp với thực tế sử dụng đất. Tuy nhiênquyết định này không đúng với quy định của pháp luật đất đai về giao đất, chothuê đất; về thời hạn giao đất và thời điểm tính thời hạn giao đất, các Quyếtđịnh số 460/QĐ-UBND ngày 23/4/2008, Quyết định số 461/QĐ-UBND ngày07/4/2009 của Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng thu hồi đất của ông ĐoànVăn Vươn với lý do hết thời hạn sử dụng là không đúng với quy định của LuậtĐất đai năm 2003 và Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chínhphủ về thi hành Luật Đất đai năm 200314. Do chính sách pháp luật về đất đaiquy định còn nhiều điểm phức tạp, thủ tục rườm rà nên việc áp dụng nhữngchính sách đó vào thực tế không phải là vấn đề dễ dàng. Vì vậy, vấn đề đặt ralà cần tăng cường hơn nữa trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức để khắc phục triệt để những sai phạm, thiếu xót trong quá trình quản lýnhà nước về đất đai.14Xem thêm tại Nguyễn Hoàng - Nhật Bắc , Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng kết luận về vụviệc cưỡng chế thu hồi đất tại Tiên Lãng, Báo điện tử nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thu-tuong-Chinh-phu-Nguyen-Tan-Dung-ket-luan-ve-vu-vieccuong-che-thu-hoi-dat-tai-Tien-Lang/20122/128380.vgp, [truy cập ngày 06/11/2013].GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên16SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long1.5 Phân biệt giữa khiếu nại về đất đai và tranh chấp về đất đaiTrong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý đất đai, khôngtránh khỏi những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. Đặc biệt, đất đai là lĩnh vựcnhạy cảm, xảy ra nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hơn các lĩnh vực khác,trên thực tế, tố cáo là dễ nhận biết hơn cả, còn việc thụ lý giải quyết khiếu nạivề đất đai ở nhiều nơi vẫn còn nhầm lẫn giữa khiếu nại và tranh chấp đất đainên việc thụ lý giải quyết chưa đúng theo quy định của pháp luật.15 Vì vậy đểphân biệt được hai vấn đề này có thể căn cứ vào các nội dung mà người viếtphân tích dưới đây:Trên cơ sở khái niệm về khiếu nại của Luật khiếu nại năm 2011 có thểgiải thích như sau: “Khiếu nại về quản lý đất đai là việc cá nhân, tổ chức hoặcchủ thể theo thủ tục do pháp luật về đất đai quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức,cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chínhliên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai của cơ quan hành chính nhà nước, củangười có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, khi có căn cứ chorằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợppháp của mình”.Theo khoản 26 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định “Tranh chấpđất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa haihoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”. Quy định này khá đơn giản, tuy nhiêncó thể hiểu theo nghĩa thông thường “tranh chấp đất đai” là việc giành nhau vềmột phần đất nào đó hoặc quyền và nghĩa vụ liên quan đến phần đất đó màchưa rõ nó thuộc về bên nào. Việc “giành nhau” này có thể bằng hành độngtrực tiếp (chiếm trực tiếp) hoặc (đòi cơ quan có thẩm quyền phải công nhậncho mình thay vì cho người khác). Việc giành nhau này không chỉ “giữa haibên” mà có thể giữa nhiều bên.Nội dungKhiếu nại đất đaiTranh chấp đất đaiCác quyết định hành chính vềLà các quyền quản lý,15Đỗ Duy Phức, Cần phân biệt rõ khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu quả giải quyếtkhiếu kiện, tạp chí thanh tra, http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanhchinh/2009/8417/Can-Phan-biet-ro-khieu-nai-voi-tranh-chap-dat-dai-de.aspx, [Truy cập ngày6/09/2013].GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên17SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longquản lý đất đai như: quyết địnhquyền sử dụng và những lợigiao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,trưng dụng đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đất; quyết địnhích phát sinh từ quá trình sửdụng đất.bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặtbằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồiĐối tượnggiấy chứng nhận quyền sử dụngđất; quyết định gia hạn thời hạn sửdụng đất.Hành vi hành chính về quản lýđất đai là hành vi của cơ quanhành chính nhà nước, của ngườicó thẩm quyền trong cơ quan hànhchính nhà nước thực hiện hoặckhông thực hiện nhiệm vụ, côngvụ theo quy định của pháp luật.Thẩmquyền giảiquyết- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấphuyện giải quyết lần đầu mà người- Chủ tịch Uỷ ban nhân dâncấp huyện giải quyết tranhkhiếu nại không đồng ý với quyếtđịnh đó thì có quyền khởi kiện tạiToà án nhân dân hoặc tiếp tụckhiếu nại đến Chủ tịch Uỷ bannhân dân cấp tỉnh. Trong trườnghợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷban nhân dân cấp tỉnh để giảiquyết khiếu nại lần hai, mà ngườikhiếu nại không đồng ý với quyếtđịnh đó hoặc quá thời hạn giảiquyết theo luật định thì có quyềnkhởi kiện tại Tòa án theo quy địnhcủa Luật tố tụng hành chính.chấp lần đầu mà một bên hoặccác bên đương sự không đồngý với quyết định giải quyết thìcó quyền khiếu nại đến Chủtịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnhgiải quyết hoặc có quyền khởikiện tại Tòa án theo quy địnhcủa Luật tố tụng hành chính.- Trường hợp khiếu nại quyếtđịnh hành chính, hành vi hànhGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên18- Trường hợp Chủ tịch Uỷban nhân dân cấp tỉnh giảiquyết lần đầu mà một bên hoặccác bên đương sự không đồngý với quyết định giải quyết thìcó quyền khiếu nại đến Bộtrưởng Bộ Tài nguyên và MôiSVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longchính về quản lý đất đai do Chủtrường hoặc khởi kiện tại Tòatịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giảiquyết lần đầu mà người khiếu nạikhông đồng ý với quyết định giảián theo quy định của Luật tốtụng hành chính.quyết đó thì có quyền khởi kiện tạiToà án nhân dân.Điều 135, 13617, 137 LuậtLuật khiếu nại năm 2011Trình tự,thủ tụcgiải quyếtĐiều 138 Luật Đất đai năm200316Đất đai năm 2003Luật tố tụng hành chính năm20102010Luật tố tụng hành chính năm1.6 Nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lýđất đaiĐể đảm bảo cho quyền khiếu nại của công dân được thực hiện một cáchtích cực và có hiệu quả thì nguyên tắc khiếu nại cũng như nguyên tắc giảiquyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai phải được đem ra áp dụng mộtcách có hệ thống và nó trở thành một phương thức quan trọng để người khiếunại và người giải quyết khiếu nại xem xét để áp dụng đúng theo trình tự, thủtục và đúng với tinh thần mà pháp luật đề ra giúp cho việc giải quyết khiếu nạiđạt kết quả cao.Thứ nhất, nguyên tắc tuân theo quy định pháp luật: khiếu nại là mộttrong những quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp vàcũng là nguyên tắc cơ bản nhất trong quá trình khiếu nại cũng như giải quyếtkhiếu nại. Đòi hỏi người khiếu nại phải thực hiện quyền khiếu nại theo trìnhtự, thủ tục và đến đúng người có thẩm quyền giải quyết theo quy định củapháp luật, cũng như người giải quyết khiếu nại phải thực hiện việc giải quyếtkhiếu nại phù hợp, tôn trọng và thực hiện nghiêm minh pháp luật, thực hiệnchính xác, đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước, trước nhândân; các mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa Nhà nước vớicác tổ chức xã hội, giữa Nhà nước với nhân dân phải dựa trên cơ sở pháp luật.1617Được sửa đổi tại khoản 2 Điều 264 Luật tố tụng hành chính năm 2010Được sửa đổi tại khoản 1 Điều 264 Luật tố tụng hành chính năm 2010GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên19SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongVì vậy nguyên tắc tuân theo quy định pháp luật là một nguyên tắc cơ bản màngười khiếu nại và người giải quyết khiếu nại phải đảm bảo thực hiện mộtcách có hiệu quả, có như thế mới giúp cho việc giải quyết khiếu nạt đạt hiệuquả, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai.Thứ hai, là nguyên tắc đảm bảo khách quan: việc giải quyết khiếu nạicó thể dẫn đến chủ quan và định kiến khi xem xét lại vụ việc đã và đang quảnlý, đồng thời với tâm lý e ngại việc công nhận quyết định hành chính, hành vihành chính của mình là không đúng hoặc có ý bao che cho cấp dưới. Vì vậy,việc đảm bảo được tính khách quan là hết sức quan trọng trong suốt quá trìnhgiải quyết khiếu nại, nguyên tắc này phải được đảm bảo thực hiện một cáchchính xác. Trong quá trình người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại củamình họ có nhiệm vụ khai báo trung thực, phản ánh đúng sự thật khách quan,không lợi dụng quyền khiếu nại để vu khống người thừa hành công vụ, vì chỉkhi họ khiếu nại đúng sự thật mới giúp cho việc giải quyết khiếu nại đúnghướng, phản ánh được tâm tư nguyện vọng của người khiếu nại.Thứ ba, nguyên tắc công khai, dân chủ: thể hiện tính công khai, dânchủ trong hoạt động giải quyết khiếu nại và cao hơn nữa là thể hiện rõ phươngchâm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và khẳng định bản chất củaNhà nước ta: "Nhà nước của dân, do dân và vì dân"; đó là công khai, minhbạch về thủ tục giải quyết khiếu nại và công khai quyết định giải quyết khiếunại.- Công khai, minh bạch trong trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nạiKể từ ngày nhận được đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết củamình, người giải quyết khiếu nại phải thụ lý để giải quyết và thông báo bằngvăn bản cho người khiếu nại biết; trường hợp không thụ lý giải quyết thì phảinêu rõ lý do. Việc giải quyết khiếu nại phải được lập thành hồ sơ. Hồ sơ giảiquyết khiếu nại bao gồm: Đơn khiếu nại hoặc bản ghi lời khiếu nại; văn bảntrả lời của người bị khiếu nại; biên bản thẩm tra, xác minh, kết luận, kết quảgiám định, biên bản gặp gỡ, đối thoại; quyết định giải quyết khiếu nại; các tàiliệu có liên quan. Hồ sơ giải quyết khiếu nại phải được thể hiện và được lưugiữ theo quy định của pháp luật.- Công khai quyết định giải quyết khiếu nạiGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên20SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongViệc công khai quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện đối vớiquyết định giải quyết khiếu nại lần hai18. Quy định này được xây dựng nhằmđáp ứng yêu cầu, mục đích của công khai là bảo đảm sự minh bạch trong hoạtđộng giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước.Nguyên tắc công khai, dân chủ nhằm đảm bảo cho sự công khai rõràng, tránh tình trạng thiên vị, bao che, dung túng cho cấp dưới khi có saiphạm, nhất là khi quyết định hành chinh, hành vi hành chính bị khiếu nại liênquan đến trách nhiệm của cơ quan hành chính cấp trên19, góp phần phát hiệnkịp thời những hành vi tham nhũng, lạm quyền ảnh hưởng quyền lợi ngườidân.Cuối cùng là nguyên tắc đảm bảo tính kịp thời: không chỉ góp phầnlàm giảm bớt tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài mà còn góp phần hạn chếtình trạng người dân mong chờ vào khoản thời gian quá lâu thậm chí hết thờihạn giải quyết khiếu nại, làm cho người khiếu nại không còn đủ kiên nhẫn dẫnđến khiếu nại ở nhiều nơi và gây ra vấn đề khiếu nại vượt cấp, làm mất thờigian, công sức của người khiếu nại và cả người giải quyết khiếu nại. Vì vậy,đảm bảo tính kịp thời trong giải quyết khiếu nại có ý nghĩa đặc biệt quantrọng.Tóm lại, những nguyên tắc trên có ý nghĩa rất quan trọng trong việckhiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vưc quản lý đất đai, nó đóng vaitrò như là kim chỉ nam để người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giảiquyết khiếu nại tuân theo để thực hiện đúng với tinh thần mà pháp luật đề ra,góp phần giải quyết đúng đắn, khách quan, mang tính linh hoạt trong các vụkhiếu nại.18Theo Điều 41 của Luật khiếu nại năm 2011.19Ths Văn Tiến Mai Công khai, Minh bạch trong giải quyết khiếu nại, Cổng thông tin điện tử tỉnhTuyên Quang Sở Xây dựng, http://tuyenquang.gov.vn:2222/XAYDUNG/DetailView/595/180/Congkhai-minh-bach-trong-giai-quyet-khieu-nai.html, [ truy cập ngày 06/09/2013].GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên21SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên22SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongChương 2QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNHTRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAIỞ chương 2 người viết tập trung nghiên cứu những quy định pháp luậthiện hành về những quyết định hành chính bị khiếu nại trong hoạt động quảnlý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003, thông qua đó tìmhiểu về thẩm quyền, cũng như trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại.2.1 Đối tượng của khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đaiĐối tượng của khiếu nại hành chính về quản lý đất đai là những quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai của cơ quan, cá nhâncó thẩm quyền bị người khiếu nại cho là trái pháp luật, đã xâm phạm đếnquyền và lợi ích hợp pháp của mình.Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vihành chính về quản lý đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếunại. Theo pháp luật về đất đai quy định các quyết định hành chính, hành vihành chính trong quản lý đất đai20 bao gồm:Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, chophép chuyển mục đích sử dụng đất;-Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư;-Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;-Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất.2.1.1 Quyết định hành chínhTheo khoản 8 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 quyết định hành chính là“văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trongcơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thểtrong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối vớimột hoặc một số đối tượng cụ thể”. Còn theo khoản 10 Điều 2 Luật Khiếu nại,20Theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai năm 2003.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên23SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longtố cáo năm 1998 (hết hiệu lực) thì “quyết định hành chính là quyết định bằngvăn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyềntrong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặcmột số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hànhchính”.So với quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 thì Luật Khiếunại hiện hành vẫn giữ nguyên quy định đối tượng của khiếu nại, điểm khác làcách hiểu về quyết định hành chính. Nếu như trước kia, quyết định hành chínhphải là “quyết định bằng văn bản” thì theo pháp luật hiện hiện nay quyết địnhhành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩmquyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấnđề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lầnđối với một hoặc một số đối tượng cụ thể. Như vậy, quyết định hành chínhhiện nay được hiểu rộng hơn, không chỉ bao gồm các văn bản được ban hànhdưới hình thức một quyết định mà bao gồm cả các văn bản dù không dướihình thức quyết định nhưng chứa đựng những quy định “đụng chạm” đếnquyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, là văn bản được thểhiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kếtluận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức hoặc ngườicó thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dungcủa quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đốitượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính màngười khiếu nại cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.Trong khoa học luật hành chính, quyết định hành chính thể hiện haitính chất: tính hợp pháp và tính hợp lý, nhưng trong cả hai tính chất trên quyềnkhiếu nại chỉ thể hiện ở tính hợp pháp. Vì dễ thấy pháp luật chỉ dừng lại ở việcxác định loại quyết định hành chính, hành vi hành chính nào là đối tượng củakhiếu nại nhưng chưa thật sự xác định phạm vi mà người khiếu nại có thể đềcập và được giải quyết chẳng hạn như mục đích thu hồi đất, trình tự thủ tụcthu hồi đất, diện tích tái định cư trong một lô nền, những thiệt hại vô hình vàhữu hình do thực hiện tái định cư, bảng giá đất. Ví dụ, nếu trường hợp giá đấtbồi thường quá thấp so với giá trên thực tế, chủ thể giải quyết khiếu nại có thểtừ chối giải quyết vì cho rằng đã căn cứ đúng vào bảng giá mà UBND tỉnh đãban hành đầu năm. Người dân thì không thể khiếu nại bảng giá vì quyết địnhGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên24SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longban hành bảng giá đất không phải là quyết định cá biệt trực tiếp ảnh hưởngđến cá nhân, tổ chức đó.2.1.2 Hành vi hành chínhHành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cơquan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hànhchính nhà nước thực hiện hay không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thuộc phạmvi quy định của pháp luật về quản lý đất đai21.Không được thể hiện dưới một hình thức bằng văn bản mà được thểhiện dưới dạng hành động hoặc không hành động, được thực hiện bởi cơ quanhành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhànước trong hoạt động quản lý đất đai được thực hiện trên cơ sở pháp luật, mộtkhi hành vi này có dấu hiệu không đúng hoặc trái quy định của pháp luật làmảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của công dân thì hành vi đó sẽ bị đưa ra khiếunại.2.2 Những khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai2.2.1 Khiếu nại hành chính trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đấtLuật Đất đai hiện hành đã có những quy định khá chi tiết trong việcgiao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, trưng dụng đất cũng nhưtrong thu hồi đất, tuy nhiên thực tiễn áp dụng vẫn có nhiều kẽ hở, thiếu xót tạođiều kiện cho nạn tham nhũng gia tăng, đang là nguyên nhân của rất nhiều vụkhiếu nại kéo dài, vượt cấp, đông người của người dân. Để hiểu rõ hơn về vấnđề này người viết tập trung nghiên cứu những quy định cơ bản của pháp luậttrong việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quyđịnh về trưng dụng đất; thu hồi đất, về thẩm quyền giải quyết khiếu nại trongcác lĩnh vực này.2.2.1.1 Khiếu nại hành chính trong giao đất, cho thuê đất, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất21Dựa trên quy định tại khoản 9, Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên25SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongMột trong những căn cứ để cơ quan có thẩm quyền đưa ra quyết địnhgiao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất22 là phải có quyhoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền xét duyệt, trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất hoặc kế hoạch sửdụng đất được duyệt thì căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạchxây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyềnxét duyệt.Căn cứ thứ hai đó là thể hiện ở nhu cầu sử dụng đất được thực hiện quacá nhân, cơ quan, tổ chức như:- Đối với các tổ chức thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự ánđầu tư (được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cấp Giấy chứngnhận đầu tư), trong đơn xin giao đất, thuê đất và có văn bản của Sở Tàinguyên và Môi trường thẩm định về nhu cầu sử dụng đất (đối với các dự ánkhông phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc không phảicấp Giấy chứng nhận đầu tư).- Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thì nhu cầu sử dụngđất thể hiện trong đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất vàphải có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất có nhu cầu sử dụngđất;- Đối với cơ sở tôn giáo thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong báocáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình tôn giáo.Việc khiếu nại trong vấn đề giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyểnmục đích sử dụng đất do giao đất, cho thuê đất cho đối tượng không phù hợp,chuyển mục đích sử dụng không đúng mục đích, đối tượng được giao đất gămgiữ đất, chậm đưa vào sử dụng hoặc chuyển nhượng dự án, dẫn đến lãng phíđất đai đã gây bất bình dư luận trong thời gian qua. Nhiều địa phương cònthiếu cân nhắc trong việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước,đất lâm nghiệp có rừng, giao đất, cho thuê đất tại các khu vực nhạy cảm, vùngbiên giới, nhiều tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền nhưng sửdụng lãng phí, thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra nhiều sai phạm. Vì22Thể hiện ở các Điều 31 Luật Đất đai năm 2003, Điều 27 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng08 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ, tái định cư.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên26SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longvậy sự cần thiết trong việc giảm bớt khiếu nại trong vấn đề này nằm ở chỗthẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cầncân nhắc kỹ trước khi quyết định thu hồi đất của một chủ thể để giao cho mộtchủ thể khác hay trước khi quyết định chuyển mục đích sử dụng đất làm mấtđi tác dụng mà đất vốn có trước đó.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong việc giao đất, cho thuê đất, chophép chuyển mục đích sử dụng đấtTheo thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sửdụng đất23 và thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì:- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải quyết khiếu nại lần đầuđối với quyết định hành chính trong việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nôngnghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn của mình.- Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giảiquyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính củamình trong việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đấtđối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư. Giải quyếtkhiếu nại lần hai đối với quyết định giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân dânxã, phường, thị trấn trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyếtđịnh giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không đượcgiải quyết trong việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mụcđích công ích của xã, phường, thị trấn.- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyếtkhiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mìnhtrong việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đốivới tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối vớingười Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhânnước ngoài. Giải quyết khiếu nại lần hai trong trường hợp người khiếu nạikhông đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy địnhcủa Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà khiếu nạikhông được giải quyết.23Theo Điều 37 Luật Đất đai năm 2003.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên27SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long-Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải quyết khiếu nại lầnhai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về quyết định giao đất,cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nạilần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.2.2.1.2 Khiếu nại hành chính về trưng dụng đấtNhà, đất và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản thuộc đối tượng trưngdụng . Nhà nước trưng dụng đất có thời hạn trong trường hợp có nhu cầu24khẩn cấp của chiến tranh, thiên tai hoặc trong tình trạng khẩn cấp khác.Theo Hiến pháp năm 1992 thì tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chứckhông bị quốc hữu hoá25. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng,an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồithường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thứctrưng mua, trưng dụng do Luật trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2008 quyđịnh.Hết thời hạn trưng dụng đất hoặc đã thực hiện xong mục đích trưngdụng đất, Nhà nước trả lại đất và bồi thường thiệt hại cho người bị trưng dụngđất do việc trưng dụng đất gây ra.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về trưng dụng đấtThẩm quyền trưng dụng đất thuộc về Chính phủ và Uỷ ban nhân dâncấp tỉnhUỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyếtkhiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về trưngdụng đất của mình bị khiếu nại.Bộ trưởng các bộ26 trong phạm vi thẩm quyền của mình, giảiquyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong trưngdụng đất của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp về trưng24Theo Điều 23 Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2008.Theo Điều 23 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001.26Theo Điều 24 Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2008 quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộtrưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Công thương, Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình quyết định trưng dụng tài sản.25GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên28SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longdụng đất. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vihành chính về trưng dụng đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giảiquyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạnnhưng chưa được giải quyết.2.2.1.3 Khiếu nại về thu hồi đấtThu hồi đất là việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ một chủ thể đangsử dụng sang một chủ thể khác27. Việc thu hồi đất có thể có rất nhiều lý donhư người sử dụng đất vi phạm các quy tắc về quản lý và sử dụng đất đai hoặcdo chiến tranh, thiên tai, địch họa. Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của đềtài người viết chỉ tập trung nghiên cứu các trường hợp thu hồi đất trong quyhoạch xây dựng, tức là việc thu hồi đất không phải do vi phạm pháp luật đấtđai hay chiến tranh, thiên tai, địch họa.Nhằm tạo hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai là nângcao tính công khai, minh bạch trong quá trình thu hồi đất; xác định được chủthể cũng như cách thức thực hiện trong quá trình thu hồi đất; biết được trìnhtự, thủ tục để áp dụng cho từng mục đích như vì lợi ích quốc gia, vì lợi íchcông cộng hay vì mục đích phát triển kinh tế từ đó xác định giá đất để tínhtiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đảm bảo quyền lợi người dân. Dựavào quy định của pháp luật28có thể phân loại các trường hợp thu hồi đất:- Về trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế: ngoài mục đíchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, còn có thể thu hồi đấtvì mục đích phát triển kinh tế. Quy định này đã tạo điều kiện cho các nhà đầutư thu hồi đất một cách ồ ạt, xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu kinh tế, khucông nghệ cao, khu công nghiệp dịch vụ, khu dân cư nông thôn, đô thị. Nhiềudoanh nghiệp không có kinh nghiệm, năng lực tài chính lợi dụng quy định nàyđể “giữ đất”, “ôm đất”, “chạy dự án” để bán dự án kiếm lời. Nhiều dự án“treo” cũng sinh ra từ đây. Trong khi người dân bị thu hồi đất không có đất đểsinh sống và sản xuất, phải di cư tự phát tới các đô thị làm thuê hoặc đi xuấtkhẩu lao động.27TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Bộ môn Luật Hành chính, khoaLuật- Trường Đại học Cần Thơ, tháng 2 năm 2009, trang 66.28Theo khoản 1 Điều 38 và Điều 39, Điều 40 Luật Đất đai năm 2003.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên29SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long- Về cơ chế thu hồi đất: cho phép áp dụng hai cơ chế: một là, Nhà nướcthu hồi đất; hai là, tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất. Điềunày tạo ra sự chênh lệch lớn về giá đất khi thu hồi, tạo ra sự bất bình đẳngtrong việc bồi thường cho người sử dụng đất, gây nên khiếu nại về đất đai.Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyềnsử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường,thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật. 29 Hiện nay vấn đề khiếu nại tronglĩnh vực thu hồi đất thường phổ biến như khiếu nại về trình tự, thủ tục thu hồiđất, trong đó khiếu nại về việc cưỡng chế thu hồi đất là phổ biến nhất, đã gâykhông ít những vụ việc khiếu nại kéo dài hàng chục năm trời.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đấtCơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất nào thì có thẩm quyền thuhồi đất đó30. Vì vậy thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thu hồi đất được quyđịnh như sau:1. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giảiquyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính củamình về quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư,người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắnliền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.2. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyếtkhiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mìnhvề thu hồi đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nướcngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyếtđịnh giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý hoặc hếtthời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết của Uỷ ban nhân dânhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.3. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải quyết khiếu nại lầnhai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nạilần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.2930Theo khoản 5, Điều 2 Luật Đất đai năm 2003.Dựa vào quy định tại Điều 37 và Điều 44 Luật Đất đai năm 2003.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên30SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long2.2.2 Khiếu nại hành chính trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cưDo phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn, ở phần này, người viết chỉ tậptrung nghiên cứu những quy định pháp luật trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợvà tái định cư mà người dân thường hay khiếu nại trong thời gian qua nhưquyết định về giá đất bồi thường, quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.2.2.2.1 Khiếu nại hành chính trong việc bồi thường về đất và tài sản gắnliền với đấtThực tế hiện nay vấn đề bồi thường, hỗ trợ là vấn đề đáng quan tâmhơn cả, những bất cập của nhiều dự án về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư ngày càng bộc lộ nhiều điểm yếu kém, phải kéo dài qua nhiều năm nhưngcông tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án không được giảiquyết dứt điểm tại thời điểm thu hồi đất dẫn đến việc công dân có nhiều khiếunại.- Bồi thường về đất: để được bồi thường về đất, người bị thu hồi đấtphải đáp ứng một trong các điều kiện như: có giấy chứng nhận quyền sử dụngđất; có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; hộ gia đình,cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND cấp xã xác nhận không cótranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 Điều 50Luật Đất đai năm 200331; khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất sử dụng trướcngày 15 tháng 10 năm 1993 hoặc sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trởvề sau mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất32; khi Nhà nước thu hồi đốivới đất được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004nhưng đã nộp tiền để được sử dụng đất mà chưa được cấp Giấy chứng nhận33.- Bồi thường về tài sản: ngoài việc được bồi thường về đất, nếu là chủsở hữu của một thửa đất bị thu hồi, thì chủ sở hữu đó còn được bồi thường vềtài sản gắn liền với đất. Tuy nhiên, tính hợp pháp của đất cũng ảnh hưởng đếnviệc bồi thường về tài sản. Ví dụ, một hộ gia đình nhận được quyết định thuhồi đất của UBND cấp huyện, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi đó chỉ đượcbồi thường khi tài sản được tạo lập trước khi người bị thu hồi đất đó nhận31Theo Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định về bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.32Theo Điều 44, 45 Nghị đinh 84/2007/NĐ-CP.33Theo Điều 46 Nghị đinh 84/2007/NĐ-CP.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên31SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longđược quyết định hoặc biết được quyết định thu hồi đất đó. Tài sản được tạo lậpsau khi có quyết định thu hồi đất sẽ không được bồi thường nếu có phát sinhkhiếu nại thì sẽ không được giải quyết theo yêu cầu cầu của người khiếu nại.- Về giá đất bồi thườngGiá đất là một trong các vấn đề mà người dân thường hay khiếu nạinhất.Giá đất do Nhà nước quy định bao gồm khung giá các loại đất, bảng giáđất và giá đất cụ thể của từng thửa đất. Nhìn chung, chính sách về giá đấtkhông ngừng được hoàn thiện theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, tạochuyển biến lớn trong quản lý nhà nước về đất đai, phát huy nguồn lực đất đaiđể phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, nguyên tắc xây dựng bảng giá đấthằng năm sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường có vẻ không khảthi, không theo kịp biến động của thị trường, bảng giá đất bị giới hạn bởikhung giá đất, vì giá đất phụ thuộc vào tốc độ đô thị hóa của từng địa phương,phong tục tập quán từng vùng miền cũng khác nhau. Lâu nay, bảng giá đấtcông bố chỉ bằng 30-60% giá thị trường. Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minháp mức cao nhất trong bảng giá đất là 81 triệu đồng m2, trong khi thực tế lênđến vài trăm triệu một mét vuông đất34, Nhà nước bị thất thu, còn người dânthì bị thiệt thòi quá mức làm gia tăng khiếu nại.Vì những lý do khách quan và chủ quan, các nhà quản lý thường chọncách bồi thường bằng tiền, chính vì vậy mà thực trạng hiện nay là các địaphương thường cố gắng định giá đất theo hướng càng thấp càng tốt để khi thuhồi đất thì số tiền bồi thường không quá cao, nếu là dự án của Nhà nước thì cólợi cho ngân sách, nếu là dự án của nhà đầu tư thì khuyến khích, thu hút đượcnhà đầu tư. Hệ lụy của vấn đề này là tình trạng khiếu nại triền miên, đôngngười, vượt cấp diễn ra khắp nơi. Khiếu nại chính yếu sẽ là vấn đề giá đất vìngười khiếu nại nhận được số tiền bồi thường không đủ để tạo lập cuộc sốngmới, chỗ ở mới, nghề nghiệp mới cho mình và cho gia đình của họ.2.2.2.2 Khiếu nại về việc hỗ trợNgoài khoản tiền bồi thường, việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồiđất thông qua đào tạo nghề, bố trí việc làm, cấp kinh phí để di dời đến địa34ThS. Lê Thị Thanh Loan, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi: Những vấn đề cử tri quan tâm , Tạp chí Tàinguyên và Môi trường kỳ 2, tháng 12 năm 2012, trang 53.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên32SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longđiểm mới là hết sức cần thiết, tuy nhiên để chăm lo cho đời sống của ngườidân sau khi bị thu hồi đất được tốt hơn, thì việc họ được nhận thêm nhữngmức hỗ trợ như thế nào để tạo lập lại và ổn định cuộc sống là đáng quan tâmhơn cả. Với chính sách hiện nay, Nhà nước đã quy định thêm những khoản hỗtrợ như hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và sảnxuất và các hỗ trợ khác.Việc quy định mức hỗ trợ do từng địa phương đã góp phần không nhỏcho việc hỗ trợ sao cho phù hợp với thực tế. Vấn đề khiếu nại về hỗ trợ trongthu hồi đất thường rất ít trường hợp khiếu nại. Tuy vậy quyền lợi người dânkhông phải lúc nào cũng đặt lên trước hết, bởi lẽ có nhiều địa phương đã lợidụng điểm này mà đưa ra mức hỗ trợ thấp gây không bức xúc cho người dândẫn đến khiếu nại như việc thực hiện các chế độ, chính sách, chuyển đổi nghềnghiệp, hỗ trợ việc làm, hỗ trợ công cải tạo đất.2.2.2.3 Khiếu nại trong tái định cưHộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tái định cư do phải di chuyển chỗ ở dobị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thịtrấn nơi có đất bị thu hồi; phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủđiều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không có chỗ ởnào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi; sử dụng đất ởnằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành langbảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địabàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi thì được xem xét bố trí tái địnhcư.Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng, được sửdụng chung cho nhiều dự án. Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cánhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủđiều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ35. Tuy nhiên thựctrạng tại các khu tái định cư hiện nay đang ở mức độ báo động, do chất lượngkhu tái định cư thấp, không đảm bảo về điều kiện sống cho người dân vào ởcác khu tái định cư. Có nhiều trường hợp người dân thường không khiếu nạihay khiếu kiện đến cơ quan có thẩm quyền mà cam chịu sống qua ngày hay35Theo Điều 34 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên33SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longchọn cách di dời đến địa điểm mới, Vì do phần lớn do tâm lý e ngại của ngườidân xưa nay.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư-Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính của mình trong việc bồi thường, hỗtrợ, tái định cư.Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại lần đầu đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính của mình trong việc bồi thường, hỗtrợ, tái định cư và giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính,hành vi hành chính về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà người khiếunại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quá thờihạn giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện.Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải quyết khiếu nại lầnhai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nạilần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.Việc bồi thường, hỗ trợ để di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việclàm mà đôi khi không thể đi tìm một nơi tái định cư khác có điều kiện pháttriển bằng hoặc tốt hơn với nơi ở cũ. Cũng không phủ nhận một số hộ gia đìnhcó trong tay một số tiền rất lớn nhờ quy hoạch. Tuy nhiên, một số tiền lớnchưa hẳn và chưa đủ để gọi là đền bù xứng đáng và tạo dựng một cuộc sốngthật sự ổn định. Nói nôm na “cho một con cá, sống được một ngày; cho mộtcần câu sống được một đời”. Vấn đề cốt lõi là phải tạo nơi định cư và nghềnghiệp ổn định, hoặc ít ra tạo điều kiện thuận lợi để công dân, có thể thật sựtái định cư, tái định nghề tại nơi mới một cách ổn định vững chắc36.2.2.3 Khiếu nại hành chính về cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyềnsử dụng đấtGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quannhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích36TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Bộ môn Luật Hành chính, khoaLuật-Trường Đại học Cần Thơ, tháng 2 năm 2009, trang 123.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên34SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longhợp pháp của người sử dụng đất37 được cấp cho người sử dụng đất theo mộtmẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất. Nếu có tài sản gắn liền vớiđất thì tài sản đó được ghi nhận trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Việc quy định như Luật Đất đai hiện hành về giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất được cấp theo từng thửa đất38 đã gây không ít khó khăn cho cơquan quản lý về đất đai và người sử dụng đất bởi các hộ gia đình, cá nhân sửdụng đất nông nghiệp hiện nay thường có nhiều thửa đất, nếu thực hiện đúngquy định này thì một hộ gia đình hoặc cá nhân sẽ có nhiều giấy chứng nhận vàhọ sẽ nộp nhiều tiền, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các cơquan quản lý đất đai phải lưu nhiều hồ sơ, giấy tờ, gây ra sự rườm rà về thủtục, khi cấp Giấy chứng nhận dễ gây ra nhầm lẫn, thiếu xót dẫn đến khiếu nại.Thiết nghĩ việc quy định cấp một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyềnsở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho nhiều thửa đất thuộc quản lý củamột hộ gia đình, cá nhân cũng không phải là vấn đề khó khăn.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất- Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu đối vớiquyết định của mình trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộgia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoàimua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở.- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết khiếu nại lần đầu đối vớiquyết định hành chính của mình trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtcho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cánhân nước ngoài; giải quyết khiếu nại lần hai trong trường hợp thuộc thẩmquyền UBND cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nạikhông đồng ý hoặc hết thời hạn mà khiếu nại không được giải quyết.- Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải quyết khiếu nại lầnhai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nạilần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.3738Khoản 20, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003.Khoản 3, Điều 48 Luật Đất đai năm 2003.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên35SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long2.2.4 Khiếu nại hành chính về gia hạn thời hạn sử dụng đấtThời hạn sử dụng đất tính từ ngày có quyết định giao, cho thuê của cơquan nhà nước có thẩm quyền, để được gia hạn thời hạn sử dụng đất cần phảicó đủ 3 điều kiện39: khi hết thời hạn, người sử dụng đất được Nhà nước tiếptục giao đất, cho thuê đất nếu có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành đúngpháp luật về đất đai trong quá trình sử dụng và việc sử dụng đất đó phù hợpvới quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệtCăn cứ theo Luật Đất đai năm 2003, thì đến tháng 10 năm nay đã có rấtnhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hết hiệu lực do hết thờihạn sử dụng.Tuy nhiên, hiện nay cơ chế gia hạn thời gian sử dụng đất nông nghiệpvẫn còn gặp khá nhiều vướng mắc và gần như không thể thực hiện được.Để giải quyết việc này, việc sửa đổi các quy định của Luật Đất đai năm2003 đã được trình lên Quốc hội để lấy ý kiến. Tuy nhiên, cho đến nay, khingày hết hạn sử dụng đất đã tới gần thì Luật Đất đai sửa đổi vẫn chưa đượcthông qua. Trong tình thế này, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết49/2013/QH13 để tạm thời gia hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp cho ngườidân. Nghị quyết quy định: hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp,nuôi trồng thuỷ sản, làm muối được tiếp tục sử dụng đất cho đến khi Luật đấtđai (sửa đổi) được ban hành và có hiệu lực thi hành, khi đó thời hạn sử dụngđất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối của hộ gia đình,cá nhân áp dụng theo quy định của Luật đất đai (sửa đổi). Việc gia hạn này sẽlàm cho người dân yên tâm hơn, không phải thấp thỏm lo bị thu hồi đất và ởgóc độ nào đó, sẽ thúc đẩy sản xuất vì người dân yên tâm nâng quy mô sảnxuất.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về gia hạn thời hạn sử dụng đấtKhi hết thời hạn sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất được chủ thể có thẩmquyền giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất, quyết định gia hạn thờihạn sử dụng để tiếp tục sử dụng đất với thời hạn quy định. Vì vậy thấm quyềngiải quyết khiếu nại về gia hạn thời hạn sử dụng đất cũng là thẩm quyền giảiquyết khiếu nại đối với quyết định giao đất, cho thuê đất. Cụ thể:39Quy định tại khoản 1, Điều 67 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 34 Nghị định 181/2004/NĐ-CP.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên36SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long-Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải quyết khiếu nại đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính về gia hạn thời hạn sử dụng đất củamình đối với chủ thể đã được cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụngvào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.- Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giảiquyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất củamình đối với hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư. Giải quyết khiếu nại lầnhai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về gia hạn thời hạn sửdụng đất của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong trường hợp ngườikhiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạnquy định mà khiếu nại không được giải quyết.- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyếtkhiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mìnhtrong việc gia hạn thời hạn sử dụng đất đối với tổ chức; cơ sở tôn giáo; ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài. Giải quyếtkhiếu nại lần hai trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyếtđịnh giải quyết lần đầu về thời hạn sử dụng đất hoặc quá thời hạn quy định màkhiếu nại chưa được giải quyết của Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh.- Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải quyết khiếu nại lầnhai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về gia hạn thời hạn sửdụng đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưngcòn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giảiquyết.2.3 Quy định về khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai2.3.1 Thời hiệu khiếu nạiThời hiệu khiếu nại được hiểu là khoảng thời gian cần thiết đặt ra đốivới người khiếu nại kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hànhchính, hành vi hành chính đó mà tự quyết định thực hiện khiếu nại hay không.Thời hiệu khiếu nại có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc bảo đảm tínhliên tục, ổn định của nền hành chính, bảo đảm giải quyết khiếu nại được nhanhchóng, có hiệu quả hơn.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên37SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongThực tế cho thấy, khiếu nại của công dân xảy ra phổ biến ở khắp cácđịa phương trên cả nước, nếu như pháp luật không quy định cụ thể sẽ dễ dẫntới trường hợp khiếu nại về một vụ việc phát sinh từ nhiều năm trước, cácquyết định hành chính, hành vi hành chính đã được thực hiện hay kết quả thựchiện những quyết định đó đã có nhiều biến đổi, gây khó khăn trong việc giảiquyết. Vì vậy, khiếu nại cần được thực hiện trong một khoảng thời gian nhấtđịnh. Thời hiệu khiếu nại đã được quy định trong nhiều văn bản quy phạmpháp luật, cụ thể là Luật khiếu nại năm 2011 và một số văn bản pháp luật vềđất đai. Cụ thể là tại Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi tại Điều 264Luật tố tụng hành chính năm 2010) quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếunại được áp dụng theo pháp luật về khiếu nại, thì thời hiệu khiếu nại cũngđược áp dụng theo pháp luật về khiếu nại. Điều này khắc phục được mâuthuẫn giữa pháp luật đất đai và pháp luật khiếu nại về thời hiệu khiếu nại. Vìtại Điều 138 Luật Đất đai trước khi sửa đổi quy định “thời hiệu khiếu nại đốivới quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lí đất đailà 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được cóhành vi hành chính đó”, còn Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định “thời hiệukhiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cấp huyện là90 ngày, cấp tỉnh là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định hành chính, hành vihành chính trong quản lý đất đai”, trong khi đó thì Luật khiếu nại năm 2011lại kéo dài thời hiệu lên 90 ngày. Chính điểm không thống nhất này đã khiếnkhông ít người dân gặp vướng mắc trong quá trình thực hiện quyền công dâncủa mình. Trong khi những vụ việc khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai,người dân sẽ rất khó xác định được thời hiệu là 30 ngày hay 90 ngày, quyền vàlợi ích của họ sẽ do luật nào điều chỉnh? Dễ thấy, không phải bất cứ người nàocũng hiểu hết quy định về khiếu nại cũng như xác định được quyền lợi củamình. Hơn thế nữa, việc quy định mâu thuẫn như vậy đã gây khó khăn chongười có thẩm quyền trong việc áp dụng luật để giải quyết khiếu nại. Vì vậy,kể từ khi Luật tố tụng hành chính năm 2010 ra đời quy định về trình tự, thủ tụcgiải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai đã giải quyết được nhữngvướng mắc về áp dụng thời hiệu.Việc quy định thời hiệu khiếu nại hợp lý sẽ phần nào bảo đảm cho côngdân thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của mình. Bởi thời gian tìm hiểu vàphát hiện quyết định hành chính, hành vi hành chính có đúng hay không sẽGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên38SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longmất nhiều thời gian. Do vậy, quy định về thời hiệu là 90 ngày và mốc tính thờihiệu như trong Luật khiếu nại năm 2011 sẽ hợp lý hơn cả, giúp người dân xácđịnh rõ cũng như cân nhắc kỹ khi khiếu nại, góp phần làm giảm bớt tình trạngkhiếu nại “bừa” khiến nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính đúngtheo quy định của pháp luật nhưng vẫn bị đưa ra xem xét, gây mất nhiều thờigian cho chủ thể có thẩm quyền trong quá trình giải quyết.2.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chínhNguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại là khi phát sinhkhiếu nại thì quyết định hành chính, hành vi hành chính của ai thì người cóquyết định hành chính, hành vi hành chính đó giải quyết hoặc cơ quan có cánbộ, công chức có hành vi hành chính bị khiếu nại đó phải giải quyết lần đầu(nếu người khiếu nại không khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án). Trườnghợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quáthời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì Thủ trưởng cấp trêntrực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải giải quyếtlần hai (nếu người khiếu nại khiếu nại lần hai mà không khởi kiện vụ án hànhchính tại Toà án).Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyếtkhiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quyđịnh mà khiếu nại không được giải quyết thì Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnhvực phải giải quyết (nếu người khiếu nại khiếu nại lần hai mà không khởi kiệnvụ án hành chính tại Toà án). Trường hợp người khiếu nại không đồng ý vớiquyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định màkhiếu nại không được giải quyết thì người khiếu nại không có quyền khiếu nạitiếp (chỉ có quyền khởi kiện tại Toà án).Pháp luật quy định rõ thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Chủ tịchUBND nhân dân các cấp, Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và cấp tương đương,Giám đốc Sở và cấp tương đương, Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơquan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ, Bộ trưởng40 như sau:1. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chínhlà trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì40Từ Điều 17 đến Điều 23 Luật khiếu nại năm 2011.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên39SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longngười khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặccơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tạiTòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyếtkhiếu nại lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giảiquyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp củangười có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hànhchính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyếtkhiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giảiquyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định củaLuật tố tụng hành chính.2. Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (sau đâygọi chung là Bộ trưởng) thì người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặckhởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hànhchính.Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyếtkhiếu nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không đượcgiải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy địnhcủa Luật tố tụng hành chính.3. Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịchỦy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung làcấp tỉnh) thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tốtụng hành chính.Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyếtkhiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quyđịnh mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đếnBộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa ántheo quy định của Luật tố tụng hành chính.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên40SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongTrường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lầnhai của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giảiquyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định củaLuật tố tụng hành chính.2.3.3 Hình thức khiếu nại và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại2.6.3.1 Hình thức khiếu nạiViệc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trựctiếp. Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nạiphải ghi rõ những nội dung sau đây41:a)Ngày, tháng, năm khiếu nại;b)Tên, địa chỉ của người khiếu nại;c)Tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại;d) Nội dung, lý do khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếunại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại.Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhậnkhiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại hoặc người tiếp nhậnghi lại việc khiếu nại bằng văn bản và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểmchỉ xác nhận vào văn bản.Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung thì thực hiệnnhư sau:a) Nếu nhiều người đến khiếu nại trực tiếp thì cơ quan có thẩmquyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nộidung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản,trong đó ghi rõ nội dung theo quy định;b) Nếu nhiều người khiếu nại bằng đơn thì trong đơn phải ghi rõ nộidung quy định, có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử người đạidiện để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại.2.6.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nạiThụ lý giải quyết khiếu nại41Khoản 2, Điều 8 Luật khiếu nại năm 2011.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên41SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongĐây là công việc đầu tiên quan trọng cần phải thực hiện trong cả hai lầngiải quyết khiếu nại: trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nạithuộc thẩm quyền mà khiếu nại không thuộc một trong các trường hợp khôngđược thụ lý giải quyết quy định42, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nạiphải thụ lý giải quyết; đồng thời thông báo bằng văn bản cho người khiếu nạihoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơquan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thụ lý giải quyết thìphải nêu rõ lý do.Thẩm tra xác minh vụ việc khiếu nạiXác minh nội dung khiếu nại là công việc rất quan trọng được thực hiệnngay sau khi khiếu nại đã được thụ lý. Theo quy định, người có thẩm quyềngiải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm kiểm tra lại quyết định hành chính,hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trựctiếp43, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay. Trongtrường hợp qua kiểm tra lại mà chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại làđúng hay sai thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu tự mình tiếnhành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhànước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọichung là người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiếnnghị giải quyết khiếu nại. Việc xác minh nội dung khiếu nại thông qua cáchình thức kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại và kiểmtra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bịkhiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp. Kết thúc việc xácminh, người có trách nhiệm xác minh lập báo cáo kết quả xác minh và đưa rakiến nghị.Tổ chức đối thoạiQua theo dõi công tác giải quyết khiếu nại cho thấy việc tổ chức đốithoại ngày càng trở thành vấn đề quan trọng và là công việc không thể thiếutrong quá trình giải quyết khiếu nại. Công việc này là biểu hiện cụ thể của sựcông khai, minh bạch và dân chủ; nó có ý nghĩa thực tế to lớn trong việc nâng42Điều 11 Luật khiếu nại năm 2011 quy định các khiếu nại không được thu lý giải quyết.Theo Điều 29 Luật khiếu nại năm 2011 về xác minh nội dung khiếu nại lần đầu thì trong thời hạn 30ngày kể từ ngày thụ lý đối với vụ việc bình thường hoặc 45 ngày đối với vụ việc phức tạp.43GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên42SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longcao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại. Chính vì vậy, trên cơ sở quyđịnh của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (hết hiệu lực), Luật khiếu nại năm2011 đã cụ thể hóa việc tổ chức đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nạilần đầu và lần hai.Theo đó, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu củangười khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thìngười giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bịkhiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân cóliên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướnggiải quyết khiếu nại được tiến hành công khai, dân chủ. Để tiến hành đối thoạingười giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với ngườikhiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan,tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại. Khi đốithoại người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liênquan đến khiếu nại và yêu cầu của mình. Kết quả đối thoại là một trong cáccăn cứ để giải quyết khiếu nại. Quy định này thể hiện sự hợp lý nhất định nếunhìn dưới gốc độ tích cực một mặt nhằm để người giải quyết khiếu nại lần đầugiải thích những vấn đề, chính sách, pháp luật, lợi ích xã hội của quyết địnhhành chính, hành vi hành chính, đồng thời cũng để người giải quyết khiếu nạilần đầu xem xét lại, tự sửa chữa những quyết định hành chính, hành vi hànhchính chưa đúng pháp luật, chưa phù hợp với thực tế.Tuy nhiên thực tiễn khiếu nại cho thấy những chủ thể có thẩm quyềngiải quyết khiếu nại là người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước với khốilượng công việc khá lớn liệu họ có thời gian để khiếu nại không và thậm chíngười giải quyết khiếu nại là Giám đốc sở, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộtrưởng thì có trường hợp người khiếu nại, người bị khiếu nại ở xa nên việc gặpgỡ đối thoại khó có thể được thực hiện mặc dù giải quyết khiếu nại lần đầukhông bắt buộc phải tổ chức đối thoại. Trong quá trình giải quyết khiếu nại lầnhai, việc đối thoại là công việc bắt buộc, do đó người giải quyết khiếu nại tiếnhành tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếunại và hướng giải quyết khiếu nại. Việc tổ chức đối thoại lần hai tiến hànhtương tự như việc thực hiện đối thoại trong giải quyết khiếu nại lần đầu. Tuynhiên, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai việc tổ chức đối thoại là bắtbuộc.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên43SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongTuy vậy, vấn đề tổ chức đối thoại đang ngày càng được quan tâm, mộtsố địa phương đã dần nhận thức rõ được tầm quan trọng của việc tổ chức đốithoại bằng nhiều cách thức khác nhau đã tạo nên hiệu quả đáng kể bằng cáchgiải thích rõ những quy định của pháp luật về đất đai, cũng như những vướngmắc khó khăn trong việc giải quyết những khiếu nại về đất đai ngày càng diễnra phức tạp.Ban hành quyết định giải quyết khiếu nạiQuyết định giải quyết khiếu nại là văn bản do người có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại ban hành trong các lần giải quyết khiếu nại, quy định người cóthẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai có trách nhiệm ra quyết địnhgiải quyết khiếu nại và quy định nội dung quyết định giải quyết khiếu nại.Từ những quy định của pháp luật đã góp phần tạo chuyển biến tích cựcvề hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vựcquản lý đất đai và giải quyết khiếu nại. Lý thuyết là vậy, tuy nhiên việc thựchiện trên thực tế cũng gặp không ít khó khăn, vấn đề quan trọng cần làm hiệnnay là phải biết được những khuyết điểm và những mặt yếu kém trong quátrình thực hiện thông qua quá trình tìm hiểu thực tiễn từ đó đưa ra những giảipháp và hướng giải quyết đúng đắn. Nội dung chương 3 sẽ lần lượt giải quyếtcác vấn đề trênChương 3THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH VĨNHLONG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN3.1 Tình hình khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai trên phạm vi cả nướcCùng với quá trình phát triển đất nước, các quan hệ đất đai có nhiềuthay đổi, chính sách đất đai cũng được vận dụng để phù hợp với thực tiễn đápứng nhu cầu khách quan của đất nước về lĩnh vực quản lý đất đai. Sự ra đờicủa Luật Đất đai năm 2003 đánh dấu sự chuyển biến tích cực trong công tácquản lý đất đai của cả nước, trong đó có công tác giải quyết khiếu nại củacông dân về đất đai. Khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai, nhất là khiếu nạiGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên44SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longliên quan đến việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án, bồithường, hỗ trợ, tái định cư là vấn đề được toàn xã hội quan tâm; trong đó, tậptrung nhiều vào khiếu nại về giá bồi thường; và việc cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất cũng là nội dung mà công dân có nhiều khiếu nại.Theo Báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15 tháng 8 năm 2013 của BộTài nguyên và Môi trường báo cáo đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội về quảnlý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, qua kết quả phân loại,xử lý đơn thư cho thấy, tình trạng công dân gửi đơn vượt cấp lên Trung ươngvẫn còn nhiều (số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương chiếm83% số vụ việc Bộ nhận được và xử lý). Nội dung đơn thư vẫn tập trung vàocông tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (khiếu nại về quyết địnhthu hồi đất chiếm 23,85%, khiếu nại về giá đất chiếm 12,76%, khiếu nại liênquan đến cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 15,43%,tranh chấp đất đai giữa cá nhân và cá nhân chiếm 10,71%).44Cũng theo báo cáo số 3141/BTNMT-PC, tính đến ngày 30/6/2013,trong 528 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, Bộ đã rà soát,giải quyết 28 vụ việc, trong đó có 10 vụ việc do Bộ tự rà soát, tổng hợp. Kếtquả có 17 vụ việc qua rà soát đã giải quyết đúng pháp luật, 8 vụ việc địaphương phải giải quyết lại. Ngoài các vụ việc đã rà soát nằm trong 528 vụ việctrên, Bộ đã rà soát và làm việc thống nhất giải quyết 49 vụ việc tồn đọng, kéodài. Bên cạnh đó, tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo mà Bộ nhận được từ năm2011 đến nay, đơn thư của các tỉnh miền Bắc và miền Trung, Tây Nguyêntăng. Cụ thể miền Bắc: Năm 2011 là 1.001 lượt đơn, năm 2012 là 1.194 lượtđơn và 6 tháng đầu năm 2013 là 591 lượt đơn; miền Trung, Tây Nguyên: Năm2011 là 823 lượt đơn, năm 2012 là 942 lượt đơn và 6 tháng đầu năm 2013 là538 lượt đơn. Trong khi đó, các tỉnh, thành phố miền Nam, tình hình đơn thưcó dấu hiệu giảm dần (năm 2011 là 2.628 lượt đơn, năm 2012 là 2.137 lượtđơn và 6 tháng đầu năm 2013 là 933 lượt đơn). Tuy nhiên số đơn ở các tỉnh,thành phố miền Nam là khá cao so với cả nước.Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, sự cốgắng phấn đấu của tất cả các cấp, các ngành, tình hình khiếu nại, tố cáo cả44Bích Liên, Khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn phức tạp, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam,http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30089&cn_id=605815, [truy cậpngày 02/09/2013].GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên45SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longnước năm 2012 giảm đáng kể so với năm 2011 về số lượng đơn thư và số vụviệc khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên, số lượt đoàn đông người tăng, có thời điểmtính chất mức độ gay gắt hơn (từ tháng 2 đến tháng 5 năm 2012). Trong đó,nhiều vụ việc phát sinh trước đây đã được các cấp chính quyền giải quyếtnhiều lần, với nhiều biện pháp khác nhau nhưng không dứt điểm (hoặc đã dứtđiểm được nhiều năm), nay công dân lại tái khiếu nại, nhất là các vụ việckhiếu nại liên quan đến việc về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằngđể thực hiện dự án.Hiện nay, các vụ việc tồn đọng, kéo dài đều thuộc lĩnh vực đất đai;trong khi đó, chính sách pháp luật về đất đai và nhà ở lại thường xuyên thayđổi. Phần lớn người khiếu nại trên lĩnh vực này luôn có suy nghĩ mình bị thiệtthòi nên rất gay gắt, đa số các vụ việc khiếu nại, tồn đọng từ nhiều năm (cónhững vụ việc trên 20 năm), nội dung phức tạp, qua nhiều ngành, nhiều cấpgiải quyết, nên khi rà soát, xác định biện pháp giải quyết, còn lúng túng, sợtrách nhiệm.Lý giải về nguyên nhân của tình trạng trên, là do chính sách, pháp luậtvề đất đai qua nhiều thời kỳ chưa đồng bộ, nhiều thay đổi. Một số địa phươngchưa thật sự tích cực rà soát, tìm biện pháp giải quyết cho phù hợp. Một sốlãnh đạo sở, ban, ngành thực hiện không nghiêm túc chỉ đạo của lãnh đạoUBND tỉnh trong việc phối hợp với Tổ công tác của Bộ rà soát, giải quyết vụviệc tồn đọng; có trường hợp đã chấm dứt khiếu nại, nhưng địa phương chưakịp thời tổng hợp, đưa ra khỏi danh sách rà soát; một số vụ việc chưa được địaphương giải quyết hết thẩm quyền, không phải phức tạp, đông người nhưngvẫn tổng hợp, đề xuất cơ quan Trung ương rà soát, giải quyết. Bên cạnh đó,nhận thức của người dân còn hạn chế, bị kẻ xấu kích động hoặc cố tình khiếunại, các cấp chính quyền lại chưa tập trung tuyên truyền vận động, giải thíchcho người khiếu nại hiểu và chấp hành.Bởi vậy, để hạn chế và xử lý triệt để tình trạng trên, cần thực hiện mộtsố biện pháp sau:Thứ nhất, phải nâng cao trách nhiệm của UBND các cấp trong công tácgiải quyết vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài. Đối với vụ việc phức tạp, đôngngười thì Chủ tịch UBND các cấp trực tiếp chỉ đạo rà soát, giải quyết. Các vụviệc sau khi đã rà soát, thống nhất biện pháp giải quyết khiếu nại, triển khaiGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên46SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longthực hiện nghiêm, nhất là các trường hợp phải điều chỉnh lại quyết định đã giảiquyết. Đối với những vụ việc khiếu nại mới phát sinh, UBND các cấp cần traođổi thông tin để thống nhất phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dàiđể hết thời hiệu hoặc chỉ giải quyết cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm sốvụ việc tồn đọng; đồng thời, cần xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm tronggiải quyết khiếu nại của công dân.Thứ hai, các cơ quan ở Trung ương cần tăng cường công tác thanh tratrách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại của công dân, nhằm phát hiện,chấn chỉnh những yếu kém; xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trườnghợp vi phạm. Tăng cường đối thoại, vận động, thuyết phục với người dân, đểgiải quyết tình trạng trên, đối thoại trực tiếp là việc làm rất hiệu quả nhưngphải là người đứng đầu, người có quyền quyết định. Kinh nghiệm cho thấy,khi người đứng đầu và cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc, cùng tham gia đốithoại thì khả năng thành công của buổi đối thoại sẽ rất cao; ngược lại, ngườikhông có thẩm quyền đối thoại mà trực tiếp đối thoại với công dân thì phầnlớn là đối thoại lòng vòng, né tránh, không quyết định nên hiệu quả thấp vàthậm chí làm cho người khiếu nại bức xúc thêm.3.2 Tình hình khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai thuộc thẩm quyền giảiquyết của Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongNhận thức được trách nhiệm của ngành trong công tác giải quyết khiếunại. Hiện nay, việc giải quyết khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai được Sở tàinguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long căn cứ vào Luật khiếu nại năm 2011,Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản có liên quan. Tuy nhiên, tình hìnhkhiếu nại hiện nay trên địa bàn tỉnh vẫn còn diễn biến phức tạp làm ảnh hưởngđến an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương. Để tổ chức việctriển khai và thực hiện Kế hoạch số: 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 củaThanh tra Chính phủ chỉ đạo tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việckhiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29tháng 07 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dungthanh tra, thực hiện pháp luật về khiếu nại, Chỉ thị số 11 /CT-UBND ngày 24tháng 10 năm 2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long về tiếp tụckiểm tra, rà soát giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng. Sởđã xác định nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên để góp phần giải quyết chấmGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên47SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longdứt các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng trong thời gian sắp tới;việc kiểm tra, rà soát, giải quyết cần có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời của cáccấp, các ngành để trao đổi, tháo gỡ vướng mắc và thống nhất biện pháp giảiquyết; đồng thời tăng cường phối hợp các cơ quan, tổ chức trong hệ thốngchính trị, nhằm tạo được sự đồng thuận cao trong quá trình giải quyết.Dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, Sở đã có nhiều cố gắng đạt đượcnhững kết quả quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, nâng cao hiệuquả quản lý nhà nước. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại về lĩnh vực quản lý đấtđai còn diễn biến phức tạp, tình trang vượt cấp vẫn xảy ra.3.2.1 Các dạng khiếu nại về quản lý đất đai thuộc thẩm quyền từ năm2011 đến 06 tháng đầu năm 2013Trong thời gian qua tình hình khiếu nại về quản lý đất đai đang có xuhướng giảm nhưng vẫn còn phức tạp. Tuy nhiên, dựa vào những điều kiện cụthể của địa phương và căn cứ theo quy định của pháp luật mà lãnh đạo Sở đãcó giải quyết cho phù hợp đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội, ổn định đời sốngnhân dân. Nhìn chung vấn đề khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai thườngphát sinh qua các dạng khiếu nại sau:NămCấp giấychứng nhậnquyền sửdụng đấtBồi thường,hỗ trợ, táiđịnh cưKhiếu nạikhác20112111033520121808032906 thángđầu năm201311070321Tổng50260985GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên48TổngSVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongBảng 3.1 Số vụ khiếu nại qua các năm45 (Đơn vị: vụ)3.2.1.1 Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtĐây là dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay, phát sinh trong quá trìnhcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do nhiều nguyên nhân, sai xót do lỗicủa cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do ghi sai diện tích, saitên, thiếu diện tích hoặc do cấp nhầm cho người khác, có trường hợp giấychứng nhận quyền sử dụng đất của hai hộ kề nhau lại nằm chồng lên nhauhoặc có phần diện tích trên giấy nhưng thực tế lại không có. Quá trình giảiquyết hồ sơ diễn ra chậm, phiên hà, sách nhiễu, gây khó khăn cho người sửdụng đất. Khi giải quyết những vụ việc này chủ trương của Sở là xem xét,kiểm tra lại hồ sơ địa chính, trích lục lại bản đồ địa chính, kết hợp đo đạc đốichiếu lại trên thực tế để xác minh làm rõ lỗi sai xót và chỉnh sửa lại nếu có.3.2.1.2 Khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thuhồi đấtĐể thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Sở đã tiếnhành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ cho các dự án. Tuy nhiên vấnđề bồi thường, hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những hộ có đất bị thu hồiđang gặp không ít khó khăn, vướng mắc. Một số dự án chưa có khu tái định cưhoặc chưa giải quyết tái định cư đã thu hồi đất ở. Những trường hợp bị thu hồiđất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới hoặc xây nhà tái định cưdo giá nhà tại khu tái định cư khá cao. Giá đất bồi thường thấp hơn giá đấtcùng loại trên thị trường, đặc biệt là giá đất nông nghiệp trong khu vực đô thị,khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp không đủ để nhậnchuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc chuyển nhượng đấtsản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác.Do đó thường xảy ra các vụ khiếu nại về giá đền bù không thỏa đáng với giátrị thực của diện tích đất bị thu hồi và chính sách tái định cư chưa phù hợp,nhìn chung các dự án chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung trên cùngđịa bàn, một số khu tái định cư được lập nhưng không đảm bảo điều kiện tốthơn hoặc bằng nơi cũ.3.2.1.3 Khiếu nại khác45Tổng hợp từ Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long ngày 23 tháng 08 năm 2013.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên49SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongChỉ chiếm tỉ lệ nhỏ trong tổng số vụ khiếu nại, chủ yếu xảy ra ở một sốtrường hợp khiếu nại liên quan đến việc gia hạn thời hạn sử dụng đất. Ngườisử dụng đất nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi đã khiếu nại đòi quyền lợiđối với thời gian sử dụng còn lại của thời hạn được giao 20 năm.3.2.2 Quá trình tiếp công dânTiếp công dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng và rất có ýnghĩa trong công tác giải quyết khiếu nại. Nó thể hiện sự tôn trọng của nhànước đối với nhân dân cũng như trách nhiệm của các cơ quan trong việc giảiquyết khiếu nại. Thông qua tiếp dân các cơ quan nhà nước biết được tâm tưnguyện vọng của người dân cũng như làm sáng tỏ nội dung vụ việc từ đó tìmra giải pháp giải quyết có hiệu quả. Ngoài mục đích tiếp nhận các thông tin,kiến nghị, phản ánh, đóng góp những vấn đề liên quan đến chính sách, đườnglối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tác tiếp công dân còn nhằm mụcđích hướng dẫn công dân, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại để khiếu nại đếnđúng cơ quan có thẩm quyền, khiếu nại đúng pháp luật, để người có thẩmquyền xem xét, đưa ra quyết định giải quyết khiếu nại cho công dân theo đúngthời gian quy định của pháp luật. Việc tiếp công dân cũng nhằm mục đíchquan trọng đó là việc tuyên truyền chính sách pháp luật nói chung và chínhsách pháp luật về đất đai nói riêng đến đối tượng người sử dụng đất nhằmgiảm bớt tình trạng khiếu nại về đất đai, trả lời những bức xúc, thắc mắc củangười dân trong khâu quản lý đất đai, thể hiện tính dân chủ của công dân đốivới công tác quản lý đất đai.Công tác tiếp công dân từ năm 2011 đến 06 tháng đầu năm 2013 của Sởtài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long đã tiếp 246 lượt người, điều đó nóilên việc tiếp công dân là công tác hết sức quan trọng được Sở chú trọng, gópphần tạo hiệu quả rất lớn trong việc giải quyết khiếu nại. Vì vậy lãnh đạo Sởluôn duy trì tốt công tác này. Nhờ có sự quan tâm, chỉ đạo thực hiện công táctiếp công dân, giải quyết khiếu nại có hiệu quả của Đảng và Nhà nước, việcthực hiện có hiệu quả các văn bản của pháp luật, đặc biệt là Chỉ thị 14/CTTTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệuquả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Quyết định 858/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ về Đề án “Đổi mới công tác tiếp công dân”.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên50SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongTrên cơ sở văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, việc lãnh đạo, chỉđạo của các cấp ủy Đảng và lãnh đạo các ngành, các cấp trong công tác giảiquyết đơn, thư khiếu nại được xác định là một trong những nhiệm vụ trọngtâm trong công tác giải quyết, Sở tài nguyên và Môi trường bố trí lịch tiếpcông dân theo quy định của pháp luật. Ngoài ra Ban Giám đốc Sở tiếp dânđịnh kỳ nhằm nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng của nhân dân, hạn chếphát sinh thành điểm nóng. Do đó Sở đã tập trung thực hiện công tác tiếp côngdân và giải quyết khiếu nại kịp thời, đúng pháp luật, không có tình trạng khiếunại đông người trong thời gian vừa qua.3.2.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nạiMỗi khiếu nại về đất đai xảy ra đều do những nguyên nhân nhất định,khi đó yếu tố chủ quan, khách quan cần được xem xét. Những năm vừa qua,khiếu nại về quản lý đất đai diễn ra hầu hết ở các địa phương, tùy mức độ, tínhchất và phạm vi khác nhau nhưng nhìn chung, thực trạng khiếu nại về đất đaiđã ảnh hưởng rất lớn đến niềm tin của người dân vào cơ quan hành chính nhànước. Vì vậy cần phải căn cứ vào thực trạng sử dụng đất, đường lối, chínhsách của Đảng và Nhà nước, để tìm ra những nguyên nhân dẫn đến khiếu nạitừ đó có những biện pháp giải quyết một cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa,hạn chế những khiếu nại có thể phát sinh. Có nhiều nguyên nhân làm phát sinhkhiếu nại về quản lý đất đai nói chung, nhưng chủ yếu tập trung vào cácnguyên nhân sau:3.2.3.1 Nguyên nhân khách quanHiện nay trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việcthu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các dự ánđầu tư khiến cho diện tích đất canh tác ngày càng giảm. Trong khi đó việc giatăng dân dân số vẫn ở tỷ lệ cao, cơ cấu kinh tế chưa đáp ứng được vấn đề giảiquyết việc làm và cuộc sống của người lao động. Sự bất cập của hệ thốngchính sách pháp luật về đất đai, sự yếu kém trong công tác quản lý, đặc biệt dotác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường làm cho giá trị đất đai ngày càng tăngđã và đang là áp lực lớn về lợi ích cho các chủ thể trong quan hệ đất đai, gâynên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện về đất đai một cách gay gắt.3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quanGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên51SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongThứ nhất, thiếu công khai, dân chủ trong quá trình thực thi pháp luật.Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nướcphải thu hồi đất để thực hiện các dự án, đã gây ảnh hưởng đến quyền lợi củanhiều chủ thể sử dụng đất, quá trình triển khai thực hiện đền bù, giải tỏa thựchiện chưa đúng chính sách, pháp luật, thiếu công khai dân chủ, thậm chí tiêucực, tham nhũng do công tác kê biên, áp giá chi trả bồi thường còn nhiều saixót, việc công khai phương án chi chả bồi thường không chính xác và nộidung chi trả không được chi tiết dẫn đến người dân thắc mắc khiếu nại. Đây lànguyên nhân chính dẫn đến gia tăng số lượng vụ việc.Thứ hai, hệ thống pháp luật về quản lý đất đai chưa hoàn chỉnh, cònnhiều sơ hở, bất cập, lại liên tục thay đổi. Nhất là quy định về giá đất đền bùthiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất chưa phù hợp với thực tế, chưa thực sự tạođiều kiện cho người dân ổn định cuộc sống khi bị thu hồi đất, có nhiều dự án,công trình, công tác giải phóng mặt bằng phải triển khai trong nhiều năm mớihoàn thành nhưng giá đất lại được UBND tỉnh công bố hằng năm, chính sáchđất đai ban hành sau thường theo hướng có lợi hơn cho người sử dụng đất.Dẫn tới trong cùng một dự án tại các thời điểm khác nhau việc áp giá đền bùđất cũng khác nhau dẫn đến thắc mắc, khiếu nại. Ở một số công trình, ngườidân bị giải tỏa yêu cầu bồi hoàn theo giá thị trường trong khi đó Nhà nước thuhồi đất để đền bù theo khung giá đất Nhà nước quy định, dân thì lấy vị trí khuđất sinh lợi làm tiêu chí định giá, còn Nhà nước thì cơ bản xác định mục đíchsử dụng trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Thứ ba, việc phối hợp giải quyết khiếu nại về đất đai giữa các cơ quancó thẩm quyền chưa được chặt chẽ và thống nhất, còn đùn đẩy trách nhiệm,việc đưa ra ý kiến khác nhau làm công dân tiếp khiếu day dẳng.Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nướcbố trí chưa ổn định, còn kiêm nhiệm nhiều việc khác nhau, việc tổ chức thihành pháp luật khiếu nại trong quản lý đất đai dù đã được triển khai nhưng cònnhiều cán bộ công chức có thẩm quyền chưa nhận thức đầy đủ chưa thấy hếttrách nhiệm của mình trong công tác giải quyết khiếu nại, bỏ qua công tác đốithoại, thậm chí giao hẳn cho cơ quan thanh tra giải quyết, thái độ còn quanliêu, hách dịch, tham nhũng trong quá trình thực thi công vụ gây ảnh hưởngGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên52SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longkhông nhỏ đền quyền lợi nhân dân, gây ra nhiều vụ khiếu nại tồn đọng, kéodài thậm chí trở thành điểm nóng về khiếu nại đông người.Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, phápluật về khiếu nại đất đai chưa chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả cao.Công tác tuyên truyền pháp luật về khiếu nại đạt được những kết quả bước đầukhả quan nhưng chủ yếu vẫn nặng về hình thức tuyên truyền miệng thông quabáo cáo nên chưa thật sự thu hút, hấp dẫn người dân tham gia.3.2.4 Quy trình giải quyết khiếu nại về đất đaiKhi có đơn khiếu nại của công dân thì người có trách nhiệm tiếp côngdân có trách nhiệm xử lý đơn và hướng dẫn cho người khiếu nại.1. Việc xử lý khiếu nại khi tiếp công dân thực hiện như sau:Bước 1. Người khiếu nại nộp hồ sơ khiếu nại trực tiếp tại Phòng tiếpcông dân của Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc gửi hồ sơ khiếu nại quađường bưu điện tới Sở Tài nguyên và Môi trường (do văn thư Sở tiếp nhận).Trường hợp người khiếu nại gửi hồ sơ khiếu nại đến UBND tỉnh thì Sở Tàinguyên và Môi trường tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng UBND tỉnh gửi đến theochỉ đạo của UBND tỉnh.a) Trường hợp công dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà khiếu nạiđó thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan, thì cán bộ tiếp côngdân hướng dẫn công dân viết thành đơn hoặc lập thành văn bản ghi lại nộidung khiếu nại công dân trình bày và yêu cầu người khiếu nại ký tên hoặcđiểm chỉ vào văn bản đó; vào sổ theo dõi khiếu nại; báo cáo Thủ trưởng cơquan để giải quyết theo quy định của pháp luật; nếu vụ việc khiếu nại khôngthuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan, hướng dẫn công dânkhiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;b) Trường hợp công dân đến gửi đơn khiếu nại, người phụ trách tiếpcông dân tiếp nhận và xử lý theo quy định.2. Khi tiếp người khiếu nại, phản ánh, người phụ trách tiếp công dân cóquyền:a) Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân, trình bày trung thực sựviệc, cung cấp tài liệu liên quan; ghi vào sổ theo dõi;GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên53SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longb) Trường hợp nhiều người cùng đến khiếu nại yêu cầu họ cử đại diệntrình bày.Bước 2. Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra và phân loại tính đầyđủ, hợp lệ của hồ sơ khiếu nại.- Trường hợp hồ sơ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, Sở Tàinguyên và Môi trường ra quyết định xác minh nội dung khiếu nại và thông báovề việc thụ lý giải quyết đơn khiếu nại, gửi đến người khiếu nại biết.- Trường hợp hồ sơ người khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giảiquyết, Sở Tài nguyên và Môi trường ra Phiếu trả hồ sơ khiếu nại, gửi đếnngười khiếu nại và nêu rõ lý do không đủ điều kiện thụ lý giải quyết.- Trường hợp hồ sơ khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, SởTài nguyên và Môi trường ra thông báo về việc không thụ lý giải quyết khiếunại và nêu rõ lý do không thụ lý giải quyết; đồng thời hướng dẫn cho ngườikhiếu nại gửi hồ sơ khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền để được giải quyếttheo quy định của pháp luật.Bước 3. Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành xác minh trên thựctế, trường hợp cần thiết đối thoại trực tiếp với các bên có liên quan để làm rõnội dung vụ việc (đối với giải quyết khiếu nại lần đầu).Bước 4. Người khiếu nại nhận quyết định giải quyết khiếu nại tạiPhòng tiếp công dân của Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc tại Phòng Tiếpcông dân của UBND tỉnh (trường hợp do UBND tỉnh ra quyết định) hoặc nhậnqua đường bưu điện.Về xử lý đơn thư:Trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến 06 tháng đầu năm 2013, Sởđã tiếp nhận 85 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết. Kết quả: đã thẩmtra xác minh xong 85/85 đơn chiếm tỷ lệ 100 %.Khiếu nại chủ yếu về trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; về giải tỏađền bù giải phóng mặt bằng xây dựng công trình phúc lợi công cộng, khiếu nạivề diện tích, loại đất đền bù, giá đất đền bù và các khoản hỗ trợ khi giải tỏa, bốtrí vào khu tái định cư.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên54SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongKết quả giải quyết:Tổng số đơn đã giải quyết là: 68/85 đơn, chiếm tỷ lệ 80 % so với tổngsố đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở do UBND tỉnh VĩnhLong giao.Sau khi thẩm tra, xác minh, đề xuất hướng giải quyết các vụ việc liênquan. Các Quyết định UBND tỉnh ban hành chủ yếu là bác đơn khiếu nại cụthể như sau:+ UBND tỉnh đã ban hành quyết định giải quyết 25 đơn.+ UBND tỉnh ban hành văn bản trả lời thống nhất xếp hồ sơ do đươngsự rút đơn khiếu nại 12 đơn.+ UBND tỉnh giao Sở ban hành văn bản trả lời 31 đơn.Qua công tác xử lý đơn thư cho thấy, nội dung khiếu nại chủ yếu tronglĩnh vực quản lý đất đai chiếm 89,5% (trong đó khiếu nại về công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư 30,6%; về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất chiếm 58,8%; nội dung khác chiếm 10,6%.Tình hìnhSố vụTổng (%)Khiếu nại đúng045.89Khiếu nại đúng mộtphần011.47Khiếu nại sai6392,37Tổng68100Bảng 3.2 Tổng kết kết quả giải quyết khiếu nại46Kết quả giải quyết khiếu nại cho thấy: khiếu nại đúng 04 đơn chiếm tỷ lệ5,88%, khiếu nại đúng một phần 01 đơn chiếm 1,47%, đa số các vụ khiếu nạicòn lại là khiếu nại sai chiếm 92,65%. Việc người khiếu nại khiếu nại sai vềquyết định, hành vi hành chính đa phần do chưa bằng lòng với mức giá bồithường, hỗ trợ, hoặc do không chấp nhận lý do không được cấp giấy chứng46Tổng hợp từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long ngày 23 tháng 08 năm 2013.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên55SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longnhận quyền sử dụng đất. Luật khiếu nại cho phép mọi công dân có quyền khiếunại. Đồng thời, việc khiếu nại cũng không có quy định việc khiếu nại sai bị xửlý hành chính hoặc chế tài nên công dân gởi đơn khiếu nại đến nhiều ngành,nhiều cấp.3.3 Thuận lợi, khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại và giải pháp nhằmnâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lýđất đai.3.3.1 Thuận lợi trong việc giải quyết khiếu nại1. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật đất đai đãđược tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân qua các phương tiện thông tin đạichúng, thông qua những cuộc họp của đơn vị và những buổi tiếp xúc, gặp gỡvới người dân tại cơ quan và tại địa phương.2. Cán bộ, công chức và những người tham gia giải quyết khiếu nạingày càng được tăng cường, bồi dưỡng về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ,do đó góp phần giải quyết các vụ việc khiếu nại một cách nhanh chóng, chínhxác và hợp tình hợp lý.3. Cùng với việc cải cách hành chính theo chế độ một cửa, thủ tụcnhận đơn thư khiếu nại cũng đơn giản hơn. Những thắc mắc, bức xúc củangười dân được giải đáp kịp thời kết hợp với việc tiếp công dân.4. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, người dân và các tổchức đoàn thể đã tạo nên một sức mạnh trong cơ chế kiểm tra, giám sát, tạonên sự thống nhất, làm cho đội ngũ làm công tác giải quyết khiếu nại về quảnlý đất đai luôn tận tụy và nhiệt tình trong công việc.3.3.2 Khó khăn trong việc giải quyết khiếu nạiMặc dù thời gian qua công tác giải quyết khiếu nại đã có những chuyểnbiến mạnh mẽ, đạt được những kết quả quan trọng trong quá trình giải quyếtkhiếu nại, tuy nhiên để đạt được những kết quả đó các chủ thể tham giải quyếtkhiếu nại đã gặp không ít khó khăn.Một là, vướng mắc từ thực hiện chính sách pháp luật, đó là bất cậptrong cơ chế giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, trình tự thủ tục cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà, phức tạp.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên56SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongHai là, việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật. Phương pháp xâydựng luật theo kiểu xây dựng “luật khung” hoặc “luật ống” với các nội dungchung chung khái quát, còn những quy định chi tiết sẽ chờ nghị định, thông tưhướng dẫn thi hành. Điều này không chỉ làm giảm hiệu lực của luật mà còntạo “kẻ hở” để các cơ quan quản lý ngành, địa phương ban hành những chínhsách mang tính lợi ích cục bộ. Hơn nữa còn tạo ra hiệu ứng không mong muốnlà dường như các văn bản hướng dẫn thi hành lại có vai trò quan trọng hơnluật, không ít những văn bản hướng dẫn thi hành mâu thuẫn, trái với quy địnhcủa luật gây khó khăn cho các cơ quan thi hành.Ba là, việc điều tra, xác minh vụ việc. Những tồn tại có tính lịch sử nhưviệc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất trong nội bộ nhân dân không có giấy tờ(chỉ nói miệng), hoặc có làm giấy tờ nhưng không hợp lệ hay việc các chủ thểtham gia khiếu nại không cung cấp đầy đủ thông tin khiếu nại đã gây không ítkhó khăn trong việc điều tra, xác minh làm rõ vụ việc.3.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chínhtrong lĩnh vực quản lý đất đaiTừ việc khắc phục khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại và tìm hiểunhững nguyên nhân chủ quan, khách quan của nó, chúng ta có thể tìm ranhững giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết khiếunại trong lĩnh vực quản lý đất đai hiện nay:Thứ nhất, tuân thủ quy định của pháp luật về đất đai. Tuân thủ việcchấp hành đầy đủ trình tự, thủ tục pháp luật về đất đai như triển khai phươngán chi trả bồi thường; giải quyết khiếu nại phải kết hợp chặt chẽ giữa thanh tra,kiểm tra với xử lý về kinh tế, tài chính và cán bộ có sai phạm, đồng thời nhữnghành vi vi phạm của công dân phải được xử lý nghiêm minh, kịp thời, đảmbảo dân chủ, công khai, trong đó đặc biệt chú ý quyền lợi của người dân.Thứ hai, tăng cường phối hợp với các cơ quan có liên quan trong quátrình giải quyết khiếu nại. Giúp cho việc giải quyết khiếu nại nhanh chóng vàcó hiệu quả nhất là đối với các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài đồng thờităng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan quản lý nhànước với nhau.Thứ ba, nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chứctrong công tác quản lý hành chính nhà nước nói chung cũng như công tác giảiGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên57SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Longquyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai. Phải tiến hành xây dựng kếhoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo hướng chuyên nghiệp, giỏi về pháp luật,am hiểu về lý luận và thực tiễn phù hợp với yêu cầu quản lý ở các cấp, cácngành, mỗi cơ quan, đơn vị. Bên cạnh đó là tăng cường giáo dục lý luận chínhtrị, tư tưởng thiết thực để nâng cao phẩm chất chính trị và trình độ nhận thứcvề công tác giải quyết khiếu nại, tinh thần khiếu nại phục vụ nhân dân. Cóchính sách phù hợp về tiền lương, chế độ phụ cấp để tạo động lực khuyếnkhích, động viên cán bộ, công chức yên tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệmvụ.Thứ tư, tăng cường trách nhiệm đối thoại của người có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại với người dân. Nhằm giải quyết một cách thuyết phục, chínhxác. Để làm được như vậy người có thẩm quyền cần tích cực trong việc tìmhiểu hoàn cảnh sống, tâm tư, nguyện vọng của người khiếu nại từ đó đưa ranhững biện pháp giải quyết cho phù hợp, vận động, thuyết phục người khiếunại chấp hành đúng pháp luật.Thứ năm, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục. Bằngnhiều hình thức phong phú như phối hợp với các cơ quan báo chí, phát thanh,truyền hình, mạng xã hội để người khiếu nại nhận thức chính sách, pháp luậttự giác chấp hành và tranh thủ sự đồng tình của dư luận và quần chúng nhândân nơi người khiếu nại cư trú hoặc tại những nơi triển khai dự án, công trìnhcó khả năng xảy ra khiếu nại bằng việc tổ chức các cuộc đối thoại, tiếp côngdân vừa để giải thích những quy định pháp luật hiện hành giúp người dân tiếpcận dễ nhất, vừa lấy ý kiến chung của người dân về một vấn đề, từ đó đưa ranhững giải pháp hợp lý.Thứ sáu, để tránh tình trạng đơn thư khiếu nại chồng chéo, trùng lấpkhông kiểm soát được cần áp dụng công nghệ thông tin (hệ thống dữ liệuchung) trong việc tiếp nhận, thụ lý, giải quyết khiếu nại cho phép các cơ quangiải quyết khiếu nại biết được từng vụ việc khiếu nại đang được giải quyết ởcấp nào tránh tình trạng cùng một vụ việc nhưng nhiều cơ quan hành chínhhoặc Tòa án cùng đồng thời giải quyết. Như vậy, các cơ quan nhà nước kháckhông tiếp nhận đơn thư khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết củamình.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên58SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long3.4 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vựcquản lý đất đaiMột trong những mục đích của việc sửa đổi Luật Đất đai là cải cách thủtục hành chính về đất đai vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyênđất vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụngđất thực hiện các quyền và giám sát đối với các cơ quan nhà nước nhằm hạnchế tham nhũng, lãng phí trong quản lý, sử dụng đất đai. Giải quyết các vướngmắc, bất cập trong quản lý, sử dụng đất đai, giảm các khiếu nại về đất đai.Thứ nhất, về thời hiệu khiếu nạiNhư đã đề cập Luật Đất đai năm 2003 quy định thời hiệu khiếu nạitrong lĩnh vực đất đai chỉ là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hànhchính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính. Trong khiđó, Luật khiếu nại năm 2011 lại kéo dài thời hiệu lên 90 ngày. Để đảm bảo sựhợp lý trong quá trình khiếu nại nên quy định một cách thống nhất là sửa đổithời hiệu quy định trong Luật Đất đai năm 2003 là 90 ngày giống với Luậtkhiếu nại năm 2011.Thứ hai, về khiếu nại lần haiTheo Luật Đất đai 2003, trong trường hợp không đồng ý với quyết địnhgiải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Tòa ánhoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương. Khi đó, quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương sẽ là quyết định cuối cùng. Điểm mâu thuẫn là ở chỗ nếu theo quyđịnh của Luật Đất đai, trường hợp khiếu nại lần sau, người khiếu nại vẫnkhông đồng ý với quyết định giải quyết đó sẽ không được khởi kiện vụ ánhành chính, bởi quyết định giải quyết khiếu nại đó đã là quyết định cuối cùng.Trong khi, Luật Khiếu nại 2011 tại Điều 42 quy định rất cụ thể: nếu hếtthời hạn giải quyết khiếu nại của Luật này mà khiếu nại không được giải quyếthoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần haithì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tốtụng hành chính. Hơn nữa, thuật ngữ “khiếu nại lần hai” để chỉ lần khiếu nạitiếp theo không được Luật Đất đai 2003 sử dụng nhưng lại được đề cập tớitrong Luật Khiếu nại.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên59SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongThứ ba, về thẩm quyền giải quyết khiếu nạiTách thẩm quyền về quyết định giá đất ra khỏi các cơ quan nhà nước cóthẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. Khi Luật đất đai đã giao thẩmquyền quyết định về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh vàUBND cấp huyện thì Luật đất đai cần giao thẩm quyền quyết định về giá đấtcho một hệ thống độc lập (có thể là các cơ quan ở Trung ương được tổ chứctheo ngành dọc). Cơ quan này sẽ có thẩm quyền quyết định giá đất, quy địnhbảng giá đất được áp dụng trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương; giải quyết khiếu nại về giá đất; quyết định các tiêu chuẩn kỹ thuật vềđịnh giá đất, thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động cung cấp dịch vụđịnh giá đất.Vì vậy, sửa đổi quy định không còn phù hợp trong Luật Đất đai 2003thực sự là việc làm cấp thiết nhằm tạo tính thống nhất của hệ thống pháp luật,bảo đảm quyền khiếu nại của công dân, góp phần giữ vững ổn định về chínhtrị - xã hội.KẾT LUẬNCác khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai là vấn đề cấp báchnhất mà Nhà nước cần chú trọng để tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trongquá trình quản lý nhà nước về đất đai.Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới việc giải quyết có hiệu quả cáckhiếu nại. Vì thế, những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại đã có nhữngchuyển biến tích cực. Nhiều văn bản pháp luật được ban hành đã tạo điều kiệnthuận lợi cho công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại nhất là sựra đời của Luật tố tụng hành chính năm 2010 đã giải quyết được mâu thuẫn vềtrình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Các cấp, các ngành đã xácđịnh được trách nhiệm của mình trong việc giải quyết khiếu nại và coi đây lànhững công tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vàoquá trình quản lý nhà nước.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên60SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongTuy nhiên, thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại về lĩnh vực quản lýđất đai cho thấy mặc dù các cơ quan nhà nước đã có nhiều cố gắng trong côngtác giải quyết khiếu nại nhưng hiệu quả giải quyết các vụ việc chưa cao. Tìnhtrạng đơn thư gửi tràn lan, vượt cấp, chuyển vòng quanh diễn ra khá phổ biến,số vụ việc khiếu nại tồn đọng còn nhiều, còn biểu hiện nể nang, né tránh, đùnđẩy trách nhiệm.Đánh giá về tình hình gia tăng khiếu nại của người dân đối với hoạtđộng quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai cho thấynguyên nhân chủ yếu là do: thứ nhất, hệ thống pháp luật về đất đai nước ta cònnhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn về nội dung, thiếu sự nhất quán giữa cácvăn bản dưới luật, luật và Hiến pháp. Thứ hai, cơ chế giải quyết khiếu nại hiệnnay có nhiều vấn đề bất cập, không những chưa đáp ứng được yêu cầu là mộtcông cụ hữu hiệu giúp cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại củanhân dân, mà còn là một yếu tố làm cho tình hình khiếu nại gia tăng và càngthêm phức tạp, kéo dài. Người dân thì chạy ngược, chạy xuôi để tìm công lýhành chính, cơ quan nhà nước thì thì ngày càng nặng gánh với việc phải giảiquyết những khiếu nại càng tăng từ phía người dân. Vậy đâu là giải pháp?Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai năm 2003 vàpháp luật về khiếu nại liên quan đến khiếu nại về lĩnh vực quản lý đất đai, đểtạo ra sự thống nhất, đảm bảo các quyền khiếu nại của công dân và việc giảiquyết khiếu nại được thực hiện đầy đủ, kịp thời.Thứ hai, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất cho người đang sử dụng đất để cấp xong toàn bộ giấy chứng nhận quyềnsử dụng đất cho mọi đối tượng sử dụng đất trong cả nước.Thứ ba, khẩn trương thông qua Luật Đất đai sửa đổi, đặc biệt là các quyđịnh về giá đất, về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và các quyđịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm tạo cơ sở pháp lý đểgiải quyết tốt các khiếu nại về quản lý đất đai.Thứ tư, kiện toàn hệ thống cơ quan giải quyết khiếu nại về đất đai,thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độhiểu biết pháp luật về quản lý đất đai cho đội ngũ làm công tác thẩm tra, xácminh, giải quyết khiếu nại về đất đai.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên61SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongGVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên62SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh LongDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢOVĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT1.Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001.2.Luật Đất đai năm 1987 (Hết hiệu lực).3.Luật Đất đai năm1993 (Hết hiệu lực).4.Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (Hết hiệu lực).5.hiệu lực).Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 (Hết6.Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005 (Hết hiệu7.Luật Đất đai năm 2003.8.Luật khiếu nại năm 2011.9.Luật tố tụng hành chính năm 2010.lực)10. Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội thông qua ngày21/06/2012 về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 03, Quốc hộikhóa XIII.11. Nghị quyết 49/2013/QH13 ngày 21 tháng 6 năm 2013 của Quốchội khóa XIII để tạm thời gia hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp.12. Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chínhphủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011.13. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 củaChính phủ về thi hành Luật Đất đai.14. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 củaChính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồiđất, Nghị định 84 ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ quy địnhbổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên63SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long15. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chínhphủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường,hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.16. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chínhphủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất,bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.17. Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 củaChính phủ quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyềnsở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.18. Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 củaBộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.VĂN BẢN HÀNH CHÍNH19. Báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15 tháng 8 năm 2013 của BộTài nguyên và Môi trường báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội vềquản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.20. Công văn số 2419/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/7/2012 của Bộ Tàinguyên và Môi trường về cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trongnăm 2013.21. Chỉ thị số 11 /CT-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2013 của Chủtịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long về tiếp tục kiểm tra, rà soát giảiquyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng.SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ22. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nôngthôn, Bộ môn Luật Hành chính, khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ,tháng 2 năm 2009.GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên64SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giảiquyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long23. Ths.Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật vềkhiếu nại, khiếu kiện hành chính - Khoa Luật - Trường Đại học CầnThơ, tháng 5 năm 2012.24. Đặng Tuyên, Tái định cư tại chỗ. Hiện thực và tương lai, Tạp chíTài nguyên và Môi trường, kỳ 2, tháng 9/2012.25. ThS. Lê Thị Thanh Loan, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi: Nhữngvấn đề cử tri quan tâm, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường kỳ 2, tháng12 năm 2012.TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ26. Đỗ Duy Phức, Cần phân biệt rõ khiếu nại với tranh chấp đất đaiđể nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện, tạp chí thanh tra, Luật Việt,http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanhchinh/2009/8417/Can-Phan-biet-ro-khieu-nai-voi-tranh-chap-dat-daide.aspx, [Truy cập ngày 6/09/2013].27. Ths Văn Tiến Mai Công khai, Minh bạch trong giải quyết khiếunại, Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Sở Xây dựng,http://tuyenquang.gov.vn:2222/XAYDUNG/DetailView/595/180/Cong-khai-minh-bach-trong-giai-quyet-khieu-nai.html, [truy cập ngày06/09/2013].28. Nguyễn Hoàng - Nhật Bắc , Thủ tướng Chính phủ Nguyễn TấnDũng kết luận về vụ việc cưỡng chế thu hồi đất tại Tiên Lãng, Báo điệntử nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam,http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thu-tuong-Chinh-phu-NguyenTan-Dung-ket-luan-ve-vu-viec-cuong-che-thu-hoi-dat-tai-TienLang/20122/128380.vgp, [truy cập ngày 06/11/2013].29. Bích Liên, Khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn phức tạp, Báo điệntử Đảng cộng sản Việt Nam,http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30089&cn_id=605815, [truy cập ngày 02/09/2013].GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên65SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được [...]... Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long Chương 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở chương 2 người viết tập trung nghiên cứu những quy định pháp luật hiện hành về những quyết định hành chính bị khiếu nại trong hoạt động quản lý đất đai quy định tại Điều... GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long 1.5 Phân biệt giữa khiếu nại về đất đai và tranh chấp về đất đai Trong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý đất đai, không tránh khỏi những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, đất đai là lĩnh vực nhạy cảm,... quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long chính về quản lý đất đai do Chủ trường hoặc khởi kiện tại Tòa tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải án theo quy định của Luật tố tụng hành. .. Thành Nguyên 27 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. .. khiếu nại, tố cáo phải được xem xét, giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định” Trong lĩnh vực đất đai Hiến pháp 8 Ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long cũng quy định “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai. .. về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường từ năm 2011 đến 30/6/2013 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 13 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long Thứ nhất, là khiếu nại về quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất. . .Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long Khiếu nại cũng là quyền dân chủ cơ bản của người sử dụng đất, được quy định trong Hiến pháp Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu4, thay mặt nhân dân thực hiện hoạt động quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, phục... hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ "xem xét và giúp giải quyết những điều khiếu nại và tố cáo của nhân dân" và Ủy ban nhân dân các cấp cũng có nhiệm vụ "xét và giải quyết các khiếu nại và tố cáo của nhân dân" GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long. .. GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 19 SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long Vì vậy nguyên tắc tuân theo quy định pháp luật là một nguyên tắc cơ bản mà người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại phải đảm bảo thực hiện một cách có hiệu quả, có như thế mới giúp cho việc giải quyết khiếu nạt đạt... chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải quyết khiếu nại tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Long Việc công khai quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai18 Quy định này được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu, mục đích của công khai là bảo đảm sự minh bạch trong hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước Nguyên ... Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1... Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vả Môi trường giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành. .. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi SVTH: Đoàn Thị Ngọc Được Khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tiễn giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long quản lý đất đai Chủ trường khởi
- Xem thêm -

Xem thêm: khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai – thực tiễn giải quyết khiếu nại tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh vĩnh long, khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai – thực tiễn giải quyết khiếu nại tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh vĩnh long, khiếu nại hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai – thực tiễn giải quyết khiếu nại tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh vĩnh long

Từ khóa liên quan

Gợi ý tài liệu liên quan cho bạn