TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 37 (2011 – 2014) THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: T.S Cao Nhất Linh Bộ môn: Luật Thương Mại Nguyễn Tuấn An MSSV: 5118675 Lớp: Luật Hành Chính Cần Thơ, Tháng 12 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN  .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày…….tháng……..năm 2014 Giảng viên hướng dẫn T.S Cao Nhất Linh MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài .......................................................................................................... 1 2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 2 3. Phương pháp nghiên cứu đề tài ................................................................................... 2 4. Mục đích nghiên cứu .................................................................................................... 2 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài..................................................................... 3 6. Bố cục đề tài.................................................................................................................. 3 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ KHU CHẾ XUẤT ......................................................... 5 1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHU CHẾ XUẤT.......................................................................... 5 1.1.1 Định nghĩa khu chế xuất....................................................................................... 5 1.1.2. Đặc điểm của khu chế xuất.................................................................................. 7 1.2. VAI TRÒ CỦA KHU CHẾ XUẤT ........................................................................... 8 1.2.1. Đối với nền kinh tế ............................................................................................... 9 1.2.2. Đối với đời sống xã hội........................................................................................13 1.2.3 Đối với môi trường...............................................................................................15 1.3 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT.....................16 1.3.1. Trên thế giới ........................................................................................................16 1.3.2. Tại việt nam.........................................................................................................18 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT ..................................................................................................21 2.1 THÀNH LẬP KHU CHẾ XUẤT..............................................................................21 2.1.1 Quy trình và hồ sơ thành lập khu chế xuất ........................................................21 2.1.1.1 Trình tự thành lập..........................................................................................22 2.1.1.2 Hồ sơ thành lập khu chế xuất có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất hoặc có trong quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế đã được phê duyệt ..................23 2.1.1.3 Hồ sơ thành lập khu chế xuất chưa có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất.............................................................................................................................24 2.1.2 Điều kiện thành lập..............................................................................................26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức......................................................................................................27 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ban quản lý khu chế xuất ..................27 2.1.4.1 Về chức năng ban quản lý khu chế xuất.........................................................27 2.1.4.2 Về nhiệm vụ và quyền hạn của ban quản lý ...................................................28 2.1.5 Quản lý của nhà nước đối với khu chế xuất .......................................................31 2.2. HÌNH THỨC ĐẦU TƯ VÀO KHU CHẾ XUẤT....................................................36 2.3. ĐỐI TƯỢNG ĐẦU TƯ VÀO KHU CHẾ XUẤT....................................................39 2.4. VẤN ĐỀ LƯU TRÚ, TẠM TRÚ TRONG KHU CHẾ XUẤT ...............................41 2.5. NHỮNG QUY ĐỊNH RIÊNG ĐỐI VỚI KHU CHẾ XUẤT ..................................42 2.6. THỦ TỤC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA KHU CHẾ XUẤT ..............43 2.7. NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾ TÀI CHÍNH CỦA KHU CHẾ XUẤT .........46 2.7.1 Nguồn vốn đầu tư hạ tầng của ngân sách nhà nước...........................................47 2.7.2 Vốn huy động .......................................................................................................47 2.7.3 Một số chính sách ưu đãi về tài chính.................................................................48 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHU CHẾ XUẤT............................................................................................................51 3.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ KHU CHẾ XUẤT .......51 3.1.1 Hạn chế của pháp luật về thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa của khu chế xuất51 3.1.2 Hạn chế của pháp luật về quyền hạn của ban quản lý khu chế xuất.................52 3.1.3 Hạn chế của pháp luật về thủ tục hành chính ....................................................53 3.1.4 Hạn chế của pháp luật về những quy định liên quan đến môi trường ..............54 3.2 HƯỚNG HOÀN THIỆN ĐỂ KHẮC PHỤC NHỮNG HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT LIỆN QUAN ĐẾN QUÁ TRÌNH THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT .....................................................................................................................54 3.2.1 Hướng hoàn thiện pháp luật về thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa của khu chế xuất ..................................................................................................................................55 3.2.2 Hướng hoàn thiện pháp luật về quyền hạn của ban quản lý khu chế xuất .......55 3.2.3 Hướng hoàn thiện pháp luật về thủ tục hành chính...........................................56 3.2.4 Hướng hoàn thiện pháp luật về những quy định liên quan đến môi trường ....56 3.3 MỘT SỐ HƯỚNG HOÀN THIỆN KHÁC ..............................................................56 3.2.2 Quản lý theo hướng một cửa, một đầu mối. .......................................................58 3.3.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng và hoạt động của các khu chế xuất.60 3.3.4 Tăng cường công tác tiếp thị đầu tư vào khu chế xuất. .....................................61 3.3.5 Đầu tư và phát triển hạ tầng có chất lượng cao .................................................62 3.3.6 Phát triển công nghệ và bảo vệ môi trường ........................................................63 3.3.7 Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực cho khu chế xuất..........................63 3.3.8 Một số vấn đề khác cần quan tâm.......................................................................63 KẾT LUẬN...................................................................... .64 THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhằm mục đích thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Việt Nam xây dựng một nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong xu thế quốc tế hóa đời sống ngày càng mạnh mẽ, không chỉ riêng Việt Nam mà các nước trên thế giới cũng tìm kiếm con đường thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn từ nước ngoài. Cụ thể là nguồn vốn của các nước tư bản phát triển. Và đó cũng là một trong những yếu tố tác động vào sự hình thành một số loại hình kinh tế mới như: khu công nghiệp, khu chế xuất. Để đạt được mục tiêu vào năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp thì việc thành lập các khu chế xuất là một trong những nhân tố quan trọng. Trong giai đoạn nền kinh tế đang chuyển đổi ở nước ta thì việc xây dựng và phát triển các khu công nghiệp và khu chế xuất là điều cần thiết. Do vậy, người viết tiếp cận nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến việc thành lập và hoạt động của các khu công nghiệp, khu chế xuất,...Trong đó đề tài chính mà người viết cần phân tích và làm rõ là: “Thành lập và hoạt động của khu chế xuất”. Thành lập và hoạt động của khu chế xuất đã từng bước đưa nước ta tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế theo hướng chuyên môn hóa và tập trung hóa. Chính phương thức này cho phép chúng ta khai thác tốt nhất tài nguyên và nguồn lực con người: sử dụng vốn, khoa học công nghệ, trình độ tổ chức quản lý của tổ chức thế giới vào quá trình sản xuất kinh doanh và các dịch vụ khác của đời sống xã hội. Về phương diện chính trị, cho đến nay các loại hình khu chế xuất tập trung đã được nhiều nước trên thế giới ứng dụng thành công. Với những kinh nghiệm của các nước đi trước, kết quả đạt được và sự sáng tạo trong cách nhìn về tình hình thực tế của Việt Nam chảy qua quá trình phân tích, Đảng và nhà nước ta đã ra quyết định cho việc xây dựng các khu chế xuất mới đồng thời phát triển các khu chế xuất đã được thành lập. Việc thành lập các khu chế xuất và đi vào hoạt động là một con đường thích hợp, một hướng đi đúng đắn, mang tính tất yếu trong sự nghiệp phát triển kinh tế của nước ta. Về phương diện kinh tế thì việc phát triển các khu chế xuất sẽ mang lại lợi ít to lớn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật hiện đại mang lại nền khoa học tiên tiến, không chỉ vậy nó còn tác động mạnh mẽ đến đầu tư sản xuất công nghiệp mặc khác còn đẩy nhanh quá trình xuất khẩu, thu hút nguồn vốn từ nước ngoài vào Việt Nam và tiêu dùng trong nước tăng. Về phương diện xã hội, việc phát triển các khu chế xuất còn làm cho thu nhập quốc dân tăng nhanh và vững chắc. Đồng thời tạo nên nguồn lao động dồi dào, trình độ người lao động cũng được nâng cao và việc bảo vệ môi trường cũng được đảm bảo. Đó là những lý do mà vì sao người viết tìm hiểu đề tài này. Ngoài GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 1 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT ra trong quá trình học tập và nghiên cứu thì người viết cũng tìm hiểu những văn bản pháp luật do Đảng và Nhà nước ta ban hành nhằm điều chỉnh những vấn đề liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động của các khu chế xuất và việc áp dụng những văn bản pháp luật này như thế nào. Thông qua việc xác định đề tài này người viết có thể tiếp cận vấn đề một cách toàn diện, có hệ thống, góp phần xây dựng nền kiến thức khoa học luật cho bản thân. Và đó cũng là lý do mà vì sao người viết tìm hiểu đề tài này. 2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài người viết tập trung nghiên cứu những vấn đề pháp lý liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất theo quy định của pháp luật hiện hành một cách khái quát. Cụ thể trọng tâm người viết đi sâu vào những quy định liên quan đến quy trình và hồ sơ thành lập, điều kiên thành lập khu chế xuất, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất, quản lý của Nhà nước đối với quá trình thành lập của khu chế xuất ra sao. Bên cạnh đó người viết còn phân tích những quy định liên quan đến hoạt động của các khu chế xuất như hình thức đầu tư, đối tượng đầu tư, thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa và những vấn đề liên quan đến tài chính trong khu chế xuất. Từ những quy định cụ thể của pháp luật người viết liên hệ với thực tiễn áp dụng những quy định này như thế nào, để biết được những điểm tích cực và tiêu cực từ thực tiễn áp dụng để rút ra những giải pháp góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng để vượt qua những khó khăn đồng thời tận dụng những cơ hội mới để hội nhập nền kinh tế trong và ngoài nước. 3. Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài được xây dựng trên nền tảng chung, dựa trên hệ tư tưởng của chủ nghĩa duy vật biện chứng để nghiên cứu lý luận với thực tiễn. Trong quá trình nghiên cứu người viết chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, liệt kê, phối hợp với phương pháp thống kê đưa ra những số liệu thực tiễn để chứng minh, làm rõ tầm quan trọng của đề tài. 4. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm xác định một cách đầy đủ, chính xác về mặt lý luận, cũng như pháp lý và thực tiễn của việc thành lập và hoạt động của khu chế xuất, từ đó đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến việc hình thành khu chế xuất. Thông qua đó, đề tài có thể đưa ra một số kiến nghị cũng như giải pháp để góp phần hoàn thiện pháp luật điều chỉnh việc thành lập và hoạt động của khu chế xuất nói riêng và hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung. Đảm bảo sự hình thành GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 2 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT một nền kinh tế nước nhà vững mạnh và tiên tiến với sự tham gia của các khu chế xuất vào sự hình thành này. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Thông qua việc tìm hiểu nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật về những quy định liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất để góp phần hoàn thiện pháp luật và cơ chế pháp lý trong lĩnh vực pháp luật về thành lập và hoạt động của khu chế xuất. Nhằm giúp cho các chủ đầu tư có thể tạo mọi điều kiện đầu tư vào các khu chế xuất, tạo sự thuận lợi trong quản lý của Nhà nước đối với việc thành lập và hoạt động này,...có được một khung pháp lý chuẩn mực, khoa học và thuận tiện hơn. Quá đó góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư trong và ngoài nước, cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng như nâng cao tay nghề của người lao động có thể tiếp cận với nền kinh tế hiện đại thông qua quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất. 6. Bố cục đề tài Kết cấu luận văn tốt nghiệp “Thành lập và hoạt động của khu chế xuất”, ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương nghiên cứu sau đây: CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ KHU CHẾ XUẤT: Trong chương I người viết tập trung vào nghiên cứu khái quát về khu chế xuất bao gồm các khái niệm liên quan đến khu chế xuất, lịch sử hình thành và hoạt động trong các khu chế xuất trên thế giới và ở Việt Nam, phân tích vai trò và đặc điểm của khu chế xuất theo quy định của pháp luật Việt Nam. CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT: Trong chương II người viết tập trung vào nghiên cứu quy định của pháp luật về quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất. Bao gồm các nội dung sau: quy trình và hồ sơ thành lập khu chế xuất, điều kiện thành lập khu chế xuất bao gồm những gì, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất, quản lý của nhà nước đối với khu chế xuất, đối tượng đầu tư, hình thức đầu tư, thủ tục xuất nhập khẩu trong khu chế xuất, những vấn đề liên quan đến tài chính, những quy định của pháp luật về vấn đề lưu trú trong khu vực khu chế xuất và một số quy định khác của pháp luật hiện hành. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHU CHẾ XUẤT: Trong chương 3 này người viết tập trung vào nghiên cứu một số hạn chế và hướng hoàn thiện pháp luật về khu chế xuất. Trong đó, người viết nghiên cứu hạn chế của pháp luật xoay quanh một số vấn đề sau: hạn chế của pháp luật về thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa của khu chế xuất, quyền hạn của Ban quản lý GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 3 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT khu chế xuất, thủ tục hành chính và những hạn chế liên quan đến những quy định thuộc lĩnh vực môi trường. Đồng thời đưa ra hướng hoàn thiện cho những vấn đề trên. Nhằm mục đích hoàn thiện pháp luật có liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất. Bên cạnh đó, đưa ra một số hướng hoàn thiện khác có liên quan đến vấn đề về nguồn lao động, quản lý của Nhà nước, chính sách đầu tư, công tác tuyên truyền, tiếp thị,…để đảm bảo cho quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất diễn ra thuận lợi hơn. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 4 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ KHU CHẾ XUẤT Việc bố trí lại cơ cấu kinh tế phải đi đôi với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Cơ chế tập trung quan liêu bao cấp nhiều năm nay không tạo được động lực phát triển, làm suy yếu nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, hạn chế việc sử dụng và cải tạo các thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm năng suất, chất lượng, hiệu quả gây rối loạn trong phân phối lưu thông và sinh ra nhiều hiện tượng tiêu cực trong xã hội. “ ...để tháo gỡ khó khăn, tạo ra động lực mới, phải đổi mới cơ chế quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu là xóa bỏ tập trung quan liêu, bao cấp,...”.1Đây là nhận định về sự cần thiết phải đổi cơ chế quản lý kinh tế của Đảng ta trong kỳ Đại hội VI đặt mục tiêu xóa bỏ nền kinh tế quan liêu bao cấp, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Thật vậy, mục tiêu đặt ra của Đảng là cách nhìn đúng đắng trong thời kỳ hiện nay. Xu thế hội nhập nền kinh tế, đồng thời chịu sự tác động của quá trình toàn cầu hóa với nền khoa học kỹ thuật hiện đại nó sẽ tác động đến từng nền kinh tế và tạo ra sự cạnh tranh gay gắt. Là một nước đang phát triển như Việt Nam để vượt qua thử thách và xem như cơ hội Việt Nam đã bắt đầu quan tâm đến việc nghiên cứu, ứng dụng khu công nghiệp, khu chế xuất ngay từ những năm đầu thập kỷ 90.2 Với ý nghĩa thu hút vốn đầu tư nước ngoài và đẩy mạnh sản xuất xuất khẩu, khu chế xuất ngày càng khẳng định vai trò của mình trong nền kinh tế trong và ngoài nước. Nhằm tạo điều kiện cho việc nghiên cứu đề tài sâu hơn, chúng ta cần tìm hiểu một số khái niệm và định nghĩa về khu chế xuất. 1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHU CHẾ XUẤT 1.1.1 Định nghĩa khu chế xuất Với tên nước ngoài là Export Processing Zone gọi tắt của cụm từ khu chế biến xuất khẩu nhưng hầu hết cái tên được sử dụng thường xuyên là khu chế xuất (đề tài này sẽ sử dụng cụm từ khu chế xuất). Không chỉ có nhiều tên gọi khác nhau mà thậm chí cả về định nghĩa cũng gây nhiều tranh luận. Nên hậu quả của việc tranh luận dẫn đến có rất nhiều định nghĩa khác nhau về khu chế xuất. Theo các tổ chức chuyên môn 1 Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế - xă hội Quốc gia, Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 1986-1990, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2790, [ ngày truy cập 30-08- 2014]. 2 Bộ công thương Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010, http://www.moit.gov.vn/vn/pages/ChiTietVanBan.aspx?vID=6926, [ ngày truy cập 30-08-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 5 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT trên thế giới cũng có những khái niệm khác nhau nhưng đa phần các khái niệm gần như tương tự nhau. Điển hình một số khái niệm cơ bản sau: + Hiệp hội khu chế xuất ( WEPZA- World Export Processing Zone Association ) có định nghĩa khu chế xuất là: một khu vực tự do, xây dựng nhằm mục đích để xúc tiến các mục tiêu chính sách được áp dụng thí điểm đột phá do Chính phủ tiến hành. Khác với chính sách áp dụng cho khu nội địa, phần lớn áp dụng cho khu chế xuất là cởi mở hơn.3 + Ngoài ra, tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc ( UNIDO ) khi đề cập về khu chế xuất tại các nước đang phát triển xem khu chế xuất là khu vực có sự phân cách về địa lý trong một quốc gia, tập trung các doanh nghiệp hướng về xuất khẩu bằng cách cung cấp các điều kiện về đầu tư và mậu dịch đặc biệt so với vùng lãnh thổ còn lại của nước chủ nhà, đặc biệt là cho nhập khẩu miễn thuế những hàng hóa dùng cho sản xuất để xuất khẩu.4 Từ những định nghĩa trên chúng ta có thể hiểu một cách đơn thuần như sau: + Theo nghĩa hẹp: khu chế xuất có thể được xem là một lãnh địa công nghiệp tập chung vào những lĩnh vực chuyên môn hóa sản xuất hàng hóa phục vụ cho xuất khẩu, đồng thời tách rời khỏi chế độ thương mại và thuế quan của một nước và cũng có thể áp dụng chế độ thương mại tự do. + Theo nghĩa rộng: ngoài khu vực công nghiệp chuyên môn hóa sản xuất hàng xuất khẩu, khu chế xuất còn bao gồm những khu vực được Chính phủ cho phép như: khu cảng tự do, khu tự do thuế quan hay còn gọi là khu phi thuế quan, khu mậu dịch tự do, khu bảo thuế, khu công nghiệp tự do,.... Dưới gốc độ ngôn ngữ học thì khu chế xuất được hiểu là khu vực chế biến hàng xuất khẩu. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, tại Khoản 21, Điều 3, Luật Đầu tư năm 2005 khu chế xuất được khái niệm như sau: “Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ”.5 3 Viện xuất bản Flagstaff, Điều lệ của hiệp hội khu chế xuất thế giới, Wepza, 2013, tr 79. 4 Cơ quan chuyên môn của UN, Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc, Nxb Bách khoa toàn thư Wikipedia, tr 2. 5 Khoản 3, Điều 21, Luật đầu tư 2005. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 6 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Có thể hiểu khu chế xuất là một lãnh thổ của một nước có ranh giới điạ lý xác định mà ở nơi đó chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và diễn ra những hoạt động xuất khẩu theo quy định của Chính phủ. 1.1.2. Đặc điểm của khu chế xuất Cho đến thời điểm hiện nay mô hình khu chế xuất phát triển mạnh mẽ ở nhiều quốc gia trên thế giới. Đặc biệt là các nước đang phát triển. Mặc dù, các khu chế xuất có sự khác nhau về quy mô sản xuất, địa điểm thành lập và phương thức sản xuất, cơ sở hạ tầng kỷ thuật. Nhưng hầu hết các khu chế xuất đều có những đặc điểm chung. Cụ thể là tại Khoản 21, Điều 3, Luật Đầu tư năm 2005 của Quốc Hội có quy định như sau:“ khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ”.6 Từ đó chúng ta có thể thấy được khu chế xuất có những đặc điểm cơ bản sau: + Trước tiên khu chế xuất là khu vực có ranh giới địa lý xác định, được phân biệt với những khu vực khác và thường thì không có dân cư sinh sống. Điều này để dễ dàng phân biệt với những khu vực còn lại thuộc lãnh thổ quốc gia, đồng thời khu chế xuất được xác định ranh giới bằng các hệ thống tường rào, có cổng ra, vào. Đảm bảo cho điều kiện kiểm soát của Hải quan và các cơ quan chức năng khác được thuận tiện. Bất kỳ một hoạt động đầu tư hay hoạt động sản xuất nào được diễn ra bên trong khu chế xuất điều phải chấp hành đúng với những quy định của pháp luật hiện hành không chỉ vậy nó còn được điều chỉnh bởi các quy chế riêng của khu chế xuất đề ra. Có thể hiểu một cách dễ hơn, ví dụ khu chế xuất gần như là một lãnh thổ của một nước, được quy hoạch độc lập thường được ngăn cách bằng ranh giới lãnh địa của các quốc gia với nhau. Bên cạnh đó hệ thống cơ sở hạ tầng kỷ thuật của khu chế xuất được xây dựng nhằm mục đích sản xuất và kinh doanh không nhằm mục đích khác, ví dụ như xây dựng không vì mục đích phục vụ cho đời sống dân cư kể cả người lao động Việt Nam hay người nước ngoài trong khu chế xuất. + Đặc điểm thứ hai của khu chế xuất là khu vực chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho quá trình xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu. Có thể nói lĩnh vực đầu tư chủ yếu của các doanh nghiệp trong khu chế xuất là sản xuất hàng xuất khẩu và các dịch vụ phục vụ cho sản xuất. Trong phạm vi khu chế xuất không có hoạt động của các ngành sản xuất khác như nông, lâm, ngư nghiệp và các dịch vụ phục vụ cho các loại hình sản xuất này. Mục đích hoạt động của khu chế xuất là thu hút các nhà 6 Khoản 21, Điều 3, Luật đầu tư năm 2005. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 7 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT sản xuất trong và ngoài nước hướng vào xuất khẩu thông qua những biện pháp đặc biệt như ưu đãi về thuế quan, về các điều kiện mậu dịch và các loại thuế khác. + Đặc điểm thứ ba, khu chế xuất không phải là một khu vực được thành lập một cách tự do mà được thành lập theo quy định của Chính phủ và hoạt động theo quy định của pháp luật. Một trong những đặc điểm quan trọng không thể thiếu của khu chế xuất đó là trao đổi hàng hóa giữa các khu chế xuất. Đối với khu chế xuất tường rào hay còn gọi là ranh giới địa lý không chỉ đơn thuần là ranh giới giữa các khu vực trong khu chế xuất mà có ý nghĩa là hàng rào thuế quan. Việc trao đổi hàng hóa giữa các khu chế xuất với các doanh nghiệp nước ngoài hoặc với các khu chế xuất khác thể hiện rõ tính chất thương mại tự do. Đồng nghĩa với việc trao đổi hàng hóa không thuộc diện chịu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, không phải thực hiện các thủ tục hải quan. Thành lập và hoạt động của khu chế xuất chủ yếu xuất khẩu hàng hóa hay kinh doanh các dịch vụ phục vụ cho xuất khẩu hướng đến thị trường trong nước và thế giới. Quan hệ trao đổi hàng hóa giữa khu chế xuất với các khu vực khác trên lãnh thổ Việt Nam, trong đó ngoại trừ khu phi thuế quan, là quan hệ xuất, nhập khẩu. Còn đối với thủ tục hải quan như: kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của khu chế xuất được thực hiện theo quy định của pháp luật Việt Nam về Hải quan. Trên đây là những đặc điểm chung của những khu chế xuất hình thành và hoạt động tại Việt Nam. 1.2. VAI TRÒ CỦA KHU CHẾ XUẤT Khởi đầu với những chuyển biến, khởi sắc và thành công trong giai đoạn hình thành cũng như hoạt động, các khu chế xuất góp phần xây dựng nền kinh tế-xã hội vững mạnh. Chảy qua 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới, mở cửa thị trường việc hình thành, phát triển các khu chế xuất đã in đậm dấu ấn với những tiến bộ. “ Đây thật sự là động lực thúc đẩy mạnh mẽ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.7 Chính vì thế, phát triển bền vững các khu chế xuất sẽ góp phần vào chiến lược phát triển bền vững nền kinh tế nói riêng và đất nước Việt Nam nói chung. Quả thật đúng như vậy, theo như đánh giá của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết chảy qua 20 năm xây dựng và phát triển, thành tựu của các khu chế xuất đã đạt được những 7 Bộ kế hoạch và đầu tư, Đánh giá vai trò của khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam, http://www.ipcs.vn/vn/danh-gia-vai-tro-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-va-khu-kinh-te-trong-nen-kinh-te-viet-namW110.htm, [ Ngày truy cập 08-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 8 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT minh chứng sống động bằng những đóng góp quan trọng trong phát triển nền kinh tế đất nước, thể hiện trên các mặt kinh tế, môi trường và xã hội. 1.2.1. Đối với nền kinh tế Sự hình thành các khu chế xuất đã tạo nên những thành tựu phát triển chung nền kinh tế cả nước. Hoạt động phát triển của các khu chế xuất đã góp phần thúc đẩy nền kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Không thể phủ nhận vai trò của các khu chế xuất khi nói đến quá trình đổi mới đất nước khu chế xuất đang bộc lộ rõ nét tính chất, hiệu quả của một mô hình thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam. Điều này được thể hiện cụ thể như sau: Đây có lẽ được xem là một trong những vai trò hàng đầu của khu chế xuất mang lại cho nền kinh tế nước ta. Nếu như trước đây, các đơn vị sản xuất công nghiệp hình thành một cách manh mún, rời rạc, chưa có sự liên kết, tổ chức chặt chẽ. Điều đó không chỉ tạo khó khăn trong việc quản lý, khó quy hoạch mà còn làm cản trở quá trình phát triển vì mạnh ai nấy làm, không xem xét đến sự ảnh hưởng chung như đầu ra của sản phẩm, vấn đề về môi trường xã hội. Thì nay, việc quy hoạch các khu vực sản xuất đó thành khu chế xuất, có sự quản lý chặt chẻ của Nhà nước, các khu chế xuất đã tạo ra một khối lượng sảm phẩm lớn góp phần không nhỏ vào tăng trưởng GDP của cả nước. Cụ thể như theo số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê cho biết tăng trưởng GDP của năm 2012 đến năm 2013 tăng 4,93% đến đầu tháng 6 năm 2014 từ quý 1 đến quý 2 tăng lần lượt là 5,18% và 5,25% .8Khu chế xuất còn một vai trò không thể kém phần quan trọng đối với nền kinh tế là thu hút hàng xuất khẩu và thay thế hàng nhập khẩu. Thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để phát triển nền kinh tế chuyển từ sản xuất nhỏ, lên sản xuất lớn khu chế xuất không chỉ tác động rất lớn đến hoạt động đầu tư mà nó còn đóng vai trò hết sức quan trọng đối với việc phát triển nền kinh tế. Khu chế xuất đóng vai trò chủ đạo trong việc phát triển công nghiệp tại một số địa điểm chọn lọc, đồng thời thúc đẩy nhanh quá trình phát triển công nghiệp trong phạm vi cả nước góp phần quan trọng thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội được Đảng và Nhà nước đặt ra trong từng thời kỳ. Tại cuộc trả lời phỏng vấn của phóng viên, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ông Bùi Quang Vinh đã khẳng định vai trò của mô hình khu chế xuất đã góp phần thu hút đầu tư, tăng trưởng 8 Linh Trang, Tăng trưởng GDP 5,8%: mục tiêu chưa hoàn thành, Thời báo, 2014, http://www.thesaigontimes.vn/117269/Tang-truong-GDP-58-muc-tieu-khong-de-hoan-thanh!.html, [ Ngày truy cập 08-102014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 9 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT công nghiệp và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.9 Khu chế xuất còn giữ vai trò quan trọng trong việc thu hút FDI tạo nguồn vốn bổ sung cho phát triển nền kinh tế. Vì Việt Nam muốn tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, đòi hỏi Việt Nam phải có số lượng đầu tư rất lớn. Do nguồn vốn trong nước chưa đủ đáp ứng cho nhu cầu sản xuất của các doanh nghiệp. Cho nên việc thu hút nguồn vốn từ nước ngoài vào các khu chế xuất là rất quan trọng nó thể hiện tiềm năng phát triển công nghiệp của Việt Nam. Tính đến thời điểm cuối tháng 9 năm 2012, khu chế xuất và khu công nghiệp đã thu hút được 4.300 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đầu tư là 32,7 tỷ USD, với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu chế xuất chiếm khoảng 40-50% tổng vốn FDI. Ngoài ra việc thu hút nguồn vốn vào các khu chế xuất còn tạo đều kiện thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa “ tăng tỉ trọng sản xuất công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ trọng sản xuất nông nghiệp”. Các khu chế xuất đã và đang tạo ra nhân tố quan trọng trong việc tăng trưởng quy hoạch công nghiệp, tăng khả năng thu hút đầu tư, đẩy mạnh nguồn hàng xuất khẩu. Chúng ta không thể không thừa nhận chính sự phát triển của các khu chế xuất cũng đã thúc đẩy quá trình phát triển các đô thị mới, phát triển các cơ sở dịch vụ, tạo điều kiện chuyển dịch nền kinh tế xã hội chung. Sức ảnh hưởng tích cực của khu chế xuất có thể xác định trên nhiều khía cạnh như: + Tình hình thế giới hiện nay có sự canh tranh gay gắt giữa các nước đi đầu tư và tiếp nhận đầu tư, xu hướng đa cực trong đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đã tạo điều kiện thực hiện đường lối mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế giữa các nước chủ nhà với chủ đầu tư, lãnh thổ của các chủ đầu tư. Đi cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế Đảng và Nhà nước ta chủ trương hình thành các khu chế xuất nhằm thực hiện mục tiêu sản xuất công nghiệp, dịch vụ, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại. Để khẳng định vị thế của Việt Nam trong bản đồ kinh tế của khu vực và thế giới, các khu chế xuất ở Việt Nam hiện đang là điểm đến của nhiều tập đoàn hàng đầu thế giới trong các lĩnh vực khác nhau với nhiều sản phẩm đa dạng được xuất khẩu toàn cầu. Đó cũng là vai trò không thể thiếu của khu chế xuất đối với nền kinh tế. 9 Trung tân xúc tiến đầu tư phía Nam-Bộ kế hoạch và Đầu tư, Đánh giá vai trò Khu công nghiệp, Khu chế xuất và khu kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam, http://www.ipcs.vn/vn/danh-gia-vai-tro-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-va-khu-kinh-te-trongnen-kinh-te-viet-nam-W110.htm, [Truy cập ngày 07-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 10 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT + Đối với mặt bằng: khu chế xuất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài cho sản xuất, hình thành các doanh nghiệp mới. Điển hình cho khu chế xuất Thành phố Hồ Chí Minh trong 6 tháng đầu năm 2014 chỉ với ngành dệt may đã thu hút 265 triệu USD vốn FDI, tăng hơn 80% so với cùng kỳ năm 2013 theo sự cho biết của Ban quản lý khu chế xuất Thành phố Hồ Chí Minh.10 + Khu chế xuất giữ vai trò trong việc tác động ngược lại đối với các nền kinh tế khác. Vì thông qua việc cung cấp trực tiếp các nguyên vật liệu và các dịch vụ gia công chế biến sản phẩm cho các khu chế xuất nó đã tạo ra vai trò gián tiếp góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác và nền kinh tế cùng phát triển. Việt Nam là một quốc gia đa dạng và phong phú về nguồn lao động và tài nguyên rừng, biển, khoáng sản,...đó là một trong những tiềm năng để cung cấp nguyên liệu cho các khu chế xuất. Đồng thời thu nguồn ngoại tệ thông qua việc thu tiền các dịch vụ như: điện, nước, thông tin liên lạc, thuê mặt bằng,...Hình thành và phát triển của các khu chế xuất góp phần tạo sự liên kết giữa các ngành, lĩnh vực khác cùng phát triển. Đặc biệt với sự phát triển của công nghệ thông tin, ngành cơ khí, điện tử. + Trên cơ sở những kết quả đạt được như đã nêu trên, khu chế xuất còn góp phần đáng kể cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương có khu chế xuất nói riêng và cả nước nói chung. Thành lập và hoạt động của các khu chế xuất cũng giữ vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ công nghệ, hiện đại hóa cách thức quản lý sản xuất. Khu chế xuất có thể được xem là một trong những khu vực đặc biệt có những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cùng với những chính sách ưu đãi đầu tư được áp dụng. Việc tiếp nhận công nghệ tiên tiến, hiện đại trên thế giới cùng với trình dộ quản lý cao của đội ngũ cán bộ tri thức của khu chế xuất, trình độ của công nhân theo các tiêu chuẩn quốc tế cũng được áp dụng tại Việt Nam. Đây là điểm đến lý tưởng của các nhà đầu tư trong đó có đầu tư nước ngoài. Điều này được xem là một trong những nhân tố quan trọng góp phần để nước ta hội nhập nền kinh tế quốc tế. Khu chế xuất là nơi tiếp nhận công nghệ mới, tập trung những ngành nghề mới. Cùng với những dây chuyền sản xuất với công nghệ tiên tiến, hiện đại, mà các nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam điều này làm cho người lao động cũng như đội ngũ cán bộ được học hỏi nâng cao về tay nghề lẫn trình độ. 10 Trần Việt Hà, Dệt may chiếm hơn 80% vốn FDI vào các khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Det-may-chiem-hon-80-von-FDI-vao-cac-khu-cong-nghiep-TPHCM/45/14364432.epi, [ Ngày truy cập 08-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 11 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Quá trình hình thành và hoạt động của các khu chế xuất ở Việt Nam trong thời gian qua đã có những đóng góp tích cực đối với nền kinh tế nói chung. Sự hình thành các khu chế xuất đã khẳng định vị trí quyết định của mình trong nền kinh tế nước nhà được thể hiện rõ trong sự đóng góp của các khu chế xuất đối với tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế như khối lượng vốn đầu tư cho công nghiệp, giá trị doanh thu và xuất khẩu của các khu chế xuất, số việc làm tạo ra, trình độ công nghệ và kinh nghiệm quản lý. Do đó việc xây dựng và phát triển các khu chế xuất là việc làm đúng đắn. Thành lập và hoạt động của các khu chế xuất cũng góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng. Sự hình thành và quá trình hoạt động của các khu chế xuất trong thời gian vừa qua không chỉ thúc đẩy các ngành dịch vụ phát triển, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Mà còn đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, hệ thống hạ tầng trong và ngoài khu vực khu chế xuất cũng được cải thiện rõ rệt. Điều này thể hiện xoay quanh một số khía cạnh sau đây: + Các khu chế xuất cũng góp phần tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, có giá trị lâu dài, góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trên cả nước. Điều này thông qua việc đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng khu chế xuất phát triển làm tiền đề cho sự kích thích phát triển kinh tế địa phương, góp phần rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, sự chênh lệch giàu và nghèo, nâng cao đời sông vật chất tinh thần của nhân dân. Chúng ta có thể thấy ở một số nơi có khu chế xuất phát triển mạnh như: Thành phố Hồ Chí Minh, Nhơn Trạch- Đồng Nai, Thuận An-Bình Dương,...cùng với quá trình xây dựng và phát triển các khu chế xuất thì điều kiện hạ tầng ở những khu vực này cũng được cải thiện đáng kể, nhu cầu dịch vụ ngày càng được gia tăng, góp phần thúc đẩy quá trình hoạt động kinh doanh dịch vụ trong vùng. + Viêc thu hút nguồn vốn đầu tư để tiến hành xây dựng và đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng trong khu chế xuất cũng là một những yếu tố quyết định thu hút đầu tư. Điều này cũng nhờ các chính sách ưu đãi về tài chính và công tác quản lý thuận lợi của Nhà nước. Việc đầu tư của các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau đầu tư vào khu chế xuất cũng tạo nên sự đa dạng hóa thành phần doanh nghiệp tạo nên sự hấp dẫn trong việc thu hút đầu tư vào khu chế chế. + Trong công cuộc đổi mới nền kinh tế hiện nay. Việc tăng trưởng nhanh và phát triển lâu bền là vấn đề quan trọng cần đặt ra đối với nền kinh tế của mỗi nước. Việc xây dựng và phát triển các khu chế xuất trên thế giới diễn ra vô cùng mạnh mẽ. Trong GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 12 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT khi đó Việt Nam là một nước đang phát triển nhưng điều kiện về cơ sở hạ tầng trong phạm vi cả nước còn gặp rất nhiều khó khăn do tình hình kinh tế trong nước chưa đủ điều kiện nên nhà nước không thể triển khai việc xây dựng kết cấu hạ tầng trên quy mô lớn thì việc hình thành những khu vực riêng như khu chế xuất với những điều kiện ưu việt về mặt bằng hoạt động, cơ sở hạ tầng kỷ thuật, thủ tục thuê đất, chính sách thuế khóa,...cho tiến hành xây dựng những khu vực riêng một mặt giúp nhà nước thực hiện mục tiêu tiết kiệm đất đồng thời sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng. Đầu tư xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật trong khu chế xuất không chỉ thu hút các dự án đầu tư mới mà còn tạo điều kiện nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh. Không chỉ vậy sự hình thành các khu chế xuất tập trung đã đẩy nhanh quá trình hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa trong nước diễn ra mạnh mẽ. Điển hình là khu chế xuất Tân Thuận, khu chế xuất Linh Trung I, khu chế xuất Linh Trung II hoạt động trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được kết quả to lớn. Cụ thể là trên địa bàn thành phố các khu chế xuất chỉ tập trung chủ yếu các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chuyên sản xuất hàng hóa xuất khẩu. Ban quản lý khu chế xuất cho biết từ khi hoạt động cho đến thời điểm hiện nay thì hoạt động xuất khẩu tăng liên tục. Trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến tháng 6 năm 2012 tuy chịu sự ảnh hưởng nhất định của suy thoái kinh tế đến hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp tại các khu chế xuất nhưng các doanh nghiệp vẫn cố gắn duy trì thị trường xuất khẩu và tăng trưởng ổn định. Với 3,5 tỷ USD kim ngạch xuất khẩu năm 2011 tăng 13% so với năm 2010 và kim ngạch nhập khẩu chiếm 3,1 tỷ USD. Trong 6 tháng đầu năm 2012 kim ngạch xuất khẩu là 1,8 tỷ USD tăng 30% so với cùng kỳ năm 2011, kim ngạch nhập khẩu là 1,44 tỷ USD tăng 53% so với cùng kỳ năm 2011. 1.2.2. Đối với đời sống xã hội Khu chế xuất hình thành đã giải quyết vấn đề về việc làm cho người lao động. Khu chế xuất là một khu vực đặt biệt có những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cùng với những chính sách ưu đãi đầu tư được áp dụng. Cùng với nền công nghệ hiện đại, tiên tiến trên thế giới kết hợp với đội ngũ cán bộ doanh nghiệp với năng lực quản lý cao, trình độ tay nghề của công nhân theo các chuẩn mực của quốc tế đã được áp dụng tại Việt Nam. Như đã nêu ở phần trên việc xây dựng các doanh nghiệp trong khu chế xuất với các trang thiết bị hiện đại, khoa học kỹ thuật tiên tiến, trình độ cao, nhiều ưu đãi đặc biệt,...sẽ tạo nên sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, nhằm thu hút sự đầu tư trong nước và nước ngoài, góp phần những chính sách kinh tế mở và chiến lược GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 13 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước. Một khi việc thu hút đầu tư có hiệu quả thì đồng nghĩa với số lượng nhà đầu tư vào Việt Nam cùng các dự án lớn, khi đó nhu cầu lớn về nguồn lao động phát sinh. Như vậy, nói theo cách khác thì khu chế xuất đã góp phần gián tiếp tạo thêm việc làm cho người lao động. Do Việt Nam là một nước đông dân, so với các nước trog khu vực thì tốc độ tăng nhanh về dân số là vượt trội, ngoài ra kinh tế việt nam chủ yếu là nông nghiệp nên tỉ lệ người lao động thất nghiệp khá cao, bên cạnh đó tỉ lệ người lao động thất nghiệp tại các đô thị ngày càng tăng và chủ yếu là những người vừa đủ tuổi lao động. Từ đó khẳng định được vai trò của sự hình thành khu chế xuất là vấn đề quan trọng trong việc giải quyết việc làm đồng thời giải quyết gần như triệt để mục tiêu về việc làm cho người lao động. Vì đối với các nước đang phát triển thì vấn đề việc làm được quan tâm hàng đầu. Trên cơ sở thuận lợi về mặt bằng sản xuất, các khu chế xuất có điều kiện sản xuất sẽ thu hút thêm lao động, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động. Theo như nhận định của Ông Bùi Quang Vinh Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết: việc hình thành và phát triển các khu chế xuất cũng góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động. Ông cũng cho biết cho đến năm 2011, các khu công nghiệp, khu chế xuất đã giải quyết việc làm cho hơn 1,7 triệu lao động, trung bình 77 lao động/ha công nghiệp.11 Thành lập và hoạt động của các khu chế xuất góp phần thu hút những lao động có tiềm năng và hiệu quả. Giải quyết lao động tại chỗ của những lao động là hộ gia đình có đất bị thu hồi. Bản thân của công nghệ sản xuất và kinh nghiệm của những chuyên gia do các nhà đầu tư nước ngoài đem đến đòi hỏi có những nguồn lao động phù hợp, qua đó nâng cao trình độ về mọi mặt của người lao động trong nước. Chính vì vậy, nó còn góp phần nâng cao tay nghề cho người lao động vì khi vào làm việc thì người công nhân trong các khu chế xuất phải có tay nghề trong lĩnh vực mà doanh nghiệp đang kinh doanh hoặc họ đã từng làm qua các trung tâm dạy nghề hay trong các khu chế xuất đó nên mở các lớp đào tạo nghề cho công nhân. Thông qua các lớp đào tạo chuyên môn để đáp ứng nhu cầu cho các doanh nghiệp, cho các nhà đầu tư. Ví dụ như hợp tác giữa Việt Nam và Singapo có khu công nghiệp Việt Nam-Singapore ở đây có trung tâm dạy nghề Việt Nam-Singapore.12 11 Bộ kế hoạch và đầu tư, Đánh giá vai trò của khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam, http://www.ipcs.vn/vn/danh-gia-vai-tro-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-va-khu-kinh-te-trong-nen-kinh-te-viet-namW110.htm, [ Ngày truy cập 09-10-2014]. 12 Lãnh đạo tỉnh, Trang thông tin điện tử Bình Dương, Đề tài Pháp luật, http://www.binhduong.gov.vn/vn/sobannganh_detail.php?id=8600&idcat=4538&idcat2=159, [ngày truy cập 02-9-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 14 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Khu chế xuất đưa ra những dự án sản xuất với quy mô lớn sẽ tạo biến đổi vượt bậc về chất lượng trong cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động của địa phương và các khu vực lân cận. Sự hình thành các khu chế xuất còn tạo điều kiện cho sự liên thông giữa các vùng, định hướng cho quy hoạch phát triển các khu dân cư mới. Các công trình xã hội sẽ được hình thành nhằm phục vụ đời sống nhân dân như: bệnh viện, trường học, nhà trọ, khu vui chơi giải trí. Ngoài việc phát triển kinh tế, thu hút vốn đầu tư, việc xây dựng khu chế xuất còn giúp cải thiện cảnh quan của một số vùng từ một vùng đất hoang không đủ điều kiện sản xuất chảy qua quá trình cải tiến đất đai và quy hoạch xây dựng trở thành một vùng đất màu mỡ với những trung tâm lớn sầm uất, tập trung đông đúc dân cư,....đây cũng là một trong những vai trò góp phần phát triển các khu chế xuất. 1.2.3 Đối với môi trường Vấn đề về giải quyết ô nhiễm môi trường do quá trình sản xuất của các khu chế xuất là vấn đề nan giải. Khi chúng ta chỉ tập chung vào việc phát triển khu chế xuất mà quên đi vấn đề về môi trường thì chẳng bao lâu chúng ta sẽ nhận thấy hậu quả rõ rệt, điều này đã và đang diễn ra. Vì vậy việc thành lập các khu chế xuất trong các khu vực riêng biệt, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc kiểm soát hoạt động của các khu chế xuất, do có sự tập trung về địa điểm sản xuất đồng thời hạn chế việc ô nhiễm do các chất thải trong các khu chế xuất gây ra do đó có kiều kiện tập trung các chất thải để xử lý. Mặc khác, chi phí xây dựng các công trình xử lý chất thải rất tốn kém, ở những doanh nghiệp đơn lẻ khó có thể thực hiện được. Nhà nước quy định trong quá trình thành lập và hoạt động các khu chế xuất phải có hệ thống xử lý chất thải rắn, lỏng và khí. Chính vì điều này, việc tập trung các khu chế xuất gần lại với nhau, góp phần khắc phục tình trạng khó kiểm soát chất thải của các doanh nghiệp do phân tán về địa điểm sản xuất. Từ đó việc xử lý về ô nhiễm môi trường cũng được hạn chế phần nào khó khăn. Khu chế xuất không chỉ thu hút doanh nghiệp trong nước và ngoài nước vào đầu tư mà còn tạo điều kiện góp phần thực hiện mục tiêu di dời các cơ sở sản xuất ra khỏi thành phố, do đó góp phần giải quyết ô nhiễm đô thị, tạo điều kiện quy hoạch hiện đại. Thực tế cho thấy một số khu chế xuất đã thực hiện rất tốt và hài hòa mục tiêu giải quyết vấn đề môi trường, thực hiện mục tiêu trồng cây xanh trong khuôn viên khu chế xuất. Để từ đó làm mẫu hình để các khu chế xuất khác tiếp tục triển khai áp dụng. Điển hình khu chế xuất đã thực hiên rất tốt điều này, trong đó có khu chế xuất Tân Thuận. Đây là một trong số các điều kiện đặc ra đối với việc thành lập và hoạt động GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 15 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT của các khu chế xuất. Cho đến nay hầu hết các khu chế xuất được tập trung thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trong thiết kế cũng như trong quá trình triển khai xây dựng cần chú ý đến việc xử lý nước thải công nghiệp và đã có cơ sở hạ tầng xử lý. 1.3 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT 1.3.1. Trên thế giới Bắt đầu xuất hiện vào đầu thế kỷ XVIII, tính đến thời điểm hiện nay thì khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế đã có quá trình hình thành và phát triển hơn 100 năm. Nhưng đến giữa thế kỷ XX thì trên thế giới các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mới thật sự hình thành và phát triển mạnh mẽ.13 Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, tình hình thế giới có nhiều thay đổi, môi trường kinh tế kỷ thuật toàn cầu đã có nhiều chuyển biến. Các nước công nghiệp phát triển do khai thác được nguồn vốn từ các nước thuộc địa nhưng gặp rất nhiều khó khăn trong vấn đề tìm nguồn nguyên liệu, nguồn nhân lực nên đã tìm cách thâm nhập ra bên ngoài. Trong khi đó, mới giành được độc lập đối với các nước đang phát triển vấn đề gặp khó khăn về kinh tế là đều tất yếu. Ví dụ như: thiếu vốn đầu tư, thiếu khoa học kỷ thuật hiện đại, nạn thất nghiệp,…Được sự đầu tư về nguồn vốn, kỷ thuật hiện đại từ các nước phát triển thì các nước đang phát triển tiếp nhận nền khoa học đó để giải quyết những khó khăn trước mắt. Thương mại quốc tế bắt đầu nhận được sự quan tâm từ các nước, việc sử dụng hàng rào thuế quan bắt đầu khắt khe với các loại hàng hóa nhập khẩu vào lãnh thổ của mình thì cũng là thời điểm ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. Sự ra đời này xuất phát từ yêu cầu thu hút đầu tư từ bên ngoài để tập trung các nhà đầu tư. Chính Phủ của các nước bắt đầu thành lập các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế với điều kiện kinh tế, cơ sở vật chất kỷ thuật tốt, dành cho các nhà đầu tư nhiều thuận lợi trong kinh doanh, đặc biệt họ sẽ được hưởng các ưu đãi về thuế quan khi đầu tư vào các khu vực này. Năm 1896 ở Manchester của vương quốc Anh khu công nghiệp đầu tiên trên thế giới được thành lập. Kế đến là vùng công nghiệp Clearing Chicago được coi là khu công nghiệp đầu tiên của Mĩ. Tại Itali cũng thành lập một khu công nghiệp ở Napoli vào năm 1940. Vào những năm 50 và 60 của thế kỷ XX các khu chế xuất hình thành nhằm mục đích kìm hãm sự bành trướng của các thế lực thù địch, tạo viêc làm cho người dân trong nước đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất sự di cư của người dân 13 Thủ tướng Chính phủ, Cổng thông tin điện tử của Chính phủ, Một vài nét về kinh tế-xã hội Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/Trong-day-ngoai-keo-va-yeu-cau-dong-toc-voi-Thu-tuong/208395.vgp, [ ngày truy cập 30-08-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 16 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT sang các nước láng giềng có nền kinh tế phát triển hơn, từ đó các quốc gia trên thế giới mong muốn việc hình thành các khu chế xuất có thể giảm bớt nạn thất nghiệp và phát triển nền kinh tế của quốc gia mình. Vì vậy các vùng công nghiệp và các khu công nghiệp phát triển nhanh chóng và rộng khắp ở các nước công nghiệp như: 452 vùng công nghiệp có tại Mĩ và tăng nhanh từ 1000 đến 2400 khu công nghiệp vào năm 1970. Tại pháp vào năm 1963 có 230 vùng công nghiệp, cũng tại thời điểm đó Canada có 21 vùng công nghiệp. Vào những năm 60-70 của thế kỷ XX tại các nước công nghiệp đi trước mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đã trở thành làn sống phát triển mạnh mẽ ở nhiều nước trên thế giới như: Đài Loan, Ấn Độ, Hàn Quốc, Malaysia, Philipine, Thái Lan với chương trình phát triển công nghiệp chuyển đổi cơ cấu kinh tế và nhiều mô hình kinh tế tiến bộ. Trong đó hai nước Hàn Quốc và Đài Loan được xem là những quốc gia đi đầu gặt hái được nhiều kết quả to lớn, cộng với nhiều thành công trong việc xây dựng và phát triển các khu chế xuất. Cụ thể là vào năm 1966 khu chế xuất đầu tiên ở Đài Loan ra đời mang tên là Cao Hùng đến năm 1970 khu chế xuất Cao Hùng dần chuyển mình vươn lên với 162 công ty và 40.000 công nhân. Còn đối với Hàn quốc vào năm 1970 và năm 1974 hai khu chế xuất lần lược ra đời là khu chế xuất Masan và Iri. Những khu chế xuất ở Hàn Quốc đã góp phần quan trọng trong việc tạo ra những thành quả kỳ tích trong lịch sử kinh tế của nước này năm 1970 tăng 1 tỷ USD về xuất khẩu con số này cao hơn so với năm 1963 chỉ dưới 100 triệu USD. Sự ra đời của khu chế xuất đã tác động mạnh mẽ đến đời sống người lao động. Điển hình là năm 1990 tổng số người lao động làm việc trong các khu chế xuất từ các nước đang phát triển đạt tới 530.000 người. Còn vấn đề về xuất khẩu các sản phẩm chế biến đạt tổng giá trị xuất khẩu là 258 tỷ USD tại các nước đang phát triển chiếm khoảng 80% vào năm 1988 ở các nước như: Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan. Về giá trị xuất khẩu được tính dựa trên người lao động là 30.000 USD ở Malaysia, ở Hàn Quốc chiếm 67.800 USD, ở khu vực Bagui city Philippines chiếm 72.000 USD. Ở các quốc gia như Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia thì sự hấp dẫn của các khu chế xuất đã thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài. Chủ yếu phát triển nhất là các ngành điện tử. Vào cuối những năm 70 trên thế giới có khoảng 12 khu chế xuất tiếp tục phát triển đến năm 1997 có khoảng 85 khu chế xuất. Ở Bắc mỹ và châu Á là nơi có mật độ khu chế xuất cao nhất thế giới ở Bắc Mỹ với số lượng khu chế xuất con số ngất ngưỡng 320 và ở châu Á 225 khu chế xuất được hình thành. Điển hình là 2 quốc gia có GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 17 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT khu chế xuất hình thành nhiều nhất là Mỹ với 213 khu chế xuất và Mêhicô là 107 khu chế xuất. Cũng trong thời kỳ này, Liên Xô, Đức, Tiệp Khắc là các nước xã hội chủ nghĩa cũng tiến hành xây dựng các xí nghiệp liên hợp, các cụm công nghiệp lớn, các trung tâm công nghiệp tập trung. 14 Phần lớn các nước có khu chế xuất điều có nguồn lao động dồi dào sản xuất với những mặt hàng chủ đạo như may mặc, lắp ráp, giầy da,…vì với những mặt hàng này cần có số lượng công nhân nhiều. Qua những gì mà người viết đề cập như trên cho thấy được tầm quan trọng của việc thành lập khu chế xuất là như thế nào. Có thể khẳng định rằng mỗi quốc gia trên thế giới để đạt được những thành công trong việc thành lập những khu chế xuất mang lại thành quả to lớn cho nền kinh tế nước nhà đòi hỏi phải có sự tổng kết cho cả một quá trình đúc kết kinh nghiệm, đi đúng tuyến trình của thời đại đồng thời muốn đạt được mục tiêu phát triển kinh tế một cách toàn diện thì mỗi một quốc gia phải có sự tiếp thu chọn lọc học tập khoa học kỹ thuật của những nước có nền công nghiệp tiên tiến mới có thể tồn tại và nhanh chóng hòa nhập đồng thời tăng cường sức mạnh cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp giữa các nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay. 1.3.2. Tại Việt Nam Vào thời kỳ đầu miền Bắc tiến lên xây dựng Chủ nghĩa xã hội, một số cụm công nghiệp như: khu công nghiệp Thượng Đinh, khu gang thép Thái Nguyên, khu mỏ than Quảng Ninh, khu công nghiệp hóa chất Việt Trì,...đã được tiến hành xây dựng và phát triển. Trở thành nồng cốt của nền công nghiệp mới xã hội chủ nghĩa các cụm công nghiệp này đã đóng vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên, với tốc độ đô thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước đã đặt ra những vấn đề cần giải quyết về quy hoạch, về phát triển bền vững trên cơ sở bảo vệ môi trường,...ở các cụm công nghiệp này. Đến khi công cuộc đổi mới được khởi xướng và có nhiều chuyển biến rõ rệt từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 thì các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế ở Việt Nam mới thật sự hình thành và phát triển. Quả thật đúng như vậy, tại đại hội VI đã đánh dấu được bước đổi mới căn bản nhận thức và tư duy về kinh tế mà trọng tâm là chủ trương chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tiếp tục phát triển Việt Nam cho tiến hành xây dựng và phát triển mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế kiểu mới đang được áp dụng hiện nay nơi tập trung và thu hút các thành phần kinh tế thay thế dần các mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế 14 Đặng Văn Thắng, Phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất là hình thức công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta, http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-mot-so-giai-phap-de-xay-dung-va-phat-trien-khu-cong-nghiep-va-khu-che-xuat-o-vietnam-den-nam-2010-28995/, 2010, [ ngày truy cập 01-9-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 18 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT kiểu cũ, nơi tập trung các doanh nghiệp quốc doanh thuộc các ngành công nghiệp nặng bắt nguồn từ tư duy đổi mới về kinh tế tại Đại hội VI. Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới và sự sụp đổ của Liên Xô vào đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế và đời sống xã hội của nước ta, đây là những đòi hỏi thực tiễn khách quan mà Đảng và Nhà nước phải có nhìn nhận tình hình thế giới tác động vào Việt Nam như thế nào để đề ra đường lối, chủ trương đổi mới mạnh mẽ và toàn diện, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trên cơ sỡ điều kiện của đất nước và yêu cầu của thời đại điều này được đề ra tại Đại hội VII và được cụ thể hóa bằng chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội 1991-2010.15 Để thực hiện Nghị quyết của đại hội VII hàng loạt các chương trình kinh tế-xã hội được triển khai, trong đó có chính sách phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế với sự ra đời của khu chế xuất Tân Thuận ở thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1991 và hàng loạt những văn bản pháp luật ra đời nhằm điều chỉnh những vấn đề liên quan đến khu chế xuất như: năm 1991 nghị định 322 của Hội Đồng Bộ Trưởng được ban hành “ về quy chế khu chế xuất ngày 18 tháng 10 năm 1991 ”, nghị định 192 của Chính phủ ban hành “ về quy chế khu công nghiệp ” ngày 18 tháng 12 năm 1994 và nghị định 36 của Chính Phủ được ban hành ngày 24 tháng 4 năm 1997 về “ quy chế khu công nghiệp và khu chế xuất ” nhằm thay thế cho nghị định 322/HĐBT và nghị định 192/NĐ-CP.,....16 Tại Đại hội giữa nhiệm kỳ VII tháng 1 năm 1994 Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đã vạch ra những định hướng chiến lược về quy hoạch phát triển và phân bố của khu chế xuất. Đại hội nêu rõ “ Quy hoạch các vùng trước hết là các địa bàn trọng điểm, các khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung”. Định hướng phát triển này tiếp tục được cụ thể hóa tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng “ Hình thành các khu công nghiệp tập trung bao gồm cả khu chế xuất và khu công nghệ cao, tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới. Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị. Ở các thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đưa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài thành phố, hạn chế việc xây dựng các khu công nghiệp mới xen lẫn với khu dân cư”. Xây dựng và phát triển các khu chế xuất đây là một trong những định hướng quan trọng của Đảng và Nhà nước nhằm thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Báo cáo chính trị của Ban chấp hành 15 Ts Đặng Kim Sơn, Ủy ban kinh tế, Viện chính sách và chiến lược phát triển, http://ecna.gov.vn/ct/ht/Lists/BaiViet/Attachments/162/Tran%20Du%20Lich.pdf, [ngày truy cập 02-9-2014]. 16 Đảng cộng sản Việt Nam, Báo điện tử, Báo cáo chính trị của Đảng cộng sản, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/ListObjectNews.aspx?co_id=30145, [ngày truy cập 02-9-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 19 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT trung ương khóa VIII tiếp tục khẳng định định hướng này tại Đại hội IX của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế-xã hội năm 2001 đến năm 2005 như sau: “ Quy hoạch phân bố hợp lý công nghiệp trên cả nước. Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và các khu kinh tế mở”. Báo cáo chính trị tại Đại hội X tiếp tục khẳng định chủ trương “ phát triển các khu kinh tế mở và đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất”. Những mục tiêu cụ thể trong báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006 đến năm 2010 trong đó phát triển bền vững khu chế xuất đồng thời khẳng định tư tưởng tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển bền vững điển hình là: “....tất cả các khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung,...”.17 Từ năm 1986 đến nay chảy qua các kỳ Đại hội Đảng và Nhà nước ta đã thông qua các nghị quyết hình thành một hệ thống các quan điểm phát triển các khu chế xuất. Để khẳng định vai trò của khu chế xuất tại Đại hội X đã nêu rõ “tạo nền tảng cho đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện đại”. 18 Thật vậy, đây chính là nấc thang đầu tiên để triển khai, xây dựng, quy hoạch cơ chế chính sách phát triển khu chế xuất trong những năm qua và trong giai đoạn tới. 17 Ban chấp hành trung ương đảng, Cổng thông tin điện tử, Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006-2010, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungchinhsachthanhtuu?categoryId= 697&articleId=2939 , [ngày truy cập 03-9-2014]. 18 Bách khoa toàn thư mở Mikipedia, Công nghiệp hóa, Công nghiệp hóa ở Việt Nam, http://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p_h%C3%B3a_(Vi%E1%BB%87t_Nam, [ ngày truy cập 039-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 20 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT 2.1 THÀNH LẬP KHU CHẾ XUẤT 2.1.1 Quy trình và hồ sơ thành lập khu chế xuất Đúng với tên gọi, khu chế xuất là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất hàng xuất khẩu mà ở đó diễn ra các hoạt động thực hiện các dịch vụ sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu. Sự hình thành các khu chế xuất với quy hoạch đồng bộ, có ranh giới địa lý xác định, có cơ sở hạ tầng phát triển tốt, kỷ thuật hiện đại, hình thành các dịch vụ cần thiết và có thủ tục đơn giản đã góp phần thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Việc hình thành các khu chế xuất được xem là một trong những chiến lược quan trọng nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và công nghệ tiên tiến vào Việt Nam. Trong những năm vừa qua các khu chế xuất trên địa bàn cả nước đã có bước phát triển. Nhưng bên cạnh đó cũng gặp không ít khó khăn trong vấn đề thành lập, phương hướng phát triển, cơ cấu tổ chức,...nhằm khai thác những tiềm năng chưa được phát huy. Năm 1991 Nghị định 322 của Hội Đồng Bộ Trưởng được ban hành “ về quy chế khu chế xuất ngày 18 tháng 10 năm 1991 ”. Sau đó hàng loạt các nghị định, văn bản hướng dẫn ra đời như: Nghị định 192 của Chính phủ ban hành “ về quy chế khu công nghiệp ” ngày 18 tháng 12 năm 1994 và Nghị định 36 của Chính Phủ được ban hành ngày 24 tháng 4 năm 1997 về “ quy chế khu công nghiệp và khu chế xuất ” nhằm thay thế cho Nghị định 322/HĐBT và Nghị định 192/NĐ-CP. Năm 2008 Nghị định số 29 của Chính Phủ ngày 14 tháng 03 ban hành về “ quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế ”. Nghị định số 164/2013/NĐ-CP được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP về “ khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế ”. Đảng và Nhà nước ta đã thay đổi hay sửa đổi những quy định pháp luật nhằm tạo mọi điều kiện cho sự phát triển các khu chế xuất. Từ năm 1991 cho đến nay, kết quả của việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách mà Đảng và Nhà nước ta đề ra đã đạt kết quả to lớn, phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất. Tính từ năm 1991 đến hết tháng 9 năm 2009, chảy qua 18 năm xây dựng và phát triển, cả nước đã thành lập được 223 khu công nghiệp, phân bố trên 54 tỉnh, thành phố trên cả nước. Trong số 223 khu công nghiệp, khu chế xuất được Chính phủ phê duyệt thành GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 21 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT lập, trong đó có 120 khu công nghiệp, khu chế xuất đã đi vào hoạt động, hơn 100 khu công nghiệp đang trong quá trình xây dựng cơ bản. Tỷ lệ lấp đầy trung bình đạt khoảng 50%.19 2.1.1.1 Trình tự thành lập “Khu công nghiệp và khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể”.20 Theo Khoản 2, Điều 2, Nghị định 29 thì người viết sẽ sử dụng cụm từ khu chế xuất thay thế cho cụm từ khu công nghiệp. Được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 164/2013/NĐ-CP thì theo Khoản 1, Điều 8, Nghị định số 29/2008 của Chính Phủ được sửa đổi, bổ sung như sau: “Thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp thực hiện theo quy định pháp luật về đầu tư”.21 Trường hợp: thành lập khu chế xuất có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất hoặc có trong quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế đã được phê duyệt thì cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến thẩm tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành liên quan trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng. Trong những trường hợp thành lập khu chế xuất có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất đã được phê duyệt thì cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư phải lấy ý kiến thẩm tra của Bộ kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành liên quan trong quá trình xin cấp giấy chứng nhận thành lập khu chế xuất cũng như thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu chế xuất. Còn đối với Nghị định 29/2008/NĐCP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thì việc thành lập khu chế xuất như đã nói ở Nghị định 164/2013/NĐ-CP thì cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng không cần phải trình thủ tướng Chính phủ. 19 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Công nghệ xử lý nước-nước thải ờ Việt Nam-Thực trạng và thách thức, http://vea.gov.vn/vn/khoahoccongnghe/congnghemt/xulynuocthai/x, [ Ngày truy cập 25-09-2014]. 20 Khoản 2, Điều 2, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. 21 Khoản 1, Điều 8,Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 22 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Ngoài ra, trong trường hợp thành lập khu chế xuất chưa có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất đã được phê duyệt thì thủ tục bổ sung vào quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện theo quy định pháp luật tại Điều 6 và Điều 12 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Để được bổ sung vào quy hoạch tổng thể, khu chế xuất phải thỏa mãn những điều kiện cụ thể sau: + Theo Điều 6, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, quy định là tổng diện tích đất công nghiệp của khu chế xuất đã thành lập trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã cho các dự án đăng ký đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư thuê đấu, thuê lại đất ít nhất là 60%. + Khu chế xuất không chỉ phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia mà còn phải phù hợp với quy hoạch xây dựng vùng và đô thị, quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật và quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên khác. + Khu chế xuất phải đảm bảo những điều kiện thuận lợi hoặc phải có khả năng xây dựng và kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Đồng thời đi đôi với việc triển khai đồng bộ và kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển khu chế xuất với quy hoạch phát triển đô thị, phân bố dân cư, nhà ở công vụ cho công nhân trong quá trình làm việc. + Khu chế xuất phải có đủ điều kiện phát triển như: có khả năng thu hút nguồn vốn từ trong và ngoài nước, có điều kiện liên kết thành những cụm công nghiệp, có quỹ đất dự trữ để phát triển,... + Khu chế xuất phải đảm bảo phù hợp với các yêu cầu về an ninh, quốc phòng, tài nguyên thiên nhiên, di tích văn hóa, lịch sử,... 2.1.1.2 Hồ sơ thành lập khu chế xuất có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất hoặc có trong quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế đã được phê duyệt Mục đích hoạt động của khu chế xuất chủ yếu là thu hút nguồn vốn từ các nhà sản xuất công nghiệp nước ngoài và trong nước, định hướng phát triển cơ cấu hạ tầng kỷ thuật, đồng thời tạo sức hút từ các nhà đầu tư sản xuất, xuất khẩu bằng việc ưu đãi về thuế quan, và các điều kiện mậu dịch. Do đó, nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thành lập khu chế xuất Đảng và Nhà nước ban hành những quy định thành lập khu chế xuất với trình tự thủ tục ngắn gọn, hồ sơ thành lập đơn giản với những hướng dẫn cụ thể . Theo Điều 10 Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định hồ sơ thành lập khu chế xuất như sau: GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 23 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Thứ nhất, phải có văn bản đề nghị về việc thành lập khu chế xuất của nhà đầu tư. Thứ hai, phải có quyết định phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quy hoạch chi tiết xây dựng khu chế xuất. Thứ ba, bắt buộc nhà đầu tư phải có giấy chứng nhận đầu tư do cơ quan có thẩm quyền cấp để thực hiện dự án phát triển kết cấu hạ tầng khu chế xuất. Thứ tư, hồ sơ thành lập gồm 4 bộ, trong đó có một bộ hồ sơ là bản chính gốc, bản này có thể nộp cho Ban quản lý khu chế xuất hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với những địa phương chưa thành lập Ban quản lý. Thời gian phê duyệt hồ sơ thành lập như sau: trong thời gian 5 ngày kể từ ngày làm việc sau khi nhận được hồ sơ thành lập thì Ban Quản lý khu chế xuất hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với những địa phương chưa thành lập Ban Quản lý phải trình hồ sơ thành lập cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về việc thành lập. Sau khi tiếp nhận hồ sơ trong thời hạn 10 ngày làm việc, xem xét hồ sơ hộp lệ thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập khu chế xuất theo quy định tại Khoản 2, Điều 15 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Trong đó khoản 2, Điều 15 nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định người có thẩm quyền quyết định thành lập khu chế xuất là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 2.1.1.3 Hồ sơ thành lập khu chế xuất chưa có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất. Theo Điều 12, Nghị định 29/2008/NĐ-CP hồ sơ thành lập khu chế xuất gồm những nội dung sau: Một là, Đề án quy hoạch phát triển khu chế xuất. Trong đó đề án gồm có: + Phải nêu ra được lý do phù hợp cho sự cần thiết để bổ sung quy hoạch và có căn cứ pháp lý rõ ràng. + Phải đánh giá được tính khả thi về tình hình thực tế trước khi tiến hành và định hướng phát triển kinh tế-xã hội như thế nào sau khi thành lập. + Phải giải trình trước cơ quan có thẩm quyền về khả năng về khu chế xuất trước khi được thành lập đã đạt được những điều kiện được quy định tại Điều 6 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP. + Đánh giá hiện trạng xây dựng các khu chế xuất đã thành lập. Có thể đánh giá những thành tực đã đạt được và những vấn đề chưa đạt được trong quá trình xây dựng các khu chế xuất đã thành lập trước đây. Để từ đó rút kết kinh nghiệm cho việc xây dựng các khu chế xuất đang đi vào bước chuẩn bị. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 24 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT + Khu chế xuất đó có tên là gì ? Quy mộ, diện tích, hiện trạng và điều kiện phát triển cụ thể ra sao. Phải có khả năng huy động nguồn vốn để đầu tư và phát triển. Đồng thời thể hiện phương án quy hoạch bằng bản đồ quy hoạch. Thứ hai, Tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đến Thủ tướng Chính phủ về việc đề nghị bổ sung khu chế xuất vào quy hoạch phát triển. Thứ ba, hồ sơ phải lập thành 10 bản, có ít nhất 2 bản gốc. Trong đó bắt buộc 01 bản gốc phải nộp cho Thủ tướng Chính phủ và 09 bản còn lại nộp cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xem xét thẩm định theo quy định của pháp luật, cụ thể là Điều 13 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP.22 Trong đó Điều 13 quy định cụ thể như sau: * Về nội dung thẩm định bao gồm những nội dung: cơ sở pháp lý và sự cần thiết của việc bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất, sự phù hợp của việc bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất, quy hoạch sử dụng đất của địa phương, quy hoạch xây dựng vùng và đô thị, quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên khác. Bên cạnh đó cần thẩm định các mục tiêu, chỉ tiêu của việc bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất và bố trí các nguồn lực. Mức độ đáp ứng các điều kiện tương ứng của việc bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển, đồng thời nêu rõ các giải pháp thực hiện và tính khả thi của việc bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất. * Trình tự, thủ tục thẩm định được tiến hành trong khoảng thời gian: Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất, Bộ Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến của các Bộ, ngành liên quan. Trường hợp hồ sơ không đáp ứng được quy định nêu tại Điều 10 hoặc Điều 11 Nghị định này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ sung, sửa đổi hồ sơ. Thời gian bổ sung, sửa đổi hồ sơ không tính vào thời gian thẩm định. Trong đó Điều 10 và Điều 11 đã phân tích ở phần trên. Trong thời hạn 10 ngày làm việc đối với khu chế xuất kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, các Bộ, ngành có ý kiến gửi tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Trong trường hợp cần thiết, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức cuộc họp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để làm rõ những vấn đề liên quan. Trong thời hạn 30 ngày làm việc đối với khu chế xuất kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.23 22 Điều 12, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 25 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Trên đây là toàn bộ quy trình thành lập và hồ sơ thành lập khu chế xuất với những trình tự thủ tục ngắn gọn và hồ sơ thành lập hết sức đơn giản. Để góp phần tăng trưởng nền kinh tế tạo sức hút đầu tư từ bên ngoài. Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về tình hình và phương hướng phát triển các khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006 đến năm 2020 đã kiến nghị với Chỉnh phủ xem xét ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm mục đích nâng cao hiệu quả phát triển khu chế xuất, khu công nghiệp.24 Điều này có thể chứng minh cho sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc đảm bảo tạo mọi điều kiện cho quá trình thành lập và phát triển khu chế xuất. 2.1.2 Điều kiện thành lập Để thành lập khu chế xuất theo đúng quy định tại Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế phải thỏa mãn hai điều kiện sau đây: Thứ nhất, như đã phân tích ở phần quy trình thành lập và hồ sơ thành lập “ khu chế xuất phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt”.25 Căn cứ vào Khoản 1, Điều 4, Nghị định 29/2008/NĐCP quy định: Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch sử dụng đất cả nước và các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất. Quả thật đúng như vậy, quy hoạch tổng thế phát triển khu chế xuất là căn cứ để xem xét thành lập khu chế xuất. Tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ cho quá trình phát triển khu chế xuất. Minh chứng cho điều này tại Khoản 2, Điều 4, Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Hai là, tổng diện tích đất công nghiệp của các khu chế xuất đã được thành lập trên địa bàn lãnh thổ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã cho các dự án đăng ký 23 Điều 13, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. 24 Cổng thông tin điện tử, Tình hình và phương hướng phát triển các khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungcackhucongnghiepkhuchexuat?categoryId=879&articleId=1000 1189, [ Ngày truy cập 25-09-2014]. 25 Khoản 1, Điều 5, Nghị định 164/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 26 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư thuê đất, thuê lại đất ít nhất là 60%. Đây là điều kiện thứ hai của điều kiện thành lập khu chế xuất. 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Theo quy định tại Điều 39, Nghị định 29/2008/NĐ-CP về quy định khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. Trong đó: Ban quản lý gồm “ Trưởng ban, một số phó trưởng ban. Đồng thời có bộ máy giúp việc”.26 Trưởng ban được sự bổ nhiệm, miễn nhiệm của Chủ tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Được sự đề nghị từ phía Trưởng ban, chức vụ Phó Trưởng ban do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm. Với trách nhiệm là người điều hành mọi hoạt động của Ban quản lý trưởng ban chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân cấp tỉnh và pháp luật về hoạt động và hiệu quả hoạt động của khu chế xuất. Ví dụ như Ông Vũ Văn Hòa là trưởng ban lãnh đạo khu chế xuất Thành phố Hồ Chí Minh với vai trò là người lãnh đạo ông điều hành mọi hoạt động chung của Ban quản lý, đồng thời phụ trách Phòng quản lý xây dựng,...27 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý bao gồm: bộ máy giúp việc trong đó có văn phòng, các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và đại diện Ban quản lý tại khu chế xuất. Ngoài ra còn có các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện các nhiệm vụ công ích, công cộng, dịch vụ hỗ trợ đầu tư, kinh doanh cho nhà đầu tư trong khu chế xuất và các tổ chức khác phù hợp với tình hình phát triển khu chế xuất, nhiệm vụ của từng ban theo quy định hướng dẫn của Bộ nội vụ và quy định của pháp luật. Bên cạnh đó ban quản lý khu chế xuất xếp hạng I có thể thành lập thanh tra theo quy định của Bộ nội vụ. Còn đối với biên chế của Ban quản lý bao gồm các loại biên chế sau: biên chế hành chính, biên chế sự nghiệp, và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp và cơ chế quản lý biên chế đối với đơn vị sự nghiệp của Nhà nước. 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ban quản lý khu chế xuất 2.1.4.1 Về chức năng Ban quản lý khu chế xuất: Theo quy định tại Điều 36, Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định chi tiết chức năng của Ban quản lý như sau: 26 Khoản 1, Điều 39, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. 27 Ban quản lý khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh, Thành phần ban lãnh đạo, http://www.hepza.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/26, [ngày truy cập 25-09-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 27 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Ban quản lý với vai trò là “ cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với chức năng quản lý nhà nước thông qua việc quản lý trực tiếp đối với khu chế xuất trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương theo quy định của nghị định 29/2008/NĐ-CP và quy định của pháp luật có liên quan ”.28 Với vai trò là chủ thể quản lý và tổ chức thì Ban quản lý thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến những hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong các khu chế xuất. Ban quản lý được Thủ tướng Chính phủ thành lập đồng thời chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trừ những trường hợp có quy định khác của Thủ tướng Chính phủ. Bên cạnh đó Ban quản lý còn chịu sự chỉ đạo và được sự hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan. Ban quản lý còn phải có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác quản lý khu chế xuất. Ban quản lý khu chế xuất là Ban có tư cách pháp nhân, có tài khoản và có con dấu riêng mang hình quốc huy, các phát sinh thuộc kinh phí hành chính nhà nước, kinh phí hoạt động sự nghiệp và nguồn vốn đầu tư phát triển do ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hằng năm. 2.1.4.2 Về nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý + Về quyền của Ban quản lý: theo quy định tại Khoản 1, Điều 37, Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Tham gia lấy ý kiến, xây dựng và trình các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện các công tác sau đây: tham gia đóng góp ý kiến của Ban với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch những vấn đề có liên quan đến các hoạt động đầu tư, phát triển các khu chế xuất. Ban quản lý có quyền chủ trì, phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền liên quan, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện việc xây dựng quy chế phối hợp làm việc với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc các cơ quan có liên quan để thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông. Trong đó cơ chế một cửa là “cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu hồ sơ đến trả lại kết quả chỉ thông qua đầu mối là bộ phận 28 Điều 36, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu chế xuất GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 28 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT tiếp nhận và trả lại kết quả tại cơ quan hành chính nhà nước”.29Ban quản lý áp dụng quy chế này nhằm mục đích giảm phiền hà cho tổ chức đồng thời chống tệ quan liêu, cửa quyền,... Bên cạnh đó Ban quản lý có quyền xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm mục đích xúc tiến đầu tư phát triển khu chế xuất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện. Không chỉ vậy Ban quản lý có thể xây dựng kế hoạch hằng năm và 5 năm về phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu khu chế xuất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện. Ban quản lý có quyền trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán ngân sách, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển hằng năm theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan. Ngoài ra , theo quy định tại Khoản 2, Điều 37 được sửa đổi và bổ sung Điều 3 bởi Nghị định 164/2013/NĐ-CP quy định: Ban quản lý có trách nhiệm quản lý, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới khu chế xuất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Đăng ký đầu tư thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đầu tư. Nhằm mục đích đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, quy định, quy hoạch, Ban quản lý phải phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thanh tra quá trình thực hiện những quy định, kế hoạch, quy hoạch này. Ban quản lý có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư. Cam kết thực hiện các điều khoản đối với các dự án được hưởng ưu đãi đầu tư và việc chấp hành pháp luật về các vấn đề liên quan đến lao động, xây dựng, tiền lương, bảo hiểm xã hội đối với người lao động góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động và người sử dụng lao động hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, phòng chống cháy nổ, trật tự, an ninh, bảo vệ môi trường sinh thái đối với các dự án tại khu chế xuất. Để thực thi quyền lực của mình Ban quản lý có nhiệm vụ đề nghị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với các trường hợp vi phạm về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý đối với khu chế xuất. Phối hợp với cơ quan công an chức năng thực hiện kiểm tra công tác giữ gìn an ninh, trật tự, xây dựng và đề xuất tổ chức lực lượng bảo vệ, lực lượng phòng cháy và chữa cháy,...trong khu chế xuất. 29 Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân, Thủ tục hành chính, http://cumgar.daklak.gov.vn/tthc/, [ Ngày truy cập 01-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 29 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Không chỉ có vậy Ban quản lý còn giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các nhà đầu tư tại khu chế xuất và kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền như Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền. Nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của doanh nghiệp hoạt động trong khu chế xuất đánh giá hiệu quả đầu tư trong khu chế xuất. Ban quản lý có nhiệm vụ lập báo cáo định kỳ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về tình hình: xây dựng và phát triển khu chế xuất, thực hiện việc cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, triển khai và hoạt động của dự án đầu tư, thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước. Tạo điều kiện thu hút và sử dụng lao động. Thực hiện các quy định của pháp luật lao động và giải quyết tranh chấp lao động và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái trong khu chế xuất, tổ chức thi đua khen thưởng cho doanh nghiệp trong khu chế xuất và phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong khu. Ban quản lý phải thực hiện nhiệm vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật. Ví dụ như quản lý về tài chính, tài sản, ngân sách được giao, thu và quản lý sử dụng các loại phí, lệ phí trong quá trình sản xuất và hoạt động, nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, tạo mối quan hệ hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài về các lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng và phát triển khu chế xuất. Nhằm mục đích mở rộng quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất theo ủy quyền và hướng dẫn của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Ban quản lý khu chế xuất có nhiệm vụ: cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn các loại giấy phép. Cụ thể là giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại khu chế xuất, giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào khu chế xuất, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đối với những mặt hàng hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện. Ban quản lý có nhiệm vụ cấp các loại giấy phép xuất xứ hàng hóa cho hàng hóa sản xuất tại các khu chế xuất. Ban quản lý có nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của khu chế xuất, các khu chức năng trong khu kinh tế nhưng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch của những khu này. Có thể gia GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 30 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT hạn loại giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải có giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Ban quản lý có nhiệm vụ cấp, cấp lại, thu hồi giấy phép lao động cho người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc trong các khu chế xuất, tiếp nhận đăng ký nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, tiếp nhận thang lương, bảng lương, định mức lao động, đăng ký kế hoạch đưa người lao động đi thực tập ở một số quốc gia khác trên thế giới dưới 90 ngày cho doanh nghiệp trong khu chế xuất. Ban quản lý có nhiệm vụ xác nhận hợp đồng, xác nhận văn bản về bất động sản trong khu chế xuất cho tổ chức có liên quan, tiếp nhận đăng ký khung giá cho thuê đất, cho thuê lại đất và phí hạ tầng khu chế xuất của nhà đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu chế xuất. Tổ chức thực hiện việc thẩm định và phê duyệt báo cáo các đánh giá về tác động môi trường đối với những dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong khu chế xuất, cấp giấy xác nhận cho các đối tượng thuộc diện đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường hoạt động trong khu chế xuất. Ban Quản lý khu chế xuất là một cơ quan đầu mối quản lý quan trọng trong hoạt động đầu tư của các khu chế xuất trên địa bàn. Các bộ, ngành, cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương tạo mọi điều kiện khi triển khai các nhiệm vụ chuyên môn tại các khu chế xuất có trách nhiệm phải phối hợp và lấy ý kiến tham gia của Ban Quản lý nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước trong các khu chế xuất được thống nhất. 2.1.5 Quản lý của Nhà nước đối với khu chế xuất Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế là rất quan trọng đặc biệt khi nói đến khu chế xuất. Vì Nhà nước là nơi tạo ra cũng đồng thời là nơi cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư. Do đó, có thể khẳng định việc quản lý của nhà nước trong vấn đề thu hút vốn đầu tư và phát triển khu chế xuất là không thể thiếu. Nhà nước không ngừng cải thiện môi trường pháp lý để có được một thể chế chính trị ổn định, hệ thống những văn bản pháp luật được đồng bộ, thủ tục thì đơn giản với nhiều chính sách nhằm mục đích khuyến khích đầu tư, đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư. Để từ đó có thể tạo niềm tin đối với các đối tác cũng như các nhà kinh doanh trong và ngoài khu vực. Vì vậy, Nhà nước quản lý khu chế xuất với 5 nội dung chính. Cụ thể quy định tại Điều 22 của Nghị định 29 như sau: + Thực hiện vai trò là lãnh đạo nhà nước tiến hành xây dựng và chỉ đạo thực hiện những vấn đề liên quan đến khu chế xuất như: quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 31 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT + Không chỉ thực hiện vai trò lãnh đạo mà Nhà nước còn ban hành ra hệ thống văn bản pháp luật với hướng dẫn rõ ràng, phổ biến công khai và thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách và đặt ra những tiêu chuẩn, chuẩn mực quy phạm có liên quan đến việc thành lập, đầu tư, xây dựng, phát triển và quản lý hoạt động của khu chế xuất. Xây dựng và quản lý hệ thống thông tin, thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu chế xuất. + Không chỉ có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy đăng ký kinh doanh mà Nhà nước còn có thẩm quyền thu hồi, điều chỉnh, chứng chỉ, các loại giấy tờ, chứng nhận trong những trường hợp mà các nhà đầu tư hay các nhà kinh doanh không làm đúng theo quy định của pháp luật hoặc có thể sửa đổi hay bổ sung cho phù hợp với thời đại. Ngoài ra Nhà nước còn quản lý trong việc tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính và hỗ trợ những vấn đề có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong khu chế xuất. + Nhằm mục đích nâng cao trình độ của đội ngũ quản lý, Nhà nước tổ chức bộ máy, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơ quan quản lý nhà nước về khu chế xuất. + Ngoài việc thực hiện công tác, tổ chức, quản lý. Bên cạnh đó Nhà nước còn tổ chức những hoạt động chung hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra giám sát, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm và giải quyết những vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu chế xuất đồng thời khen thưởng cho những tập thể, cá nhân có thành tích tốt trong quá trình hoạt động. * Quyền hạn, trách nhiệm quản lý của Nhà nước đối với khu chế xuất: + Chính phủ có quyền hạn, trách nhiệm sau: quản lý nhà nước về khu chế xuất trong phạm vi cả nước. Trên cơ sở đó Chính phủ có thể phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của từng Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý khu chế xuất theo quy định của Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Chính Phủ phải có trách nhiệm “chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển và ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về khu chế xuất”.30 + Thủ tướng Chính Phủ có quyền hạn, trách nhiệm: phải thực hiện tốt công tác chỉ đạo của mình đối với các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý thực hiện luật pháp, chính sách về khu chế xuất. Đồng thời trong phạm vi quyền hạn Thủ tướng Chính Phủ quản lý “phê duyệt và điều chỉnh Quy hoạch tổng thể về phát 30 Điều 23, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 32 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT triển khu công nghiệp, khu kinh tế”,31 quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất đã được phê duyệt trong khu chế xuất. Không chỉ vậy Thủ tướng Chính Phủ còn quản lý trong việc chỉ đạo xử lý và giải quyết những khó khăn trong quá trình thành lập, điều hành, hoạt động của khu chế xuất vượt thẩm quyền giải quyết của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý. + Bộ kế hoạch và đầu tư có quyền hạn, trách nhiệm: xây dựng quy hoạch phát triển khu chế xuất bằng việc chủ trì, phối hợp với Bộ xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ quốc phòng, Bộ công thương và các bộ ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để trình với Chính phủ phê duyệt. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xây dựng các văn bản pháp luật, hướng dẫn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ có liên quan cho Ban quản lý. Phối hợp lần lượt với Bộ Tài Chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng dự kiến phương án hỗ trợ từ trung ương đối với những dự án đầu tư xây dựng ở những địa phương có điều kiện khó khăn, xây dựng và tổ chức thực hiện những chương trình quốc gia về xúc tiến thương mại vào khu chế xuất đồng thời xây dựng và quản lý hệ thống thông tin trên toàn quốc. Tổng kết và báo cáo trước Thủ Tướng chính phủ về kết quả, hiệu quả kinh tế -xã hội của khu chế xuất. Nhằm mục đích tạo thuận lợi cho quá trình quản lý tại Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, bổ sung Khoản 8, Khoản 9, Khoản 10 vào Điều 24 về quyền và trách nhiệm của Bộ kế hoạch và Đầu tư như sau: chủ trì, phối hợp với Bộ nội vụ về việc ban hành Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ban quản lý, xây dựng bộ máy quản lý khu chế xuất từ trung ương đến điạ phương, ban hành ra hướng dẫn thực hiện chế độ báo cáo, thống kê về khu chế xuất. + Bộ nội vụ có trách nhiệm, quyền hạn: ban hành những quy định về xây dựng đề án thành lập, phân loại, xếp hạng và tổ chức lại Ban quản lý đồng thời quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy, biên chế và tiền lương đối với công chức, viên chức của Ban quản lý. Nhằm tạo điều kiện cho quá trình thành lập Ban quản lý được thuận lợi Bộ nội vụ có trách nhiệm thẩm định lại đề án thành lập, tổ chức lại Ban quản lý và trình Thủ tướng Chính phủ để xem xét và phê duyệt. Trong phạm vi quyền hạn của mình, Bộ nội vụ phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng thông tư về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ban quản lý bên cạnh đó còn tiến 31 Khoản 2, Điều 23, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 33 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT hành xây dựng đề án kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước trong việc quản lý khu chế xuất từ trung ương tới đại phương. + Bộ Tài chính có quyền hạn, trách nhiệm: hướng dẫn về chế độ tài chính và thủ tục hải quan được áp dụng cho khu chế xuất, Khoản 6, Điều 16 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP được thực hiện dưới sự hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thực hiện quyền lực của mình Bộ Tài chính ban hành ra những quy định về cơ chế, chính sách tài chính đối với Bản quản lý khu chế xuất. + Bộ xây dựng có quyền hạn, trách nhiệm: ban hành những quy định hướng dẫn về việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch chung cho khu chế xuất tại Khoản 3, Điều 5, Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Không chỉ vậy Bộ xây dựng có quyền ban hành ra quy định hướng dẫn Ban quản lý thực hiện công tác quản lý của nhà nước về vấn đề xây dựng đối với các công trình kết cấu hạ tầng kỷ thuật trong khu chế xuất. Với mục tiêu phát triển khu chề xuất quyền hạn, trách nhiệm của Bộ xây dựng được bổ sung thêm về việc hướng dẫn vấn đề ủy quyền cho Ban quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng tại Nghị định 164/2013/NĐ-CP. + Bộ công thương có quyền hạn, trách nhiệm: quản lý nhà nước về các hoạt động xuất nhập khẩu và hoạt động thương mại trong khu chế xuất với vai trò là chỉ đạo các ngành công nghiệp trong khu chế xuất Bộ công thương đề ra kế hoạch phát triển khu chế xuất. Tại Nghị định 164/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Khoản 2, Khoản 3 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP nhằm mở rộng phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của Bộ công thương đối với khu chế xuất. Ví dụ: Bộ công thương có quyền hạn Ủy quyền cho Ban quản lý cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa sản xuất trong khu chế xuất có thể cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung hay gia hạn giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại khu chế xuất. Còn tại Khoản 3 được sửa đổi lại với những quyền hạn sau đây: hướng dẫn Ban quản lý cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, giấy phép kinh doanh đối với những hoạt động mua bán hàng hóa và những hoạt động có liên quan đến mua bán hàng hóa của các doanh nghiệp trong khu chế xuất. + Bộ tài nguyên và môi trường có quyền hạn, trách nhiệm: ban hành ra quy chế và bảo vệ môi trường trong khu chế xuất bên cạnh đó hướng dẫn việc thu phí bảo vệ môi trường trong khu chế xuất. Tại Nghị định 164/2013/NĐ-CP sửa đổi Khoản 3, Điều 29, Nghị định 29/2008/NĐ-CP như sau: “ Hướng dẫn việc ủy quyền cho Ban Quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường quy định tại khoản 2 Điều 37 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định này và một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong khu công nghiệp, khu kinh tế theo GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 34 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường”.32 Điều này thể hiện được phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường rộng hơn so với điều khoản củ. Ví dụ: Bộ Tài nguyên và môi trường có thế xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm và 5 năm, xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư,... + Bộ Khoa học và Công nghệ có quyền hạn, trách nhiệm sau: lần lược ban hành những quy định và hướng dẫn ban quản lý thực hiện công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ đối với tổ chức hoạt động trong khu chế xuất và xác định dự án thuộc lĩnh vực công nghệ cao đầu tư vào Khu công nghiệp. + Bộ Thương binh và Xã hội có quyền hạn, trách nhiệm: “Hướng dẫn việc ủy quyền cho Ban Quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động quy định tại khoản 2 Điều 37 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định này và một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệp, khu kinh tế theo quy định của pháp luật về lao động”,33 Điều này được Nghị định 164/2013/NĐCP sửa đổi bằng việc mở rộng quyền hạn, trách nhiệm của Bộ Thương binh và Xã hội. + Bộ công an có quyền hạn, trách nhiệm: bên cạnh quá trình sản xuất và tập trung vào phát triển khu chế xuất thì vấn đề an ninh cũng rất quan trọng. Bộ công an có trách nhiệm phối hợp với Bộ quốc phòng trong việc giữ gìn an ninh, trật tự, phòng cháy chữa cháy trong khu chế xuất để đảm bảo cho quá trình sản xuất được diễn ra thuận lợi. + Thanh tra Chính phủ có quyền hạn và trách nhiệm: hướng dẫn việc thanh tra đối với các khu chế xuất thông qua việc phối hợp với Bộ ngành có liên quan. + Bộ quản lý ngành có quyền hạn, trách nhiệm: thẩm tra và đưa ra ý kiến của mình đối với khả năng đáp ứng điều kiện mà các dự án đầu tư phải đáp ứng đối với các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện thực hiện trong khu chế xuất theo hình thức bằng văn bản. Đồng thời hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử lý những hành vi vi phạm hành chính theo thẩm quyền. + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền hạn, trách nhiệm: chủ trì xây dựng quy hoạch phát triển khu chế xuất, xây dựng quy hoạch và cân đối hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào khu chế xuất. Tổ chức lập quy hoạch chung xây dựng đối với khu 32 Khoản 3, Điều 29, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. 33 Điều 31, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 35 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT chế xuất, phối hợp tổ chức các cơ sở đào tạo nghề nhằm mục đích nâng cao tay nghề cho người lao động, kiểm tra, thanh tra và giám sát những vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu chế xuất. Chỉ đạo lập, phê duyệt, thẩm định quy hoạch chi tiết xây dựng khu chế xuất, quyết định sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm hỗ trợ cho nhà đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào khu chế xuất, chỉ đạo thực hiện quy định về lao động, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ, an ninh, trật tự…tổ chức có liên quan đến những kế hoạch đầu tư ngoài hàng rào khu chế xuất. Ví dụ như xây dựng hệ thống giao thông, cấp thoát nước, hệ thống điện, thông tin liên lạc, cơ sở khám bệnh, trường học và các công trình công cộng… Thực hiện thủ tục đầu tư đối với những dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỷ thuật khu chế xuất. Ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể như: hỗ trợ đào tạo nghề đối với những lao động làm việc trong khu chế xuất, sử dụng lao động tại chỗ, lao động có chuyên môn cao, tay nghề giỏi…xây dựng đề án dựa trên nguyên tắc mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có một Ban quản lý, quyết định việc bổ nhiệm cơ cấu nhân sự trong Ban quản lý với những chức danh then chốt như trưởng ban và phó Ban quản lý khu chế xuất. Ngoài ra Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền cấp kinh phí cho hoạt động hành chính, sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển khu chế xuất… 2.2. HÌNH THỨC ĐẦU TƯ VÀO KHU CHẾ XUẤT Theo xu hướng hội nhập quốc tế, đặc biệt là từ khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO. Việc kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước đang được nhà nước hết sức quan tâm. Trong đó, hình thức đầu tư là một trong những cách thức tiến hành các hoạt động đầu tư của nhà đầu tư theo quy định của pháp luật. Trong điều kiện Việt Nam đang đứng trước điều kiện kinh tế thị trường, hình thức kinh doanh ngày càng phong phú và đa dạng. Mỗi một hình thức đầu tư có những đặc điểm riêng nhất định về cách thức đầu tư nguồn vốn, tính chất liên kết và phân chia kết quả kinh doanh của các nhà đầu tư. Căn cứ vào nhu cầu và điều kiện cụ thể của mình mà các nhà đầu tư có quyền lựa chọn các hình thức đầu tư thích hợp theo quy định của pháp luật. Quyền lựa chọn hình thức đầu tư, phương thức đầu tư thuộc về nhà đầu tư. Đối với nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam cần có dự án đầu tư. Các hình thức, phương thức đầu tư được nhà đầu tư lựa chọn trong khuôn khổ pháp luật về đầu tư tại Việt Nam. Theo quy định tại Khoản 1, Điều 13 của Luật Đầu tư 2005 quy định quyền của các nhà đầu tư: các nhà đầu tư có quyền tự do lựa chọn hình thức và lĩnh vực đầu tư vào khu chế xuất và tại Điều 5 Nghị định 108/2006/NĐ-CP về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật đầu tư quy định: GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 36 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT “Nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam theo các hình thức đầu tư quy định tại các Điều 21, 22, 23, 24, 25 và 26 của Luật Đầu tư và quy định của Nghị định này”.34 Trong đó Luật Đầu tư 2005 quy định các hình thức đầu tư sau: các hình thức đầu tư trực tiếp, đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư theo hợp đồng, đầu tư phát triển kinh doanh, góp vấn, mua cố phần và sáp nhập, mua lại, đầu tư gián tiếp. Như vậy nhà đầu tư nước ngoài cũng như trong nước có quyền đầu tư theo những hình thức được quy định trong luật đầu tư vào khu chế xuất. Cụ thể như sau: + Các hình thức đầu tư trực tiếp: Thành lập tổ chức kinh tế có vốn 100% của nhà đầu tư trong nước hoặc vốn 100% của nhà đầu tư nước ngoài: là hình thức đầu tư do nhà đầu tư Việt Nam đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam hoặc do nhà đầu tư là người nước ngoài thành lập có nguồn vốn 100% đầu tư vào Việt Nam. Thành lập các tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài: là hình thức tổ chức giữa nhà dầu tư nước ngoài liên doanh với nhà đầu tư trong nước để đầu tư thành lập các tổ chức kinh tế. Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT. Đầu tư phát triển kinh doanh Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư là loại hình thức đầu tư trực tiếp nhưng chưa được pháp luật quy định cụ thể.35 Theo đánh giá của TS. Doãn Hồng Nhung khoa luật Đai học quốc gia Hà Nội đã nêu lên những bấc cập. Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp Các hình thức đầu tư trực tiếp khác. + Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế: Căn cứ vào các hình thức đầu tư quy định tại Điều 21 của Luật đầu tư, nhà đầu tư được đầu tư để thành lập các tổ chức kinh tế sau đây: Doanh nghiệp tổ chức và hoạt động theo Luật doanh nghiệp: đối với nhà đầu tư trong nước có những dự án đầu tư gắn với việc thành lập các tổ chức kinh tế thì thực hiện việc đăng ký theo quy định của luật doanh nghiệp, thực hiện theo thủ tục của luật 34 Điều 5, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. 35 TS.Doãn Hồng Nhung, Khi chính sách vòng quanh, http://dddn.com.vn/dau-tu/khi-chinh-sach-vong-quanh-2013121003023893.htm, [ Ngày truy cập 01-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 37 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT đầu tư. Điều này được quy định tại Điều 6, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. Còn đối với các nhà đầu tư nếu lần đầu đầu tư vào Việt Nam thì trước tiên phải có dự án đầu tư và thực hiện dự án đầu tư để được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của luật đầu tư. Giấy chứng nhận đầu tư được xem như giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Nếu là nhà đầu tư nước ngoài đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư tại Việt Nam thì những dự án đầu tư mới mà không thành lập tổ cức kinh tế mới thì thực hiện thủ tục đầu tư để cấp giấy chứng nhận đầu tư và những dự án mới nếu được gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế mới thì thực hiện thủ tục thành lập tổ chức kinh tế mới. Tổ chức tín dụng, doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, quỹ đầu tư và các tổ chức tài chính khác theo quy định của pháp luật. Cơ sở dịch vụ y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao và các cơ sở dịch vụ khác có hoạt động đầu tư sinh lợi. Các tổ chức kinh tế khác theo quy định của pháp luật. + Đầu tư theo hợp đồng: theo quy định tại Điều 23 Luật đầu tư 2005: Nhà đầu tư có quyền ký kết hợp đồng BCC để hợp tác sản xuất kinh doanh, phân chia lợi nhuận. Ví dụ như: Trường hợp đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh giữa một hoặc nhiều nhà đầu tư nước ngoài với một hoặc nhiều nhà đầu tư trong nước hay goi là các bên hợp doanh thì nội dung hợp đồng hợp tác kinh doanh phải có quy định về quyền lợi, trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên hợp doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh giữa các nhà đầu tư trong lĩnh vực tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí và một số tài nguyên khác theo hình thức hợp đồng phân chia sản phẩm thực hiện theo quy định của pháp luật có liên quan và Luật Đầu tư. Trong quá trình hoạt động và hợp tác thì các bên hợp doanh có thể thành lập ban điều phối không mang ý nghĩa lãnh đạo các bên hợp doanh. Bên hợp doanh nước ngoài có quyền thành lập văn phòng điều hành tại Việt Nam để làm đại diên. Ngoài ra nhà đầu tư có thể ký hợp đồng BOT, hợp đồng BTO và hợp đồng BT với các cơ quan có thẩm quyền để thực hiện các dự án xây dựng mới, mở rộng, các dự án kết cấu hạ tầng trong các lĩnh vực giao thông, sản xuất và kinh doanh điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải,...theo quy định của Chính phủ. Còn hình thức hợp đồng BOT là hình thức đầu tư giữa chủ thế là cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh công trình trong một khoảng thời gian nhất định. Và hình thức BTO là loại hình thức đầu tư do giữa cơ quan nhà GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 38 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT nước và nhà đầu tư ký kết sau khi xây dựng xong cơ sở hạ tầng trong khu chế xuất bàn giao lại cho nhà nước để kinh doanh công trình đó để thu lợi nhuận. + Đầu tư phát triển kinh doanh là “ hình thức đầu tư phát triển đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng quy mô, nâng cao năng lực, giảm ô nhiễm môi trường ”...36theo quy định của luật đầu tư tại Điều 24. Trong đó đầu tư phát triển kinh doanh là việc nhà đầu tư nước ngoài liên doanh với nhà đầu tư trong nước để đầu tư thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh theo quy định của Luật Doanh nghiệp và pháp luật có liên quan để kinh doanh trong khu chế xuất. Doanh nghiệp thực hiện đầu tư theo hình thức liên doanh có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam, được thành lập và hoạt động kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đầu tư. + Góp vốn, mua cổ phần và sáp nhập, mua lại: nhà đầu tư có quyền được góp vốn, mua cổ phần của các công ty, chi nhánh tại Việt Nam. Quy định về tỷ lệ góp vốn, mua cổ phần của các nhà đầu tư nước ngoài đối với một số lĩnh vực, ngành, nghề trong khu chế xuất do Chính phủ quy định. Bên cạnh đó nhà đầu tư có quyền sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh theo quy định của pháp luật. Khi góp vốn cổ phần, sáp nhập, mua lại doanh nghiệp tại Việt Nam thì nhà đầu tư phải thực hiện quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về tỷ lệ góp vốn, hình thức đầu tư, phải tuân thủ về điều kiện tập trung kinh tế của pháp luật về cạnh tranh. Nhà đầu tư mua lại, sáp nhập sẽ kế thừa quyền và nghĩa vụ của bên mình sáp nhập, mua lại cổ phần. + Đầu tư gián tiếp theo quy định tại Điều 26, luật Đầu tư năm 2005 bao gồm các hình thức sau: Nhà đầu tư có thể mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu và các giấy tờ có giá khác. Để đầu tư vào khu chế xuất. Thông qua quỹ đầu tư chứng khoán Thông qua các quy định về tài chính trung gian khác. Trong đó nhà đầu tư muốn đầu tư vào mua cổ phiếu, cổ phần, trái phiếu và các loại giấy tờ khác của tổ chức, cá nhân phải theo quy định về pháp luật chứng khoán. 2.3. ĐỐI TƯỢNG ĐẦU TƯ VÀO KHU CHẾ XUẤT Theo quy định tại Điều 2 Luật đầu tư năm 2005 quy định đối tượng áp dụng luật đầu tư là nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Do vậy đối tượng đầu tư vào khu chế xuất là những nhà đầu tư hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam. Cụ 36 Điều 24, Luật đầu tư 2005 của Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2005. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 39 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT thể là nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài thực hiện đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam chịu sự điều chỉnh của Luật đầu tư năm 2005. Trong đó, nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân, tổ chức nước ngoài bỏ vốn để thực hiện đầu tư tại Việt Nam. Theo định nghĩa tại Khoản 4, luật Đầu tư có nêu: nhà đầu tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam. Phần lớn các nhà đầu tư khi bỏ tiền ra đầu tư đều với mục đích thu về lợi ích kinh tế, đó là những hoạt động đầu tư kinh doanh, sản xuất. Một số ít nhà đầu tư thường là những đơn vị thuộc nhà nước đầu tư vào những lĩnh vực công cộng nhằm mang lại lợi ích cho xã hội, như việc xây dựng các công trình dân sinh, phúc lợi xã hội. Nhà đầu tư bao gồm: “Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp; Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập trước khi Luật này có hiệu lực. Hộ kinh doanh, cá nhân. Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở Việt Nam. Các tổ chức khác theo quy định của pháp luật Việt Nam”.37 Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư. Bên cạnh đó nhà đầu tư trong và ngoài nước có quyền và nghĩa vụ của mình khi đầu tư vào Việt Nam cụ thể là đầu tư vào khu chế xuất. Ví dụ như quyền được lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu tư, lựa chọn đối tác đầu tư, có quyền mua máy móc, thiết bị trong và ngoài nước để phục vụ cho hoạt động đầu tư, quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo…phục vụ cho quá trình đầu tư. Bắt buộc nhà đầu tư phải thực hiện nghĩa vụ của mình như: tuân thủ đúng với quy định của pháp luật về thủ tục đầu tư, thực hiện đúng với hoạt động đầu tư ghi trong nội dung đăng ký đầu tư, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo đúng quy định, tạo điều kiện cho người lao động tham gia các hoạt động, tổ chức…khi đầu tư vào khu chế xuất. Không chỉ vậy nhà đầu tư sẽ hưởng những ưu đãi khi đầu tư vào khu chế xuất. Những ưu đãi thật sự cần thiết đối với các nhà đầu tư để tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn tăng khả năng cạnh tranh để tạo ra nguồn lực thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước. Theo quy định của pháp luật hiện hành Khoản 2, Điều 28, Luật đầu tư 2005 quy định đại bàn được ưu đãi đầu tư trong đó có khu chế xuất. Lúc này nhà đầu 37 Khoản 4, Luật đầu tư năm 2005 của Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2005. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 40 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT tư sẽ được hưỡng những ưu đãi kể cả những ưu đãi dành cho những vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn. Theo quy định tại Điều 16 Nghị định 29 năm 2008 của Chính phủ quy định những ưu đãi đối với nhà đầu tư đầu tư vào khu chế xuất. Khu chế xuất là đại bàn ưu đãi đầu tư, được hưỡng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Khu chế xuất được thành lập tại địa bàn thuộc danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.38 Nhà đầu tư sẽ được hưỡng những ưu đãi sau khi đầu tư vào khu chế xuất: Sẽ được hưởng ưu đãi đối với những dự án đầu tư vào những ngành nghề, lĩnh vực thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn hoặc điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn. Hay dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc danh mục ưu đãi đầu tư và dự án đầu tư sản xuất trong khu chế xuất thuộc diện ưu đãi đầu tư là các dự án ưu đãi thuộc lĩnh vực công nghệ cao tại khu chế xuất. Dự án có quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển ngành, lĩnh vực hoặc phát triển kinh tế-xã hội của khu vực tại khu chế xuất khi được thủ tướng Chính phủ chấp nhận. Ưu đãi chi phí đầu tư xây dựng, vận hành hoặc thuê nhà chung cư và các công trình kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ cho công nhân làm việc tại khu chế xuất là chi phí hợp lý được khấu trừ để tính thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp có dự án đầu tư trong khu chế xuất. 2.4. VẤN ĐỀ LƯU TRÚ, TẠM TRÚ TRONG KHU CHẾ XUẤT Khu chế xuất là khu vực tập trung sản xuất kinh doanh đặc biệt, chính vì vậy không có dân cư sinh sống trong đó, nên vấn đề lưu trú, tạm trú trong khu chế xuất được quy định ở Điều 20 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định trong khu chế xuất không có dân cư sinh sống. Chỉ có những nhà đầu tư người làm việc trong khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất và những người có quan hệ công tác với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất được ra vào khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất. Các đối tượng nêu trên không được lưu trú trong khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất trừ những trường hợp được phép của Ban quản lý. Ngoài ra trong trường hợp cần thiết, chuyên gia nước ngoài được phép tạm trú tại khu chế xuất theo quy định của cơ quan có thẩm quyền cụ thể là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Việc tạm trú của chuyên gia nước ngoài phải đáp ứng một số điều kiện sau: 38 Khoản 2, Điều 28, luật đầu tư năm 2005 của Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2005. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 41 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Để phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Không kèm theo gia đình và người thân. Phải tuân thủ thủ tục đăng ký và khai báo tạm trú theo quy định hiện hành về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam. Doanh nghiệp phải tổ chức nơi ở riêng biệt và phải cam kết việc tạm trú của chuyên gia nước ngoài đảm bảo an ninh, trật tự và không ảnh hưởng đến hoạt động của khu chế xuất. 2.5. NHỮNG QUY ĐỊNH RIÊNG ĐỐI VỚI KHU CHẾ XUẤT Khu chế xuất khi thành lập điều được gắn với mục tiêu cụ thể khác nhau. Do đó cần phải xác định rõ chiến lược, mục tiêu nào để có thể ban hành ra quy định cho phù hợp. Thông thường những quy định được ban hành về khu công nghiệp, khu chế xuất điều được gọp chung với nhau với ly do là khu chế xuất và khu công nghiệp có rất nhiều điểm chung. Nhưng bên cạnh đó có những quy định riêng đối với từng loại hình. Cụ thể là những quy định riêng đôí với khu chế xuất được quy định cụ thể tại Điều 21, Nghị định 29/2008/NĐ-CP. Trong đó: Khu chế xuất là khu vực đặc biệt được áp dụng quy định đối với khu phi thuế quan theo quy định của pháp luật. Theo quy định tại Khoản 2, Khoản 5, Điều 21, Nghị định 164/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP có quy định như sau: “Khu chế xuất hoặc doanh nghiệp chế xuất được ngăn cách với lãnh thổ bên ngoài bằng hệ thống tường rào, có cổng và cửa ra, vào, bảo đảm điều kiện cho sự kiểm tra, giám sát, kiểm soát của cơ quan hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan ”.39 Khu chế xuất được xem như lãnh thổ của một quốc gia có ranh giới địa lý xác định với lãnh thỗ bên ngoài, xác định mốc giới phân biệt giữa các vùng còn lại thông qua việc ngăn cách bằng thệ thống tường rào, có cổng và cửa ra, vào. Nhằm mục đích đảm bảo cho quá trình kiểm tra, giám sát, kiểm soát của cơ quan hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan được dễ dàng hơn. Ngoài ra ranh giới địa lý khu chế xuất mang một ý nghĩa quan trọng hơn là hàng rào thuế quan Đối với thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan với những hàng hóa xuất khẩu của khu chế xuất được thực hiện theo pháp luật về hải quan. Với cán bộ, công 39 Khoản 2, Điều 21, Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 42 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT nhân viên trong khu chế xuất khi mang ngoại hối từ nội địa Việt Nam vào khu chế xuất và ngược lại không cần phải khai báo hải quan. Theo quy định của Quốc hội ban hành luật Hải quan 2001 quy định hàng hóa xuất khẩu của khu chế xuất được thực hiện theo pháp luật Hải quan. Thủ tục hải quan là những công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của luật hải quan đối với những hàng hóa, phương tiện vận tải. Theo quy định tại Khoản 8 và Khoản 9, Điều 4, luật Hải quan năm 2001 quy định lần lượt kiểm tra hải quan là việc kiểm tra đối với hồ sơ hải quan, các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải do cơ quan có thẩm quyền của hải quan thực hiện. Còn giám sát hải quan là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để đảm bảo sự nguyên trạng của hàng hóa, phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan. Khu chế xuất có quyền trao đổi hàng hóa được sản xuất đem trao đổi với các khu vực khác trên lãnh thổ Việt Nam nhưng ngoại trừ khu phi thuế quan là quan hệ xuất, nhập khẩu. 2.6. THỦ TỤC XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA KHU CHẾ XUẤT Theo Các-Mác: “ Sở dĩ các nước không có lợi thế tuyệt đối vẫn có thể tham gia trên cả hai chiều của thương mại quốc tế là vì có sự khác nhau giữa tiền công dân tộc và tiền công quốc tế, giữa năng suất lao động dân tộc và năng suất lao động quốc tế. Các nước đó vẫn có thể xuất khẩu các mặt hàng mình có thế mạnh và nhập khẩu những mặt hàng có nhu cầu mà quốc tế có thế mạnh”.40Quả thật đúng như vậy Việt Nam đã và đang trên đà tăng trưởng và phát triển nền kinh tế mạnh mẽ. Đó là một khẳng định hoàn toàn đúng với những gì thực tế đang minh chứng cho công cuộc đổi mới của Đảng, Nhà nước và Nhân dân ta lựa chọn. Nhận thức được thực tế của nước nhà, Đảng ta đã vạch ra những chiến lược, đường lối chủ trương đúng đắn, đó là sự nhận thức và vận dụng đúng chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh trong thời đại mới. Do đó quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa của khu chế xuất phải theo một trình tự thủ tục nằm trong khuôn khổ pháp luật. Theo quy định tại Khoản 3 của Luật hải quan năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2005 quy định tổ chức, cá nhân thực hiện xuất khẩu, nhập khẩu phải chịu sự điều chỉnh của luật Hải quan với điều kiện trong phạm vi hải quan. Đồng thời tại Khoản 4 Điều 21 Nghị định 29/2008/NĐ-CP cũng quy định: “ thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất thực hiện theo pháp luật về hải quan.”41 40 Theo Các Mác và Ăngghen, Toàn tập, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, Tr.23. 41 Khoản 4, Điều 21, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 43 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Trong đó thủ tục hải quan là công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan thực hiện theo quy định của Luật hải quan đối với hàng hóa, phương tiện vận tải. Hải quan có đại bàn hoạt động rộng lớn bao gồm: các khu vực cửa khẩu đường bộ, cảng biển quốc tế, các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, khu chế xuất, kho ngoại quan, các địa điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong lãnh thỗ,... Nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu phải được làm thủ tục hải quan, chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan, vận chuyển đúng tuyến đường, qua cửa khẩu theo quy định của pháp luật, hàng hóa, phương tiện vận tải được thông quan sau khi đã làm thủ tục hải quan. Đồng thời thủ tục hải quan phải tiến hành công khai, nhanh chống, thuận tiện và theo đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh đó việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải theo đúng yêu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Điều này được quy định tại Điều 15 luật Hải Quan năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2005. * Thủ tục hải quan được quy định tại khoản 1, Điều 16 Luật Hải quan năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định như sau: khi làm thủ tục hải quan tổ chức, cá nhân hay người khai hải quan thực hiện xuất, nhập khẩu tiến hành: Khai và nộp tờ khai hải quan và xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan. Còn trong trường hợp thực hiện hải quan điện tử, người khai hải quan được khai và gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Hải quan. Đưa hàng hoá, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải. Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật. * Khi làm thủ tục hải quan, công chức hải quan phải: Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan. Trong trường hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dử liệu điện tử của hải quan. Kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải. Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. + Địa điểm làm thủ tục hải quan là trụ sở chi cục hải quan cửa khẩu và chi cục hải quan ngoài cửa khẩu. Với những trường hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử thì nơi tiếp nhận, xử lý hồ sơ hải quan có thể là trụ sở hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Việc kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có thể khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 44 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT được thực hiện tại địa điểm khác trong trường hợp cần thiết do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quyết định. + Thời hạn khai và nộp tờ khai hải quan: tổ chức cá nhân thực hiện xuất khẩu hàng hóa phải khai nội tờ khai hải quan đối với hàng hóa, phương tiện vận tải trong khoảng thời gian sau: đới với hàng hóa được thực hiện trước ngày hàng hóa đến cửa khẩu hoặc trong thời gian 30 ngày kể từ ngày hàng hóa đến cửa khẩu. Tờ khai hải quan có giá trị làm thủ tục hải quan trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày đăng ký. Hàng hóa xuất khẩu được thực hiện chậm nhất là 8 giờ trước khi vận tải xuất cảnh. Tờ khai có giá trị trong vòng 15 ngày kể từ ngày đăng ký. + Thời hạn công chức hải quan làm thủ tục hải quan: Công chức hải quan tiếp nhận, đăng ký, kiểm tra hồ sơ hải quan ngay sau khi người khai hải quan nộp, xuất trình hồ sơ hải quan đúng quy định của pháp luật. Trong trường hợp không chấp nhận đăng ký hồ sơ hải quan thì phải thông báo lý do cho người khai hải quan biết. Sau khi người khai hải quan đã thực hiện đầy đủ các yêu cầu về việc làm thủ tục hải quan quy định tại Điểm a và Điểm b, Khoản 1, Điều 16 của Luật hải quan, thời hạn công chức hải quan hoàn thành kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải được quy định như sau: Chậm nhất là 08 giờ làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế một phần hàng hoá theo xác suất. Và chậm nhất là 02 ngày làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hoá. Trong trường hợp áp dụng hình thức kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hoá mà lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu có số lượng lớn, việc kiểm tra phức tạp thì thời hạn kiểm tra có thể được gia hạn nhưng không quá 08 giờ làm việc. Việc kiểm tra phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh phải bảo đảm kịp thời việc xếp dỡ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu và việc xuất cảnh, nhập cảnh của hành khách. Việc thông quan hàng hoá, phương tiện vận tải được thực hiện theo quy định tại Điều 25 của Luật Hải quan năm 2001 và sửa đổi bổ sung năm 2005. Trong đó Điều 25 quy định những trường hợp như sau: Trường hợp 1: Hàng hóa, phương tiện vận tải được thông quan sau khi đã làm xong thủ tục hải quan. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 45 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Trường hợp 2: Hàng hóa, phương tiện vận tải chưa làm xong thủ tục hải quan có thể được thông quan nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: + Thiếu một số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan nhưng được cơ quan hải quan đồng ý cho chậm nộp có thời hạn. + Chưa nộp, nộp chưa đủ số tiền thuế phải nộp trong thời hạn quy định mà được tổ chức tín dụng hoặc tổ chức khác được phép thực hiện một số hoạt động ngân hàng bảo lãnh về số tiền thuế phải nộp, trừ trường hợp hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được hưởng ân hạn nộp thuế theo quy định của pháp luật về thuế. Trường hợp 3: chủ hàng hóa, phương tiện vận tải bị xử phạt vi phạm hành chính về hải quan bằng hình thức phạt tiền thì hàng hóa, phương tiện vận tải có thể được thông quan nếu đã nộp phạt hoặc được tổ chức tín dụng hoặc tổ chức khác được phép thực hiện một số hoạt động ngân hàng bảo lãnh về số tiền phải nộp để thực hiện quyết định xử phạt của cơ quan hải quan hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trường hợp 4: Đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phải giám định để xác định có được xuất khẩu, nhập khẩu hay không mà chủ hàng có yêu cầu đưa hàng hoá về bảo quản thì cơ quan hải quan chỉ chấp nhận trong trường hợp đã đáp ứng các điều kiện về giám sát hải quan. Đối với hàng hoá được phép xuất khẩu, nhập khẩu nhưng phải xác định giá, trưng cầu giám định, phân tích, phân loại để xác định số thuế phải nộp thì được thông quan sau khi chủ hàng thực hiện các nghĩa vụ về thuế trên cơ sở tự kê khai, tính thuế, đáp ứng các điều kiện quy định tại Điểm b, Khoản 2, Khoản 3, Điều 25 luật Hải quan năm 2001. + Hồ sơ hải quan bao gồm: tờ khai hải quan, hóa đơn thương mại, hợp đồng mua bán hàng hóa, giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép, kèm theo các chứng từ khác theo quy định của pháp luật đối với từng mặt hàng mà người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan hải quan. Hồ sơ hải quan là hồ sơ giấy hoặc hồ sơ điện tử và đảm bảo tính toàn vẹn theo quy định của pháp luật. 2.7. NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾ TÀI CHÍNH CỦA KHU CHẾ XUẤT Theo quy định của pháp luật tại Khoản 1, Điều 21 nghị định 29/2008/NĐ-CP có quy định như sau: “Khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất được áp dụng quy định đối với khu phi thuế quan theo quy định của pháp luật”. 42 Do đó sẽ áp dụng quy định đối với khu phi 42 Khoản 1, Điều 21, Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 46 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT thuế quan. Nhưng khu phi thuế quan chịu sự điều chỉnh của những quy định của khu kinh tế của khẩu do khu phi thuế quan thuộc khu kinh tế cửa khẩu. Điều này được quy định tại Khoản 2, Điều 3 Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg quy định về cơ chế, chính sách tài chính đối với khu kinh tế cửa khẩu. Quy định như sau: “ Khu phi thuế quan thuộc khu kinh tế cửa khẩu là khu vực địa lý có ranh giới xác định, được ngăn cách với lãnh thổ bên ngoài bằng hàng rào cứng (trừ khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị và khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh), có cổng và cửa ra vào bảo đảm điều kiện cho sự kiểm soát của cơ quan Hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan, có cơ quan Hải quan giám sát, kiểm tra hàng hóa và phương tiện ra vào khu”.43 Các quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa khu này với bên ngoài là quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu. 2.7.1 Nguồn vốn đầu tư hạ tầng của ngân sách nhà nước “ Dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của khu kinh tế cửa khẩu được bố trí vốn từ nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách địa phương”. Điều này có thể hiểu là những dự án có liên quan đến quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của khu chế xuất được bố trí vốn từ ngân sách địa phương để phục vụ cho quá trình xây dựng. Ngoài ra khu chế xuất còn được ngân sách trung ương hỗ trợ các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng. Có những quy định riêng từ giai đoạn 2013-2015 nguồn vốn từ ngân sách trung ương trong kế hoạch hàng năm cho đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng các khu chế xuất được lựa chọn để tập trung đầu tư phát triển theo Đề án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt được hưởng hỗ trợ tối thiểu là 70%. Việc quản lý, sử dụng, quyết toán vốn ngân sách nhà nước để hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu chế xuất được thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, luật Ngân sách nhà nước và các quy định khác của pháp luật có liên quan. 2.7.2 Vốn huy động + Đối với các dự án đầu tư trong khu chế xuất thì việc huy động vốn được thực hiện thông qua huy động vốn bằng việc phát hành trái phiếu hay các hình thức huy động vốn khác theo quy định của pháp luật: Đối với những trường hợp phát hành trái phiếu doanh nghiệp được Chính phủ bảo lãnh: thực hiện theo những quy định tại Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05 43 Khoản 2, Điều 3, Quyết định 72/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng quy định về cơ chế, chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 47 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT tháng 01 năm 2011 của Chính phủ về phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương. Để thực hiên được điều này bắt buộc doanh nghiệp phải đảm bảo các điều kiện và thực hiện theo quy định tại Luật Quản lý nợ công và các văn bản hướng dẫn thi hành. Đối với trái phiếu chính quyền địa phương: thực hiện theo quy định tại Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2011 của Chính phủ về phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương. Ở Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2011 của Chính phủ quy định về những nguyên tắc phát hành, điều kiện, đối tượng mua trái phiếu… để điều chỉnh những vấn đề xoay quanh phát hành và mua trái phiếu của Nhà nước và các nhà đầu tư vào khu chế xuất. Đối với trái phiếu doanh nghiệp: được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 90/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ về phát hành trái phiếu của doanh nghiệp. Tất cả những số tiền thu được từ phát hành trái phiếu được quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật. Theo quy định tại Khoản 4, Điều 5, Quyết định 72/2013/QĐ-TTg có quy định những dự án đầu tư trong khu chế xuất được vay vốn của các tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài và huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp luật. * Vốn tính dụng nhà nước: các dự án đầu tư trong khu chế xuất được hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo quy định tại Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 8 năm 2011 của Chính phủ về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị định số 54/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ về bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 8 năm 2011. 2.7.3 Một số chính sách ưu đãi về tài chính + Ưu đãi về thuế giá trị gia tăng: Các loại hàng hóa, dịch vụ từ khu chế xuất xuất khẩu ra nước ngoài thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng. Hàng hóa, dịch vụ sản xuất và được tiêu thụ trong khu chế xuất thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng. Trong đó các loại hàng hóa, dịch vụ sản xuất và tiêu thụ trong khu chế xuất không chịu thuế giá trị gia tăng bao gồm các mặt hàng sau: “ hàng hóa, dịch vụ sản xuất và được tiêu thụ trong khu chế xuất được mua bán giữa các khu chế xuất với nhau. Hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu từ nước ngoài vào và được tiêu thụ trong khu chế xuất thuộc đối tượng không GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 48 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT chịu thuế giá trị gia tăng, trừ hàng hoá thuộc danh mục mặt hàng chịu thuế ngay khi nhập khẩu từ nước ngoài vào khu chế xuất theo quy định...”. Điều này được quy định tại Thông tư 109/2014/TT-BTC về việc hướng dẫn một số điều của Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg quy định cơ chế, chính sách tài chính đối với khu kinh tế cửa khẩu. Hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu từ nước ngoài vào và được tiêu thụ trong khu chế xuất thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng. Trừ những trường hợp sau: > Hàng hóa, dịch vụ không được áp dụng thuế giá trị gia tăng 0% theo quy định tại Khoản 1, Điều 8, Luật thuế giá trị gia tăng và các văn bản hướng dẫn thi hành. > Hàng hóa không thực hiện thủ tục hải quan khi xuất khẩu từ các khu chức năng khác trong khu chế xuất và từ nội địa Việt Nam vào khu chế xuất Hàng hóa, dịch vụ từ khu chế xuất đưa vào tiêu thụ tại các khu chức năng khác hoặc đưa vào tiêu thụ trong nội địa Việt Nam phải chịu thuế giá trị gia tăng theo quy định của pháp luật. + Ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Hàng hóa từ khu chế xuất xuất khẩu ra nước ngoài hoặc nhập khẩu từ nước ngoài vào khu chế xuất và chỉ sử dụng trong khu chế xuất, hàng hóa đưa từ khu chế xuất này sang khu chế xuất khác thuộc đối tượng không chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Hàng hóa sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp tại khu chế xuất khi xuất khẩu ra nước ngoài được miễn thuế xuất khẩu. Hàng hóa sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp tại khu chế xuất không sử dụng nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài khi nhập khẩu vào nội địa Việt Nam được miễn thuế nhập khẩu, trường hợp có sử dụng nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài thì khi nhập khẩu vào nội địa Việt Nam chỉ phải nộp thuế nhập khẩu tính trên phần nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu cấu thành trong hàng hóa đó. Việc xác định thuế nhập khẩu phải nộp đối với phần nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài cấu thành trong hàng hóa nhập vào nội địa Việt Nam thực hiện như sau: > Trường hợp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh tại khu chế xuất nhập khẩu vào nội địa đã có đăng ký với cơ quan Hải quan về danh mục hàng hóa nhập khẩu sử dụng làm nguyên liệu, linh kiện sản xuất hàng nhập khẩu vào nội địa và định mức nguyên liệu, linh kiện dùng để sản xuất hàng nhập khẩu trước khi nhập vào nội địa Việt Nam thì việc xác định thuế nhập khẩu phải nộp căn cứ vào số lượng, mức thuế suất của mặt hàng nhập khẩu vào nội địa Việt Nam và trị giá tính thuế tính trên phần GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 49 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu từ nước ngoài cấu thành trong hàng hóa nhập khẩu vào nội địa Việt Nam. > Trường hợp không xác định được trị giá tính thuế theo quy định thì cơ quan hải quan ấn định thuế đối với phần nguyên liệu, linh kiện cấu thành trong mặt hàng nhập khẩu vào nội địa Việt Nam theo quy định của pháp luật về quản lý thuế và trị giá hải quan. > Hàng nhập khẩu vào khu chế xuất khi được bán vào nội địa Việt Nam theo quy định của pháp luật có liên quan thì phải nộp thuế nhập khẩu theo quy định. Đối với hàng hóa sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp tại khu chế xuất nếu đủ điều kiện áp dụng thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi hoặc thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt thì được áp dụng thuế suất thuế nhập khẩu đó theo quy định của pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 50 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT CHƯƠNG 3 MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHU CHẾ XUẤT 3.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ KHU CHẾ XUẤT Nhận thức sâu sắc về vai trò của pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo nền tảng để Việt Nam hội nhập với thế giới, Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân và vì nhân dân”. Chính vì vậy, hệ thống pháp luật Việt Nam từ thập niên 90 của thế kỷ XX trở lại đây đã có sự phát triển mạnh mẽ, với nhiều thành tựu to lớn. Trong đó, khu chế xuất là một mô hình kinh tế mới, là sự nghiệp dài hạn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từ thực tiễn hình thành và hoạt động của các khu chế xuất trong những năm vừa qua đã cho ta thấy quy định của pháp luật là khâu quan trọng tạo khuôn khổ pháp lý để hình thành và hoạt động của các khu chế xuất được thuận tiện hơn. Cho đến nay, Chính phủ đã ban hành ra một số những quy định thông thoáng hơn, với những chính sách đầu tư có nhiều ưu đãi nhằm giảm dần sự khác biệt giữa các nhà đầu tư trong nước tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau. Đặc biệt để các nhà đầu tư vào thành lập các khu chế xuất sẽ cảm thấy không thiệt thòi khi đầu tư vào các khu chế xuất. Bên cạnh đó Chính phủ cũng tạo điều kiện tháo gỡ những khó khăn, trở ngại, hạn chế trong quá trình hoạt động của các khu chế xuất. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc tồn tại đó là sự thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán của chính sách, sự cản trở của thủ tục hành chính phiền hà, năng lực tổ chức thực hiện thể chế còn nhiều hạn chế. Trong đó những khó khăn liên quan đến quy định về chính sách giải phóng mặt bằng, đền bù, xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào, chính sách khuyến khích để nhanh chống lắp đầy vào khu chế xuất vẫn chưa được cải thiện. Theo quan điểm cá nhân người viết nêu ra một số hạn chế sau: 3.1.1 Hạn chế của pháp luật về thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa của khu chế xuất Thực tế hiện nay cho thấy khu chế xuất gặp rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 51 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Theo quy định của pháp luật tại Điểm a, Khoản 1, Điều 16 luật Hải quan có quy định thủ tục hải quan như sau: “Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; trong trường hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, người khai hải quan được khai và gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Hải quan”.44 Theo quy định này cho biết việc khai và nộp tờ khai hải quan có thể thực hiện theo hai hướng: có thể khai và nộp theo hình thức truyền thống là bằng giấy và hình thức gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý điện tử. Đối với trường hợp thứ nhất là khai và nộp tờ khai Hải quan theo hình thức truyền thống bằng tờ khai Hải quan. Đối với trường hợp này khai bằng tờ khai Hải quan sẽ đảm bảo sự kiên quyết về nội dung khai hải quan không có sự thay đổi giữa bên xác nhận tờ khai hải quan. Nhưng hạn chế của hình thức này là: mất quá nhiều thời gian, tốn kém chi phí vận chuyển đối với bên cần được xác nhận tờ khai hải quan. Bởi vì, theo quy định tại Khoản 11, Điều 1, luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định thời gian khai và nộp tờ khai Hải quan đối với hàng hóa là nhập khẩu là 30 ngày. Theo như đánh giá của cơ quan phát triển Hoa Kỳ cho biết “ nếu giảm được 1 ngày làm thủ tục khai hải quan xuất nhập khẩu thì sẽ tiết kiệm cho doanh nghiệp 1,6 tỷ USD và tạo ra 1,7 triệu việc làm mới”. Theo ông Phan Vinh Quang- Trưởng nhóm Pháp lý, thể chế và năng lực cạnh tranh dự án USAID GIG- Việt Nam đang đứng ở vị trí 65 về mức độ tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại biên giới. Thời gian làm thủ tục khai hải quan ở Việt Nam cho một container hàng hóa mất khoảng 21 ngày, trong khi thời gian này ở Singapore chỉ mất 6 ngày, Malaysia 11 ngày, trung bình ở các nước ASEAN chỉ 14 ngày. Điều này cho thấy hình thức khai hải quan này mất nhiều thời gian và tốn kém chi phí di chuyển cho doanh nghiệp trong khu chế xuất.45 3.1.2 Hạn chế của pháp luật về quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất Văn bản pháp lý được Nhà nước và Chính phủ ban hành về việc quản lý và đầu tư vào các khu chế xuất nội dung còn trồng chéo và không nhất quán. Bên cạnh đó, hiện nay chúng ta đang thực hiện chế độ quản lý “ một cửa” đối với khu chế xuất. Theo đó Ban quản lý khu chế là cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước đối với khu chế xuất và thực hiện thông qua cơ chế ủy quyền. Theo quy định tại Điều 37, Nghị định 29/2008/NĐ-CP có quy định quyền hạn và trách nhiệm của Ban quản lý. Nhưng quyền hạn của Ban quản lý còn quá nhiều hạn chế. Ví dụ như theo quy định tại Khoản 2, Điều 37 nghị định này quy định nhiệm vụ của Ban quản lý thực hiện dưới sự ủy quyền 44 Điểm a, Khoản 1, Điều 16, Luật hải quản năm 2001 ngày 29 tháng 06 năm 2001. 45 Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Xử lý vướng mắc thông quan: Thúc đẩy xuất nhập khẩu, http://chongbanphagia.vn/diemtin/20141022/xu-ly-vuong-mac-thong-quan-thuc-day-xuat-nhap-khau, [ Ngày truy cập 30-102014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 52 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT hoặc theo sự hướng dẫn của các Bộ, Ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Mà không thể tự thực hiện được trong khi đó Ban quản lý khu chế xuất là cơ quan trực tiếp quản lý. Từ đó cho thấy pháp luật hiện hành quy định quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất còn khá hạn chế so với nhiệm vụ đặc ra. 3.1.3 Hạn chế của pháp luật về thủ tục hành chính Việt Nam đang chuyển mình theo hướng phát triển đất nước, trở thành điểm đến của nhiều doanh nghiệp nước ngoài khi mở rộng thị phần. Mặc dù Nhà nước đã có rất nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nước ngoài đầu tư nhưng hiện nay đa số doanh nghiệp gặp không ít khó khăn về thủ tục hành chính khi đầu tư tại Việt Nam. Bên cạnh đó là thủ tục thông quan hàng hóa, thủ tục xin cấp giấy phép đầu tư xây dựng khu chế xuất về mức độ phức tạp đã giảm 30% nhưng theo nhiều ý kiến của các nhà đầu tư đến từ các doanh nghiệp nước ngoài cho rằng thủ tục hành chính Việt Nam còn quá nhiều khâu. Họ khẳng định, chính những thủ tục rườm rà là nguyên nhân gây ra nhựng mặt tiêu cực như tham nhũng, làm tăng chi phí sản xuất đồng thời giảm xuất cạnh trạnh của Việt Nam so với các nước khác. Hơn thế, thủ tục hành chính đang là “rào cản” làm “nhụt chí” của doanh nghiệp nước ngoài đang có ý định đầu tư tại Việt Nam. Ông Ichikawa Kazuya, Giám đốc công ty Chubu-Rika bức xúc: “Việc khai thuế hải quan mất nhiều thời gian, nhanh nhất là 2 ngày, nếu có sự cố gì thì hàng hoá của chúng tôi phải “chôn chân” hơn 1 tuần”. So sánh với chính sách thủ tục hải quan của Singapore thì Việt Nam cần phải như thế nào với những gắt rối của những thủ tục này, vì Singapore làm thủ tục hải quan chỉ mất 10 phút.46 Mặc khác thủ tục hành chính thì đơn giản nhưng thủ tục hành chính sau giấy phép vẫn còn nhiều rắc rối. Ví dụ như: các nhà đầu tư phải làm thủ tục hành chính tại các cơ quan theo quy định của từng cơ quan này, giấy tờ thì nhiều, không có mẫu để khai. Cụ thể là theo quy định tại Điều 25 thì hàng hóa đực thông quan sau khi đã hoàn thành thủ tục hải quan. Sau khi thủ tục được duyệt thì hàng hóa được thông quan. Nhưng theo quy định tại Điều 32 luật Hải quan quy định kiểm tra hàng hóa sau khi đã thông quan trong những trường hợp phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Nếu làm như vậy thì thủ tục quá rườm rà và phức tạp, gây khó khăn cho các nhà đầu tư. Thiệt hại để lại thì chỉ có nhà đầu tư là người chịu trách nhiệm. Chính vì vậy nhà nước cần có những hướng hoàn thiện pháp luật cụ thể hơn. 46 Đại đoàn kết cơ quan Trung ương của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Cải cách thủ tục hành chính: Vẫn chưa thông với doanh nghiệp nước ngoài, http://daidoanket.vn/index.aspx?Menu=1397&chitiet=6394&Style=1, [ Ngày truy câp 01-11-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 53 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT 3.1.4 Hạn chế của pháp luật về những quy định liên quan đến môi trường Trong quá trình đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hình thành và phát triển các khu chế xuất gây ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng. Các dự án tập trung tại các khu chế xuất, trong quá trình sản xuất đã làm ô nhiễm môi trường dẫn đến bức xúc của người dân sinh sống gần với khu vực có dự án. Tác động của khu chế xuất đến môi trường vô cùng mạnh mẽ. Nó có thể gây ra các loại ô nhiễm cho môi trường như: ô nhiễm chất thải rắn, ô nhiễm nước thải, ô nhiễm khí thải, ô nhiễm tiếng ồn, khói, bụi… Ở một số khu chế xuất tình trạng hệ thống xử lý chất thải chưa được xây dựng hoàn thiện. Môi trường trong khu chế xuất còn nhiều vấn đề phải quan tâm mới chỉ có 33 khu công nghiệp, khu chế xuất xây dựng được công trình xử lý nước thải tập trung.47 Cụ thể như quy định tại Điều 7 Luật môi trường 2005 quy định những hành vi bị cấm gây ô nhiễm môi trường trong đó có gây tiếng ồn, độ rung động theo tiêu chuẩn mà không quy định tiêu chuẩn như thế nào mới đúng. Trong khi đó pháp luật về môi trường xử lý cho những trường hợp gây ô nhiễm môi trường chưa nghiêm khắc, hình phạt còn quá nhẹ so với việc làm, quy định còn khá đơn giản mang tính chung chung. Ví dụ như tại Điều 127 luật môi trường 2005 có quy định: “Người vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường thì tuỳ tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác thì còn phải khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.” Đối với điều này bị xử phạt vi phạm hành chính với hình thức như thế nào điều này chưa cụ thể. Khắc phục như thế nào, hình thức bồi thường ra sao. Pháp luật cần làm rõ vấn đề này. 3.2 HƯỚNG HOÀN THIỆN ĐỂ KHẮC PHỤC NHỮNG HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT LIỆN QUAN ĐẾN QUÁ TRÌNH THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Trải qua quá trình tiến hành sự nghiệp đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đã có những tiến bộ quan trọng. Quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới. Nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh được ban hành đã tạo khuôn khổ pháp lý ngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý bằng pháp luật trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại... Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa từng bước được đề cao và phát huy trên thực tế. Công tác phổ biến và giáo dục pháp luật được tăng cường đáng kể. Những 47 Bộ kế hoạch và đầu tư, Phát triển mạnh các khu công nghiệp và khu chế xuất, http://binhthang.vn/chi-tiet-tin/3196/phattrien-manh-cac-khu-cong-nghiep--khu-che-xuat.htm, [ Ngày truy cập 10-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 54 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT tiến bộ đó đã góp phần thể chế hoá đường lối của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước. Tuy rằng đã đạt được những thành tích vượt trên sự mong đợi nhưng pháp luật Việt Nam còn khá nhiều yếu kém. Do đó việc đề ra những phương hướng xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay là điều cần thiết và quan trọng. Trong đó cần hoàn thiện một số nội dung có liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động khu chế xuất do còn hạn chế được người viết nêu ra ở phần trên. Dưới đây là một số hướng hoàn thiện những nội dung vừa phân tích: 3.2.1 Hướng hoàn thiện pháp luật về thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa của khu chế xuất Với hạn chế của khoản 11, điều 1 Luật Hải quan thì người viết có đề xuất như sau: nên sửa đổi thời gian khai và nộp tờ khai hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu là 15-20 ngày. Để các nhà đầu tư có thể chủ động trọng việc điều tiết thời gian, giảm mất thời gian cho thủ tục này. Đồng thời bổ sung nội dung khuyến khích các nhà đầu tư khi nộp hồ sơ hải quan nên nộp thông qua hệ thống xử lý điện tử của Hải quan để giám bớt chi phí. Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đến lúc cần đẩy mạnh việc cho phép nộp và xử lý hồ sơ điện tử, kết hợp với các cơ quan thông qua cơ chế một cửa duy nhất. Nhằm vượt qua các rào cản về địa lý để hướng tới sự hợp tác trong khu vực và tăng cường minh bạch để giảm chi phí. Bởi Việt Nam là nền kinh tế mở với kim ngạch xuất nhập khẩu gần 300 tỷ USD/năm. Do vậy, nếu giảm bớt được chi phí, thời gian thông quan hàng hóa thì tác động tích cực mang lại cực kỳ lớn cho nền kinh tế nói riêng và cả nước nói chung. 3.2.2 Hướng hoàn thiện pháp luật về quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất Với vai trò là cơ quan quản lý trực tiếp khu chế xuất còn hạn chế về quyền hạn nên người viết đưa ra ý kiến với hướng hoàn thiện sau: Đảng và Nhà nước nên bổ sung thêm quyền hạn của Ban quản lý khu chế xuất vào Khoản 1 và Khoản 2, Điều 37 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, để phạm vi quyền hạn của Ban quản lý được mở rộng hơn để phù hợp với tình hình thực tế nhằm thực hiện chức năng quản lý trực tiếp của tổ chức lãnh đạo. Đồng thời bổ sung những quy định pháp luật mới có liên quan đến quyền hạn của Ban quản lý theo hướng rành mạch hóa quyền hạn của từng bộ máy giúp việc cho Ban quản lý để thực hiện tốt nhiệm vụ dưới sự ủy quyền của các Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Nhưng phân công quyền hạn của từng bộ máy giúp việc cho Ban quản lý phải theo hướng cụ thể theo tình hình thực tế và phải phân công quyền GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 55 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT hạn rành mạch. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển khu chế xuất, điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách hiện hành về khu chế xuất theo hướng tăng cường phân cấp, ủy quyền từ Trung ương tới địa phương, có cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm tra thường xuyên với các chế tài xử phạt thích đáng đối với các trường hợp vi phạm. Các Bộ, ngành khi tổ chức xây dựng, điều chỉnh, bổ sung các văn bản pháp luật chuyên ngành cần dựa trên cơ sở thống nhất với pháp luật về khu chế xuất tránh tình trạng chồng chéo giữa các văn bản pháp luật. 3.2.3 Hướng hoàn thiện pháp luật về thủ tục hành chính Để khắc phục tình trạng rườm rà thủ tục hành chính và những gắt rối sau giấy phép thì người viết đề xuất nên hủy bỏ Điều 32 luật Hải quan năm 2005 để tránh sự phức tạp, đồng thời đơn giản thủ tục Hải quan đi thông qua việc hủy những quy định có thủ tục rườm rà, không cần thiết và ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư của các nhà đầu tư. Bổng sung những quy định cụ thể về thủ tục hải quan mà chưa được quy định rõ ràng. Ví dụ như phải có văn bản hướng dẫn, có tờ khai với mẫu cụ thể,…Có những quy định pháp luật thật sự chưa phù hợp muốn sửa đổi, bổ sung hay thay đổi bằng một văn bản pháp luật khác đòi hỏi Đảng và Nhà nước thay đổi theo lộ trình tránh tình trạng thay đổi một cách đột ngột ảnh hướng đến tình hình kinh tế và xã hội. 3.2.4 Hướng hoàn thiện pháp luật về những quy định liên quan đến môi trường Đối với những hạn chế có liên quan đến vấn đề môi trường có một số hướng hoàn thiện như sau: với Điều 7 Luật Môi trường năm 2005 thì pháp luật cần sửa đổi, bổ sung nội dung của ô nhiễm tiếng ồn, độ rung theo tiêu chuẩn như thế nào là hợp lý, cụ thể hơn cho ra một định mức cụ thể nào đó. Còn đối với Điều 127 bộ luật Môi trường quy định hành vi xử lý ô nhiễm môi trường thì phải chi tiết hơn. Ví dụ như xử phạt hành chính đối với những đối tượng gây ô nhiễm môi trường phải xử lý theo hình thức cụ thể cho từng trường hợp là cảnh cáo, kỷ luật, phạt tiền,…còn đối với những hành vi gây ô nhiễm với mức độ nghiêm trọng thì xử lý theo hình thức nào. Điển hình như hình thức phạt tù. Từ đó hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường. Hay ban hành ra những văn bản pháp luật quy định riêng trong lĩnh vực ô nhiễm môi trường trong khu chế xuất với những nguyên tắc cụ thể, hành vi như thế nào thì xử lý hành chính với hình thức cụ thể, rõ ràng. 3.3 MỘT SỐ HƯỚNG HOÀN THIỆN KHÁC Trước tình trạng thành lập và hoạt động của khu chế xuất còn nhiều yếu kém vấn đề đặt ra phải có những chiến lược, chính sách và hướng hoàn thiện pháp luật hữu hiệu để thúc đẩy sự phát triển của các loại hình kinh tế này, góp phần thực hiện chủ GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 56 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT trương công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Văn Trung cho biết, “ Qua 20 năm xây dựng và phát triển khu chế xuất đã đạt được những kết quả quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.48Các khu chế xuất được hình thành và phát triển theo một quy hoạch thống nhất của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Để tiếp tục phát huy những thành quả đạt được, khắc phục những khó khăn vướng mắc, cản trở đối với sự phát triển của các khu chế xuất, cần xây dựng quan điểm, định hướng phát triển trong thời gian tới. Bên cạnh việc hoàn thiện những quy định của pháp luật có liên quan đến quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất là rất quan trọng. Tuy nhiên, việc định hướng hoàn thiện cho các yếu tố khác xoay quanh quá trình thành lập và hoạt động của khu chế xuất cũng không kém phần quan trọng. Dưới đây là một số đề xuất khác nhằm hoàn thiện những vấn đề có liên quan đến thành lập và hoạt động của khu chế xuất: 3.2.1 Nâng cao quyền và nghĩa vụ của Nhà nước đối với sự thành lập và hoạt động của khu chế xuất. Bởi vì yếu tố con người là yếu tố quyết định và quan trọng nhất. Nhà nước phải có đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn trong việc thành lập và hoạt động, góp phần phát triển các khu chế xuất để tạo tiền đề cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đảng và Nhà nước phải có cách nhìn xa thực tế xã hội đề đề ra chủ trương đổi mới, mở cửa nền kinh tế, mở rộng hợp tác quốc tế và phát huy nội lực để tăng trưởng kinh tế để được quán triệt rộng rãi từ Trung ương đến địa phương và các thành phần kinh tế làm cho nền kinh tế và xã hội phát triển vượt bậc. Đảng và Nhà nước phải tiến hành xây dựng hệ thống chính sách và phát triển khu chế xuất với hành lang pháp lý chặt chẻ vận hành lâu dài. Đây là một trong những vấn đề cần được tiếp tục hoàn thiện trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tế của công tác hình thành và hoạt động của các khu chế xuất. Bên cạnh đó, Đảng và Nhà nước phải có sự quan tâm chỉ đạo của các Bộ, ngành trong công tác quản lý và hướng dẫn chặt chẽ trong quá trình thành lập và hoạt động của các khu chế xuất. Bằng cơ chế uỷ quyền, các Bộ, ngành phải tạo điều kiện cho các Ban quản lý khu chế xuất phát huy tốt cơ chế quản lý một cửa, tại chỗ, thực hiện các giám sát về chuyên môn để đảm bảo sau cho các vướng mắc của các khu chế xuất phải được giải quyết nhanh gọn và theo đúng quy định của pháp luật. 48 Cổng thông tin và điện tử Bộ kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đã đạt được những kết quả quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, http://www.bacninh.gov.vn/Trang/Quy%20ho%E1%BA%A1ch.aspx?u=detail&rid=83, [ Ngày truy cập 06-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 57 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Ý chí quyết tâm và sự quan tâm của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đối với việc hình thành và hoạt động của các khu chế xuất trên địa bàn là nhân tố quan trọng để phát huy lợi thế của địa phương, của vùng. Dó đó yếu tố này bắt buộc phải có. Đây là bài học ở các địa phương có khu chế xuất được thành lập cho thấy, bài học này cần tuyên truyền rộng rãi trong quần chúng biết được sự thống nhất ý chí của các cấp ở địa phương là yếu tố quyết định đối với sự hình thành và phát triển của các khu chế xuất, đưa các chủ trương, chính sách pháp luật về xây dựng và hoạt động của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống. Đảng và Nhà nước phải có tinh thần quyết tâm khắc phục khó khăn, chủ động tìm kiếm giải pháp hiệu quả để xây dựng, phát triển khu chế xuất. Đồng thời các Ban quản lý khu chế xuất, các doanh nghiệp phát triển hạ tầng, các doanh nghiệp khu chế xuất cần có sự đoàn kết, hợp tác cùng có lợi được coi là một trong các yếu tố quan trọng, đảm bảo sự thành công của việc hình thành và hoạt động của các khu chế xuất. 3.2.2 Quản lý theo hướng một cửa, một đầu mối. Ở các địa phương và chủ đầu tư muốn xây dựng kết cấu hạ tầng khu chế xuất mới chỉ ưu tiên "lấp đầy" khu chế xuất, chưa thực sự chú trọng tới cơ cấu ngành nghề, công nghệ, yếu tố môi trường của các dự án đầu tư. Tính liên kết ngành của các doanh nghiệp, công nghiệp phụ trợ trong các khu chế xuất còn yếu kém. Chính vì điều này cho nên việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trong các khu chế xuất phải đồng bộ với các tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho quá trình sản xuất. Đa dạng các nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà ở và các công trình tiện nghi, tiện ích phục vụ đời sống người lao động tại các khu chế xuất. “Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia vào khu chế xuất chưa được xây dựng đồng bộ, thống nhất với định hướng thu hút các ngành nghề, lĩnh vực đầu tư ưu tiên gắn với lợi thế so sánh và điều kiện phát triển thực tế của các địa phương”.49 Đây là nhận định của vụ trưởng vụ quản lý các khu kinh tế Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Chính vì sự thiếu đồng bộ cho nên các chương trình xúc tiến đầu tư do địa phương thực hiện còn mang tính cục bộ, chưa đạt hiệu quả cao, chưa thu hút được các dự án đầu tư có ngành nghề, hàm lượng công nghệ phù hợp với lợi thế phát triển, sự thống nhất, đồng bộ trong các chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư giữa các cơ quan Trung ương và địa phương còn hạn chế. Vì vậy, nhu cầu đòi hỏi Ban quản lý các khu chế xuất phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền đề ra phương hướng cần tập trung ưu tiên thu hút 49 Bộ tài chính, Khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển mình đón làn sóng FDI mới, http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-teDau-tu/Khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-chuyen-minh-don-lan-song-FDI-moi/23950.tctc, [ Ngày truy cập 11-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 58 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT các ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng công nghệ tiên tiến, hiện đại, thân thiện với môi trường, các ngành nghề xác định là trọng tâm phát triển và có lợi thế cho tình hình thực tiễn Việt Nam. Tăng cường tính liên kết ngành trong phát triển các khu chế xuất, hình thành các khu chế xuất liên kết ngành nhằm tăng lợi thế cạnh tranh và nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu chế xuất, đóng góp vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương. Bên cạnh đó vấn đề bảo vệ môi trường, đời sống của người lao động khu chế xuất tuy đã được cải thiện, song vẫn còn một số khu chế xuất, doanh nghiệp khu chế xuất chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật về môi trường và pháp luật về lao động. Nhiều doanh nghiệp vẫn đặt lợi ích kinh tế lên trên trách nhiệm bảo vệ môi trường, trách nhiệm bảo vệ người lao động, công tác phối hợp kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường khu chế xuất của các cơ quan Nhà nước chưa thật chặt chẽ, công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của các cơ quan quản lý còn hạn chế, thiếu chế tài xử phạt có tính răn đe. Yêu cầu đặc ra là cần phải có kiểm soát chặt chẽ các vấn đề quan trọng về môi trường, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động. Cụ thể là tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về môi trường và bảo vệ người lao động trong các khu chế xuất gắn với việc xử lý vi phạm một cách kiên quyết, nghiêm khắc, dứt điểm. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật nhằm cải thiện điều kiện lao động, hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần của người lao động trong khu chế xuất nhằm phù hợp với điều kiện thực tế của nước ta. Cơ chế và chính sách về khu chế xuất chưa thật sự được đảm bảo tuy đã tương đối hoàn thiện nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều điểm chưa thống nhất và đồng bộ, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu. Đồng thời việc phân công trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước chưa rõ ràng về quyền lợi, trách nhiệm chưa gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát, chế tài khuyến khích và xử phạt thực sự chưa chặt chẽ. Do đó, việc đề ra các quy định pháp luật để hoàn thiện cơ chế phân công trách nhiệm và phối hợp rõ ràng, minh bạch giữa các cơ quan Trung ương và địa phương về việc thực hiện các quy định liên quan đến quá tình thành lập và hoạt động của các khu chế xuất là đều cần thiết. Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý khu chế xuất trong một số lĩnh vực còn chưa được thực hiện đầy đủ, nhất quán trên cả nước do có sự không thống nhất với các quy định của pháp luật chuyên ngành, chưa được các bộ, ngành hướng dẫn cụ thể hoặc chủ trương phân cấp, ủy quyền chưa được địa phương quán triệt và thực hiện, đặc biệt là lĩnh vực thanh tra, môi trường, lao động. Nên việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước ở cấp Trung ương và địa phương đảm bảo đầy đủ thẩm quyền và nguồn GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 59 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT lực để quản lý các khu chế xuất theo hướng một cửa, một đầu mối và tương xứng với vai trò, vị trí ngày càng quan trọng của các khu chế xuất trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là vấn đề đáng quan tâm. 3.3.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng và hoạt động của các khu chế xuất. Trong quá trình thành lập và phát triển các khu chế xuất, việc phát hiện và điều chỉnh các chính sách liên quan đến quản lý xây dựng và phát triển chưa kịp thời. Đồng thời do quá chú trọng vào thành lập và phát triển các khu chế xuất tập trung quy mô lớn, nhưng thực tế đòi hỏi phải phát triển các khu chế xuất ở các cấp trình độ và quy mô. Cũng chính lý do này, cần nâng cao hơn nữa chất lượng xây dựng và hoạt động của các khu chế xuất với mục đích vạch ra chiến lược xây dựng các khu chế xuất nói chung và từng khu vực nói riêng. Có thể thành lập các khu chế xuất mới để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước, hay thành lập các khu chế xuất trên cơ sở các doanh nghiệp đã được thành lập từ trước để thu hút nhiều doanh nghiệp mới vào địa bàn hoặc xây dựng các khu chế xuất vừa và nhỏ ở một số nơi thành phố, thị xã ở các tỉnh. Nhưng các loại hình khu chế xuất này gặp khó khăn trong vấn đề đảm bảo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng vì ngoài mục tiêu kinh doanh các loại hình sản xuất này còn mục đích xây dựng kinh tế-xã hội của tỉnh. Vì vậy đối với việc hình thành và hoạt động, các loại hình này nhà nước phải có những chính sách ưu đãi đặc biệt về nguồn vốn như: cho vay vốn với lãi xuất thấp, cho ghi nợ tiền thuê đất,… Không chỉ vậy, việc quy hoạch phát triển các khu chế xuất tại các địa phương cũng bộc lộ vấn đề khi việc lựa chọn địa điểm xây dựng các khu này còn phụ thuộc sự lựa chọn của nhà đầu tư và đề xuất của từng địa phương nên thiếu sự liên kết theo vùng lãnh thổ, chưa thể hiện được những chiến lược, định hướng lớn của Chính phủ, dẫn đến hạn chế trong việc khai thác các lợi thế, tiềm năng đặc thù của mỗi vùng, miền. Việc đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài khu chế xuất còn chậm, thiếu đồng bộ và không bảo đảm gắn kết với các khu đô thị, khu dịch vụ, ảnh hưởng đến việc khai thác, sử dụng và hiệu quả đầu tư của khu chế xuất.50 Thật vậy, trước khi cho tiến hành thành lập một khu chế xuất cần phải có kế hoạch, quan sát tình hình thực tế để đề ra phương hướng cho hoạt động. Xây dựng khu chế xuất vì mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội chứ không vì phong trào, nhu cầu chủ quan mang tính cục bộ. Không được xây dựng đại trà, cho đình, hoãn lại những khu chế xuất không có truyển vọng phát triển 50 Hải Thu, Hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, Báo nhân dân, 2014, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/cungsuy-ngam/item/13599702-.html, [ Ngày truy cập 11-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 60 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT 3.3.4 Tăng cường công tác tiếp thị đầu tư vào khu chế xuất. Học hỏi kinh nghiệm từ các nước đi trước, Nhà nước và nhà đầu tư phải có cách nhìn nhận về tương lai của thị trường để tiến hành thành lập các khu chế xuất. Với khu chế xuất “ thị trường là sức sống của các khu chế xuất”. Chính vì vậy việc hình thành và hoạt động của các khu chế xuất thị trường cũng là nhân tố quyết định. Việc nghiên cứu, dự báo thị trường sản phẩm được coi là vấn đề cơ bản và hệ trọng cho sự ra đời của khu chế xuất. “Sự tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu, dẫn đến việc nhiều nhà đầu tư phải thu hẹp các dự án đầu tư mới. Ngay cả những dự án đã được cấp chứng nhận đầu tư, do ảnh hưởng của khủng hoảng, nên tiến độ cũng bị chậm lại”.51 Đây là nhận định của ông Trần Duy Đông phó vụ trưởng Vụ quản lý khu kinh tế ( Bộ kế hoạch và Đầu tư) cho biết. Bên cạnh đó, một số chính sách của Nhà nước cũng có tác động nhất định đến việc thu hút đầu tư vào các khu chế xuất. Chẳng hạn, Nghị định 124/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, hay Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Với các quy định này, doanh nghiệp đầu tư trong các khu chế xuất không còn được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp nữa. Trong khi đó, đơn giá bồi thường giải phóng mặt bằng tăng cao, gây khó khăn cho các nhà đầu tư hạ tầng khu chế xuất, qua đó ảnh hưởng đến đơn giá thuê đất của nhà đầu tư. Chính từ những điều này việc thu hút đầu tư đã khó khăn cho các khu chế xuất đã thành lập trước thì làm sao trong tương lai có khả năng quy hoạch thành lập các khu chế xuất mới. Để mở rộng thị trường cho các khu chế xuất cần nâng cao năng lực tiếp thị từ hai phía là cơ quan quản lý nhà nước và công ty kinh doanh khu chế xuất. Tạo mọi điều kiện để các nhà đầu tư trong và ngoài nước có điều kiện đầu tư vào khu chế xuất để có cơ hội làm việc trong khu chế xuất như thế nào để tăng cường công tác tiếp thị cho nhà đầu tư sẽ được những quyền lợi gì. Cụ thể khi các nhà đầu tư vào khu chế xuất sẽ được hưởng các ưu đãi trong khuôn khổ pháp luật như: giảm tối đa giá thuê đất, giải quyết và hướng dẫn thủ tục hành chính nhanh nhất cho các nhà đầu tư, quyền lợi của các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài sẽ như thế nào,..... Còn đối với các công ty kinh doanh khu chế xuất cũng phải tăng khả năng tiếp thị thu hút đầu tư thông qua một số ví dụ điển hình như: tìm kiếm các nhà đầu tư có uy tính cho thuê đất, hạ giá cho thuê đất, cho thuê mặt bằng để lấp đầy, phủ kính… 51 Trung tâm xúc tiến thương mại và dịch vụ, Phát triển bền vững các khu công nghiệp và khu chế xuất, http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/1297/phat-trien-ben-vung-cac-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat.html, [ Ngày truy cập 13-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 61 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT 3.3.5 Đầu tư và phát triển hạ tầng có chất lượng cao Quy hoạch xây dựng và hoạt động của các khu chế xuất chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, của vùng lãnh thổ. Ví dụ như hệ thống trang thiết bị phục vụ cho quá trình sản xuất như: hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp điện, nước…chưa cao. Công tác vận động xúc tiến đầu tư còn gặp khá nhiều khó khăn, trong đó quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch cũng như trong công tác quản lý chưa có sự phân loại các khu chế xuất. Từ đó cho thấy việc xây dựng một khu chế xuất với hệ thống hạ tầng chất lượng cao theo đúng quy định của pháp luật như: xác định diện tích khu chế xuất, xác định diện tích hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thông nội bộ, các công trình kiến trúc, hệ thống truyền tải cấp điện, nước, xử lý nước thải, thông tin huy động vốn, hình thức đầu tư phát triển hạ tầng,...ở trình độ cao là điều cần thiết. “Các chính sách ưu đãi đối với các khu chế xuất hay dễ thay đổi, thiếu tính ổn định, mức ưu đãi đối với dự án đầu tư vào khu chế xuất còn nhiều điểm chưa hợp lý, chưa thực sự hấp dẫn đầu tư một cách lâu dài và ổn định”.52Có những hướng khuyến khích các nhà đầu tư vào kinh doanh hạ tầng, xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư mang tính lâu dài và ổn định, đa dạng về hình thức đầu tư và đối tác đầu tư sẽ làm phong phú thị trường xây dựng, tạo điều kiện cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm. Ở một số các địa phương và nhà đầu tư hiện nay vẫn chưa chú ý đúng mức đến việc đầu tư xây dựng nhà ở và các công trình phúc lợi xã hội khác cho người lao động như: cơ sở khám chữa bệnh, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, khu vui chơi giải trí,.... Thu nhập, đời sống của người lao động còn chưa ổn định. Mâu thuẫn về lương, phụ cấp thêm giờ, bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động còn tồn tại nên số lượng các vụ đình công tại các khu chế xuất vẫn diễn ra. Năng lực của các tổ chức công đoàn cơ sở trong thương lượng tập thể còn hạn chế, do thiếu hiểu biết về luật pháp, thiếu kiến thức và kỹ năng đàm phán. Từ những hạn chế trên đòi hỏi Ban quản lý phải phối hợp với các chính quyền địa phương trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào vì làm như vậy không chỉ có lợi cho khu chế xuất về việc chăm lo đời sống cho người lao động mà còn có lợi cho cộng đồng tại địa phương đó. Đồng thời pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động phải được thực hiện và được đền bù xứng đáng. 52 Chính phủ, Tình hình và phương hướng phát triển các khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungcackhucongnghiepkhuchexuat?categoryId=879&articleId=1000 1189, [ Ngày truy cập 12-10-2014]. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 62 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT 3.3.6 Phát triển công nghệ và bảo vệ môi trường Kết hợp với các trung tâm nghiên cứu công nghệ và các cơ sở sản xuất kinh doanh để thực hiện các chương trình liên quan đến việc đổi mới công nghệ. Miễn một số loại thuế có liên quan đến việc nhập khẩu các loại thiết bị, máy móc phục vụ cho việc nâng cao hay đổi mới công nghệ. Việc thành lập và hoạt động của khu chế xuất liên quan đến việc bảo vệ môi trường. Quy hoạch phải đi đôi với việc bảo vệ môi trường, khuyến khích sử dụng công nghệ sạch, xử lý nước thải trước khi cho ra ngoài môi trường, thực hiện đúng theo quy định về pháp luật bảo vệ môi trường. 3.3.7 Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực cho khu chế xuất Về đào tạo nguồn lao động cần xây dựng các trường dạy nghề, trường trung cấp chuyên nghiệp, mở rộng đa dạng hóa các loại hình dạy nghề, quản lý chặt chẽ về chất lượng, đào tạo tay nghề cho người lao động tại các cơ sở sản xuất, vừa làm vừa học....nhằm nâng cao tay nghề và trình độ cho người lao động để phục vụ cho quá trình sản xuất và làm việc với các trang thiết bị hiện đại. Trong mỗi một người công nhân phải có lòng nhiệt huyết, lao động sản xuất không mệt mõi là động lực thúc đẩy sự thành công. Đây cũng là một trong những yếu tố quyết định thành bại của khu chế xuất. Cần đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý các khu chế xuất, đội ngũ quản lý phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư duy, trình độ về ngành nghề đảm nhiệm và có hiểu biết về pháp luật. Có năng lực quản lý khoa học và công nghệ hiện đại, thành thạo về công tác quản lý. 3.3.8 Một số vấn đề khác cần quan tâm Mở rộng về quy định huy động vốn trong việc thành lập và hoạt động cho các khu chế xuất. Xúc tiến hơn nữa việc hợp tác giữa các doanh nghiệp nội địa với các doanh nghiệp trong khu chế xuất. Cải cách nhằm hoàn thiện hơn mối liên kết trao đổi hàng hóa. Cần tìm ra những điểm khác biệt và hạn chế để khắc phục. Tuyên truyền và vận động rộng rãi trong nhân dân về quy định của pháp luật thông qua các kênh truyền thông đại chúng hoặc các buổi tập huấn, bồi dưỡng pháp luật trong nhân dân nói chung và người lao động trong khu chế xuất nói riêng, phát tờ rơi, tờ bướm,…để mọi người cùng GVHD: TS Cao Nhất Linh biết Trang 63 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT KẾT LUẬN Với mong muốn đất nước ngày càng phát triển, đứng vững trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế thế giới đang diễn ra một cách mạnh mẽ, bài học từ các nước đi trước đã cho ta thấy được muốn phát triển nền kinh tế thì phải có giải pháp thu hút vốn và sử dụng vốn đó có hiệu quả. Nhưng thực tế đối với các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng thì vấn đề nan giải đó trong quá trình phát triển kinh tế là thiếu vốn nên thiếu nhiều thứ, do vậy cơ sở hạ tầng còn kém phát triển gây trở ngại lớn cho việc thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đầu tư xây dựng vào lĩnh vực nào là điều đáng phải quan tâm. Để khắc phục một phần nào đó vấn đề trên Đảng ta đã chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, huy động mọi nguồn lực để phát triển đất nước trong đó có vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, xây dựng và phát triển các khu chế xuất. Bởi vì, khi tiến hành xây dựng các khu chế xuất ta mới có điều kiện để tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng từ đó mới có thể gây tính hấp dẫn đến các nhà đầu tư. Ở Việt Nam các khu chế xuất được hình thành ở nhiều tỉnh, thành phố từ Bắc vào Nam như Hà Nội, Phú Thọ, Bắc Giang, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Đồng Nai, Tây Ninh, Bình Dương, Tiền Giang, Cần Thơ,...Do vậy, pháp luật Việt Nam cũng được ban hành theo quy định tại Nghị định 29/2008/NĐ-CP đã được quy định rất cụ thể về điều kiện thành lập, hồ sơ, trình tự, thủ tục và thẩm quyền thành lập, chính sách ưu đãi, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của nhà nước và một số quy định khác,... Chúng ta biết rằng, để trở thành một nước công nghiệp đòi hỏi phải có một nền công nghiệp phát triển ở trình độ cao cả về năng lực sản xuất, trình độ kỹ thuật công nghệ, hình thức tổ chức sản xuất,... Kinh nghiệm phát triển của nhiều nước và từ thực tiễn phát triển của Việt Nam cho thấy, tổ chức sản xuất công nghiệp tập trung tại các khu chế xuất đã thật sự mang lại nhiều hiệu quả to lớn không chỉ riêng cho sự phát triển của ngành công nghiệp, mà còn đổi mới cả nền kinh tế - xã hội ở một quốc gia, nhất là đối với các nước đang phát triển. Thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với sự hình thành và phát triển của các khu chế xuất. Bên cạnh những chuyển biến tích cực luôn tồn tại những điểm tiêu cực cần phải khắc phục triệt để. Thật vậy qua những gì mà người viết phân tích trên cho thấy tình hình, thực trạng và vai trò tác động của sự hình thành và hoạt động của khu chế xuất sẽ ảnh hưởng đến nền kinh tế, xã hội, môi trường của Việt Nam như thế nào. Tuy đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng nhưng Việt Nam đã gặp không ít khó khăn trên GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 64 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT con đường xây dựng và phát triển. Để phát huy hơn nữa vai trò tích cực và to lớn của các khu chế xuất chúng ta cần phải có những giải pháp phù hợp và hữu hiệu để hạn chế và ngăn chặn những khó khăn còn tồn tại trong quá trình xây dựng và phát triển mô hình kinh tế này. Trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm quốc tế, việc tổng kết thực tiễn ở trong nước, tìm ra con đường và cách thức phát triển riêng phù hợp với điều kiện cụ thể của nước ta là rất cần thiết. Chúng ta không thể phủ nhận được việc thành lập và hoạt động của các khu chế xuất đã mang lại những thành tựu to lớn đối với nền kinh tế nước nhà. Điều đó đã minh chứng rằng đây là một mô hình đạt hiệu quả cao. Với lịch sử hình thành trong khoảng thời gian ngắn mà các khu chế xuất đã đem lại nhiều kết quả rực rỡ do đó chúng ta có thể tin tưởng rằng trong tương lai mô hình kinh tế này sẽ phát triển rộng rãi và thật sự trở thành mô hình phát triển kinh tế năng động và hiệu quả, thực hiện tốt sứ mệnh của nó trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 65 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Luật Hải quản năm 2001 ngày 29 tháng 06 năm 2001. Luật số 42 năm 2005 của Quốc Hội sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Hải Quản. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc Hội. Luật thuế Giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008. Luật Khoa học và Công nghệ của Quốc hội ngày 18 tháng 6 năm 2013. Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. Nghị định số 164/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 11 năm 2013 ra đời sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2011 của Chính phủ. Quyết định 72/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng quy định về cơ chế, chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu. Thông tư 109/2014/TT-BTC ngày 15 tháng 08 năm 2014 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện một số điều của quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ chế, chính sách tài chính đối với khu kinh tế cuẩ khẩu. * Danh mục sách, báo, tạp chí Cơ quan chuyên môn của UN, Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc, Nxb Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Áo, tr 1. Theo Các Mác và Ăngghen, Toàn tập, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, Tr.23. Viện xuất bản Flagstaff, Điều lệ của hiệp hội khu chế xuất thế giới, Wepza, 2013, tr 79. * Danh mục báo mạng Đảng cộng sản Việt Nam, Báo điện tử, Báo cáo chính trị của Đảng cộng sản, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/ListObjectNews.aspx?co_id=30145 Hải Thu, Hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, Báo nhân dân, 2014, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/cung-suy-ngam/item/13599702-.html GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Linh Trang, Tăng trưởng GDP 5,8%: mục tiêu chưa hoàn thành, Thời báo, 2014, http://www.thesaigontimes.vn/117269/Tang-truong-GDP-58-muc-tieu-khongde-hoan-thanh!.html Trần Việt Hà, Dệt may chiếm hơn 80% vốn FDI vào các khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Det-may-chiemhon-80-von-FDI-vao-cac-khu-cong-nghiep-TPHCM/45/14364432.epi TS.Doãn Hồng Nhung, Khi chính sách vòng quanh, http://dddn.com.vn/dau-tu/khi-chinh-sach-vong-quanh-2013121003023893.htm * Danh mục trang thông tin điện tử Bách khoa toàn thư mở Mikipedia, Công nghiệp hóa, Công nghiệp hóa ở Việt Nam, http://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p_h%C3%B3a_ (Vi%E1%BB%87t_Nam, Ban chấp hành trung ương đảng, Cổng thông tin điện tử, Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006-2010, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungchinhsachthanhtu u?categoryId=697&articleId=2939 Ban quản lý khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh, Thành phần ban lãnh đạo, http://www.hepza.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/26, Bộ công thương Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010, http://www.moit.gov.vn/vn/pages/ChiTietVanBan.aspx?vID=6926, Bộ kế hoạch và đầu tư, Đánh giá vai trò của khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam, http://www.ipcs.vn/vn/danh-gia-vai-trokhu-cong-nghiep-khu-che-xuat-va-khu-kinh-te-trong-nen-kinh-te-viet-namW110.htm Bộ kế hoạch và đầu tư, Phát triển mạnh các khu công nghiệp và khu chế xuất, http://binhthang.vn/chi-tiet-tin/3196/phat-trien-manh-cac-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat.htm Bộ tài chính, Khu công nghiệp, khu chế xuất chuyển mình đón làn sóng FDI mới, http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-te-Dau-tu/Khu-cong-nghiep-khu-che-xuatchuyen-minh-don-lan-song-FDI-moi/23950.tctc Bộ Tài nguyên và Môi trường, Công nghệ xử lý nước-nước thải ờ Việt Nam-Thực trạng và thách thức, http://vea.gov.vn/vn/khoahoccongnghe/congnghemt/xulynuocthai/x GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Chính phủ, Tình hình và phương hướng phát triển các khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungcackhucongnghie pkhuchexuat?categoryId=879&articleId=10001189 Cổng thông tin điện tử, Tình hình và phương hướng phát triển các khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungcackhucongnghie pkhuchexuat?categoryId=879&articleId=10001189 Cổng thông tin và điện tử Bộ kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đã đạt được những kết quả quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, http://www.bacninh.gov.vn/Trang/Quy%20ho%E1%BA%A1ch.aspx?u=detail &rid=83 Đại đoàn kết cơ quan Trung ương của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Cải cách thủ tục hành chính: Vẫn chưa thông với doanh nghiệp nước ngoài, http://daidoanket.vn/index.aspx?Menu=1397&chitiet=6394&Style=1 Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân, Thủ tục hành chính, http://cumgar.daklak.gov.vn/tthc/ Lãnh đạo tỉnh, Trang thông tin điện tử Bình Dương, Đề tài Pháp luật, http://www.binhduong.gov.vn/vn/sobannganh_detail.php?id=8600&idcat=453 8&idcat2=159 Phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất là hình thức công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta, http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-mot-so-giai-phap-dexay-dung-va-phat-trien-khu-cong-nghiep-va-khu-che-xuat-o-viet-nam-dennam-2010-28995/ Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Xử lý vướng mắc thông quan: Thúc đẩy xuất nhập khẩu, http://chongbanphagia.vn/diemtin/20141022/xu-ly-vuongmac-thong-quan-thuc-day-xuat-nhap-khau Thủ tướng Chính phủ, Cổng thông tin điện tử của Chính phủ, Một vài nét về kinh tếxã hội Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/Trong-day-ngoaikeo-va-yeu-cau-dong-toc-voi-Thu-tuong/208395.vgp, Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế - xă hội Quốc gia, Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 1986-1990, GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.asp x?ItemID=2790 Trung tâm xúc tiến thương mại và dịch vụ, Phát triển bền vững các khu công nghiệp và khu chế xuất, http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/1297/phattrien-ben-vung-cac-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat.html Trung tân xúc tiến đầu tư phía Nam-Bộ kế hoạch và Đầu tư, Đánh giá vai trò Khu công nghiệp, Khu chế xuất và khu kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam, http://www.ipcs.vn/vn/danh-gia-vai-tro-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-vakhu-kinh-te-trong-nen-kinh-te-viet-nam-W110.htm Ủy ban kinh tế, Viện chính sách và chiến lược phát triển, http://ecna.gov.vn/ct/ht/Lists/BaiViet/Attachments/162/Tran%20Du%20Lich.pdf GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Tuấn An [...]... An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT 2.1 THÀNH LẬP KHU CHẾ XUẤT 2.1.1 Quy trình và hồ sơ thành lập khu chế xuất Đúng với tên gọi, khu chế xuất là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất hàng xuất khẩu mà ở đó diễn ra các hoạt động thực hiện các dịch vụ sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu Sự hình thành. .. đầu tư cho công nghiệp, giá trị doanh thu và xuất khẩu của các khu chế xuất, số việc làm tạo ra, trình độ công nghệ và kinh nghiệm quản lý Do đó việc xây dựng và phát triển các khu chế xuất là việc làm đúng đắn Thành lập và hoạt động của các khu chế xuất cũng góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng Sự hình thành và quá trình hoạt động của các khu chế xuất trong thời gian vừa qua không chỉ thúc... Đặc điểm thứ hai của khu chế xuất là khu vực chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho quá trình xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu Có thể nói lĩnh vực đầu tư chủ yếu của các doanh nghiệp trong khu chế xuất là sản xuất hàng xuất khẩu và các dịch vụ phục vụ cho sản xuất Trong phạm vi khu chế xuất không có hoạt động của các ngành sản xuất khác như nông, lâm, ngư nghiệp và các dịch vụ phục... chảy qua 18 năm xây dựng và phát triển, cả nước đã thành lập được 223 khu công nghiệp, phân bố trên 54 tỉnh, thành phố trên cả nước Trong số 223 khu công nghiệp, khu chế xuất được Chính phủ phê duyệt thành GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 21 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT lập, trong đó có 120 khu công nghiệp, khu chế xuất đã đi vào hoạt động, hơn 100 khu công nghiệp đang trong... khu chế xuất đã thực hiên rất tốt điều này, trong đó có khu chế xuất Tân Thuận Đây là một trong số các điều kiện đặc ra đối với việc thành lập và hoạt động GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 15 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT của các khu chế xuất Cho đến nay hầu hết các khu chế xuất được tập trung thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trong thiết kế cũng như trong... SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Quá trình hình thành và hoạt động của các khu chế xuất ở Việt Nam trong thời gian qua đã có những đóng góp tích cực đối với nền kinh tế nói chung Sự hình thành các khu chế xuất đã khẳng định vị trí quyết định của mình trong nền kinh tế nước nhà được thể hiện rõ trong sự đóng góp của các khu chế xuất đối với tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ... GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 6 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Có thể hiểu khu chế xuất là một lãnh thổ của một nước có ranh giới điạ lý xác định mà ở nơi đó chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và diễn ra những hoạt động xuất khẩu theo quy định của Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm của khu chế xuất Cho đến thời điểm hiện nay mô hình khu chế xuất phát triển mạnh mẽ ở nhiều quốc gia trên thế... số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 năm 2008 quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 22 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Ngoài ra, trong trường hợp thành lập khu chế xuất chưa có trong quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất đã được phê duyệt thì thủ tục bổ sung vào quy hoạch tổng thể phát triển khu chế xuất được... năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 25 SVTH: Nguyễn Tuấn An THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CHẾ XUẤT Trên đây là toàn bộ quy trình thành lập và hồ sơ thành lập khu chế xuất với những trình tự thủ tục ngắn gọn và hồ sơ thành lập hết sức đơn giản Để góp phần tăng trưởng nền kinh tế tạo sức hút đầu tư từ bên ngoài Theo báo cáo của Bộ... hình là khu chế xuất Tân Thuận, khu chế xuất Linh Trung I, khu chế xuất Linh Trung II hoạt động trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được kết quả to lớn Cụ thể là trên địa bàn thành phố các khu chế xuất chỉ tập trung chủ yếu các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chuyên sản xuất hàng hóa xuất khẩu Ban quản lý khu chế xuất cho biết từ khi hoạt động cho đến thời điểm hiện nay thì hoạt động xuất