TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN TỐT NGHỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 – 2015 Đề tài: CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THỰC TIỄN TẠI XÃ HẬU MỸ TRINH, HUYỆN CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG Giảng viên hƣớng dẫn: NGUYỄN LAN HƢƠNG Bộ mơn Luật Hành Chính Khoa Luật – ĐHCT Sinh viên thực hiện: HUỲNH THỊ THÙY TRANG MSSV: 5118697 Lớp: Luật Hành Chính – K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 LỜI CẢM ƠN Trƣớc vào nội dung đề tài, ngƣời viết xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy giảng dạy trƣờng Đại học Cần Thơ Những ngƣời thầy, ngƣời đáng kính hết lịng dạy dỗ cung cấp nhiều kiến thức bổ ích cho ngƣời viết suốt năm đại học, giúp ngƣời viết chuẩn bị hành trang tốt để bƣớc tiếp vào xã hội Và đặc biệt, ngƣời viết xin gửi lời cảm ơn đến cô Nguyễn Lan Hƣơng - ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp cho ngƣời viết q trình hồn thành luận văn Cám ơn hết lịng giúp đỡ, tận tình hƣớng dẫn, bảo để ngƣời viết hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Ngồi ra, cịn xin đƣợc cảm ơn tồn thể ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang nhiệt tình hƣớng dẫn cung cấp số liệu thực tế giúp ngƣời viết hồn thành luận văn Hy vọng rằng, đề tài góp phần nhỏ vào cơng cải cách hành nhà nƣớc nay, giúp phát khắc phục kịp thời yếu tồn Tuy nhiên, giới hạn thời gian nguồn tài liệu tham khảo nhƣ vấn đề khả đánh giá, quan sát cá nhân chƣa thật sâu sắc đầy đủ nên chƣa thể đáp ứng cách tuyệt đối yêu cầu đặt Ngƣời viết mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc đề tài đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Ngƣời viết Huỳnh Thị Thùy Trang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………… MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài……………………………………………………………… Mục đích nghiên cứu đề tài…………………………………………… Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài………………………… Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài………………………………………… Kết cấu đề tài………………………….…………………………… CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân cấp xã………………………………… 1.1.1 Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển Ủy ban nhân dân cấp xã………………………………………………………………………………… 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp xã…………………… 1.1.2.1 Khái niệm………………………………………………………… 1.1.2.2 Đặc điểm………………………………………………………… 1.1.3 Vị trí, tính chất pháp lý vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã…… 10 1.1.3.1 Vị trí tính chất pháp lý………………………………… 10 1.1.3.2 Vai trò…………………………………………………………… .11 1.2 Khái quát Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã………………………… 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã…… 12 1.2.1.1 Khái niệm…………………………………………………… 12 1.2.1.2 Đặc điểm………………………………………………………… 13 1.2.2 Vị trí, vai trị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã…………………… 14 1.2.2.1 Vị trí tính chất pháp lý………………………………………… 14 1.2.2.2 Vai trị…………………………………………………………… 14 1.2.3 Nguyên tắc lãnh đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã…………….15 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 Những quy định chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã…… 17 2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã……………………… 17 2.1.2 Quy trình (thủ tục) bầu cử chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã………………………………………………………………………………… 18 2.1.3 Nhiệm kỳ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã………………… 21 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 21 2.2.1 Trong vai trò lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân………………………………………………………………………………… 22 2.2.2 Trong phiên họp Ủy ban nhân dân………………………….22 2.2.3 Giải công việc cụ thể UBND…………………… 23 2.2.4 Trong việc ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân………………………………………………………………………………… 25 2.3 Hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã…………………… 26 2.4 Một số chế độ, sách áp dụng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã………………………………………………………………………………….28 2.4.1 Chế độ tiền lƣơng, phụ cấp………………………………………… 28 2.4.2 Chế độ đào tạo, bồi dƣỡng…………………………………… 29 2.4.3 Chế độ khen thƣởng xử lý kỷ luật………………………… 30 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI XÃ HẬU MỸ TRINH, HUYỆN CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Sơ lƣợc lịch sử hình thành Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh 3.1.1 Lƣợc sử hình thành……………………………………………………31 3.1.2 Vị trí địa lý dân cƣ…………………………………………………32 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo Quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh…………………………………… 33 3.3 Kết hoạt động năm 2013 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh………………………………………………………………………… 34 3.3.1 Vai trò lãnh đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân lĩnh vực… 34 3.3.1.1 Trong lĩnh vực kinh tế………………………………………… 34 3.3.1.2 Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục dân số - kế hoạch hóa gia đình…………………………………………………………………………… 35 3.3.1.3 Trong lĩnh vực trị, quốc phịng – an ninh, tƣ pháp xây dựng quyền…………………………………………………………………………….37 3.3.2 Những ƣu điểm hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh…………………………………………………………………………… 40 3.3.2.1 Ƣu điểm thực tiễn hoạt động…………………………… 40 3.3.2.2 Ƣu điểm quy định pháp luật chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã…………………………………………………………….42 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm ảnh hƣởng đến hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân………………………………… .43 3.3.3.1 Trong quy định pháp luật………………………………… 43 3.3.3.2 Trong thực tiễn hoạt động……………………………………… 44 3.4 Một số đề xuất giải pháp để phát huy vai trò Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã…… .………………………………………………………………46 KẾT LUẬN…………………………………………………… …………… 49 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành sở, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa – xã hội tầng lớp nhân dân Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã quan quản lý hành nhà nƣớc địa phƣơng, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nƣớc ta Là cầu nối để chuyển tải tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đến với nhân dân đảm bảo vào sống nhân dân Hoạt động UBND cấp xã có ảnh hƣởng lớn tới tính hiệu chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh ghi rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc xong xuôi”.1 Tuy nhiên, với việc phân ba cấp địa phƣơng nhƣ (tỉnh, huyện, xã) thấy cấp xã cấp chịu nhiều thiệt thòi tồn nhiều yếu Thứ nhất, cấp xã cấp quyền thấp thực quản lý tƣơng đối toàn diện nhƣng lại có máy đơn giản Thứ hai, cấp quyền gần dân nhƣng cấp gây phiền hà cho nhân dân nhiều Thứ ba, cấp có cán lãnh đạo khơng chun mơn đƣợc đào tạo Thứ tƣ, cấp có trình độ văn hóa, trình độ lý luận chun môn thấp nhất,… Những yếu nêu gây khó khăn làm hạn chế khơng nhỏ đến hiệu quản lý nhà nƣớc ta Từ cho thấy, hoạt động UBND cấp xã có ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý hành nhà nƣớc mà đặc biệt phải kể đến vai trị ngƣời lãnh đạo Nói đến tổ chức phải nói đến vai trị ngƣời lãnh đạo Nhƣ V.I Lê-nin nhấn mạnh rằng, “Khơng có máy nhà nƣớc, tiêu vong không làm cho máy nhà nƣớc hoạt động ngày tốt hơn, hiệu tiêu vong trƣớc xây dựng đƣợc sở chủ nghĩa xã hội” Nhƣ vậy, tổ chức máy nhà nƣớc việc củng cố hoàn thiện máy nhà nƣớc cho ngày tốt hơn, hiệu vấn đề vô quan trọng nhà nƣớc ta mà trách nhiệm trƣớc hết thuộc ngƣời lãnh đạo Cho nên cần có ngƣời lãnh đạo đầy lĩnh tận tâm để đƣa hoạt động UBND ngày lên vào nề nếp, vai trị quan trọng Chủ tịch UBND cần phải đặc biệt quan tâm Vì theo tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán tiền vốn Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1995, tập 5, Tr.371 đoàn thể, cán gốc cách mạng Có cán tốt việc thành cơng “Mn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thấy đƣợc tầm quan trọng đó, nên ngƣời viết tìm hiểu nghiên cứu sâu đề tài: Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, để hiểu vị trí, vai trị nhƣ hoạt động liên quan tới ngƣời lãnh đạo – Chủ tịch UBND cấp xã Và để dễ dàng cho việc nghiên cứu đề tài, ngƣời viết tìm hiểu hoạt động Chủ tịch xã UBND cụ thể thuộc xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang để tìm mặt tích cực nhƣ hạn chế hoạt động Chủ tịch UBND, xem xét lại quy định pháp luật đặt có hợp lý hay chƣa Chủ tịch UBND có thực nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao khơng, có khó khăn hay mâu thuẫn gì, từ đề giải pháp để khắc phục hoàn thiện Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài hƣớng tới mục đích muốn tìm hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến Chủ tịch UBND cấp xã thực tiễn áp dụng quy định đó, nhƣ hiểu đánh giá đƣợc vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Đồng thời, thơng qua q trình nghiên cứu vận dụng kiến thức đƣợc học để phân tích, đánh giá hoạt động quản lý Chủ tịch UBND diễn thực tế, phát đƣợc sai phạm, yếu cịn tồn Qua đó, đƣa đƣợc ý kiến đề xuất giải pháp để khắc phục bất cập tồn nhằm phát huy vai trò Chủ tịch UBND Là ngƣời học luật, ngƣời viết mong muốn hoàn thành thật tốt đề tài để giới thiệu đến có đam mê muốn tìm hiểu đề tài cịn có thắc mắc chƣa làm rõ đƣợc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND hiểu rõ quy định pháp luật hành chấp hành thật tốt Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Vị trí, vai trò Chủ tịch UBND đƣợc thể nhiều mặt nhƣng thời gian có hạn vốn hiểu biết hạn chế nên giới hạn luận văn tốt nghiệp này, ngƣời viết tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề Chủ tịch UBND cấp xã nhƣ: khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn nhƣ tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bầu hoạt động Chủ tịch UBND Qua có nêu lên thực trạng số đề xuất nhằm nâng cao vai trò Chủ tịch UBND cấp xã giai đoạn Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000, tập 5, Tr 240 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tảng sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê Nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật; đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc; xây dựng đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phƣơng, ngƣời viết vận dụng kết hợp phƣơng pháp so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, thống kê,… đặc biệt phƣơng pháp phân tích luật viết để tiến hành đánh giá, phân tích, bình luận quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND cấp xã Kết cấu đề tài Ngoài lời cảm ơn, lời mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài đƣợc chia làm ba chƣơng sau đây: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Chƣơng 2: Quy định pháp luật nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Chƣơng 3: Thực tiễn giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Ủy ban nhân dân cấp xã Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, ngày tháng năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tun ngơn độc lập khai sinh nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ đến nay, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn quy định tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung quyền cấp xã nói riêng Q trình hình thành phát triển UBND khái quát qua giai đoạn sau: - Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954: Để có sở pháp lý cho tổ chức quyền địa phƣơng, vài tháng sau đọc Tun ngơn độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành thành phố, khu phố Theo hai sắc lệnh quyền địa phƣơng có cấp: cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, cấp tỉnh cấp xã hai cấp quyền hồn chỉnh có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, cịn cấp kỳ cấp huyện có Ủy ban hành Chính quyền xã gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, Hội đồng nhân dân cử tri xã bầu ra, có từ 15 - 25 hội viên thức – hội viên dự khuyết; Ủy ban hành Hội đồng nhân dân xã bầu số hội viên Hội đồng nhân dân, số lƣợng thành viên ủy viên thức (1 Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thƣ ký, thủ quỹ, ủy viên) ủy viên dự khuyết Ủy ban hành xã có nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh cấp trên, thực Nghị Hội đồng nhân dân, triệu tập kỳ họp Hội đồng nhân dân xã giải công việc xã Đến ngày tháng 11 năm 1946, Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, đặt sở pháp lý vững cho tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Theo Hiến pháp năm 1946, tổ chức quyền địa phƣơng cấp nói chung cấp xã nói riêng nhƣ Sắc lệnh 63 Sắc lệnh 77 - Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975: 10 Lĩnh vực quốc phòng đƣợc trì hoạt động, thực chế độ trực sẵn sàng chiến đấu đảm bảo theo quy định, làm tốt chức tham mƣu cho Hội đồng nghĩa vụ quân tổ chức bình nghị, xét tuyển hàng năm đảm bảo dân chủ luật, đƣa quân 17/17 niên đạt 100% tiêu (trong có niên Đảng viên, đạt 11,8%) Tổ chức hội thao cấp xã tham gia huấn luyện hội thao cấp huyện kết đạt khá, đăng ký tổ chức khám sức khỏe niên tuổi 17 năm 2013 đạt 100% Công tác tuyển chọn gọi niên nhập ngũ đạt 100% tiêu Xây dựng lực lƣợng dân quân tự vệ 103 đồng chí, đạt 100% tiêu, hậu cần – kỷ thuật đƣợc đảm bảo tốt  Công tác tiếp dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo: Lĩnh vực đƣợc Đảng ủy quan tâm lãnh đạo nên công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đƣợc thực tốt Trong năm giải quyết: - Trong lĩnh vực địa tiếp nhận giải dứt điểm 38 hồ sơ - Trong lĩnh vực hộ tịch tiếp nhận giải đƣợc 198 hồ sơ - Trong lĩnh vực hộ tiếp nhận giải dứt điểm 49 hồ sơ - Trong lĩnh vực chứng thực tiếp nhận giải dứt điểm 896 hồ sơ - Trong lĩnh vực ngƣời có cơng tiếp nhận giải 49 hồ sơ - Trong lĩnh vực nông nghiệp tiếp nhận giải hồ sơ - Trong lĩnh vực giải tranh chấp dân nhân dân nhận 33 đơn, tổ chức xác minh hòa giải đƣợc 30 đơn; hịa giải thành 25 đơn, khơng thành đơn, cịn tồn đơn chƣa giải kịp tiếp tục xác minh giải Duy trì tốt cơng tác tiếp dân, tháng đầu năm phận tiếp dân UBND xã tiếp 23 lƣợt, tổng số ngƣời đƣợc tiếp 23 ngƣời, nội dung tiếp dân chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, chế độ sách,… Cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đƣợc tập trung lãnh đạo với tâm cao, qua tra, kiểm tra chƣa phát tham nhũng, lãng phí  Về tƣ pháp: Tổ chức triển khai, tuyên truyền kịp thời văn đƣợc ban hành sửa đổi, bổ sung đến cán bộ, công chức nhân dân thực Công tác hộ tịch, chứng thực đƣợc trọng giải kịp thời cho nhân dân đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Triển khai thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật củng cố tổ hòa giải ấp bƣớc vào hoạt động có hiệu  Xây dựng quyền: 44 Phát huy vai trị tham mƣu cán bộ, công chức chuyên môn; không ngừng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm, xã cử đào tạo đại học đồng chí, đảm bảo nhu cầu công tác chuyên môn nghiệp vụ Các chế độ, sách cán bộ, cơng chức đƣợc quan tâm giải quyết, đảm bảo chi trả tiền lƣơng đầy đủ, nâng ngạch bậc thời gian, kịp thời điều chỉnh tiền lƣơng có chủ trƣơng nâng lƣơng Kịp thời bình xét khen thƣởng cá nhân, tập thể có thành tích hồn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành việc đánh giá kết xếp loại cán bộ, công chức Tiếp tục thực tốt cơng tác cải cách hành thực nghiêm túc Chỉ thị 17/CT-UBND ngày 09/10/2009 UBND tỉnh nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc, khơng uống rƣợu bia hành cán bộ, công chức quan  Đánh giá chung: Năm 2013 đƣợc quan tâm đạo UBND huyện, giúp đỡ ngành, cấp, đặc biệt đạo Đảng ủy, giám sát HĐND mà nhiệm vụ năm 2013 thực đạt thắng lợi, nổ lực, phấn đấu toàn Đảng bộ, ngành, ấp nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh Kết điều kiện, tiền đề quan trọng cho việc thực thắng lợi nhiệm vụ năm 2014 Tuy nhiên, q trình thực cịn tồn số khó khăn, yếu nhƣ: - Chuyển dịch cấu kinh tế chƣa đồng bộ, tập trung lĩnh vực nơng nghiệp; số chƣơng trình, kế hoạch triển khai thực chậm thiếu đầu tƣ từ cấp trên, đầu sản phẩm phụ thuộc thị trƣờng - Sự phối hợp ngành, đoàn thể với Ban quản lý ấp thực nhiệm vụ chƣa chặt chẽ, công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật chƣa đạt hiệu cao, tồn vi phạm tỷ lệ sinh thứ cao, ý thức chấp hành pháp luật số nhân dân hạn chế, ý thức cộng đồng chƣa cao - Việc chấp hành Quy chế, thời gian làm việc, hội họp chƣa nghiêm, số cán nghỉ, vắng họp khơng có lý do, ý thức tổ chức kỷ luật chƣa cao Một số công chức kiêm nhiệm nhiều việc, vừa học, vừa làm nên đôi lúc công việc cịn tồn động lúng túng cơng việc - Công tác trực sẵn sàng chiến đấu chƣa cao, công tác quản lý, sử dụng tài sản, phƣơng tiện phục vụ sinh hoạt cơng cịn lãng phí 45 UBND xã Hậu Mỹ Trinh nổ lực phấn đấu, khắc phục hạn chế ngày phát huy vai trị để đƣa hoạt động có hiệu quả, củng cố quyền nâng cao đời sống nhân dân 3.3.2 Những ưu điểm hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh 3.3.2.1 Ưu điểm thực tiễn hoạt động Qua báo cáo đánh giá kết hoạt động năm 2013 UBND xã Hậu Mỹ Trinh, nhìn chung Chủ tịch UBND xã thực tốt chức nhƣ nhiệm vụ quyền hạn mình, đặc biệt nhiệm vụ trọng tâm xã Đồng thời giải nhanh chóng nhu cầu ngƣời dân, không để ngƣời dân phải gửi đơn thƣ khiếu nại hay than phiền Cụ thể, Chủ tịch UBND xã có đóng góp tích cực nhƣ sau: - Đẩy nhanh việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, đảm bảo cho chủ trƣơng, sách đƣợc chuyển tải, tiếp cận đến đƣợc với nhân dân vào đời sống nhân dân Vì thế, ngƣời dân xã Hậu Mỹ Trinh hƣởng ứng tốt chủ trƣơng, sách mà xã đề ra, đồng thời chấp hành tốt pháp luật nên tình hình an ninh trật tự ổn định so với năm trƣớc - Chủ tịch UBND thực đầy đủ vai trò ngƣời lãnh đạo điều hành tồn diện mặt cơng tác UBND cấp nhƣ: tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; triệu tập, chủ trì phiên họp UBND; trực tiếp đạo giải vấn đề quan trọng, cấp bách địa phƣơng; tích cực áp dụng biện pháp phù hợp để cải tiến lề lối làm việc, điều hành máy hành hoạt động có hiệu - Chủ tịch UBND phân công nhiệm vụ rõ ràng tới khối, ngành tránh đƣợc tình trạng đùn đẩy, chồng lấn khơng rõ trách nhiệm; phát huy tốt tính tích cực, chủ động sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức sở; đề cao gắn trách nhiệm, quyền hạn cá nhân với kết thực nhiệm vụ Vì thế, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc ngày có trách nhiệm hơn, nề nếp, tận tụy cố gắng nên đỡ gây phiền hà cho nhân dân - Giải công việc nhân dân theo pháp luật, thẩm quyền phạm vi trách nhiệm; bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời hiệu quả, theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định theo chƣơng trình, kế hoạch công tác UBND xã - Tổ chức thực tốt việc tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo ngƣời dân Qua theo dõi, tất hồ sơ đƣợc tiếp nhận, đƣợc giải nhanh 46 chóng Trong năm qua chƣa có trƣờng hợp ngƣời dân khiếu nại, thắc mắc yêu cầu chƣa đƣợc giải - Chủ tịch UBND chủ trƣơng tổ chức họp có nội dung quan trọng, cấp bách để dành nhiều thời gian cho việc đạo, điều hành kiểm tra công việc, xuống giúp ấp xử lý cơng việc cịn tồn động, vƣớng mắc Vì vậy, tiết kiệm đƣợc thời gian chi phí cho ngân sách nhà nƣớc nhƣ công sức ngƣời dân - Do công tác nhiều năm nên đƣợc đảm nhận chức danh, Chủ tịch UBND xã có nhiều kinh nghiệm, lực quản lý đƣợc ngƣời dân tin yêu - Chủ tịch UBND xã không ngừng cố gắng học tập nâng cao trình độ, chuyên môn kỹ quản lý cần thiết để quản lý cơng việc UBND đƣợc tốt đạt hiệu cao Hiện Chủ tịch UBND xã Hậu Mỹ Trinh đạt đƣợc trình độ đại học cử nhân luật, đạt đủ tiêu chuẩn Chủ tịch UBND cấp xã mà tỉnh đề 3.3.2.2 Ưu điểm quy định pháp luật chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Quy định pháp luật hành ngày tỏ đắn hoàn thiện hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ tịch UBND cấp xã hoàn thành tốt vai trị, nhiệm vụ cách thuận tiện dễ dàng nhƣ: - Với vai trị vừa ngƣời đứng đầu UBND vừa Phó Bí thƣ Đảng ủy xã, hoạt động Chủ tịch UBND có nhiều thuận lợi hơn, vừa nắm vững cơng việc, tình hình Đảng bộ, vừa trực tiếp lãnh đạo, điều hành công việc UBND nên Chủ tịch dễ dàng đốn nhanh xử lý tình xác, kịp thời Đồng thời vừa với Đảng ủy quán triệt nghị cấp trên, vừa tổ chức thực nghị quyết, nhiệm vụ đƣợc giao nên giúp giải công việc nhanh chóng, kịp thời hiệu - Vai trò trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND ngày đƣợc trọng đề cao Cụ thể từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 đời tăng thêm số quyền hạn quy định trách nhiệm cụ thể cho Chủ tịch UBND so với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân trƣớc Bắt đầu có phân định rạch ròi thẩm quyền nhƣ nhiệm vụ cụ thể tập thể UBND cá nhân Chủ tịch UBND, góp phần đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân ngày nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Chủ tịch UBND - Các chế độ, sách ƣu đãi cho ngƣời đứng đầu đƣợc mở rộng tăng nhiều so với trƣớc Trƣớc cán cấp xã đƣợc hƣởng sinh hoạt phí, phụ 47 cấp Khi Chính phủ có Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003, đội ngũ cán cấp xã đƣợc hƣởng lƣơng theo bảng lƣơng chức danh, nhƣng có bậc lƣơng Hiện nay, theo quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, cán cấp xã (trừ cán cấp xã hƣởng chế độ hƣu trí trợ cấp sức lao động) có trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đƣợc hƣởng lƣơng theo trình độ đào tạo tƣơng ứng với ngạch bậc nhƣ công chức hành cấp huyện, cấp tỉnh; ngồi cán cấp xã đƣợc hƣởng nhiều mức phụ cấp so với trƣớc Điều cho thấy Nhà nƣớc ta quan tâm cố gắng tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán lãnh đạo hoạt động có hiệu quả, phát huy tốt vai trị nhƣ mong muốn thu hút đƣợc đội ngũ trí thức trẻ có lực tự nguyện trở phục vụ địa phƣơng 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Qua thời gian tìm hiểu quy định pháp luật nhƣ tình hình thực tế địa phƣơng, ngƣời viết nhận thấy cịn tồn khó khăn, hạn chế gây ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Chủ tịch UBND nói riêng nhƣ UBND xã nói chung nhƣ sau: 3.3.3.1 Trong quy định pháp luật Bên cạnh điểm tích cực nêu pháp luật cịn bộc lộ số điểm yếu chƣa phù hợp với tình hình thực tế Một số quy định pháp luật Chủ tịch UBND xã chung chung, chƣa rõ ràng, đồng nhƣ chƣa có hƣớng dẫn cụ thể, thiếu ràng buộc pháp lý dẫn đến việc triển khai thực hiệu quả, nhƣ: - Tại điểm c, khoản 2, Điều 51 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân đƣợc bầu theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân” có phần thể ý muốn chủ quan Chủ tịch HĐND việc bầu này, từ phần làm giảm tính dân chủ việc bầu cử Chủ tịch UBND Vì đại biểu HĐND có quyền biểu tán thành hay phản đối, nhƣng với “hậu thuẫn” “uy danh” Chủ tịch HĐND việc ngƣời đƣợc giới thiệu có khả trúng cử cao, xét khía cạnh phần làm giảm tính dân chủ Đồng thời với việc quy định HĐND bãi nhiệm Chủ tịch UBND tạo tâm lý nể nang, né tránh, không đạt đƣợc hiệu thật quy định bãi nhiệm mà cịn dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền vấn đề nan giải, xúc 48 - Tiếp Khoản 3, Điều 51 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Những ngƣời giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đƣợc HĐND bầu” Thế nhƣng Điều 119 lại quy định: “Kết bầu thành viên UBND phải đƣợc Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn, kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê chuẩn”, hai quy định có mâu thuẫn, chƣa phù hợp Thực tế việc phê chuẩn ngƣời có thẩm quyền khơng thể thực đƣợc Vì thế, thời gian từ có kết bầu cử đến cấp có thẩm quyền phê chuẩn chức danh chƣa đƣợc cơng nhận mặt pháp lý, ngun tắc khơng thể thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đƣợc Vậy có vấn đề quan trọng, cấp bách cần phải giải họ có đƣợc quyền giải không mà chƣa đƣợc công nhận mặt pháp lý? Và đặt tình thực tế ngƣời có thẩm quyền khơng thực chậm trễ thực việc phê chuẩn xử lý nhƣ nào? Đây hạn chế thiếu tính ràng buộc pháp lý quy định pháp luật - Trách nhiệm, thẩm quyền cấp tỉnh, huyện, xã chƣa đƣợc phân định rõ ràng, rành mạch Việc phân định thẩm quyền, trách nhiệm tập thể UBND cá nhân ngƣời đứng đầu UBND chƣa đƣợc quy định cụ thể, chƣa đề cao đƣợc trách nhiệm tập thể UBND việc định vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền; chƣa có chế nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND thành viên UBND việc thực nhiệm vụ, thẩm quyền đƣợc phân công (theo Bộ Nội vụ đánh giá) Bên cạnh đó, trách nhiệm, thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện, xã chƣa đƣợc phân định rõ ràng, cụ thể, đơi cịn chồng chéo thẩm quyền 3.3.3.2 Trong thực tiễn hoạt động Trong hoạt động Chủ tịch UBND xã phát huy tốt vai trị, nhiệm vụ thơng qua kết đạt đƣợc, nhiên việc vƣớng phải khó khăn, yếu cần khắc phục điều khơng thể tránh khỏi nhƣ: - Một là, công tác cán bộ, luật quy định: “Chủ tịch có quyền đƣợc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nƣớc theo phân cấp quản lý” Nhƣng thực tế công tác cán thực theo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo quản lý, đồng thời quy trình công tác cán đƣợc quy định nhiều khâu, nhiều bƣớc nên việc thực quyền hạn công tác cán Chủ tịch UBND cịn gặp nhiều khó khăn chƣa có tính thực quyền 49 - Hai là, khối lƣợng công việc nhiều, tải Chủ tịch UBND phải chịu áp lực cao, khó thực hài hịa cơng tác Đảng cơng tác quyền Cơng việc Chủ tịch UBND thƣờng trực tiếp, cụ thể, khẩn trƣơng đa dạng mà quỹ thời gian giải công việc cụ thể chiếm phần lớn, dành thời gian quan tâm đến công tác Đảng, suy nghĩ đề xuất chủ trƣơng, kế hoạch lớn cho xã Vì dễ dẫn đến tình trạng sa vào cơng việc cụ thể, vụ, sở nên dễ dẫn tới quan liêu, không đƣa đƣợc định sát với thực tế - Ba là, Chủ tịch UBND xã đa phần ngƣời sở nên thƣờng bị ràng buộc nhiều mối quan hệ thân thuộc, họ hàng, làng xóm,… Vì cịn tình trạng né tránh, nể nang ƣu tiên cách xử lý, giải công việc, không đảm bảo việc xây dựng đội ngũ cán sở sạch, vững mạnh gắn bó chặt chẽ với nhân dân Đây thực tế làm cản trở lớn đến hiệu hoạt động UBND xã - Bốn là, xã Hậu Mỹ Trinh chƣa có thống kê xảy trƣờng hợp nhƣng thực tế cịn khơng vị Chủ tịch UBND xã số địa phƣơng khác có thái độ hành vi hách dịch, cửa quyền, tham nhũng lãng phí khiến cho ngƣời dân chịu nhiều thiệt thịi vơ xúc Một vài ví dụ nhƣ: + Chủ tịch UBND xã Trung Chính, huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa bất chấp quy định pháp luật, qua mặt quan chức cấp 8.788m2 đất trái thẩm quyền, số tiền thu đƣợc khai báo 714 triệu đồng Ông Nguyễn Thanh Lịch tiến hành hợp thức hóa diện tích đất bán cho 39 hộ, lợi dụng chủ trƣơng cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hợp thức hóa tiếp tục giao đất trái thẩm quyền cho 30 hộ nữa, đồng thời thu tiền trái quy định liên quan đến cấp đất cho hộ dân, không nộp kho bạc Nhà nƣớc 4.824.655.000 đồng,… làm phá vỡ quy hoạch quản lý sử dụng đất đai địa phƣơng vi phạm nghiêm trọng luật đất đai + Gần việc Chủ tịch UBND xã Sơn Định, huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên bị khai trừ Đảng, cách chức buộc việc thiếu trách nhiệm quản lý, điều hành dự toán ngân sách địa phƣơng gây thất thu 35 triệu đồng, buông lỏng công tác quản lý bảo vệ rừng nhƣ cầm tiền lót tay 10 triệu đồng để nhận chạy việc cho số cán xã, ảnh hƣớng lớn đến hoạt động nhƣ phát triển địa phƣơng + Hay việc Chủ tịch UBND xã Thanh Sơn, huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An bị kỷ luật hình thức cách chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý nhà nƣớc để địa phƣơng xảy sai phạm quản lý, sử dụng ngân sách; trực tiếp cán cấp dƣới thu chiếm dụng 70.380.000 đồng tiền cho thuê đặt hai 50 cột phát sóng Viettel Vinaphone trái quy định,… nhiều trƣờng hợp khác gây xúc dƣ luận làm ảnh hƣởng đến vai trị lãnh đạo Đảng, điều hành quyền địa phƣơng cần phải xử lý thật nghiêm để làm học cảnh tỉnh cho cán khác phấn đấu tốt - Năm là, UBND xã cịn thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ có lực trình độ chun mơn vào làm việc UBND xã giúp đỡ, hỗ trợ phần cơng việc cho Chủ tịch UBND Vì ngƣời lãnh đạo giỏi mà khơng có ngƣời thực cơng việc giỏi hiệu khơng cao Hiện nay, đa phần đội ngũ cán bộ, công chức làm việc UBND xã ngƣời làm việc lâu năm, lực trình độ cịn thấp, có kinh nghiệm hoạt động quản lý nhƣng khơng thể đảm bảo đƣợc tính sáng tạo, linh hoạt trƣớc tình hình chí cịn tồn cách làm việc theo khn mẫu, máy móc nên khó đƣa hoạt động UBND đạt hiệu cao - Sáu là, việc tạo nguồn, định hƣớng đào tạo cán chƣa đƣợc trọng, chƣa thu hút đƣợc nguồn nhân lực trẻ làm việc xã, tình trạng học sinh, sinh viên có cấp không muốn trở phục vụ xã trở nên quen thuộc Bởi họ cho rằng, chế độ đãi ngộ, thu nhập chƣa thật tƣơng xứng với khả năng, sức đóng góp họ, điều dẫn đến tình trạng tỉ lệ cán trẻ, đƣợc đào tạo chuyên sâu phục vụ địa phƣơng thấp - Bảy là, nhà nƣớc ta không ngừng quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi ƣu đãi cho ngƣời giữ vai trò quan trọng trách nhiệm nặng nề, nhiên chƣa giải thỏa đáng vấn đề tiền lƣơng số chế độ khác cán sở Hiện hệ số lƣơng mà cán bộ, cơng chức nói chung Chủ tịch UBND xã nói riêng đƣợc nhận thấp, chƣa đảm bảo đƣợc sống họ Nếu so sánh với cán cấp tỉnh, huyện rõ ràng có bất hợp lý chế độ, sách cho cán cấp xã, khối lƣợng công việc xã khơng hai cấp Vì nguyên nhân làm cho nhiều cán xã chƣa thật tận tâm, tận lực với công việc đƣợc giao Nhƣ vậy, ngƣời lãnh đạo UBND, để hồn thành tốt cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chủ tịch UBND phải nắm đƣợc yếu máy quyền, nhƣ đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động mình, từ có biện pháp ngăn ngừa, đấu tranh khắc phục tốt để tiến trình hoạt động thực công việc UBND đƣợc nhanh chóng, hiệu hồn thiện 3.4 Một số đề xuất giải pháp để phát huy vai trò Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 51 Trƣớc khó khăn, hạn chế nêu trên, ngƣời viết có số đề xuất giải pháp nhằm góp phần khắc phục nhƣ phát huy vai trò Chủ tịch UBND nói riêng mang lại hiệu hoạt động UBND xã nói chung Cụ thể số giải pháp nhƣ sau: - Trƣớc hết, cần phải sửa đổi, bổ sung xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống phù hợp với tình hình thực tế nay, làm cho pháp luật ngày hoàn thiện đáp ứng đƣợc nhu cầu nguyện vọng nhân dân Cụ thể là: + Nên sửa đổi, bổ sung lại số điều Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cho phù hợp hồn thiện Đó quy định Chủ tịch UBND cấp dân bầu trực tiếp hình thức phổ thơng giống nhƣ việc bầu cử đại biểu HĐND với quy định việc bãi nhiệm Chủ tịch UBND xã nhân dân thực Nếu Chủ tịch UBND xã khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân bị nhân dân trực tiếp bãi nhiệm, đảm bảo đƣợc tính dân chủ tuyệt đối Vì nhƣ vậy, Chủ tịch UBND cố gắng làm hết trách nhiệm, nhiệm vụ làm quyền hạn mình, hạn chế đƣợc tình trạng quan liêu, hách dịch, tham nhũng lãng phí, thái độ họ nhân dân niềm nở tận tụy hơn, chƣơng trình, dự án địa phƣơng đƣợc tiến hành nhanh gọn hơn, giúp cải thiện đƣợc đội ngũ lãnh đạo đạt hiệu cao + Đồng thời bên cạnh với việc ban hành luật song song phải có văn hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng để pháp luật đƣợc triển khai thực có hiệu cần quy định thêm ràng buộc pháp lý nhằm đề cao trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ đƣợc giao, đạt đƣợc hiệu theo mục tiêu đề - Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện, xã nhƣ phân định rõ thẩm quyền tập thể UBND với cá nhân Chủ tịch UBND để hạn chế, chấm dứt tình trạng sai sót thẩm quyền đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Trong công tác cán cần xác định rõ thẩm quyền, thực quyền Chủ tịch UBND việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thƣởng, kỷ luật cán thuộc quyền đổi quy trình Trong đổi lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán theo hƣớng cấp ủy thực công tác quy hoạch chức danh cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn quy định, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thƣởng, kỷ luật thực theo phân cấp quản lý cho ngƣời đứng đầu quan hành đƣợc quyền lựa chọn định có nhu cầu 52 - Chủ tịch UBND xã không cần thiết lựa chọn phải ngƣời địa phƣơng Bởi nhƣ tránh đƣợc mối quan hệ họ hàng, thân thuộc làm ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động mà lợi ích học hỏi, tiếp thu thêm đƣợc hay cách quản lý địa phƣơng khác - Chủ tịch UBND phải cố gắng dành thời gian khảo sát tình hình thực tế địa phƣơng mình, phải gần dân, thân dân, lắng nghe ý kiến đóng góp hiểu đƣợc tâm tƣ nguyện vọng nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, lực bồi dƣỡng đạo đức, có nhƣ đƣợc tín nhiệm nhân dân Từ bƣớc đƣa hoạt động UBND ngày quy, đại, mục tiêu xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân - Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, giới thiệu ngƣời ứng cử chức danh UBND quy hoạch cán có đầy đủ tiêu chuẩn trị, chun mơn, phẩm chất, đạo đức, tâm huyết với nhiệm vụ, có trách nhiệm với nhân dân để cấu vào UBND - Thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, đặc biệt kiến thức pháp luật, quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ, phù hợp với công việc mà họ đảm nhận, cải tiến lề lối làm việc, đổi cách thức điều hành để phát huy tính dân chủ trí tuệ tập thể, tƣ sáng tạo từ nâng cao hiệu hoạt động UBND - Tăng cƣờng điều kiện đảm bảo cho hoạt động Chủ tịch UBND nhƣ: kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ tốt nhu cầu làm việc, nghỉ ngơi công tác, giúp ngƣời lãnh đạo yên tâm công tác, giải công việc đạt đƣợc hiệu - Tăng mức đầu tƣ ngân sách cho cấp xã nhƣ có nhiều chế độ, sách ƣu đãi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, giải thỏa đáng vấn đề tiền lƣơng, đảm bảo đƣợc sống họ, đồng thời phải có cân chế độ, sách cấp tỉnh, huyện, xã Có nhƣ thu hút đƣợc nguồn nhân lực trẻ, có lực phục vụ địa phƣơng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làm việc tận tâm, tận lực với công việc đƣợc giao 53 KẾT LUẬN Từ thực công đổi mới, đến đất nƣớc đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, y tế, văn hóa, giáo dục, an ninh quốc phòng,… đặc biệt bƣớc hoàn thiện tổ chức máy nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Hiện nay, nhiều bất cập, khó khăn nhƣng với phát triển đất nƣớc, với đƣờng lối, chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc, hệ thống quan nhà nƣớc có nhiều thay đổi đáng kể, đặc biệt mặt pháp lý thể tính dân chủ cao phù hợp với tình hình Đối với UBND xã Hậu Mỹ Trinh đạt đƣợc nhiều thành tích bậc Chủ tịch UBND xã thể đƣợc tầm quan trọng việc phát triển đời sống nhân dân, tạo dựng đƣợc niềm tin vững nhân dân, đồng thời qua cơng tác đạo điều hành xây dựng đƣợc đội ngũ cán động, có trách nhiệm với cơng việc Đây đƣợc xem kế thừa vững cho việc phát triển tƣơng lai xã Hậu Mỹ Trinh Tuy nhiên, để bắt kịp phát triển đất nƣớc tránh tụt hậu, Chủ tịch UBND xã Hậu Mỹ Trinh cần tích cực cơng tác cải cách hành mà Đảng Nhà nƣớc vạch ra, tuân thủ quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, với tập thể UBND khắc phục hạn chế cịn tồn trì thành đạt đƣợc, bƣớc xây dựng phát triển, xứng đáng với vai trị quan hành thấp nhất, gần dân nơi thể ý chí nguyện vọng đáng nhân dân 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (đã hết hiệu lực) Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) Luật thi đua, khen thƣởng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật tiếp công dân năm 2013 10 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phƣờng 11 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phƣờng nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phƣờng 12 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004, quy định Chế độ tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng vũ trang 13 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 14 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 05 năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 15 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009, quy định Chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 55 16 Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 17 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 13 tháng 04 năm 2006 định Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 19 Thông tƣ liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 hƣớng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 20 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 21 Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2014 ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh  Văn hành Hƣớng dẫn 975/HD-BNV ngày tháng năm 2004 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn bầu cử thành viên Ủy ban nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Hƣớng dẫn số 1102/HD-SNV ngày tháng năm 2011 Sở Nội vụ tỉnh Bình Định hƣớng dẫn bầu cử thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2011-2016 Báo cáo Ủy ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh tình hình thực tiêu kinh tế - xã hội - quốc phòng - an ninh năm 2013 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2014 Báo cáo Ủy ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh công tác cải cách hành năm 2013 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2014  Sách, báo, tạp chí Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1995 Hội đồng Quốc gia, Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội, năm 2005 56 Lê Văn Triều, Đề tài: Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Phong Thạnh – huyện Giá Rai – tỉnh Bạc Liêu, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trƣờng Đại học Cần Thơ, năm 2008 Nguyễn Phê, Nghệ An: Cách chức Chủ tịch xã để xảy sai phạm hàng loạt, Báo điện tử Dân trí, năm 2014, http://news.go.vn/xa-hoi/tin1790475/cach-chuc-mot-chu-tich-xa-de-xay-ra-sai-pham-hang-loat.htm, [Truy cập ngày 5-10-2014] Phan Văn Quyển, Lịch sử Đảng nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh, Ban Tuyên giáo Huyện ủy Cái Bè, tập II (1975-2005), năm 2009 Phạm Thị Diệu Hiền, Tập giảng luật Hiến pháp Việt Nam 2, Trƣờng Đại học Cần Thơ, năm 2011 Ts Nguyễn Thị Thủy, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, năm 2009 Ts Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành Việt Nam (Phần 1) – Những vấn đề chung Luật hành Việt Nam, Trƣờng Đại học Cần Thơ, năm 2009 Tuệ Văn, Dự thảo Luật tổ chức quyền địa phương, Báo điện tử Chính phủ, năm 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Du-thao-LuatTo-chuc-chinh-quyen-dia-phuong/205975.vgp, [Truy cập ngày 2-11-2014] 10 Viện khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, Nxb Tƣ Pháp, năm 2006  Trang thông tin điện tử Ban Nội trung ƣơng, Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013, Ngân Hà, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/chinh-quyendia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-294518/, [Truy cập ngày 2-11-2014] CAND online, Khai trừ Đảng, kiến nghị buộc việc Chủ tịch xã Sơn Định, Hữu Toàn, http://www.cand.com.vn/vi-VN/xahoi/2014/8/242416.cand, [Truy cập ngày 5-10-2014] Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Bình Dƣơng, Tiếp tục thực dân chủ xã, phường, thị trấn, http://sokhdt.binhduong.gov.vn/tiep-tuc-thuc-hien-dan-chuo-xa-phuong-thi-tran.aspx, [Truy cập ngày 30-10-2014] Thanh tra tỉnh Thanh Hóa, Chủ tịch xã Trung Chính huyện Nơng Cống bán đất trái phép, Văn Thanh, http://thanhtra.thanhhoa.gov.vn/vivn/thanhtra/Pages/Article.aspx?ChannelId=4&articleID=132, [Truy cập ngày 5-10-2014] 57 Trƣờng trị Nghệ An, Tìm hiểu quyền cấp xã qua thời kỳ, Nguyễn Thị Lan, http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=369, [Truy cập ngày 16-8-2014] 58 ... Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân cấp. .. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 Những quy định chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Nhƣ... cấp xã? ??………….15 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 Những quy định chung Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã? ??… 17 2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch