TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA: 2011-2015 ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: ThS. Võ Duy Nam Bộ Môn: Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện: Châu Văn Lỷ MSSV: 5115993 Lớp: Luật Hành Chính Khóa: 37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên người viết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy cô Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ đã tận tình truyền đạt những nền tảng kiến thức quý báu góp phần để người viết hoàn thành luận văn này. Và hơn hết, người viết xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy Võ Duy Nam, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ người viết trong suốt quá trình làm luận văn. Bên cạnh đó, người viết cũng xin cảm ơn các tác giả của những bài viết, giáo trình, sách, báo, tạp chí chuyên ngành mà người viết đã sử dụng làm tài liệu trong quá trình nghiên cứu. Luận văn là công trình nghiên cứu với sự tìm tòi và phân tích của cá nhân người viết cùng sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn. Tuy nhiên với điều kiện và thời gian cho phép, khả năng nghiên cứu và kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên sẽ không tránh khỏi những thiếu xót trong quá trình lập luận cũng như phân tích. Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu, chỉ bảo tận tình của quý thầy cô để người viết có thể hoàn thiện hơn luận văn tốt nghiệp của mình. Người viết xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 Sinh viên thực hiện Châu Văn Lỷ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................... 1 2. Mục đích nguyên cứu ........................................................................................... 2 3. Đối tượng nguyên cứu ........................................................................................... 2 4. Phạm vi nguyên cứu ............................................................................................. 2 5. Phương pháp tiến hành nguyên cứu ...................................................................... 2 6. Bố cục luận văn ..................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .............................................................. 3 1.1. Khái niệm Trợ giúp pháp lý ............................................................................. 3 1.2. Nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý ........................................................... 5 1.3. Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động trợ giúp pháp lý ..................... 5 1.4. Quyền được trợ giúp pháp lý của công dân trong nhà nước pháp quyền ... 6 1.5. Lịch sử hình thành vaà phát triển trợ giúp pháp lý ở thế giới và ở Việt Nam ...................................................................................................................... 8 1.6. Cơ sở lý luận về dân tộc thiểu số và trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ................................................................................................................. 9 1.6.1. Khái niệm về dân tộc, dân tộc thiểu số ...................................................... 9 1.6.2. Đặc điểm các dân tộc ở Việt Nam và quan điểm chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước ta hiện nay .................................................................... 10 1.6.3. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ........................................... 13 1.7. Vai trò của trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ............................. 16 1.7.1. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân tộc thiểu số ............................................... 16 1.7.2. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò trong việc thực hiện tốt chính sách ................................................................................... 16 1.7.3. Trợ giúp pháp lý góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân tộc thiểu số ........................................................................................ 17 1.7.4. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần quan trọng trong công tác xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước. ................................................................ 17 1.7.5. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta hiện nay ................................................. 18 CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .................. 20 2.1. Những quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý ................................... 20 2.1.1. Chủ thể thực hiện và đối tượng trợ giúp pháp lý ................................... 20 2.1.1.1. Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý ................................................. 20 a. Các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý .................................................. 20 b. Người thực hiện trợ giúp pháp lý .......................................................... 20 c. Quyền và nghĩa vụ của người thực hiện trợ giúp pháp lý ..................... 22 2.1.1.2. Đối tượng trợ giúp pháp lý ............................................................. 23 2.1.2. Hình thức, lĩnh vực trợ giúp pháp lý ...................................................... 24 2.1.2.1. Hình thức trợ giúp pháp lý ............................................................. 24 2.1.2.2. Lĩnh vực trợ giúp pháp lý ................................................................ 25 2.1.2.3. Hoạt động trợ giúp pháp lý .............................................................. 25 a. Thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý .......................................................... 25 b. Thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý ............................................................. 27 c. Hoạt động tư vấn pháp luật ................................................................... 27 d. Hoạt động tham gia tố tụng ................................................................... 27 e. Hoạt động đại diện ngoài tố tụng............................................................ 28 2.1.3. Phân biệt Trợ giúp pháp lý với hỗ trợ pháp lý và tư vấn pháp luật ......... 28 2.2. Thực trạng trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ............................ 30 2.2.1. Khái quát tình hình, thực trạng trợ giúp pháp lý ở nước ta trong thời gian qua................................................................................................................................. 30 2.2.1.1. Thực trạng về tổ chức bộ máy trợ giúp pháp lý ................................. 30 2.2.1.2. Thực trạng về đội ngũ cán bộ, cộng tác viên thực hiện trợ giúp pháp lý ...................................................................................................................................... 31 2.2.1.3. Thực trạng về công tác hợp tác quốc tế về trợ giúp pháp lý .............. 32 2.2.1.4. Thực trạng về công tác kiểm tra, giám sát .......................................... 33 2.2.1.5. Thưc trạng về cơ sở vật chất, kinh phí và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động trợ giúp pháp lý ........................................... 36 2.2.1.6. Thực trạng về hoạt động trợ giúp pháp lý .................................. 36 2.3. Thực trạng trợ giúp pháp lý trên địa bàn một số tỉnh ở nước ta hiện nay ........................................................................................................................ 37 2.3.1. Thực trạng trợ giúp pháp lý tại tỉnh Bình Định ......................................... 37 2.3.1.1. Tình hình hoạt động trợ giúp pháp lý ......................................... 37 2.3.1.2. Công tác tổ chức cán bộ và cơ sở vật chất, trang thiết bị ........... 38 a. Về tổ chức, cán bộ ................................................................................... 38 b. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị ............................................................... 38 2.3.2. Thực trạng trợ giúp pháp lý tại tỉnh Hậu Giang ........................................ 39 2.3.3. Thực trạng trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Hà Nam.............................. 39 2.4. Đánh giá thực trạng công tác trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số trong thời gian qua ....................................................................................... 40 2.4.1. Đánh giá chung ......................................................................................... 40 2.4.2. Thuận lợi, khó khăn, hạn chế của công tác trợ giúp pháp lý .................... 40 2.4.2.1. Thuận lợi .................................................................................... 41 2.4.2.2. Khó khăn, hạn chế ...................................................................... 44 2.4.3. Nguyên nhân, bài học kinh nghiệm của công tác trợ giúp pháp lý ........... 47 2.4.3.1. Nguyên nhân .............................................................................. 47 2.4.3.2. Một số bài học kinh nghiệm trong công tác trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ........................................................................... 47 CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ................................... 52 3.1. Quan điểm chỉ đạo về trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ở nước ta ......................................................................................................................... 52 3.1.1. Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải quán triệt sâu sắc chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong công tác xóa đói, giảm nghèo và các chính sách xã hội khác ....................................... 52 3.1.2. Trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách xã hội, trong đó có người dân tộc thiểu số phải đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính và tăng cường các hoạt động bổ trợ ..................................................................... 53 3.1.3. Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa .................................. 54 3.1.4. Trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách, cho đồng bào dân tộc thiểu số đặt trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy nhà nước .................................................................................................. 55 3.2. Những yêu cầu khách quan đòi hỏi việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ở nước ta ............................................................................................. 56 3.3. . Những yêu cầu khách quan đòi hỏi việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ở nước ta ....................................................................................... 58 3.3.1. Nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nguồn nhân lực thực hiện trợ giúp pháp lý .............................................. 58 3.3.2. Vận dụng phù hợp và linh hoạt các hình thức trợ giúp pháp lý .............. 59 3.3.3. Tăng cường sự phối hợp giữa Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ........................... 59 3.3.4. Tăng cường nguồn tài chính phục vụ trợ giúp pháp lý ............................ 59 3.3.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ........................................................................................ 60 3.3.6. Tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với việc trợ giúp pháp lý ...... 61 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 62 Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thường làm gia tăng sự phân hóa giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, các vùng, các khu vực, các nhóm xã hội. Khoảng cách giàu nghèo về kinh tế tất yếu dẫn đến sự bất bình đẳng trong việc tiếp cận với các điều kiện về giáo dục, y tế, văn hóa... và đặc biệt là tiếp cận với các dịch vụ pháp lý. Do vậy, tổ chức pháp lý nhà nước ra đời đã tạo cơ hội và những điều kiện cần thiết để người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có công với cách mạng có điều kiện hoàn cảnh tương tự như người khác trong việc tiếp cận với các dịch vụ pháp lý, củng cố lòng tin của quần chúng nhân dân vào pháp luật, thực hiện công tác đền ơn, đáp nghĩa và góp phần thực hiện công bằng xã hội. Xuất phát từ những ý nghĩa trên và yêu cầu thực tiễn của cuộc sống, Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã đề ra yêu cầu phải thiết lập hệ thống các tổ chức giúp đỡ pháp lý miễn phí dành cho người nghèo, các gia đình chính sách và đồng bào dân tộc thiểu số. Để triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/QĐ-TTg về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý (TGPL) miễn phí trên toàn quốc. Ngày 29 tháng 6 năm 2006 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật Trợ giúp pháp lý và có hiệu lực bắt đầu từ ngày 01/01/2007. Để Luật Trợ giúp pháp lý nhanh chóng đi vào hiện thực, ngày 12/ 01/2007 Chính phủ đã ban hành nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Trợ giúp pháp lý. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để thúc đẩy các hoạt động của TGPL. Ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc nhằm đảm bảo và thúc đẩy sự bình đảng, đoàn kết, tương trợ giúp đỡ nhau cùng phát triển, tôn trọng và giữ gìn bản sắc văn hóa của các dân tộc cùng chung sống trên lãnh thổ nước Việt Nam. Đồng bào dân tộc thiểu số là những đối tượng được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm vì sự phát triển chung của cả dân tộc; vì vậy, giúp họ hiểu được các kiến thức về pháp luật cũng như TGPL cho đồng bào dân tộc thiểu số được đặt ra cả vấn đề về mặt lý luận và thực tiễn, cũng như việc đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trên lĩnh vực này. Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Chính sách trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - lý luận và thực tiễn” để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật khóa 37. 2. Mục đích nguyên cứu GVHD: Ths. Võ Duy Nam 1 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Luận văn nguyên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong chính sách trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ở nước ta, từ đó nêu lên những vấn đề tồn đọng và đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách trợ giúp pháp lý. 3. Đối tượng nguyên cứu Đề tài nguyên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của chính sách trợ giúp pháp lý đối với người dân tộc thiểu số ở nước ta trong thời gian qua. 4. Phạm vi nguyên cứu Đề tài tập trung nguyên cứu hoạt động ban hành văn bản trợ giúp pháp lý, công tác trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số, tổ chức và người thực hiện trợ giúp pháp lý và tổ chức bộ máy trợ giúp pháp lý ở nước ta hiện nay. 5. Phương pháp tiến hành nguyên cứu Thông qua việc thống kê các số liệu, phân tích, tổng hợp các tài liệu thu nhập được trên Internet, sách, báo, tạp chí, các báo cáo của Cục trợ giúp pháp lý nhà nước, cũng như tham khảo ý kiến chuyên gia, tác giả từng bước giải quyết các nhiệm vụ nhằm đạt được mục đích của luận văn đặt ra. 6. Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1 - Cơ sở lý luận về trợ giúp pháp lý và trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số của nước ta hiện nay Chương 2 – Những quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý và thực trạng trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay Chương 3 - Quan điểm và giải pháp trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay GVHD: Ths. Võ Duy Nam 2 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1. Khái niệm Trợ giúp pháp lý Trong hoạt động thực hiện pháp luật về TGPL thì khái niệm TGPL là một vấn đề rất quan trọng cần phải tìm hiểu rõ, bởi chính từ khái niệm TGPL cho ta cơ sở để nguyên cứu những vấn đề về lý luận cũng như về thực tiễn thực hiện pháp luật TGPL. Khái niệm TGPL khi diễn đạt và vận dụng vào từng lĩnh vực khác nhau, có cách giải thích khác nhau. Theo từ điển Anh – Việt của tác giả Lê khả Kế, Nxb. Khoa học xã hội, 1997 thì “Legal aid” được dịch là “Trợ cấp pháp lý”. Ngoài ra, trong một số tài liệu khác dịch “Legal aid” là “hỗ trợ pháp luật”, “hỗ trợ pháp lý” hoặc “hỗ trợ tư pháp”,… Như vậy, có rất nhiều cách dịch khác nhau về thuật ngữ này. Xuất phát từ bản chất và hình thức hoạt động “Legal aid” được gọi là “Trợ giúp pháp lý” đang được sử dụng chính thức trong các văn bản pháp luật và sách báo ở Việt Nam hiện nay. Theo từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2001, thì khái niệm “trợ giúp” được hiểu là “giúp đỡ”, “pháp lý” tức là “nguyên lý về pháp luật”. Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nguyễn Như Ý, Nxb Văn hóa – Thông tin, 1999, thì “trợ giúp” hiểu là “sự giúp đỡ, bảo trợ, hỗ trợ, giúp cho ai việc gì, đem lại cho ai cái gì, đang lúc khó khăn, đang lúc cần đến”, thuật ngữ “pháp lý” được hiểu là lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật, nói một cách khái quát là lý luận. Theo từ điển Luật học, Nxb Tư pháp – Nxb Từ điển Bách khoa, 2006, thì pháp lý là những khía cạnh, phương tiện khác nhau của đời sống pháp luật của một quốc gia, “pháp lý” chỉ những lý lẽ, lẻ phải theo pháp luật, giá trị pháp lý bắt buộc từ một sự việc, hiện tượng xã hội, những nguyên lý, phạm trù, khái niệm lý luận về pháp luật, do vậy, dù là “giúp đỡ”, “bảo trợ” hay là “hỗ trợ” cũng được hiểu là “trợ giúp”. Ở đây trợ giúp được hiểu là sự giúp đỡ cho ai đó đang gặp khó khăn, nhằm làm giảm bớt khó khăn về một vấn đề mà họ đang cần, cái họ đang cần ở đây chính là “pháp lý”. Tổ chức và hoạt động TGPL trên thế giới rất phong phú và đa dạng, phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của mổi quốc gia. Vì vậy, chưa có quan niệm chung và thống nhất về TGPL. Nguyên cứu một số nước trên thế giới về khái niệm TGPL như: Vương quốc Anh, Hà Lan, Thủy Điển, Trung Quốc,… xét thấy, các nhà khoa học GVHD: Ths. Võ Duy Nam 3 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn pháp lý đều lấy lý luận về dân chủ, nhân quyền làm nền tảng, họ đánh giá TGPL là một đảm bảo cho công dân có hoàn cảnh khó khăn, không có điều kiện tiếp cận và sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và chính đáng của mình theo quy định của pháp luật. Mặc dù hình thức diễn đạt khác nhau về khái niệm TGPL, nhưng các khái niệm này đều thể hiện rõ 4 nội dung trợ giúp cơ bản, đó là: pháp lý, kinh tế, xã hội và nhân đạo. Về kinh tế, giúp đỡ tất cả hoặc một phần tài chính chi trả cho công dân có hoàn cảnh khó khăn khi tiếp cận với pháp luật và dịch vụ pháp lý thu phí của Luật sư; về pháp lý, giúp đỡ công dân giải quyết các vụ liên quan đến pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích thiết thực của họ; tạo ra sự công bằng khi công dân có hoàn cảnh khó khăn tiếp cận với pháp luật; về xã hội, hoạt động TGPL mang tính chất xã hội rộng rãi, thể hiện cụ thể là luôn có sự tham gia đông đảo của các lực lượng trong xã hội trong việc phổ biến pháp luật, tạo điều kiện cho người nghèo không ngừng nâng cao nhận thức về pháp luật; về nhân đạo, TGPL đã thể hiện đậm nét tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc. Trên cơ sở nguyên cứu những kinh nghiệm xây dựng tổ chức và hoạt động TGPL của các nước trên thế giới đã có từ hàng trăm năm nay và thực tiễn hoạt động TGPL ở Việt Nam trong thời gian qua, chúng ta có thể đưa ra những quan niệm chung về TGPL một cách đầy đủ, thể hiện những đặc trưng cơ bản của nó. Ở Việt Nam, thuật ngữ “Trợ giúp pháp lý” chính thức được quy định trong Quyết định 734/TTg ngày 06/9/1997 của Thủ Tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách. Theo đó thuật ngữ “ Trợ giúp pháp lý” xuất hiện phổ biến trên các văn bản pháp luật, sách báo và tạp chí. Trong quá trình xây dựng “Luật trợ giúp pháp lý” các nhà khoa học nguyên cứu về TGPL trên cơ sở tham khảo khái niệm “trợ giúp pháp lý” của một số nước trên thế giới và các quan niệm về “trợ giúp pháp lý” ở Việt Nam để đưa ra một số khái niệm về “trợ giúp pháp lý”. Theo quan niệm chung hiện nay thì TGPL được hiểu là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí của Nhà nước và Xã hội bằng các hình thức tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, hòa giải… cho người nghèo, người có công với cách mạng và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và thực hiện công bằng xã hội. Theo Điều 3 , Luật Trợ giúp pháp lý được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006 quy định: Trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định của luật này, giúp người được trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần GVHD: Ths. Võ Duy Nam 4 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật. 1.2. Nguyên tắc hoạt động Trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 đã quy định năm nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý, đó là: 1 - Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người được trợ giúp pháp lý. - Trung thực, tôn trọng sự thật khách quan. - Sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhân quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý. - Tuân thủ pháp luật và quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý. - Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trợ giúp pháp lý. Ngoài những nguyên tắc chung nói trên, khi thực hiện tư vấn pháp luật, người tư vấn cũng cần tuân thủ các nguyên tắc cụ thể dưới đây: Một là, nguyên tắc pháp chế. Theo đó, nội dung tư vấn phải phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội. Hai là, nguyên tắc kịp thời. Người thực hiện tư vấn phải đưa ra ý kiến một cách kịp thời trong thời hạn luật định, nhất là đối với vụ việc có quy định thời hiệu khởi kiện hoặc khiếu nại để người được trợ giúp pháp lý lự chọn, quyết định cách cư xử phù hợp nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Ba là, nguyên tắc cụ thể. Người thực hiện trợ giúp pháp lý đưa ra lời khuyên phải cụ thể, rõ ràng để người được tư vấn dễ dàng tiếp thu và thực hiện theo hướng dẫn của người tư vấn. Bốn là, nguyên tắc khả thi. Nội dung tư vấn phải có tính khả thi; phù hợp từng loại đối tượng cụ thể và người được tư vấn có thể thực hiện được. 1.3. Các hành vi bị nghiêm cấm trong trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý nghiêm cấm tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý thực hiện các hành vi sau đây: - Xâm phạm danh dự, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý; phân biệt đối xử với người được trợ giúp pháp lý; - Nhận, đòi hỏi bất kỳ một khoản tiền, lợi ích nào khác từ người được trợ giúp pháp lý; sách nhiễu người được trợ giúp pháp lý; 1 Điều 4 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 5 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn - Tiết lộ thông tin, bí mật về vụ việc trợ giúp pháp lý, về người được trợ giúp pháp lý, trừ trường hợp người được trợ giúp pháp lý đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; - Từ chối hoặc không tiếp tục thực hiện trợ giúp pháp lý, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 45 của Luật trợ giúp pháp lý và theo quy định của pháp luật về tố tụng; - Lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý để trục lợi; - Lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý gây mất trật tự, an toàn xã hội, ảnh hưởng xấu đến đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; - Xúi giục người được trợ giúp pháp lý khai, cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện trái pháp luật. Nghiêm cấm người được trợ giúp pháp lý, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý thực hiện các hành vi sau đây: 2 - Xâm phạm danh dự, nhân phẩm của người thực hiện trợ giúp pháp lý; - Cố tình cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật về vụ việc trợ giúp pháp lý; - Cản trở hoạt động trợ giúp pháp lý; gây rối, làm mất trật tự nơi thực hiện trợ giúp pháp lý. 1.4. QUYỀN ĐƯỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA CÔNG DÂN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Thực tiễn tư pháp và bảo đảm quyền con người trên thế giới đã cho thấy, hoạt động TGPL có tầm quan trọng đặc biệt trong việc bảo đảm và hiện thực hóa các quyền con người. Ở Việt Nam, điều này ngày càng cần thiết, nhất là trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mà người nghèo, vùng sâu, vùng xa và đối tượng chính sách chiếm một tỷ lệ tương đối lớn. Quyền được TGPL hay quyền tiếp cận TGPL là một quyền cơ bản trong hệ thống quyền con người, là một quyền cụ thể của quyền tiếp cận tư pháp (hay quyền tiếp cận công lý). Nội hàm của nó là những yêu sách chính đáng của cá nhân hoặc nhóm người nhất định về việc được tiếp cận hệ thống dịch vụ và tư vấn pháp lý miễn phí dựa trên quy định của pháp luật. Quyền được TGPL được ghi nhận đầy đủ trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Điều 50 của Hiến pháp năm 1992 khẳng định ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội được tôn trọng và bảo đảm. Quyền tiếp cận tư pháp nói chung và tiếp cận TGPL nói riêng được quy định tại một số 2 Điều 9 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 6 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn công ước mà Việt Nam đã phê chuẩn như: Công ước quốc tế về các quyền dân sự - chính trị năm 1966, công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và công ước quốc tế về quyền trẻ em. Bộ luật Tố tụng hình sự (TTHS) năm 2003, chương IV về người tham gia tố tụng có những quy định về bảo đảm quyền được TGPL của công dân. Chẳng hạn, khoản 2 Điều 57 của Bộ luật TTHS quy định quyền được có người bào chữa; Điều 62 nhấn mạnh rằng cơ quan, người tiến hành tố tụng có trách nhiệm giải thích và bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người tham gia tố tụng theo quy định của Bộ luật này. Đặc biệt, Bộ luật TTHS có quy định về việc các cơ quan tố tụng cần phải bảo đảm quyền được TGPL cho những đối tượng cụ thể, như người bị khởi tố, xét xử về tội theo khung hình phạt có mức cao nhất là tử hình được quy định tại Bộ luật Hình sự, người chưa thành niên, người có nhược điểm về tâm thần hay thể chất. Chẳng hạn, khoản 2, Điều 305 của Bộ luật khẳng định “trong trường hợp bị can, bị cáo là người chưa thành niên hoặc người đại diện hợp pháp của họ không lựa chọn được người bào chữa thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải yêu cầu Đoàn luật sư phân công Văn phòng luật sư cử người bào chữa cho họ hoặc đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận cử người bào chữa cho thành viên của tổ chức mình” . Sự ra đời của Luật TGPL và Luật Luật sư năm 2006, quyền tiếp cận TGPL được nêu trong các Công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên một lần nữa đã được nội luật hóa và được bảo đảm tương đối đầy đủ trong hệ thống pháp luật quốc gia. Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định người được TGPL có những quyền sau đây: 3 - Tự mình hoặc thông qua người thân thích, người đại diện yêu cầu TGPL; - Lựa chọn người thực hiện TGPL; yêu cầu thay đổi người thực hiện TGPL khi người đó thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 45 của Luật Trợ giúp pháp lý; - Thay đổi, rút yêu cầu TGPL; - Yêu cầu giữ bí mật về nội dung vụ việc TGPL; - Được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật; - Khiếu nại, tố cáo về TGPL. 3 Điều 11 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 7 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn 1.5. Lịch sử hình thành và phát triển trợ giúp pháp lý trên thế giới và ở Việt Nam Vào giai đoạn cuối của nền Cộng hòa thứ IV trước công nguyên tại Hy Lạp, xuất phát từ quyền và lợi ích của những người bị giai cấp thống trị bắt giam vô cớ và trừng phạt một cách độc đoán đã có một số người đứng ra biện hộ nhằm minh oan cho người thân hoặc bạn bè. Ở La Mã cổ đại vào thời kỳ năm 150 trước công nguyên đến năm 150 sau công nguyên, cũng đã xuất hiện một đội ngũ những người diễn giải pháp luật và hoạt động thường xuyên, họ không được phép nhận tiền thù lao, tiền công của những người mà họ giúp đỡ. Họ có thể nhận được các khoản thưởng nhưng tuyệt đối không được đề nghị trả thù lao. Đây cũng chính là những tiền đề đầu tiên của hoạt động TGPL. Tuy nhiên, hoạt động TGPL trở thành một quy định của nhà nước đầu tiên cách đây khoản 500 năm tại Anh. Ngay từ thế kỷ XIV, pháp luật Anh quốc đã quy định: “Cần dành cho người nghèo khổ sự giúp đỡ để họ được hưởng quyền lợi mà pháp luật ban cho”. Năm 1495, vua Henry VII trong một nghị án đã có quy định cụ thể hơn về vấn đề này: “Chính nghĩa cần được dành cho người nghèo và những người thực hiện quyền tự do họ đươc hưởng điều đó không có gì thay thế được”. Tuy nhiên, sau các cuộc cách mạng tư sản và phong trào dân quyền phát triển mạnh mẽ ở các nước phương Tây và Hoa kỳ vào cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX đã thúc đẩy sự ra đời của hệ thống TGPL cho người nghèo, những người không có khả năng để trả tiền công cho luật sư. Hoạt động TGPL ngày càng phát triển mạnh mẽ ở nhiều mặt khác nhau và được ban hành thành luật cụ thể. Ở Việt Nam, để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, thực hiện nguyên tắc Hiến định “mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật”, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách về kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm khắc phục những tiêu cực vốn có của nền kinh tế thị trường. Cùng với việc đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước ta chủ trương thay đổi hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân nhằm “thực hiện tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân”, “vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Để thực hiện mục tiêu trên, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã quan tâm chỉ đạo: “…cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng của các tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật và ứng xử pháp luật của công dân trong quan hệ đời sống hàng ngày…; cần nguyên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống và làm việc theo pháp luật”.4 Chỉ đạo này 4 Văn bản số 485/CV – VPTW ngày 31/5/1995 của Văn phòng Trung ương Đảng GVHD: Ths. Võ Duy Nam 8 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn đã đặt dấu ấn quan trọng cho quá trình chuyển biến sâu sắc, mạnh mẽ và toàn diện trong nhận thức và hoạt động của đời sống pháp luật, tạo tiền đề chính trị và nhận thức cho sự ra đời và phát triển của công tác TGPL. Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập hệ thống tổ chức TGPL cho người nghèo, đối tượng chính sách, thành lập cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp. Cục TGPL vừa có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về TGPL, vừa trực tiếp thực hiện TGPL trong trường hợp cần thiết. Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trung tâm TGPL trực thuộc sở Tư pháp được thành lập. Ngày 29/6/2006, bước tiến lịch sử trong hoạt động lập pháp trong lĩnh vực TGPL là Quốc hội đã thông qua luật TGPL nâng tầm thể chế từ Quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Sự ra đời của Đạo luật này đã thể hiện nhất quán chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc giúp đỡ pháp luật, hỗ trợ về mặt pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân đặc biệt là đối tượng yếu thế trong xã hội. Đó là mốc son rực rỡ đánh dấu bước chuyển về chất, đưa công tác TGPL lên một tầm cao mới phù hợp với yêu cầu phát triển của thực tiễn đất nước và xu thế thời đại. 1.6. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.6.1. Khái niệm về dân tộc, dân tộc thiểu số Dân tộc là sản phẩm của một quá trình lâu dài của xã hội loài người. Trước khi xuất hiện, loài người trải qua những hình thức cộng đồng từ thấp đến cao: Thị tộc, bộ lạc, bộ tộc. Cho đến nay, khái niệm dân tộc được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, trong đó có hai nghĩa được dùng phổ biến nhất: Một là, dân tộc chỉ cộng đồng người có mối quan hệ chặt chẽ và bền vững, có sinh hoạt kinh tế chung, có ngôn ngữ riêng và những nét văn hóa đặc thù, xuất hiện sau bộ lạc, bộ tộc. Với nghĩa này, dân tộc là một bộ phận của quốc gia – quốc gia nhiều dân tộc. Hai là, dân tộc chỉ cộng đồng người ổn định hợp thành nhân dân một nước, có lãnh thổ, quốc gia, nền kinh tế thống nhất, quốc ngữ chung và có ý thức về sự thống nhất của mình, gắn bó với nhau bởi lợi ích chính trị, kinh tế, truyền thống, văn hóa và truyền thống đấu tranh chung suốt quá trình lịch sử lâu dài dựng nước và giữ nước. Với nghĩa này, dân tộc là toàn bộ nhân dân của quốc gia đó – quốc gia dân tộc. Theo Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc của Chính phủ ngày 14 tháng 01 năm 2011 thì đưa ra khái niệm như sau: GVHD: Ths. Võ Duy Nam 9 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt là những dân tộc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo ba tiêu chí sau: Một là, Tỷ lệ hộ nghèo trong đơn vị thôn, bản chiếm trên 50% so với tỷ lệ hộ nghèo của cả nước. Hai là, Các chỉ số phát triển về giáo dục đào tạo, sức khỏe cộng đồng và chất lượng dân số đạt dưới 30% so với mức trung bình cả nước. Ba là, Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chất lượng thấp, mới đáp ứng mức tối thiểu phục vụ đời sống dân cư. 1.6.2. Đặc điểm các dân tộc ở Việt Nam và quan điểm chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước ta hiện nay - Khái quát đặc điểm các dân tộc ở Việt Nam hiện nay Việt Nam là một quốc gia có nhiều dân tộc cùng chung sống, cả nước hiện có 54 dân tộc anh em, trong số 54 dân tộc, có những dân tộc vốn sinh ra và phát triển trên mảnh đất Việt Nam ngay từ thuở ban đầu, có những dân tộc từ nơi khác lần lượt di cư đến nước ta. Do vị trí nước ta giao lưu hết sức thuận lợi nên nhiều dân tộc ở các nước xung quanh vì nhiều nguyên nhân đã di cư từ Bắc xuống, từ Nam lên, từ Tây sang, chủ yếu từ Bắc xuống, rồi định cư trên lãnh thổ nước ta. Trong cộng đồng dân tộc Việt Nam, dân số giữa các dân tộc rất không đều nhau, có dân tộc có số dân trên một triệu người như Tày, Thái,… nhưng cũng có dân tộc chỉ có vài trăm người như PuPéo, Rơ-măm, Brâu,… Tuy số dân có sự chênh lệch đáng kể, nhưng các dân tộc vẫn xem nhau như anh em một nhà, quý trọng, thương yêu đùm bọc lẫn nhau, chung sức xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cả khi thuận lợi cũng như khó nhăn.5 Mặc dù có sự chênh lệch về đời sống vật chất cũng như tinh thần, nhưng các dân tộc ở Việt Nam đều có chung các đặc điểm sau: Thứ nhất, các dân tộc trên đất nước ta có truyền thống đoàn kết đấu tranh dựng nước, giữ nước, xây dựng một cộng đồng dân tộc thống nhất. Xuất phát từ hoàn cảnh xã hội, điều kiện kinh tế và nhu cầu chống ngoại xâm hình thành sớm trong lịch sử dân tộc, các dân tộc ở nước ta sớm đoàn kết, chung lưng đấu cật, tạo dựng non sông gấm vóc, đấu tranh giữ gìn nền độc lập dân tộc… Đồng bào vùng biên cương luôn là “phiên dậu” của TS. Phan Trung Hiền, Lâm Bá Khánh Toàn, Võ Nguyễn Nam Trung, Tài liệu hướng dẫn học tập Luật Hành Chính 3, khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2012. 5 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 10 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn đất nước. Từ khi có Đảng, truyền thống yêu nước đó được tập hợp phát huy tạo thành sức mạnh trong thời đại mới tiếp tục làm vẻ vang truyền thống đoàn kết, yêu nước lâu đời của dân tộc ta. Thứ hai, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam cư trú phân tán và xen kẽ trên địa bàn rộng lớn, đặc biệt là miền núi, và biên giới, hải đảo. Hình thái cư trú xen kẽ là một đặc điểm nổi trội trong lịch sử cũng như hiện tại trong đời sống của cộng đồng các dân tộc Viêt Nam. Trong bối cảnh phát triển mới của đất nước hình thái cư trú xen kẽ ngày càng phát triển giữa các dân tộc thiểu số với thiểu số, thiểu số với đa số. Đó là xu thế khách quan tạo nên môi trường cho sự giao lưu văn hóa, hòa hợp và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau, phát triển kinh tế và đoàn kết dân tộc. Tuy nhiên nếu không chú ý đúng mức đến sự bình đẳng tương trợ, đến lợi ích dân tộc . . . Thì chính sự cư trú xen kẽ trên cũng là nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn dân tộc. Thứ ba, các dân tộc Việt Nam có quy mô dân số và trình độ phát triển kinh tế xã hội không đồng điều. Đó là môt thực trạng khách quan do lịch sử để lại. Sự không đồng đều trước hết là về dân số. Dân số là cộng đồng dân cư về văn hóa, nó không chỉ là số lượng văn hóa, nó không chỉ là số lượng dân cư mà còn là môi trường để cho các yếu tố văn hóa tồn tại mạnh mẽ hay bị nguy cơ đồng hóa tự nhiên. Có tộc người hàng chục triệu, hàng triệu; có tộc người hàng chục hàng vạn; nhưng cũng có tộc người hàng trăm, hàng ngàn người. Trình độ phát triển kinh tế xã - hội của các tộc người cũng rất khác nhau. Các tộc người có dân số đông, môi trường cư trú điều kiện tự nhiên thuận lợi (như đồng bằng ven biển, thung lũng) thì đời sống kinh tế các yếu tố - xã hội phát triển hơn các dân tộc số ít, cư trú ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới. Đây là vấn đề cơ bản và là câu hỏi lớn đặt ra cho công tác dân tộc ở nước ta. Thứ tư, mỗi dân tộc Việt Nam điều có sắc thái văn hóa riêng, góp phần làm nên sự đa dạng, thống nhất văn hóa ở Việt nam. Sự đa dạng về văn hóa cũng là sản phẩm của lịch sử phát triển của các cộng đồng người ở nước ta. Bản sắc văn hóa của các dân tộc ở nước ta biểu hiện qua hệ thống các giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể (như kiến trúc, trang phục, đồ dùng sinh hoạt, công cụ sản xuất, tôn giáo tín ngưỡng, lễ hội, tâm lí, tình cảm, phong tục tập quán, văn học nghệ thuât…). Trong quá trình phát triển của các quốc gia, các yếu tố văn hóa đa dạng đó của các dân tộc đã tạo nên tính thống nhất của văn hóa quốc gia (như về ngôn ngữ, chữ viết, lối sống mới, ý thức quốc gia, luật pháp, quản lý hành chính...). - Quan điểm chính sách dân tộc của Đảng ta hiện nay + Giải quyết vấn đề dân tộc ở nước ta là giải phóng con người thoát khỏi nghèo GVHD: Ths. Võ Duy Nam 11 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn nàn, lạc hậu; thực hiện dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh; thực hiện dân chủ, tự do cho các dân tộc; phát huy truyền thống đoàn kết xây dựng cuộc sống ấm no hạnh phúc. + Thực hiện chính sách dân tộc là nghiên cứu, thấm nhuần và vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoàn cảnh cụ thể, nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam trong từng thời kỳ sao cho phù hợp như: Nắm thực trạng tình hình dân tộc từng vùng, từng địa phương; nắm tâm tư nguyện vọng của đồng bào các dân tộc; hiểu biết về phong tục tập quán , điều kiện môi trường tự nhiên, xã hội của đồng bào các dân tộc sinh sống; đề xuất, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh, bổ sung chính sách dân tộc; tổ chức bộ máy làm công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương sao cho hiệu quả. + Thực hiện chính sách dân tộc là quán triệt và thực hiện các Nghị quyết của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước, các chương trình của Chính phủ vì sự phát triển của đồng bào các dân tộc. + Chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay chủ yếu là ban hành và thực hiện chính sách phát triển kinh tế, chính sách xã hội kết hợp với an ninh quốc phòng. Để thực hiện chính sách dân tộc theo nội dung trên cần quán triệt quan điểm phương pháp luận trong một quy trình: Nắm thực trạng để thấy được nhu cầu, và từ đó rút ra được bản chất, yêu cầu của vấn đề, để hoạch định nội dung chính sách dân tộc và vai trò chi phối của chính sách dân tộc, đồng thời cũng thấy được tính phức tạp, lâu dài… của chính sách dân tộc. - Các nguyên tắc cơ bản được quán triệt và xuyên suốt tạo nên tính ổn định và góp phần làm nên thành tựu vĩ đại của nhân dân ta trong sự nghiệp đấu tranh chống ngoại xâm giành lại hoà bình, thống nhất đất nước và đang từng bước thu được những thành quả quan trọng trên con đường đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá. + Bình đẳng giữa các dân tộc: Bình đẳng giữa các dân tộc là có thái độ khách quan thái độ chính trị đúng đắn của giai cấp cầm quyền ở một quốc gia đa dân tộc, trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với các dân tộc. Đây là luận điểm quan trọng về dân tộc của học thuyết Macxit - Lênin được Đảng ta quán triệt và vận dụng trong việc giải quyết vấn đề dân tộc. Bình đẳng về dân tộc là thực hiện quyền ngang nhau của mọi dân tộc không phân biệt đa số hay thiểu số; da trắng hay da vàng, da đen; trình độ phát triển cao hay thấp. Bình đẳng về dân tộc là thực hiện quyền ngang nhau của mọi thành phần dân tộc về các lĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội (tự quyết, kinh tế, chính trị, văn hóa…) thông qua các hình thức pháp lý. + Đoàn kết dân tộc: Là thực hiện quyền đoàn kết giữa những người lao động thuộc các thành phần dân tộc khác nhau trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, vì GVHD: Ths. Võ Duy Nam 12 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn sự phát triển của con người và các tộc người. Đoàn kết là quy tắc quan trọng trong việc hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc ở nước ta. Dân tộc ta trong lịch sử vốn có truyền thống yêu nước, đoàn kết đấu tranh chống các thế lực ngoại xâm bảo vệ nền độc lập dân tộc và trong lao động bảo vệ đất nước. Đoàn kết dưới sự lảnh đạo của Đảng là phát huy truyền thống yêu nước của dân tộc trong thời đại mới. Đoàn kết các dân tộc là nguyên tắc ngay từ đầu được Đảng và Nhà nước ta coi trọng như một “tài sản” vô giá của quốc gia và được vận dụng một cách sáng tạo để tập hợp các lực lượng vũ trang, nhân tài, nhân lực của cộng đồng các dân tộc Việt Nam; tạo nên sức mạnh vật chất rất to lớn đánh thắng các thế lực ngoại xâm hùng mạnh của thời đại và đang tiến hành công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa hiện đại hóa với những thành công quan trong bước đầu. Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở đồng bào, chiến sĩ, cán bộ, đảng viên phải nêu cao tinh thần đoàn kết mọi nơi mọi lúc, trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chính trị: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết ; Thành công, thành công, đại thành công”… Đoàn kết với vị trí, vai trò lịch sử và hiện tại của nó là nguyên tắc quan trọng trong quá trình hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc. Có thể nói điều đó cũng là yếu tố tạo nên tính đặc thù của chính sách dân tộc ở nước ta thời gian qua, hiện nay cũng như về sau. + Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc : Quan điểm này ra đời trong điều kiện các thành phần dân tộc người ở nước ta vừa nhiều, vừa phát triển rất không đồng điều trên nhiều phương diện, với nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau. Từ những lý do đó, các dân tộc ở nước ta có những trình độ kinh tế - xã hội khác nhau, cư trú sinh sống có nơi thuận lợi, có nơi lại rất nhiều khó khăn .... Sự đấu tranh giành độc lập dân tộc để xây dựng đất nước không chỉ hao người tốn của mà còn là nguyên nhân thường xuyên và quan trọng kéo chậm nhịp độ phát triển của quốc gia và các dân tộc người... Các nguyên nhân lịch sử, kinh tế - xã hội, . . . Là điều kiện tạo nên truyền thống tương trợ lẫn nhau giữa các dân tộc trong tiến trình lịch sử dựng nước và giữ nước. 1.6.3. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số là quá trình hoạt động có mục đích của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và các chủ thể khác nhằm đưa pháp luật về trợ giúp pháp lý đi vào cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số với mục đích giúp đỡ họ miễn phí trong việc tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, ... để giải quyết theo yêu cầu của họ những vướng mắc về mặt pháp lý mà họ gặp phải nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân tộc thiểu số. a. Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý cho người tộc thiểu số GVHD: Ths. Võ Duy Nam 13 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý: - Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước - Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý: + Tổ chức hành nghề Luật sư + Tổ chức tư vấn pháp luật, thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị, xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thực hiện đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý. b. Người thực hiện trợ giúp pháp lý - Trợ giúp viên pháp lý - Người tham gia trợ giúp pháp lý: Cộng tác viên của Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước; Luật sư; Tư vấn viên pháp luật làm việc trong tổ chức tư vấn pháp luật. c. Đối tượng được trợ giúp pháp lý Người dân tộc thiểu số được trợ giúp pháp lý là người thường xuyên sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật.6 Người dân tộc thiểu số được hưởng TGPL bao gồm:7 - Người thường xuyên sinh sống (đã đăng ký thường trú, đã đăng ký tạm trú hoặc có xác nhận của công an xã, phường, thị trấn) ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn (xã, phường, thị trấn thuộc vùng khó khăn và xã, thôn, bản có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn) theo quy định của pháp luật. - Người không thuộc trường hợp quy định tại điểm trên nhưng thuộc đối tượng được TGPL khác theo quy định của pháp luật. d. Hình thức trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Theo Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ, chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, dân tộc thiểu số tại các huyện, xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020 là nhằm tăng cường cho các tổ chức thực hiện TGPL, người TGPL, tư pháp xã, tổ hòa giải để trực tiếp thực hiện hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số như: Cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã nghèo bằng các hình thức như: + Tư vấn pháp luật: Là việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn cá nhân người dân tộc thiểu số; cung cấp dịch vụ pháp lý giúp cho họ thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ích hợp Khoản 4 Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 Khoản 1 Điều 2 , Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BTP-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2012 của Bộ Tư pháp – Uỷ ban dân tộc, hướng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý đối với người dân tộc thiểu số 6 7 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 14 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn pháp của mình, đồng thời giúp hành vi ứng xử theo khuôn khổ pháp luật và phù hợp với quy tắc đạo đức. + Tham gia tố tụng: là việc Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng hình sự để bào chữa cho người dân tộc thiểu số là người bị giam giữ, bị can, bị cáo hoặc để bảo vệ quyền lợi của người dân tộc thiểu số là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, tố tụng hình sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính. + Đại diện ngoài tố tụng: Khi người dân tộc thiểu số không biết chữ, không biết tiếng phổ thông, bị hạn chế về thể chất hoặc tâm thần, không có đủ khả năng liên hệ hoặc làm việc với cơ quan chức năng; bị bệnh nặng đang trong thời gian điều trị, họ đã làm hết khả năng nhưng vụ việc không được giải quyết. Trợ giúp viên pháp lý và cộng tác viên luật sư sẽ đại diện cho đối tượng này để liên hệ, làm việc với các cơ quan, tổ chức có liên quan nhằm giúp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho họ. + Hình thức trợ giúp pháp lý khác gồm: Trong trường hợp người dân tộc thiểu số không tự mình thực hiện được các công việc có liên quan đến thủ tục hành chính thì Trung tâm, Chi nhánh cử Trợ giúp viên pháp lý hoặc luật sư là cộng tác viên giúp đỡ họ thực hiên. Cung cấp thông tin pháp luật, tờ gấp, sách bỏ túi, cẩm nang pháp luật, các ấn phẩm, tài liệu pháp luật khác. - Tổ chức sinh hoạt các tổ hòa giải để giải quyết tranh chấp trong cộng đồng dân cư; phổ biến, giáo dục và truyền thông pháp luật; tổ chức lớp bồi dưỡng luật buổi tối; in ấn, phát hành miễn phí tờ rơi, tờ gấp pháp luật, băng đĩa bằng tiếng việt và tiếng dân tộc thiểu số. - Truyền thông TGPL cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số bằng thông tin, hộp tin tại trụ sỡ UBND xã và nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng để dân biết; hướng dẩn các hoạt động ký khai sinh, chứng thực và các hoạt động tư pháp, hộ tịch hộ khẩu cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn xã. - Mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp lý để cập nhật kiến thức pháp luật và kỹ năng trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý thành viên ban chủ nhiệm câu lạc bộ, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho đội ngũ thực hiện TGPL. - Hỗ trợ kinh phí đào tạo pháp luật cho cán bộ tư pháp hộ tịch cấp xã chưa được đào tạo qua các lớp sơ cấp, trung cấp cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thuộc diện quy hoạch tuyển dụng làm cán bộ tư pháp hộ tịch cấp xã; phải bồi hoàn kinh phí sau khi đào tạo không trở về địa phương nơi cử đi học. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 15 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn e. Các yêu cầu thực hiện trợ giúp pháp lý đối với người dân tộc thiểu số Một là, bảo đảm người dân tộc thiểu số được TGPL bằng tiếng của dân tộc mình trong trường hợp đối tượng yêu cầu hoặc không nói được tiếng Việt. Hai là, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cách thức thực hiện TGPL phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi đối với người dân tộc thiểu số tiếp cận và thụ hưởng TGPL. Ba là, tạo điều kiện thuận lợi và chủ động gặp người có yêu cầu để thực hiện TGPL theo quy định của pháp luật TGPL.8 1.7. VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.7.1. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân tộc thiểu số Do đặc điểm địa lí và xã hội nên đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng cao biên giới còn hạn chế, tình trạng vi phạm về: Tảo hôn, sinh con thứ ba, du canh, du cư, chặt phá rừng, tái trồng cây thuốc phiện, buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy… vẫn còn xảy ra. Nguyên nhân do phong tuc, tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan, nhất là trình độ nhận thức về pháp luật còn hạn chế, nhiều người không biết tiếng, chữ viết phổ thông nên chưa đọc, học và chưa hiểu luật...dẫn đến ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một số bộ phận nhân dân chưa nghiêm. Chính vì vậy, tập trung tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số góp phần nâng cao trình độ dân trí pháp lý và ý thức pháp luật để cho nhân dân mình tự biết cách ứng xử phù hợp với các quy định của pháp luật, thực hiện pháp luật, tự mình sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình. Trên cơ sở đó góp phần làm lành mạnh quan hệ xã hội, xây dựng nếp sống văn minh “sống và làm việc theo Hiến Pháp và pháp luật”. 1.7.2. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò trong việc thực hiện tốt chính sách Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế gắn liền với tiến bộ, công bằng xã hội, thực hiện nguyên tắc Hiến định mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương, chính sách về kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm khắc phục những tiêu cực vốn có của nền kinh tế thị trường. Cùng với việc đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân nhằm “thực hiên tốt dân chủ xã Điều 3, Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BTP-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2012 của Bộ Tư pháp – Uỷ ban dân tộc, hướng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý đối với người dân tộc thiểu số 8 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 16 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân”, “vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”. Để thực hiện các mục tiêu trên, Ban bí thư trung ương Đảng đã quan tâm chỉ đạo: “… cần phải mở rộng loại hình trợ giúp pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng của các tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật và ứng xử pháp luật của công dân trong quan hệ đời sống hằng ngày…”. Chính vì vậy, tổ chức trợ giúp pháp lý ra đời không chỉ tạo ra cơ chế đảm bảo cho mọi công dân dù giàu hay nghèo đều bình đẳng trước pháp luật, đều được tiếp cận với dịch vụ pháp lý như nhau trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường. Pháp luật và ứng xử pháp luật của công dân trong quan hệ đời sống hằng ngày, mà còn góp phần đưa chủ trương, chính sách xóa đói, giảm nghèo về mặt pháp luật, đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo công bằng xã hội của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống của người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. 1.7.3. Trợ giúp pháp lý góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân tộc thiểu số Khoản 1 và 2 của Tuyên ngôn nhân quyền đã khẳng định rằng: “Tất cả mọi công dân sinh ra đều có quyền tự do và bình đẳng trong phẩm giá và quyền lợi, và mỗi một cá nhân, không phân biệt chủng tộc, màu da, phái tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, nguồn gốc dân tộc hay xã hội… đều được hưởng mọi quyền lợi và tự do, được công bố trong bản tuyên ngôn”. Do gắn liền với quyền được bảo vệ con người, hoạt động trợ giúp pháp lý có tác động mạnh mẽ đến quá trình xây dựng triển khai thực hiện pháp luật về quyền con người. Thực hiện tốt chính sách trợ giúp pháp lý góp phần thực hiện tốt quyền bảo vệ con người, đặc biệt là nhóm người yếu thế trong xã hội như: người dân tộc thiểu số, người nghèo, người già cô đơn, trẻ em không nơi nương tựa, phụ nữ bị bạo lực gia đình, phụ nữ bị buôn bán,… 1.7.4. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần quan trọng trong công tác xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước. “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo”, “ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo”, ... của Chính phủ là những chương trình hành động thực hiện định hướng tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Để phục vụ cho mục đích chung của chiến lược là “tạo môi trường tăng trưởng nhanh, bền vững và xóa đói giảm nghèo”, công tác trợ giúp pháp lý được coi là một trong những chính sách Chiến lược trong đó xác định: “Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp GVHD: Ths. Võ Duy Nam 17 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo, người dân tộc thiểu số. Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo, người dân tộc thiểu số có điều kiện kinh tế khó khăn có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật”. Đồng thời, Tổ chức và hoạt động TGPL cho người được TGPL góp phần còn thực hiện một số chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, TGPL để nâng cao nhận thức pháp luật thuộc Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào tộc và miền núi. Theo đó, Tổ chức và hoạt động TGPL sẽ hỗ trợ về TGPL, nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo và người dân tộc thiểu số: Hỗ trợ một số hoạt động tổ chức sinh hoạt câu lạc bộ TGPL tại xã; tổ chức TGPL lưu động tại xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; cung cấp thông tin pháp luật miễn phí cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số. Thực tế trong những năm qua, tổ chức và hoạt động TGPL đã góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đối tượng chính sách, dân tộc thiểu số,... Nó góp phần tăng cường khả năng tiếp cận pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa. Hoạt động TGPL thời gian qua không ngừng mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật về cơ sở thông qua các hình thức và phương pháp tiến hành như: Thực hiện TGPL lưu động, TGPL qua các phương tiện thông tin đại chúng ... để người nghèo, đối tượng chính sách ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận với các dịch vụ TGPL miễn phí. Chính vì vậy, hoạt động TGPL góp phần đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số. Chính vai trò này đã góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế trong việc bảo vệ nhân quyền, phù hợp xu thế phát triển của thế giới, trước hết chú trọng người nghèo, người dân tộc thiểu số và các đối tượng bị thiệt thòi khác trong xã hội. 1.7.5. Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta hiện nay Nghị quyết 48/NQ-TW của Bộ chính trị ngày 24 tháng 5 năm 2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định: “Khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn, hỗ trợ pháp luật đáp ứng các nhu cầu đa dạng của nhân dân và phù hợp với pháp luật. Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp luật cho người nghèo và đối tượng chính sách...”. Với tính cách là một hoạt động bổ trợ tư pháp, tổ chức và hoạt động TGPL còn nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật trong nhân dân, tránh sự tùy tiện lạm quyền từ phía cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước trong việc thực thi nhiệm vụ, góp phần quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, đồng thời tạo GVHD: Ths. Võ Duy Nam 18 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn cơ chế hữu hiệu thực thi nguyên tắc bình đẳng giữa các công dân trước pháp luật không phân biệt vị thế xã hội. Nó còn đóng vai trò là người hướng dẫn pháp luật cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm cho người được TGPL đều được tiếp cận, sử dụng pháp luật trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, tạo ra điều kiện để công lý và công bằng xã hội được thực thi, thúc đẩy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân biết quyền và nghĩa vụ của họ theo pháp luật TGPL... đó là bảo đảm quyền bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật, mà trước hết là quyền bào chữa và nhờ người khác bào chữa cho mình thông qua tổ chức TGPL. Chính vì vậy, hoạt động TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách đã có những đóng góp quan trọng cho công cuộc cải cách tư pháp. Thông qua tổ chức và hoạt động TGPL cho người dân tộc thiểu số sẽ giúp cho họ hiểu hơn các trình tự, thủ tục hành chính cần thiết, tránh đi lại nhiều lần, tốn kém tiền bạc và công sức. Những vụ việc liên quan đến pháp lý của người dân tộc thiểu số được những người thực hiện TGPL tư vấn, đại diện, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết vụ việc nhanh chóng, đúng pháp luật, góp phần rất lớn vào công cuộc cải cách hành chính ở nước ta hiện nay. Đồng thời, tổ chức và hoạt động TGPL còn làm cầu nối giúp chính quyền các cấp tháo gỡ, khắc phục những vướng mắc và tạo ra diễn đàn đối thoại giữa chính quyền với dân. Ngoài ra tổ chức và hoạt động TGPL còn giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng, các cơ quan Nhà nước giải quyết công việc một cách chính xác, khách quan, công bằng và đúng pháp luật, góp phần tích cực thực hiện cải cách tư pháp, mở rộng điều kiện để thực hiện nguyên tắc tranh tụng trước tòa, bảo đảm cho người dân tộc thiểu số không có điều kiện thuê luật sư cũng có luật sư (với tư cách cộng tác viên) hoặc Trợ giúp viên pháp lý bảo vệ, bào chữa miễn phí quyền và lợi ích hợp pháp cho họ trước cơ quan tố tụng. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 19 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 2.1.1. Chủ thể thực hiện và đối tượng trợ giúp pháp lý 2.1.1.1. Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý a. Các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý: Theo Điều 13 Luật Trợ giúp pháp lý thì tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm: Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; tổ chức hành nghề luật sư và tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau đây gọi chung là tổ chức tư vấn pháp luật). - Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thành lập; - Tổ chức hành nghề luật sư là các Văn phòng luật sư, Công ty luật được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật về luật sư; - Tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp là các Trung tâm tư vấn pháp luật được thành lập theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2008 của Chính phủ về tổ chức, hoạt động tư vấn pháp luật. b. Người thực hiện trợ giúp pháp lý: Theo Điều 20 Luật Trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm: Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật sư và Tư vấn viên pháp luật. Người thuộc một trong các trường hợp sau đây thì không được tham gia thực hiện trợ giúp pháp lý: - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đã bị kết án mà chưa được xoá án tích hoặc đã bị kết án về tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; - Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục hoặc quản chế hành chính; GVHD: Ths. Võ Duy Nam 20 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn - Mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; - Bị xử lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày quyết định buộc thôi việc có hiệu lực; - Đang bị tước quyền sử dụng Chứng chỉ hành nghề luật sư; bị thu hồi Giấy chứng nhận tư vấn viên pháp luật. Theo Điều 21 Luật Trợ giúp pháp lý thì trợ giúp viên pháp lý là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có đủ tiêu chuẩn sau đây: - Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt; - Có bằng cử nhân luật; - Có Chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; - Có thời gian làm công tác pháp luật từ hai năm trở lên; - Có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao. Trợ giúp viên pháp lý là viên chức nhà nước, làm việc tại Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp thẻ Trợ giúp viên pháp lý theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp. Trợ giúp viên pháp lý thực hiện trợ giúp pháp lý bằng các hình thức sau đây: - Tư vấn pháp luật; - Tham gia tố tụng với tư cách người đại diện hợp pháp để bào chữa cho người được trợ giúp pháp lý là người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; bảo vệ quyền lợi của đương sự trong vụ án hình sự; đại diện cho người được trợ giúp pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong các vụ án dân sự, hành chính; - Đại diện ngoài tố tụng cho người được trợ giúp pháp lý để thực hiện các công việc có liên quan đến pháp luật; - Thực hiện các hình thức trợ giúp pháp lý khác. Cộng tác viên bao gồm: - Công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, tự nguyện tham gia trợ giúp pháp lý mà không thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 20 Luật Trợ giúp pháp lý thì được Giám đốc Sở Tư pháp xem xét, công nhận và cấp thẻ cộng tác viên trong các trường hợp sau đây: - Người có bằng cử nhân luật; người có bằng đại học khác làm các ngành, nghề có liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; GVHD: Ths. Võ Duy Nam 21 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn - Người thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi có bằng trung cấp luật hoặc có thời gian làm công tác pháp luật từ ba năm trở lên hoặc có kiến thức pháp luật và có uy tín trong cộng đồng; - Luật sư, Tư vấn viên pháp luật. - Cộng tác viên tham gia trợ giúp pháp lý theo sự phân công của Giám đốc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước. Cộng tác viên không phải là Luật sư chỉ tham gia trợ giúp pháp lý bằng hình thức tư vấn pháp luật; - Khi tham gia trợ giúp pháp lý, cộng tác viên được hưởng chế độ bồi dưỡng và chi phí hành chính theo quy định của pháp luật. Luật sư tham gia trợ giúp pháp lý là Luật sư hoạt động theo quy định của pháp luật về luật sư, việc tham gia nhiệm vụ TGPL với tư cách là cộng tác viên của Trung tâm TGPL nhà nước, được thực hiện các hình thức như Trợ giúp viên. Các trường hợp người thực hiện trợ giúp khác là cộng tác viên chỉ được tham gia lĩnh vực tư vấn pháp luật.9 Vai trò của luật sư trong việc thực hiên trợ giúp pháp lý: Luật Luật sư năm 2013 quy định chức năng xã hội của luật sư: Hoạt động nghề nghiệp của luật sư góp phần bảo vệ công lý, các quyền tự do, dân chủ của công dân, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.10 Do đó, TGPL miễn phí cho người dân là chức năng, trách nhiệm xã hội của luật sư. Luật sư có nghĩa vụ thực hiện TGPL miễn phí cho người nghèo và các đối tượng khác nhau theo quy định của pháp luật. Khi thực hiện TGPL, luật sư phải luôn tận tâm, tích cực với người được trợ giúp như đối với khách hàng trong những vụ việc có nhận thù lao. Đây chính là nghĩa vụ đối với xã hội cũa luật sư phải thực hiên TGPL và là một trong những quy tắc đạo đức nghề nghiệp của luật sư, bắt buộc luật sư phải tuân thủ trong suốt quá trình hành nghề của mình. Việc TGPL miễn phí là lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp của luật sư. Tư vấn viên tham gia trợ giúp pháp lý là những người tham gia trợ giúp pháp lý theo sự phân công của tổ chức tư vấn pháp luật nơi họ làm việc, tham gia trợ giúp pháp lý với tư cách cộng tác viên của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước.11 c. Quyền và nghĩa vụ của người thực hiện trợ giúp pháp lý Người thực hiện trợ giúp pháp lý có các quyền và nghĩa vụ sau đây: Điều 20 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Điều 3 Luật Luật sư năm 2013 11 Điều 24 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 9 10 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 22 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn - Thực hiện trợ giúp pháp lý; - Từ chối hoặc không tiếp tục thực hiện trợ giúp pháp lý trong các trường hợp quy định tại Điều 45 của Luật Trợ giúp pháp lý và theo quy định của pháp luật về tố tụng; - Được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng trợ giúp pháp lý; - Tuân thủ nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý; - Tuân thủ nội quy nơi thực hiện trợ giúp pháp lý; - Kịp thời báo cáo với tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý những vấn đề phát sinh làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện trợ giúp pháp lý. 2.1.1.2. Đối tượng trợ giúp pháp lý Đối tượng được trợ giúp pháp lý bao gồm:12 - Người nghèo. - Người có công với cách mạng. - Người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa. - Người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Cụ thể như sau: - Người nghèo: là người thuộc chuẩn nghèo theo quy định của pháp luật. - Người có công với cách mạng gồm: Người hoạt động Cách mạng trước tổng khởi nghĩa 19/8/1945; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng lao động. - Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng, gồm: Người được tặng kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”, người được tặng: Huân, Huy chương kháng chiến; Cha, mẹ, vợ, chồng của liệt sỹ, con của liệt sỹ chưa đủ 18 tuổi, người có công nuôi dưỡng liệt sỹ. - Người già cô đơn: Là người từ đủ 60 tuổi trở lên sống độc thân hoặc không có nơi nương tựa. - Người khuyết tật theo Luật người khuyết tật là người khiếm thị một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao 12 Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 23 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn; Người bị nhiễm chất độc hóa học, bị nhiễm HIV mà không có nơi nương tựa. - Trẻ em và người chưa thành niên dưới 18 tuổi. - Người dân tộc thiểu số: Là người thường xuyên sinh sống tại các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật. - Các đối tượng khác, gồm: Phụ nữ: là nạn nhân của bạo lực gia đình, nạn nhân bị mua bán, nạn nhân bị bóc lột sức lao động hoặc bị xâm hại tình dục; Phụ nữ đang trong quá trình chuẩn bị thủ tục kết hôn và ly hôn; Phụ nữ có tranh chấp, vướng mắc pháp luật, người bị hại, bị can, bị cáo trong thời gian mang thai, đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng; Phụ nữ là người khuyết tật hoặc đang bị các bệnh hiểm nghèo; Phụ nữ là người lao động bị sa thải trái pháp luật hoặc nạn nhân bị lừa đảo trong quan hệ lao động, trong quan hệ hôn nhân gia đình hoặc bị tước đoạt tài sản trái pháp luật và các đối tượng khác được TGPL theo quy định tại các Điều ước Quốc tế mà Việt Nam là thành viên. 2.1.2. Hình thức, lĩnh vực trợ giúp pháp lý 2.1.2.1. Hình thức trợ giúp pháp lý Hoạt động trợ giúp pháp lý được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng và một số hình thức khác. Tư vấn pháp luật là việc Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật sư, tư vấn viên pháp luật thực hiện tư vấn pháp luật cho người được TGPL bằng việc hướng dẫn, giải đáp, đưa ra ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn bản liên quan đến vụ việc TGPL.13 Tham gia tố tụng là việc Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng hình sự để bào chữa cho người được trợ giúp pháp lý là người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hoặc để bảo vệ quyền lợi của người được TGPL là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự. Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được TGPL trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính.14 Đại diện ngoài tố tụng là việc Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư thực hiện đại diện ngoài tố tụng cho người được TGPL khi họ không thể tự bảo vệ được quyền, lợi ích hợp 13 14 Điều 28 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Điều 29 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 24 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn pháp của mình. Việc đại diện ngoài tố tụng được thực hiện trong phạm vi yêu cầu của người được TGPL.15 Các hình thức TGPL khác bao gồm việc Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư thực hiện các hình thức TGPL khác cho người được TGPL bằng việc giúp đỡ họ hòa giải, thực hiện những công việc liên quan đến thủ tục hành chính, khiếu nại và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật.16 2.1.2.2. Lĩnh vực trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý được thực hiện đối với tất cả các vụ việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được TGPL trong hầu hết các lĩnh vực pháp luật như: Pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và thi hành án hình sự; Pháp luật dân sự, tố tụng dân sự và thi hành án dân sự; Pháp luật hôn nhân gia đình và pháp luật về trẻ em; Pháp luật hành chính, khiếu nại tố cáo và tố tụng hành chính; Pháp luật đất đai, nhà ở, môi trường và bảo vệ người tiêu dùng; Pháp luật lao động, việc làm, bảo hiểm; Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng và pháp luật về chính sách ưu đãi khác; Các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo hoặc liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. 17 Hoạt động TGPL hoàn toàn miễn phí đối với người được TGPL. Người yêu cầu TGPL không phải trả bất cứ một khoản lệ phí hay thù lao nào dưới bất kỳ hình thức nào. Kinh phí hoạt động TGPL do ngân sách Nhà nước cấp và nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. 2.1.2.3. Hoạt động trợ giúp pháp lý a. Thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý Khi đến với tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, người được trợ giúp pháp lý phải có đơn yêu cầu hoặc gặp người thực hiện trợ giúp pháp lý trình bày, cung cấp bản sao giấy tờ chứng minh là người được trợ giúp pháp lý và các văn bản, tài liệu, giấy tờ khác có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý (nếu có), cụ thể như sau:18 - Đơn đề nghị trợ giúp pháp lý: Khi có yêu cầu trợ giúp pháp lý, người được trợ giúp pháp lý phải nộp đơn đề nghị trợ giúp pháp lý cho tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý. Đơn đề nghị trợ giúp phải do người được trợ giúp pháp lý viết hoặc người được trợ giúp pháp lý uỷ quyền viết và ký. Đơn có thể viết tay hoặc theo mẫu quy định. Trong đơn phải nêu rõ yêu cầu trợ giúp: Tư vấn về vấn đề gì; tham gia hoà giải tranh chấp gì hoặc đề nghị Điều 30 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Điều 31 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 17 Trợ giúp pháp lý Việt Nam, Bộ Tư pháp 18 Điều 33 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 15 16 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 25 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Trợ giúp viên pháp lý hoặc mời luật sư tham gia đại diện, bào chữa,… Trong trường hợp người được trợ giúp pháp lý không thể tự mình viết đơn yêu cầu thì người thực hiện trợ giúp pháp lý có trách nhiệm ghi các nội dung vào mẫu đơn, để họ tự đọc hoặc đọc lại cho họ nghe và yêu cầu họ ký tên hoặc điểm chỉ. - Giấy xác nhận đối tượng: + Đối với người nghèo: Xuất trình (hoặc cung cấp bản sao) Giấy chứng nhận người nghèo (hoặc Sổ xác nhận hộ nghèo) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. + Đối với người có công với cách mạng: Xuất trình (hoặc cung cấp bản sao) Giấy chứng nhận (gia đình có công, gia đình liệt sỹ…) hoặc thẻ (thương binh, bệnh binh…) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. + Đối với trẻ em, người chưa thành niên: Xuất trình hoặc cung cấp bản sao giấy khai sinh. + Đối với đồng bào dân tộc thiểu số thuộc khu vực đặc biệt khó khăn: Xuất trình hoặc cung cấp bản sao giấy Chứng minh nhân dân, Sổ hộ khẩu hoặc giấy khai sinh. Trong trường hợp thiếu Giấy xác nhận là người được trợ giúp pháp lý, nhưng đối tượng tự cam đoan thuộc diện trợ giúp và vụ việc trợ giúp đơn giản (tư vấn pháp luật không mất nhiều thời gian, có thể giải quyết được ngay hoặc hướng dẫn các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc) thì đối tượng vẫn có thể được trợ giúp. Còn đối với những vụ việc phức tạp (có thời gian tư vấn trên 60 phút hoặc phải viết giấy giới thiệu, phiếu chuyển, kiến nghị, mời Trợ giúp viên pháp lý, luật sư đại diện, bào chữa…) thì người được trợ giúp pháp lý phải có giấy tờ chứng minh mình là người được trợ giúp pháp lý. - Trình bày vấn đề yêu cầu trợ giúp; cung cấp văn bản, tài liệu có liên quan đến vụ việc đề nghị trợ giúp, cụ thể: + Đối với vụ việc đề nghị tư vấn: Trình bày trực tiếp với người thực hiện trợ giúp pháp lý về những vấn đề cần giải đáp, tư vấn pháp luật. + Đối với vụ việc khiếu kiện: Trình bày nội dung, diễn biến vụ việc; cung cấp các giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc. + Đối với vụ việc yêu cầu cử luật sư đại diện, bào chữa thì tài liệu có liên quan đến vụ việc cần có: Quyết định bắt giữ, tạm giữ, tạm giam (nếu bị tạm giữ, tạm giam); Quyết định khởi tố bị can (nếu bị khởi tố bị can), bản sao cáo trạng, giấy triệu tập của Toà án (đối với phiên toà sơ thẩm); kháng cáo của người được trợ giúp pháp lý, bản sao bản án sơ thẩm bị kháng cáo, quyết định kháng nghị của Toà án, Viện kiểm sát (đối với các GVHD: Ths. Võ Duy Nam 26 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn phiên toà theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm); các chứng cứ, tài liệu có liên quan đến vụ án. b. Thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý - Người tiếp nhận đơn yêu cầu trợ giúp pháp lý phải kiểm tra các nội dung có liên quan đến yêu cầu trợ giúp pháp lý; nếu yêu cầu trợ giúp pháp lý thuộc vụ việc, đối tượng, phạm vi trợ giúp pháp lý đã nêu trên thì người thực hiện trợ giúp pháp lý phải thụ lý. - Trong trường hợp người được trợ giúp pháp lý còn thiếu những giấy tờ chứng minh là người được trợ giúp pháp lý hoặc giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý thì người tiếp nhận yêu cầu phải hướng dẫn họ cung cấp các giấy tờ, tài liệu đầy đủ. c. Hoạt động tư vấn pháp luật Tư vấn pháp luật được thực hiện bằng miệng hoặc bằng văn bản; tư vấn trực tiếp, bằng thư tín, điện tín hoặc thông qua phương tiện thông tin khác; thông qua trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật, Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý và các phương thức khác. - Đối với vụ việc đơn giản, người thực hiện trợ giúp pháp lý phải tư vấn ngay và ghi chép những nội dung chính trong phiếu thực hiện trợ giúp pháp lý. Phiếu thực hiện trợ giúp pháp lý được lập thành hai bản, một bản giao cho người được trợ giúp pháp lý, một bản được lưu giữ trong hồ sơ vụ việc. - Đối với vụ việc phức tạp, cần có thời gian nghiên cứu, xác minh hoặc vụ việc thiếu những giấy tờ, tài liệu có liên quan thì người thực hiện trợ giúp pháp lý phải viết phiếu hẹn hoặc yêu cầu bổ sung các giấy tờ, tài liệu còn thiếu. Trong thời hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày thụ lý vụ việc hoặc nhận đủ các giấy tờ, tài liệu cần bổ sung, người thực hiện trợ giúp pháp lý có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời bằng văn bản cho người được trợ giúp pháp lý; trong trường hợp vụ việc cần có thời gian để xác minh thì thời hạn này có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày. - Đối với vụ việc yêu cầu tư vấn được chuyển đến bằng thư tín, người thực hiện trợ giúp pháp lý có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu trợ giúp pháp lý. d. Hoạt động tham gia tố tụng - Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu cử người tham gia tố tụng, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước hoặc tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người tham gia tố tụng. Việc cử người tham gia tố tụng phải được GVHD: Ths. Võ Duy Nam 27 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn lập thành văn bản và gửi cho người được trợ giúp pháp lý, cơ quan tiến hành tố tụng có liên quan. - Cơ quan tiến hành tố tụng cấp giấy chứng nhận người bào chữa, giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi của đương sự trong vụ án hình sự hoặc giấy chứng nhận người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính cho trợ giúp viên pháp lý, luật sư là cộng tác viên của Trung tâm trợ giúp pháp lý trong thời hạn không quá 03 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cử người tham gia tố tụng, trừ trường hợp pháp luật tố tụng có quy định khác. Việc cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng cho luật sư tham gia trợ giúp pháp lý do tổ chức hành nghề luật sư cử hoặc luật sư hành nghề với tư cách cá nhân tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật tố tụng và pháp luật về luật sư. - Giấy chứng nhận tham gia tố tụng của trợ giúp viên pháp lý, luật sư có giá trị trong các giai đoạn tố tụng, trừ trường hợp bị thu hồi hoặc trợ giúp viên pháp lý, Luật sư bị thay đổi, không được tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật. e. Hoạt động đại diện ngoài tố tụng - Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu trợ giúp pháp lý, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người thực hiện trợ giúp pháp lý làm đại diện ngoài tố tụng cho người được trợ giúp pháp lý. Việc cử người làm đại diện ngoài tố tụng phải được lập thành văn bản và gửi cho người được trợ giúp pháp lý. - Khi thực hiện đại diện ngoài tố tụng, người đại diện có trách nhiệm sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người được trợ giúp pháp lý. 2.1.3. Phân biệt Trợ giúp pháp lý với hỗ trợ pháp lý và tư vấn pháp luật Tại Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ quy định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thì hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm các hình thức: Xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động của doanh nghiệp; xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp và hoàn thiện pháp luật; xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 28 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Tại Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn 2011 – 2020 thì các hoạt động hỗ trợ pháp lý trực tiếp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm: Cung cấp dịch vụ miễn phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số (bằng các hình thức: tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng; đại diện ngoài tố tụng; các hình thức TGPL khác theo quy định của pháp luật về TGPL.); tổ chức các đợt TGPL lưu động về các xã thuộc các huyện nghèo để cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức sinh hoạt Câu lạc bộ TGPL để giải quyết những vướng mắc pháp luật cung cấp thông tin pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã thuộc các huyện nghèo; tổ chức sinh hoạt các Tổ hòa giải để giải quyết tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư; phổ biến, giáo dục và truyền thông pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thông qua các hoạt động: Sinh hoạt chuyên đề pháp luật; tổ chức lớp học pháp luật buổi tối; in ấn, phát hành miễn phí tờ gấp pháp luật và băng cát xét, đĩa CD bằng tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số; lồng ghép nội dung pháp luật vào sinh hoạt văn hóa, lễ hội dân tộc và các hoạt động khác phù hợp với phong tục địa phương để nâng cao hiểu biết và ý thức pháp luật cho người được TGPL; truyền thông về TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thông qua việc đặt Bảng thông tin, Hộp tin về TGPL tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã và nhà sinh hoạt cộng đồng để nhân dân biết, thực hiện quyền được TGPL của mình; tổ chức thực hiện các hoạt động đăng ký khai sinh, chứng thực và công tác Tư pháp – Hộ tịch khác cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại địa bàn cấp xã. Như vậy, có thể hiểu hỗ trợ pháp lý là việc giúp đỡ về mặt pháp lý bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm bảo vệ quyền lợi của người được hỗ trợ, cũng như nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật. Hỗ trợ pháp lý và TGPL đều là những hình thức giúp đỡ về pháp luật nhằm cung cấp kiến thức pháp luật để đối tượng được thụ hưởng có thể tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, về hình thức: Hỗ trợ pháp lý có các hình thức thể hiện mang tính chất cung cấp thông tin cho các đối tượng được thụ hưởng để họ có thể tự sử dụng pháp luật để thực hiện trong hoạt động của mình cũng như trong xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật; tiếp nhận kiến nghị và hoàn thiện pháp luật, tức thông qua hỗ trợ pháp luật, tổ chức hoặc cá nhân thực hiện hỗ trợ pháp lý tìm hiểu những khó khăn vướng mắc của người được hỗ trợ pháp lý xuất phát từ các văn bản pháp luật, từ đó có giải pháp GVHD: Ths. Võ Duy Nam 29 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật. Về đối tượng thụ hưởng: Đối tượng thụ hưởng của hỗ trợ pháp lý rộng hơn so với TGPL, không chỉ là những người được quy định tại Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 (bao gồm người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đăc biệt khó khăn) mà bất cứ đối tượng nào cần được cung cấp thông tin về pháp luật. Theo Điều 28 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 thì tư vấn pháp luật là việc hướng dẫn, giải đáp, đưa ra ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn bản liên quan đến vụ việc TGPL. Tư vấn pháp luật được thể hiện qua 2 hình thức: - Tư vấn trực tiếp bằng lời nói: Đây là một trong những hình thức phổ biến và thường tiến hành đối với vụ việc có tính chất đơn giản hoặc khi người có nhu cầu tư vấn trực tiếp gặp người tư vấn để yêu cầu. - Tư vấn bằng văn bản: Tư vấn bằng văn bản thông thường được thể hiện qua việc người có nhu cầu tư vấn viết đơn, thư, chuyển thư điện tử (email), chuyển fax … đến cho người tư vấn, nêu rõ yêu cầu tư vấn dưới dạng các câu hỏi cụ thể. Như vậy, cũng như hỗ trợ pháp luật, tư vấn pháp luật và TGPL đều có cùng mục đích là cung cấp thông tin pháp lý cho các đối tượng, giúp cho các đối tượng hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật, hướng dẫn cho các đối tượng về phương pháp xử sự trong các hoàn cảnh cụ thể phù hợp với pháp luật và tránh được những hậu quả bất lợi, hướng dẫn các đối tượng tôn trọng và thi hành nghiêm chỉnh pháp luật, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật. 2.2. THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.2.1. Khái quát tình hình, thực trạng trợ giúp pháp lý ở nước ta trong thời gian qua 2.2.1.1. Thực trạng về tổ chức bộ máy trợ giúp pháp lý Ngày 06 tháng 9 năm 1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách, theo đó quyết định thành lập Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp để giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý Nhà nước về trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo và đối tượng chính sách19, Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo và các đối tượng chính sách trực thuộc Điều 1 Quyết định số 734/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 9 năm 1997 về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách 19 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 30 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Sở Tư pháp20. Năm 2006, Luật Trợ giúp pháp lý ra đời đã quy định rõ việc xây dựng, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về trợ giúp pháp lý, cũng như công tác quản lý, hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước,... làm cho bộ máy TGPL nước ta ngày càng hoàn thiện hơn. Tiếp tục triển khai thi hành luật TGPL, hiện nay cơ cấu tổ chức của Cục Trợ giúp pháp lý nước ta gồm có: Lãnh đạo Cục(1 Cục trưởng, 2 phó Cục trưởng), Văn phòng Cục(1 Chánh văn phòng, 2 phó Chánh văn phòng, 3 Chuyên viên, 1 Văn thư), Phòng quản lý nghiệp vụ(1 Phó trưởng phòng, 10 Chuyên viên), Phòng quản lý chất lượng vụ việc TGPL(1 Phó trưởng phòng phụ trách, 3 Chuyên viên), Phòng kế toán(1 kế toán trưởng, 2 kế toán viên, 1 thủ quỹ), Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL(1 Giám đốc, 3 Cán bộ HĐ), và Quỹ TGPL Việt Nam(1 Giám đốc quỹ, 1 Phó Giám đốc quỹ, 1 Phụ trách kế toán, 1 Thủ quỹ, 2 Cán bộ HĐ). Bên cạnh đó, trong năm 2013, Cục TGPL đã nguyên cứu, xây dựng, hoàn thiện, trình Bộ trưởng ký 13 văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tư pháp hoặc liên tịch ban hành: (01 Thông Tư, 02 Thông tư liên tịch và 10 Quyết định), đặc biệt là tham mưu Bộ trình Chính phủ ký ban hành 01 Nghị định và Trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành 02 Quyết định. Ngoài ra, Cục TGPL đã tham mưu để Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký hợp nhất văn bản các Nghị định số 14/2013/NĐ-CP theo Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật để tạo thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện hoạt động TGPL. Nhìn chung, công tác xây dựng văn bản pháp luật về TGPL trong năm 2013 được Cục thực hiện với tinh thần chủ động và bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và quản lý chuyên nghành về TGPL, giải quyết kịp thời các vấn đề mới phát sinh trong hoạt động TGPL tại các địa phương trong toàn quốc. 2.2.1.2. Thực trạng về đội ngũ cán bộ, cộng tác viên thực hiện trợ giúp pháp lý Đội ngũ cán bộ, cộng tác viên thực hiện TGPL là những chủ thể trực tiếp thực hiện TGPL, do đó họ đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động TGPL, vì thế để đảm bảo hoạt động TGPL được thực thi có hiệu quả, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 đã quy định tiêu chuẩn của những người thực hiện TGPL. Ngày 04 tháng 10 năm 2010, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông Tư số 15/2010/TT-BTP quy định về tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch viên chức trợ giúp pháp lý, theo đó quy định rõ về chức trách, nhiệm vụ, các tiêu chuẩn về năng lực cũng như tiêu chuẩn về trình độ đối với các Trợ giúp viên pháp lý. Điều 4 Quyết định số 734/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 9 năm 1997 về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách 20 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 31 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, các nghành và các cấp chính quyền địa phương, đội ngũ cán bộ của các Trung tâm đã từng bước được củng cố và tăng cường. Các chuyên viên TGPL là cán bộ, công chức nhà nước công tác tại các tổ chức TGPL, được giao nhiệm vụ thực hiện TGPL. Các quy định về pháp luật hiện hành về các tiêu chuẩn để được công nhận là chuyên viên TGPL, về các quyền, nghĩa vụ cũng như những quy tắc nghiệp vụ bắt buộc phải tuân theo trong quá trình làm việc của chuyên viên, đội ngũ cán bộ TGPL đã đạt được một mặt bằng chung về trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức. Theo Báo cáo số 513a/BC-CTGPL ngày 30 tháng 10 năm 2013 về Kết quả công tác TGPL năm 2013 và phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014, các Trung tâm TGPL trên cả nước có 1244 cán bộ, trong đó có 483 Trợ giúp viên pháp lý (trung bình mỗi Trung tâm có 7 – 8 Trợ giúp viên pháp lý). Bên cạnh đó, đã hình thành đông đảo đội ngũ cộng tác viên là luật sư, luật gia, cán bộ tư pháp, pháp chế cấp huyện, xã và cả những luật gia đã nghỉ hưu có trình độ pháp luật, am hiểu kiến thức xã hội, có phẩm chất chính trị và đạo đức. Các cộng tác viên TGPL là đội ngũ quan trọng bổ sung nhân lực cho hoạt động của các tổ chức TGPL. Cộng tác viên tham gia hoạt động TGPL nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người nghèo, đối tượng chính sách và đối tượng được TGPL khác theo quy định của pháp luật, góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng này. Cũng theo Báo cáo số 513a/BC-CTGPL, tính đến ngày 30 tháng 10 năm 2013, cả nước có khoản 8980 Cộng tác viên TGPL, trong đó 1055 Cộng tác viên là luật sư. Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cộng tác viên ngày càng được nâng cao. Các cộng tác viên TGPL phải có đủ những tiêu chuẩn là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam; có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; cử nhân luật; người có bằng trung cấp luật đã tham gia công tác pháp luật từ 3 năm liên tục trở lên, trừ những người đang đảm nhiệm các chức danh Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán; có năng lực hành vi đầy đủ; không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, người đang chấp hành hình phạt, người chưa được xóa án, đang bị quản chế hành chính. Đối với các địa phương ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, nếu chưa có người đủ tiêu chuẩn quy định trên thì cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn, tổ viên tổ hòa giải, già làng, trưởng bản, trưởng thôn và các cán bộ chuyên nghành khác được xét làm cộng tác viên TGPL. 2.2.1.3. Thực trạng về công tác hợp tác quốc tế về trợ giúp pháp lý Hoạt động TGPL đã nhận được sự quan tâm, ủng hộ tích cực của các tổ chức quốc tế với nhiều hình thức hỗ trợ thiết thực như: Cung cấp kinh phí, chia sẽ thông tin, GVHD: Ths. Võ Duy Nam 32 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn kinh nghiệm cho các đối tác Việt Nam. Trong khuôn khổ Chương trình Đối tác tư pháp do Liên minh Châu Âu tài trợ trong năm 2013 Cục TGPL đã chủ động xây dựng Báo cáo hoạt động năm 2012 và kế hoạch hoạt động cho năm 2013. Sau khi được phê duyệt các hoạt động, Cục đã xây dựng Bảng phân công thực hiện Chương trình và ngân sách chi tiết tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ; thực hiện các công việc để tuyển chuyên gia cho các hoạt động. Đồng thời, Cục đã chuẩn bị cho hoạt động đánh giá giữa kỳ của Chương trình Đối tác tư pháp; chuẩn bị các điều kiện về thông tin cho đoàn đánh giá làm việc với Trung tâm TGPL tỉnh Hòa Bình. Cục cũng đã tham gia họp với Nhóm chuyên gia thường trực về việc bổ sung chỉ số người được TGPL vào trong bộ chỉ số đánh giá kết quả Chương trình Đối tác tư pháp trong khung logic của Chương trình đối tác tư pháp; phối hợp với nhóm chuyên gia thường trực của Chương trình đối tác tư pháp tổ chức hội nghị quốc gia về hỗ trợ pháp lý miễn phí cho xã hội; tham gia tập huấn, đánh giá và truyền thông cho Chương trình đối tác tư pháp tổ chức. Ngoài ra, Cục đã triển khai các hoạt động của Chương trình, bao gồm: Trang bị kiến thức về một số văn bản pháp luật TGPL mới cho người TGPL; nguyên cứu xây dựng Thông tư liên tịch của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020; trang bị kiến thức và nâng cao kỹ năng cho người thực hiện TGPL trong hoạt động TGPL cho người khuyết tật; trang bị kiến thức và nâng cao kỹ năng cho người thực hiện TGPL trong hoạt động TGPL cho nạn nhân theo Luật Phòng, chống mua bán người. Trong năm 2013, Cục TGPL đã xây dựng Bảng Dự kiến các hoạt động năm 2013 của Dự án “Hệ thống tư pháp thân thiện với người chưa thành niên” do UNICEF tài trợ và tiếp tục theo dõi thực hiện dự án; nguyên cứu, đề xuất Chương trình, nội dung hợp tác quốc tế về TGPL trong đề án hợp tác quốc tế trong lĩnh vực pháp luật về con người; xây dựng Bản đề xuất UNICEF về hợp tác TGPL cho trẻ em. Đồng thời, Cục tổ chức Đoàn khảo sát học tập kinh nghiệm TGPL tại Ireland; tham gia Đoàn công tác học tập kinh nghiệm phối hợp liên ngành giải quyết các vấn đề vế bạo lực gia đình tại Thủy Điển; chuẩn bị các thủ tục cần thiết để tổ chức Đoàn nguyên cứu mô hình TGPL của Hàn Quốc; tìm kiếm đầu mối liên hệ và chuẩn bị các thủ tục cần thiết để tổ chức Đoàn khảo sát mô hình TGPL cho người khuyết tật ở nước ngoài. Cục cũng gặp gỡ, tiếp xúc với tổ chức quốc tế như: UNICEF, UNODC, Mỹ, Hà Lan… về khả năng hợp tác trong lĩnh vực TGPL, hỗ trợ việc đổi mới công tác TGPL cũng như hỗ trợ chi phí thực hiện các vụ việc phức tạp điển hình. Ngoài ra, Cục thực hiện đầy đủ việc báo cáo, thống kê khi có yêu cầu. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 33 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Nhìn chung, trong năm 2013 các hoạt động hợp tác quốc tế được Cục tập trung triển khai thực hiện đúng cam kết. Việc hỗ trợ từ các nguồn Dự án đã giúp cho Cục tiếp tục hoàn thiện thể chế về TGPL, đẩy mạnh chất lượng TGPL trong toàn quốc.21 2.2.1.4. Thực trạng về công tác kiểm tra, giám sát Việc Nhà nước tổ chức thực hiện TGPL là phù hợp quy luật phát triển chung của thế giới và với xã hội Việt Nam để đáp ứng nhu cầu khách quan của quản lý, hỗ trợ bảo vệ quyền của công dân, làm giảm các vụ khiếu kiện không cần thiết, giảm vụ việc phải đưa ra Tòa án, tăng cường mối quan hệ thân thiện giữa người dân với chính quyền, giữ gìn khối đoàn kết cộng đồng và tăng niềm tin của người dân vào vai trò pháp luật. Cũng như các hoạt động dịch vụ pháp luật khác, TGPL được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, thể hiện bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, thay mặt Nhà nước, thành chổ dựa tin cậy cho người nghèo, đối tượng chính sách khi cần được hỗ trợ pháp luật, góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống, tăng cường hiệu lực quản lý xã hội theo pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế XHCN; góp phần ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Do đối tượng phục vụ của TGPL rất đặc thù, là người nghèo và các đối tượng chính sách nên đòi hỏi TGPL phải theo quy chuẩn nhất định. Do đó, bên cạnh việc trình tự thủ tục tiếp nhận và giải quyết vụ việc liên quan đến quyền lợi của người dân đã được Luật quy định theo hướng công khai, minh bạch, dễ hiểu, dễ tiếp cẫn, đơn giản hóa tới mức tối đa, linh hoạt, tránh phiền hà, địa điểm tiếp dân thuận lợi… Luật còn đặt ra một yêu cầu rất cao là TGPL phải có chất lượng. Tuy nhiên, việc đánh giá chất lượng lại tùy thuộc mức đô nhận thức của xã hội và người thụ hưởng, chất lượng phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, như năng lực, kỹ năng và tinh thần trách nhiệm của người thực hiện; tính thời hiệu; bản chất vụ việc; tài liệu, thông tin và chứng cứ, năng lực thông tin của đối tượng; sự phối hợp của người có trách nhiệm; tính tương thích của pháp luật thực định. Để xác định vụ việc TGPL đã được thực hiện đạt chất lượng, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 hướng dẫn thi hành Luật TGPL đã giao Bộ Tư pháp quy định về Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc; xác định rõ: Tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc TGPL là căn cứ để kiểm tra, giám sát, đánh giá lại quá trình thực hiện, việc tuân thủ quy tắc nghề nghiệp và việc áp dụng pháp luật của người thực hiện TGPL; tạo cơ sở để xác định trách nhiệm của người thực hiện đối với vụ việc; riêng Báo cáo số 513a/BC – CTGPL, Bộ Tư pháp, kết quả công tác trợ giúp pháp lý năm 2013 và phương hướng , nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2014 21 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 34 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn đối với cộng tác viên còn đẩ xem xét mức trả bồi dưỡng (căn cứ vào thời gian, công sức và kết quả thực hiện vụ việc). Tiếp tục triển khai thực hiện Luật TGPL và các văn bản hướng dẫn thi hành, hạn chế bất cập trong hoạt dộng TGPL tại cơ sở, tiến tới hoàn thiện thể chế về TGPL. Trong năm 2013, Cục TGPL đã tăng cường công tác kiểm tra về tình hình tổ chức và hoạt động TGPL của các Trung tâm TGPL trên toàn quốc; tổng hợp kết quả đánh giá chất lượng vụ việc TGPL của các địa phương, trả lời những kiến nghị, vướng mắc liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ (về đối tượng được TGPL; chế độ sinh hoạt Câu lạc bộ TGPL; chất lượng vụ việc TGPL; các khiếu nại, tố cáo cũng như những vướng mắc pháp luật của người dân). Trong năm 2013, Cục đã thành lập các đoàn kiểm tra để đánh giá về tổ chức và hoạt động của Trung tâm TGPL nhà nước và chi nhánh của Trung tâm tại 18 tỉnh, thành phố (An Giang, Đồng Tháp, Đồng Nai, Bình Dương, Long An, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Cà Mau, Hậu Giang, Kiên Giang, Lào Cai, Yên Bái, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Gia Lai, Kon Tum), thành lập các Đoàn khảo sát về tổ chức và hoạt động tại 09 tỉnh, thành phố (Nam Định, Ninh Bình, Đắc Lắc, Đắc Nông, Cần Thơ, Sóc Trăng); 02 Đoàn khảo sát liên nghành về triển khai thực hiện Chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam tại 04 tỉnh (Hà Nam, Nghệ An, Ninh Thuận, Bình Thuận), từ đó kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh tại cơ sở. Để tăng cường công tác quản lý, theo dõi hoạt động TGPL ở địa phương, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc nảy sinh, Cục TGPL đã tham mưu trình Bộ trưởng ký ban hành Công văn số 5463/BTP-TGPL ngày 22 tháng 7 năm 2013 gửi chủ tịch UBND các tỉnh/thành phố về việc tăng cường công tác TGPL; Công văn hướng dẫn. đôn đốc địa phương triển khai thực hiện chính sách TGPL cho người khuyết tật; xây dựng tiêu chí đánh giá Trung tâm TGPL nhà nước; tiêu chí và quy trình hỗ trợ vụ việc phức tạp, điển hình; xây dựng Báo cáo về tổ chức và hoạt động của Hội Bảo trợ tư pháp cho người nghèo ở Việt Nam; phối hợp với Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam xây dựng kế hoạch liên nghành thực hiện Chương trình số 14/CTPH-BTP-HLHPNVN ngày 10 tháng 01 năm 2013 giữa Bộ Tư pháp và Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam về việc đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, TGPL, tư vấn pháp luật cho phụ nữ, lồng ghép TGPL với hòa giải ở cơ sở trong xây dựng pháp luật giai đoạn 2013 – 2017. Nhìn chung, trong năm 2013 công tác quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, kiểm tra chất lượng vụ việc TGPL được Cục chỉ đạo thực hiện một cách tích cực và chủ động, hầu hết các kiến nghị, đề xuất của địa phương, các tổ chức pháp chế Bộ, GVHD: Ths. Võ Duy Nam 35 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn nghành đều được hướng dẫn, giải đáp kịp thời, tạo thuận lợi cho địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ liên quan đến công tác TGPL. 2.2.1.5. Thưc trạng về cơ sở vật chất, kinh phí và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động trợ giúp pháp lý Khoản 1 Điều 8 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 quy định: “Quỹ trợ giúp pháp lý được lập để hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp, tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu cho tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý để trợ giúp pháp lý”. Theo Quyết định số 84/2008/QĐTTg ngày 30/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam thì Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam là tổ chức tài chính nhà nước, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, được miễn thuế theo quy định của pháp luật hiện hành. Quỹ được thành lập nhằm hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện làm việc cho tổ chức thực hiện TGPL ở các tỉnh thuộc diện ngân sách trung ương phải hỗ trợ, có khó khăn đột xuất và một số trường hợp đặc biệt khác. Thực thi quy định của Luật Trợ giúp pháp lý 2006 cũng như Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tính đến năm 2013, kinh phí, cơ sở vật chất bảo đảm cho hoạt động của các Trung tâm TGPL Nhà nước được quan tâm hơn. Ngân sách trung ương đã dành nguồn kinh phí nhất định cho các địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. Ngân sách địa phương đảm bảo tương đối đầy đủ kinh phí cho tổ chức bộ máy, cán bộ và một nguồn kinh phí nhất định cho hoạt động nghiệp vụ TGPL. Theo Báo cáo, tổng kinh phí cấp cho 63 Trung tâm trong 05 năm là 335.445.447.200 đồng (địa phương gần 200 tỷ đồng; Chương trình mục tiêu quốc gia gần 30 tỷ đồng; Quỹ TGPL Việt Nam gần 8 tỷ đồng; Dự án hỗ trợ hệ thống TGPL ở Việt Nam gần 98 tỷ đồng). Một số Trung tâm, chi nhánh đã có trụ sở riêng, thuận lợi cho việc tiếp người được TGPL. Trang thiết bị, cơ sở vật chất của Trung tâm được quan tâm hơn trước. Cả nước đã có 24/63 Trung tâm có trụ sở làm việc riêng, độc lập; 21 Trung tâm được trang bị xe ô tô để đi TGPL lưu động và phục vụ các hoạt động TGPL tại cơ sở.22 2.2.1.6. Thực trạng về hoạt động trợ giúp pháp lý Ngày 10 tháng 5 năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 678/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam đến năm 2020, TS. Đỗ Xuân Lân , Cục Trợ giúp pháp lý , Bộ Tư pháp, Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước 22 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 36 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn định hướng đến năm 2030. Chiến lược đưa ra các định hướng phát triển các tổ chức thực hiện TGPL trong các giai đoạn, bảo đảm đáp ứng nhu cầu TGPL qua việc thu hút thêm các nguồn lực của xã hội, đa dạng hóa các hoạt động TGPL cộng đồng,... nhằm mục đích tăng cường hiệu quả hoạt động TGPL. Theo thống kê của Bộ Tư pháp, sau hai năm thực hiện chiến lược, đến đầu năm 2014 tại 63 tỉnh, thành phố trong cả nước đã thành lập các Trung tâm TGPL. Các Trung tâm đã thực hiện hơn 230.000 vụ việc, trong đó TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số với khoản 150.000 vụ việc, chiếm 55% tổng số vụ. Nhiều địa phương đã thành lập chi nhánh tại các huyện, thị xã, góp phần tạo thuận lợi cho người dân khi có nhu cầu được TGPL và nâng cao chất lượng của công tác này. Bên cạnh đó, các địa phương thành lập các Câu lạc bộ TGPL tại các xã, phường , thị trấn. Đến nay, 100% các xã của 62 huyện nghèo trên cả nước có Câu lạc bộ TGPL. Những Câu lạc bộ này trở thành địa điểm để người dân tham gia sinh hoạt, trao đổi những vướng mắc về pháp luật, đồng thời là nơi tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật và kịp thời phát hiện các vụ việc phát sinh để tiến hành các biện pháp trợ giúp.23 Nhìn chung, hoạt động TGPL trong thời gian qua đã nâng cao nhận thức của cán bộ các tổ chức về hoạt động TGPL và nhận thức của người dân về quyền được TGPL. Thể chế, chính sách TGPL được sữa đổi, bổ sung, hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý cần thiết để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác TGPL, phát triển mạnh mẽ mạng lưới tổ chức TGPL và mạng lưới hỗ trợ hoạt động TGPL ở cơ sở; bộ máy cán bộ của tổ chức nhà nước tiếp tục được kiện toàn, nâng cao chất lượng, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao. 2.3. THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ TỈNH TRÊN CẢ NƯỚC TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY 2.3.1. Thực trạng trợ giúp pháp lý tại tỉnh Bình Định 2.3.1.1. Tình hình hoạt động trợ giúp pháp lý Trong 6 tháng đầu năm 2014, Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Bình Định và các Chi nhánh của Trung tâm đã thực hiện TGPL 734 vụ việc cho 734 người có yêu cầu được TGPL (giảm 558 vụ việc so với cùng kỳ năm 2013), đạt tỷ lệ 59% so với kế hoạch năm 2014. Trong đó: Thực hiện 623 vụ việc tư vấn pháp luật (giảm 528 vụ việc so với cùng kỳ Tháo gỡ khó khăn trong công tác trợ giúp pháp lý, Báo Nhân Dân điện tử http://www.nhandan.com.vn/phapluat/cai-cach-tu-phap/item/22682902-thao-go-kho-khan-trong-cong-tac-tro-giupphap-ly.html 23 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 37 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn năm 2013), đạt 62% so với kế hoạch năm 2014; tham gia tố tụng 111 vụ việc (giảm 23 vụ việc so với cùng kỳ năm 2013), đạt 44% so với kế hoạch năm 2014. Về lĩnh vực được TGPL: Hình sự 161 vụ việc, dân sự 132 vụ việc, hôn nhân gia đình 138 vụ việc, hành chính 61 vụ việc, đất đai 115 vụ việc, còn lại các lĩnh vực khác 76 vụ việc. Về người được TGPL: 59 người thuộc diện hộ nghèo, 16 người có công cách mạng, 06 người khuyết tật, 172 người dân tộc thiểu số, diện người khác có 236 người (trong đó: 62 người chưa thành niên, 01 phụ nữ trong thời kỳ ly hôn, 173 người thuộc các diện người khác). Triển khai thực hiện Quyết định số 52/2010.QĐ-TTg ngày 18/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn 20112020: - Trung tâm và các Chi nhánh TGPL đã tổ chức 20 đợt TGPL lưu động tại 20/23 xã nghèo (đạt 87% so với kế hoạch đề ra theo chương trình của Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg năm 2014). Trong các đợt TGPL lưu động, các Trợ giúp viên pháp lý đã thực hiện tư vấn pháp luật tại chỗ 243 vụ việc cho người dân có yêu cầu TGPL. Kết hợp với các đợt TGPL lưu động, Trung tâm đã tổ chức 40 buổi sinh hoạt chuyên đề pháp luật với hơn 1.996 người tham dự thuộc các diện hộ nghèo và người dân tộc thiểu số. - Trong công tác sinh hoạt Câu lạc bộ, Trung tâm đã thành lập được 23 Câu lạc bộ TGPL ở 23 xã nghèo thuộc 03 huyện nghèo là Vân Canh, Vĩnh Thạnh và An Lão. Trong đó có 08 Câu lạc bộ TGPL có thành viên là Ban chủ nhiệm là cộng tác viên TGPL. 2.3.1.2. Công tác tổ chức cán bộ và cơ sở vật chất, trang thiết bị. a.Về tổ chức, cán bộ Tổng số biên chế được giao cho Trung tâm và các Chi nhánh là: 25 biên chế (đã thực hiện 25 người , gồm có 16 nam, 09 nữ). Cụ thể: - Tại Trung tâm có: + 01 giám đốc chuyên trách; + 01 Phó giám đốc chuyên trách; + 04 Phòng chuyên môn, nghiệp vụ: Phòng Tổng Hợp – Hành chính; Phòng pháp luật Hình sự - Hành chính; Phòng pháp luật dân sự - Đất đai; Phòng pháp luật Lao động – Xã hội; có 04 Trưởng phòng chuyên trách GVHD: Ths. Võ Duy Nam 38 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn + Trợ giúp viên pháp lý: Có 16 Trợ giúp viên pháp lý. Trong đó có 01 Trợ giúp viên pháp lý chính, 15 Trợ giúp viên pháp lý. + Cán bộ khác: Có 07 chuyên viên pháp lý, 1 kế toán, 01 văn thư lưu trữ. - Mạng lưới cộng tác viên: Có 191 cộng tác viên TGPL. Cụ thể: + Số cộng tác viên là Luật sư có 16 người; + Cộng tác viên khác có 175 người. Trong đó: Cộng tác viên là cán bộ Tư pháp – Hộ tịch có 35 người, cộng tác viên là tư vấn viên pháp luật có 08 người. b. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị - Trang thết bị làm việc ngày càng được củng cố và tăng cường đảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, theo yêu cầu nhiệm vụ đề ra, số lượng các phòng làm việc còn thiếu và diện tích của mỗi phòng còn nhỏ (dưới 100m2). - Trong năm 2014, ngân sách địa phương cấp kinh phí cho Trung tâm là: 2.736.000.000 đồng. Trong đó: Kinh phí chi cho hoạt động nghiệp vụ TGPL là: 630.000.000 đồng; kinh phí chi lương và chi hành chính là: 2.106.000.000 đồng. Kinh phí từ chương trình Quyết định 52/2010/QĐ-TTg năm 2014 là 250.000.000 đồng. - Phương tiện làm việc: Trung tâm hiện có 21 bộ máy vi tính có kết nối internet, 11 máy in vi tính, 01 máy photocopy, 02 máy chụp hình, 01 máy chiếu, 01 tủ sách pháp luật và 02 xe mô tô để phục vụ cho các hoạt động TGPL lưu động ở cơ sở.24 2.3.2. Thực trạng trợ giúp pháp lý tại tỉnh Hậu Giang Triển khai thực hiện Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 18 tháng 8 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã nghèo giai đoạn 2013-2020. Trên cơ sở đó, Trung tâm và Chi nhánh đã triển khai thực hiện được 03 cuộc TGPL lưu động tại 03 ấp nghèo với tổng số 122 vụ việc, đồng thời kết hợp tư vấn tại chỗ cho 122 trường hợp, trong đó có: 99 trường hợp thuộc diện người được TGPL và 23 trường hợp thuộc đối tượng khác. Trong 6 tháng đầu năm 2014 Trung tâm và Chi nhánh đã tổ chức được 44 đạt 50,6% cuộc trợ giúp pháp lý lưu động, phổ biến trên 1.357 lượt người dân tham dự. Trong đó, có trên 800 trường hợp thuộc đối tượng được TGPL, phát 1.300 quyển sách pháp luật cho mọi nhà và 4.000 tờ gấp pháp luật các loại. Có 174 trường hợp người dân được tư vấn pháp luật trực tiếp tại Trung tâm và Chi nhánh khi họ yêu cầu. Trong đó có 120 trường hợp thuộc đối tượng được người được TGPL và 54 đối tượng khác. Về công tác tham gia Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Bình Định, Báo cáo kết quả hoạt động trợ giúp pháp lý 6 tháng đầu năm 2014 và Chương trình công tác 6 tháng cuối năm 2014. 24 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 39 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn tố tụng, Trung tâm thụ lý 18 vụ việc đã kịp thời phân công Trợ giúp viên pháp lý và Cộng tác viên là Luật sư tham gia đại diện, bào chữa miễn phí cho 16 vụ việc trên. Trong đó có: 08 vụ hình sự, 02 vụ dân sự, 08 vụ đất đai. Các Câu lạc bộ TGPL đã tổ chức sinh hoạt 93 cuộc với tổng số người tham dự là 2603 người. Trong đó có: 855 người nghèo, 153 người dân tộc, 145 đối tượng chính sách, 27 trẻ em, 92 người già, 06 người khuyết tật, 1325 người thuộc đối tượng khác. Qua các buổi sinh hoạt Chuyên viên của Trung tâm và Chi nhánh đã phổ biến các văn bản pháp luật bổ ích đến người dân.25 2.3.3. Thực trạng trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Hà Nam Thực hiện Chương trình công tác năm 2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chương trình công tác năm của Sở Tư pháp tỉnh Hà Nam và kế hoạch trợ giúp pháp lý năm 2014, trong 6 tháng đầu năm 2014, Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Hà Nam đã thực hiện được 366 vụ việc. Trong đó, tư vấn 328 vụ việc; đã tham gia tố tụng 12 vụ việc (thụ lý 15 vụ việc; 03 vụ việc chuyển kỳ sau); đại diện ngoài tố tụng 02 vụ việc; hòa giải 04 vụ việc; hình thức TGPL khác 20 vụ việc. So với cùng kỳ năm 2013 tăng 26%. Hoạt động TGPL lưu động: Trong 6 tháng đầu năm 2014, Trung tâm tiến hành khảo sát nhu cầu TGPL tại 06 xã, phối hợp với Phòng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Đoàn thanh niên của Sở, Phòng Tư pháp, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức 15 đợt TGPL lưu động tại 15 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã xây dựng nông thôn mới, xã trọng điểm về HIV/AIDS thu hút hơn 900 lượt người tham dự. Lồng ghép với các đợt TGPL lưu động là tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về Hiến pháp, Luật đất đai (sữa đổi), Luật Hôn nhân và gia đình, Luật xử lý vi phạm hành chính.... Phát hàng nghìn tờ rơi, tờ gấp pháp luật cho các đối tượng tham gia và thực hiện được 231 vụ việc thông qua các buổi TGPL lưu động. Hoạt động của Câu lạc bộ TGPL: Trung tâm thường xuyên cử Trợ giúp viên về hướng dẫn nghiệp vụ TGPL và tổ chức sinh hoạt cho 30 Câu lạc bộ TGPL. Câu lạc bộ TGPL duy trì hoạt động đều, nội dung và hình thức sinh hoạt ngày càng phong phú, đa dạng và gắng liền với quyền và lợi ích của người tham gia. Nhằm nâng cao nhận thức của các cơ quan hữu quan, các tổ chức chính trị trên địa bàn tỉnh về mục đích và ý nghĩa của hoạt động TGPL cho người nghèo, người dân tộc thiểu số,... Trung tâm đã lắp đặt bảng thông tin về TGPL 100% tại xã, phường , thị trấn, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Hậu Giang, Công tác Trợ giúp pháp lý những tháng đầu năm 2014. 25 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 40 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Trụ sở tiếp công dân, huyện, thành phố, các cơ quan tiến hành tố tụng, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ.26 2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG THỜI GIAN QUA 2.4.1. Đánh giá chung Nhìn chung, công tác TGPL cho người dân tộc thiểu số trong thời gian qua đã có những tác động đáng kể về mặt chính trị, kinh tế và xã hội. - Hoạt động TGPL mang lại những lợi ích chính trị to lớn, đóng vai trò là cầu nối giúp chính quyền tháo gỡ, khắc phục những bất cập của chính quyền đối với nhân dân; - Hoạt động TGPL đã thực sự tìm đến nhu cầu trợ giúp của người dân, đặc biệt là người dân tộc thiểu số cư trú ở miền núi, vùng sâu, vùng xa; - Thông qua việc hướng dẫn, giải thích pháp luật, người dân tộc thiểu số có thể lựa chọn những hành vi xử sự đúng đắn, bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của mình. 2.4.2. Thuận lợi, khó khăn, hạn chế của công tác trợ giúp pháp lý 2.4.2.1. Thuận lợi Thứ nhất,Về mặt chính trị xã hội Trước hết, hoạt động trợ giúp pháp lý cho các đối tượng là người nghèo, đối tượng chính sách và đồng bào dân tộc thiểu số có ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn, nhận được sự đồng tình, ủng hộ của tất cả các cấp chính quyền và nhất là của những người thuộc đối tượng thụ hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý. Cùng với hoạt động hoà giải cơ sở và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trợ giúp pháp lý đã giải quyết được nhiều vướng mắc, nhiều tranh chấp kéo dài, giữ gìn đoàn kết, tương thân, tương ái trong nhân dân, củng cố được lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Tâm lý chung của người Việt Nam chúng ta là ngại tham gia vào kiện tụng. Hoạt động hoà giải cơ sở là hình thức trợ giúp pháp lý nặng về mặt tình cảm, vận động, thuyết phục các bên tranh chấp tự giải quyết vướng mắc trên cơ sở pháp luật và đạo đức xã hội. Vì vậy, nhiều khi không giải quyết được tận gốc và dứt điểm các tranh chấp trong nhân dân. Khắc phục được những nhược điểm đó, lợi thế của trợ giúp pháp lý là Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Hà Nam, Một số kết quả đạt được trong công tác trợ giúp pháp lý 6 tháng đầu năm 2014 trên địa bàn tỉnh Hà Nam. 26 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 41 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn một hoạt động gần dân, gắn kết được hoà giải với việc giải quyết theo pháp luật nên ngày càng được người dân tin tưởng và tiếp cận. Thứ hai, hoạt động trợ giúp pháp lý tạo ra hiệu quả tích cực trên cả ba phương diện: nhà nước, xã hội và người dân. - Về phía Nhà nước, các tổ chức trợ giúp pháp lý đã mang lại những lợi ích chính trị, là cầu nối giúp chính quyền các cấp tháo gỡ, khắc phục những vướng mắc của chính quyền và tạo diễn đàn “đối thoại” giữa chính quyền với dân. Đặc biệt, các cuộc trợ giúp pháp lý lưu động, đã thực sự tạo ra một cơ chế “ba cấp tiếp dân” để giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong nhân dân. Đồng thời, hoạt động trợ giúp pháp lý giúp các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan nhà nước khác giải quyết công việc một cách chính xác, khách quan, công bằng và đúng pháp luật; góp phần tích cực thực hiện cải cách tư pháp, mở rộng điều kiện để thực hiện nguyên tắc tranh tụng trước toà, bảo đảm người nghèo không có điều kiện thuê luật sư tư cũng có luật sư miễn phí bảo vệ. Hoạt động này của Chính phủ đã góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế trong việc bảo vệ nhân quyền, phù hợp xu thế phát triển chung của thế giới, đặc biệt là chiến lược xoá nghèo toàn cầu và từng quốc gia. - Về phía xã hội, thông qua việc hướng dẫn, giải thích pháp luật và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người nghèo và đối tượng chính sách, các tổ chức trợ giúp pháp lý giúp cho các đối tượng này nâng cao hiểu biết pháp luật để mỗi người đều có thể tự lựa chọn những hành vi xử sự phù hợp với pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của họ được bảo vệ, tạo niềm tin vào pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, an toàn xã hội và ổn định tình hình chính trị. - Về phía người dân, hoạt động trợ giúp pháp lý đã góp phần giải toả vướng mắc pháp luật và giảm bớt khiếu kiện trong cộng đồng dân cư, bảo đảm công bằng cho mọi tầng lớp nhân dân trong việc tiếp cận với pháp luật; góp phần “xóa đói, giảm nghèo” cho người dân trong lĩnh vực pháp luật để họ có thể tự lựa chọn những hành vi xử sự đúng pháp luật. Đặc biệt, như một đối tượng được trợ giúp pháp lý ở Bình Thuận nhận xét, trợ giúp pháp lý đã giúp cho người dân tiếp cận với các cơ quan công quyền một cách nhanh chóng và hiệu quả hơn, nhất là với tư cách của một tổ chức do Nhà nước thành lập để đại diện cho quyền lợi của người dân. Thứ ba, việc ban hành chính sách trợ giúp pháp lý đã góp phần tích cực vào mục tiêu chung là xoá đói, giảm nghèo và là sự bổ sung cần thiết vào chính sách tổng thể về phát triển bền vững ở Việt Nam. Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX của GVHD: Ths. Võ Duy Nam 42 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Đảng khẳng định: “Thực hiện chương trình xoá đói, giảm nghèo thông qua những biện pháp cụ thể, sát với tình hình từng địa phương, sớm đạt mục tiêu không còn hộ đói, giảm mạnh các hộ nghèo”27. Như đã trình bày, trợ giúp pháp lý là một nội dung quan trọng của Chiến lược xoá đói, giảm nghèo và đồng thời, “Giảm đói nghèo không chỉ là một trong những chính sách xã hội cơ bản, được Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, mà còn là một bộ phận quan trọng của mục tiêu phát triển” 28 . Đối với hoạt động trợ giúp pháp lý, Chiến lược xóa đói, giảm nghèo cũng xác định: “hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo. Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật”. Như vậy, Chiến lược đã ghi nhận hoạt động trợ giúp pháp lý với tính cách là một bộ phận quan trọng trong tổng thể Chương trình quốc gia xoá đói, giảm nghèo. Trợ giúp pháp lý trước hết có mục đích xoá đói nghèo về mặt pháp luật, nâng cao tri thức hiểu biết pháp luật trong nhân dân. Do đó, trợ giúp pháp lý là một bộ phận quan trọng góp phần thực hiện thành công các chủ trương, chính sách xoá đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước. Thứ hai, về khuôn khổ pháp lý Một là, đã hình thành hệ thống các văn bản về TGPL miễn phí với các quy định ngày càng đầy đủ và cụ thể hơn. Hiện nay, đã có khoản 43 văn bản pháp luật trực tiếp quy định về TGPL bao gồm Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các Quyết định của Bộ Tư pháp, của Cục TGPL, cácThông tư liên tịch giữa Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ và Bộ Lao động thương binh và xã hội. Các văn bản pháp luật này đã quy định về nhiều vấn đề cụ thể của công tác TGPL như: - Hệ thống cơ cấu tổ chức TGPL miễn phí; - Phương thức, phạm vi TGPL; - Lĩnh vực TGPL; - Tiêu chuẩn và phương thức hoạt động, chế độ chính sách của người thực hiện TGPL miễn phí, bao gồm các chuyên viên và cộng tác viên TGPL; - Các đối tượng được TGPL miễn phí; - Tổ chức và hoạt động của Qũy TGPL Việt Nam; 27 28 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, H.2001, tr.106. Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo, tr.1. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 43 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Ngoài ra, các văn bản pháp luật này còn quy định nhiều vấn đề cụ thể của công tác TGPL cho người dân tộc thiểu số như: - Hướng dẫn thực hiện chính sách TGPL trong Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi. - Chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo; - Hướng dẫn thực hiện TGPL đối với người dân tộc thiểu số; Hai là, các văn bản về TGPL là cơ sở để người dân, đối tượng nghèo và đặc biệt là người dân tộc thiểu số được tiếp cận với pháp luật. Thông qua những quy định này họ có cơ sở để sử dụng công cụ pháp luật hữu hiệu trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình. Ba là, các văn bản về TGPL đã quy định khá cụ thể và tương đối đồng bộ về vấn đề xác định lĩnh vực pháp luật được TGPL bao gồm: - Hình sự và tố tụng hình sự; - Dân sự, hôn nhân gia đình và tố tụng; - Hành chính, khiếu nại tố cáo; - Lao động, việc làm; - Đất đai, nhà ở. Bốn là, các Hiệp định tương trợ tư pháp được ký kết giữa Việt Nam với các nước khác mở ra khả năng cho các công dân Việt Nam được trợ giúp pháp lý miễn phí ở nước ngoài và công dân nước ngoài được trợ giúp pháp lý ở Việt Nam. Về hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý Hệ thống tổ chức TGPL miễn phí đã được thiết lập một cách đồng bộ từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp, các Trung tâm TGPL ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Các Trung tâm này là đơn vị sự nghiệp, tương đương cấp phòng thuộc Sở Tư pháp chịu sự quản lý hành chính trực tiếp của Sở Tư pháp và đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục TGPL. Sự phối hợp giữa Cục với các đơn vị thuộc Bộ cũng như các cơ quan, ban, ngành có liên quan, đặc biệt là các cơ quan pháp chế Bộ, ngành, cơ quan tiến hành tố tụng ở Trung ương và địa phương tiếp tục được tăng cường tạo thuận lợi cho hoạt động TGPL phát triển ổn định, bền vững. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 44 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Tổ chức bộ máy của Cục tiếp tục được quan tâm và kiện toàn, đội ngũ công chức, viên chức của Cục từng bước hoàn thiện về chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt. Về đội ngũ cán bộ và cộng tác viên Nhằm tăng cường năng lực và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và cộng tác viên trực tiếp thực hiện TGPL, hàng năm, Cục TGPL đều tổ chức các lớp tập huấn tòan quốc để cập nhật kiến thức pháp luật và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng TGPL cho Giám đốc Trung tâm và chuyên viên TGPL. Trong khuôn khổ hoạt động của các dự án hợp tác với một số tổ chức quốc tế, Bộ Tư pháp đã tổ chức các lớp tập huấn về kỹ năng quản lý dự án, quản lý hồ sơ, kỹ năng khảo sát nhu cầu TGPL, phương pháp tiếp cận khung logic, phương pháp tập huấn cùng tham gia... nhằm trang bị cho lãnh đạo và các chuyên viên TGPL của các Trung tâm TGPL kiến thức quản lý, kỹ năng tập huấn, bảo đảm cho việc thực hiện Dự án có hiểu quả. Sau khi tham dự các lớp tập huấn do Bộ tổ chức, các Trung tâm TGPL đều đã tổ chức tập huấn lại cho các chuyên viên và cộng tác viên tại địa phương. Các lớp tập huấn đã tạo điều kiện cho tất cả các chuyên viên, cộng tác viên từ Trung ương đến địa pương kịp thời cập nhật kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng, trao đổi kinh nghiệm TGPL, trên cơ sở đó nâng cao hiệu quả hoạt động TGPL. 2.4.2.2. Khó khăn, hạn chế: Về xây dựng thể chế Thứ nhất, sau khi Luật công chức, Luật viên chức có hiệu lực pháp luật, thể chế pháp lý về tổ chức và hoạt động của Trung tâm TGPL Nhà nước vẫn chưa được sữa đổi, bổ sung cho phù hợp. Thực trạng này đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của Trung tâm TGPL Nhà nước, nhất là chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, viên chức của Trung tâm TGPL Nhà nước chưa được điều chỉnh tương xứng với yêu cầu và trách nhiệm của công việc (không có chế độ phụ cấp công vụ; chưa có chế độ phụ cấp thâm niên theo nghề để Trợ giúp viên gắn bó với công tác TGPL; đội ngũ cán bộ, viên chức khác không được hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề....). Thứ hai, một số văn bản do Cục chủ trì soạn thảo còn chậm ban hành so với kế hoạch đề ra, cụ thể: - Thông tư liên tịch thay thế Thông tư liên tịch 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQPBTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định về TGPL trong hoạt động tố tụng GVHD: Ths. Võ Duy Nam 45 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn (nhiệm vụ từ năm 2012 chuyển sang), tuy nhiên, do phải thống nhất với một số nội dung Dự thảo với Bộ Công an nên tháng 7/2013 mới trình được liên nghành ký ban hành; - Việc phối hợp với Bộ Tài chính để xây dựng 02 Thông tư liên tịch (Thông tư liên tịch hướng dẫn về chế độ quản lý, cấp phát trang phục củ Trợ giúp viên hành pháp lý và Thông tư liên tịch hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ) chưa được thông qua do phụ thuộc vào Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp chỉ là đơn vị phối hợp. Về tổ chức, cán bộ Mặc dù đội ngũ cán bộ, công chức của Cục TGPL được bố trí theo chức danh chuyên môn song vẫn chưa hợp lý về cơ cấu trình độ (ít chuyên viên cao cấp và chuyên viên chính, số chuyên gia đầu ngành chưa nhiều (01 tiến sĩ Luật học), nguồn nhân lực còn trẻ mới tuyển dụng chưa có kinh nghiệm, công chức được tuyển dụng phần lớn là nữ giới nên phần nào ảnh hưởng đến công việc, đặc biệt trong thời kỳ thai sản và con nhỏ. Việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ của Trung tâm TGPL Nhà nước vẫn chưa bảo đảm tiến độ đề ra. Việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cón lúng túng, bị động. Tình trạng Giám đốc Trung tâm do lãnh đạo Sở Tư pháp kiêm nhiệm vẫn còn (Yên Bái, Quảng Trị, Bến tre, Sóc Trăng). Một số tỉnh chưa có Giám đốc (Hà Nội, Sơn La), chưa có Phó Giám đốc (12/63 tỉnh) hoặc Trưởng các phòng chuyên môn, Trưởng Chi nhánh; 05/63 tỉnh chưa triển khai thành lập các Chi nhánh (Thái Bình, Hà Nam) hoặc tuy có thành lập nhưng hoạt động không theo quy mô được quy định trong Luật TGPL. Một số địa phương, Trưởng Chi nhánh vẫn do lãnh đạo Trung tâm, Trưởng phòng chuyên môn hoặc Trưởng phòng Tư pháp kiêm nhiệm và chưa có Trợ giúp viên làm việc thường xuyên tại các Chi nhánh (Hòa Bình, Điện Biên). Một số địa phương, số lượng Trợ giúp viên biên chế rất thấp, từ 03 – 05 người (chiếm 30 – 40%); có địa phương không có nguồn để bổ sung. Một số lãnh đạo Trung tâm nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trò và trách nhiệm của mình trước yêu cầu phát triển ngày càng nhanh chóng và phức tạp của công tác TGPL, nên chưa thực sự thay đổi tư duy, nỗ lực tự hoàn thiện mình để nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành đáp ứng yêu cầu phát triển của mạng lưới TGPL tại địa phương.29 Qua tìm hiểu tại một số địa phương cho thấy, mỗi năm cả nước có hàng trăm nghìn vụ việc được TGPL, nhưng chủ yếu chỉ dừng lại ở công tác tuyên truyền kiến thức TS. Đỗ Xuân Luân, Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp, Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, http://tranhtung.com.vn/thuc-trang-va-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-hoatdong-cua-trung-tam-tro-giup-phap-ly-nha-nuoc_n58341_g749.aspx 29 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 46 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn pháp luật, chiếm tới hơn 90%. Số vụ việc được TGPL trực tiếp trong các hoạt động tố tụng của người dân chỉ chiếm 6% tổng số vụ việc. Cả nước hiện có gần 500 trợ giúp viên, nhưng chủ yếu tập trung tại các đô thị trung tâm, chưa đáp ứng nhu cầu được trợ giúp của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số. Trong khi tạo Hà Nội có 08 Chi nhánh với 29 trợ giúp viên, Cần Thơ có 6 chi nhánh với 11 trợ giúp viên, những địa phương có đông đồng bào dân tộc thiểu số như Yên Bái chỉ có 02 chi nhánh với 07 trợ giúp viên, Thái Nguyên 03 chi nhánh với 05 trợ giúp viên.30 Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác TGPL phát triển chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tìm kiếm nguồn nhân lực cán bộ để bổ sung cho đội ngũ Trợ giúp viên còn bị động, lúng túng, thiếu tính tổng thể. Đội ngũ Trợ giúp viên phát triển chậm, thiếu ổn định, làm việc với tinh thần trách nhiệm chưa cao, thiếu kinh nghiệm tham gia tố tụng. Một số cộng tác viên giỏi phải kiêm nhiệm nhiều việc trong cơ quan, đơn vị, nên không có điều kiện tham gia thường xuyên. Chất lượng hoạt động của một số Cộng tác viên chưa bảo đảm; thiếu cộng tác viên là Luật sư; chưa thu hút được người có kiến thức, hiểu biết pháp luật tham gia TGPL. Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ người thực hiện TGPL còn chưa được chú trọng đúng mức, nội dung thường tập trung vào cập nhật văn bản mới, thời lượng tập cho các kỹ năng thực hiện TGPL cụ thể chưa nhiều. Về cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc Ngày 30 tháng 6 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg về việc thành lập Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam nhằm hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ TGPL; hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện làm việc cho tổ chức thực hiện TGPL ở các tỉnh thuộc diện ngân sách trung ương phải hỗ trợ, có khó khăn đột xuất và một số trường hợp khác.31Tuy nhiên, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc và kinh phí hoạt động còn thiếu thốn và hạn chế: Nhiều Trung tâm trợ giúp pháp lý còn chưa có trụ sở riêng, nơi tiếp đối tượng còn chật hẹp hoặc không thuận tiện cho người dân tiếp cận; thiếu trang thiết bị làm việc và phương tiện phục vụ hoạt động trợ giúp pháp lý thiết yếu như: Máy vi tính, máy photocopy, tủ sách pháp luật, ...; kinh phí dành cho hoạt động trợ giúp pháp lý của các địa phương nghèo còn rất hạn chế. Nguồn kinh phí được cấp từ ngân sách địa phương dẫn đến không đồng đều do mỗi nơi thực hiện một cách khác nhau. Trong khi những thành phố lớn như: Hà Nội, Nguyễn Văn Thái, Tháo gỡ khó khăn trong công tác trợ giúp pháp lý, Báo Nhân Dân điện tử , http://www.nhandan.com.vn/phapluat/cai-cach-tu-phap/item/22682902-thao-go-kho-khan-trong-cong-tac-tro-giupphap-ly.html 31 Điều 1 Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg về việc thành lập Qũy Trợ giúp pháp lý Việt Nam. 30 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 47 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh mỗi năm được cấp từ 03 đến 07 tỷ đồng phục vụ công tác TGPL, thì tại các tỉnh miền núi, nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số, kinh phí mỗi năm chỉ được cấp khoản 300 đến 400 triệu đồng, cá biệt như tỉnh Ninh Thuận mỗi năm cấp 40 triệu đồng. Theo Quyết định 59 của Thủ tướng Chính phủ về cấp kinh phí thực hiện côn tác TGPL tại các xã, thôn, bản nghèo, đặc biệt khó khăn, mỗi năm, các tỉnh miền núi, có đông đồng bào dân tộc thiểu số được cấp một khoản kinh phí để thực hiện công tác TGPL. Tuy nhiên, do cấp kinh phí chậm nên nhiều chương trình, kế hoạch không thực hiện được. 2.4.3 Nguyên nhân, bài học kinh nghiệm của công tác trợ giúp pháp lý 2.4.3.1. Nguyên nhân Mặc dù công TGPL cho người dân tộc thiểu số đã đạt được những thành quả nhất định, tuy nhiên, công tác này vẫn còn tồn tại một số khó khăn, hạn chế. Những tồn tại trên bắt nguồn từ các nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, công tác phối hợp liên ngành về hoạt động TGPL vẫn còn hạn chế, đặc biệt là công tác phối hợp trong các cơ quan tiến hành tố tụng; Thứ hai, cơ sở vật chất, phương tiện đi lại cho hoạt động TGPL còn thiếu thốn; Thứ ba, kinh phí cấp cho các Trung tâm còn hạn chế, không đồng đều (một số tỉnh có tỷ lệ người dân tộc thiểu số đông nhưng kinh phí được cấp còn hạn chế, chưa đáp ứng hết nhu cầu của người dân); Thứ tư, các Câu lạc bộ đã được thành lập trên hầu hết các xã nghèo nhưng việc tổ chức sinh hoạt còn chưa thường xuyên, chế độ thống kê, báo cáo chưa kịp thời; Thứ năm, chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, cộng tác viên chưa đồng đều, phần lớn hoạt động do kiêm nhiệm. 2.4.3.2. Một số bài học kinh nghiệm trong công tác trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Thứ nhất, cần quan tâm và tập trung làm tốt công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật nói chung và pháp luật về trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số nói riêng. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được Đảng ta xác định là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng; là một nhiệm vụ rất quan trọng trong thời kỳ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, được Đảng và Chính phủ quan tâm thực hiện bằng nhiều chủ trương, chính sách. Do đó, công tác phổ biến, giáo GVHD: Ths. Võ Duy Nam 48 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số được thực hiện ngày càng có nề nếp, thực sự đi vào chiều sâu, đa dạng nhiều hình thức phù hợp với phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc, đặc điểm vùng, miền và đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số giữa các cơ quan ở Trung ương và địa phương chưa đồng bộ, chưa đồng đều,nguồn nhân lực và kinh phí còn hạn chế nên việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa sâu rộng, toàn diện, chưa đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng, nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân. Vì vậy, để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực sự đi sâu vào cuộc sống của người dân, đặc biệt là người dân tộc thiểu số cần phải quan tâm và làm tốt những công tác sau: - Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền và sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; phát huy sức mạnh tổng hợp, xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số. - Đảm bảo kinh phí đầy đủ, kịp thời để thực hiện các hoạt động của Đề án theo đúng tiến độ kế hoạch đề ra. - Chú trọng xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật (đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số) để có biện pháp, kỹ năng phổ biến, giáo dục pháp luật dễ hiểu, phù hợp với đối tượng là người dân tộc thiểu số, chính sách hỗ trợ đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền, phổ biến pháp luật ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. - Đa dạng hóa các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, chú trọng các hình thức hiệu quả, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội, trình độ dân trí của cán bộ, nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số. - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và thực hiện vai trò quản lý nhà nước đối với các hoạt động phổ biến pháp luật. Kết hợp giữa phổ biến giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức, văn hóa và thông qua việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của thôn, bản. Thứ hai, vai trò lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của Nhà nước đối với việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số. Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách về kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm khắc phục những những tiêu cực vốn có của nền kinh tế thị trường, thực hiện tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, vì mục tiêu dân giàu, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Để thực hiện mục tiêu trên Đảng đã chỉ đạo GVHD: Ths. Võ Duy Nam 49 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, cần nguyên cứu hệ thống dịch vụ pháp luật miễn phí để hướng dẫn người dân sống và làm việc theo pháp luật. Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 ra đời thể hiện được vai trò lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta trong công tác TGPL cho người nghèo, đối tượng chính sách và đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. Đến nay, đã có khoản 43 văn bản hướng dẫn Luật TGPL được ban hành, trong đó có những văn bản quy định dành riêng cho người dân tộc thiểu số, qua đó, họ đã được bảo đảm quyền lợi của mình, am hiểu pháp luật hơn, từ đó phát huy tinh thần sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật. Thứ ba, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, tích cực của các cấp ủy, chính quyền, cơ quan nhà nước. Để công tác TGPL đạt được hiệu quả cao, cần phải có sự phối hợp đồng bộ, kịp thời hơn nữa giữa các cấp, các ngành, có sự quan tâm, phối hợp thường xuyên, trực tiếp của các cơ quan với Trung tâm TGPL nhà nước, bảo đảm cho người nghèo, đối tượng chính sách và đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số được hưởng TGPL miễn phí của Nhà nước. Trước hết, tăng cường sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp với các Bộ, cơ quan có liên quan đặc biệt là các cơ quan tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện kiểm sát, Công an để tổ chức tốt hoạt động trợ giúp pháp lý. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Cục trợ giúp pháp lý với các trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc hệ thống Bộ Tư pháp. Tiếp đó, cần tăng cường mối quan hệ giữa Bộ Tư pháp với các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong việc trợ giúp pháp lý miễn phí cho người dân và thực hiện các hoạt động có liên quan. Trong Pháp lệnh trợ giúp pháp lý cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp với tư cách là cơ quan chủ quản trong việc thành lập và theo dõi, đánh giá hoạt động của các trung tâm tư vấn pháp luật của mình trong việc tư vấn pháp luật miễn phí. Cần phát huy vai trò của các tổ chức này trong việc giám sát đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn thành viên của tổ chức nói chung và nhất là đối với những người là cộng tác viên của trung tâm trợ giúp pháp lý. Tăng cường sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp là nhằm phát triển các nhà cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý khác ngoài Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Cục trợ giúp pháp lý và Trung tâm trợ giúp pháp lý cấp tỉnh để khắc phục tình trạng mâu thuẫn khi cả hai, bên nguyên và bên bị, đều muốn có sự trợ giúp pháp luật hợp pháp và tạo cho người dân khả năng có sự lựa chọn dịch vụ GVHD: Ths. Võ Duy Nam 50 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Các nội dung hoạt động phối hợp cụ thể là cung cấp kinh phí, trao đổi kinh nghiệm, phát triển thành mạng lưới cộng tác viên. Với vai trò là nòng cốt, các tổ chức trợ giúp pháp lý của Nhà nước cần tổ chức hướng dẫn, tập huấn cho các thành viên của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp là ngũ cộng tác viên của các tổ chức trợ giúp pháp lý để tham gia các hoạt động trợ giúp pháp lý. Cuối cùng là tăng cường sự phối hợp giữa Trung tâm trợ giúp pháp lý với các cơ quan chính quyền và tổ chức xã hội ở địa phương trong việc tổ chức các đợt trợ giúp pháp lý lưu động, mở và theo dõi, đánh giá về các điểm trợ giúp pháp lý tại nhà và nhất là tổ chức các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật qua các phương tiện thông tin đại chúng như qua sóng phát thanh, truyền hình, báo viết, phân phát tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật v.v.. Thứ tư, thực hiện tốt công tác tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cộng tác viên trợ giúp pháp lý. Người thực hiện TGPL đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát huy hiệu quả của công tác TGPL, một Trợ giúp viên pháp lý giỏi, có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, tư cách đạo đức tốt, yêu nghề sẽ là cầu nối vững chắc giữa pháp luật với người dân, qua đó, người dân thuộc đối tượng được TGPL, những người yếu thế trong xã hội và đặc biệt là người dân tộc thiểu số sẽ được bảo đảm về quyền và lợi ích của họ khi vận dụng pháp luật để giải quyết những vướng mắc trong đời sống. Vì thế, để công tác TGPL ngày càng đi sâu vào đời sống của người dân, trước hết cần phải thực hiện tốt công tác tuyển chọn, bố trí, đào tạo đội ngũ cán bộ, cộng tác viên TGPL, cần phải có cơ chế thực hiện việc điều động, luân chuyển công chức, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức các ngành khác có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, có thâm niên trong nghề về công tác tại các Trung tâm TGPL. Qua đó có đủ nhân lực bố trí thực hiện các lĩnh vực chuyên môn, từng bước chuyên nghiệp hóa hoạt động TGPL, nhất là nâng cao trình độ chuyên môn của Trợ giúp viên pháp lý, viên chức khác. Ngoài ra, để xây dựng được đội ngũ viên chức của Trung tâm TGPL, nhất là các Trợ giúp viên pháp lý giỏi về chuyên môn, bên cạnh việc thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo chuyên đề, có tính chuyên sâu, cần phải xây dựng phương án giảm bớt các công việc mang tính hành chính để viên chức Trung tâm có thời gian đầu tư vào công tác chuyên môn. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 51 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA Những đường lối, các chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, cũng như các nội dung nằm trong tư tưởng Hồ Chí Minh là cơ sở làm nền tảng của các quan điểm chỉ đạo thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số. Để có những định hướng thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số thực sự đi vào đời sống, cần quán triệt một số quan điểm sau đây: 3.1.1. Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải quán triệt sâu sắc chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong công tác xóa đói, giảm nghèo và các chính sách xã hội khác Trong suốt quá trình cách mạng Việt Nam, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách dân tộc là nhất quán theo nguyên tắc “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển”. Trong đó: - Bình đẳng giữa các dân tộc là nguyên tắc cơ bản của chính sách dân tộc. Các dân tộc không phân biệt đa số hay thiểu số, trình độ phát triển cao hay thấp đều ngang nhau về quyền lợi và nghĩa vụ trong mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Quyền bình đẳng giữa các dân tộc được bảo đảm bằng pháp luật. - Đoàn kết dân tộc được xác định là một nguyên tắc cơ bản trong chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta. Đoàn kết dân tộc được quán triệt xuyên suốt trong các giai đoạn cách mạng Việt Nam. Ngày nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng, các dân tộc đang phát huy truyền thống đoàn kết tốt đẹp, cùng nhau xây dựng đất nước với mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh và tiến bộ. - Các dân tộc có trình độ phát triển kinh tế- xã hội cao hơn có trách nhiệm giúp đỡ các dân tộc có điều kiện phát triển kinh tế-xã hội khó khăn hơn. Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau không phải chỉ giúp đỡ một chiều, ngược lại chính sự phát triển của dân tộc này là điều kiện để cho dân tộc khác càng phát triển. Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển thể hiện trên tất cả các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội. Tương trợ giúp đỡ lẫn GVHD: Ths. Võ Duy Nam 52 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn nhau để không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc, nhằm thực hiện đầy đủ quyền bình đẳng và củng cố khối đoàn kết dân tộc. Ngày nay, vấn đề “xóa đóigiảm nghèo” không chỉ bó hẹp ở khía cạnh kinh tế vật chất mà còn phải quan tâm đến sự hiểu biết về văn hóa tinh thần và pháp luật cho mỗi người dân. Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo là chương trình hành động thực hiện định hướng tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Để phục vụ mục đích chung của chiến lược là: “ Tạo ra môi trường tăng trưởng nhanh, bền vững và xóa đói giảm nghèo”. Thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số được coi như một trong những chủ trương của chiến lược đó là: Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường TGPL và khả năng tiếp cận pháp lý của người nghèo, người dân tộc thiểu số. Mở rộng mạng lưới TGPL cho người nghèo, người dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa được tiếp cận thuận lợi, tiếp tục thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy, việc thực hiện chính sách TGPL trong thời gian tới là tiếp tục hướng tới đối tượng là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn, tiếp tục mở rộng đối tượng được hưởng TGPL miễn phí. 3.1.2. Trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách xã hội, trong đó có người dân tộc thiểu số phải đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính và tăng cường các hoạt động bổ trợ Cải cách thủ tục hành chính là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu: “Tiếp tục phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, chính quyền địa phương; đẩy mạnh cải cách hành chính và cải cách tư pháp; thực hiện có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí. Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.” 32 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết 30C/NQ- CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Trong đó, trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự 32 Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam GVHD: Ths. Võ Duy Nam 53 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công.”33 Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 là: “Khuyến khích các tổ chức cá nhân phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn hỗ trợ pháp luật đáp ứng các yêu cầu đa dạng của nhân dân và phù hợp với pháp luật. Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách.” Theo đó, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cũng đã chỉ rõ chủ trương nâng cao vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật. Thông qua thực hiện pháp luật về TGPL cho người nghèo, đối tượng chính sách và đặc biệt là người dân tộc thiểu số nhằm mục đích nâng cao nhận thức trong các tầng lớp nhân dân, góp phần giữ vững ổn định chính trị, an toàn xã hội. Đồng thời tạo điều kiện để thực hiện có hiệu quả nghuyên tắc bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật về TGPL cho người dân tộc thiểu số đã và đang quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính và cải cách tư pháp. Vì vậy, thực hiện pháp luật về TGPL cho người dân tộc thiểu số phải gắn liền với chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của người dân tộc thiểu số. 3.1.3. Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm 2013 đã quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân...”34 Xét về bản chất nhà nước pháp quyền là nhà nước dân chủ, nhà nước quản lá xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Chính vì vậy, pháp luật về TGPL là một bộ phận nằm trong hệ thống pháp luật Việt Nam, do đó pháp luật về TGPL phải thể hiện đầy đủ bản chất và nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nghị quyết 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020. 34 Điều 2 Hiến pháp năm 2013 33 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 54 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề cao nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền con người. Xuất phát từ nguyên tắc chủ quyền của nhân dân mà con người cũng có các quyền tự do, đó là những giá trị xã hội cao quý phải được tôn trọng và bảo vệ. Quán triệt tư tưởng này, thực hiện pháp luật về TGPL trong thời gian tới phải mang tính dân chủ nhất, tạo điều kiện cho các đối tượng được TGPL miễn phí có điều kiện tham gia tích cực vào hoạt động của Nhà nước. Như vậy, thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số phải tiến hành đầy đủ, đồng bộ các hình thức, nội dung, không mâu thuẫn chồng chéo với các hình thức pháp luật khác, phù hợp với điều kiện thực tế của người dân tộc thiểu số sống ở những vùng miền khác nhau. Ngoài ra, để đảm bảo được pháp luật về TGPL đi vào cuộc sống đòi hỏi trong việc thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số phải tạo môi trường để họ bình đẳng trong việc tiếp cận với các dịch vụ pháp lý, không phân biệt các đối tượng TGPL, đáp ứng các yêu cầu hợp pháp về TGPL miễn phí. 3.1.4. Trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách, cho đồng bào dân tộc thiểu số đặt trong quá trình đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy nhà nước Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số đóng vai trò rất quan trọng trong việc góp phần đổi mới hệ thống chính trị, hoàn thiện bộ máy Nhà nước, kiện toàn và nâng cao năng lực, hiệu quả của các tổ chức TGPL, vì các tổ chức TGPL là một bộ phận của bộ máy Nhà nước trong hệ thống chính trị thống nhất. Việc tổ chức và thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số phải gắn chặt với tổ chức và hoạt động của các bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị đó là Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. Từ những lý do đó, những kết quả trong việc hoàn thiện bộ máy Nhà nước và đổi mới hệ thống chính trị là tiền đề cho việc đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số. Ngược lại, quá trình thực hiện các chính sách đó góp phần cho việc đổi mới hệ thống chính trị nói chung và hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói riêng nhằm thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường quyền làm chủ của người dân tộc thiểu số. Sự xuất hiện của các tổ chức chính trị xã hội trong việc TGPL đã phần nào giúp đỡ người dân tộc thiểu số nâng cao trình độ nhận thức pháp luật qua đó họ tự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại, đồng thời tuân thủ và chấp hành pháp luật tốt hơn. Ngoài ra, việc thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số còn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Bằng hoạt động TGPL các tổ chức TGPL đã giúp các cơ quan, tổ chức giải quyết vụ việc nhanh chóng, khách quan, hạn chế sự tùy tiện, lạm quyền, thiếu trách nhiệm của một số công chức cơ GVHD: Ths. Võ Duy Nam 55 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn quan nhà nước và các tổ chức, nhằm đáp ứng yêu cầu TGPL của người dân tộc thiểu số, hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài, khiếu nại tố cáo do thiếu hiểu biết về pháp luật nói riêng và nhận thức về xã hội nói chung làm thiệt hại công sức, tiền của và thời gian của nhân dân và Nhà nước. 3.2. NHỮNG YÊU CẦU KHÁCH QUAN ĐÒI HỎI VIỆC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA Thực hiện sự nghiệp đổi mới của Đảng với mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, bên cạnh với việc tăng trưởng kinh tế, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện chiến lược xóa đói giảm nghèo. Đồng thời, xuất phát từ cơ sở lý luận về thực tiễn thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta trong thời gian qua, xét thấy nhu cầu cần được TGPL của người dân tộc thiểu số ngày một tăng lên, do đó cần làm tốt hơn nữa trong việc nâng cao hiệu quả chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số trong thời gian tới là đòi hỏi tất yếu khách quan, những yêu cầu đó được thể hiện ở các nội dung sau đây: Thứ nhất, Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho chính đồng bào dân tộc thiểu số Trong những năm qua, công tác xây dựng, phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật. Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, Đảng ta lấy con người làm trung tâm, vừa là điểm xuất phát, vừa là mục tiêu của pháp luật. Xuất phát từ quan điểm đó, việc nguyên cứu về hoạt động áp dụng pháp luật, các thủ tục pháp lý, cơ chế bảo vệ quyền con người như là điều kiện để xây dựng lối sống theo pháp luật. Đây là những đảm bảo về thực tiễn và trực tiếp cho việc nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng lối sống theo pháp luật. Bên cạnh đó, xây dựng chính sách pháp luật còn phải bắt nguồn từ sự nghiêm chỉnh tôn trọng và chấp hành pháp luật. Tuy nhiên, các tình trạng vi phạm pháp luật vẫn diễn ra, làm cho nhu cầu cần được bảo vệ quyền và lợi ích của nhóm người yếu thế trong xã hội, ít có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ TGPL cần được trợ giúp kịp thời để bảo đảm được quyền bình đẳng của mọi người dân trước pháp luật, và người dân tộc thiểu số là những người nằm trong nhóm người yếu thế đó. Chính vì vậy, tăng cường thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số nói riêng và toàn dân nói chung nhằm thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội là yêu cầu khách quan và hết sức cần thiết. Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp GVHD: Ths. Võ Duy Nam 56 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Ngay từ đầu, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu quả theo nguyên tắc cùa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng. Các chủ trương trên của Đảng nhằm đề cao vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội. Công tác thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số thời gian qua đã góp phần quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu phải đẩy mạnh thực hiện các chính sách TGPL để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân đặc biệt là người dân tộc thiểu số là yêu cầu cấp thiết. Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số Do đặc điểm địa lí và xã hội nên đời sống của đồng bào các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới còn hạn chế. Đa số người dân tộc thiểu số có thói quen sống và làm việc duy tình, coi trọng phong tục tập quán, nhưng trình độ dân trí không đồng đều, khả năng tiếp cận và mức độ nhận thức về pháp luật còn hạn chế, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số ít quan tâm đến tìm hiểu pháp luật nên việc am hiểu về các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước còn nhiều hạn chế. Trong khi đó, một số cấp ủy Đảng, chính quyền nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và coi nhiệm vụ này là của các ngành chức năng. Chính vì vậy, tập trung tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là một trong những nhiệm vụ cấp thiết. Thông qua hoạt động TGPL, các tổ chức TGPL đã phổ biến, giáo dục pháp luật đến các tầng lớp nhân dân. Thời gian qua hoạt động này đã góp phần nâng cao nhận thức cho các tầng lớp nhân dân đặc biệt là người dân tộc thiểu số, thông qua đó họ biết được quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó có hành vi xử sự đúng đắn, tuân thủ quy định của pháp luật, giúp họ tự bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình, góp phần giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển. Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngay từ khi ra đời, pháp luật đã trở thành phương tiện đặc biệt quan trọng trong việc quản lý Nhà nước và xã hội. Bởi vì pháp luật có 3 chức năng cơ bản đó là: chức năng điều chỉnh; chức năng bảo vệ và chức năng giáo dục. Việc thực hiện tốt 3 chức năng của pháp luật nói trên tạo nên trật tự pháp luật, nhưng pháp luật muốn phát huy được hiệu lực phải dựa trên cơ sở vững chắc của pháp chế. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 57 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, chúng ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trong công tác pháp chế. Hệ thống pháp luật được quan tâm xây dựng tương đối đầy đủ, từng bước được hoàn thiện. Công tác đào tạo cán bộ công chức có thẩm quyền thực thi pháp luật được chú trọng bồi dưỡng. Nhận thức của các cấp uỷ Đảng về vai trò quản lý pháp luật được thể hiện đến tận cơ sở và ngày càng mang tính đại chúng. Ý thức pháp luật của nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực. Hoạt động kiểm tra giám sát và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đang đi vào nề nếp. Thực tế, thông qua thực tiễn pháp luật về TGPL cho người dân tộc thiểu số, các tổ chức TGPL đã phối hợp với các cơ quan nhà nước, các cơ quan tiến hành tố tụng và các tổ chức khác để xem xét, giải quyết các yêu cầu, vướng mắc pháp luật của người dân tộc thiểu số một cách kịp thời, khách quan và đúng pháp luật, khắc phục những tồn tại bất cập trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức. Đồng thời trong quá trình thực hiện các chính sách TGPL, các tổ chức TGPL phát hiện và kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền sữa đổi, bổ sung các quy định, các văn bản pháp luật không còn phù hợp. Qua đó, góp phần hoàn thiện bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. 3.3. CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Trên cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta đã được đánh giá và phân tích ở chương 1 và chương 2, trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác TGPL. Người viết đề xuất một số nhóm giải pháp để chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số được thực thi một cách thiết thực và hiệu quả hơn trong thời gian tới, đưa pháp luật đi vào đời sống của người dân tộc thiểu số. Các nhóm giải pháp đó là: 3.3.1. Nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nguồn nhân lực thực hiện trợ giúp pháp lý Người thực hiện chính sách TGPL bao gồm: Trợ giúp viên và cộng tác viên trợ giúp pháp lý, đây là các chủ thể thực hiện pháp luật về TGPL giữ vai trò rất quan trọng, là lực lượng trụ cột để đưa các chính sách TGPL của Đảng và Nhà nước đi vào đời sống của người dân. Hiệu quả hoạt động TGPL phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt tình và trách nhiệm của đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư là cộng tác viên, Thẩm phán, nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Do vậy, việc xây dựng đôi ngũ thực hiện TGPL giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, trong sáng về GVHD: Ths. Võ Duy Nam 58 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho sự bảo đảm việc thực hiện pháp luật về TGPL. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả Luật TGPL , các Trung tâm TGPL cần tiếp tục phát triển và kiện toàn đội ngũ thực hiện TGPL. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác TGPL đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng. Đặc biệt là chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên TGPL là người đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống tại các huyện miền núi. Đồng thời ưu tiên củng cố các chi nhánh của Trung tâm, những huyện có nhu cầu cao về TGPL. 3.3.2. Vận dụng phù hợp và linh hoạt các hình thức trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý quy định các hình thức TGPL bao gồm: “Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, các hình thức TGPL khác.” 35 Nhưng trên thực tế các đối tượng TGPL lại đa dạng bao gồm: Người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật không nơi nương tựa, trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số... Chính vì vậy, mỗi đối tượng có trình độ nhận thức về pháp luật nói riêng và về xã hội nói chung có sự khác biệt, do đó khi thực hiện TGPL, cán bộ và cộng tác viên TGPL phải lựa chọn hình thức TGPL để vận dụng cho phù hợp, có như vậy thực hiện TGPL mới đạt kết quả tốt. 3.3.3. Tăng cường sự phối hợp giữa Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Đẩy mạnh công tác phối hợp trong hoạt động TGPL và tổ chức thực hiện các hoạt động TGPL bằng nhiều hình thức phong phú và đa dạng, tạo điều kiện tối đa để đồng bào dân tộc thiểu số các huyện miền núi tiếp cận và sử dụng dịch vụ TGPL miễn phí theo quy định tại thông tư 01/2012/TTLT-BTP-UBDT ngày 17/01/2012 của Bộ Tư pháp, Uỷ ban dân tộc hướng dẫn thực hiện TGPL cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số. Chủ động phối hợp và lồng ghép chính sách TGPL và các chương trình, đề án, kế hoạch giảm nghèo nhằm tạo sự thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao dân trí, cải thiện đời sống người dân. 3.3.4. Tăng cường nguồn tài chính phục vụ trợ giúp pháp lý Trên cơ sở quy định của Luật TGPL, cấp ủy và chính quyền địa phương cấn quan tâm đầu tư kinh phí, bảo đảm những vật chất cần thiết để hoạt động thực hiện TGPL được tiến hành thường xuyên và hoạt động có hiệu quả. Cần phải đầu tư bảo đảm trụ sở, trang thiết bị, máy móc làm việc cho các tổ chức TGPL; cần cải tiến chế độ tài chính 35 Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 59 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn trong việc thực hiện nhiệm vụ TGPL, công nhận Trung tâm TGPL nhà nước là đơn vị công lập để khẳng định đây là hoạt động công vụ hành chính, chính trị cần thiết; thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước đầu tư phát triển thực hiện TGPL, sử dụng vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) đầu tư cho TGPL; cần tập trung đầu tư kinh phí cho các địa bàn, lĩnh vực TGPL trọng điểm; thực hiện đầu tư đồng bộ giữa xây dựng cơ sở vật chất với đào tạo cán bộ chuyên sâu. Trung tâm TGPL là đơn vị thuộc sở Tư pháp, công việc khá vất vả so với các bộ phận khác, nhưng công chức được hưởng phụ cấp công vụ 25% tiền lương, còn viên chức ở Trung tâm (trừ Trợ giúp viên pháp lý) lại không được hưởng phụ cấp công vụ. Trong điều kiện kinh tế khó khăn, đối với viên chức Trung tâm lương là thu nhập chính (viên chức mới vào làm khoảng 2.400.000 đồng); tuy nhiên, khoản lương còn khá ít ỏi trong tình hình kinh tế hiện nay. Điều này đã tạo cho viên chức tâm lý không an tâm trong công tác, xem Trung tâm chỉ là nơi dừng chân, làm việc tạm thời để chờ cơ hội. Và khi có điều kiện chuyển đổi công tác, họ sẵn sàng ra đi. Vì vậy, đổi mới công tác TGPL cần gắn với đổi mới trong công tác đãi ngộ, đảm bảo các chế độ, chính sách ưu đãi về thu nhập cho đội ngũ viên chức Trung tâm, nhất là đối với viên chức đang công tác tại Chi nhánh thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. 3.3.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Đảng lãnh đạo là nguyên tắc bảo đảm cho định hướng phát triển của chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số. Qua thực tiễn những năm qua, thông qua công tác TGPL cho ta thấy, ở đâu các cấp Uỷ Đảng nhận thức đầy đủ vai trò và quan tâm đến hoạt động TGPL, thì ở đó hoạt động TGPL cho người dân tộc thiểu số đạt được kết quả tốt phục vụ kịp thời các nhu cầu TGPL của người dân tộc thiểu số. Ngược lại ở nơi nào, cấp Uỷ Đảng chưa nhận thức được vai trò của công tác TGPL thì hoạt động này tỏ ra yếu kém chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân tộc thiểu số. Từ đó, có thể khẳng định rằng sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc thực hiện chính sách TGPL đòi hỏi tổ chức Đảng phải có phương pháp lãnh đạo phù hợp, như ban hành các nghị quyết của tổ chức Đảng để bảo đảm thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số được thống nhất, quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức TGPL, kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về TGPL bằng sự gương mẫu chấp hành của cán bộ, đảng viên, vận động các tổ chức, cá nhân tham gia bỗ trợ hoạt động TGPL. Bằng việc kiểm tra GVHD: Ths. Võ Duy Nam 60 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn công tác thực hiện pháp luật về TGPL, công tác thi đua, khen thưởng và kỷ luật trong việc thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số đi vào cuộc sống, thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chúng ta phải luôn tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc thực hiện chính sách TGPL đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới do Đảng đề xướng và lãnh đạo. 3.3.6. Tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với việc trợ giúp pháp lý Công tác quản lý của Nhà nước về TGPL là một nội dung quan trọng của việc thực hiện pháp luật về TGPL, cũng như bảo đảm pháp luật về TGPL được tổ chức và thực hiện nghiêm chỉnh trong đời sống xã hội. Để công tác quản lý Nhà nước vế TGPL phát huy hiệu quả cần đổi mới cơ chế quản lý TGPL hiện nay, tập trung vào các giải pháp sau: Tăng cường vai trò quản lý Nhà Nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp đối với công tác TGPL ở địa phương, tăng cường năng lực cho cán bộ quản lý công tác TGPL. Nâng cao nhận thức của cán bộ, chính quyền địa phương về vai trò của cơ quan tư pháp trong quản lý lĩnh vực TGPL ở địa phương. Sở Tư pháp cần chỉ đạo Trung tâm TGPL trong nhiệm vụ quản lý thực hiện TGPL chủ yếu mang tính áp dụng thực tiễn tại địa phương, phục vụ trực tiếp mục tiêu cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; giúp chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh xác định và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ TGPL của địa phương. Đặc biệt, cần tập trung xây dựng các định hướng thực hiện pháp luật về TGPL có trọng điểm, bảo đảm sự hài hòa việc thực hiện pháp luật về TGPL ở các vùng, miền, các lĩnh vực và các đối tượng thụ hưởng TGPL; phát triển nguồn nhân lực TGPL, xây dựng cơ sở hạ tầng của các tổ chức TGPL Nhà nước; đồng thời xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư phát triển và tham gia hoạt động TGPL; nguyên cứu xây dựng cơ chế giám sát chất lượng dịch vụ TGPL của người dân; thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo về TGPL theo quy định của pháp luật; khen thưởng, kỷ luật và xử lý vi phạm trong hoạt động TGPL. Tóm lại, thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số giữ vai trò hết sức quan trọng trong xã hội, vì vậy đẩy mạnh và tăng cường thực hiện tốt các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số là đòi hỏi khách quan và cần thiết. Xuất phát từ các quan điểm chỉ đạo của Đảng và thực trạng thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay và đưa ra các nhóm giải pháp để bảo đảm thực hiện các chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số có hiệu quả, các giải pháp nêu trên có quan hệ mật thiết với nhau, nên tổ chức thực hiện một cách đồng bộ giữa các giải pháp trong quá trình thực hiện pháp luật về TGPL miễn phí. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 61 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Trong điều kiện Đảng và Nhà nước ta đang phấn đấu xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân và vì dân, trợ giúp pháp lý là một công cụ để nhà nước thực hiện công bằng xã hội, thúc đẩy quá trình trên. Công tác trợ giúp pháp lý cho các đối tượng chính sách ở nước ta trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những khó khăn, hạn chế nhất định, đặc biệt là công tác TGPL đối với người dân tộc thiểu số. Vì vậy, để thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số có hiệu quả cần phải dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nhất định, qua đó góp phần thực hiện chiến lược xóa đói giảm nghèo của Nhà nước, thực hiện cải cách hành chính, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh đó, thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số phải quán triệt đầy đủ các quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, trong đó có lĩnh vực tổ chức hoạt động của hành chính – tư pháp. Thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số từ thực trạng, chúng ta kế thừa và phát huy các kết quả và bài học kinh nghiệm từ đó tiếp tục thực hiện hiệu quả cao hơn công tác TGPL cho người dân tộc thiểu số. Ngoài ra, để bảo đảm cho chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số ở nước ta được thực hiện một cách thiết thực, hiệu quả hơn, đưa pháp luật TGPL miễn phí đi vào cuộc sống, cần quán triệt và tổ chức thực hiện các nhóm giải pháp đó là: Nâng cao năng lực chuyên môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ thực hiện pháp luật về TGPL cho người dân tộc thiểu số, bố trí đủ biên chế trợ giúp viên pháp lý của Trung tâm TGPL để chuyên trách các lĩnh vực TGPL theo quy định; vận dụng phù hợp và linh hoạt các hình thức TGPL cho từng đối tượng TGPL khác nhau. Đẩy mạnh hoạt động TGPL lưu động ở cơ sở, các giải pháp đảm bảo cho người dân tộc thiểu số được hưởng quyền được TGPL; bảo đảm về kinh tế (quyền lợi, chế độ) cho người TGPL, sử dụng các quỹ phục vụ công tác TGPL, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số; tăng cường quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện chính sách TGPL, huy động hệ thống chính trị và sức mạnh toàn xã hội tham gia thực hiện chính sách TGPL cho người dân tộc thiểu số; làm tốt công tác phổ biến giáo dục pháp luật TGPL cho người dân tộc thiểu số. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 62 SVTH: Châu Văn Lỷ Đề tài: Chính sách Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số - Lý luận và thực tiễn GVHD: Ths. Võ Duy Nam 63 SVTH: Châu Văn Lỷ