TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI -------o0o------- LUẬN V N T T NGHI P C NH N LUẬT NI N KH A (2011 – 2015) Đ i PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VI T NAM LI N QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢI Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Anh Thư Bùi Thị Trúc Nghi MSSV: 5116000 Lớp: Luật Tư pháp 2 - K37 Cần Thơ, 12/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  ................................................................................................... .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. Cần Thơ, ngày 11 tháng 12 năm 2014 Giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  ................................................................................................... .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. .............................................................................................................. Cần Thơ, ngày 11 tháng 12 năm 2014 Giảng viên phản biện LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm học tập dưới mái trường Đại học Cần Thơ đã trang bị cho tôi những vốn kiến thức, những trải nghiệm và bài học quý báu làm hành trang bước vào tương lai. Để đạt được những kết quả như ngày hôm nay cũng như để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp thì ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến: Quý Thầy, Cô trường Đại học Cần Thơ, quý Thầy, Cô Khoa Luật đã tận tình truyền đạt cho tôi những vốn kiến thức quý giá trong suốt quá trình học tập tại trường. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cô Nguyễn Anh Thư, Cô đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Cô đã giúp tôi có những định hướng nghiên cứu, phương pháp tiếp cận và giải quyết vấn đề một cách hoàn chỉnh. Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài nhưng chắc chắn vẫn không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy, Cô và các bạn sinh viên để đề tài luận văn được hoàn thiện hơn. Cuối lời tôi xin kính chúc quý Thầy, Cô và các bạn sinh viên thật nhiều sức khỏe và thành công trong công việc. Cần Thơ, ngày 11 tháng 12 năm 2014 Người viết Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT ............................................................................................. Bảo vệ môi trường TNMT ................................................................................. Tài nguyên và Môi trường NĐ ................................................................................................................ Nghị định TT .................................................................................................................. Thông tư CP ................................................................................................................ Chính phủ TTCP ......................................................................................... Thủ tướng Chính phủ TPHCM .................................................................................Thành phố Hồ Chí Minh UBND ................................................................................................ Ủy ban nhân dân CTNH .............................................................................................. Chất thải nguy hại CTR ......................................................................................................... Chất thải rắn CTL ........................................................................................................ Chất thải lỏng CTK ......................................................................................................... Chất thải khí GVHD: Nguyễn Anh Thư SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ............................................................. Error! Bookmark not defined. CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ...................................................................................................... 4 1.1. Khái quát chung về quản lý chất thải ở Việt Nam...................................... 4 1.1.1. Khái niệm và phân loại chất thải ............................................................... 4 1.1.1.1. Khái niệm chất thải ........................................................................... 4 1.1.1.2. Phân loại chất thải ............................................................................. 5 1.1.2. Khái quát về quản lý chất thải ................................................................... 7 1.1.2.1. Khái niệm quản lý chất thải ............................................................... 7 1.1.2.2. Hoạt động quản lý chất thải ............................................................... 8 1.2. Ảnh hưởng của chất thải và vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam .. 10 1.2.1. Ảnh hưởng của chất thải và sự cần thiết của quản lý chất thải ............... 10 1.2.2. Vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam ............................................... 12 1.3. Những kinh nghiệm về quản lý chất thải trên thế giới ............................. 13 CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢI ............................................ 15 2.1. Chủ thể quản lý chất thải ............................................................................ 15 2.1.1. Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải ................ 15 2.1.1.1. Cơ quan có thẩm quyền chung ......................................................... 15 2.1.1.2. Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn................................................ 17 2.1.2. Các chủ thể khác ..................................................................................... 21 2.2. Các hoạt động quản lý chất thải cụ thể...................................................... 22 2.2.1. Hoạt động quản lý chất thải nguy hại ..................................................... 22 2.2.2. Hoạt động quản lý chất thải thông thường .............................................. 28 2.2.2.1. Quản lý chất thải rắn........................................................................ 28 2.2.2.2. Quản lý chất thải lỏng ...................................................................... 30 2.2.2.3. Quản lý chất thải khí ........................................................................ 31 2.3. Xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất thải ........................ 32 2.3.1. Xử phạt vi phạm hành chính ................................................................... 33 2.3.2. Trách nhiệm hình sự................................................................................ 35 2.3.3. Trách nhiệm dân sự ................................................................................. 36 GVHD: Nguyễn Anh Thư SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 2.3.4. Xử lý kỷ luật............................................................................................ 37 CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.......................................................................................................................... 40 3.1. Thực trạng về quản lý chất thải ở Việt Nam ............................................ 40 3.1.1. Thực trạng về quản lý chất thải nguy hại ................................................ 40 3.1.2. Thực trạng về quản lý chất thải thông thường ........................................ 43 3.2. Những thuận lợi và khó khăn về quản lý chất thải ở Việt Nam .............. 46 3.2.1. Những thuận lợi về quản lý chất thải ...................................................... 46 3.2.2. Những khó khăn về quản lý chất thải ..................................................... 47 3.3. Một số tồn tại và giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay ....................................... 48 3.3.1. Một số tồn tại trong việc quản lý chất thải.............................................. 48 3.3.2. Giải pháp đề xuất .................................................................................... 50 KẾT LUẬN ............................................................................................................. 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Nguyễn Anh Thư SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hiện nay, chất thải là một trong những vấn đề đang được sự quan tâm của nhân loại, nó hoàn toàn có thể trở thành một thảm họa đối với sự phát triển bền vững của các nước trên thế giới. Là một quốc gia đang phát triển, Việt Nam cũng đang phải đối mặt với thách thức chung của toàn cầu từ chất thải. Đặc biệt là trong tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của đất nước thì việc giải quyết các vấn nạn nhức nhối này càng trở nên khó khăn hơn. Bởi vì chất thải chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm môi trường, từ quy mô nhỏ, đến ảnh hưởng trên quy mô rộng lớn và tác động xấu không chỉ tới sức khỏe, đời sống con người mà còn làm suy giảm chất lượng môi trường chung. Hiện nay, tác nhân tiêu cực này đã và đang trở thành một trở ngại lớn trong quá trình thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam. Do đó, Nhà nước bên cạnh những nỗ lực cố gắng để đẩy nhanh sự tăng trưởng về kinh tế và nâng cao đời sống của người dân cũng không quên việc quan tâm kìm chế sự gia tăng chất thải, giữ gìn môi trường sống. Xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia, một trong những vấn đề cấp bách của các cấp, các ngành là công tác BVMT, cần phải đưa vấn đề quản lý chất thải trở thành một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Bắt kịp xu hướng chung của toàn cầu cũng như nhìn nhận thực tiễn, Nhà nước ta cũng rất quan tâm đến vấn đề chất thải và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để ngăn chặn và điều chỉnh về vấn đề khó khăn này. Tuy nhiên vẫn chưa đạt được hiệu quả vì thực tế cũng cho thấy việc giảm thiểu và loại bỏ chất thải rất phức tạp do chất thải chính là sản phẩm tất yếu của quá trình sản xuất và tiêu dùng xã hội. Bên cạnh, sự quan tâm của Nhà nước là chưa đủ và đúng mức vì hiện tại vẫn còn những quy định của pháp luật về vấn đề chất thải chưa được các cá nhân, cơ quan, tổ chức đảm bảo thực hiện và các biện pháp xử phạt cũng chưa đủ mạnh. Do vậy, hoàn thiện và nâng cao hệ thống pháp luật quản lý chất thải đầy đủ là một mục tiêu quan trọng mà chúng ta phải hướng tới. Bởi, một khung pháp luật đồng bộ và hoàn thiện về vấn đề này sẽ là điều kiện tiên quyết giúp chúng ta thực hiện được mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra. Không những thế, việc quản lý tốt chất thải sẽ góp phần BVMT, nâng cao đời sống nhân dân và tạo điều kiện, động lực để phát triển đất nước. Từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật về môi trƣờng ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải” là cấp thiết và mang tính thời sự. Đó cũng chính là lí do để người viết lựa chọn và nghiên cứu đề tài luận văn này. GVHD: Nguyễn Anh Thư 1 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu những quy định của pháp luật về quản lý chất thải, tức là nghiên cứu các vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất thải. Tuy nhiên, đứng trên khía cạnh quản lý chất thải nói chung, người viết chỉ tập trung nghiên cứu về chủ thể quản lý chất thải, các hoạt động quản lý từng loại chất thải cụ thể, những biện pháp xử lý khi có hành vi vi phạm về quản lý chất thải theo quy định của Luật BVMT 2005 và các văn bản hướng dẫn. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài “Pháp luật về môi trƣờng ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải” là nhằm tìm hiểu những nội dung cơ bản của pháp luật về quản lý chất thải. Pháp luật quản lý chất thải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan Nhà nước giúp cho hoạt động quản lý của Nhà nước đối với vấn đề này đạt hiệu quả cao. Đồng thời pháp luật còn định hướng hành vi, xử sự của các chủ thể khi tham gia các hoạt động liên quan đến các loại chất thải. Qua đó, ngăn ngừa, hạn chế việc gia tăng số lượng chất thải vào môi trường, giảm thiểu những ảnh hưởng bất lợi của nó đối với sức khỏe con người cũng như môi trường sống. Bên cạnh, người viết sẽ phân tích, đánh giá, tổng hợp tìm ra những giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan đến quản lý chất thải. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong đề tài luận văn này, người viết đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp nghiên cứu và phân tích luật viết; phương pháp nghiên cứu trên tài liệu, sách vở; sưu tầm số liệu thực tế và tổng hợp các thông tin thông qua các bài viết, các văn bản pháp luật có liên quan, một số sách và tạp chí chuyên ngành. 5. Cấu trúc đề tài Đề tài nghiên cứu luận văn này gồm có ba chương: - Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay - Chương 2: Những quy định của pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải - Chương 3: Thực tiễn về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay Đề tài nghiên cứu “Pháp luật về môi trƣờng ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải” là một vấn đề khá rộng và phức tạp. Nó đòi hỏi người viết cần có kiến thức sâu rộng và nắm bắt được các vấn đề cốt lõi cả về lý luận lẫn thực tiễn của công tác quản lý chất thải, cũng như về những thay đổi của pháp luật môi trường ở nước ta hiện nay. Để từ đó nhận thức được những tồn tại và vướng mắc còn gặp phải và đề xuất giải pháp giải quyết. Là một sinh viên năm cuối, lần đầu GVHD: Nguyễn Anh Thư 2 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải tiên được tiếp cận với một đề tài nghiên cứu khoa học cũng như vốn kiến thức hiểu biết có giới hạn. Vì vậy, có những thiếu sót hay sai lầm trong đề tài nghiên cứu này là điều không thể tránh khỏi. Người viết rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến đánh giá, phê bình của Thầy, Cô và các bạn sinh viên. GVHD: Nguyễn Anh Thư 3 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chất thải nói chung và quản lý chất thải nói riêng hiện đang là vấn đề hết sức bức xúc đối với công tác BVMT của các nước trên Thế giới cũng như của Việt Nam. Để có thể quản lý tốt các loại chất thải, trước hết chúng ta phải nắm vững các khái niệm liên quan như định nghĩa chất thải, quản lý chất thải cũng như phân loại được các loại chất thải để có thể tìm ra những phương pháp xử lý hiệu quả chất thải. Bên cạnh, Việt Nam phải học hỏi những kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong vấn đề quản lý chất thải. 1.1. Khái quát chung về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay 1.1.1. Khái niệm và phân loại chất thải 1.1.1.1. Khái niệm chất thải Chất thải là những thứ tồn tại xung quanh con người và thông thường chúng ta hiểu chất thải là những chất con người bỏ đi, không tiếp tục sử dụng. Khi thải bỏ những chất này tồn tại trong môi trường dưới những trạng thái nhất định và có thể gây bất lợi cho môi trường cũng như sức khỏe con người. Nhưng thật ra khái niệm chất thải cũng rất phong phú, theo từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học thì định nghĩa chất thải là rác thải và những đồ vật bị bỏ nói chung. Với cách hiểu này, chất thải gồm rác là những thứ vụn vặt, làm bẩn và đồ vật không còn giá trị, không có tác dụng nên không giữ lại. Hiểu theo cách thông thường là vậy còn theo pháp luật định nghĩa “Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác.”1 Từ những định nghĩa nêu ở trên thì chúng ta có thể hiểu “Chất thải là những vật và chất mà người dùng không còn muốn sử dụng và thải ra môi trường”. Chất thải được sản sinh trong các hoạt động khác nhau của con người thì được gọi với những thuật ngữ khác nhau như CTR phát sinh trong hoạt động sản xuất gọi là rác thải; chất thải phát sinh sau khi sử dụng nguyên liệu trong quá trình sản xuất được gọi là phế thải; chất thải phát sinh sau quá trình sử dụng nước gọi là nước thải...2 Trong cuộc sống, chất thải được hình dung là những chất không còn được sử dụng cùng với những chất độc được xuất ra từ chúng. 1 2 Khoản 10 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Nguyễn Văn Phương, Chất thải và Quản lý chất thải, Tạp chí Luật học, số 4, 2003. GVHD: Nguyễn Anh Thư 4 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 1.1.1.2. Phân loại chất thải Có rất nhiều cách phân loại chất thải khác nhau. Việc phân loại chất thải hiện nay chưa có những quy định chung thống nhất, tuy nhiên bằng những nhìn nhận thực tiễn của hoạt động kinh tế và ý nghĩa của nghiên cứu quản lý đối với chất thải, có thể chia ra các cách phân loại sau đây:  Phân loại theo nguồn gốc phát sinh - Chất thải từ các hộ gia đình hay còn gọi là chất thải hay rác thải sinh hoạt được phát sinh từ các hộ gia đình như là bao bì vứt ra, thực phẩm thức ăn dư thừa... - Chất thải từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại là những chất thải có nguồn gốc phát sinh từ các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ. Những chất thải trong công nghiệp là loại chất thải phát sinh chủ yếu trong các cơ sở sản xuất, nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, các khu công nghệ cao, các hoạt động sản xuất, chế biến gia công, đóng gói thải ra các chất có chứa kim loại, chất nhiễm dầu, axít, chất độc hại khác... Còn chất thải trong nông nghiệp là loại chất thải phát sinh từ hoạt động nông nghiệp bao gồm các loại thực vật chết, lá cành, cỏ, rơm, rạ, trấu, cám, lõi ngô, thân ngô, phân gia súc, gia cầm, động vật chết, giết mổ động vật, chai lọ, bao bì đựng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu, thuốc thú y, đựng phân bón... - Chất thải y tế là bất kì chất thải nào phát sinh trong việc chuẩn đoán điều trị hoặc tiêm chủng cho người, động vật trong bệnh viện, phòng nghiên cứu hoặc trong thử nghiệm sinh học. Cụ thể, chất thải trong y tế là nguồn chất thải phát sinh từ hoạt động của các cơ sở y tế, từ các hoạt động khám chữa bệnh, chăm sóc, xét nghiệm, phòng bệnh, nguồn thải ra bao gồm kim tiêm, găng tay, bao bì đóng gói dụng cụ y tế, vỏ, chai lọ đựng thuốc, dược phẩm quá hạn...  Phân loại chất thải theo tính chất hóa học Theo cách này người ta chia chất thải dạng hữu cơ, vô cơ hoặc theo đặc tính của vật chất như chất thải dạng kim loại, chất dẻo, thủy tinh, giấy, bìa…  Phân loại theo mức độ, đặc tính nguy hại của chất thải đối với con người và sinh vật thì có CTNH, chất thải thông thường. - CTNH là chất có chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác. “CTNH là chất thải có một trong năm đặc tính sau dễ phản ứng, dễ bốc cháy, ăn mòn, độc hại và phóng xạ.”3 Các chất dễ phản ứng là chất không bền vững trong điều kiện thông thường. Nó dễ 3 Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Kinh, Giáo trình Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 5 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải dàng gây nổ hay là phóng thích khói, hơi mù, khí độc hại, khi chúng tiếp xúc với nước hay các dung môi. Đối với chất dễ bốc cháy thì đặc tính của nó là những chất dễ bắt lửa, rất dễ bị cháy (bắt cháy ở nhiệt độ 600C). Còn các chất thực hiện phản ứng oxy hóa khử rất mạnh với nguyên vật liệu kim loại hoặc chứa kim loại thì gọi đó là chất dễ ăn mòn. Đặc biệt, những chất độc hại cũng rất nguy hại bởi đây là các chất có tính độc hại hoặc gây tai họa khi con người ăn uống thực phẩm có chứa chúng, hoặc hít thở hấp thụ chúng, như các hóa chất độc hại, các kim loại nặng, xianua, cadimi… Bên cạnh đó, những chất có tính phóng xạ cũng là CTNH. Hiện nay, có các CTNH điển hình như axit và kiềm, dung dịch xyanua và hợp chất, chất oxy hóa, dung dịch kim loại nặng, dung môi, cặn dầu thải, amiăng. CTNH có thể tồn tại ở nhiều trạng thái, tùy vào trạng thái mà có các loại như CTNH ở thể rắn (CTR nguy hại), CTNH ở thể lỏng hoặc bùn nhão, CTNH ở thể khí. - Chất thải thông thường là chất thải ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác. Từ khái niệm trên, ta có thể thấy chất thải thông thường bao gồm các loại CTR, CTL, CTK. Trước hết, chúng ta có thể hiểu CTR là tất cả các chất thải ở dạng rắn sản sinh do các hoạt động con người và sinh vật. Đó là các vật liệu hay hàng hóa không còn sử dụng được hay không hữu dụng đối với người sở hữu của nó nữa nên bị bỏ đi, kể cả chất thải của các hoạt động sống của sinh vật. Hơn nữa, CTR còn có thể tồn tại trong rác nhà bếp (vỏ hộp sữa, bã cà phê…), vật phế thải (phế liệu kim loại, các chai lọ rỗng, giấy bìa…), bùn từ hệ thống xử lý nước thải, nước cấp hay các hệ thống xử lý ô nhiễm, các chất thải khác ở dạng rắn, bán rắn, lỏng hay khí trong các vật chứa. Ngoài lợi ích kinh tế có thể tính toán được, việc phân loại CTR tại nguồn còn mang lại những lợi ích đối với môi trường. Còn CTL được hiểu là nước thải đã được thải ra sau khi đã sử dụng hoặc được tạo ra trong một quá trình công nghệ và không còn giá trị trực tiếp đối với quá trình đó. Cụ thể hơn, “Nước thải có thể hiểu là nước đã bị thay đổi đặc điểm, tính chất do sử dụng hoặc do các hoạt động của con người xả vào hệ thống thoát nước hoặc ra môi trường.”4 Dựa vào công nghệ xử lý nước thải, nước thải được phân thành các loại sau nước thải gia đình, nước thải sinh hoạt, nước thải đô thị, nước thải bệnh viện, nước thải sản xuất nông nghiệp, nước thải từ hoạt động công nghiệp như công nghiệp thực phẩm, nước thải các ngành công nghiệp khác (nước thải sản xuất) và nước thải đô thị từ các hệ thống cống thoát... Đối với CTK thì được khái niệm là những khí thải tồn tại xung quanh con người và nó được 4 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoát nước khu đô thị và công nghiệp. GVHD: Nguyễn Anh Thư 6 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác. CTK này có thể là khí nhà kính (các khí trong khí quyển gây ra sự nóng lên toàn cầu và biến đổi khí hậu) hoặc các khí được sinh ra từ hoạt động của các khu công nghiệp, các nhà máy, xí nghiệp và đặc biệt là từ các ngành công nghiệp như ngành điện, hóa chất, chế tạo cơ khí... Cùng với sự phát triển của xã hội thì lượng chất thải ngày nay không ngừng gia tăng. Các loại chất thải đang đe dọa đến môi trường và con người, do đó chúng ta cần có biện pháp kiểm soát và biện pháp ngăn chặn, áp dụng phương tiện kỹ thuật cao xử lý kịp thời sự lan rộng hoặc rò rỉ phát tán ra môi trường. Chính vì vậy, mỗi cách phân loại chất thải nêu trên đều có một mục đích nhất định nhằm phục vụ và giúp cho việc nghiên cứu, sử dụng, kiểm soát và quản lý chất thải có hiệu quả hơn. 1.1.2. Khái quát về quản lý chất thải 1.1.2.1. Khái niệm quản lý chất thải Quản lý chất thải là quá trình bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, tiêu hủy và quan trắc các loại chất thải. Mục đích của quản lý chất thải là nhằm làm giảm các nguy cơ, tác động của chất thải tới sức khỏe con người và môi trường. Theo Luật BVMT năm 2005, Khoản 2 Điều 3 thì “Quản lý chất thải là hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải.” Với định nghĩa trên, ta có thể thấy hoạt động quản lý chất thải không chỉ thuộc về đối tượng phát sinh chất thải mà còn thuộc về các đối tượng khác. Như vậy, nhiệm vụ quản lý chất thải là nhiệm vụ chung của chủ thể phát sinh chất thải và của cả chủ thể quản lý chủ thể phát sinh chất thải. Tùy theo vị trí, nhiệm vụ mà mỗi đối tượng thực hiện công việc của mình. Quản lý chất thải là sự kết hợp kiểm soát nguồn thải, tồn trữ, thu gom, trung chuyển và vận chuyển, xử lý và đổ chất thải theo phương thức tốt nhất nhằm đảm bảo không ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, thỏa mãn các yếu tố về kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn cảnh quan đô thị và hạn chế tất cả các vấn đề môi trường liên quan. Việc thống nhất quản lý chất thải là việc lựa chọn, áp dụng kỹ thuật, công nghệ và chương trình quản lý thích hợp nhằm hoàn thành mục tiêu đặc biệt quản lý tốt các loại chất thải. Mỗi chất thải sẽ có cách quản lý khác nhau và Luật BVMT năm 2005 cũng đã có những quy định cụ thể đối với việc quản lý từng loại chất thải gồm CTNH, CTR thông thường, nước thải, khí thải.5 Công tác quản lý CTNH là tập hợp các hoạt động nhằm kiểm soát CTNH từ nguồn phát đến suốt quá trình thu gom, 5 Nguyễn Văn Phương, Việt Nam với việc thực thi công ước Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy chúng, Tạp chí khoa học pháp luật, số 2, 2006. GVHD: Nguyễn Anh Thư 7 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải vận chuyển và tiêu hủy CTNH. Riêng đối với CTR, NĐ số 59/2007/NĐ-CP của CP về quản lý CTR quy định hoạt động quản lý CTR bao gồm các hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý CTR, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTR nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người. Cụ thể hơn quy định của pháp luật, thực tế quản lý CTR còn bao gồm các hoạt động phòng ngừa và giảm thiểu phát sinh CTR, phân loại tại nguồn, thu gom, vận chuyển; tăng cường tái sử dụng, tái chế, xử lý và tiêu hủy.6 Tóm lại, “Quản lý chất thải là việc thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, loại bỏ hay thẩm tra các chất thải.” Quản lý chất thải thường liên quan đến các chất thải do hoạt động của con người sản xuất ra, đồng thời đóng vai trò giảm bớt ảnh hưởng của chúng đến sức khỏe con người, môi trường hay tính mỹ quan. Quản lý chất thải cũng góp phần phục hồi các nguồn tài nguyên lẫn trong chất thải. Quản lý chất thải có thể bao gồm chất thải thông thường hoặc chất thải phóng xạ, mỗi loại được quản lý bằng những phương pháp và lĩnh vực chuyên môn khác nhau. 1.1.2.2. Hoạt động quản lý chất thải Để có thể quản lý tốt các loại chất thải thì trước hết ta phải biết cách phân loại được các chất thải. Có nhiều cách để phân loại nhưng theo quy định của pháp luật thì có các loại chất thải sau, đó là chất thải thông thường và CTNH. Mỗi loại chất thải này sẽ chứa đựng nhiều loại chất thải khác nhau và đặc biệt chúng đều có ảnh hưởng nhất định đến môi trường và con người. Do đó, để có thể quản lý tốt các loại chất thải thì trước hết phải dựa vào cách phân loại chất thải trên để xác định đó là chất thải gì. Việc làm này rất quan trọng vì chỉ khi biết được chất thải đó là gì, thuộc dạng nào thì chúng ta mới nhanh chóng tìm ra giải pháp phù hợp để ngăn ngừa và quản lý tốt chất thải đó. Thu gom chất thải là một hoạt động gồm tập hợp, phân loại, đóng gói và lưu giữ tạm thời các loại chất thải tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận. Việc thu gom chất thải sẽ do các tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải thực hiện. Trước khi thu gom phải tiến hành phân loại chất thải tại nguồn để công tác thu gom có hiệu quả và đúng theo quy định của pháp luật. Vận chuyển chất thải là quá trình chuyên chở chất thải từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi chôn lấp 6 TS. Trần Thị Mỹ Diệu, Giáo trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt, Trường Đại học Văn Lang, tháng 9 năm 2010. GVHD: Nguyễn Anh Thư 8 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải cuối cùng. Có thể kèm theo việc đóng gói, bảo quản, lưu giữ tạm thời, trung chuyển, sơ chế chất thải. Các chất thải phải được vận chuyển bằng thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp và bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môi trường trong quá trình vận chuyển. Phương tiện vận chuyển phải đáp ứng các yêu cầu về an toàn kỹ thuật và BVMT tương tự như các phương tiện vận chuyển hàng hóa cùng loại theo quy định của pháp luật. Giảm thiểu chất thải là một quá trình có liên quan đến việc giảm lượng chất thải sản xuất trong xã hội, giúp loại bỏ các phát sinh chất thải và dai dẳng, hỗ trợ các nổ lực thúc đẩy phát triển một xã hội bền vững hơn. Một phương pháp quan trọng của quản lý chất thải là công tác phòng chống chất thải được tạo ra, còn gọi là giảm chất thải. Phương pháp này bao gồm tái sử dụng các sản phẩm đã qua sử dụng, sửa chữa những đồ bị hỏng thay vì mua mới, thiết kế sản phẩm tái sử dụng, khuyến khích và thiết kế sản phẩm sử dụng ít vật liệu để đạt được cùng một mục đích. Ví dụ giảm trọng lượng của lon nước giải khát, bên cạnh phải tìm ra giải pháp giảm lượng rác thải, nước thải, khí thải gây ô nhiễm môi trường Tái sử dụng, tái chế chất thải là một việc làm thực tế phục hồi nguồn tài nguyên đề cập đến việc thu thập và tái sử dụng các vật liệu phế thải như thùng chứa đồ uống rỗng, các vật liệu mà từ đó được tái chế thành các sản phẩm mới. Nguyên liệu để tái chế có thể được thu thập một cách riêng biệt từ chất thải chung, sử dụng các thùng chuyên dụng và xe thu gom. Ở một số nơi, chủ sở hữu của các chất thải được yêu cầu phân loại vật liệu vào thùng khác nhau, ví dụ như giấy, nhựa, kim loại. Còn ở một số nơi khác, tất cả các vật liệu tái chế được đặt trong một thùng duy nhất và việc phân loại được xử lý sau tại cơ sở trung tâm. Các sản phẩm tiêu dùng phổ biến nhất bao gồm nhôm từ lon nước giải khát, đồng từ dây, thép từ bình phun, chai lọ thủy tinh, hộp bìa, báo, tạp chí, nhựa PVC. Các mặt hàng này thường được làm từ một vật liệu duy nhất, làm cho chúng tương đối dễ dàng để tái chế thành các sản phẩm mới. Các loại vật liệu được chấp nhận để tái chế khác nhau theo thành phố và quốc gia. Mỗi thành phố và quốc gia có chương trình tái chế khác nhau, có thể xử lý các loại vật liệu tái chế khác nhau. Sau khi chất thải được tái chế thành sản phẩm thì chúng ta có thể sử dụng và từ đó giúp hạn chế được phần nào chất thải cho môi trường và cuộc sống. Hiện nay có rất nhiều hoạt động để xử lý và tiêu huỷ tốt chất thải, đó là các phương pháp như chôn lấp chất thải, đốt chất thải, đổ thải ra Đại dương, phát triển bền vững, tái chế sinh học, phục hồi năng lượng. Đầu tiên, muốn có một phương pháp vệ sinh và tương đối rẻ tiền của việc xử lý chất thải trước hết phải xây dựng GVHD: Nguyễn Anh Thư 9 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải được bãi chôn lấp vệ sinh. Đặc điểm thiết kế của một bãi chôn lấp hợp vệ sinh và hiện đại bao gồm các phương pháp để ngăn nước rỉ rác ngấm vào nước ngầm bằng cách tạo một lớp đất sét hoặc vật liệu nhựa lót dưới đáy. Đồng thời bãi chôn lấp hợp vệ sinh cũng cần có hệ thống khai thác khí được cài đặt để trích xuất các khí bãi rác. Bên cạnh, chúng ta có thể sử dụng phương pháp đốt để có thể hạn chế chất thải. Đốt là một phương pháp xử lý trong đó CTR hữu cơ phải chịu đốt để chuyển đổi thành cặn và các sản phẩm khí. Lò đốt rác chuyển đổi chất thải thành nhiệt, khí đốt, hơi nước và tro. Tiêu hủy được thực hiện cả ở quy mô nhỏ của các cá nhân và trên quy mô lớn của ngành công nghiệp, không những thế nó cũng được sử dụng để xử lý CTR, lỏng, khí. Hơn thế nữa, tiêu hủy được công nhận là một phương pháp thực tế để xử lý một số CTNH như chất thải y tế. Ở nhiệt độ vừa phải, đốt cũng có thể sản xuất một loạt các loại khí độc hại, tùy thuộc vào những gì được đốt cháy. Ví dụ như nhựa khi bị đốt cháy có thể tạo ra khí clo và axit clohydric, cả hai đều là chất độc hại, ăn mòn, hoặc chết người, đốt cháy các hữu cơ lưu huỳnh tạo khí sulfur dioxide (S02). Một biến thể của đốt trên đất liền là đốt trên tàu trên các đại dương. Sau đốt, vật liệu không cháy được chỉ đơn giản là đổ xuống biển. Phương pháp này đã được áp dụng cho các kho dự trữ chất thải hóa học đặc biệt nguy hiểm. Quản lý chất thải là một thành phần quan trọng trong một khả năng kinh doanh để duy trì tiêu chuẩn ISO14001. Các công ty được khuyến khích để nâng cao hiệu quả môi trường của họ mỗi năm bằng cách loại bỏ chất thải thông qua thực hành phục hồi tài nguyên, trong đó có các hoạt động liên quan đến phát triển bền vững. Có một cách để làm điều này là chuyển từ quản lý chất thải tới thực hành phục hồi tài nguyên như tái chế các vật liệu thủy tinh, thức ăn thừa, chai nhựa và kim loại. Phục hồi năng lượng từ chất thải là việc chuyển đổi các vật liệu phế thải không thể tái chế thành nhiệt sử dụng được, điện, nhiên liệu hoặc thông qua một loạt các quá trình bao gồm cả đốt, khí hóa và thu hồi khí bãi rác. Quá trình này thường được gọi là chất thải thành năng lượng và phục hồi năng lượng từ chất thải là một phần của hệ thống phân cấp quản lý chất thải không nguy hại. Chỉ cần chúng ta biết kết hợp các phương pháp này thì sẽ đạt được hiệu quả nhất định trong công tác xử lý chất thải. 1.2. Ảnh hƣởng của chất thải và vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam 1.2.1. Ảnh hưởng của chất thải và sự cần thiết của quản lý chất thải Chất thải có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường và đe dọa sức khỏe của cộng đồng, nghiêm trọng nhất là đối với dân cư khu vực làng nghề, gần khu công nghiệp, bãi chôn lấp chất thải và vùng nông thôn ô nhiễm các loại chất thải đã đến mức báo động. Đặc biệt, những đóng rác chính là nơi sinh sống và cư trú của nhiều loài côn GVHD: Nguyễn Anh Thư 10 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải trùng gây bệnh. Không dừng lại ở đó, các chất thải hiện nay đang làm giảm mỹ quan đô thị và phá hoại môi trường đất, nước, không khí. Chính vì vậy, Việt Nam đang đối mặt nhiều nguy cơ lây lan bệnh truyền nhiễm, gây dịch bệnh nguy hiểm do môi trường đang bị ô nhiễm cả đất, nước và không khí. Các chất thải gây ra nhiều bệnh như đau mắt, bệnh đường hô hấp, bệnh ngoài da, tiêu chảy, dịch tả, thương hàn… Hậu quả của tình trạng rác thải sinh hoạt đổ bừa bãi ở các gốc cây, đầu đường, góc hẻm, các dòng sông, lòng hồ mà không được xử lý, đây sẽ là nơi nuôi dưỡng ruồi nhặng, chuột… và cũng là nguyên nhân lây truyền mầm bệnh, gây mất mỹ quan môi trường xung quanh. Rác thải hữu cơ phân hủy tạo ra mùi và các khí độc hại như CH4, CO2, NH3... gây ô nhiễm môi trường không khí. Nước thải ra từ các bãi rác ngấm xuống đất, nước mặt và đặc biệt là nguồn nước ngầm gây ô nhiễm nghiêm trọng. Các bãi chôn lấp rác còn là nơi phát sinh các bệnh truyền nhiễm như tả, lỵ, thương hàn... Còn đối với loại hình công việc tiếp xúc trực tiếp với các loại CTR, bùn cặn (kim loại nặng, hữu cơ tổng hợp, thuốc bảo vệ thực vật, chứa vi sinh vật gây hại...) sẽ gây nguy hại cho da hoặc qua đường hô hấp gây các bệnh về đường hô hấp. Một số chất còn thấm qua mô mỡ đi vào cơ thể gây tổn thương, rối loạn chức năng, suy nhược cơ thể, gây ung thư. CTNH có thể xuất hiện từ nhiều nguồn thải và nhiều nhất vẫn là các cơ sở công nghiệp. Tuy chỉ chiếm một lượng rác thải toàn xã hội nhưng rác thải công nghiệp chủ yếu lại thuộc nhóm không tự phân hủy, không tự mất đi và mang tính độc hại. Chúng có khả năng tích lũy sinh học trong nông sản, thực phẩm, cũng như trong mô tế bào động vật, nguồn nước và tồn tại bền vững trong môi trường. Chúng có thể gây ra hàng loạt bệnh nguy hiểm đối với con người như vô sinh, tác động lên hệ miễn dịch gây ra bệnh tim mạch, tê liệt thần kinh, giảm khả năng trao đổi chất trong máu, ung thư... Theo thống kê của Bộ TNMT hiện cả nước còn tồn lưu một khối lượng lớn các loại chất thải hữu cơ bền như DDT, Dioxin, dầu biến thế chứa Polychlorinated Biphenyl... Đây là những hợp chất hữu cơ độc đứng đầu bảng danh sách các loại độc chất nguy hiểm, chúng luôn tìm tàng trong không khí, thức ăn nước uống sinh hoạt hàng ngày và gây ra nhiều bệnh.7 Một trong những dạng CTR nguy hại xem là ảnh hưởng đến sức khỏe của con người và môi trường là các chất hữu cơ bền. Những hợp chất này vô cùng bền vững, tồn tại lâu trong môi trường, có khả năng tích lũy sinh học trong nông sản phẩm, thực phẩm, trong các nguồn nước mô mỡ của động vật gây ra hàng loạt các bệnh nguy hiểm đối với con người, phổ biến nhất là ung thư. Đặc biệt, các chất hữu cơ 7 Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Kinh, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 11 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải trên được tận dụng nhiều trong đời sống hàng ngày của con người ở các dạng dầu thải trong các thiết bị điện trong gia đình, các thiết bị ngành điện như máy biến thế, đèn huỳnh quang, dầu chịu nhiệt, chất làm mát trong truyền nhiệt... Hiện kết quả phân tích mẫu đất, nước, không khí đều tìm thấy sự tồn tại của các hợp chất hữu cơ trên. Cho đến nay, tác hại nghiêm trọng của chúng đã thể hiện rõ qua những hình ảnh các em bé bị dị dạng, số lượng những bệnh nhân bị bệnh tim mạch, rối loạn thần kinh, bệnh đau mắt, bệnh đường hô hấp, bệnh ngoài da... Chính CTR gây ra và đặc biệt là những căn bệnh ung thư ngày càng gia tăng mà việc chuẩn đoán cũng như xác định phương pháp điều trị rất khó khăn. Điều đáng lo ngại là hầu hết các CTR nguy hại đều rất khó phân hủy và gây tác động xấu tới môi trường.8 Lượng rác thải y tế độc hại chiếm số lượng không lớn trong cơ cấu rác thải y tế nhưng chúng lại có khả năng truyền bệnh rất cao như kim tiêm, chai thuốc, hóa chất, bộ phận cơ thể người bị cắt bỏ, dụng cụ y tế... Khi các dụng cụ này tiếp xúc với môi trường xung quanh khiến cho các loại vi rút, vi khuẩn, mầm bệnh được lan truyền nhanh chóng. Theo các kết quả phân tích cho thấy nước do các bệnh viện thải ra bị ô nhiễm nặng về mặt hữu cơ và vi sinh. Những mầm bệnh trong nước thải khi được thải ra ngoài đã xâm nhập vào cơ thể các loại thủy sản, vật nuôi, cây trồng và dễ dàng gây bệnh cho con người khi con người tiếp xúc với chúng qua nhiều con đường. Thuốc bảo vệ thực vật cũng là một trong những nguồn gây hại lớn cho sức khỏe con người. Do ý thức bảo quản thuốc của người dân không cao nên một phần dư lượng thuốc đã phát tán vào môi trường, mặt khác do người dân ở nhiều nơi đã lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật đối với rau quả đã khiến dư lượng quá cao trong sản phẩm. Khi chúng xâm nhập vào cơ thể con người qua con đường tiêu hóa đó gây ra nhiều căn bệnh nguy hiểm. 1.2.2. Vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam Chất thải không phải là cái gì đó dễ dàng loại bỏ và xử lý được nếu chúng ta không biết cách quản lý tốt các loại chất thải cũng như tìm cách để sử dụng chất thải trong tương lai. Nếu chất thải được giải quyết chính xác, thông qua những chính sách của Nhà nước và tình hình trên thực tế thì nó có thể là một nguồn tài nguyên có giá trị. Vì vậy, vấn đề quản lý chất thải là rất quan trọng, luôn được quan tâm trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng, đặc biệt nếu hoạt động quản lý chất thải mà hợp lý và nhất quán thì sẽ đem lại những lợi ích nhất định cho đất nước. 8 Nguyễn Văn Phước, Giáo trình Quản lý và xử lý chất thải rắn, Nxb. Xây dựng Hà Nội, 2013. GVHD: Nguyễn Anh Thư 12 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải  Về kinh tế Hiệu quả kinh tế sẽ được hoàn thiện và nâng cao thông qua việc sử dụng tài nguyên, xử lý, tiêu hủy và tạo ra thị trường cho tái chế. Ngoài ra, các vật liệu sản phẩm có giá trị được thu hồi để tái sử dụng, tái chế sẽ góp phần tạo ra việc làm cho người lao động và những cơ hội kinh doanh mới.  Về xã hội Việc quản lý tốt chất thải sẽ hạn chế được ảnh hưởng của chất thải đối với môi trường và nâng cao sức khỏe con người. Với cuộc sống tốt hơn thì lợi thế xã hội sẽ cao hơn và cộng đồng có thể thoát khỏi đói nghèo.  Về môi trường Việc tái sử dụng, tái chế, giảm thiểu khai thác tài nguyên sẽ giảm hoặc loại bỏ tác động xấu của chất thải tới môi trường. Bên cạnh, có thể cải thiện không khí, chất lượng nước và giúp đỡ việc giảm lượng khí thải nhà kính, qua đó góp phần BVMT sống cho con người.  Về thế hệ tương lai Thực hiện quản lý chất thải hiệu quả có thể cung cấp cho các thế hệ tiếp theo một nền kinh tế mạnh hơn, một xã hội công bằng hơn, toàn diện hơn và một môi trường sạch hơn. Không những thế, thế hệ tương lai sẽ có cuộc sống tốt hơn và có nhiều cơ hội để phát triển đất nước. 1.3. Những kinh nghiệm về quản lý chất thải trên thế giới Mỗi nước trên thế giới đều có những quy định khác nhau về quản lý chất thải, có một số nước đã đạt được hiệu quả trong công tác BVMT nói chung và quản lý chất thải nói riêng. Từ đó, các nước đã có những kinh nghiệm đối với lĩnh vực này và những giải pháp để khắc phục ô nhiễm môi trường do các loại chất thải gây ra. Các kinh nghiệm của Trung Quốc, Philipin và Côlômbia đã chỉ ra rằng các loại phí có khả năng làm giảm phát thải công nghiệp một cách nhanh chóng. Các loại phí có vẻ như là một công cụ lý tưởng bởi vì nó đem lại sự linh hoạt cho cả các cơ sở công nghiệp và các nhà quản lý môi trường, là những người có thể sử dụng các loại phí này để theo đuổi những mục tiêu ở mức độ khác nhau về chất lượng môi trường. Trung Quốc đã có những kinh nghiệm trong việc sử dụng các loại phí để kiểm soát ô nhiễm và chỉ ra rằng, các loại phí này phải linh hoạt theo từng hoàn cảnh cụ thể tại địa phương. Trong một dự án hợp tác với SEPA, các nhà nghiên cứu của Ngân hàng thế giới đã tiến hành khảo sát kinh nghiệm đó. Bằng cách sử dụng một cơ sở dữ liệu mới về 29 tỉnh và khu đô thị của Trung Quốc từ năm 1987 đến 1993, các nhà nghiên cứu đã so sánh phí ô nhiễm nước thực tính đã thu được với lượng GVHD: Nguyễn Anh Thư 13 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải nước thải của mỗi khu vực. Họ đã thấy rằng các mức phí thực tính cho mỗi đơn vị phát thải rất khác nhau mặc dù mức phí chính thức được quy định áp dụng thống nhất cho toàn Trung Quốc. Sự khác biệt này không hề ngẫu nhiên: mức phí ở các tỉnh đã đô thị hóa, công nghiệp hóa, đặc biệt là các tỉnh vùng ven biển miền Đông cao hơn rất nhiều. Có hai yếu tố có thể giải thích được sự khác biệt này. Thứ nhất là mức giá cộng đồng định cho mức thiệt hại do ô nhiễm thay đổi theo tổng lượng ô nhiễm, mức dân cư phải hứng chịu thiệt hại và thu nhập bình quân đầu người. Thứ hai là năng lực của cộng đồng trong việc nhận thức và hành động để giải quyết các vấn đề môi trường của địa phương. Năng lực này chịu ảnh hưởng rất nhiều của mức độ tiếp cận thông tin, trình độ giáo dục và sức mạnh thương lượng. Những linh hoạt tương tự trong việc cưỡng chế thực hiện các tiêu chuẩn phát thải cũng được áp dụng tại một số nước khác như Canada, Ấn Độ. Tài liệu cho thấy, tại cả hai nước việc thực hiện cưỡng chế thay đổi một cách có hệ thống theo hoàn cảnh của từng địa phương. Sự linh hoạt ở mức cộng đồng trong công tác quản lý quốc gia có tính quyết định đối với việc hỗ trợ liên tục từng loại phí, các tiêu chuẩn ở nước có điều kiện kinh tế xã hội và môi trường khác nhau.9 9 Nguyễn Đức Khiển, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Xây dựng Hà Nội, tháng 4 năm 2010. GVHD: Nguyễn Anh Thư 14 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢI Tất cả các quốc gia tiến bộ trên thế giới đang đối mặt với vấn đề quản lý chất thải. Quản lý chất thải liên quan đến việc thu thập, vận chuyển, xử lý, tái chế và xử lý chất thải. Các loại chất thải sẽ có những quy định về hoạt động quản lý cụ thể và khác nhau nhưng chủ thể quản lý các loại chất thải thì giống nhau. Từ những ảnh hưởng của chất thải mà Nhà nước sẽ có biện pháp xử phạt phù hợp để giúp cho hoạt động quản lý chất thải đạt hiệu quả. 2.1. Chủ thể quản lý chất thải 2.1.1. Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải nói chung được thiết lập từ trung ương đến địa phương gồm nhiều cơ quan khác nhau và các cơ quan này đều thực hiện chức năng quản lý chất thải. Tuy nhiên, trong phạm vi nội dung dưới đây chỉ tập trung vào các cơ quan quản lý chất thải có mức độ tham gia mang tính chất thường xuyên và có chuyên môn trong công tác quản lý chất thải. 2.1.1.1. Cơ quan có thẩm quyền chung  Ở Trung ương CP thống nhất quản lý nhà nước về BVMT trong phạm vi cả nước.10 CP có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực hiện biện pháp BVMT, thi hành các chính sách bảo vệ, cải tạo, tái sinh và sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên.  Ở địa phương UBND cấp tỉnh có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch về BVMT; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về BVMT; Chỉ đạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường của địa phương; Đánh giá hiện trạng môi trường; Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về BVMT; Chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo quy định của pháp luật có liên quan, phối hợp với UBND cấp tỉnh liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên tỉnh.11 UBND cấp tỉnh tổ chức quan trắc theo phạm vi địa phương; người vận hành, quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung có trách nhiệm quan trắc các 10 11 Khoản 1 Điều 121 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Khoản 1 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 15 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải tác động môi trường từ hoạt động của cơ sở mình. Hệ thống quan trắc môi trường gồm: Các trạm lấy mẫu, đo đạc phục vụ hoạt động quan trắc môi trường; các phòng thí nghiệm, trung tâm phân tích mẫu, quản lý và xử lý số liệu quan trắc môi trường. Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh có vai trò rất quan trọng trong việc xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi của cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm môi trường. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh được quy định tại Khoản 3 Điều 50 NĐ số 179/2013 của CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra; Buộc phục hồi môi trường: buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do hành vi vi phạm hành chính gây ra... UBND cấp huyện có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch về BVMT; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ BVMT; Tổ chức đăng ký, kiểm tra việc thực hiện cam kết BVMT và tuyên truyền, giáo dục pháp luật về môi trường; Chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và quy định khác của pháp luật có liên quan; Phối hợp với UBND cấp huyện liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên huyện; Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về BVMT theo ủy quyền của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT cấp tỉnh; Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về BVMT của UBND cấp xã.12 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện được quy định tại Khoản 2 Điều 50 NĐ số 179/2009 của CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyền; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 50.000.000 đồng; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra; Buộc phục hồi môi trường: buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do hành vi vi phạm hành chính gây ra… Bên cạnh, theo quy định tại Khoản 1 Điều 28 NĐ số 59/2007 của CP về quản lý CTR thì “UBND cấp tỉnh, cấp huyện còn có trách nhiệm tổ chức hoạt động quản 12 Khoản 2 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 16 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải lý CTR trên địa bàn địa phương; công bố, công khai quy hoạch quản lý CTR; tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển CTR.” UBND cấp xã có trách nhiệm: Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ BVMT, giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình; tổ chức vận động nhân dân xây dựng nội dung BVMT trong hương ước của cộng đồng dân cư; hướng dẫn việc đưa tiêu chí về BVMT trong việc đánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và gia đình văn hóa. Kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT của hộ gia đình, cá nhân. Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về BVMT hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về BVMT cấp trên trực tiếp. Hòa giải các tranh chấp về môi trường phát sinh trên địa bàn theo quy định của pháp luật về hòa giải. Quản lý hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và tổ chức tổ tự quản về giữ gìn vệ sinh môi trường, BVMT trên địa bàn.13 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã được quy định tại Khoản 1 Điều 50 NĐ số 179/2009 của CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 5.000.000 đồng; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra; Buộc phục hồi môi trường: buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, buộc tháo dỡ các công trình không đúng quy định về BVMT; Buộc tiêu hủy các hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường. Hơn nữa, UBND cấp xã còn có trách nhiệm giám sát quá trình thu gom, vận chuyển CTR trên địa bàn của mình. 2.1.1.2. Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn  Ở Trung ương Bộ TNMT chịu trách nhiệm trước CP trong việc thực hiện quản lý nhà nước về BVMT và có trách nhiệm sau đây trình CP hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật, quyết định chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia về BVMT; chủ trì giải quyết hoặc đề xuất CP, TTCP giải quyết các vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh; xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường theo quy định của CP; chỉ đạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường; chỉ đạo, tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường cả nước phục vụ cho việc đề ra các chủ trương, giải pháp về BVMT; quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi 13 Khoản 3 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 17 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; hướng dẫn việc đăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi trường và cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường; hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về BVMT; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến BVMT theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan; trình CP tham gia tổ chức quốc tế, ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về môi trường; chủ trì các hoạt động hợp tác quốc tế về BVMT với các nước, các tổ chức quốc tế; chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT của UBND các cấp; bảo đảm yêu cầu BVMT trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước. Bên cạnh, Bộ này cũng có trách nhiệm chủ trì hoặc phối hợp với các Bộ, ngành trong việc quản lý chất thải theo quy định của pháp luật.14 Cụ thể, Bộ sẽ quy định điều kiện, hướng dẫn việc cấp giấy phép hành nghề quản lý CTNH; ban hành danh mục và hướng dẫn việc đăng ký chủ nguồn thải CTR nguy hại. Theo quy định tại Khoản 4 Điều 121 Luật BVMT năm 2005 thì Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có các trách nhiệm sau “Chủ trì phối hợp với Bộ TNMT, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP có liên quan và UBND cấp tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT và các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải trong nông nghiệp.” Bộ Xây dựng có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ TNMT, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP có liên quan và UBND cấp tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT và các quy định khác có liên quan đối với các hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước, xử lý CTR và nước thải tại đô thị, khu sản xuất dịch vụ tập trung, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, làng nghề và khu dân cư nông thôn tập trung.15 Bên cạnh, Bộ Xây dựng hướng dẫn quy hoạch xây dựng các công trình xử lý, tái sử dụng mặt bằng cơ sở xử lý CTR và các công trình phụ trợ sau khi chấm dứt hoạt động. Trách nhiệm của Bộ Y tế cũng được quy định rõ ràng tại Khoản 9 Điều 121 Luật BVMT năm 2005 như sau “Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động quản lý chất thải y tế; công tác BVMT trong các cơ sở y tế, bệnh viện cũng như vệ sinh an toàn thực phẩm và hoạt động mai táng.” 14 Điểm b Khoản 8 Điều 2 Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường. 15 Khoản 7 Điều 121 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 18 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải Không những thế, Luật BVMT năm 2005 còn quy định trách nhiệm của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an trong lĩnh vực môi trường, cụ thể tại Khoản 10 Điều 121 như sau “Huy động lực lượng ứng phó, khắc phục sự cố môi trường; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác BVMT trong đó có quản lý chất thải và lực lượng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý. Hơn nữa, “Bộ Công an có lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm môi trường để điều tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT theo quy định của pháp luật.” 16 Cục cảnh sát môi trường được thành lập để giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Cảnh sát thống nhất quản lý, tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát môi trường trong cả nước thực hiện chủ trương, kế hoạch, biện pháp BVMT, phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về môi trường, trong đó có quản lý chất thải. Ngoài ra, Bộ Quốc phòng cần chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương liên quan lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng, quản lý bãi chôn lấp, tiêu huỷ vật liệu nổ và CTNH được thải ra từ các hoạt động quân sự, quốc phòng. Các Bộ khác, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ được quy định cụ thể tại Luật BVMT 2005 và phối hợp với Bộ TNMT chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của mình.17  Ở địa phương Sở TNMT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện việc quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực bao gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn, biến đổi khí hậu, đo đạc và bản đồ, quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo (đối với tỉnh có biển và hải đảo).18 Đồng thời, TT liên tịch số 03/2008 của Bộ TNMT và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi trường thuộc Uy ban nhân dân các cấp cũng có quy định trách nhiệm của Sở TNMT, cụ thể: Sở TNMT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh, bên cạnh chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ TNMT có trách nhiệm sau trình UBND cấp tỉnh gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh theo phân cấp; tổ chức lập báo cáo hiện trạng môi trường, xây dựng và tăng cường 16 Khoản 3 Điều 3 Nghị định 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước. 17 Khoản 11 Điều 121 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. 18 Khoản 9 Điều 8 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. GVHD: Nguyễn Anh Thư 19 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải tiềm lực trạm quan trắc và phân tích môi trường, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường tại địa phương theo hướng dẫn của Bộ TNMT; thẩm định và báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án, cơ sở theo phân cấp; tổ chức thu phí BVMT theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, Sở TNMT còn có trách nhiệm quản lý hoạt động và các hồ sơ, hợp đồng, báo cáo, chứng từ liên quan đến các tổ chức, cá nhân có giấy phép quản lý chất thải do mình cấp. Phòng TNMT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện việc quản lý nhà nước trong các lĩnh vực bao gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, biển và hải đảo (đối với các huyện có biển, đảo).19 Bên cạnh, theo TT liên tịch 03/2008 của Bộ TNMT và Bộ Nội vụ thì phòng TNMT có nhiệm vụ tổ chức, đăng ký xác nhận và kiểm tra thực hiện cam kết BVMT và đề án BVMT trên địa bàn; lập báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ và đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn, thu thập, quản lý lưu trữ dữ liệu về tài nguyên nước và môi trường trên địa bàn; hướng dẫn UBND cấp xã quy định về hoạt động và tạo điều kiện để tổ chức tự quản về BVMT hoạt động có hiệu quả. Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về TNMT và các dịch vụ công trong lĩnh vực TNMT theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức chuyên môn về TNMT cấp xã. Cán bộ phụ trách về BVMT cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Thực hiện các nhiệm vụ sau thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, TNMT và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, BVMT trên địa bàn cấp xã; giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp xã.20 Bên cạnh đó, cán bộ phụ trách về BVMT cấp xã thực hiện việc đăng ký và kiểm tra các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thực hiện cam kết BVMT theo ủy quyền của UBND cấp huyện; triển khai thực hiện kế hoạch, nhiệm vụ cụ thể về giữ gìn môi trường đối với các khu dân cư, 19 Khoản 4 Điều 7 Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 20 Điều 6 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. GVHD: Nguyễn Anh Thư 20 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải hộ gia đình và các hoạt động BVMT nơi công cộng trên địa bàn được phân công Chủ tịch UBND cấp xã. Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực TNMT theo quy định của pháp luật; phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ TNMT, xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Báo cáo công tác lĩnh vực TNMT và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND giao. 2.1.2. Các chủ thể khác  Trách nhiệm của chủ nguồn thải Chủ nguồn thải là các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hoạt động phát sinh các loại chất thải. Đối với tổ chức, cá nhân thì theo Điều 66 Luật BVMT năm 2005 quy định trách nhiệm quản lý chất thải tại Khoản 1, Khoản 2 và Khoản 4 như sau “Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải có trách nhiệm giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng để hạn chế đến mức thấp nhất chất thải phải tiêu huỷ, thải bỏ”; “Chất thải phải được xác định nguồn thải, khối lượng, tính chất để có phương pháp, quy trình xử lý thích hợp với từng loại chất thải”; và “Việc quản lý chất thải được thực hiện theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”. Theo Điều 67 Luật BVMT năm 2005 quy định chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ còn phải chịu trách nhiệm thu hồi sản phẩm đã hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ như nguồn phóng xạ sử dụng trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; pin, ắc quy; thiết bị điện tử, điện dân dụng và công nghiệp; dầu nhớt, mỡ bôi trơn, bao bì khó phân hủy trong tự nhiên; sản phẩm thuốc, hóa chất sử dụng trong công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản, thuốc chữa bệnh cho người; phương tiện giao thông; săm, lốp; sản phẩm khác theo quyết định của TTCP. Sản phẩm quy định tại Điều này phải có ký hiệu về mức độ nguy hại, khả năng tái chế để xác lập trách nhiệm và biện pháp thu hồi, xử lý sau khi hết hạn sử dụng hoặc người tiêu dùng loại bỏ.21 Ngoài ra, pháp luật còn quy định tổ chức, cá nhân khi thực hiện hoạt động lưu giữ, vận chuyển, xử lý chất thải phải sử dụng phương tiện, công nghệ thích hợp nhằm tránh ô nhiễm môi trường. Còn đối với các tổ chức và cá nhân có hoạt động ảnh hưởng, tác động đến môi trường thì phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh các luật lệ, quy trình, quy phạm về BVMT, đặc biệt là phải có các giải pháp kỹ thuật và đầu tư để chống ô nhiễm do chất thải như ô nhiễm do nước thải, mùi hôi thối, khói bụi và tiếng ồn (không được vượt quá mức cho phép). 21 Khoản 1 Điều 21 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 21 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải Như vậy, chủ nguồn thải sẽ có các trách nhiệm sau áp dụng các biện pháp làm giảm thiểu phát sinh chất thải, có biện pháp thu gom đến mức tối đa chất thải mà mình tạo ra, phân loại chất thải tại nguồn, có trách nhiệm xử lý chất thải. Bên cạnh, chủ nguồn thải phải có trách nhiệm lập và thực hiện Cam kết BVMT theo quy định tại Điều 24 Luật BVMT năm 2005.  Trách nhiệm của cộng đồng Mọi người phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; tìm hiểu, nắm vững và thực hiện đúng các quy định, hướng dẫn trong các văn bản về BVMT, coi đó là việc bảo đảm lợi ích cho cộng đồng và cho chính mình. Đồng thời, cộng đồng dân cư nếu phát hiện những vi phạm trong lĩnh vực môi trường thì phải nhanh chóng phản ánh, tố giác kịp thời các hành vi vi phạm về BVMT với các cơ quan chức năng để xử lý theo quy định của pháp luật. 22 2.2. Các hoạt động quản lý chất thải cụ thể Tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường cần phải chi trả một khoảng tiền tương ứng, đó là phí BVMT. Hiện nay có các loại phí BVMT sau phí BVMT đối với CTR, phí BVMT đối với nước thải... Mức thu phí BVMT đối với CTR được quy định như sau đối với CTR thông thường phát thải từ hoạt động của cơ sở kinh doanh, dịch vụ, cơ sở sản xuất công nghiệp, làng nghề là không quá 40.000 đồng/tấn; Đối với CTNH là không quá 6.000.000 đồng/tấn.23 Còn phí BVMT đối với nước thải sẽ áp dụng đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp.24 2.2.1. Hoạt động quản lý CTNH  Phân định, phân loại CTNH Theo Điều 5 TT số 12/2011 của Bộ TNMT thì việc phân định, phân loại CTNH được thực hiện theo quy định tại phụ lục 8 kèm theo TT này và Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 07:2009/BTNMT về Ngưỡng CTNH ban hành kèm theo TT số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ TNMT quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường (sau đây viết tắt là QCVN 07:2009/BTNMT). Việc phân định CTNH phải đáp ứng các nguyên tắc sau xác định một chất thải là CTNH căn cứ vào quy định ngưỡng CTNH; Hỗn hợp chất thải được phân định là CTNH khi có ít nhất một chất thải thành phần trong hỗn hợp chất 22 Khoản 2 Điều 28 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn. 23 Điều 5 Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn. 24 Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải. GVHD: Nguyễn Anh Thư 22 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải thải là CTNH; Loại chất thải có khả năng là CTNH (ký hiệu *) quy định tại Phụ lục 8 kèm theo TT này khi chưa phân định được là không nguy hại theo quy định tại QCVN 07:2009/BTNMT thì phải quản lý theo quy định như đối với CTNH. Theo quy định tại TT số 12/2011/TT-BTNMT quy định về quản lý CTNH thì CTNH được phân loại như sau: - Chất dễ nổ: Các chất thải ở thể rắn hoặc lỏng mà bản thân chúng có thể nổ do kết quả của phản ứng hóa học hoặc tạo ra các loại khí ở nhiệt độ, áp suất và tốc độ gây thiệt hại cho môi trường xung quanh. - Dễ cháy: Các CTR có khả năng tự bốc cháy hoặc phát lửa do bị ma sát trong các điều kiện vận chuyển. Bên cạnh, các CTL và chất thải tạo ra khí cũng dễ cháy. - Ôxy hóa: Các chất thải có khả năng nhanh chóng thực hiện các phản ứng oxy hóa tỏa nhiệt mạnh khi tiếp xúc với các chất khác, có thể gây ra hoặc góp phần đốt cháy các chất đó. - Ăn mòn: Các chất thải thông qua phản ứng hóa học gây tổn thương nghiêm trọng các mô sống hoặc phá hủy các loại vật liệu, hàng hóa và phương tiện vận chuyển. Thông thường đó là các chất hoặc hỗn hợp các chất có tính axit mạnh hoặc kiềm mạnh theo QCVN 07:2009/BTNMT. - Có độc tính: gây kích ứng, gây hại, gây độc cấp tính, gây độc từ từ hoặc mãn tính, gây ung thư, gây độc cho sinh sản, gây đột biến gen, sinh khí độc. - Có độc tính sinh thái: Các chất thải có các thành phần nguy hại gây tác hại nhanh chóng hoặc từ từ đối với môi trường cũng như các hệ sinh vật thông qua việc tích lũy sinh học. - Lây nhiễm: Các chất thải có vi sinh vật hoặc độc tố sinh học gây nhiễm trùng hoặc bệnh tật cho người và động vật.  Tái sử dụng trực tiếp CTNH Tái sử dụng trực tiếp CTNH là việc trực tiếp sử dụng lại các CTNH có nguồn gốc là các phương tiện, thiết bị, sản phẩm hoặc vật liệu, hóa chất đã qua sử dụng thuộc danh mục quy định tại Phụ lục 8 kèm theo TT số 12/2011/TT-BTNMT của Bộ TNMT quy định về quản lý CTNH theo đúng mục đích sử dụng ban đầu của phương tiện, thiết bị, sản phẩm hoặc vật liệu, hóa chất đó mà không qua bất kỳ khâu xử lý hay sơ chế nào.25 25 Khoản 6 Điều 3 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại. GVHD: Nguyễn Anh Thư 23 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải  Đăng ký chủ nguồn thải CTNH Chủ nguồn thải phải làm thủ tục đăng ký chủ nguồn thải CTNH, hiện nay có hai văn bản đang có hiệu lực pháp luật cùng điều chỉnh đó là Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg về quy chế quản lý chất thải và TT số 12/2011/TT-BTNMT về quản lý CTNH. TT số 12/2011/TT-BTNMT ban hành sau nên quy định về các hoạt động quản lý chất thải cho các đối tượng rất chi tiết và đầy đủ, trong khi đó Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ban hành đã lâu, các quy định về quản lý chất thải không đầy đủ và chi tiết như TT số 12/2011 của Bộ TNMT. Nhưng vì lý do gì đó, đến nay Quyết định này vẫn còn hiệu lực pháp luật. Trong khi đó theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì Quyết định của Thủ tướng có hiệu lực cao hơn so với TT của Bộ trưởng. Nhưng như đã phân tích nó lại không phù hợp bằng TT, vì vậy, gây ra khó khăn cho cơ quan quản lý cũng như doanh nghiệp là đối tượng bị điều chỉnh của hai văn bản này. Các tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc điều hành cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có phát sinh CTNH phải lập hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo quy định của pháp luật, sau đó gửi đến cơ quan quản lý chủ nguồn thải để xem xét, cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH. Việc đăng ký sổ chủ nguồn thải không áp dụng đối với chất thải phóng xạ; chất thải ở thể hơi và khí; nước thải phát sinh nội bộ trong khuôn viên của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung được xử lý tại công trình xử lý nước thải của cơ sở hoặc khu đó.26 Ngoài ra có một số trường hợp mà chủ nguồn thải CTNH phải đăng ký cấp lại Sổ đăng ký sổ chủ nguồn thải CTNH được quy định tại Khoản 4 Điều 16 TT số 12/2011 của Bộ TNMT. Tóm lại, việc quản lý CTNH phải được lập hồ sơ đăng ký với cơ quan quản lý Nhà nước về BVMT. Nếu các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện về năng lực quản lý CTNH thì được cơ quan quản lý Nhà nước về BVMT có thẩm quyền cấp phép, mã số hoạt động quản lý CTNH được quy định tại Điều 70 Luật BVMT năm 2005.  Thu gom, lưu giữ tạm thời CTNH Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh CTNH phải tổ chức phân loại, thu gom, hoặc hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gom CTNH. CTNH phải được lưu giữ tạm thời trong thiết bị chuyên dụng bảo đảm 26 Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại. GVHD: Nguyễn Anh Thư 24 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải không rò rỉ, rơi vãi, phát tán ra môi trường.27 Các thiết bị chuyên dụng để lưu chứa CTNH có thể bao gồm: - Vỏ có khả năng chống được sự ăn mòn, không bị gỉ, không phản ứng hóa học với CTNH chứa bên trong, có khả năng chống thấm hoặc thẩm thấu, có gia cố hoặc thiết kế đặc biệt tại điểm tiếp nối và vị trí xếp, dỡ hoặc nạp, xả chất thải để tránh các sự cố rò rỉ. - Kết cấu cứng chịu được va chạm, không bị hư hỏng, biến dạng, rách vỡ bởi trọng lượng CTR trong quá trình sử dụng. - Có dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6707:2009 với kích thước ít nhất 30 (ba mươi) cm mỗi chiều, được in rõ ràng, dễ đọc, không bị mờ và phai màu.28 - Trường hợp thiết bị lưu chứa CTNH không có các thành phần nguy hại dễ bay hơi thì có thể không cần nắp đậy kín nhưng phải có mái hoặc biện pháp che hoàn toàn nắng, mưa khác và biện pháp kiểm soát gió trực tiếp vào bên trong. Ngoài ra còn phải bố trí khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển CTNH và khu vực lưu giữ tạm thời này phải đáp ứng các yêu cầu sau: - Có cao độ nền đảm bảo không bị ngập lụt, mặt sàn trong khu vực lưu giữ CTNH được thiết kế để tránh nước mưa chảy tràn từ bên ngoài vào. - Có sàn đảm bảo kín khít, không rạn nứt, được làm bằng vật liệu chống thấm, chịu ăn mòn, không có khả năng phản ứng hóa học với CTNH; sàn có đủ độ nền chịu được tải trọng của lượng CTNH cao nhất theo tính toán; tường và vách ngăn bằng vật liệu không cháy. - Có mái che kín nắng, mưa cho toàn bộ khu vực lưu giữ CTNH bằng vật liệu không cháy, trừ các thiết bị lưu chứa CTNH với dung tích lớn hơn 05 m3 thì được đặt ngoài trời; có biện pháp hoặc thiết kế để hạn chế gió trực tiếp vào bên trong. - Có phân chia các ô, bộ phận riêng cho từng loại CTNH hoặc nhóm CTNH có cùng tính chất để cách ly với các loại hoặc nhóm CTNH khác có khả năng phản ứng hóa học với nhau bằng vách không cháy cao hơn chiều cao xếp CTNH. - Khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển xây dựng theo dạng nhà kho phải đáp ứng Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4317:86 - Nhà kho - Nguyên tắc cơ bản thiết kế hoặc tiêu chuẩn quốc tế tương đương hoặc cao hơn.29 27 Khoản 1 và Khoản 2 Điều 71 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại. 29 Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại. 28 GVHD: Nguyễn Anh Thư 25 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải - Khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển CTNH dễ cháy, nổ bảo đảm khoảng cách không dưới 10 (mười) m với lò đốt, lò hơi và các thiết bị đốt khác. CTNH được đóng gói trong bao bì chuyên dụng phải được xếp cách tường bao quanh của khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển ít nhất 50 (năm mươi) cm, không cao quá 300 (ba trăm) cm, chừa lối đi chính thẳng hàng và rộng ít nhất 150 (một trăm năm mươi) cm. CTNH kỵ ẩm phải xếp trên bục hoặc tấm nâng cao tối thiểu 30 (ba mươi) cm. Sử dụng thiết bị nâng và có biện pháp chằng buộc tránh đổ, rơi khi xếp chồng các bao bì ở độ cao hơn 150 (một trăm năm mươi) cm.30 - Đối với CTL có PCB, các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy thải thuộc đối tượng quản lý của Công ước Stockholm và các thành phần nguy hại hữu cơ halogen khác (vượt ngưỡng CTNH theo quy định tại QCVN 07:2009/BTNMT) phải được chứa trong các bao bì cứng hoặc thiết bị lưu chứa đặt trên các tấm nâng và không xếp chồng lên nhau.  Vận chuyển CTNH CTNH phải được vận chuyển bằng thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp, đi theo tuyến đường và thời gian do cơ quan có thẩm quyền về phân luồng giao thông quy định. Chỉ những tổ chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển CTNH mới được tham gia vận chuyển. Phương tiện vận chuyển CTNH phải đảm bảo yêu cầu có thiết bị phòng, chống rò rỉ, rơ vãi, sự cố do CTNH gây ra. Tổ chức, cá nhân vận chuyển CTNH phải chịu trách nhiệm về tình trạng để rò rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môi trường trong quá trình vận chuyển, xếp dỡ.31 Quy định của luật là như vậy nhưng thực tế công tác vận chuyển CTNH cũng còn nhiều bất cập. Một ví dụ điển hình đó là hiện nay phần lớn các chất thải y tế thu gom được từ các bệnh viện, trạm y tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh thuốc chữa bệnh chưa được thiêu đốt tại các lò đốt đạt yêu cầu vệ sinh môi trường mà còn được chôn lấp chung với chất thải sinh hoạt. Hiện tại, CP đã thông qua dự án lò đốt CTR từ nguồn vốn ODA của CP Áo giúp Việt Nam để lắp đặt cho các bệnh viện. Tuy nhiên, việc quản lý và xử lý CTR y tế còn nhiều khó khăn như: - Thiếu kinh phí đầu tư xây dựng, vận hành và tổ chức quản lý cơ sở xử lý chất thải; thiếu phương tiện, dụng cụ chuyên dụng cho việc thu gom và xử lý chất thải. - Các bệnh viện thiếu kinh phí dành cho việc mua túi nhựa, thùng chứa rác, xe vận chuyển chất thải chuyên dụng. Hiện nay trong nước mới chỉ có một vài cơ sở 30 Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại. 31 Điều 72 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 26 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải sản xuất túi, thùng, xe vận chuyển chất thải chuyên dụng trong bệnh viện. Giá thành sản phẩm còn cao, chưa phù hợp với đáp ứng về ngân sách cho các bệnh viện. - Một số phương tiện chuyên dụng như xe vận tải chuyên dụng thu gom chất thải y tế từ các bệnh viện tới nơi xử lý, nhà lạnh lưu giữ chất thải tại bệnh viện trước khi mang đi xử lý rất đắt tiền nên không có đủ vốn đầu tư. Mặc dù hiện nay CP đã ban hành Quy chế quản lý CTNH nhưng còn thiếu khá nhiều các tiêu chuẩn thải đối với các CTNH, thiếu các quy trình công nghệ và các thiết bị phù hợp để xử lý một số các CTNH. Còn thiếu một hệ thống đồng bộ các văn bản pháp quy về quản lý CTNH, thiếu sự đầu tư ngân sách của các cấp chính quyền và các bộ, ngành trong việc quản lý CTNH. Chưa có các biện pháp, công nghệ và các thiết bị phù hợp để xử lý các CTNH do sản xuất công nghiệp và các bệnh viện thải ra. Đối với các CTNH ở thể lỏng hoặc bùn nhão thì được chứa trực tiếp trong bồn của xe bồn hoặc khoang chứa kín của tàu thủy.  Xử lý CTNH Việc xử lý CTNH phải được thực hiện bằng phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp với đặc tính hóa học, lý học và sinh học của từng loại CTNH để bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường. Đối với trường hợp trong nước không có công nghệ, thiết bị xử lý thì phải lưu giữ theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT cho đến khi chất thải được xử lý. Cũng giống như hoạt động vận chuyển thì việc xử lý CTNH chỉ do những tổ chức, cá nhân được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép và mã số hoạt động tham gia thực hiện. Trong trường hợp các tổ chức, cá nhân muốn đầu tư để xây dựng cơ sở xử lý CTNH thì phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và thực hiện yêu cầu về BVMT. Hơn nữa, trong quá trình xử lý nếu muốn thực hiện chuyển giao trách nhiệm xử lý CTNH giữa chủ có hoạt động làm phát sinh chất thải và bên tiếp nhận trách nhiệm xử lý chất thải thì phải thực hiện bằng hợp đồng và phải có xác nhận của cơ quan chuyên môn về BVMT cấp tỉnh. Hợp đồng chuyển giao trách nhiệm xử lý CTNH phải thỏa mãn các điều kiện như ghi rõ xuất xứ, thành phần, chủng loại, công nghệ xử lý, biện pháp chôn lấp chất thải còn lại sau xử lý. Các cơ sở xử lý CTNH phải đáp ứng các yêu cầu về BVMT theo quy định của pháp luật thì mới có đủ điều kiện để hoạt động.32 Đối với khí thải từ việc đồng xử lý CTNH trong lò nung xi măng tạm thời áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 23:2009/BTNMT về khí thải công nghiệp sản xuất xi măng trong thời gian chưa có Quy chuẩn kỹ thuật riêng. Công trình, thiết bị xử lý khí thải sử dụng điện năng phải 32 Điều 73 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn. GVHD: Nguyễn Anh Thư 27 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải có van xả tắt (by-pass) để xả khí thải trực tiếp ra ống khói mà không qua xử lý khi có sự cố. Van xả tắt phải có niêm phong để tránh sử dụng tùy tiện. Sau khi phá niêm phong để sử dụng phải thông báo cho cơ quan quản lý môi trường địa phương để lập biên bản và niêm phong lại. Còn đối với công trình xử lý nước thải phải có bể chứa nước thải dự phòng trong thời gian khắc phục sự cố. Hiện nay, trên toàn quốc chưa có một cơ sở xử lý tập trung đối với các chất thải công nghiệp nguy hại. Các chất thải không được phân loại, CTNH và chất thải sinh hoạt được tập trung chôn lấp đơn giản tại cùng một địa điểm. Một số cơ sở công nghiệp có nhiều CTNH đang phải lưu giữ tạm thời CTNH chờ xử lý, còn chất thải ở nông thôn thì đang bị bỏ ngõ. 2.2.2. Hoạt động quản lý chất thải thông thường 2.2.2.1. Quản lý CTR  Quy hoạch quản lý CTR Quy hoạch quản lý CTR là điều tra, đánh giá, dự báo các nguồn phát thải, thành phần, tính chất và tổng khối lượng các CTR thông thường và nguy hại; đánh giá khả năng phân loại tại nguồn và khả năng tái chế, tái sử dụng CTR; xác định vị trí, quy mô các điểm thu gom, trung chuyển, cơ sở xử lý và chôn lấp CTR; xác định phương thức thu gom, tuyến đường vận chuyển CTR; đề xuất các tiêu chí cần đạt được khi lựa chọn công nghệ xử lý CTR; xây dựng kế hoạch và nguồn lực thực hiện để bảo đảm thống kê đầy đủ và xử lý triệt để tất cả các loại CTR.33 Quy hoạch quản lý CTR điều quan trọng là phải xác định được hình thức bố trí cơ sở xử lý CTR và các công trình phụ trợ. Cơ sở xử lý CTR được bố trí theo nhiều hình thức khác nhau tùy theo công nghệ dự kiến và điều kiện thực tế của địa phương. Dù quy hoạch xây dựng cơ sở quản lý CTR đã được quy định cụ thể, tuy nhiên khi triển khai thực hiện cũng còn những bất cập khó khăn, vì hiện nay các bãi rác tự phát thường xuất hiện ven sông, ven lộ, gần khu dân cư nông thôn... cũng chưa được xử lý triệt để được. Nguyên nhân có những bãi rác tự phát là do chủ thể quản lý chưa thực hiện tốt các yêu cầu về quy hoạch xây dựng cơ sở xử lý CTR và một phần cũng do ý thức của cộng đồng dân cư.  Đầu tư quản lý CTR Đầu tư quản lý CTR là đầu tư cho cơ sở xử lý và đầu tư cho hoạt động thu gom, vận chuyển CTR gồm đầu tư xây dựng toàn bộ hoặc từng hạng mục công trình 33 Khoản 2 Điều 7 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn. GVHD: Nguyễn Anh Thư 28 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải thuộc cơ sở xử lý CTR; mua sắm công nghệ, trang thiết bị, vật tư phục vụ hoạt động xử lý CTR; đầu tư cho nghiên cứu và hoàn thiện công nghệ xử lý CTR. Bên cạnh các nội dung về đầu tư xây dựng cơ sở xử lý CTR nêu trên, thì dự án đầu tư xây dựng cơ sở xử lý CTR còn bao gồm các nội dung sau giải pháp công nghệ xử lý CTR, các biện pháp bảo đảm an toàn trong quá trình vận hành, kế hoạch và chương trình quan trắc môi trường, các đề xuất về ưu đãi đầu tư đối với dự án, nội dung về kinh tế - tài chính, trách nhiệm và những ưu đãi đầu tư cho dự án.  Phân loại CTR Đây là hoạt động đem lại nhiều lợi ích kinh tế và môi trường trong quản lý chất thải. Vì hoạt động phân loại CTR mang lại nhiều lợi ích, nên việc phân loại CTR đã được quy định là trách nhiệm đầu tiên khi tổ chức, cá nhân có hoạt động phát sinh CTR. CTR thông thường được phân loại thành hai nhóm chính chất thải có thể dùng để tái chế, tái sử dụng và chất thải phải tiêu hủy chôn lấp. Sau khi thực hiện phân loại CTR theo quy định, thì phải lưu giữ chúng trong các túi hoặc thùng được phân biệt bằng màu sắc theo quy định. Quy định tại Khoản 2 Điều 26 NĐ số 59/2007/NĐ-CP thì trách nhiệm trang bị thùng chứa, túi đựng CTR và hướng dẫn việc phân loại CTR tại nguồn sẽ do chủ thu gom, vận chuyển CTR tiến hành. Nhưng thực tế phần lớn việc phân loại, lưu giữ CTR chủ yếu là do các hộ gia đình tự thực hiện, tùy theo hiểu biết của từng người về việc phân loại CTR tại nguồn. Việc phân loại chất thải tại nguồn gặp rất nhiều khó khăn do khả năng phân loại của người dân kém, lực lượng rác dân lập chưa đồng thuận với chương trình phân loại CTR tại nguồn, ý thức của người dân chưa cao.  Thu gom, lưu giữ, vận chuyển CTR Theo quy định tại Điều 24 NĐ số 59/2007/NĐ-CP của CP như sau việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển CTR thông thường do các công ty dịch vụ, hợp tác xã dịch vụ hoặc hộ gia đình thông qua hợp đồng thực hiện dịch vụ. CTR thông thường tại các đô thị phải được thu gom theo tuyến và theo các phương thức phù hợp với quy hoạch quản lý CTR đã được phê duyệt. Trên các trục phố chính, các khu thương mại, các công viên, quảng trường, các điểm tập trung dân cư, các đầu mối giao thông và các khu vực công cộng khác phải bố trí các phương tiện lưu giữ CTR. Dung tích các thùng lưu giữ chất thải bên trong công trình phải được bảo đảm kích cỡ phù hợp với thời gian lưu giữ. Các thùng lưu giữ tại các khu vực công cộng phải phù hợp với tiêu chuẩn và bảo đảm tính mỹ quan. Thời gian lưu giữ CTR không được quá 02 ngày. Các phương tiện vận chuyển CTR phải là phương tiện chuyên dụng, bảo đảm các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn, đã được kiểm định và GVHD: Nguyễn Anh Thư 29 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải được các cơ quan chức năng cấp phép lưu hành. Trong quá trình vận chuyển CTR, không được làm rò rĩ, rơi vãi chất thải, gây phát tán bụi, mùi.  Xử lý CTR Xử lý CTR là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại bỏ, tiêu hủy các thành phần có hại hoặc không có ích trong CTR, thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong CTR. Các công nghệ xử lý CTR thông thường như công nghệ đốt rác tạo nguồn năng lượng, chế biến phân hữu cơ, chế biến khí biogas... 2.2.2.2. Quản lý CTL  Thu gom, xử lý nước thải Các đô thị, khu dân cư tập trung phải có hệ thống thu gom riêng nước mưa và nước thải, trước khi đưa vào môi trường thì nước thải sinh hoạt phải được xử lý.34 Đối với nước thải phát sinh từ hoạt động của cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải được thu gom và xử lý. Công tác thu gom, tiêu thoát nước mưa được thực hiện thông qua hệ thống thoát nước mưa. Hệ thống này bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom và chuyển tải, hồ điều hòa, các công trình đầu mối (trạm bơm, cửa xả...) và phụ trợ khác.35 Không những thế, các hệ thống thoát nước thải cũng được xây dựng để thu gom, tiêu thoát, xử lý nước thải. Thành phần của hệ thống này bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom và chuyển tải, hồ điều hòa, các công trình đầu mối (trạm bơm, nhà máy xử lý, cửa xả...) và phụ trợ khác.36 Đặc biệt, các loại nước thải này không phải xử lý cho có là xong mà phải đạt tiêu chuẩn môi trường. Hơn nữa, nước thải từ hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, từ các hộ thoát nước đơn lẻ xả ra nguồn tiếp nhận phải bảo đảm các quy chuẩn môi trường do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Nước thải cũng phải quản lý theo quy định của pháp luật, cụ thể bùn thải xử lý nước thải được quản lý theo quy định về quản lý CTR; còn nước thải, bùn thải có yếu tố nguy hại phải được quản lý theo quy định về CTNH. Bên cạnh đó, tại Điều 6 Luật Tài nguyên nước năm 2012 quy định các tổ chức, cá nhân đầu tư dự án trong đó có hoạt động xả nước thải vào nguồn nước nếu gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất, đời sống của nhân dân trên địa bàn thì phải có trách nhiệm phối hợp với chính quyền địa phương tiến hành các hoạt động sau: “Lấy ý 34 Khoản 1 Điều 81 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. Khoản 11 Điều 2 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoát nước khu đô thị và công nghiệp. 36 Khoản 12 Điều 2 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoát nước khu đô thị và công nghiệp. 35 GVHD: Nguyễn Anh Thư 30 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải kiến cộng đồng dân cư và tổ chức, cá nhân liên quan trên địa bàn bị ảnh hưởng về những nội dung liên quan đến xả nước thải vào nguồn nước của dự án, công khai thông tin về những nội dung liên quan đến xả nước thải vào nguồn nước của dự án và những ảnh hưởng có thể gây ra trước khi triển khai thực hiện, kinh phí thực hiện hoạt động xả nước thải vào nguồn nước do tổ chức, cá nhân dầu tư dự án chi trả.” Tuy nhiên, cũng có một vài trường hợp xả nước thải vào nguồn nước được quy định tại Điều 16 Nghị định 201/2013 của CP không phải đăng ký, không phải xin phép.  Hệ thống xử lý nước thải Các đối tượng như khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung; khu, cụm công nghiệp làng nghề; cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không liên thông với hệ thống xử lý nước thải tập trung phải có hệ thống xử lý nước thải.37 Cụ thể, tại Khoản 1 Điều 37 Luật Tài nguyên nước quy định như sau “Quy hoạch đô thị, khu đô thị, khu dân cư tập trung ở nông thôn, khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp tập trụng, làng nghề phải có hệ thống thu gom, xử lý nước thải phù hợp với quy mô xả nước thải, khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước và phải được cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước có thẩm quyền chấp thuận trước khi trình phê duyệt.” Bên cạnh, các dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở sản xuất, kinh doanh phải có hạng mục đầu tư xây dựng hệ thống thu gom tách riêng nước mưa, nước thải, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống tiêu thoát, dẫn nước thải bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật. Pháp luật quy định hệ thống xử lý nước thải phải bảo đảm các yêu cầu tại Khoản 2 Điều 82 Luật BVMT 2005. Các chủ quản lý hệ thống xử lý nước thải phải thực hiện quan trắc định kỳ nước thải trước và sau khi xử lý. Bộ TNMT quy định cụ thể việc quan trắc, giám sát tài nguyên nước.38 Những số liệu quan trắc sẽ được lưu giữ làm căn cứ để kiểm tra, giám sát hoạt động của hệ thống xử lý nước thải. 2.2.2.3. Quản lý CTK  Quản lý và kiểm soát bụi, khí thải Khoản 1 Điều 83 Luật BVMT năm 2005 quy định “Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải phải có trách nhiệm kiểm soát và xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường.” CTK sẽ được quản lý chủ yếu dựa trên cơ sở tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường. Tiêu chuẩn môi trường được hiểu là gới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải 37 38 Khoản 1 Điều 82 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. Khoản 2 Điều 28 Luật Tài nguyên nước năm 2012. GVHD: Nguyễn Anh Thư 31 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và BVMT. 39 Thành phần của tiêu chuẩn môi trường về khí thải bao gồm nhóm tiêu chuẩn về khí thải công nghiệp, khí thải từ các thiết bị dùng để xử lý, tiêu hủy chất thải sinh hoạt, công nghiệp, y tế và từ hình thức xử lý khác đối với chất thải; nhóm tiêu chuẩn về khí thải đối với phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị chuyên dụng. Còn quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để BVMT. Quy chuẩn kỹ thuật môi trường về khí thải bao gồm các nhóm quy chuẩn kỹ thuật về khí thải của các nguồn di động và cố định. Hạn chế việc sử dụng nhiên liệu, nguyên liệu, thiết bị, phương tiện thải khí độc hại ra môi trường. Phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị, công trình xây dựng có phát tán bụi, khí thải phải có bộ phận lọc, giảm thiểu khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường, có thiết bị che chắn hoặc biện pháp khác để giảm thiểu bụi bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường. Bụi, khí thải có yếu tố nguy hại phải được quản lý theo quy định về quản lý CTNH.  Quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ô zôn Bộ TNMT có trách nhiệm thống kê khối lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính trong phạm vi cả nước nhằm thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Việc chuyển nhượng, mua bán hạn ngạch phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính của Việt Nam với nước ngoài do TTCP quy định. Nhà nước khuyến khích các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giảm thiểu khí gây hiệu ứng nhà kính. Cấm sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hợp chất làm suy giảm tầng ô zôn theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.40 Tóm lại, các hành vi nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức sẽ bị nghiêm cấm theo quy định tại Khoản 9 Điều 7 Luật BVMT năm 2005. 2.3. Xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất thải Chất thải là nguồn tiềm ẩn lây lan bệnh tật gây ô nhiễm môi trường, tác động đến môi trường sinh thái và sức khỏe cộng đồng. Vì vậy, nguồn chất thải cần được quản lý nghiêm ngặt và xử lý đạt yêu cầu của tiêu chuẩn môi trường quy định. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn xảy ra những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý chất thải bởi nhiều nguyên nhân khác nhau. Do vậy, bên cạnh Nhà nước còn đặt ra hệ thống các chế tài xử lý vi phạm nhằm mục đích đưa hoạt động quản lý chất 39 40 Khoản 5 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. Điều 84 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 32 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải thải vào khuôn khổ nhất định gồm các chế tài hành chính, hình sự, dân sự và kỷ luật. Theo đó, bất cứ chủ thể nào vi phạm quy định pháp luật về quản lý chất thải sẽ chịu trách nhiệm tương ứng. Hình thức xử lý vi phạm được quy định tại Điều 127 Luật BVMT năm 2005 tuỳ theo mức độ vi phạm luật có những chế tài xử phạt từ hành chính đến truy cứu trách nhiệm hình sự cụ thể: 2.3.1. Xử phạt vi phạm hành chính Theo Điều 4 NĐ số 179/2013 của CP thì những cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT nói chung và quản lý chất thải nói riêng thì bị áp dụng một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền. Bên cạnh hình phạt chính, đối tượng vi phạm còn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung như tước quyền sử dụng có thời hạn đối với Giấy phép quản lý CTNH; Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; Giấy chứng nhận lưu hành chế phẩm sinh học trong xử lý chất thải tại Việt Nam hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn theo quy định tại Khoản 2 Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành chính từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực thi hành; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính). Các đối tượng này không chỉ bị áp dụng hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung mà còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả tùy thuộc vào hành động vi phạm mà đối tượng đã gây ra. Cũng theo NĐ này, thẩm quyền xử phạt thuộc về Chủ tịch UBND các cấp (Điều 50), Công an nhân dân (Điều 51), Thanh tra chuyên ngành (Điều 52). Một số chủ thể khác cũng có thẩm quyền xử phạt như trên là Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, Quản lý thị trường, Thuế, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường thủy nội địa. Như vậy, so với trách nhiệm hình sự thì trách nhiệm hành chính được quy định chi tiết, cụ thể hơn cũng như mặc nhiên trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn. Cụ thể, trong lĩnh vực BVMT nói chung, gần đây nhất, CP đã ban hành NĐ số 179/2013 với các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT, cụ thể hình phạt và mức phạt được quy định rõ ở Điều 4 và Điều 5. Mức phạt tiền đối với tổ chức vi phạm sẽ tăng lên gấp 2 lần đối với cá nhân vi phạm, tương ứng là thẩm quyền phạt tiền cũng được tăng lên. Mức phạt tiền tối đa đối với một hành vi vi GVHD: Nguyễn Anh Thư 33 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT là 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân và 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức.41 NĐ số 179/2013 của CP cũng quy định chi tiết các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý chất thải, cụ thể có các hành vi sau đây vi phạm các quy định về xả nước thải có chứa các thông số môi trường không nguy hại vào môi trường (Điều 13); Vi phạm các quy định về xả nước thải có chứa các thông số môi trường nguy hại vào môi trường (Điều 14); Vi phạm về thải bụi, khí thải có chứa các thông số môi trường không nguy hại vào môi trường (Điều 15); Vi phạm về thải bụi, khí thải có chứa các thông số môi trường nguy hại vào môi trường (Điều 16); Vi phạm các quy định về vệ sinh nơi công cộng; thu gom, vận chuyển, chôn lấp, thải rác thải sinh hoạt và CTR thông thường (Điều 20); Vi phạm các quy định về BVMT đối với chủ nguồn thải CTNH (Điều 21); Vi phạm các quy định về BVMT liên quan đến hoạt động vận chuyển CTNH (Điều 22); Vi phạm các quy định về BVMT liên quan đến hoạt động xử lý CTNH (Điều 23); Vi phạm các quy định về BVMT đối với chủ tái sử dụng CTNH (Điều 24); Vi phạm các quy định về BVMT trong nhập khẩu, sản xuất chế phẩm sinh học trong xử lý chất thải (Điều 27); Vi phạm các quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ (Điều 33). Ta thấy các quy định ở các Điều này về số lần xử phạt đối với các hành vi vi phạm chủ yếu là tăng mức tiền phạt tùy theo số lần tái phạm. Bên cạnh đó, các chế tài phạt vi phạm cũng được phân luồng chi tiết hơn. Mức phạt tiền tối đa ở mỗi hành vi vi phạm pháp luật cũng tăng cao hơn rất nhiều so với các NĐ cũ, các điều trên đã thể hiện rõ điều đó. Tuy nhiên đây vẫn là biện pháp không khả thi bởi lẽ đối tượng vi phạm có thể chấp nhận đóng phạt nhiều lần còn hơn phải xây dựng hệ thống quản lý và xử lý chất thải tiêu chuẩn với kinh phí cao hơn nhiều so với việc đóng phạt. Biện pháp này còn không có tính giáo dục, răn đe cao bởi lẽ hành vi vi phạm pháp luật ở mức độ nghiêm trọng đến đặc biệt nghiêm trọng lại được quy thành cách xử phạt bằng tiền. Điều này tạo nên tâm lý có tiền nhiều thì không cần có trách nhiệm BVMT ở các đối tượng vi phạm pháp luật về môi trường. Không những thế, các biện pháp bổ sung như tước giấy phép hoặc đình chỉ hoạt động cũng không có tính răn đe cao. Cụ thể nếu doanh nghiệp bị xử phạt kèm theo tước các giấy phép hoặc đình chỉ thì vẫn còn có thể hoạt động vì các hình phạt bổ sung này là có thời hạn nên khi hết thời hạn theo luật quy định doanh nghiệp sẽ tiếp tục hoạt 41 Điểm b Khoản 1 Điều 4 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. GVHD: Nguyễn Anh Thư 34 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải động bình thường trở lại. Đây cũng là một điểm quan trọng mà các nhà làm luật phải nghiên cứu, sửa đổi để luật được hoàn thiện hơn. 2.3.2. Trách nhiệm hình sự Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 có những quy định riêng biệt về trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi phạm quản lý chất thải tại Chương XVII quy định trách nhiệm đối với hành vi vi phạm pháp luật môi trường, trong đó quy định nhiều khung hình phạt khác nhau tương ứng với mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm. Cụ thể ở các Điều 182a, 185. Bộ luật hình sự đã liệt kê các tội danh có liên quan đến quản lý chất thải như: Tội vi phạm quy định về quản lý CTNH được quy định tại Điều 182a “Người nào vi phạm quy định về quản lý CTNH gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 182 của Bộ luật này, thì bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm; phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm đó là có tổ chức, gây hậu quả rất nghiêm trọng, tái phạm nguy hiểm; phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm đến mười năm; người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến một trăm năm mươi triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm.” Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam được quy định tại Điều 185 “Người nào lợi dụng việc nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bị, phế liệu hoặc hóa chất, phế phẩm sinh học hoặc bằng thủ đoạn khác đưa vào lãnh thổ Việt Nam CTNH hoặc chất thải khác với một số lượng lớn hoặc gây hậu quả nghiêm trọng, thì bị phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến một tỷ đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm; phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm đó là có tổ chức; CTNH có số lượng lớn hoặc chất thải khác có số lượng rất lớn hoặc đặc biệt lớn; gây hậu quả rất nghiêm trọng; phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm đến mười năm; người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ một trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm.” Các quy định này thuộc Bộ luật Hình sự nên chỉ truy tố tội phạm ở trách nhiệm cá nhân chứ chưa truy tố tội phạm là tổ chức trong khi thực tế có những tổ chức kinh doanh không quản lý tốt các loại chất thải làm ô nhiễm môi trường GVHD: Nguyễn Anh Thư 35 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải nghiêm trọng mà không bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Hiện nay, có rất nhiều tập thể phạm tội liên quan đến quản lý chất thải và rất khó để xác định người chỉ đạo. Vì vậy, nếu có một tổ chức vi phạm thì có thể áp dụng phạm tội có tổ chức hoặc đồng phạm để xét xử tổ chức đó. Giả sử có một doanh nghiệp nào đó phạm tội thì lúc này phải truy cứu tập thể doanh nghiệp đó để không bỏ sót tội phạm chứ không được áp dụng với chủ doanh nghiệp. Đây cũng là một thiếu sót cần được hoàn thiện bằng cách bổ sung thêm vào Bộ luật Hình sự các chế tài xử lý tội vi phạm các quy định về quản lý CTNH và tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đối với tổ chức. 2.3.3. Trách nhiệm dân sự Trách nhiệm dân sự về quản lý chất thải được xác định chung trong chế tài quy định trách nhiệm dân sự về ô nhiễm môi trường. Với việc dành riêng năm điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại (từ Điều 130 đến Điều 134 Mục 2 Chương XIV), Luật BVMT năm 2005 đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường.42 Theo Khoản 1 Điều 127 Luật BVMT năm 2005 có quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, thì cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi. Cũng theo Điều 130 Luật BVMT năm 2005 thì thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường bao gồm: “Suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường; Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, thiệt hại về tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra.” Việc xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường sẽ được dựa trên Điều 131 Luật BVMT năm 2005 về mức độ ô nhiễm (Khoản 1 Điều 131), xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích (Khoản 2 Điều 131), xác định các thành phần môi trường bị suy giảm (Khoản 3 Điều 131). Theo tinh thần trên, ta thấy thiệt hại xảy ra khi đối tượng có hành vi làm ô nhiễm môi trường và quản lý không tốt các loại chất thải. Mức độ, căn cứ thiệt hại và các loại thiệt hại sẽ được xác định dựa trên Điều 130, Điều 131 Luật BVMT năm 2005 và NĐ số 113/2010 của CP quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường bao gồm thu thập dữ liệu, chứng cứ để xác định thiệt hại đối với môi trường, tính 42 Vũ Thu Hạnh, Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái về môi trường, Tạp chí khoa học pháp luật, số 3, 2007. GVHD: Nguyễn Anh Thư 36 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải toán thiệt hại đối với môi trường và xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với môi trường do ô nhiễm, suy thoái gây ra. NĐ số 113/2010 của CP được áp dụng và điều chỉnh cho loại thiệt hại thứ nhất “thiệt hại đối với môi trường tự nhiên”. Luật BVMT năm 2005 xác định có ba mức độ của sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, đó là có suy giảm, suy giảm nghiêm trọng, suy giảm đặc biệt nghiêm trọng (Khoản 1 Điều 131). Để xác định mức độ thiệt hại về môi trường phải thông qua việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích có lẽ là quy định bất cập nhất trong số các quy định về thiệt hại môi trường. Theo Khoản 2 Điều 131, việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích gồm có xác định giới hạn, diện tích của khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng; xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm; xác định giới hạn, diện tích các vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi và vùng đệm. Việc sử dụng các thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm để chỉ mức độ khác nhau của sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường rất có thể gây cho người đọc sự nhầm lẫn giữa nội dung pháp lý của những thuật ngữ này với thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm trong các văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học. Số lượng thành phần môi trường, loại hình hệ sinh thái, giống loài bị suy giảm và mức độ thiệt hại của từng loại cũng là một trong những căn cứ để xác định mức độ thiệt hại đối với môi trường (Khoản 3 Điều 131). Không chỉ vậy, khi khảo sát thực tế về thiệt hại do ô nhiễm môi trường nói chung, ô nhiễm do các chất thải nói riêng, ta thấy rõ là từ thiệt hại thứ nhất (Khoản 1 Điều 130 Luật BVMT năm 2005) thì tất yếu sẽ dẫn đến thiệt hại thứ hai (Khoản 2 Điều 130). Mức độ thiệt hại của loại thiệt hại thứ nhất nặng hay nhẹ tất yếu sẽ tác động rất lớn đến mức độ của loại thiệt hại thứ hai. Về vấn đề giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường, theo Điều 133 của Luật quy định “Tự thỏa thuận của các bên, yêu cầu trọng tài giải quyết, khởi kiện tại Tòa án”, ta thấy luật không quy định là các đối tượng phải tiến hành việc giải quyết bồi thường thiệt hại theo trình tự ưu tiên giữa các cách cho nên ta có thể hiểu là các bên có quyền thực hiện việc giải quyết bồi thường thiệt hại theo lựa chọn của mình với điều kiện tuân theo hướng dẫn của Điều 133 trong Luật BVMT năm 2005. 2.3.4. Xử lý kỷ luật Theo Khoản 2 Điều 127 Luật BVMT năm 2005, hình thức kỷ luật được áp dụng cho cán bộ quản lý như sau “Người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao che cho người vi phạm pháp luật về BVMT hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, GVHD: Nguyễn Anh Thư 37 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải sự cố môi trường nghiêm trọng thì tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại thì còn phải bồi thường theo quy định của pháp luật.” Với quy định từ điều luật trên, ta thấy các đối tượng có thể bị áp dụng hình thức kỷ luật bao gồm có người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường nghiêm trọng. Hình thức kỷ luật bao gồm “Áp dụng đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi việc. Áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: khiển trách, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc.”43 Bên cạnh đó, với sự ra đời của Luật Viên chức năm 2010, Điều 52 quy định: “Viên chức vi phạm cũng bị xử lý ở hình thức kỷ luật tương tự công chức.” Đặc biệt, trong trường hợp nghiêm trọng thì các đối tượng nêu trên có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc có thể phải bồi thường nếu có gây thiệt hại theo quy định của pháp luật.44 Như vậy, ở Khoản 2 Điều 127 Luật BVMT năm 2005, hình thức kỷ luật dành cho người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường nghiêm trọng là quá nhẹ, thiếu đi tính trừng phạt, răn đe. Bởi vì, khi một cán bộ, công chức bình thường trong lĩnh vực môi trường chỉ cần vô ý để thiếu trách nhiệm dẫn đến xảy ra ô nhiễm thì hậu quả xảy ra đôi khi rất lớn. Và họ đã cố ý lợi dụng quyền hạn của mình để tư lợi mà vẫn áp dụng hình thức kỷ luật cho họ thật không thỏa đáng. Còn trường hợp người đứng đầu tổ chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao che cho người vi phạm pháp luật về BVMT để xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường nghiêm trọng thì tùy tình chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật thì lại càng không công bằng. Bởi lẽ họ đã ở cương vị quản lý là người quản lý việc thực thi pháp luật - nhưng vẫn cố ý phạm luật thì cái giá phải trả của họ phải đắt hơn nhiều so với những đối tượng bình thường. Người viết thấy rằng các nhà làm luật cần bổ sung thêm những hình phạt nghiêm khắc và đặc biệt tăng nặng cho các đối tượng này bởi vị trí của họ đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc BVMT. Ở vị trí này, họ phải hết sức đề cao tinh thần trách nhiệm, liêm chính, công minh, nếu họ vi phạm thì tất yếu phải chịu sự 43 Điều 8 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. 44 Khoản 2 Điều 127 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Nguyễn Anh Thư 38 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải trừng phạt tương xứng của pháp luật. Có như vậy thì tính công bằng, nghiêm minh, răn đe trong pháp luật mới được nêu cao. Trong thời gian qua, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong toàn ngành TNMT đã không ngừng tu dưỡng, rèn luyện, nỗ lực phấn đấu, khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ được giao, từng bước đưa ngành TNMT đi vào chính quy, hiện đại, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đất nước. Tuy nhiên, có nơi, có lúc, có việc, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động khi thi hành công vụ chưa được đề cao, thực hiện chưa được tốt làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về TNMT. Để khắc phục tình trạng đó và tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về kỷ luật, kỷ cương hành chính thi hành công vụ, nâng cao một bước ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhất là đội ngũ lãnh đạo, quản lý thuộc ngành TNMT và đổi mới mạnh mẽ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, Bộ TNMT xác định năm 2013 là năm nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính. GVHD: Nguyễn Anh Thư 39 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Luật BVMT năm 2005 đã có quy định riêng một chương với bốn mục về quản lý chất thải. Tuy đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng thực tế triển khai vẫn gặp nhiều khó khăn, kết quả còn hạn chế nhiều so với yêu cầu đặt ra. Do tính chất và diễn biến ngày càng phức tạp của việc quản lý chất thải và tình trạng ô nhiễm môi trường nên các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 2005 trong lĩnh vực này hiện vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ. Cụ thể, việc phân loại chất thải tại nguồn tuy đã được quan tâm nhưng còn khó khăn trong triển khai thực tế. Hơn nữa, công tác quản lý chất thải nhất là CTNH ở các đô thị, khu công nghiệp còn hạn chế. Vì vậy, Nhà nước cần phải quan tâm nhiều hơn và đưa ra những giải pháp khả thi để quản lý chất thải cũng như góp phần BVMT. 3.1. Thực trạng về quản lý chất thải ở Việt Nam 3.1.1. Thực trạng về quản lý CTNH Quản lý CTNH là một vấn đề bức xúc trong công tác BVMT tại Việt Nam hiện nay. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ, lượng chất thải cũng liên tục gia tăng, tạo sức ép rất lớn đối với công tác BVMT.  Các vi phạm gia tăng Tại hội thảo “Công tác phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật về BVMT trong lĩnh vực quản lý CTNH” do Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường của Bộ Công an tổ chức ngày 1/8, tiến sỹ Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường cho biết, tổng số lượng CTR phát sinh trên toàn quốc trong năm 2010 ước khoảng 32 triệu tấn. Trong đó CTR y tế khoảng 200.000 tấn, CTR làng nghề, nông thôn khoảng 11 triệu tấn, CTR đô thị khoảng 13 triệu tấn, CTR công nghiệp 6 triệu tấn. CTNH phát sinh chủ yếu từ các nguồn sản xuất công nghiệp, làng nghề, dịch vụ khoa học và y tế. Trong khi đó các hoạt động quản lý CTNH có năng lực theo quy định mới chỉ đáp ứng được khoảng 60%, số còn lại bị chôn lấp, đổ thải hoặc tái sử dụng một cách trái phép diễn ra phổ biến, các hoạt động thanh kiểm tra và xử lý vi phạm chỉ khoảng 10% so với tình hình thực tế. Theo như thượng tá Trần Quốc Tỏ - Phó Cục trưởng Cục phòng chống tội phạm về môi trường cho biết, thông qua kết quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý CTNH năm 2010 đã có 322 vụ việc vi phạm với tổng mức phạt lên tới gần 10 tỷ đồng. Trong đó 29% vi phạm về phát thải; 33% vi phạm về thu gom, vận chuyển; 25% vi phạm về xử lý tiêu hủy, chôn lấp và đổ thải; 13% vi phạm về tái chế sử dụng. Điển hình như Công ty trách nhiệm hữu hạn GVHD: Nguyễn Anh Thư 40 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải Sông Xanh (Vũng Tàu) chôn lấp trái phép 4.643m3 CTNH; Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng Bình Chánh (TPHCM) đổ thải trái phép 836 tấn bùn thải lấy từ nhà máy xử lý nước thải trong khu công nghiệp Lê Minh Xuân; Công ty trách nhiệm hữu hạn Phú Gia (Hòa Bình) hoạt động tái chế 59.000 lít dầu thải không có giấy phép xử lý CTNH; tàu Đức Minh 18 (Ninh Bình) vận chuyển trái phép gần 600 tấn bụi lò luyện kim ra cảng Vạn Gia - Quảng Ninh để xuất sang Trung Quốc.45  Về công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH Số lượng CTNH được thu gom, xử lý cũng gia tăng theo các năm. Theo kết quả thống kê từ năm 2008 đến nay dựa trên báo cáo của các chủ xử lý (không tính các chủ xử lý do địa phương cấp phép), lượng CTNH được xử lý tăng từ 85.264 tấn trong năm 2008 lên 129.688 tấn trong năm 2010 (tăng 43%), tính đến năm 2014, tổng lượng CTNH được thu gom đã đáp ứng phần nào lượng CTNH phát sinh. Việc xử lý CTNH hiện nay được thực hiện theo các hình thức như: - Chôn lấp có kiểm soát tại các bãi, hầm chôn lấp, thường áp dụng đối với các Công ty môi trường đô thị, công ty của nhà nước nơi có mặt bằng rộng, phù hợp với quy hoạch lâu dài như Công ty môi trường đô thị Hà Nội, TPHCM. - Xử lý bằng các công nghệ xử lý CTNH tại các Công ty được cấp phép hành nghề xử lý CTNH. - Lưu giữ và xử lý tại các cơ sở phát sinh CTNH (thường hay áp dụng đối với chất thải y tế). - Tái chế, tái sử dụng hoặc chuyển giao cho các cơ sở tái chế làm nguyên liệu đầu vào cho hoạt động sản xuất.  Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát Việc thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động liên quan đến CTNH được các cơ quan quản lý môi trường địa phương và trung ương tiến hành định kỳ, hàng năm. Trong những năm gần đây, CTNH là một trong những vấn đề khá nóng bỏng và được dư luận quan tâm, do vậy, công tác này thường được thực hiện trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành (Bộ Công an, Bộ Công thương, Bộ Y tế, Bộ TNMT) các cấp. Theo kết quả báo cáo của địa phương, những vấn đề thường gặp trong công tác này gồm không thực hiện công tác đăng ký Sổ chủ nguồn thải hoặc không thực hiện việc đăng ký cấp lại khi có thay đổi về loại, số lượng, khối lượng CTNH phát sinh; Không thực hiện báo cáo định kỳ, sao gửi chứng từ theo quy định; 45 Môi trường ngành Xây dựng, Quản lý chất thải nguy hại - Gian nan tìm giải pháp, Minh Hải, http://moi truong .xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontentasp?ID=2318&langid=1 [truy cập ngày 18/9/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 41 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải Lưu trữ CTNH sai quy định như để lẫn với chất thải thông thường, lưu trữ quá thời gian quy định xử lý, không đóng gói, bảo quản theo, dán nhãn theo không đúng quy định; Chuyển giao CTNH cho tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện quản lý theo quy định; Việc quan trắc, giám sát thực hiện không thường xuyên, đầy đủ đối với các thông số theo quy định.  Các vấn đề khác Về công tác quy hoạch xử lý CTNH: Quy hoạch xử lý CTNH nằm trong quy hoạch xử lý CTR. Tuy nhiên, tính đến hiện nay hầu hết các địa phương chưa có quyết định phê duyệt quy hoạch xử lý CTR (trong đó có CTNH) trừ một số địa phương có hoạt động công nghiệp phát triển như TPHCM, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương, Long An, Bà Rịa Vũng Tàu… Các số liệu thống kê cho thấy CTR nguy hại nói riêng và CTNH nói chung ở các đô thị rất đa dạng và số lượng không ngừng tăng lên theo tốc độ phát triển công nghiệp cũng như tăng dân số đô thị. Việc quản lý CTR nguy hại ở các đô thị hiện vẫn đang là một vấn đề khó đối với các cơ quan quản lý và đồng thời cũng đang bức xúc trong cộng đồng. Hoạt động quản lý CTR nguy hại ở các đô thị và khu công nghiệp của các Bộ, ngành và các địa phương hiện nay chưa đáp ứng được những đòi hỏi của tình hình thực tế. Vì vậy, nguy cơ ô nhiễm môi trường do chất thải đang là một vấn đề cấp bách đối với hầu hết các đô thị trong cả nước. Công tác quy hoạch và xây dựng các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh ở một số tỉnh, thành phố còn gặp nhiều khó khăn như về quỹ đất (đặc biệt là các tỉnh vùng đồng bằng đông dân cư), vốn đầu tư xây dựng, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân ở các vùng dự kiến quy hoạch bãi chôn lấp chất thải và CTR nguy hại...  Chất thải y tế Ngày 6/3, tại hội thảo về quản lý và xử lý chất thải bệnh viện do Viện Y học lao động và vệ sinh môi trường (NIOEH) tổ chức, giới chuyên môn đã tỏ ra lo ngại về tình trạng quản lý, xử lý chất thải y tế ở Việt Nam. Các nhà chuyên môn gọi đó là trạng thái “vô cảm” và sự vô cảm này tồn tại ở 3 thực trạng sau không ai được giao nhiệm vụ quản lý và xử lý chất thải y tế, không có chính sách quốc gia và kế hoạch xử lý chất thải y tế, người có quyền quyết định về tài chính không quan tâm đến những rủi ro do chất thải y tế. Đây là loại tổn thương phổ biến nhất và là nguy cơ dẫn đến tình trạng phơi nhiễm nghề nghiệp với máu. Nguyên nhân chủ yếu là do công nhân xử lý chất thải đã dùng hai tay tháo lắp kim và thu gom tiêu hủy vật sắc nhọn không an toàn. Trong khi đó, điều tra của NIOEH cho biết, 700 bệnh viện trên cả nước trong năm 2006 đã thực hiện phân loại chất thải y tế, trang bị những thiết bị GVHD: Nguyễn Anh Thư 42 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải chuyên dùng như máy hủy kim tiêm, có túi nhựa đựng chất thải đạt yêu cầu, thu gom ít nhất một lần trong ngày. Tuy vậy, vẫn còn khoảng một nữa số bệnh viện trong diện điều tra chất thải y tế đi qua khu vực bệnh nhân và không dựng trong xe thùng có nắp đậy.46 3.1.2. Thực trạng về quản lý chất thải thông thường  Quản lý CTR Công tác quản lý CTR ở Việt Nam hiện nay còn chưa tiếp cận được với phương thức quản lý tổng hợp trên quy mô lớn, chưa áp dụng đồng bộ các giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế (3R) để giảm tỷ lệ chất thải phải chôn lấp. Hoạt động giảm thiểu phát sinh CTR, một trong những giải pháp quan trọng và hiệu quả nhất trong quản lý chất thải, còn chưa được chú trọng. Chưa có các hoạt động giảm thiểu CTR sinh hoạt. Ở quy mô công nghiệp, số cơ sở áp dụng sản xuất còn rất ít, khoảng 300/400.000 doanh nghiệp. Hoạt động phân loại tại nguồn chưa được áp dụng rộng rãi, chỉ mới được thí điểm trên quy mô nhỏ ở một số thành phố lớn như Hà Nội, TPHCM. Tỷ lệ thu gom chất thải ở các vùng đô thị trung bình đạt khoảng 80 - 82%, thấp nhất là đô thị loại IV (65%), ở Hà Nội cao hơn (90%); ở các điểm dân cư nông thôn khoảng 40 – 50%. Khoảng 60% khu vực ở nông thôn chưa có dịch vụ thu gom chất thải, chủ yếu dựa vào tư nhân hoặc cộng đồng địa phương. Tỷ lệ thu gom, vận chuyển CTR tuy đã tăng dần song vẫn còn ở mức thấp, chủ yếu phục vụ cho các khu vực đô thị, chưa vươn tới khu vực nông thôn. Xã hội hoá công tác thu gom, vận chuyển CTR tuy đã được phát triển nhưng chưa rộng và chưa sâu, chủ yếu được hình thành ở các đô thị lớn. Năng lực trang thiết bị thu gom, vận chuyển còn thiếu và yếu, dẫn đến tình trạng một số đô thị đã thực hiện phân loại CTR tại nguồn nhưng khi thu gom, vận chuyển lại đem đổ chung làm giảm hiệu quả của việc phân loại. Tái sử dụng và tái chế chất thải mới chỉ được thực hiện một cách phi chính thức, ở quy mô tiểu thủ công nghiệp, phát triển một cách tự phát, không đồng bộ, thiếu định hướng và chủ yếu là do khu vực tư nhân kiểm soát. Công nghệ xử lý CTR chủ yếu vẫn là chôn lấp ở các bãi lộ thiên không đạt tiêu chuẩn môi trường với 82/98 bãi chôn lấp trên toàn quốc không hợp vệ sinh. Các lò đốt rác chủ yếu dành cho ngành y tế và chỉ đáp ứng 50% tổng lượng chất thải y tế nguy hại. Tình trạng đổ chất thải không đúng nơi quy định còn xảy ra, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng. 46 Việt báo Việt Nam, Việt Nam còn “vô cảm” với chất thải y tế, Khánh Chi, http://vietbao.vn/vi/Khoahoc/Viet-Nam-con-vo-cam-voi-chat-thai-y-te/20670180/197 [truy cập ngày 20/6/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 43 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải  Hoạt động tái chế chất thải Hoạt động tái chế đã có từ lâu ở Việt Nam, các loại chất thải có thể tái chế như kim loại, đồ nhựa và giấy được các hộ gia đình bán cho những người thu mua đồng nát, sau đó chuyển về các làng nghề. Công nghệ tái chế chất thải tại các làng nghề hầu hết là cũ và lạc hậu, cơ sở hạ tầng yếu kém, quy mô sản xuất nhỏ dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ở một số nơi. Một số làng nghề tái chế hiện nay đang gặp nhiều vấn đề môi trường bức xúc như Chỉ Đạo (Hưng Yên), Minh Khai (Hưng Yên), làng nghề sản xuất giấy Dương Ổ (Bắc Ninh)... Một số công nghệ đã được nghiên cứu áp dụng như trong đó chủ yếu tái chế chất thải hữu cơ thành phân vi sinh (SERAPHIN, ASC, Tâm Sinh Nghĩa) hay nguyên nhiên liệu (Thủy lực máy - Hà Nam) song kết quả áp dụng trên thực tế chưa thật khả quan. Nhìn chung hoạt động tái chế ở Việt Nam không được quản lý một cách có hệ thống, có định hướng mà chủ yếu do các cơ sở tư nhân thực hiện một cách tự phát.  Quản lý CTL Theo báo cáo về quản lý môi trường tại các tỉnh, thành vùng đồng bằng sông Cửu Long, hiện các doanh nghiệp thuộc các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã xả thải các chất ô nhiễm chưa qua xử lý như nước thải với trung bình 47 triệu lít nước thải/năm và 220.000 tấn/năm CTR; từ đó dẫn đến tình trạng ô nhiễm tại các đô thị thêm nghiêm trọng. Theo thống kê của Bộ TNMT, hiện tỷ lệ các khu công nghiệp có trạm xử lý nước thải tập trung chỉ chiếm 66%. Nhiều khu công nghiệp đi vào hoạt động chưa triển khai xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục bộ hoặc có nhưng không vận hành, hay vận hành không hiệu quả hoặc xuống cấp. Báo cáo đánh giá, ô nhiễm môi trường nước do nước thải từ khu chế xuất khu công nghiệp trong những năm gần đây là rất lớn, tốc độ gia tăng cao hơn rất nhiều so với tổng nước thải từ các khu vực khác. Nước thải từ khu công nghiệp ở vùng đồng bằng sông Cửu Long chủ yếu phát sinh từ các ngành công nghiệp chế biến như thủy sản, rau quả... Do đặc tính phức tạp cũng như nồng độ ô nhiễm cao, nước thải từ quá trình chế biến rau quả, thủy sản ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại đồng bằng sông Cửu Long hầu hết vẫn chưa được thu gom và xử lý triệt để tại trạm xử lý tập trung trước khi được xả thải trực tiếp vào nguồn tiếp nhận. Hiện tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại vùng đồng bằng sông Cửu Long vẫn còn khoảng 75% khu công nghiệp và 85% cụm công nghiệp chưa có xử lý nước thải tập trung, hệ thống xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định. Năm 2010, qua thanh tra 27 khu công nghiệp trên địa bàn 12 tỉnh trong vùng đồng bằng sông Cửu Long, thì có tới 25/27 khu công nghiệp có các hành vi vi phạm như không có báo cáo đánh GVHD: Nguyễn Anh Thư 44 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải giá tác động môi trường, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung, không xây dựng công trình xử lý môi trường và thực hiện không đầy đủ nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường.47  Quản lý CTK Trong số gần 400 doanh nghiệp được chọn để điều tra về việc xử lý nguồn khí thải phát sinh từ hoạt động sản xuất, có đến 55% doanh nghiệp bị phát hiện không đầu tư hệ thống xử lý khí thải. Theo Phó giáo sư - Tiến sỹ Phùng Chí Sỹ, Phó viện trưởng Viện Kỹ thuật nhiệt đới và BVMT cho biết thêm, cách tính về ô nhiễm khí thải của nước ta nói chung và TPHCM chưa đầy đủ. Hiện chỉ mới tập trung vào nguồn khí thải phát ra từ ống khói nhà máy. Còn những nguồn khí thải phát sinh từ hoạt động giao thông, bay hơi dung môi hữu cơ từ hệ thống bồn chứa, bụi từ xưởng sản xuất, bụi từ hệ thống kho chứa hàng... chưa được tính đến. Do vậy, để có thể kiểm soát được nguồn thải gây ô nhiễm khí thải, cần phải dựa vào khả năng phát tán nguồn thải cao (ống khói, ống thải), nguồn thải thấp (bay hơi của hóa chất, bụi từ hoạt động sản xuất, giao thông, kho chứa...). Từ đó có những phương pháp đo thích hợp. Tuy nhiên, đại diện nhiều tỉnh thành cho rằng, cái khó của các địa phương không phải là việc phân loại nguồn thải gây ô nhiễm khí thải mà chính là trang thiết bị phục vụ cho hoạt động này. Hiện việc kiểm tra và xử lý khí thải tại TPHCM nói riêng và cả nước nói chung đều bị bỏ lửng vì không có trang thiết bị để đo đạc và xác định mức độ vi phạm của doanh nghiệp. Việc quản lý chủ yếu dựa vào kết quả báo cáo của doanh nghiệp mà kết quả này thì luôn luôn an toàn với môi trường. Trong trường hợp các cơ quan chức năng muốn thực hiện kiểm tra đối chứng thì cũng rất khó vì hiện nay chưa có văn bản nào quy định rõ hoạt động đo đạc là đo tại vị trí nào, thời gian nào sẽ phù hợp với từng loại ngành nghề. Đồng thuận với ý kiến trên, bà Dương Thị Minh Hằng cho biết, hiện TPHCM đã có kế hoạch xây dựng trung tâm quan trắc khí thải thay cho những trang thiết bị quan trắc vốn đã bị hư hỏng từ năm 2013. Thế nhưng cho đến nay vẫn chưa được duyệt kinh phí để thực hiện. Những kết quả quan trắc hiện nay chủ yếu dựa vào phương pháp thủ công nên độ chính xác và tin cậy của kết quả không cao. Không chỉ vậy, việc tác nghiệp của đội ngũ thanh kiểm tra trong quá trình kiểm tra chất lượng khí thải của doanh nghiệp gặp không ít khó khăn nên thường bỏ khâu kiểm tra khí thải. Tuy nhiên, hiện nay để đạt được mục tiêu mà thành phố đã đặt ra là giảm 70% mức độ ô nhiễm 47 Tổng cục Môi trường, Hội thảo quản lý nước thải ở khu công nghiệp Đồng bằng sông Cửu Long, http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/tintuchoptac/Pages/Hội-thảo-quản-lý-nước-thải-ở-khu-công-nghiệpĐBSCL.aspx [truy cập ngày 15/8/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 45 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải không khí, tiếng ồn từ hoạt động sản xuất, 50% ô nhiễm không khí và tiếng ồn từ hoạt động giao thông vận tải, sở đang áp dụng nhiều giải pháp khác. Cụ thể như di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm; không cấp mới hoặc điều chỉnh giấy phép đầu tư ngành nghề gây ô nhiễm trong khu dân cư tập trung; hỗ trợ doanh nghiệp tăng cường áp dụng giải pháp sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu phát thải khí ô nhiễm... Cũng cần phải thừa nhận rằng, để có thể kiểm soát chất lượng môi trường một cách hiệu quả, nhất thiết phải được đầu tư hệ thống trang thiết bị phục vụ hoạt động quản lý, đo đạc và kiểm tra. Có như thế mới tạo điều kiện để tăng hiệu quả công tác thanh kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về BVMT. Đồng thời, xây dựng hệ thống dữ liệu đáng tin cậy để dự báo xu hướng diễn biến của chất lượng không khí. Từ đó, đề xuất những giải pháp thích hợp nhằm cải thiện chất lượng không khí vốn đang bị ô nhiễm hết sức nghiêm trọng tại Việt Nam nói chung và Thành phố nói riêng.48 3.2. Những thuận lợi và khó khăn về quản lý chất thải ở Việt Nam 3.2.1. Những thuận lợi về quản lý chất thải Hệ thống các văn bản quy định về lĩnh vực quản lý chất thải ngày càng thực tế và cụ thể như Luật BVMT năm 2005, NĐ số 59/2007/NĐ-CP của CP về quản lý CTR, TT số 12/2011/TT-BTNMT của Bộ TNMT quy định về quản lý CTNH... Hiện nay, việc quản lý chất thải ngày càng được Nhà nước quan tâm nên ngày càng có nhiều văn bản hướng dẫn và điều chỉnh về lĩnh vực này. Có sự phối hợp tích cực giữa các Bộ, ngành các cấp trong việc triển khai các quy định pháp luật về BVMT đối với công tác quản lý chất thải. Công tác quản lý chất thải đang được các ngành, các cấp cũng như toàn xã hội chú trọng. Hơn nữa, Nhà nước còn quy định chi tiết trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực này và đang thu hút các nguồn đầu tư tài chính từ tất cả các nguồn trong nước, ngoài nước để phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách BVMT. Hiện nay, chúng ta đang nghiên cứu và áp dụng một cách có hiệu quả có thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý chất thải. Bên cạnh, có rất nhiều công trình xử lý rác thải đã được xây dựng để giúp cho việc quản lý tốt các loại chất thải. Đối với những hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến chất thải thì Nhà nước đều có quy định những biện pháp xử phạt phù hợp để có thể ngăn ngừa tội phạm về môi trường và nâng cao công tác quản lý chất thải. Trong xu thế hội nhập hiện nay với việc thành lập nhiều nhà máy, xí nghiệp, pháp 48 Tổng cục Môi trường, Báo động bất cập xử lý khí thải, Minh Xuân, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/qlchatthai/Pages/Báo-động-bất-cập-xử-lý-khí-thải.aspx [truy cập ngày 15/6/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 46 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải luật còn quy định thông qua các biện pháp cụ thể để hạn chế hành vi vi phạm đến môi trường của doanh nghiệp, cụ thể là các biện pháp kinh tế, khoa học công nghệ... 3.2.2. Những khó khăn về quản lý chất thải ở Việt Nam Hiện nay, vấn đề quản lý chất thải chưa được sự quan tâm đúng mức của các ngành, các cấp và nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực này thì cũng chưa nhiều. Hơn nữa, những cán bộ này không được hướng dẫn và đào tạo chuyên sâu dẫn đến hậu quả thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn sâu về chất thải. Công tác kiểm tra, kiểm soát lượng chất thải phát sinh phần lớn dựa trên chứng từ mà các số liệu trên các giấy tờ đó thường không phù hợp với thực tế. Phần lớn các sổ đăng ký chủ nguồn thải được thống kê thủ công do đó rất tốn thời gian, nhân lực và kết quả thường thiếu chính xác. Việc áp dụng các quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý chất thải còn gặp nhiều khó khăn do các quy định về vấn đề này tuy nhiều nhưng còn chung chung và chưa cụ thể, chi tiết. Hầu hết tại các địa phương, năng lực thu gom xử lý của các đơn vị hành nghề quản lý chất thải mới đáp ứng một phần lượng chất thải phát sinh. Còn rất nhiều loại chất thải không được các chủ nguồn thải quan tâm và đặc biệt xả thải một cách bừa bãi. Hiện nay, chưa có các hướng dẫn, khuyến cáo về loại hình công nghệ xử lý chất thải khiến cho việc đầu tư còn hạn chế. Bên cạnh, chưa áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý chất thải nên công nghệ còn rất lạc hậu, hiệu quả xử lý cũng chưa cao. Công tác quản lý chất thải chưa có quy hoạch chi tiết nên cũng gặp nhiều trở ngại trong việc thực hiện. Các nhóm, mã chất thải chưa có đơn giá xử lý với phương pháp xử lý cụ thể, chưa có các chính sách ưu tiên đối với công tác quản lý chất thải. Nhận thức và ý thức về BVMT và quản lý chất thải còn rất hạn chế và chưa được nâng cao. Công tác phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức về BVMT cho cộng đồng, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề, y tế cũng như công tác thanh tra, kiểm tra, cưỡng chế chưa được triển khai toàn diện để tạo sự chuyển biến rõ rệt dẫn đến việc chưa hình thành được ý thức BVMT của toàn thể nhân dân. Việc thu hút đầu tư từ nước ngoài cũng rất hạn chế nên đầu tư tài chính cho quản lý chất thải chưa tương xứng. Hoạt động thu gom, xử lý chất thải nói chung cần được đầu tư thỏa đáng về công nghệ và vốn. Đầu tư cho công tác quản lý chất thải còn rất ít, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Cho đến nay nguồn kinh phí đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn ODA. Trong khi đó, mức phí thu gom, xử lý chất thải còn tương đối thấp, vì vậy việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải còn manh mún, tự phát và không hiệu quả. Xã hội hóa trong thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải chưa được thực hiện một cách đồng bộ và có hiệu quả. Thực tế, việc xã hội hóa cho GVHD: Nguyễn Anh Thư 47 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải thu gom, xử lý chất thải còn ở mức độ thấp, vẫn chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước. Việc thu gom và xử lý CTNH đã có sự tham gia khá tích cực của khu vực tư nhân, tuy nhiên vẫn còn ở quy mô nhỏ lẻ. Mặc dù đã có những quy định trong việc xã hội hóa công tác BVMT trong đó có việc xử lý chất thải, tuy nhiên quá trình để triển khai vay vốn thực hiện các dự án xử lý chất thải còn nhiều thủ tục và khó khăn, số dự án xử lý chất thải được vay từ nguồn vốn là rất ít. 3.3. Một số tồn tại và giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay Xuất phát từ những khó khăn bất cập trong công tác quản lý chất thải, đặc biệt là những bất cập chồng chéo trong công tác quản lý giữa các Bộ ngành, để hoàn thiện hơn nữa về khung pháp lý trong quản lý chất thải, trong khuôn khổ luận văn, người viết sẽ nêu ra một vài tồn tại bắt nguồn từ lý luận, thực tiễn và xin đề xuất một số giải pháp hoàn thiện sau đây. 3.3.1. Một số tồn tại trong việc quản lý chất thải Vấn đề tồn tại thứ nhất khá phức tạp đó là mức độ thực thi pháp luật quản lý chất thải còn rất hạn chế do nhiều nguyên nhân như một số doanh nghiệp cố tình “qua mặt” các cơ quan chức năng trong vấn đề vận hành không thường xuyên hệ thống xử lý cũng như các hoạt động quản lý các loại chất thải do chạy theo lợi nhuận, chính quyền địa phương ở một số nơi vẫn chưa làm tốt nhiệm vụ quản lý được giao. Đây chính là nguyên nhân chủ quan của mọi tồn tại. Vấn đề thực thi pháp luật về quản lý chất thải phải do cả hai phía là đối tượng phát sinh chất thải và chủ thải quản lý thực hiện nghiêm túc theo các quy định của pháp luật chứ không phải chỉ đơn thuần một trong hai bên thực hiện thì đã đạt yêu cầu. Ở đây, các tồn tại này phát sinh và không ngừng tăng lên là do ý thức kém của con người. Về phía các doanh nghiệp, một số trong họ vẫn chưa nhận thức được vấn đề BVMT, không quan tâm đến cải thiện môi trường; việc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường tại nhiều doanh nghiệp chỉ mang tính chất đối phó với các cơ quan chức năng chứ không xuất phát từ ý thức, nhận thức đúng đắn. Đôi khi xây dựng hệ thống quản lý, xử lý ô nhiễm chất thải chỉ là tấm vải thưa hòng che mắt cơ quan chức năng cho những hành động, hành vi xả các loại chất thải đầu độc hủy hoại môi trường. Giải pháp phạt tiền các doanh nghiệp vi phạm vẫn chưa tỏ ra có hiệu quả cao bởi lẽ tiền thì doanh nghiệp vẫn nộp và nhiều nơi mọi hoạt động thì vẫn bình thường như chưa hề có chuyện gì xảy ra. Thậm chí nhiều doanh nghiệp sau những chiêu cũ bị phát hiện thì tiếp tục xả chất thải bằng những chiêu mới tinh vi hơn và thà rằng bị nộp phạt còn hơn phải đầu tư xây dựng hệ thống quản lý, xử lý chất thải. Về phía cơ quan quản lý, ngoài GVHD: Nguyễn Anh Thư 48 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải việc chưa làm tròn trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ các doanh nghiệp vi phạm, ta còn thấy được các bất cập còn tồn tại trong chính hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là hiện vẫn còn thiếu trầm trọng các văn bản hướng dẫn cụ thể trong lĩnh vực quản lý các loại chất thải. Vì vậy, sự bất cập này dẫn đến sự khó khăn trong vấn đề thực thi pháp luật về quản lý chất thải. Vấn đề áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc ngăn ngừa cũng như cải tạo môi trường sống. Tồn tại thứ hai - Có thể nói, sự ô nhiễm môi trường do các loại chất thải gây ra mỗi lúc mỗi tăng không phải chỉ do hệ thống pháp luật chưa kiện toàn và chưa được thực thi nghiêm túc từ cả hai phía đối tượng phát sinh chất thải và chủ thể quản lý mà còn do ý thức kém của con người trong tự nguyện BVMT. Nhận thức của cộng đồng dân cư về công tác BVMT và quản lý chất thải còn yếu kém. Người dân hầu như không nhận thức được tác hại và sự ảnh hưởng của chất thải đối với sức khỏe và môi trường sống, ý thức BVMT chưa cao. Chưa phân loại chất thải trước khi bỏ ra ngoài vì vậy tạo ra khó khăn trong việc xử lý chất thải. Người dân thường quan niệm quản lý chất thải là công việc của Nhà nước, pháp luật, chính vì vậy tình trạng xả rác tràn lan bừa bãi còn phổ biến. Nếu cứ tiếp tục xả như vậy thì phải sống chung với rác của chính mình. Tồn tại thứ ba - việc nghiên cứu, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong quản lý chất thải chưa được thực hiện. Với một nền kinh tế đang phát triển như nước ta hiện nay thì việc áp dụng công nghệ, phương tiện kỹ thuật hiện đại vào hoàn thiện pháp luật là rất khó. Chúng ta không thể quản lý chất thải tốt nếu chỉ sử dụng các biện pháp thủ công với những phương tiện thô sơ. Hơn nữa, nếu không áp dụng linh hoạt cũng như không thường xuyên đổi mới khoa học công nghệ hiện đại thì không thể giảm thiểu tốt số lượng chất thải phát sinh (ví dụ như các phương tiện lưu giữ, vận chuyển an toàn...). Do đặc thù của Việt Nam vốn là một nước nông nghiệp đang trên đà công nghiệp hóa nên việc xây dựng hệ thống quản lý, xử lý chất thải vốn không đơn giản bởi kỹ thuật công nghệ cao và chi phí luôn là vấn đề hàng đầu. Muốn thực hiện được tốt công việc trên thì thời gian và tiền bạc luôn là đòi hỏi đầu tiên, nhất là thời gian, không thể cứ một ngày một bữa là hoàn thành ngay mục tiêu được. Đặc biệt, hiện nay có rất nhiều doanh nghiệp không có hệ thống xử lý GVHD: Nguyễn Anh Thư 49 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải nước thải, tiêu biểu là 90% doanh nghiệp ngành giấy không có hệ thống xử lý nước thải hoặc có nhưng chưa đạt yêu cầu và sử dụng công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm.49 3.3.2. Giải pháp đề xuất Đối với tồn tại thứ nhất thì để thực hiện tốt công việc quản lý chất thải bằng pháp luật không chỉ có chính quyền địa phương hoạt động mà còn phải có sự hỗ trợ của các cấp quản lý ở Trung ương. Do đó, các cơ quan kiểm tra, giám sát ở Trung ương phải phát huy và phát triển những dự án về quản lý chất thải, BVMT. Không chỉ vậy, bắt nguồn từ tình trạng cơ sở vật chất và điều kiện kinh tế trong nước còn yếu kém, các cơ quan quản lý ở Trung ương có phải có phương hướng hỗ trợ chính quyền địa phương thu hút có hiệu quả các nguồn đầu tư nước ngoài về việc xây dựng công trình và các nhà máy xử lý chất thải tập trung với hình thức có thu hồi vốn và lợi nhuận khi nguồn vốn trong nước chưa đủ tiềm lực. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý này còn phải kiểm tra, giám sát, đôn đốc có hiệu quả việc thực hiện xây dựng hệ thống quản lý, xử lý chất thải tập trung ở các địa phương đồng thời có những biện pháp xử phạt thích đáng đối với những trường hợp có xảy ra quan liêu, gian dối, kéo dài thời gian với mục đích vụ lợi trong vấn đề trên. Một công việc cũng không kém phần quan trọng hàng đầu thuộc về trách nhiệm của các cơ quan quản lý ở Trung ương là rà soát, điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung vào hệ thống văn bản quy phạm pháp luật các quy định mới để phù hợp và sát với thực tế trong vấn đề quản lý chất thải nói riêng, môi trường nói chung. Theo nghiên cứu và khảo sát của người viết ở các phần lý luận và thực tiễn thì hiện tượng các quy định của pháp luật còn lỗ hỏng làm lọt lưới vi phạm là không ít. Chẳng hạn, Luật BVMT năm 2005 vẫn còn những bất cập trong quy định về vấn đề bồi thường thiệt hại; hình thức kỷ luật đối với cán bộ quản lý trong Khoản 2 Điều 127 Luật BVMT năm 2005 là quá nhẹ và không phù hợp với mức độ nghiêm trọng của vi phạm. Hiện nay, Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 vẫn chưa quy định trách nhiệm hình sự đối với tội phạm vi phạm quy định quản lý CTNH, tội phạm đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam là tổ chức; NĐ số 179/2013 quy định mức tiền trong xử phạt vi phạm hành chính tăng cao theo số lần vi phạm của đối tượng là không khả thi và không có tính răn đe, dễ tạo điều kiện cho doanh nghiệp vi phạm có thể lách luật. Vì vậy, người viết muốn kiến nghị các nhà làm luật hãy sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh những bất cập từ các văn bản luật nêu trên. Cụ thể là Quốc hội nên ban hành Luật 49 Tổng cục Môi trường, 90% doanh nghiệp ngành giấy không có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn, Linh Nhi, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/qlchatthai/Pages/90-doanh-nghiệp-ngành-giấykhông-có-hệ-thống-xử-lý-nước-thải-đạt-chuẩn.aspx [truy cập ngày 19/10/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 50 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải BVMT mới với những điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế hiện nay nhằm khắc phục những bất cập mà chúng tôi đã liệt kê như bổ sung thêm hình phạt thích đáng đối với người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức vi phạm pháp luật về môi trường. Đối với Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì phải bổ sung trách nhiệm hình sự đối với tổ chức vi phạm quy định về quản lý CTNH, tổ chức đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đồng thời quy định rõ trách nhiệm hành chính sẽ bị chuyển thành trách nhiệm hình sự khi đối tượng cố ý vi phạm, tái phạm nhiều lần khi bị xử phạt vi phạm hành chính. Đối với tồn tại thứ hai thì các cơ quan chức năng nên kết hợp chặt chẽ với giới truyền thông tổ chức những chương trình truyền hình gắn với BVMT, quản lý chất thải để nâng cao ý thức người dân. Hơn thế nữa, phải thường xuyên tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích tham gia vào các hoạt động phân loại tại nguồn, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải, hạn chế sử dụng túi nilon, không đổ rác bừa bãi… tăng cường trao đổi và hợp tác kỹ thuật với các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi CP về quản lý chất thải. Trong công tác đào tạo nguồn nhân lực, một số Viện Trường ở Việt Nam đã liên kết với các Viện Trường nước ngoài để biên soạn các tài liệu giảng dạy và quản lý tổng hợp chất thải, trong đó có xem xét cụ thể đến điều kiện của từng quốc gia. Bên cạnh, thông qua sinh hoạt của các tổ chức quần chúng ở cơ sở, tạo phong trào thi đua, xây dựng nếp sống mới trong khu dân cư tại các đô thị và khu công nghiệp; xuất bản và phổ biến sâu rộng các tài liệu tuyên truyền, hướng dẫn BVMT nói chung và công tác quản lý chất thải nói riêng phù hợp với từng đối tượng và từng địa bàn. Cần đưa chương trình giáo dục môi trường vào các cấp học mầm non, phổ thông, đại học và các loại hình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của các tổ chức chính trị, xã hội, các hội nghề nghiệp. Đặc biệt, củng cố, tăng cường năng lực cho các trường, các cơ sở đào tạo chuyên gia trong lĩnh vực quản lý chất thải. Hiện nay ngày càng có nhiều thủ đoạn rất tinh vi nhằm che giấu hành vi phạm tội liên quan đến hoạt động quản lý chất thải. Cần nhanh chóng phát hiện, xử phạt đúng người, đúng tội và nghiêm khắc mọi hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT nói chung và trong quản lý chất thải nói riêng nhằm tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT và răn đe những hành vi vi phạm pháp luật. Có như vậy thì công tác quản lý chất thải, BVMT mới được thực hiện trên diện rộng. Đối với tồn tại thứ ba thì để có thể khắc phục những khó khăn nêu trên thì phải tiến tới xử lý, thải bỏ chất thải tồn tại trong môi trường một cách an toàn thông qua các quy trình đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật để BVMT và sức khỏe con người. Không GVHD: Nguyễn Anh Thư 51 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải dừng lại ở đó, Nhà nước phải thúc đẩy các nghiên cứu khoa học có liên quan để phục vụ hiệu quả công tác quản lý tổng hợp các loại chất thải. Ngoài ra, việc sử dụng các chất liệu phế thải để tái chế thành những vật dụng sinh hoạt, sáng tạo ra những tác phẩm nghệ thuật đã và đang là xu hướng được nhiều quốc gia trên thế giới khuyến khích thực hiện. Vì vậy, nước ta nên có nhiều quy định liên quan đến tái chế các chất liệu phế thải để sử dụng cho cuộc sống sinh hoạt hằng ngày. Và đội ngũ nhân viên Công ty Cổ phần Du lịch Long Phú (Nha Trang) đang trở thành một điển hình kiểu mẫu trong việc biến phế thải thành những tác phẩm độc đáo, mang thông điệp BVMT tới mọi người. Tại khu vực bến tàu du lịch Đá Chồng (xã Vĩnh Lương, TP. Nha Trang), du khách không khỏi ngỡ ngàng với hình ảnh cỗ xe ngựa được làm từ chai nhựa bởi có rất nhiều người đứng chụp hình lưu niệm bên tác phẩm này. Ông Lê Dũng Lâm - Giám đốc Công ty Cổ phần Du lịch Long Phú cho biết: “Chúng tôi luôn khuyến khích nhân viên trong Công ty suy nghĩ và tìm cách tái chế các vật liệu phế thải thành những sản phẩm hữu ích phục vụ cộng đồng. Bởi chúng tôi quan niệm, rác thải không có nghĩa là đồ bỏ đi.” 50 Tóm lại, muốn áp dụng các công nghệ kỹ thuật hiện đại vào hoàn thiện pháp luật thì một mặt cần phát huy nội lực và một mặt cần kêu gọi sự ủng hộ, giúp đỡ cả về nhân lực và vật lực của các quốc gia hiện đại trên thế giới. Hơn nữa, nếu chúng ta biết áp dụng khoa học kỹ thuật vào các hoạt động quản lý chất thải thì sẽ đem lại hiệu quả rất cao. Hiện nay, thực tế cho thấy số lượng thanh tra viên tại các địa phương khá đông nhưng điều bất cập là số lượng thanh tra viên chuyên ngành môi trường lại còn quá ít.51 Do đó, các cơ quan quản lý cần tăng cường lực lượng thanh tra chuyên ngành môi trường tại các địa phương để kiểm tra, giám sát việc thực hiện xả chất thải đúng quy định của pháp luật đồng thời cần dựa trên mức độ ô nhiễm do các chất thải tại địa bàn mà tăng cường hơn số lần thanh tra thường xuyên, thanh tra theo kế hoạch đã được lên kế hoạch trước cũng như nên tăng số lần thanh tra đột xuất trong tháng. Và các cơ quan quản lý về môi trường cũng phải công bố đường dây nóng để nhân dân có thể mạnh dạn, chủ động tố cáo những sai phạm trong vấn đề trên. Không chỉ vậy, các cơ quan chức năng có thẩm quyền phải thống kê, tổng kết từ những bất cập nảy sinh từ thực tiễn đồng thời cũng phải khảo sát, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có những bất cập nào cần được kiện toàn. Sau đó có kiến nghị 50 Tổng cục Môi trường, Biến rác thải thành những sản phẩm độc đáo, Minh Phương, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/caithienmt/Pages/Biến-rác-thải-thành-những-sảnphẩm-độc-đáo-aspx [truy cập ngày 10/5/2014]. 51 Báo điện tử Đại Biểu Nhân Dân, Tăng cường năng lực thanh tra chuyên ngành về môi trường, Thu Trang, http://daibieunhandan.vn [truy cập ngày 5/10/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 52 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải lên trên về việc ban hành và hướng dẫn việc xử lý vi phạm bằng các văn bản pháp luật cụ thể, chặt chẽ, đồng bộ cũng như bổ sung những văn bản quy phạm mới với những chế tài mới nhằm xử phạt những hiện tượng vi phạm mới phát sinh sau này. GVHD: Nguyễn Anh Thư 53 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải KẾT LUẬN Môi trường là một trong những nhân tố vô cùng quan trọng và cần thiết với mỗi dân tộc và mỗi quốc gia. Nó là nền tảng của sự tồn tại và phát triển bền vững của xã hội, bất cứ hoạt động gì của con người diễn ra thì đều có những tác động nhất định tới môi trường. Hiện nay với sự bùng nổ dân số và tốc độ công nghiệp hóa cao đã gây ra những tổn thất to lớn cho cuộc sống mà đặc biệt là hiện tượng ô nhiễm. Những tổn thất này đang là mối đe dọa cho toàn nhân loại bởi nó đang từng ngày uy hiếp và ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe của cộng đồng. Chính vì vậy một trong những vấn đề mang tính toàn cầu hiện nay là những biện pháp bảo vệ hiệu quả môi trường của Trái Đất. Việt Nam cũng không thể tránh khỏi những vấn đề nan giải về môi trường. Trong đó, vấn đề quản lý chất thải là một vấn đề bức thiết và rất khó khăn hiện nay, đòi hỏi chúng ta phải có những biện pháp giải quyết cho phù hợp. Xuất phát từ tầm quan trọng của chất thải, Nhà nước đã ban hành những văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này. Không những thế, vấn đề này đang được sự quan tâm của tất cả mọi người và được các ngành, các cấp tuyên truyền rộng rãi trong cả nước. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm của những quy định về quản lý chất thải thì không thể tránh khỏi những bất cập, những thiếu sót. Đầu tiên, những quy định của pháp luật về lĩnh vực này chưa được kiện toàn và áp dụng triệt để, hiệu quả. Hầu như những tồn tại về quản lý chất thải đều xoay quanh cái trục chính là do pháp luật còn nhiều bất cập, có những vấn đề còn bỏ ngõ và công tác thực thi pháp luật chưa được nghiêm túc. Bên cạnh, nhận thức và ý thức tự giác của cơ quan, tổ chức, cá nhân về hạn chế chất thải chưa được nâng cao. Không những thế, do điều kiện kinh tế còn yếu kém nên hiện nước ta chưa hoàn thiện tối ưu các hệ thống xử lý các loại chất thải cũng như chưa áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý chất thải. Từ những vấn đề trên, ta thấy được việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất thải nói riêng, BVMT nói chung là vô cùng quan trọng. Ngoài Luật BVMT 2005 làm cơ sở thì các văn bản luật và dưới luật khác về phát hiện, xử phạt hành chính, hình sự, dân sự, kỷ luật cũng cần được kiện toàn và bổ sung để việc thực thi pháp luật được tốt hơn. Hơn thế, cần phải tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của người dân và khuyến khích tham gia các hoạt động phân loại chất thải, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế cũng như không đổ rác bừa bãi... Và đặc biệt, phải nghiên cứu và áp dụng khoa học kỹ thuật trong quản lý chất thải cũng như thường xuyên đổi mới khoa học công nghệ hiện đại. Tóm lại, nếu các loại chất thải được quản lý tốt thì đời sống người dân sẽ được nâng cao và đất nước sẽ ngày càng phát triển hơn. GVHD: Nguyễn Anh Thư 54 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009. 3. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. 4. Luật Viên chức năm 2010. 5. Luật Tài nguyên nước năm 2012. 6. Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. 7. Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn. 8. Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước. 9. Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoát nước khu đô thị và công nghiệp. 10. Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn. 11. Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường. 12. Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. 13. Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường. 14. Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải. 15. Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 16. Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước. GVHD: Nguyễn Anh Thư SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 17. Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 18. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 19. Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10 tháng 7 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải, rác tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020. 20. Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại. 21. Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 22. Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp. 23. Chỉ thị số 02/2013/CT-BTNMT ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc ngành tài nguyên và môi trường.  Sách, báo, tạp chí 24. Lâm Minh Triết, Lê Thanh Hải, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Xây dựng Hà Nội, 2008. 25. Lê Hoàng Việt, Nguyễn Hữu Chiếm, Quản lý và xử lý chất thải rắn, Nxb. Đại 26. 27. 28. 29. học Cần Thơ, 2013. Nguyễn Đức Khiển, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Xây dựng Hà Nội, 2003. Nguyễn Văn Phước, Quản lý và xử lý chất thải rắn, Nxb. Xây dựng Hà Nội, 2013. Nguyễn Văn Phương, Chất thải và quản lý chất thải, Tạp chí Luật học, số 3, 2006. Nguyễn Văn Phương, Việt Nam với việc thực thi công ước Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy chúng, Tạp chí khoa học pháp luật, số 2, 2006. GVHD: Nguyễn Anh Thư SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 30. Trần Thị Mỹ Diệu, Giáo trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt, Trường Đại học Văn Lang, 2010. 31. Trịnh Thị Thanh, Nguyễn Khắc Kinh, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2005. 32. Vũ Thị Hạnh, Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường, Tạp chí khoa học pháp luật, số 3, 2007.  Trang thông tin điện tử 33. Báo điện tử Đại Biểu Nhân Dân, Tăng cường năng lực thanh tra chuyên ngành về môi trường, Thu Trang, http://daibieunhandan.vn [truy cập ngày 05/10/2014]. 34. Môi trường ngành xây dựng, Quản lý chất thải nguy hại - Gian nan tìm giải pháp, Minh Hải, http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.asp?ID= 2318&langid=1 [truy cập ngày 18/9/2014]. 35. Tổng cục Môi trường, Biến rác thải thành những sản phẩm độc đáo, Minh Phương, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthaicaithien/caithienmt/Pages/Biến-rác-thải-thành-những-sản-phẩm-độc-đáo-aspx [truy cập ngày 10/5/2014]. 36. Tổng cục Môi trường, Báo động bất cập xử lý khí thải, Minh Xuân, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/qlchatthai/Pages/Báođộng-bất-cập-xử-lý-khí-thải-.aspx [truy cập ngày 15/6/2014]. 37. Tổng cục Môi trường, Hội thảo quản lý nước thải ở khu công nghiệp Đồng bằng sông Cửu Long, http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/tintuchoptac/Pages/Hội-thảo-quản-lý-nướcthải-ở-khu-công-nghiệp-ĐBSCL.aspx [truy cập ngày 15/8/2014]. 38. Tổng cục môi trường, 90% doanh nghiệp ngành giấy không có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn, Linh Nhi, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthaicaithien/qlchatthai/Pages/90-doanh-nghiệp-ngành-giấy-không-có-hệ-thống-xửlý-nước-thải-đạt-chuẩn-aspx [truy cập ngày 19/10/2014]. 39. Việt báo Việt Nam, Việt Nam còn “vô cảm” với chất thải y tế, Khánh Chi, http://vietbao.vn/vi/Khoa-hoc/Viet-Nam-con-vo-cam-voi-chat-thai-yte/20670180/197 [truy cập ngày 20/6/2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi [...]... nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chất thải nói chung và quản lý chất thải nói riêng hiện đang là vấn đề hết sức bức xúc đối với công tác BVMT của các nước trên Thế giới cũng như của Việt Nam Để có thể quản lý tốt các loại chất thải, trước hết chúng ta phải nắm vững các khái niệm liên quan như... lý chất thải CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢI Tất cả các quốc gia tiến bộ trên thế giới đang đối mặt với vấn đề quản lý chất thải Quản lý chất thải liên quan đến việc thu thập, vận chuyển, xử lý, tái chế và xử lý chất thải Các loại chất thải sẽ có những quy định về hoạt động quản lý cụ thể và khác nhau nhưng chủ thể quản lý các loại chất thải thì... năng lượng từ chất thải là một phần của hệ thống phân cấp quản lý chất thải không nguy hại Chỉ cần chúng ta biết kết hợp các phương pháp này thì sẽ đạt được hiệu quả nhất định trong công tác xử lý chất thải 1.2 Ảnh hƣởng của chất thải và vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam 1.2.1 Ảnh hưởng của chất thải và sự cần thiết của quản lý chất thải Chất thải có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường và đe dọa... và quản lý chất thải có hiệu quả hơn 1.1.2 Khái quát về quản lý chất thải 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải Quản lý chất thải là quá trình bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, tiêu hủy và quan trắc các loại chất thải Mục đích của quản lý chất thải là nhằm làm giảm các nguy cơ, tác động của chất thải tới sức khỏe con người và môi trường Theo Luật BVMT năm 2005, Khoản 2 Điều 3 thì Quản lý chất. .. như định nghĩa chất thải, quản lý chất thải cũng như phân loại được các loại chất thải để có thể tìm ra những phương pháp xử lý hiệu quả chất thải Bên cạnh, Việt Nam phải học hỏi những kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong vấn đề quản lý chất thải 1.1 Khái quát chung về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay 1.1.1 Khái niệm và phân loại chất thải 1.1.1.1 Khái niệm chất thải Chất thải là những... nhiệm quan trắc các 10 11 Khoản 1 Điều 121 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Khoản 1 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Nguyễn Anh Thư 15 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải tác động môi trường từ hoạt động của cơ sở mình Hệ thống quan trắc môi trường gồm: Các trạm lấy mẫu, đo đạc phục vụ hoạt động quan trắc môi trường; ... những chất không còn được sử dụng cùng với những chất độc được xuất ra từ chúng 1 2 Khoản 10 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Nguyễn Văn Phương, Chất thải và Quản lý chất thải, Tạp chí Luật học, số 4, 2003 GVHD: Nguyễn Anh Thư 4 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 1.1.1.2 Phân loại chất thải Có rất nhiều cách phân loại chất. .. pháp về BVMT; quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi 13 Khoản 3 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Nguyễn Anh Thư 17 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; hướng dẫn việc đăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi. .. nước mới chỉ có một vài cơ sở 30 Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại 31 Điều 72 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 GVHD: Nguyễn Anh Thư 26 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải sản xuất túi, thùng, xe vận chuyển chất thải chuyên dụng trong bệnh... hưởng của chất thải mà Nhà nước sẽ có biện pháp xử phạt phù hợp để giúp cho hoạt động quản lý chất thải đạt hiệu quả 2.1 Chủ thể quản lý chất thải 2.1.1 Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải nói chung được thiết lập từ trung ương đến địa phương gồm nhiều cơ quan khác nhau và các cơ quan này đều thực hiện chức năng quản lý ... nghiệp Pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật quản lý chất thải, tức nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất. .. chung quản lý chất thải Việt Nam - Chương 2: Những quy định pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải - Chương 3: Thực tiễn quản lý chất thải Việt Nam Đề tài nghiên cứu Pháp luật. .. văn tốt nghiệp Pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chất thải nói chung quản lý chất thải nói riêng