pháp luật về môi trường ở việt nam liên quan đến quản lý chất thải

64 335 0
  • Loading ...
1/64 trang

Thông tin tài liệu

Ngày đăng: 03/10/2015, 14:53

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠKHOA LUẬTBỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI-------o0o-------LUẬN V N T T NGHI P C NH N LUẬTNI N KH A (2011 – 2015)ĐiPHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VI T NAMLI N QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢIGiáo viên hướng dẫn:Sinh viên thực hiện:Nguyễn Anh ThưBùi Thị Trúc NghiMSSV: 5116000Lớp: Luật Tư pháp 2 - K37Cần Thơ, 12/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Cần Thơ, ngày 11 tháng 12 năm 2014Giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Cần Thơ, ngày 11 tháng 12 năm 2014Giảng viên phản biện LỜI CẢM ƠNTrải qua bốn năm học tập dưới mái trường Đại học Cần Thơ đã trang bị chotôi những vốn kiến thức, những trải nghiệm và bài học quý báu làm hành trang bướcvào tương lai. Để đạt được những kết quả như ngày hôm nay cũng như để hoànthành tốt luận văn tốt nghiệp thì ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi xin gửi lời cảm ơnchân thành nhất đến:Quý Thầy, Cô trường Đại học Cần Thơ, quý Thầy, Cô Khoa Luật đã tận tìnhtruyền đạt cho tôi những vốn kiến thức quý giá trong suốt quá trình học tập tạitrường.Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cô Nguyễn Anh Thư, Cô đã nhiệttình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành tốt luận văn tốtnghiệp. Cô đã giúp tôi có những định hướng nghiên cứu, phương pháp tiếp cận vàgiải quyết vấn đề một cách hoàn chỉnh.Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài nhưng chắc chắn vẫnkhông tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng gópquý báu của quý Thầy, Cô và các bạn sinh viên để đề tài luận văn được hoàn thiệnhơn.Cuối lời tôi xin kính chúc quý Thầy, Cô và các bạn sinh viên thật nhiều sứckhỏe và thành công trong công việc.Cần Thơ, ngày 11 tháng 12 năm 2014Người viếtBùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiDANH MỤC TỪ VIẾT TẮTBVMT ............................................................................................. Bảo vệ môi trườngTNMT ................................................................................. Tài nguyên và Môi trườngNĐ ................................................................................................................ Nghị địnhTT .................................................................................................................. Thông tưCP ................................................................................................................ Chính phủTTCP ......................................................................................... Thủ tướng Chính phủTPHCM .................................................................................Thành phố Hồ Chí MinhUBND ................................................................................................ Ủy ban nhân dânCTNH .............................................................................................. Chất thải nguy hạiCTR ......................................................................................................... Chất thải rắnCTL ........................................................................................................ Chất thải lỏngCTK ......................................................................................................... Chất thải khíGVHD: Nguyễn Anh ThưSVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiMỤC LỤCLỜI NÓI ĐẦU ............................................................. Error! Bookmark not defined.CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆTNAM HIỆN NAY ...................................................................................................... 41.1. Khái quát chung về quản lý chất thải ở Việt Nam...................................... 41.1.1. Khái niệm và phân loại chất thải ............................................................... 41.1.1.1. Khái niệm chất thải ........................................................................... 41.1.1.2. Phân loại chất thải ............................................................................. 51.1.2. Khái quát về quản lý chất thải ................................................................... 71.1.2.1. Khái niệm quản lý chất thải ............................................................... 71.1.2.2. Hoạt động quản lý chất thải ............................................................... 81.2. Ảnh hưởng của chất thải và vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam .. 101.2.1. Ảnh hưởng của chất thải và sự cần thiết của quản lý chất thải ............... 101.2.2. Vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam ............................................... 121.3. Những kinh nghiệm về quản lý chất thải trên thế giới ............................. 13CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆTNAM LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢI ............................................ 152.1. Chủ thể quản lý chất thải ............................................................................ 152.1.1. Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải ................ 152.1.1.1. Cơ quan có thẩm quyền chung ......................................................... 152.1.1.2. Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn................................................ 172.1.2. Các chủ thể khác ..................................................................................... 212.2. Các hoạt động quản lý chất thải cụ thể...................................................... 222.2.1. Hoạt động quản lý chất thải nguy hại ..................................................... 222.2.2. Hoạt động quản lý chất thải thông thường .............................................. 282.2.2.1. Quản lý chất thải rắn........................................................................ 282.2.2.2. Quản lý chất thải lỏng ...................................................................... 302.2.2.3. Quản lý chất thải khí ........................................................................ 312.3. Xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất thải ........................ 322.3.1. Xử phạt vi phạm hành chính ................................................................... 332.3.2. Trách nhiệm hình sự................................................................................ 352.3.3. Trách nhiệm dân sự ................................................................................. 36GVHD: Nguyễn Anh ThưSVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải2.3.4. Xử lý kỷ luật............................................................................................ 37CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆNNAY.......................................................................................................................... 403.1. Thực trạng về quản lý chất thải ở Việt Nam ............................................ 403.1.1. Thực trạng về quản lý chất thải nguy hại ................................................ 403.1.2. Thực trạng về quản lý chất thải thông thường ........................................ 433.2. Những thuận lợi và khó khăn về quản lý chất thải ở Việt Nam .............. 463.2.1. Những thuận lợi về quản lý chất thải ...................................................... 463.2.2. Những khó khăn về quản lý chất thải ..................................................... 473.3. Một số tồn tại và giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định củapháp luật về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay ....................................... 483.3.1. Một số tồn tại trong việc quản lý chất thải.............................................. 483.3.2. Giải pháp đề xuất .................................................................................... 50KẾT LUẬN ............................................................................................................. 54DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢOGVHD: Nguyễn Anh ThưSVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiLỜI NÓI ĐẦU1. Lý do chọn đề tàiHiện nay, chất thải là một trong những vấn đề đang được sự quan tâm củanhân loại, nó hoàn toàn có thể trở thành một thảm họa đối với sự phát triển bềnvững của các nước trên thế giới. Là một quốc gia đang phát triển, Việt Nam cũngđang phải đối mặt với thách thức chung của toàn cầu từ chất thải. Đặc biệt là trongtiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của đất nước thì việc giải quyết các vấnnạn nhức nhối này càng trở nên khó khăn hơn. Bởi vì chất thải chính là một trongnhững nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm môi trường, từ quy mô nhỏ, đến ảnhhưởng trên quy mô rộng lớn và tác động xấu không chỉ tới sức khỏe, đời sống conngười mà còn làm suy giảm chất lượng môi trường chung. Hiện nay, tác nhân tiêucực này đã và đang trở thành một trở ngại lớn trong quá trình thực hiện mục tiêuphát triển bền vững của Việt Nam. Do đó, Nhà nước bên cạnh những nỗ lực cố gắngđể đẩy nhanh sự tăng trưởng về kinh tế và nâng cao đời sống của người dân cũngkhông quên việc quan tâm kìm chế sự gia tăng chất thải, giữ gìn môi trường sống.Xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia, một trong những vấn đề cấpbách của các cấp, các ngành là công tác BVMT, cần phải đưa vấn đề quản lý chấtthải trở thành một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước. Bắt kịp xu hướng chung của toàn cầu cũng như nhìn nhận thực tiễn,Nhà nước ta cũng rất quan tâm đến vấn đề chất thải và đã ban hành nhiều văn bảnpháp luật để ngăn chặn và điều chỉnh về vấn đề khó khăn này. Tuy nhiên vẫn chưađạt được hiệu quả vì thực tế cũng cho thấy việc giảm thiểu và loại bỏ chất thải rấtphức tạp do chất thải chính là sản phẩm tất yếu của quá trình sản xuất và tiêu dùngxã hội. Bên cạnh, sự quan tâm của Nhà nước là chưa đủ và đúng mức vì hiện tại vẫncòn những quy định của pháp luật về vấn đề chất thải chưa được các cá nhân, cơquan, tổ chức đảm bảo thực hiện và các biện pháp xử phạt cũng chưa đủ mạnh. Dovậy, hoàn thiện và nâng cao hệ thống pháp luật quản lý chất thải đầy đủ là một mụctiêu quan trọng mà chúng ta phải hướng tới. Bởi, một khung pháp luật đồng bộ vàhoàn thiện về vấn đề này sẽ là điều kiện tiên quyết giúp chúng ta thực hiện đượcmục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra. Không những thế, việc quản lý tốt chấtthải sẽ góp phần BVMT, nâng cao đời sống nhân dân và tạo điều kiện, động lực đểphát triển đất nước.Từ những vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật về môi trƣờng ởViệt Nam liên quan đến quản lý chất thải” là cấp thiết và mang tính thời sự. Đócũng chính là lí do để người viết lựa chọn và nghiên cứu đề tài luận văn này.GVHD: Nguyễn Anh Thư1SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải2. Phạm vi nghiên cứuĐề tài nghiên cứu những quy định của pháp luật về quản lý chất thải, tức lànghiên cứu các vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất thải. Tuy nhiên, đứng trênkhía cạnh quản lý chất thải nói chung, người viết chỉ tập trung nghiên cứu về chủthể quản lý chất thải, các hoạt động quản lý từng loại chất thải cụ thể, những biệnpháp xử lý khi có hành vi vi phạm về quản lý chất thải theo quy định của LuậtBVMT 2005 và các văn bản hướng dẫn.3. Mục tiêu nghiên cứuMục tiêu nghiên cứu đề tài “Pháp luật về môi trƣờng ở Việt Nam liên quanđến quản lý chất thải” là nhằm tìm hiểu những nội dung cơ bản của pháp luật vềquản lý chất thải. Pháp luật quản lý chất thải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn cho các cơ quan Nhà nước giúp cho hoạt động quản lý của Nhà nước đốivới vấn đề này đạt hiệu quả cao. Đồng thời pháp luật còn định hướng hành vi, xử sựcủa các chủ thể khi tham gia các hoạt động liên quan đến các loại chất thải. Qua đó,ngăn ngừa, hạn chế việc gia tăng số lượng chất thải vào môi trường, giảm thiểunhững ảnh hưởng bất lợi của nó đối với sức khỏe con người cũng như môi trườngsống. Bên cạnh, người viết sẽ phân tích, đánh giá, tổng hợp tìm ra những giải pháphoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan đến quản lý chất thải.4. Phƣơng pháp nghiên cứuTrong đề tài luận văn này, người viết đã sử dụng các phương pháp nghiên cứusau: phương pháp nghiên cứu và phân tích luật viết; phương pháp nghiên cứu trêntài liệu, sách vở; sưu tầm số liệu thực tế và tổng hợp các thông tin thông qua các bàiviết, các văn bản pháp luật có liên quan, một số sách và tạp chí chuyên ngành.5. Cấu trúc đề tàiĐề tài nghiên cứu luận văn này gồm có ba chương:- Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay- Chương 2: Những quy định của pháp luật môi trường Việt Nam liên quanđến quản lý chất thải- Chương 3: Thực tiễn về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nayĐề tài nghiên cứu “Pháp luật về môi trƣờng ở Việt Nam liên quan đếnquản lý chất thải” là một vấn đề khá rộng và phức tạp. Nó đòi hỏi người viết cầncó kiến thức sâu rộng và nắm bắt được các vấn đề cốt lõi cả về lý luận lẫn thực tiễncủa công tác quản lý chất thải, cũng như về những thay đổi của pháp luật môitrường ở nước ta hiện nay. Để từ đó nhận thức được những tồn tại và vướng mắccòn gặp phải và đề xuất giải pháp giải quyết. Là một sinh viên năm cuối, lần đầuGVHD: Nguyễn Anh Thư2SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitiên được tiếp cận với một đề tài nghiên cứu khoa học cũng như vốn kiến thức hiểubiết có giới hạn. Vì vậy, có những thiếu sót hay sai lầm trong đề tài nghiên cứu nàylà điều không thể tránh khỏi. Người viết rất mong nhận được sự đóng góp ý kiếnđánh giá, phê bình của Thầy, Cô và các bạn sinh viên.GVHD: Nguyễn Anh Thư3SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiCHƢƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAMHIỆN NAYChất thải nói chung và quản lý chất thải nói riêng hiện đang là vấn đề hết sứcbức xúc đối với công tác BVMT của các nước trên Thế giới cũng như của ViệtNam. Để có thể quản lý tốt các loại chất thải, trước hết chúng ta phải nắm vững cáckhái niệm liên quan như định nghĩa chất thải, quản lý chất thải cũng như phân loạiđược các loại chất thải để có thể tìm ra những phương pháp xử lý hiệu quả chất thải.Bên cạnh, Việt Nam phải học hỏi những kinh nghiệm của các nước trên thế giớitrong vấn đề quản lý chất thải.1.1. Khái quát chung về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay1.1.1. Khái niệm và phân loại chất thải1.1.1.1. Khái niệm chất thảiChất thải là những thứ tồn tại xung quanh con người và thông thường chúng tahiểu chất thải là những chất con người bỏ đi, không tiếp tục sử dụng. Khi thải bỏnhững chất này tồn tại trong môi trường dưới những trạng thái nhất định và có thểgây bất lợi cho môi trường cũng như sức khỏe con người. Nhưng thật ra khái niệmchất thải cũng rất phong phú, theo từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học thìđịnh nghĩa chất thải là rác thải và những đồ vật bị bỏ nói chung. Với cách hiểu này,chất thải gồm rác là những thứ vụn vặt, làm bẩn và đồ vật không còn giá trị, khôngcó tác dụng nên không giữ lại. Hiểu theo cách thông thường là vậy còn theo phápluật định nghĩa “Chất thải là vật chất ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản xuất,kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác.”1Từ những định nghĩa nêu ở trên thì chúng ta có thể hiểu “Chất thải là nhữngvật và chất mà người dùng không còn muốn sử dụng và thải ra môi trường”. Chấtthải được sản sinh trong các hoạt động khác nhau của con người thì được gọi vớinhững thuật ngữ khác nhau như CTR phát sinh trong hoạt động sản xuất gọi là rácthải; chất thải phát sinh sau khi sử dụng nguyên liệu trong quá trình sản xuất đượcgọi là phế thải; chất thải phát sinh sau quá trình sử dụng nước gọi là nước thải...2Trong cuộc sống, chất thải được hình dung là những chất không còn được sử dụngcùng với những chất độc được xuất ra từ chúng.12Khoản 10 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.Nguyễn Văn Phương, Chất thải và Quản lý chất thải, Tạp chí Luật học, số 4, 2003.GVHD: Nguyễn Anh Thư4SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải1.1.1.2. Phân loại chất thảiCó rất nhiều cách phân loại chất thải khác nhau. Việc phân loại chất thải hiệnnay chưa có những quy định chung thống nhất, tuy nhiên bằng những nhìn nhậnthực tiễn của hoạt động kinh tế và ý nghĩa của nghiên cứu quản lý đối với chất thải,có thể chia ra các cách phân loại sau đây: Phân loại theo nguồn gốc phát sinh- Chất thải từ các hộ gia đình hay còn gọi là chất thải hay rác thải sinh hoạt đượcphát sinh từ các hộ gia đình như là bao bì vứt ra, thực phẩm thức ăn dư thừa...- Chất thải từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại là những chất thảicó nguồn gốc phát sinh từ các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ.Những chất thải trong công nghiệp là loại chất thải phát sinh chủ yếu trong các cơsở sản xuất, nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, các khu công nghệcao, các hoạt động sản xuất, chế biến gia công, đóng gói thải ra các chất có chứakim loại, chất nhiễm dầu, axít, chất độc hại khác... Còn chất thải trong nông nghiệplà loại chất thải phát sinh từ hoạt động nông nghiệp bao gồm các loại thực vật chết,lá cành, cỏ, rơm, rạ, trấu, cám, lõi ngô, thân ngô, phân gia súc, gia cầm, động vậtchết, giết mổ động vật, chai lọ, bao bì đựng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu,thuốc thú y, đựng phân bón...- Chất thải y tế là bất kì chất thải nào phát sinh trong việc chuẩn đoán điều trịhoặc tiêm chủng cho người, động vật trong bệnh viện, phòng nghiên cứu hoặc trongthử nghiệm sinh học. Cụ thể, chất thải trong y tế là nguồn chất thải phát sinh từ hoạtđộng của các cơ sở y tế, từ các hoạt động khám chữa bệnh, chăm sóc, xét nghiệm,phòng bệnh, nguồn thải ra bao gồm kim tiêm, găng tay, bao bì đóng gói dụng cụ ytế, vỏ, chai lọ đựng thuốc, dược phẩm quá hạn... Phân loại chất thải theo tính chất hóa họcTheo cách này người ta chia chất thải dạng hữu cơ, vô cơ hoặc theo đặc tínhcủa vật chất như chất thải dạng kim loại, chất dẻo, thủy tinh, giấy, bìa… Phân loại theo mức độ, đặc tính nguy hại của chất thải đối với con ngườivà sinh vật thì có CTNH, chất thải thông thường.- CTNH là chất có chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễlây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác. “CTNH là chất thải có mộttrong năm đặc tính sau dễ phản ứng, dễ bốc cháy, ăn mòn, độc hại và phóng xạ.”3Các chất dễ phản ứng là chất không bền vững trong điều kiện thông thường. Nó dễ3Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Kinh, Giáo trình Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Đại học Quốc gia HàNội, 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư5SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảidàng gây nổ hay là phóng thích khói, hơi mù, khí độc hại, khi chúng tiếp xúc vớinước hay các dung môi. Đối với chất dễ bốc cháy thì đặc tính của nó là những chấtdễ bắt lửa, rất dễ bị cháy (bắt cháy ở nhiệt độ 600C). Còn các chất thực hiện phảnứng oxy hóa khử rất mạnh với nguyên vật liệu kim loại hoặc chứa kim loại thì gọiđó là chất dễ ăn mòn. Đặc biệt, những chất độc hại cũng rất nguy hại bởi đây là cácchất có tính độc hại hoặc gây tai họa khi con người ăn uống thực phẩm có chứachúng, hoặc hít thở hấp thụ chúng, như các hóa chất độc hại, các kim loại nặng,xianua, cadimi… Bên cạnh đó, những chất có tính phóng xạ cũng là CTNH. Hiệnnay, có các CTNH điển hình như axit và kiềm, dung dịch xyanua và hợp chất, chấtoxy hóa, dung dịch kim loại nặng, dung môi, cặn dầu thải, amiăng. CTNH có thểtồn tại ở nhiều trạng thái, tùy vào trạng thái mà có các loại như CTNH ở thể rắn(CTR nguy hại), CTNH ở thể lỏng hoặc bùn nhão, CTNH ở thể khí.- Chất thải thông thường là chất thải ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ quá trìnhsản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác. Từ khái niệmtrên, ta có thể thấy chất thải thông thường bao gồm các loại CTR, CTL, CTK. Trướchết, chúng ta có thể hiểu CTR là tất cả các chất thải ở dạng rắn sản sinh do các hoạtđộng con người và sinh vật. Đó là các vật liệu hay hàng hóa không còn sử dụngđược hay không hữu dụng đối với người sở hữu của nó nữa nên bị bỏ đi, kể cả chấtthải của các hoạt động sống của sinh vật. Hơn nữa, CTR còn có thể tồn tại trong rácnhà bếp (vỏ hộp sữa, bã cà phê…), vật phế thải (phế liệu kim loại, các chai lọ rỗng,giấy bìa…), bùn từ hệ thống xử lý nước thải, nước cấp hay các hệ thống xử lý ônhiễm, các chất thải khác ở dạng rắn, bán rắn, lỏng hay khí trong các vật chứa.Ngoài lợi ích kinh tế có thể tính toán được, việc phân loại CTR tại nguồn còn manglại những lợi ích đối với môi trường. Còn CTL được hiểu là nước thải đã được thảira sau khi đã sử dụng hoặc được tạo ra trong một quá trình công nghệ và không còngiá trị trực tiếp đối với quá trình đó. Cụ thể hơn, “Nước thải có thể hiểu là nước đãbị thay đổi đặc điểm, tính chất do sử dụng hoặc do các hoạt động của con người xảvào hệ thống thoát nước hoặc ra môi trường.”4 Dựa vào công nghệ xử lý nước thải,nước thải được phân thành các loại sau nước thải gia đình, nước thải sinh hoạt, nướcthải đô thị, nước thải bệnh viện, nước thải sản xuất nông nghiệp, nước thải từ hoạtđộng công nghiệp như công nghiệp thực phẩm, nước thải các ngành công nghiệpkhác (nước thải sản xuất) và nước thải đô thị từ các hệ thống cống thoát... Đối vớiCTK thì được khái niệm là những khí thải tồn tại xung quanh con người và nó được4Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoát nước khu đô thịvà công nghiệp.GVHD: Nguyễn Anh Thư6SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảithải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác. CTK nàycó thể là khí nhà kính (các khí trong khí quyển gây ra sự nóng lên toàn cầu và biếnđổi khí hậu) hoặc các khí được sinh ra từ hoạt động của các khu công nghiệp, cácnhà máy, xí nghiệp và đặc biệt là từ các ngành công nghiệp như ngành điện, hóachất, chế tạo cơ khí...Cùng với sự phát triển của xã hội thì lượng chất thải ngày nay không ngừnggia tăng. Các loại chất thải đang đe dọa đến môi trường và con người, do đó chúngta cần có biện pháp kiểm soát và biện pháp ngăn chặn, áp dụng phương tiện kỹ thuậtcao xử lý kịp thời sự lan rộng hoặc rò rỉ phát tán ra môi trường. Chính vì vậy, mỗicách phân loại chất thải nêu trên đều có một mục đích nhất định nhằm phục vụ vàgiúp cho việc nghiên cứu, sử dụng, kiểm soát và quản lý chất thải có hiệu quả hơn.1.1.2. Khái quát về quản lý chất thải1.1.2.1. Khái niệm quản lý chất thảiQuản lý chất thải là quá trình bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế,tiêu hủy và quan trắc các loại chất thải. Mục đích của quản lý chất thải là nhằm làmgiảm các nguy cơ, tác động của chất thải tới sức khỏe con người và môi trường.Theo Luật BVMT năm 2005, Khoản 2 Điều 3 thì “Quản lý chất thải là hoạt độngphân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thảiloại chất thải.” Với định nghĩa trên, ta có thể thấy hoạt động quản lý chất thảikhông chỉ thuộc về đối tượng phát sinh chất thải mà còn thuộc về các đối tượngkhác. Như vậy, nhiệm vụ quản lý chất thải là nhiệm vụ chung của chủ thể phát sinhchất thải và của cả chủ thể quản lý chủ thể phát sinh chất thải. Tùy theo vị trí, nhiệmvụ mà mỗi đối tượng thực hiện công việc của mình. Quản lý chất thải là sự kết hợpkiểm soát nguồn thải, tồn trữ, thu gom, trung chuyển và vận chuyển, xử lý và đổchất thải theo phương thức tốt nhất nhằm đảm bảo không ảnh hưởng đến sức khỏecộng đồng, thỏa mãn các yếu tố về kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên,giữ gìn cảnh quan đô thị và hạn chế tất cả các vấn đề môi trường liên quan. Việcthống nhất quản lý chất thải là việc lựa chọn, áp dụng kỹ thuật, công nghệ vàchương trình quản lý thích hợp nhằm hoàn thành mục tiêu đặc biệt quản lý tốt cácloại chất thải. Mỗi chất thải sẽ có cách quản lý khác nhau và Luật BVMT năm 2005cũng đã có những quy định cụ thể đối với việc quản lý từng loại chất thải gồmCTNH, CTR thông thường, nước thải, khí thải.5 Công tác quản lý CTNH là tập hợpcác hoạt động nhằm kiểm soát CTNH từ nguồn phát đến suốt quá trình thu gom,5Nguyễn Văn Phương, Việt Nam với việc thực thi công ước Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới vàviệc tiêu hủy chúng, Tạp chí khoa học pháp luật, số 2, 2006.GVHD: Nguyễn Anh Thư7SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảivận chuyển và tiêu hủy CTNH. Riêng đối với CTR, NĐ số 59/2007/NĐ-CP của CPvề quản lý CTR quy định hoạt động quản lý CTR bao gồm các hoạt động quy hoạchquản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý CTR, các hoạt động phân loại, thu gom, lưugiữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTR nhằm ngăn ngừa, giảm thiểunhững tác động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người. Cụ thể hơn quyđịnh của pháp luật, thực tế quản lý CTR còn bao gồm các hoạt động phòng ngừa vàgiảm thiểu phát sinh CTR, phân loại tại nguồn, thu gom, vận chuyển; tăng cường táisử dụng, tái chế, xử lý và tiêu hủy.6Tóm lại, “Quản lý chất thải là việc thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, loại bỏhay thẩm tra các chất thải.” Quản lý chất thải thường liên quan đến các chất thải dohoạt động của con người sản xuất ra, đồng thời đóng vai trò giảm bớt ảnh hưởngcủa chúng đến sức khỏe con người, môi trường hay tính mỹ quan. Quản lý chất thảicũng góp phần phục hồi các nguồn tài nguyên lẫn trong chất thải. Quản lý chất thảicó thể bao gồm chất thải thông thường hoặc chất thải phóng xạ, mỗi loại được quảnlý bằng những phương pháp và lĩnh vực chuyên môn khác nhau.1.1.2.2. Hoạt động quản lý chất thảiĐể có thể quản lý tốt các loại chất thải thì trước hết ta phải biết cách phân loạiđược các chất thải. Có nhiều cách để phân loại nhưng theo quy định của pháp luậtthì có các loại chất thải sau, đó là chất thải thông thường và CTNH. Mỗi loại chấtthải này sẽ chứa đựng nhiều loại chất thải khác nhau và đặc biệt chúng đều có ảnhhưởng nhất định đến môi trường và con người. Do đó, để có thể quản lý tốt các loạichất thải thì trước hết phải dựa vào cách phân loại chất thải trên để xác định đó làchất thải gì. Việc làm này rất quan trọng vì chỉ khi biết được chất thải đó là gì,thuộc dạng nào thì chúng ta mới nhanh chóng tìm ra giải pháp phù hợp để ngănngừa và quản lý tốt chất thải đó.Thu gom chất thải là một hoạt động gồm tập hợp, phân loại, đóng gói và lưugiữ tạm thời các loại chất thải tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở đượccơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận. Việc thu gom chất thải sẽ do các tổchức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải thực hiện. Trước khi thu gomphải tiến hành phân loại chất thải tại nguồn để công tác thu gom có hiệu quả vàđúng theo quy định của pháp luật.Vận chuyển chất thải là quá trình chuyên chở chất thải từ nơi phát sinh, thugom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi chôn lấp6TS. Trần Thị Mỹ Diệu, Giáo trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt, Trường Đại học Văn Lang, tháng 9 năm2010.GVHD: Nguyễn Anh Thư8SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảicuối cùng. Có thể kèm theo việc đóng gói, bảo quản, lưu giữ tạm thời, trungchuyển, sơ chế chất thải. Các chất thải phải được vận chuyển bằng thiết bị, phươngtiện chuyên dụng phù hợp và bảo đảm không rò rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môi trườngtrong quá trình vận chuyển. Phương tiện vận chuyển phải đáp ứng các yêu cầu về antoàn kỹ thuật và BVMT tương tự như các phương tiện vận chuyển hàng hóa cùngloại theo quy định của pháp luật.Giảm thiểu chất thải là một quá trình có liên quan đến việc giảm lượng chấtthải sản xuất trong xã hội, giúp loại bỏ các phát sinh chất thải và dai dẳng, hỗ trợcác nổ lực thúc đẩy phát triển một xã hội bền vững hơn. Một phương pháp quantrọng của quản lý chất thải là công tác phòng chống chất thải được tạo ra, còn gọi làgiảm chất thải. Phương pháp này bao gồm tái sử dụng các sản phẩm đã qua sử dụng,sửa chữa những đồ bị hỏng thay vì mua mới, thiết kế sản phẩm tái sử dụng, khuyếnkhích và thiết kế sản phẩm sử dụng ít vật liệu để đạt được cùng một mục đích. Ví dụgiảm trọng lượng của lon nước giải khát, bên cạnh phải tìm ra giải pháp giảm lượngrác thải, nước thải, khí thải gây ô nhiễm môi trườngTái sử dụng, tái chế chất thải là một việc làm thực tế phục hồi nguồn tàinguyên đề cập đến việc thu thập và tái sử dụng các vật liệu phế thải như thùng chứađồ uống rỗng, các vật liệu mà từ đó được tái chế thành các sản phẩm mới. Nguyênliệu để tái chế có thể được thu thập một cách riêng biệt từ chất thải chung, sử dụngcác thùng chuyên dụng và xe thu gom. Ở một số nơi, chủ sở hữu của các chất thảiđược yêu cầu phân loại vật liệu vào thùng khác nhau, ví dụ như giấy, nhựa, kimloại. Còn ở một số nơi khác, tất cả các vật liệu tái chế được đặt trong một thùng duynhất và việc phân loại được xử lý sau tại cơ sở trung tâm. Các sản phẩm tiêu dùngphổ biến nhất bao gồm nhôm từ lon nước giải khát, đồng từ dây, thép từ bình phun,chai lọ thủy tinh, hộp bìa, báo, tạp chí, nhựa PVC. Các mặt hàng này thường đượclàm từ một vật liệu duy nhất, làm cho chúng tương đối dễ dàng để tái chế thành cácsản phẩm mới. Các loại vật liệu được chấp nhận để tái chế khác nhau theo thànhphố và quốc gia. Mỗi thành phố và quốc gia có chương trình tái chế khác nhau, cóthể xử lý các loại vật liệu tái chế khác nhau. Sau khi chất thải được tái chế thành sảnphẩm thì chúng ta có thể sử dụng và từ đó giúp hạn chế được phần nào chất thải chomôi trường và cuộc sống.Hiện nay có rất nhiều hoạt động để xử lý và tiêu huỷ tốt chất thải, đó là cácphương pháp như chôn lấp chất thải, đốt chất thải, đổ thải ra Đại dương, phát triểnbền vững, tái chế sinh học, phục hồi năng lượng. Đầu tiên, muốn có một phươngpháp vệ sinh và tương đối rẻ tiền của việc xử lý chất thải trước hết phải xây dựngGVHD: Nguyễn Anh Thư9SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiđược bãi chôn lấp vệ sinh. Đặc điểm thiết kế của một bãi chôn lấp hợp vệ sinh vàhiện đại bao gồm các phương pháp để ngăn nước rỉ rác ngấm vào nước ngầm bằngcách tạo một lớp đất sét hoặc vật liệu nhựa lót dưới đáy. Đồng thời bãi chôn lấp hợpvệ sinh cũng cần có hệ thống khai thác khí được cài đặt để trích xuất các khí bãi rác.Bên cạnh, chúng ta có thể sử dụng phương pháp đốt để có thể hạn chế chất thải. Đốtlà một phương pháp xử lý trong đó CTR hữu cơ phải chịu đốt để chuyển đổi thànhcặn và các sản phẩm khí. Lò đốt rác chuyển đổi chất thải thành nhiệt, khí đốt, hơinước và tro. Tiêu hủy được thực hiện cả ở quy mô nhỏ của các cá nhân và trên quymô lớn của ngành công nghiệp, không những thế nó cũng được sử dụng để xử lýCTR, lỏng, khí. Hơn thế nữa, tiêu hủy được công nhận là một phương pháp thực tếđể xử lý một số CTNH như chất thải y tế. Ở nhiệt độ vừa phải, đốt cũng có thể sảnxuất một loạt các loại khí độc hại, tùy thuộc vào những gì được đốt cháy. Ví dụ nhưnhựa khi bị đốt cháy có thể tạo ra khí clo và axit clohydric, cả hai đều là chất độchại, ăn mòn, hoặc chết người, đốt cháy các hữu cơ lưu huỳnh tạo khí sulfur dioxide(S02). Một biến thể của đốt trên đất liền là đốt trên tàu trên các đại dương. Sau đốt,vật liệu không cháy được chỉ đơn giản là đổ xuống biển. Phương pháp này đã đượcáp dụng cho các kho dự trữ chất thải hóa học đặc biệt nguy hiểm. Quản lý chất thảilà một thành phần quan trọng trong một khả năng kinh doanh để duy trì tiêu chuẩnISO14001. Các công ty được khuyến khích để nâng cao hiệu quả môi trường của họmỗi năm bằng cách loại bỏ chất thải thông qua thực hành phục hồi tài nguyên, trongđó có các hoạt động liên quan đến phát triển bền vững. Có một cách để làm điềunày là chuyển từ quản lý chất thải tới thực hành phục hồi tài nguyên như tái chế cácvật liệu thủy tinh, thức ăn thừa, chai nhựa và kim loại. Phục hồi năng lượng từ chấtthải là việc chuyển đổi các vật liệu phế thải không thể tái chế thành nhiệt sử dụngđược, điện, nhiên liệu hoặc thông qua một loạt các quá trình bao gồm cả đốt, khíhóa và thu hồi khí bãi rác. Quá trình này thường được gọi là chất thải thành nănglượng và phục hồi năng lượng từ chất thải là một phần của hệ thống phân cấp quảnlý chất thải không nguy hại. Chỉ cần chúng ta biết kết hợp các phương pháp này thìsẽ đạt được hiệu quả nhất định trong công tác xử lý chất thải.1.2. Ảnh hƣởng của chất thải và vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam1.2.1. Ảnh hưởng của chất thải và sự cần thiết của quản lý chất thảiChất thải có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường và đe dọa sức khỏe của cộngđồng, nghiêm trọng nhất là đối với dân cư khu vực làng nghề, gần khu công nghiệp,bãi chôn lấp chất thải và vùng nông thôn ô nhiễm các loại chất thải đã đến mức báođộng. Đặc biệt, những đóng rác chính là nơi sinh sống và cư trú của nhiều loài cônGVHD: Nguyễn Anh Thư10SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitrùng gây bệnh. Không dừng lại ở đó, các chất thải hiện nay đang làm giảm mỹquan đô thị và phá hoại môi trường đất, nước, không khí. Chính vì vậy, Việt Namđang đối mặt nhiều nguy cơ lây lan bệnh truyền nhiễm, gây dịch bệnh nguy hiểm domôi trường đang bị ô nhiễm cả đất, nước và không khí. Các chất thải gây ra nhiềubệnh như đau mắt, bệnh đường hô hấp, bệnh ngoài da, tiêu chảy, dịch tả, thươnghàn… Hậu quả của tình trạng rác thải sinh hoạt đổ bừa bãi ở các gốc cây, đầuđường, góc hẻm, các dòng sông, lòng hồ mà không được xử lý, đây sẽ là nơi nuôidưỡng ruồi nhặng, chuột… và cũng là nguyên nhân lây truyền mầm bệnh, gây mấtmỹ quan môi trường xung quanh. Rác thải hữu cơ phân hủy tạo ra mùi và các khíđộc hại như CH4, CO2, NH3... gây ô nhiễm môi trường không khí. Nước thải ra từcác bãi rác ngấm xuống đất, nước mặt và đặc biệt là nguồn nước ngầm gây ô nhiễmnghiêm trọng. Các bãi chôn lấp rác còn là nơi phát sinh các bệnh truyền nhiễm nhưtả, lỵ, thương hàn... Còn đối với loại hình công việc tiếp xúc trực tiếp với các loạiCTR, bùn cặn (kim loại nặng, hữu cơ tổng hợp, thuốc bảo vệ thực vật, chứa vi sinhvật gây hại...) sẽ gây nguy hại cho da hoặc qua đường hô hấp gây các bệnh vềđường hô hấp. Một số chất còn thấm qua mô mỡ đi vào cơ thể gây tổn thương, rốiloạn chức năng, suy nhược cơ thể, gây ung thư.CTNH có thể xuất hiện từ nhiều nguồn thải và nhiều nhất vẫn là các cơ sởcông nghiệp. Tuy chỉ chiếm một lượng rác thải toàn xã hội nhưng rác thải côngnghiệp chủ yếu lại thuộc nhóm không tự phân hủy, không tự mất đi và mang tínhđộc hại. Chúng có khả năng tích lũy sinh học trong nông sản, thực phẩm, cũng nhưtrong mô tế bào động vật, nguồn nước và tồn tại bền vững trong môi trường. Chúngcó thể gây ra hàng loạt bệnh nguy hiểm đối với con người như vô sinh, tác động lênhệ miễn dịch gây ra bệnh tim mạch, tê liệt thần kinh, giảm khả năng trao đổi chấttrong máu, ung thư... Theo thống kê của Bộ TNMT hiện cả nước còn tồn lưu mộtkhối lượng lớn các loại chất thải hữu cơ bền như DDT, Dioxin, dầu biến thế chứaPolychlorinated Biphenyl... Đây là những hợp chất hữu cơ độc đứng đầu bảng danhsách các loại độc chất nguy hiểm, chúng luôn tìm tàng trong không khí, thức ănnước uống sinh hoạt hàng ngày và gây ra nhiều bệnh.7Một trong những dạng CTR nguy hại xem là ảnh hưởng đến sức khỏe của conngười và môi trường là các chất hữu cơ bền. Những hợp chất này vô cùng bền vững,tồn tại lâu trong môi trường, có khả năng tích lũy sinh học trong nông sản phẩm,thực phẩm, trong các nguồn nước mô mỡ của động vật gây ra hàng loạt các bệnhnguy hiểm đối với con người, phổ biến nhất là ung thư. Đặc biệt, các chất hữu cơ7Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Kinh, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư11SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitrên được tận dụng nhiều trong đời sống hàng ngày của con người ở các dạng dầuthải trong các thiết bị điện trong gia đình, các thiết bị ngành điện như máy biến thế,đèn huỳnh quang, dầu chịu nhiệt, chất làm mát trong truyền nhiệt... Hiện kết quảphân tích mẫu đất, nước, không khí đều tìm thấy sự tồn tại của các hợp chất hữu cơtrên. Cho đến nay, tác hại nghiêm trọng của chúng đã thể hiện rõ qua những hìnhảnh các em bé bị dị dạng, số lượng những bệnh nhân bị bệnh tim mạch, rối loạnthần kinh, bệnh đau mắt, bệnh đường hô hấp, bệnh ngoài da... Chính CTR gây ra vàđặc biệt là những căn bệnh ung thư ngày càng gia tăng mà việc chuẩn đoán cũngnhư xác định phương pháp điều trị rất khó khăn. Điều đáng lo ngại là hầu hết cácCTR nguy hại đều rất khó phân hủy và gây tác động xấu tới môi trường.8Lượng rác thải y tế độc hại chiếm số lượng không lớn trong cơ cấu rác thải ytế nhưng chúng lại có khả năng truyền bệnh rất cao như kim tiêm, chai thuốc, hóachất, bộ phận cơ thể người bị cắt bỏ, dụng cụ y tế... Khi các dụng cụ này tiếp xúcvới môi trường xung quanh khiến cho các loại vi rút, vi khuẩn, mầm bệnh được lantruyền nhanh chóng. Theo các kết quả phân tích cho thấy nước do các bệnh việnthải ra bị ô nhiễm nặng về mặt hữu cơ và vi sinh. Những mầm bệnh trong nước thảikhi được thải ra ngoài đã xâm nhập vào cơ thể các loại thủy sản, vật nuôi, cây trồngvà dễ dàng gây bệnh cho con người khi con người tiếp xúc với chúng qua nhiều conđường. Thuốc bảo vệ thực vật cũng là một trong những nguồn gây hại lớn cho sứckhỏe con người. Do ý thức bảo quản thuốc của người dân không cao nên một phầndư lượng thuốc đã phát tán vào môi trường, mặt khác do người dân ở nhiều nơi đãlạm dụng thuốc bảo vệ thực vật đối với rau quả đã khiến dư lượng quá cao trong sảnphẩm. Khi chúng xâm nhập vào cơ thể con người qua con đường tiêu hóa đó gây ranhiều căn bệnh nguy hiểm.1.2.2. Vai trò của quản lý chất thải ở Việt NamChất thải không phải là cái gì đó dễ dàng loại bỏ và xử lý được nếu chúng takhông biết cách quản lý tốt các loại chất thải cũng như tìm cách để sử dụng chất thảitrong tương lai. Nếu chất thải được giải quyết chính xác, thông qua những chínhsách của Nhà nước và tình hình trên thực tế thì nó có thể là một nguồn tài nguyên cógiá trị. Vì vậy, vấn đề quản lý chất thải là rất quan trọng, luôn được quan tâm trênthế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng, đặc biệt nếu hoạt động quản lý chất thảimà hợp lý và nhất quán thì sẽ đem lại những lợi ích nhất định cho đất nước.8Nguyễn Văn Phước, Giáo trình Quản lý và xử lý chất thải rắn, Nxb. Xây dựng Hà Nội, 2013.GVHD: Nguyễn Anh Thư12SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải Về kinh tếHiệu quả kinh tế sẽ được hoàn thiện và nâng cao thông qua việc sử dụng tàinguyên, xử lý, tiêu hủy và tạo ra thị trường cho tái chế. Ngoài ra, các vật liệu sảnphẩm có giá trị được thu hồi để tái sử dụng, tái chế sẽ góp phần tạo ra việc làm chongười lao động và những cơ hội kinh doanh mới. Về xã hộiViệc quản lý tốt chất thải sẽ hạn chế được ảnh hưởng của chất thải đối với môitrường và nâng cao sức khỏe con người. Với cuộc sống tốt hơn thì lợi thế xã hội sẽcao hơn và cộng đồng có thể thoát khỏi đói nghèo. Về môi trườngViệc tái sử dụng, tái chế, giảm thiểu khai thác tài nguyên sẽ giảm hoặc loại bỏtác động xấu của chất thải tới môi trường. Bên cạnh, có thể cải thiện không khí, chấtlượng nước và giúp đỡ việc giảm lượng khí thải nhà kính, qua đó góp phần BVMTsống cho con người. Về thế hệ tương laiThực hiện quản lý chất thải hiệu quả có thể cung cấp cho các thế hệ tiếp theomột nền kinh tế mạnh hơn, một xã hội công bằng hơn, toàn diện hơn và một môitrường sạch hơn. Không những thế, thế hệ tương lai sẽ có cuộc sống tốt hơn và cónhiều cơ hội để phát triển đất nước.1.3. Những kinh nghiệm về quản lý chất thải trên thế giớiMỗi nước trên thế giới đều có những quy định khác nhau về quản lý chất thải,có một số nước đã đạt được hiệu quả trong công tác BVMT nói chung và quản lýchất thải nói riêng. Từ đó, các nước đã có những kinh nghiệm đối với lĩnh vực nàyvà những giải pháp để khắc phục ô nhiễm môi trường do các loại chất thải gây ra.Các kinh nghiệm của Trung Quốc, Philipin và Côlômbia đã chỉ ra rằng các loại phícó khả năng làm giảm phát thải công nghiệp một cách nhanh chóng. Các loại phí cóvẻ như là một công cụ lý tưởng bởi vì nó đem lại sự linh hoạt cho cả các cơ sở côngnghiệp và các nhà quản lý môi trường, là những người có thể sử dụng các loại phínày để theo đuổi những mục tiêu ở mức độ khác nhau về chất lượng môi trường.Trung Quốc đã có những kinh nghiệm trong việc sử dụng các loại phí để kiểmsoát ô nhiễm và chỉ ra rằng, các loại phí này phải linh hoạt theo từng hoàn cảnh cụthể tại địa phương. Trong một dự án hợp tác với SEPA, các nhà nghiên cứu củaNgân hàng thế giới đã tiến hành khảo sát kinh nghiệm đó. Bằng cách sử dụng mộtcơ sở dữ liệu mới về 29 tỉnh và khu đô thị của Trung Quốc từ năm 1987 đến 1993,các nhà nghiên cứu đã so sánh phí ô nhiễm nước thực tính đã thu được với lượngGVHD: Nguyễn Anh Thư13SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảinước thải của mỗi khu vực. Họ đã thấy rằng các mức phí thực tính cho mỗi đơn vịphát thải rất khác nhau mặc dù mức phí chính thức được quy định áp dụng thốngnhất cho toàn Trung Quốc. Sự khác biệt này không hề ngẫu nhiên: mức phí ở cáctỉnh đã đô thị hóa, công nghiệp hóa, đặc biệt là các tỉnh vùng ven biển miền Đôngcao hơn rất nhiều. Có hai yếu tố có thể giải thích được sự khác biệt này. Thứ nhất làmức giá cộng đồng định cho mức thiệt hại do ô nhiễm thay đổi theo tổng lượng ônhiễm, mức dân cư phải hứng chịu thiệt hại và thu nhập bình quân đầu người. Thứhai là năng lực của cộng đồng trong việc nhận thức và hành động để giải quyết cácvấn đề môi trường của địa phương. Năng lực này chịu ảnh hưởng rất nhiều của mứcđộ tiếp cận thông tin, trình độ giáo dục và sức mạnh thương lượng. Những linh hoạttương tự trong việc cưỡng chế thực hiện các tiêu chuẩn phát thải cũng được áp dụngtại một số nước khác như Canada, Ấn Độ. Tài liệu cho thấy, tại cả hai nước việcthực hiện cưỡng chế thay đổi một cách có hệ thống theo hoàn cảnh của từng địaphương. Sự linh hoạt ở mức cộng đồng trong công tác quản lý quốc gia có tínhquyết định đối với việc hỗ trợ liên tục từng loại phí, các tiêu chuẩn ở nước có điềukiện kinh tế xã hội và môi trường khác nhau.99Nguyễn Đức Khiển, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Xây dựng Hà Nội, tháng 4 năm 2010.GVHD: Nguyễn Anh Thư14SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiCHƢƠNG 2NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VIỆT NAMLIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢITất cả các quốc gia tiến bộ trên thế giới đang đối mặt với vấn đề quản lý chấtthải. Quản lý chất thải liên quan đến việc thu thập, vận chuyển, xử lý, tái chế và xửlý chất thải. Các loại chất thải sẽ có những quy định về hoạt động quản lý cụ thể vàkhác nhau nhưng chủ thể quản lý các loại chất thải thì giống nhau. Từ những ảnhhưởng của chất thải mà Nhà nước sẽ có biện pháp xử phạt phù hợp để giúp cho hoạtđộng quản lý chất thải đạt hiệu quả.2.1. Chủ thể quản lý chất thải2.1.1. Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thảiHệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải nói chung đượcthiết lập từ trung ương đến địa phương gồm nhiều cơ quan khác nhau và các cơquan này đều thực hiện chức năng quản lý chất thải. Tuy nhiên, trong phạm vi nộidung dưới đây chỉ tập trung vào các cơ quan quản lý chất thải có mức độ tham giamang tính chất thường xuyên và có chuyên môn trong công tác quản lý chất thải.2.1.1.1. Cơ quan có thẩm quyền chung Ở Trung ươngCP thống nhất quản lý nhà nước về BVMT trong phạm vi cả nước.10 CP cónhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực hiện biện pháp BVMT, thi hành các chính sáchbảo vệ, cải tạo, tái sinh và sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên. Ở địa phươngUBND cấp tỉnh có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơ chế,chính sách, chương trình, kế hoạch về BVMT; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiếnlược, chương trình, kế hoạch và nhiệm vụ về BVMT; Chỉ đạo xây dựng, quản lý hệthống quan trắc môi trường của địa phương; Đánh giá hiện trạng môi trường; Thẩmđịnh, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; Tuyêntruyền, giáo dục pháp luật về BVMT; Chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý viphạm pháp luật về BVMT, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môitrường theo quy định của pháp luật có liên quan, phối hợp với UBND cấp tỉnh liênquan giải quyết các vấn đề môi trường liên tỉnh.11 UBND cấp tỉnh tổ chức quan trắctheo phạm vi địa phương; người vận hành, quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịchvụ hoặc khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung có trách nhiệm quan trắc các1011Khoản 1 Điều 121 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.Khoản 1 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư15SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitác động môi trường từ hoạt động của cơ sở mình. Hệ thống quan trắc môi trườnggồm: Các trạm lấy mẫu, đo đạc phục vụ hoạt động quan trắc môi trường; các phòngthí nghiệm, trung tâm phân tích mẫu, quản lý và xử lý số liệu quan trắc môi trường.Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh có vai trò rất quan trọng trong việc xử phạt viphạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi của cá nhân, tổ chứcgây ô nhiễm môi trường. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịchUBND cấp tỉnh được quy định tại Khoản 3 Điều 50 NĐ số 179/2013 của CP về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiềnđến 1.000.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạnhoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hànhchính; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gâyra; Buộc phục hồi môi trường: buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ônhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do hành vi vi phạm hành chính gây ra...UBND cấp huyện có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền quy định, cơchế, chính sách, chương trình, kế hoạch về BVMT; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện chiếnlược, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ BVMT; Tổ chức đăng ký, kiểm tra việcthực hiện cam kết BVMT và tuyên truyền, giáo dục pháp luật về môi trường; Chỉđạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT, giải quyết tranhchấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi trường theo quy định của pháp luật vềkhiếu nại, tố cáo và quy định khác của pháp luật có liên quan; Phối hợp với UBNDcấp huyện liên quan giải quyết các vấn đề môi trường liên huyện; Thực hiện nhiệmvụ quản lý nhà nước về BVMT theo ủy quyền của cơ quan quản lý nhà nước vềBVMT cấp tỉnh; Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về BVMT của UBND cấp xã.12Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện được quyđịnh tại Khoản 2 Điều 50 NĐ số 179/2009 của CP về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực BVMT như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; Tướcquyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thờihạn thuộc thẩm quyền; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trịđến 50.000.000 đồng; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vivi phạm hành chính gây ra; Buộc phục hồi môi trường: buộc thực hiện các biệnpháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do hành vi viphạm hành chính gây ra…Bên cạnh, theo quy định tại Khoản 1 Điều 28 NĐ số 59/2007 của CP về quảnlý CTR thì “UBND cấp tỉnh, cấp huyện còn có trách nhiệm tổ chức hoạt động quản12Khoản 2 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư16SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảilý CTR trên địa bàn địa phương; công bố, công khai quy hoạch quản lý CTR; tổchức hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thugom, vận chuyển CTR.”UBND cấp xã có trách nhiệm: Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thựchiện nhiệm vụ BVMT, giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn, khu dân cư thuộcphạm vi quản lý của mình; tổ chức vận động nhân dân xây dựng nội dung BVMTtrong hương ước của cộng đồng dân cư; hướng dẫn việc đưa tiêu chí về BVMTtrong việc đánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và gia đình văn hóa. Kiểmtra việc chấp hành pháp luật về BVMT của hộ gia đình, cá nhân. Phát hiện và xử lýtheo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về BVMT hoặc báo cáo cơ quan quản lýnhà nước về BVMT cấp trên trực tiếp. Hòa giải các tranh chấp về môi trường phátsinh trên địa bàn theo quy định của pháp luật về hòa giải. Quản lý hoạt động củathôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và tổ chức tổ tự quản về giữ gìn vệsinh môi trường, BVMT trên địa bàn.13 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chínhcủa Chủ tịch UBND cấp xã được quy định tại Khoản 1 Điều 50 NĐ số 179/2009của CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT như sau: Phạt cảnhcáo; Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hànhchính có giá trị đến 5.000.000 đồng; Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thayđổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra; Buộc phục hồi môi trường: buộc thựchiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, buộc tháo dỡ các côngtrình không đúng quy định về BVMT; Buộc tiêu hủy các hàng hóa, vật phẩm gây ônhiễm môi trường. Hơn nữa, UBND cấp xã còn có trách nhiệm giám sát quá trìnhthu gom, vận chuyển CTR trên địa bàn của mình.2.1.1.2. Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn Ở Trung ươngBộ TNMT chịu trách nhiệm trước CP trong việc thực hiện quản lý nhà nướcvề BVMT và có trách nhiệm sau đây trình CP hoặc ban hành theo thẩm quyền cácvăn bản quy phạm pháp luật, quyết định chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc giavề BVMT; chủ trì giải quyết hoặc đề xuất CP, TTCP giải quyết các vấn đề môitrường liên ngành, liên tỉnh; xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trườngtheo quy định của CP; chỉ đạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trườngquốc gia và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường; chỉ đạo, tổ chức đánhgiá hiện trạng môi trường cả nước phục vụ cho việc đề ra các chủ trương, giải phápvề BVMT; quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi13Khoản 3 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư17SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitrường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; hướngdẫn việc đăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi trường và cấp giấy chứng nhậnđạt tiêu chuẩn môi trường; hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm phápluật về BVMT; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đếnBVMT theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy định khác củapháp luật có liên quan; trình CP tham gia tổ chức quốc tế, ký kết hoặc gia nhập điềuước quốc tế về môi trường; chủ trì các hoạt động hợp tác quốc tế về BVMT với cácnước, các tổ chức quốc tế; chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT củaUBND các cấp; bảo đảm yêu cầu BVMT trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa cả nước. Bên cạnh, Bộ này cũng có trách nhiệm chủ trì hoặc phối hợp với cácBộ, ngành trong việc quản lý chất thải theo quy định của pháp luật.14 Cụ thể, Bộ sẽquy định điều kiện, hướng dẫn việc cấp giấy phép hành nghề quản lý CTNH; banhành danh mục và hướng dẫn việc đăng ký chủ nguồn thải CTR nguy hại.Theo quy định tại Khoản 4 Điều 121 Luật BVMT năm 2005 thì Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn có các trách nhiệm sau “Chủ trì phối hợp với BộTNMT, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP có liên quan và UBND cấp tỉnhđể chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT và các quy địnhkhác của pháp luật có liên quan đối với sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hóa chất,thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải trong nông nghiệp.”Bộ Xây dựng có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ TNMT, Bộ, cơ quanngang Bộ, cơ quan thuộc CP có liên quan và UBND cấp tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn,kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT và các quy định khác có liên quan đốivới các hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước, xử lý CTR vànước thải tại đô thị, khu sản xuất dịch vụ tập trung, cơ sở sản xuất vật liệu xâydựng, làng nghề và khu dân cư nông thôn tập trung.15 Bên cạnh, Bộ Xây dựnghướng dẫn quy hoạch xây dựng các công trình xử lý, tái sử dụng mặt bằng cơ sở xửlý CTR và các công trình phụ trợ sau khi chấm dứt hoạt động.Trách nhiệm của Bộ Y tế cũng được quy định rõ ràng tại Khoản 9 Điều 121Luật BVMT năm 2005 như sau “Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động quản lýchất thải y tế; công tác BVMT trong các cơ sở y tế, bệnh viện cũng như vệ sinh antoàn thực phẩm và hoạt động mai táng.”14Điểm b Khoản 8 Điều 2 Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường.15Khoản 7 Điều 121 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư18SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiKhông những thế, Luật BVMT năm 2005 còn quy định trách nhiệm của BộQuốc phòng, Bộ Công an trong lĩnh vực môi trường, cụ thể tại Khoản 10 Điều 121như sau “Huy động lực lượng ứng phó, khắc phục sự cố môi trường; chỉ đạo,hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác BVMT trong đó có quản lý chất thải và lựclượng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý. Hơn nữa, “Bộ Công an có lực lượng cảnhsát điều tra tội phạm môi trường để điều tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật vềBVMT theo quy định của pháp luật.” 16 Cục cảnh sát môi trường được thành lập đểgiúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Cảnh sát thống nhất quản lý, tổ chức chỉ đạo,hướng dẫn lực lượng Cảnh sát môi trường trong cả nước thực hiện chủ trương, kếhoạch, biện pháp BVMT, phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và cácvi phạm pháp luật khác về môi trường, trong đó có quản lý chất thải. Ngoài ra, BộQuốc phòng cần chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương liên quan lập, phêduyệt quy hoạch xây dựng, quản lý bãi chôn lấp, tiêu huỷ vật liệu nổ và CTNHđược thải ra từ các hoạt động quân sự, quốc phòng.Các Bộ khác, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP có trách nhiệm thực hiệncác nhiệm vụ được quy định cụ thể tại Luật BVMT 2005 và phối hợp với BộTNMT chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT thuộc phạmvi trách nhiệm quản lý của mình.17 Ở địa phươngSở TNMT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng thammưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện việc quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực baogồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khítượng thuỷ văn, biến đổi khí hậu, đo đạc và bản đồ, quản lý tổng hợp và thống nhấtvề biển và hải đảo (đối với tỉnh có biển và hải đảo).18 Đồng thời, TT liên tịch số03/2008 của Bộ TNMT và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn vàcơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi trường thuộc Uy bannhân dân các cấp cũng có quy định trách nhiệm của Sở TNMT, cụ thể: Sở TNMTchịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh, bêncạnh chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ TNMT có tráchnhiệm sau trình UBND cấp tỉnh gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnhtheo phân cấp; tổ chức lập báo cáo hiện trạng môi trường, xây dựng và tăng cường16Khoản 3 Điều 3 Nghị định 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộphận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước.17Khoản 11 Điều 121 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.18Khoản 9 Điều 8 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chứccác cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.GVHD: Nguyễn Anh Thư19SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitiềm lực trạm quan trắc và phân tích môi trường, theo dõi diễn biến chất lượng môitrường tại địa phương theo hướng dẫn của Bộ TNMT; thẩm định và báo cáo đánhgiá tác động môi trường của các dự án, cơ sở theo phân cấp; tổ chức thu phí BVMTtheo quy định của pháp luật. Ngoài ra, Sở TNMT còn có trách nhiệm quản lý hoạtđộng và các hồ sơ, hợp đồng, báo cáo, chứng từ liên quan đến các tổ chức, cá nhâncó giấy phép quản lý chất thải do mình cấp.Phòng TNMT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức năngtham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện việc quản lý nhà nước trong các lĩnhvực bao gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, biển vàhải đảo (đối với các huyện có biển, đảo).19 Bên cạnh, theo TT liên tịch 03/2008 củaBộ TNMT và Bộ Nội vụ thì phòng TNMT có nhiệm vụ tổ chức, đăng ký xác nhậnvà kiểm tra thực hiện cam kết BVMT và đề án BVMT trên địa bàn; lập báo cáo hiệntrạng môi trường theo định kỳ và đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trườnglàng nghề, các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn, thu thập, quản lý lưu trữdữ liệu về tài nguyên nước và môi trường trên địa bàn; hướng dẫn UBND cấp xãquy định về hoạt động và tạo điều kiện để tổ chức tự quản về BVMT hoạt động cóhiệu quả. Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về TNMTvà các dịch vụ công trong lĩnh vực TNMT theo quy định của pháp luật. Hướng dẫnchuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức chuyên môn về TNMT cấp xã.Cán bộ phụ trách về BVMT cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấpxã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực đấtđai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nôngthôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Thực hiện các nhiệm vụ sau thuthập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo vềđất đai, địa giới hành chính, TNMT và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xâydựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theoquy định của pháp luật; tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹthuật vào sản xuất, BVMT trên địa bàn cấp xã; giám sát về kỹ thuật các công trìnhxây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp xã.20 Bên cạnh đó, cán bộ phụtrách về BVMT cấp xã thực hiện việc đăng ký và kiểm tra các tổ chức, cá nhân trênđịa bàn thực hiện cam kết BVMT theo ủy quyền của UBND cấp huyện; triển khaithực hiện kế hoạch, nhiệm vụ cụ thể về giữ gìn môi trường đối với các khu dân cư,19Khoản 4 Điều 7 Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức cáccơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.20Điều 6 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩncụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.GVHD: Nguyễn Anh Thư20SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảihộ gia đình và các hoạt động BVMT nơi công cộng trên địa bàn được phân côngChủ tịch UBND cấp xã. Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tốcáo về lĩnh vực TNMT theo quy định của pháp luật; phát hiện các trường hợp viphạm pháp luật về quản lý, bảo vệ TNMT, xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cáccơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Báo cáo công tác lĩnhvực TNMT và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND giao.2.1.2. Các chủ thể khác Trách nhiệm của chủ nguồn thảiChủ nguồn thải là các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hoạt động phát sinhcác loại chất thải.Đối với tổ chức, cá nhân thì theo Điều 66 Luật BVMT năm 2005 quy địnhtrách nhiệm quản lý chất thải tại Khoản 1, Khoản 2 và Khoản 4 như sau “Tổ chức,cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải có trách nhiệm giảm thiểu, tái chế, táisử dụng để hạn chế đến mức thấp nhất chất thải phải tiêu huỷ, thải bỏ”; “Chất thảiphải được xác định nguồn thải, khối lượng, tính chất để có phương pháp, quy trìnhxử lý thích hợp với từng loại chất thải”; và “Việc quản lý chất thải được thực hiệntheo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”.Theo Điều 67 Luật BVMT năm 2005 quy định chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh,dịch vụ còn phải chịu trách nhiệm thu hồi sản phẩm đã hết hạn sử dụng hoặc thải bỏnhư nguồn phóng xạ sử dụng trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; pin, ắc quy; thiếtbị điện tử, điện dân dụng và công nghiệp; dầu nhớt, mỡ bôi trơn, bao bì khó phânhủy trong tự nhiên; sản phẩm thuốc, hóa chất sử dụng trong công nghiệp, nôngnghiệp, thủy sản, thuốc chữa bệnh cho người; phương tiện giao thông; săm, lốp; sảnphẩm khác theo quyết định của TTCP. Sản phẩm quy định tại Điều này phải có kýhiệu về mức độ nguy hại, khả năng tái chế để xác lập trách nhiệm và biện pháp thuhồi, xử lý sau khi hết hạn sử dụng hoặc người tiêu dùng loại bỏ.21Ngoài ra, pháp luật còn quy định tổ chức, cá nhân khi thực hiện hoạt động lưugiữ, vận chuyển, xử lý chất thải phải sử dụng phương tiện, công nghệ thích hợpnhằm tránh ô nhiễm môi trường. Còn đối với các tổ chức và cá nhân có hoạt độngảnh hưởng, tác động đến môi trường thì phải có trách nhiệm chấp hành nghiêmchỉnh các luật lệ, quy trình, quy phạm về BVMT, đặc biệt là phải có các giải phápkỹ thuật và đầu tư để chống ô nhiễm do chất thải như ô nhiễm do nước thải, mùi hôithối, khói bụi và tiếng ồn (không được vượt quá mức cho phép).21Khoản 1 Điều 21 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việc quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư21SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiNhư vậy, chủ nguồn thải sẽ có các trách nhiệm sau áp dụng các biện pháp làmgiảm thiểu phát sinh chất thải, có biện pháp thu gom đến mức tối đa chất thải màmình tạo ra, phân loại chất thải tại nguồn, có trách nhiệm xử lý chất thải. Bên cạnh,chủ nguồn thải phải có trách nhiệm lập và thực hiện Cam kết BVMT theo quy địnhtại Điều 24 Luật BVMT năm 2005. Trách nhiệm của cộng đồngMọi người phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; tìm hiểu, nắm vững vàthực hiện đúng các quy định, hướng dẫn trong các văn bản về BVMT, coi đó là việcbảo đảm lợi ích cho cộng đồng và cho chính mình. Đồng thời, cộng đồng dân cưnếu phát hiện những vi phạm trong lĩnh vực môi trường thì phải nhanh chóng phảnánh, tố giác kịp thời các hành vi vi phạm về BVMT với các cơ quan chức năng đểxử lý theo quy định của pháp luật. 222.2. Các hoạt động quản lý chất thải cụ thểTổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đốivới môi trường cần phải chi trả một khoảng tiền tương ứng, đó là phí BVMT. Hiệnnay có các loại phí BVMT sau phí BVMT đối với CTR, phí BVMT đối với nướcthải... Mức thu phí BVMT đối với CTR được quy định như sau đối với CTR thôngthường phát thải từ hoạt động của cơ sở kinh doanh, dịch vụ, cơ sở sản xuất côngnghiệp, làng nghề là không quá 40.000 đồng/tấn; Đối với CTNH là không quá6.000.000 đồng/tấn.23 Còn phí BVMT đối với nước thải sẽ áp dụng đối với nướcthải sinh hoạt và nước thải công nghiệp.242.2.1. Hoạt động quản lý CTNH Phân định, phân loại CTNHTheo Điều 5 TT số 12/2011 của Bộ TNMT thì việc phân định, phân loạiCTNH được thực hiện theo quy định tại phụ lục 8 kèm theo TT này và Quy chuẩnkỹ thuật quốc gia QCVN 07:2009/BTNMT về Ngưỡng CTNH ban hành kèm theoTT số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ TNMTquy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường (sau đây viết tắt là QCVN07:2009/BTNMT). Việc phân định CTNH phải đáp ứng các nguyên tắc sau xácđịnh một chất thải là CTNH căn cứ vào quy định ngưỡng CTNH; Hỗn hợp chất thảiđược phân định là CTNH khi có ít nhất một chất thải thành phần trong hỗn hợp chất22Khoản 2 Điều 28 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chấtthải rắn.23Điều 5 Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 của Chính phủ về phí bảo vệ môitrường đối với chất thải rắn.24Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môitrường đối với nước thải.GVHD: Nguyễn Anh Thư22SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảithải là CTNH; Loại chất thải có khả năng là CTNH (ký hiệu *) quy định tại Phụ lục8 kèm theo TT này khi chưa phân định được là không nguy hại theo quy định tạiQCVN 07:2009/BTNMT thì phải quản lý theo quy định như đối với CTNH.Theo quy định tại TT số 12/2011/TT-BTNMT quy định về quản lý CTNH thìCTNH được phân loại như sau:- Chất dễ nổ: Các chất thải ở thể rắn hoặc lỏng mà bản thân chúng có thể nổ dokết quả của phản ứng hóa học hoặc tạo ra các loại khí ở nhiệt độ, áp suất và tốc độgây thiệt hại cho môi trường xung quanh.- Dễ cháy: Các CTR có khả năng tự bốc cháy hoặc phát lửa do bị ma sát trongcác điều kiện vận chuyển. Bên cạnh, các CTL và chất thải tạo ra khí cũng dễ cháy.- Ôxy hóa: Các chất thải có khả năng nhanh chóng thực hiện các phản ứng oxyhóa tỏa nhiệt mạnh khi tiếp xúc với các chất khác, có thể gây ra hoặc góp phần đốtcháy các chất đó.- Ăn mòn: Các chất thải thông qua phản ứng hóa học gây tổn thương nghiêmtrọng các mô sống hoặc phá hủy các loại vật liệu, hàng hóa và phương tiện vậnchuyển. Thông thường đó là các chất hoặc hỗn hợp các chất có tính axit mạnh hoặckiềm mạnh theo QCVN 07:2009/BTNMT.- Có độc tính: gây kích ứng, gây hại, gây độc cấp tính, gây độc từ từ hoặc mãntính, gây ung thư, gây độc cho sinh sản, gây đột biến gen, sinh khí độc.- Có độc tính sinh thái: Các chất thải có các thành phần nguy hại gây tác hạinhanh chóng hoặc từ từ đối với môi trường cũng như các hệ sinh vật thông qua việctích lũy sinh học.- Lây nhiễm: Các chất thải có vi sinh vật hoặc độc tố sinh học gây nhiễm trùnghoặc bệnh tật cho người và động vật. Tái sử dụng trực tiếp CTNHTái sử dụng trực tiếp CTNH là việc trực tiếp sử dụng lại các CTNH có nguồngốc là các phương tiện, thiết bị, sản phẩm hoặc vật liệu, hóa chất đã qua sử dụngthuộc danh mục quy định tại Phụ lục 8 kèm theo TT số 12/2011/TT-BTNMT củaBộ TNMT quy định về quản lý CTNH theo đúng mục đích sử dụng ban đầu củaphương tiện, thiết bị, sản phẩm hoặc vật liệu, hóa chất đó mà không qua bất kỳ khâuxử lý hay sơ chế nào.2525Khoản 6 Điều 3 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môitrường quy định về quản lý chất thải nguy hại.GVHD: Nguyễn Anh Thư23SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải Đăng ký chủ nguồn thải CTNHChủ nguồn thải phải làm thủ tục đăng ký chủ nguồn thải CTNH, hiện nay cóhai văn bản đang có hiệu lực pháp luật cùng điều chỉnh đó là Quyết định số155/1999/QĐ-TTg về quy chế quản lý chất thải và TT số 12/2011/TT-BTNMT vềquản lý CTNH. TT số 12/2011/TT-BTNMT ban hành sau nên quy định về các hoạtđộng quản lý chất thải cho các đối tượng rất chi tiết và đầy đủ, trong khi đó Quyếtđịnh số 155/1999/QĐ-TTg ban hành đã lâu, các quy định về quản lý chất thải khôngđầy đủ và chi tiết như TT số 12/2011 của Bộ TNMT. Nhưng vì lý do gì đó, đến nayQuyết định này vẫn còn hiệu lực pháp luật. Trong khi đó theo Luật Ban hành vănbản quy phạm pháp luật thì Quyết định của Thủ tướng có hiệu lực cao hơn so vớiTT của Bộ trưởng. Nhưng như đã phân tích nó lại không phù hợp bằng TT, vì vậy,gây ra khó khăn cho cơ quan quản lý cũng như doanh nghiệp là đối tượng bị điềuchỉnh của hai văn bản này.Các tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc điều hành cơ sở sản xuất kinh doanh, dịchvụ có phát sinh CTNH phải lập hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo quy địnhcủa pháp luật, sau đó gửi đến cơ quan quản lý chủ nguồn thải để xem xét, cấp Sổđăng ký chủ nguồn thải CTNH. Việc đăng ký sổ chủ nguồn thải không áp dụng đốivới chất thải phóng xạ; chất thải ở thể hơi và khí; nước thải phát sinh nội bộ trongkhuôn viên của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc khu sản xuất, kinh doanh,dịch vụ tập trung được xử lý tại công trình xử lý nước thải của cơ sở hoặc khu đó.26Ngoài ra có một số trường hợp mà chủ nguồn thải CTNH phải đăng ký cấp lại Sổđăng ký sổ chủ nguồn thải CTNH được quy định tại Khoản 4 Điều 16 TT số12/2011 của Bộ TNMT.Tóm lại, việc quản lý CTNH phải được lập hồ sơ đăng ký với cơ quan quản lýNhà nước về BVMT. Nếu các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện về năng lực quản lýCTNH thì được cơ quan quản lý Nhà nước về BVMT có thẩm quyền cấp phép, mãsố hoạt động quản lý CTNH được quy định tại Điều 70 Luật BVMT năm 2005. Thu gom, lưu giữ tạm thời CTNHTổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh CTNH phải tổ chức phân loại,thu gom, hoặc hợp đồng chuyển giao cho bên tiếp nhận quản lý chất thải thu gomCTNH. CTNH phải được lưu giữ tạm thời trong thiết bị chuyên dụng bảo đảm26Khoản 2 Điều 2 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môitrường quy định về quản lý chất thải nguy hại.GVHD: Nguyễn Anh Thư24SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảikhông rò rỉ, rơi vãi, phát tán ra môi trường.27 Các thiết bị chuyên dụng để lưu chứaCTNH có thể bao gồm:- Vỏ có khả năng chống được sự ăn mòn, không bị gỉ, không phản ứng hóa họcvới CTNH chứa bên trong, có khả năng chống thấm hoặc thẩm thấu, có gia cố hoặcthiết kế đặc biệt tại điểm tiếp nối và vị trí xếp, dỡ hoặc nạp, xả chất thải để tránh cácsự cố rò rỉ.- Kết cấu cứng chịu được va chạm, không bị hư hỏng, biến dạng, rách vỡ bởitrọng lượng CTR trong quá trình sử dụng.- Có dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN6707:2009 với kích thước ít nhất 30 (ba mươi) cm mỗi chiều, được in rõ ràng, dễđọc, không bị mờ và phai màu.28- Trường hợp thiết bị lưu chứa CTNH không có các thành phần nguy hại dễ bayhơi thì có thể không cần nắp đậy kín nhưng phải có mái hoặc biện pháp che hoàntoàn nắng, mưa khác và biện pháp kiểm soát gió trực tiếp vào bên trong.Ngoài ra còn phải bố trí khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển CTNH vàkhu vực lưu giữ tạm thời này phải đáp ứng các yêu cầu sau:- Có cao độ nền đảm bảo không bị ngập lụt, mặt sàn trong khu vực lưu giữCTNH được thiết kế để tránh nước mưa chảy tràn từ bên ngoài vào.- Có sàn đảm bảo kín khít, không rạn nứt, được làm bằng vật liệu chống thấm,chịu ăn mòn, không có khả năng phản ứng hóa học với CTNH; sàn có đủ độ nềnchịu được tải trọng của lượng CTNH cao nhất theo tính toán; tường và vách ngănbằng vật liệu không cháy.- Có mái che kín nắng, mưa cho toàn bộ khu vực lưu giữ CTNH bằng vật liệukhông cháy, trừ các thiết bị lưu chứa CTNH với dung tích lớn hơn 05 m3 thì đượcđặt ngoài trời; có biện pháp hoặc thiết kế để hạn chế gió trực tiếp vào bên trong.- Có phân chia các ô, bộ phận riêng cho từng loại CTNH hoặc nhóm CTNH cócùng tính chất để cách ly với các loại hoặc nhóm CTNH khác có khả năng phản ứnghóa học với nhau bằng vách không cháy cao hơn chiều cao xếp CTNH.- Khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển xây dựng theo dạng nhà kho phảiđáp ứng Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4317:86 - Nhà kho - Nguyên tắc cơ bản thiếtkế hoặc tiêu chuẩn quốc tế tương đương hoặc cao hơn.2927Khoản 1 và Khoản 2 Điều 71 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trườngvề quản lý chất thải nguy hại.29Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trườngvề quản lý chất thải nguy hại.28GVHD: Nguyễn Anh Thư25SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải- Khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển CTNH dễ cháy, nổ bảo đảmkhoảng cách không dưới 10 (mười) m với lò đốt, lò hơi và các thiết bị đốt khác.CTNH được đóng gói trong bao bì chuyên dụng phải được xếp cách tường baoquanh của khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển ít nhất 50 (năm mươi) cm,không cao quá 300 (ba trăm) cm, chừa lối đi chính thẳng hàng và rộng ít nhất 150(một trăm năm mươi) cm. CTNH kỵ ẩm phải xếp trên bục hoặc tấm nâng cao tốithiểu 30 (ba mươi) cm. Sử dụng thiết bị nâng và có biện pháp chằng buộc tránh đổ,rơi khi xếp chồng các bao bì ở độ cao hơn 150 (một trăm năm mươi) cm.30- Đối với CTL có PCB, các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy thải thuộc đốitượng quản lý của Công ước Stockholm và các thành phần nguy hại hữu cơ halogenkhác (vượt ngưỡng CTNH theo quy định tại QCVN 07:2009/BTNMT) phải đượcchứa trong các bao bì cứng hoặc thiết bị lưu chứa đặt trên các tấm nâng và khôngxếp chồng lên nhau. Vận chuyển CTNHCTNH phải được vận chuyển bằng thiết bị, phương tiện chuyên dụng phù hợp,đi theo tuyến đường và thời gian do cơ quan có thẩm quyền về phân luồng giaothông quy định. Chỉ những tổ chức, cá nhân có giấy phép vận chuyển CTNH mớiđược tham gia vận chuyển. Phương tiện vận chuyển CTNH phải đảm bảo yêu cầucó thiết bị phòng, chống rò rỉ, rơ vãi, sự cố do CTNH gây ra. Tổ chức, cá nhân vậnchuyển CTNH phải chịu trách nhiệm về tình trạng để rò rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môitrường trong quá trình vận chuyển, xếp dỡ.31Quy định của luật là như vậy nhưng thực tế công tác vận chuyển CTNH cũngcòn nhiều bất cập. Một ví dụ điển hình đó là hiện nay phần lớn các chất thải y tế thugom được từ các bệnh viện, trạm y tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh thuốc chữabệnh chưa được thiêu đốt tại các lò đốt đạt yêu cầu vệ sinh môi trường mà còn đượcchôn lấp chung với chất thải sinh hoạt. Hiện tại, CP đã thông qua dự án lò đốt CTRtừ nguồn vốn ODA của CP Áo giúp Việt Nam để lắp đặt cho các bệnh viện. Tuynhiên, việc quản lý và xử lý CTR y tế còn nhiều khó khăn như:- Thiếu kinh phí đầu tư xây dựng, vận hành và tổ chức quản lý cơ sở xử lý chấtthải; thiếu phương tiện, dụng cụ chuyên dụng cho việc thu gom và xử lý chất thải.- Các bệnh viện thiếu kinh phí dành cho việc mua túi nhựa, thùng chứa rác, xevận chuyển chất thải chuyên dụng. Hiện nay trong nước mới chỉ có một vài cơ sở30Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trườngvề quản lý chất thải nguy hại.31Điều 72 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư26SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảisản xuất túi, thùng, xe vận chuyển chất thải chuyên dụng trong bệnh viện. Giá thànhsản phẩm còn cao, chưa phù hợp với đáp ứng về ngân sách cho các bệnh viện.- Một số phương tiện chuyên dụng như xe vận tải chuyên dụng thu gom chất thảiy tế từ các bệnh viện tới nơi xử lý, nhà lạnh lưu giữ chất thải tại bệnh viện trước khimang đi xử lý rất đắt tiền nên không có đủ vốn đầu tư. Mặc dù hiện nay CP đã banhành Quy chế quản lý CTNH nhưng còn thiếu khá nhiều các tiêu chuẩn thải đối vớicác CTNH, thiếu các quy trình công nghệ và các thiết bị phù hợp để xử lý một sốcác CTNH. Còn thiếu một hệ thống đồng bộ các văn bản pháp quy về quản lýCTNH, thiếu sự đầu tư ngân sách của các cấp chính quyền và các bộ, ngành trongviệc quản lý CTNH. Chưa có các biện pháp, công nghệ và các thiết bị phù hợp đểxử lý các CTNH do sản xuất công nghiệp và các bệnh viện thải ra.Đối với các CTNH ở thể lỏng hoặc bùn nhão thì được chứa trực tiếp trong bồncủa xe bồn hoặc khoang chứa kín của tàu thủy. Xử lý CTNHViệc xử lý CTNH phải được thực hiện bằng phương pháp, công nghệ, thiết bịphù hợp với đặc tính hóa học, lý học và sinh học của từng loại CTNH để bảo đảmđạt tiêu chuẩn môi trường. Đối với trường hợp trong nước không có công nghệ,thiết bị xử lý thì phải lưu giữ theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quanquản lý nhà nước về BVMT cho đến khi chất thải được xử lý. Cũng giống như hoạtđộng vận chuyển thì việc xử lý CTNH chỉ do những tổ chức, cá nhân được cơ quanquản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép và mã số hoạt động tham gia thựchiện. Trong trường hợp các tổ chức, cá nhân muốn đầu tư để xây dựng cơ sở xử lýCTNH thì phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và thực hiện yêu cầu vềBVMT. Hơn nữa, trong quá trình xử lý nếu muốn thực hiện chuyển giao tráchnhiệm xử lý CTNH giữa chủ có hoạt động làm phát sinh chất thải và bên tiếp nhậntrách nhiệm xử lý chất thải thì phải thực hiện bằng hợp đồng và phải có xác nhậncủa cơ quan chuyên môn về BVMT cấp tỉnh. Hợp đồng chuyển giao trách nhiệm xửlý CTNH phải thỏa mãn các điều kiện như ghi rõ xuất xứ, thành phần, chủng loại,công nghệ xử lý, biện pháp chôn lấp chất thải còn lại sau xử lý. Các cơ sở xử lýCTNH phải đáp ứng các yêu cầu về BVMT theo quy định của pháp luật thì mới cóđủ điều kiện để hoạt động.32 Đối với khí thải từ việc đồng xử lý CTNH trong lònung xi măng tạm thời áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN23:2009/BTNMT về khí thải công nghiệp sản xuất xi măng trong thời gian chưa cóQuy chuẩn kỹ thuật riêng. Công trình, thiết bị xử lý khí thải sử dụng điện năng phải32Điều 73 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn.GVHD: Nguyễn Anh Thư27SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảicó van xả tắt (by-pass) để xả khí thải trực tiếp ra ống khói mà không qua xử lý khicó sự cố. Van xả tắt phải có niêm phong để tránh sử dụng tùy tiện. Sau khi phá niêmphong để sử dụng phải thông báo cho cơ quan quản lý môi trường địa phương đểlập biên bản và niêm phong lại. Còn đối với công trình xử lý nước thải phải có bểchứa nước thải dự phòng trong thời gian khắc phục sự cố.Hiện nay, trên toàn quốc chưa có một cơ sở xử lý tập trung đối với các chấtthải công nghiệp nguy hại. Các chất thải không được phân loại, CTNH và chất thảisinh hoạt được tập trung chôn lấp đơn giản tại cùng một địa điểm. Một số cơ sởcông nghiệp có nhiều CTNH đang phải lưu giữ tạm thời CTNH chờ xử lý, còn chấtthải ở nông thôn thì đang bị bỏ ngõ.2.2.2. Hoạt động quản lý chất thải thông thường2.2.2.1. Quản lý CTR Quy hoạch quản lý CTRQuy hoạch quản lý CTR là điều tra, đánh giá, dự báo các nguồn phát thải,thành phần, tính chất và tổng khối lượng các CTR thông thường và nguy hại; đánhgiá khả năng phân loại tại nguồn và khả năng tái chế, tái sử dụng CTR; xác định vịtrí, quy mô các điểm thu gom, trung chuyển, cơ sở xử lý và chôn lấp CTR; xác địnhphương thức thu gom, tuyến đường vận chuyển CTR; đề xuất các tiêu chí cần đạtđược khi lựa chọn công nghệ xử lý CTR; xây dựng kế hoạch và nguồn lực thực hiệnđể bảo đảm thống kê đầy đủ và xử lý triệt để tất cả các loại CTR.33 Quy hoạch quảnlý CTR điều quan trọng là phải xác định được hình thức bố trí cơ sở xử lý CTR vàcác công trình phụ trợ. Cơ sở xử lý CTR được bố trí theo nhiều hình thức khác nhautùy theo công nghệ dự kiến và điều kiện thực tế của địa phương.Dù quy hoạch xây dựng cơ sở quản lý CTR đã được quy định cụ thể, tuy nhiênkhi triển khai thực hiện cũng còn những bất cập khó khăn, vì hiện nay các bãi rác tựphát thường xuất hiện ven sông, ven lộ, gần khu dân cư nông thôn... cũng chưađược xử lý triệt để được. Nguyên nhân có những bãi rác tự phát là do chủ thể quảnlý chưa thực hiện tốt các yêu cầu về quy hoạch xây dựng cơ sở xử lý CTR và mộtphần cũng do ý thức của cộng đồng dân cư. Đầu tư quản lý CTRĐầu tư quản lý CTR là đầu tư cho cơ sở xử lý và đầu tư cho hoạt động thugom, vận chuyển CTR gồm đầu tư xây dựng toàn bộ hoặc từng hạng mục công trình33Khoản 2 Điều 7 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thảirắn.GVHD: Nguyễn Anh Thư28SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảithuộc cơ sở xử lý CTR; mua sắm công nghệ, trang thiết bị, vật tư phục vụ hoạt độngxử lý CTR; đầu tư cho nghiên cứu và hoàn thiện công nghệ xử lý CTR.Bên cạnh các nội dung về đầu tư xây dựng cơ sở xử lý CTR nêu trên, thì dự ánđầu tư xây dựng cơ sở xử lý CTR còn bao gồm các nội dung sau giải pháp côngnghệ xử lý CTR, các biện pháp bảo đảm an toàn trong quá trình vận hành, kế hoạchvà chương trình quan trắc môi trường, các đề xuất về ưu đãi đầu tư đối với dự án,nội dung về kinh tế - tài chính, trách nhiệm và những ưu đãi đầu tư cho dự án. Phân loại CTRĐây là hoạt động đem lại nhiều lợi ích kinh tế và môi trường trong quản lýchất thải. Vì hoạt động phân loại CTR mang lại nhiều lợi ích, nên việc phân loạiCTR đã được quy định là trách nhiệm đầu tiên khi tổ chức, cá nhân có hoạt độngphát sinh CTR. CTR thông thường được phân loại thành hai nhóm chính chất thảicó thể dùng để tái chế, tái sử dụng và chất thải phải tiêu hủy chôn lấp. Sau khi thựchiện phân loại CTR theo quy định, thì phải lưu giữ chúng trong các túi hoặc thùngđược phân biệt bằng màu sắc theo quy định. Quy định tại Khoản 2 Điều 26 NĐ số59/2007/NĐ-CP thì trách nhiệm trang bị thùng chứa, túi đựng CTR và hướng dẫnviệc phân loại CTR tại nguồn sẽ do chủ thu gom, vận chuyển CTR tiến hành.Nhưng thực tế phần lớn việc phân loại, lưu giữ CTR chủ yếu là do các hộ gia đìnhtự thực hiện, tùy theo hiểu biết của từng người về việc phân loại CTR tại nguồn.Việc phân loại chất thải tại nguồn gặp rất nhiều khó khăn do khả năng phânloại của người dân kém, lực lượng rác dân lập chưa đồng thuận với chương trìnhphân loại CTR tại nguồn, ý thức của người dân chưa cao. Thu gom, lưu giữ, vận chuyển CTRTheo quy định tại Điều 24 NĐ số 59/2007/NĐ-CP của CP như sau việc thugom, lưu giữ, vận chuyển CTR thông thường do các công ty dịch vụ, hợp tác xãdịch vụ hoặc hộ gia đình thông qua hợp đồng thực hiện dịch vụ. CTR thông thườngtại các đô thị phải được thu gom theo tuyến và theo các phương thức phù hợp vớiquy hoạch quản lý CTR đã được phê duyệt. Trên các trục phố chính, các khuthương mại, các công viên, quảng trường, các điểm tập trung dân cư, các đầu mốigiao thông và các khu vực công cộng khác phải bố trí các phương tiện lưu giữ CTR.Dung tích các thùng lưu giữ chất thải bên trong công trình phải được bảo đảm kíchcỡ phù hợp với thời gian lưu giữ. Các thùng lưu giữ tại các khu vực công cộng phảiphù hợp với tiêu chuẩn và bảo đảm tính mỹ quan. Thời gian lưu giữ CTR khôngđược quá 02 ngày. Các phương tiện vận chuyển CTR phải là phương tiện chuyêndụng, bảo đảm các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn, đã được kiểm định vàGVHD: Nguyễn Anh Thư29SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiđược các cơ quan chức năng cấp phép lưu hành. Trong quá trình vận chuyển CTR,không được làm rò rĩ, rơi vãi chất thải, gây phát tán bụi, mùi. Xử lý CTRXử lý CTR là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm,loại bỏ, tiêu hủy các thành phần có hại hoặc không có ích trong CTR, thu hồi, táichế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong CTR. Các công nghệ xử lý CTRthông thường như công nghệ đốt rác tạo nguồn năng lượng, chế biến phân hữu cơ,chế biến khí biogas...2.2.2.2. Quản lý CTL Thu gom, xử lý nước thảiCác đô thị, khu dân cư tập trung phải có hệ thống thu gom riêng nước mưa vànước thải, trước khi đưa vào môi trường thì nước thải sinh hoạt phải được xử lý.34Đối với nước thải phát sinh từ hoạt động của cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ,khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải được thu gom và xử lý. Công tácthu gom, tiêu thoát nước mưa được thực hiện thông qua hệ thống thoát nước mưa.Hệ thống này bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom và chuyển tải, hồđiều hòa, các công trình đầu mối (trạm bơm, cửa xả...) và phụ trợ khác.35 Khôngnhững thế, các hệ thống thoát nước thải cũng được xây dựng để thu gom, tiêu thoát,xử lý nước thải. Thành phần của hệ thống này bao gồm mạng lưới cống, kênhmương thu gom và chuyển tải, hồ điều hòa, các công trình đầu mối (trạm bơm, nhàmáy xử lý, cửa xả...) và phụ trợ khác.36 Đặc biệt, các loại nước thải này không phảixử lý cho có là xong mà phải đạt tiêu chuẩn môi trường. Hơn nữa, nước thải từ hệthống thoát nước đô thị, khu công nghiệp, từ các hộ thoát nước đơn lẻ xả ra nguồntiếp nhận phải bảo đảm các quy chuẩn môi trường do cơ quan nhà nước có thẩmquyền quy định. Nước thải cũng phải quản lý theo quy định của pháp luật, cụ thểbùn thải xử lý nước thải được quản lý theo quy định về quản lý CTR; còn nước thải,bùn thải có yếu tố nguy hại phải được quản lý theo quy định về CTNH.Bên cạnh đó, tại Điều 6 Luật Tài nguyên nước năm 2012 quy định các tổ chức,cá nhân đầu tư dự án trong đó có hoạt động xả nước thải vào nguồn nước nếu gâyảnh hưởng lớn đến sản xuất, đời sống của nhân dân trên địa bàn thì phải có tráchnhiệm phối hợp với chính quyền địa phương tiến hành các hoạt động sau: “Lấy ý34Khoản 1 Điều 81 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.Khoản 11 Điều 2 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoátnước khu đô thị và công nghiệp.36Khoản 12 Điều 2 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định về thoátnước khu đô thị và công nghiệp.35GVHD: Nguyễn Anh Thư30SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảikiến cộng đồng dân cư và tổ chức, cá nhân liên quan trên địa bàn bị ảnh hưởng vềnhững nội dung liên quan đến xả nước thải vào nguồn nước của dự án, công khaithông tin về những nội dung liên quan đến xả nước thải vào nguồn nước của dự ánvà những ảnh hưởng có thể gây ra trước khi triển khai thực hiện, kinh phí thực hiệnhoạt động xả nước thải vào nguồn nước do tổ chức, cá nhân dầu tư dự án chi trả.”Tuy nhiên, cũng có một vài trường hợp xả nước thải vào nguồn nước được quy địnhtại Điều 16 Nghị định 201/2013 của CP không phải đăng ký, không phải xin phép. Hệ thống xử lý nước thảiCác đối tượng như khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung; khu, cụm côngnghiệp làng nghề; cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không liên thông với hệthống xử lý nước thải tập trung phải có hệ thống xử lý nước thải.37 Cụ thể, tạiKhoản 1 Điều 37 Luật Tài nguyên nước quy định như sau “Quy hoạch đô thị, khuđô thị, khu dân cư tập trung ở nông thôn, khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khu côngnghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp tập trụng, làng nghề phải có hệthống thu gom, xử lý nước thải phù hợp với quy mô xả nước thải, khả năng tiếpnhận nước thải của nguồn nước và phải được cơ quan quản lý nhà nước về tàinguyên nước có thẩm quyền chấp thuận trước khi trình phê duyệt.” Bên cạnh, cácdự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở sản xuất, kinh doanh phải có hạng mục đầutư xây dựng hệ thống thu gom tách riêng nước mưa, nước thải, hệ thống xử lý nướcthải, hệ thống tiêu thoát, dẫn nước thải bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.Pháp luật quy định hệ thống xử lý nước thải phải bảo đảm các yêu cầu tại Khoản 2Điều 82 Luật BVMT 2005. Các chủ quản lý hệ thống xử lý nước thải phải thực hiệnquan trắc định kỳ nước thải trước và sau khi xử lý. Bộ TNMT quy định cụ thể việcquan trắc, giám sát tài nguyên nước.38 Những số liệu quan trắc sẽ được lưu giữ làmcăn cứ để kiểm tra, giám sát hoạt động của hệ thống xử lý nước thải.2.2.2.3. Quản lý CTK Quản lý và kiểm soát bụi, khí thảiKhoản 1 Điều 83 Luật BVMT năm 2005 quy định “Tổ chức, cá nhân hoạtđộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải phải có trách nhiệmkiểm soát và xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường.” CTK sẽ được quản lýchủ yếu dựa trên cơ sở tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường.Tiêu chuẩn môi trường được hiểu là gới hạn cho phép của các thông số về chấtlượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải3738Khoản 1 Điều 82 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.Khoản 2 Điều 28 Luật Tài nguyên nước năm 2012.GVHD: Nguyễn Anh Thư31SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản lý và BVMT. 39Thành phần của tiêu chuẩn môi trường về khí thải bao gồm nhóm tiêu chuẩn về khíthải công nghiệp, khí thải từ các thiết bị dùng để xử lý, tiêu hủy chất thải sinh hoạt,công nghiệp, y tế và từ hình thức xử lý khác đối với chất thải; nhóm tiêu chuẩn vềkhí thải đối với phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị chuyên dụng. Còn quychuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môitrường xung quanh, hàm lượng của các chất ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầukỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng vănbản bắt buộc áp dụng để BVMT. Quy chuẩn kỹ thuật môi trường về khí thải baogồm các nhóm quy chuẩn kỹ thuật về khí thải của các nguồn di động và cố định.Hạn chế việc sử dụng nhiên liệu, nguyên liệu, thiết bị, phương tiện thải khí độc hạira môi trường. Phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị, công trình xây dựng cóphát tán bụi, khí thải phải có bộ phận lọc, giảm thiểu khí thải đạt tiêu chuẩn môitrường, có thiết bị che chắn hoặc biện pháp khác để giảm thiểu bụi bảo đảm đạt tiêuchuẩn môi trường. Bụi, khí thải có yếu tố nguy hại phải được quản lý theo quy địnhvề quản lý CTNH. Quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ô zônBộ TNMT có trách nhiệm thống kê khối lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kínhtrong phạm vi cả nước nhằm thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam là thành viên. Việc chuyển nhượng, mua bán hạn ngạch phát thảikhí gây hiệu ứng nhà kính của Việt Nam với nước ngoài do TTCP quy định. Nhànước khuyến khích các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giảm thiểu khí gây hiệuứng nhà kính. Cấm sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hợp chất làm suy giảm tầng ô zôntheo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.40Tóm lại, các hành vi nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức sẽ bịnghiêm cấm theo quy định tại Khoản 9 Điều 7 Luật BVMT năm 2005.2.3. Xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý chất thảiChất thải là nguồn tiềm ẩn lây lan bệnh tật gây ô nhiễm môi trường, tác độngđến môi trường sinh thái và sức khỏe cộng đồng. Vì vậy, nguồn chất thải cần đượcquản lý nghiêm ngặt và xử lý đạt yêu cầu của tiêu chuẩn môi trường quy định.Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn xảy ra những hành vi vi phạm pháp luật vềquản lý chất thải bởi nhiều nguyên nhân khác nhau. Do vậy, bên cạnh Nhà nước cònđặt ra hệ thống các chế tài xử lý vi phạm nhằm mục đích đưa hoạt động quản lý chất3940Khoản 5 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.Điều 84 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư32SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảithải vào khuôn khổ nhất định gồm các chế tài hành chính, hình sự, dân sự và kỷluật. Theo đó, bất cứ chủ thể nào vi phạm quy định pháp luật về quản lý chất thải sẽchịu trách nhiệm tương ứng.Hình thức xử lý vi phạm được quy định tại Điều 127 Luật BVMT năm 2005tuỳ theo mức độ vi phạm luật có những chế tài xử phạt từ hành chính đến truy cứutrách nhiệm hình sự cụ thể:2.3.1. Xử phạt vi phạm hành chínhTheo Điều 4 NĐ số 179/2013 của CP thì những cá nhân, tổ chức vi phạm hànhchính trong lĩnh vực BVMT nói chung và quản lý chất thải nói riêng thì bị áp dụngmột trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền. Bên cạnh hình phạtchính, đối tượng vi phạm còn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung như tước quyềnsử dụng có thời hạn đối với Giấy phép quản lý CTNH; Giấy phép xả nước thải vàonguồn nước; Giấy chứng nhận lưu hành chế phẩm sinh học trong xử lý chất thải tạiViệt Nam hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn theo quy định tại Khoản 2 Điều 25Luật xử lý vi phạm hành chính từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày quyết định xửphạt vi phạm hành chính có hiệu lực thi hành; Tịch thu tang vật vi phạm hànhchính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT (sauđây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính).Các đối tượng này không chỉ bị áp dụng hình thức xử phạt chính và hình thứcxử phạt bổ sung mà còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậuquả tùy thuộc vào hành động vi phạm mà đối tượng đã gây ra. Cũng theo NĐ này,thẩm quyền xử phạt thuộc về Chủ tịch UBND các cấp (Điều 50), Công an nhân dân(Điều 51), Thanh tra chuyên ngành (Điều 52). Một số chủ thể khác cũng có thẩmquyền xử phạt như trên là Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm,Quản lý thị trường, Thuế, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường thủy nội địa.Như vậy, so với trách nhiệm hình sự thì trách nhiệm hành chính được quyđịnh chi tiết, cụ thể hơn cũng như mặc nhiên trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn. Cụ thể,trong lĩnh vực BVMT nói chung, gần đây nhất, CP đã ban hành NĐ số 179/2013với các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT, cụ thể hìnhphạt và mức phạt được quy định rõ ở Điều 4 và Điều 5. Mức phạt tiền đối với tổchức vi phạm sẽ tăng lên gấp 2 lần đối với cá nhân vi phạm, tương ứng là thẩmquyền phạt tiền cũng được tăng lên. Mức phạt tiền tối đa đối với một hành vi viGVHD: Nguyễn Anh Thư33SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiphạm hành chính trong lĩnh vực BVMT là 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân và2.000.000.000 đồng đối với tổ chức.41NĐ số 179/2013 của CP cũng quy định chi tiết các hành vi vi phạm pháp luậttrong lĩnh vực quản lý chất thải, cụ thể có các hành vi sau đây vi phạm các quy địnhvề xả nước thải có chứa các thông số môi trường không nguy hại vào môi trường(Điều 13); Vi phạm các quy định về xả nước thải có chứa các thông số môi trườngnguy hại vào môi trường (Điều 14); Vi phạm về thải bụi, khí thải có chứa các thôngsố môi trường không nguy hại vào môi trường (Điều 15); Vi phạm về thải bụi, khíthải có chứa các thông số môi trường nguy hại vào môi trường (Điều 16); Vi phạmcác quy định về vệ sinh nơi công cộng; thu gom, vận chuyển, chôn lấp, thải rác thảisinh hoạt và CTR thông thường (Điều 20); Vi phạm các quy định về BVMT đối vớichủ nguồn thải CTNH (Điều 21); Vi phạm các quy định về BVMT liên quan đếnhoạt động vận chuyển CTNH (Điều 22); Vi phạm các quy định về BVMT liên quanđến hoạt động xử lý CTNH (Điều 23); Vi phạm các quy định về BVMT đối với chủtái sử dụng CTNH (Điều 24); Vi phạm các quy định về BVMT trong nhập khẩu, sảnxuất chế phẩm sinh học trong xử lý chất thải (Điều 27); Vi phạm các quy định vềthu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ (Điều 33).Ta thấy các quy định ở các Điều này về số lần xử phạt đối với các hành vi viphạm chủ yếu là tăng mức tiền phạt tùy theo số lần tái phạm. Bên cạnh đó, các chếtài phạt vi phạm cũng được phân luồng chi tiết hơn. Mức phạt tiền tối đa ở mỗihành vi vi phạm pháp luật cũng tăng cao hơn rất nhiều so với các NĐ cũ, các điềutrên đã thể hiện rõ điều đó. Tuy nhiên đây vẫn là biện pháp không khả thi bởi lẽ đốitượng vi phạm có thể chấp nhận đóng phạt nhiều lần còn hơn phải xây dựng hệthống quản lý và xử lý chất thải tiêu chuẩn với kinh phí cao hơn nhiều so với việcđóng phạt. Biện pháp này còn không có tính giáo dục, răn đe cao bởi lẽ hành vi viphạm pháp luật ở mức độ nghiêm trọng đến đặc biệt nghiêm trọng lại được quythành cách xử phạt bằng tiền. Điều này tạo nên tâm lý có tiền nhiều thì không cầncó trách nhiệm BVMT ở các đối tượng vi phạm pháp luật về môi trường. Khôngnhững thế, các biện pháp bổ sung như tước giấy phép hoặc đình chỉ hoạt động cũngkhông có tính răn đe cao. Cụ thể nếu doanh nghiệp bị xử phạt kèm theo tước cácgiấy phép hoặc đình chỉ thì vẫn còn có thể hoạt động vì các hình phạt bổ sung nàylà có thời hạn nên khi hết thời hạn theo luật quy định doanh nghiệp sẽ tiếp tục hoạt41Điểm b Khoản 1 Điều 4 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.GVHD: Nguyễn Anh Thư34SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiđộng bình thường trở lại. Đây cũng là một điểm quan trọng mà các nhà làm luậtphải nghiên cứu, sửa đổi để luật được hoàn thiện hơn.2.3.2. Trách nhiệm hình sựBộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 có những quy địnhriêng biệt về trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi phạm quản lý chất thải tạiChương XVII quy định trách nhiệm đối với hành vi vi phạm pháp luật môi trường,trong đó quy định nhiều khung hình phạt khác nhau tương ứng với mức độ nghiêmtrọng của hành vi vi phạm. Cụ thể ở các Điều 182a, 185. Bộ luật hình sự đã liệt kêcác tội danh có liên quan đến quản lý chất thải như:Tội vi phạm quy định về quản lý CTNH được quy định tại Điều 182a “Ngườinào vi phạm quy định về quản lý CTNH gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoặcgây hậu quả nghiêm trọng khác, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 182của Bộ luật này, thì bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng,phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm;phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây thì bị phạt tù từ hai năm đến bảynăm đó là có tổ chức, gây hậu quả rất nghiêm trọng, tái phạm nguy hiểm; phạm tộigây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm đến mười năm; ngườiphạm tội còn có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến một trăm năm mươi triệuđồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ mộtnăm đến năm năm.”Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam được quy định tại Điều 185 “Ngườinào lợi dụng việc nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bị, phế liệu hoặc hóa chất,phế phẩm sinh học hoặc bằng thủ đoạn khác đưa vào lãnh thổ Việt Nam CTNHhoặc chất thải khác với một số lượng lớn hoặc gây hậu quả nghiêm trọng, thì bịphạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến một tỷ đồng, cải tạo không giam giữ đến banăm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm; phạm tội thuộc một trong các trườnghợp sau đây, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm đó là có tổ chức; CTNH có sốlượng lớn hoặc chất thải khác có số lượng rất lớn hoặc đặc biệt lớn; gây hậu quảrất nghiêm trọng; phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ nămnăm đến mười năm; người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ một trăm triệu đồngđến năm trăm triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm côngviệc nhất định từ một năm đến năm năm.”Các quy định này thuộc Bộ luật Hình sự nên chỉ truy tố tội phạm ở tráchnhiệm cá nhân chứ chưa truy tố tội phạm là tổ chức trong khi thực tế có những tổchức kinh doanh không quản lý tốt các loại chất thải làm ô nhiễm môi trườngGVHD: Nguyễn Anh Thư35SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảinghiêm trọng mà không bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Hiện nay, có rất nhiều tậpthể phạm tội liên quan đến quản lý chất thải và rất khó để xác định người chỉ đạo.Vì vậy, nếu có một tổ chức vi phạm thì có thể áp dụng phạm tội có tổ chức hoặcđồng phạm để xét xử tổ chức đó. Giả sử có một doanh nghiệp nào đó phạm tội thìlúc này phải truy cứu tập thể doanh nghiệp đó để không bỏ sót tội phạm chứ khôngđược áp dụng với chủ doanh nghiệp. Đây cũng là một thiếu sót cần được hoàn thiệnbằng cách bổ sung thêm vào Bộ luật Hình sự các chế tài xử lý tội vi phạm các quyđịnh về quản lý CTNH và tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đối với tổ chức.2.3.3. Trách nhiệm dân sựTrách nhiệm dân sự về quản lý chất thải được xác định chung trong chế tàiquy định trách nhiệm dân sự về ô nhiễm môi trường. Với việc dành riêng năm điềucho các quy định về bồi thường thiệt hại (từ Điều 130 đến Điều 134 Mục 2 ChươngXIV), Luật BVMT năm 2005 đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình“hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - một nguyên tắc đượcxem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường.42 Theo Khoản 1 Điều 127 Luật BVMTnăm 2005 có quy định về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường, thì cánhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phảibồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môitrường không có lỗi. Cũng theo Điều 130 Luật BVMT năm 2005 thì thiệt hại do ônhiễm, suy thoái môi trường bao gồm:“Suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường;Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, thiệt hại về tài sản và lợi íchhợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữuích của môi trường gây ra.”Việc xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường sẽ được dựa trênĐiều 131 Luật BVMT năm 2005 về mức độ ô nhiễm (Khoản 1 Điều 131), xác địnhphạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích (Khoản 2 Điều131), xác định các thành phần môi trường bị suy giảm (Khoản 3 Điều 131).Theo tinh thần trên, ta thấy thiệt hại xảy ra khi đối tượng có hành vi làm ônhiễm môi trường và quản lý không tốt các loại chất thải. Mức độ, căn cứ thiệt hạivà các loại thiệt hại sẽ được xác định dựa trên Điều 130, Điều 131 Luật BVMT năm2005 và NĐ số 113/2010 của CP quy định về xác định thiệt hại đối với môi trườngbao gồm thu thập dữ liệu, chứng cứ để xác định thiệt hại đối với môi trường, tính42Vũ Thu Hạnh, Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái về môi trường, Tạp chí khoa học pháp luật, số 3,2007.GVHD: Nguyễn Anh Thư36SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitoán thiệt hại đối với môi trường và xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại đốivới môi trường do ô nhiễm, suy thoái gây ra. NĐ số 113/2010 của CP được áp dụngvà điều chỉnh cho loại thiệt hại thứ nhất “thiệt hại đối với môi trường tự nhiên”.Luật BVMT năm 2005 xác định có ba mức độ của sự suy giảm chức năng, tính hữuích của môi trường, đó là có suy giảm, suy giảm nghiêm trọng, suy giảm đặc biệtnghiêm trọng (Khoản 1 Điều 131). Để xác định mức độ thiệt hại về môi trường phảithông qua việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tínhhữu ích có lẽ là quy định bất cập nhất trong số các quy định về thiệt hại môi trường.Theo Khoản 2 Điều 131, việc xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảmchức năng, tính hữu ích gồm có xác định giới hạn, diện tích của khu vực, vùng lõi bịsuy giảm nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng; xác định giới hạn, diện tích vùngđệm trực tiếp bị suy giảm; xác định giới hạn, diện tích các vùng khác bị ảnh hưởngtừ vùng lõi và vùng đệm. Việc sử dụng các thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm để chỉmức độ khác nhau của sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường rất cóthể gây cho người đọc sự nhầm lẫn giữa nội dung pháp lý của những thuật ngữ nàyvới thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm trong các văn bản pháp luật về bảo vệ và pháttriển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học. Số lượng thành phần môi trường, loại hình hệsinh thái, giống loài bị suy giảm và mức độ thiệt hại của từng loại cũng là một trongnhững căn cứ để xác định mức độ thiệt hại đối với môi trường (Khoản 3 Điều 131).Không chỉ vậy, khi khảo sát thực tế về thiệt hại do ô nhiễm môi trường nóichung, ô nhiễm do các chất thải nói riêng, ta thấy rõ là từ thiệt hại thứ nhất (Khoản1 Điều 130 Luật BVMT năm 2005) thì tất yếu sẽ dẫn đến thiệt hại thứ hai (Khoản 2Điều 130). Mức độ thiệt hại của loại thiệt hại thứ nhất nặng hay nhẹ tất yếu sẽ tácđộng rất lớn đến mức độ của loại thiệt hại thứ hai.Về vấn đề giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường, theo Điều 133 củaLuật quy định “Tự thỏa thuận của các bên, yêu cầu trọng tài giải quyết, khởi kiệntại Tòa án”, ta thấy luật không quy định là các đối tượng phải tiến hành việc giảiquyết bồi thường thiệt hại theo trình tự ưu tiên giữa các cách cho nên ta có thể hiểulà các bên có quyền thực hiện việc giải quyết bồi thường thiệt hại theo lựa chọn củamình với điều kiện tuân theo hướng dẫn của Điều 133 trong Luật BVMT năm 2005.2.3.4. Xử lý kỷ luậtTheo Khoản 2 Điều 127 Luật BVMT năm 2005, hình thức kỷ luật được ápdụng cho cán bộ quản lý như sau “Người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức lợidụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao checho người vi phạm pháp luật về BVMT hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm,GVHD: Nguyễn Anh Thư37SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảisự cố môi trường nghiêm trọng thì tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luậthoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại thì còn phải bồithường theo quy định của pháp luật.”Với quy định từ điều luật trên, ta thấy các đối tượng có thể bị áp dụng hìnhthức kỷ luật bao gồm có người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức có hành vi viphạm pháp luật về môi trường hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, sự cố môitrường nghiêm trọng. Hình thức kỷ luật bao gồm “Áp dụng đối với công chức khônggiữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi việc.Áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: khiển trách, hạ bậclương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc.”43Bên cạnh đó, với sự ra đời của Luật Viên chức năm 2010, Điều 52 quy định:“Viên chức vi phạm cũng bị xử lý ở hình thức kỷ luật tương tự công chức.”Đặc biệt, trong trường hợp nghiêm trọng thì các đối tượng nêu trên có thể bịtruy cứu trách nhiệm hình sự hoặc có thể phải bồi thường nếu có gây thiệt hại theoquy định của pháp luật.44Như vậy, ở Khoản 2 Điều 127 Luật BVMT năm 2005, hình thức kỷ luật dànhcho người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật vềmôi trường hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường nghiêmtrọng là quá nhẹ, thiếu đi tính trừng phạt, răn đe. Bởi vì, khi một cán bộ, công chứcbình thường trong lĩnh vực môi trường chỉ cần vô ý để thiếu trách nhiệm dẫn đếnxảy ra ô nhiễm thì hậu quả xảy ra đôi khi rất lớn. Và họ đã cố ý lợi dụng quyền hạncủa mình để tư lợi mà vẫn áp dụng hình thức kỷ luật cho họ thật không thỏa đáng.Còn trường hợp người đứng đầu tổ chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà,nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao che cho người vi phạm pháp luật về BVMTđể xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường nghiêm trọng thì tùy tình chất, mức độ vi phạmmà bị xử lý kỷ luật thì lại càng không công bằng. Bởi lẽ họ đã ở cương vị quản lý là người quản lý việc thực thi pháp luật - nhưng vẫn cố ý phạm luật thì cái giá phảitrả của họ phải đắt hơn nhiều so với những đối tượng bình thường.Người viết thấy rằng các nhà làm luật cần bổ sung thêm những hình phạtnghiêm khắc và đặc biệt tăng nặng cho các đối tượng này bởi vị trí của họ đóng vaitrò hết sức quan trọng trong việc BVMT. Ở vị trí này, họ phải hết sức đề cao tinhthần trách nhiệm, liêm chính, công minh, nếu họ vi phạm thì tất yếu phải chịu sự43Điều 8 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luậtđối với công chức.44Khoản 2 Điều 127 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.GVHD: Nguyễn Anh Thư38SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảitrừng phạt tương xứng của pháp luật. Có như vậy thì tính công bằng, nghiêm minh,răn đe trong pháp luật mới được nêu cao.Trong thời gian qua, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trongtoàn ngành TNMT đã không ngừng tu dưỡng, rèn luyện, nỗ lực phấn đấu, khắcphục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ được giao, từng bước đưa ngành TNMT đivào chính quy, hiện đại, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đất nước.Tuy nhiên, có nơi, có lúc, có việc, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính củacán bộ, công chức, viên chức, người lao động khi thi hành công vụ chưa được đềcao, thực hiện chưa được tốt làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả quảnlý nhà nước về TNMT. Để khắc phục tình trạng đó và tạo sự chuyển biến mạnh mẽvề kỷ luật, kỷ cương hành chính thi hành công vụ, nâng cao một bước ý thức tráchnhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao độngnhất là đội ngũ lãnh đạo, quản lý thuộc ngành TNMT và đổi mới mạnh mẽ, nângcao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành, Bộ TNMT xác định năm 2013là năm nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính.GVHD: Nguyễn Anh Thư39SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiCHƢƠNG 3THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAYLuật BVMT năm 2005 đã có quy định riêng một chương với bốn mục về quảnlý chất thải. Tuy đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng thực tế triển khai vẫngặp nhiều khó khăn, kết quả còn hạn chế nhiều so với yêu cầu đặt ra. Do tính chấtvà diễn biến ngày càng phức tạp của việc quản lý chất thải và tình trạng ô nhiễmmôi trường nên các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 2005 trong lĩnhvực này hiện vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ. Cụ thể, việc phân loại chất thải tạinguồn tuy đã được quan tâm nhưng còn khó khăn trong triển khai thực tế. Hơn nữa,công tác quản lý chất thải nhất là CTNH ở các đô thị, khu công nghiệp còn hạn chế.Vì vậy, Nhà nước cần phải quan tâm nhiều hơn và đưa ra những giải pháp khả thiđể quản lý chất thải cũng như góp phần BVMT.3.1. Thực trạng về quản lý chất thải ở Việt Nam3.1.1. Thực trạng về quản lý CTNHQuản lý CTNH là một vấn đề bức xúc trong công tác BVMT tại Việt Namhiện nay. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ, lượng chấtthải cũng liên tục gia tăng, tạo sức ép rất lớn đối với công tác BVMT. Các vi phạm gia tăngTại hội thảo “Công tác phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật về BVMTtrong lĩnh vực quản lý CTNH” do Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môitrường của Bộ Công an tổ chức ngày 1/8, tiến sỹ Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng CụcCảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường cho biết, tổng số lượng CTR phátsinh trên toàn quốc trong năm 2010 ước khoảng 32 triệu tấn. Trong đó CTR y tếkhoảng 200.000 tấn, CTR làng nghề, nông thôn khoảng 11 triệu tấn, CTR đô thịkhoảng 13 triệu tấn, CTR công nghiệp 6 triệu tấn. CTNH phát sinh chủ yếu từ cácnguồn sản xuất công nghiệp, làng nghề, dịch vụ khoa học và y tế. Trong khi đó cáchoạt động quản lý CTNH có năng lực theo quy định mới chỉ đáp ứng được khoảng60%, số còn lại bị chôn lấp, đổ thải hoặc tái sử dụng một cách trái phép diễn ra phổbiến, các hoạt động thanh kiểm tra và xử lý vi phạm chỉ khoảng 10% so với tìnhhình thực tế. Theo như thượng tá Trần Quốc Tỏ - Phó Cục trưởng Cục phòng chốngtội phạm về môi trường cho biết, thông qua kết quả công tác thanh tra, kiểm tra vàxử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý CTNH năm 2010 đã có 322 vụ việc vi phạmvới tổng mức phạt lên tới gần 10 tỷ đồng. Trong đó 29% vi phạm về phát thải; 33%vi phạm về thu gom, vận chuyển; 25% vi phạm về xử lý tiêu hủy, chôn lấp và đổthải; 13% vi phạm về tái chế sử dụng. Điển hình như Công ty trách nhiệm hữu hạnGVHD: Nguyễn Anh Thư40SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiSông Xanh (Vũng Tàu) chôn lấp trái phép 4.643m3 CTNH; Công ty cổ phần Đầu tưXây dựng Bình Chánh (TPHCM) đổ thải trái phép 836 tấn bùn thải lấy từ nhà máyxử lý nước thải trong khu công nghiệp Lê Minh Xuân; Công ty trách nhiệm hữu hạnPhú Gia (Hòa Bình) hoạt động tái chế 59.000 lít dầu thải không có giấy phép xử lýCTNH; tàu Đức Minh 18 (Ninh Bình) vận chuyển trái phép gần 600 tấn bụi lò luyệnkim ra cảng Vạn Gia - Quảng Ninh để xuất sang Trung Quốc.45 Về công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNHSố lượng CTNH được thu gom, xử lý cũng gia tăng theo các năm. Theo kếtquả thống kê từ năm 2008 đến nay dựa trên báo cáo của các chủ xử lý (không tínhcác chủ xử lý do địa phương cấp phép), lượng CTNH được xử lý tăng từ 85.264 tấntrong năm 2008 lên 129.688 tấn trong năm 2010 (tăng 43%), tính đến năm 2014,tổng lượng CTNH được thu gom đã đáp ứng phần nào lượng CTNH phát sinh.Việc xử lý CTNH hiện nay được thực hiện theo các hình thức như:- Chôn lấp có kiểm soát tại các bãi, hầm chôn lấp, thường áp dụng đối với cácCông ty môi trường đô thị, công ty của nhà nước nơi có mặt bằng rộng, phù hợp vớiquy hoạch lâu dài như Công ty môi trường đô thị Hà Nội, TPHCM.- Xử lý bằng các công nghệ xử lý CTNH tại các Công ty được cấp phép hànhnghề xử lý CTNH.- Lưu giữ và xử lý tại các cơ sở phát sinh CTNH (thường hay áp dụng đối vớichất thải y tế).- Tái chế, tái sử dụng hoặc chuyển giao cho các cơ sở tái chế làm nguyên liệu đầuvào cho hoạt động sản xuất. Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sátViệc thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động liên quan đến CTNH được cáccơ quan quản lý môi trường địa phương và trung ương tiến hành định kỳ, hàng năm.Trong những năm gần đây, CTNH là một trong những vấn đề khá nóng bỏng vàđược dư luận quan tâm, do vậy, công tác này thường được thực hiện trên cơ sở phốihợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành (Bộ Công an, Bộ Công thương, Bộ Y tế, BộTNMT) các cấp. Theo kết quả báo cáo của địa phương, những vấn đề thường gặptrong công tác này gồm không thực hiện công tác đăng ký Sổ chủ nguồn thải hoặckhông thực hiện việc đăng ký cấp lại khi có thay đổi về loại, số lượng, khối lượngCTNH phát sinh; Không thực hiện báo cáo định kỳ, sao gửi chứng từ theo quy định;45Môi trường ngành Xây dựng, Quản lý chất thải nguy hại - Gian nan tìm giải pháp, Minh Hải, http://moitruong .xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontentasp?ID=2318&langid=1 [truy cập ngày18/9/2014].GVHD: Nguyễn Anh Thư41SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiLưu trữ CTNH sai quy định như để lẫn với chất thải thông thường, lưu trữ quá thờigian quy định xử lý, không đóng gói, bảo quản theo, dán nhãn theo không đúng quyđịnh; Chuyển giao CTNH cho tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện quản lý theo quyđịnh; Việc quan trắc, giám sát thực hiện không thường xuyên, đầy đủ đối với cácthông số theo quy định. Các vấn đề khácVề công tác quy hoạch xử lý CTNH: Quy hoạch xử lý CTNH nằm trong quyhoạch xử lý CTR. Tuy nhiên, tính đến hiện nay hầu hết các địa phương chưa cóquyết định phê duyệt quy hoạch xử lý CTR (trong đó có CTNH) trừ một số địaphương có hoạt động công nghiệp phát triển như TPHCM, Hà Nội, Đồng Nai, BìnhDương, Long An, Bà Rịa Vũng Tàu…Các số liệu thống kê cho thấy CTR nguy hại nói riêng và CTNH nói chung ởcác đô thị rất đa dạng và số lượng không ngừng tăng lên theo tốc độ phát triển côngnghiệp cũng như tăng dân số đô thị. Việc quản lý CTR nguy hại ở các đô thị hiệnvẫn đang là một vấn đề khó đối với các cơ quan quản lý và đồng thời cũng đang bứcxúc trong cộng đồng. Hoạt động quản lý CTR nguy hại ở các đô thị và khu côngnghiệp của các Bộ, ngành và các địa phương hiện nay chưa đáp ứng được những đòihỏi của tình hình thực tế. Vì vậy, nguy cơ ô nhiễm môi trường do chất thải đang làmột vấn đề cấp bách đối với hầu hết các đô thị trong cả nước. Công tác quy hoạchvà xây dựng các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh ở một số tỉnh, thành phố còn gặpnhiều khó khăn như về quỹ đất (đặc biệt là các tỉnh vùng đồng bằng đông dân cư),vốn đầu tư xây dựng, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân ở các vùng dự kiến quyhoạch bãi chôn lấp chất thải và CTR nguy hại... Chất thải y tếNgày 6/3, tại hội thảo về quản lý và xử lý chất thải bệnh viện do Viện Y họclao động và vệ sinh môi trường (NIOEH) tổ chức, giới chuyên môn đã tỏ ra lo ngạivề tình trạng quản lý, xử lý chất thải y tế ở Việt Nam. Các nhà chuyên môn gọi đólà trạng thái “vô cảm” và sự vô cảm này tồn tại ở 3 thực trạng sau không ai đượcgiao nhiệm vụ quản lý và xử lý chất thải y tế, không có chính sách quốc gia và kếhoạch xử lý chất thải y tế, người có quyền quyết định về tài chính không quan tâmđến những rủi ro do chất thải y tế. Đây là loại tổn thương phổ biến nhất và là nguycơ dẫn đến tình trạng phơi nhiễm nghề nghiệp với máu. Nguyên nhân chủ yếu là docông nhân xử lý chất thải đã dùng hai tay tháo lắp kim và thu gom tiêu hủy vật sắcnhọn không an toàn. Trong khi đó, điều tra của NIOEH cho biết, 700 bệnh viện trêncả nước trong năm 2006 đã thực hiện phân loại chất thải y tế, trang bị những thiết bịGVHD: Nguyễn Anh Thư42SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảichuyên dùng như máy hủy kim tiêm, có túi nhựa đựng chất thải đạt yêu cầu, thugom ít nhất một lần trong ngày. Tuy vậy, vẫn còn khoảng một nữa số bệnh việntrong diện điều tra chất thải y tế đi qua khu vực bệnh nhân và không dựng trong xethùng có nắp đậy.463.1.2. Thực trạng về quản lý chất thải thông thường Quản lý CTRCông tác quản lý CTR ở Việt Nam hiện nay còn chưa tiếp cận được vớiphương thức quản lý tổng hợp trên quy mô lớn, chưa áp dụng đồng bộ các giải phápgiảm thiểu, tái sử dụng, tái chế (3R) để giảm tỷ lệ chất thải phải chôn lấp. Hoạtđộng giảm thiểu phát sinh CTR, một trong những giải pháp quan trọng và hiệu quảnhất trong quản lý chất thải, còn chưa được chú trọng. Chưa có các hoạt động giảmthiểu CTR sinh hoạt. Ở quy mô công nghiệp, số cơ sở áp dụng sản xuất còn rất ít,khoảng 300/400.000 doanh nghiệp. Hoạt động phân loại tại nguồn chưa được ápdụng rộng rãi, chỉ mới được thí điểm trên quy mô nhỏ ở một số thành phố lớn nhưHà Nội, TPHCM. Tỷ lệ thu gom chất thải ở các vùng đô thị trung bình đạt khoảng80 - 82%, thấp nhất là đô thị loại IV (65%), ở Hà Nội cao hơn (90%); ở các điểmdân cư nông thôn khoảng 40 – 50%. Khoảng 60% khu vực ở nông thôn chưa códịch vụ thu gom chất thải, chủ yếu dựa vào tư nhân hoặc cộng đồng địa phương. Tỷlệ thu gom, vận chuyển CTR tuy đã tăng dần song vẫn còn ở mức thấp, chủ yếuphục vụ cho các khu vực đô thị, chưa vươn tới khu vực nông thôn. Xã hội hoá côngtác thu gom, vận chuyển CTR tuy đã được phát triển nhưng chưa rộng và chưa sâu,chủ yếu được hình thành ở các đô thị lớn. Năng lực trang thiết bị thu gom, vậnchuyển còn thiếu và yếu, dẫn đến tình trạng một số đô thị đã thực hiện phân loạiCTR tại nguồn nhưng khi thu gom, vận chuyển lại đem đổ chung làm giảm hiệu quảcủa việc phân loại. Tái sử dụng và tái chế chất thải mới chỉ được thực hiện một cáchphi chính thức, ở quy mô tiểu thủ công nghiệp, phát triển một cách tự phát, khôngđồng bộ, thiếu định hướng và chủ yếu là do khu vực tư nhân kiểm soát. Công nghệxử lý CTR chủ yếu vẫn là chôn lấp ở các bãi lộ thiên không đạt tiêu chuẩn môitrường với 82/98 bãi chôn lấp trên toàn quốc không hợp vệ sinh. Các lò đốt rác chủyếu dành cho ngành y tế và chỉ đáp ứng 50% tổng lượng chất thải y tế nguy hại.Tình trạng đổ chất thải không đúng nơi quy định còn xảy ra, gây ô nhiễm môitrường ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng.46Việt báo Việt Nam, Việt Nam còn “vô cảm” với chất thải y tế, Khánh Chi, http://vietbao.vn/vi/Khoahoc/Viet-Nam-con-vo-cam-voi-chat-thai-y-te/20670180/197 [truy cập ngày 20/6/2014].GVHD: Nguyễn Anh Thư43SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải Hoạt động tái chế chất thảiHoạt động tái chế đã có từ lâu ở Việt Nam, các loại chất thải có thể tái chế nhưkim loại, đồ nhựa và giấy được các hộ gia đình bán cho những người thu mua đồngnát, sau đó chuyển về các làng nghề. Công nghệ tái chế chất thải tại các làng nghềhầu hết là cũ và lạc hậu, cơ sở hạ tầng yếu kém, quy mô sản xuất nhỏ dẫn đến tìnhtrạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ở một số nơi. Một số làng nghề tái chế hiệnnay đang gặp nhiều vấn đề môi trường bức xúc như Chỉ Đạo (Hưng Yên), MinhKhai (Hưng Yên), làng nghề sản xuất giấy Dương Ổ (Bắc Ninh)... Một số côngnghệ đã được nghiên cứu áp dụng như trong đó chủ yếu tái chế chất thải hữu cơthành phân vi sinh (SERAPHIN, ASC, Tâm Sinh Nghĩa) hay nguyên nhiên liệu(Thủy lực máy - Hà Nam) song kết quả áp dụng trên thực tế chưa thật khả quan.Nhìn chung hoạt động tái chế ở Việt Nam không được quản lý một cách có hệthống, có định hướng mà chủ yếu do các cơ sở tư nhân thực hiện một cách tự phát. Quản lý CTLTheo báo cáo về quản lý môi trường tại các tỉnh, thành vùng đồng bằng sôngCửu Long, hiện các doanh nghiệp thuộc các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đãxả thải các chất ô nhiễm chưa qua xử lý như nước thải với trung bình 47 triệu lítnước thải/năm và 220.000 tấn/năm CTR; từ đó dẫn đến tình trạng ô nhiễm tại các đôthị thêm nghiêm trọng. Theo thống kê của Bộ TNMT, hiện tỷ lệ các khu côngnghiệp có trạm xử lý nước thải tập trung chỉ chiếm 66%. Nhiều khu công nghiệp đivào hoạt động chưa triển khai xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục bộ hoặc cónhưng không vận hành, hay vận hành không hiệu quả hoặc xuống cấp. Báo cáođánh giá, ô nhiễm môi trường nước do nước thải từ khu chế xuất khu công nghiệptrong những năm gần đây là rất lớn, tốc độ gia tăng cao hơn rất nhiều so với tổngnước thải từ các khu vực khác. Nước thải từ khu công nghiệp ở vùng đồng bằngsông Cửu Long chủ yếu phát sinh từ các ngành công nghiệp chế biến như thủy sản,rau quả... Do đặc tính phức tạp cũng như nồng độ ô nhiễm cao, nước thải từ quátrình chế biến rau quả, thủy sản ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại đồngbằng sông Cửu Long hầu hết vẫn chưa được thu gom và xử lý triệt để tại trạm xử lýtập trung trước khi được xả thải trực tiếp vào nguồn tiếp nhận. Hiện tại các khucông nghiệp, cụm công nghiệp tại vùng đồng bằng sông Cửu Long vẫn còn khoảng75% khu công nghiệp và 85% cụm công nghiệp chưa có xử lý nước thải tập trung,hệ thống xử lý nước thải chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định. Năm 2010, qua thanhtra 27 khu công nghiệp trên địa bàn 12 tỉnh trong vùng đồng bằng sông Cửu Long,thì có tới 25/27 khu công nghiệp có các hành vi vi phạm như không có báo cáo đánhGVHD: Nguyễn Anh Thư44SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảigiá tác động môi trường, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung,không xây dựng công trình xử lý môi trường và thực hiện không đầy đủ nội dungtrong báo cáo đánh giá tác động môi trường.47 Quản lý CTKTrong số gần 400 doanh nghiệp được chọn để điều tra về việc xử lý nguồn khíthải phát sinh từ hoạt động sản xuất, có đến 55% doanh nghiệp bị phát hiện khôngđầu tư hệ thống xử lý khí thải. Theo Phó giáo sư - Tiến sỹ Phùng Chí Sỹ, Phó việntrưởng Viện Kỹ thuật nhiệt đới và BVMT cho biết thêm, cách tính về ô nhiễm khíthải của nước ta nói chung và TPHCM chưa đầy đủ. Hiện chỉ mới tập trung vàonguồn khí thải phát ra từ ống khói nhà máy. Còn những nguồn khí thải phát sinh từhoạt động giao thông, bay hơi dung môi hữu cơ từ hệ thống bồn chứa, bụi từ xưởngsản xuất, bụi từ hệ thống kho chứa hàng... chưa được tính đến. Do vậy, để có thểkiểm soát được nguồn thải gây ô nhiễm khí thải, cần phải dựa vào khả năng phát tánnguồn thải cao (ống khói, ống thải), nguồn thải thấp (bay hơi của hóa chất, bụi từhoạt động sản xuất, giao thông, kho chứa...). Từ đó có những phương pháp đo thíchhợp. Tuy nhiên, đại diện nhiều tỉnh thành cho rằng, cái khó của các địa phươngkhông phải là việc phân loại nguồn thải gây ô nhiễm khí thải mà chính là trang thiếtbị phục vụ cho hoạt động này. Hiện việc kiểm tra và xử lý khí thải tại TPHCM nóiriêng và cả nước nói chung đều bị bỏ lửng vì không có trang thiết bị để đo đạc vàxác định mức độ vi phạm của doanh nghiệp. Việc quản lý chủ yếu dựa vào kết quảbáo cáo của doanh nghiệp mà kết quả này thì luôn luôn an toàn với môi trường.Trong trường hợp các cơ quan chức năng muốn thực hiện kiểm tra đối chứng thìcũng rất khó vì hiện nay chưa có văn bản nào quy định rõ hoạt động đo đạc là đo tạivị trí nào, thời gian nào sẽ phù hợp với từng loại ngành nghề. Đồng thuận với ý kiếntrên, bà Dương Thị Minh Hằng cho biết, hiện TPHCM đã có kế hoạch xây dựngtrung tâm quan trắc khí thải thay cho những trang thiết bị quan trắc vốn đã bị hưhỏng từ năm 2013. Thế nhưng cho đến nay vẫn chưa được duyệt kinh phí để thựchiện. Những kết quả quan trắc hiện nay chủ yếu dựa vào phương pháp thủ công nênđộ chính xác và tin cậy của kết quả không cao. Không chỉ vậy, việc tác nghiệp củađội ngũ thanh kiểm tra trong quá trình kiểm tra chất lượng khí thải của doanhnghiệp gặp không ít khó khăn nên thường bỏ khâu kiểm tra khí thải. Tuy nhiên, hiệnnay để đạt được mục tiêu mà thành phố đã đặt ra là giảm 70% mức độ ô nhiễm47Tổng cục Môi trường, Hội thảo quản lý nước thải ở khu công nghiệp Đồng bằng sông Cửu Long,http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/tintuchoptac/Pages/Hội-thảo-quản-lý-nước-thải-ở-khu-công-nghiệpĐBSCL.aspx [truy cập ngày 15/8/2014].GVHD: Nguyễn Anh Thư45SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảikhông khí, tiếng ồn từ hoạt động sản xuất, 50% ô nhiễm không khí và tiếng ồn từhoạt động giao thông vận tải, sở đang áp dụng nhiều giải pháp khác. Cụ thể như didời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm; không cấp mới hoặc điều chỉnh giấy phép đầutư ngành nghề gây ô nhiễm trong khu dân cư tập trung; hỗ trợ doanh nghiệp tăngcường áp dụng giải pháp sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu phátthải khí ô nhiễm... Cũng cần phải thừa nhận rằng, để có thể kiểm soát chất lượngmôi trường một cách hiệu quả, nhất thiết phải được đầu tư hệ thống trang thiết bịphục vụ hoạt động quản lý, đo đạc và kiểm tra. Có như thế mới tạo điều kiện đểtăng hiệu quả công tác thanh kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật vềBVMT. Đồng thời, xây dựng hệ thống dữ liệu đáng tin cậy để dự báo xu hướngdiễn biến của chất lượng không khí. Từ đó, đề xuất những giải pháp thích hợp nhằmcải thiện chất lượng không khí vốn đang bị ô nhiễm hết sức nghiêm trọng tại ViệtNam nói chung và Thành phố nói riêng.483.2. Những thuận lợi và khó khăn về quản lý chất thải ở Việt Nam3.2.1. Những thuận lợi về quản lý chất thảiHệ thống các văn bản quy định về lĩnh vực quản lý chất thải ngày càng thực tếvà cụ thể như Luật BVMT năm 2005, NĐ số 59/2007/NĐ-CP của CP về quản lýCTR, TT số 12/2011/TT-BTNMT của Bộ TNMT quy định về quản lý CTNH...Hiện nay, việc quản lý chất thải ngày càng được Nhà nước quan tâm nên ngày càngcó nhiều văn bản hướng dẫn và điều chỉnh về lĩnh vực này. Có sự phối hợp tích cựcgiữa các Bộ, ngành các cấp trong việc triển khai các quy định pháp luật về BVMTđối với công tác quản lý chất thải. Công tác quản lý chất thải đang được các ngành,các cấp cũng như toàn xã hội chú trọng. Hơn nữa, Nhà nước còn quy định chi tiếttrách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực này và đang thu hút cácnguồn đầu tư tài chính từ tất cả các nguồn trong nước, ngoài nước để phục vụ choviệc xây dựng và thực hiện các chính sách BVMT. Hiện nay, chúng ta đang nghiêncứu và áp dụng một cách có hiệu quả có thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lýchất thải. Bên cạnh, có rất nhiều công trình xử lý rác thải đã được xây dựng để giúpcho việc quản lý tốt các loại chất thải. Đối với những hành vi vi phạm pháp luật liênquan đến chất thải thì Nhà nước đều có quy định những biện pháp xử phạt phù hợpđể có thể ngăn ngừa tội phạm về môi trường và nâng cao công tác quản lý chất thải.Trong xu thế hội nhập hiện nay với việc thành lập nhiều nhà máy, xí nghiệp, pháp48Tổng cục Môi trường, Báo động bất cập xử lý khí thải, Minh Xuân,http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/qlchatthai/Pages/Báo-động-bất-cập-xử-lý-khí-thải.aspx [truy cập ngày 15/6/2014].GVHD: Nguyễn Anh Thư46SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiluật còn quy định thông qua các biện pháp cụ thể để hạn chế hành vi vi phạm đếnmôi trường của doanh nghiệp, cụ thể là các biện pháp kinh tế, khoa học công nghệ...3.2.2. Những khó khăn về quản lý chất thải ở Việt NamHiện nay, vấn đề quản lý chất thải chưa được sự quan tâm đúng mức của cácngành, các cấp và nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực này thì cũng chưa nhiều.Hơn nữa, những cán bộ này không được hướng dẫn và đào tạo chuyên sâu dẫn đếnhậu quả thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn sâu về chất thải. Công tác kiểm tra,kiểm soát lượng chất thải phát sinh phần lớn dựa trên chứng từ mà các số liệu trêncác giấy tờ đó thường không phù hợp với thực tế. Phần lớn các sổ đăng ký chủnguồn thải được thống kê thủ công do đó rất tốn thời gian, nhân lực và kết quảthường thiếu chính xác. Việc áp dụng các quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vựcquản lý chất thải còn gặp nhiều khó khăn do các quy định về vấn đề này tuy nhiềunhưng còn chung chung và chưa cụ thể, chi tiết. Hầu hết tại các địa phương, nănglực thu gom xử lý của các đơn vị hành nghề quản lý chất thải mới đáp ứng một phầnlượng chất thải phát sinh. Còn rất nhiều loại chất thải không được các chủ nguồnthải quan tâm và đặc biệt xả thải một cách bừa bãi. Hiện nay, chưa có các hướngdẫn, khuyến cáo về loại hình công nghệ xử lý chất thải khiến cho việc đầu tư cònhạn chế. Bên cạnh, chưa áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý chấtthải nên công nghệ còn rất lạc hậu, hiệu quả xử lý cũng chưa cao. Công tác quản lýchất thải chưa có quy hoạch chi tiết nên cũng gặp nhiều trở ngại trong việc thựchiện. Các nhóm, mã chất thải chưa có đơn giá xử lý với phương pháp xử lý cụ thể,chưa có các chính sách ưu tiên đối với công tác quản lý chất thải. Nhận thức và ýthức về BVMT và quản lý chất thải còn rất hạn chế và chưa được nâng cao. Côngtác phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức về BVMT cho cộng đồng, cơ sở sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề, y tế cũng như công tác thanh tra, kiểm tra,cưỡng chế chưa được triển khai toàn diện để tạo sự chuyển biến rõ rệt dẫn đến việcchưa hình thành được ý thức BVMT của toàn thể nhân dân. Việc thu hút đầu tư từnước ngoài cũng rất hạn chế nên đầu tư tài chính cho quản lý chất thải chưa tươngxứng. Hoạt động thu gom, xử lý chất thải nói chung cần được đầu tư thỏa đáng vềcông nghệ và vốn. Đầu tư cho công tác quản lý chất thải còn rất ít, chưa đáp ứngđược nhu cầu thực tế. Cho đến nay nguồn kinh phí đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhànước và các nguồn vốn ODA. Trong khi đó, mức phí thu gom, xử lý chất thải còntương đối thấp, vì vậy việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải còn manh mún,tự phát và không hiệu quả. Xã hội hóa trong thu gom, vận chuyển và xử lý chất thảichưa được thực hiện một cách đồng bộ và có hiệu quả. Thực tế, việc xã hội hóa choGVHD: Nguyễn Anh Thư47SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảithu gom, xử lý chất thải còn ở mức độ thấp, vẫn chủ yếu dựa vào ngân sách nhànước. Việc thu gom và xử lý CTNH đã có sự tham gia khá tích cực của khu vực tưnhân, tuy nhiên vẫn còn ở quy mô nhỏ lẻ. Mặc dù đã có những quy định trong việcxã hội hóa công tác BVMT trong đó có việc xử lý chất thải, tuy nhiên quá trình đểtriển khai vay vốn thực hiện các dự án xử lý chất thải còn nhiều thủ tục và khókhăn, số dự án xử lý chất thải được vay từ nguồn vốn là rất ít.3.3. Một số tồn tại và giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định củapháp luật về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nayXuất phát từ những khó khăn bất cập trong công tác quản lý chất thải, đặc biệtlà những bất cập chồng chéo trong công tác quản lý giữa các Bộ ngành, để hoànthiện hơn nữa về khung pháp lý trong quản lý chất thải, trong khuôn khổ luận văn,người viết sẽ nêu ra một vài tồn tại bắt nguồn từ lý luận, thực tiễn và xin đề xuấtmột số giải pháp hoàn thiện sau đây.3.3.1. Một số tồn tại trong việc quản lý chất thảiVấn đề tồn tại thứ nhất khá phức tạp đó là mức độ thực thi pháp luật quản lýchất thải còn rất hạn chế do nhiều nguyên nhân như một số doanh nghiệp cố tình“qua mặt” các cơ quan chức năng trong vấn đề vận hành không thường xuyên hệthống xử lý cũng như các hoạt động quản lý các loại chất thải do chạy theo lợinhuận, chính quyền địa phương ở một số nơi vẫn chưa làm tốt nhiệm vụ quản lýđược giao. Đây chính là nguyên nhân chủ quan của mọi tồn tại. Vấn đề thực thipháp luật về quản lý chất thải phải do cả hai phía là đối tượng phát sinh chất thải vàchủ thải quản lý thực hiện nghiêm túc theo các quy định của pháp luật chứ khôngphải chỉ đơn thuần một trong hai bên thực hiện thì đã đạt yêu cầu. Ở đây, các tồn tạinày phát sinh và không ngừng tăng lên là do ý thức kém của con người. Về phía cácdoanh nghiệp, một số trong họ vẫn chưa nhận thức được vấn đề BVMT, không quantâm đến cải thiện môi trường; việc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường tại nhiều doanhnghiệp chỉ mang tính chất đối phó với các cơ quan chức năng chứ không xuất pháttừ ý thức, nhận thức đúng đắn. Đôi khi xây dựng hệ thống quản lý, xử lý ô nhiễmchất thải chỉ là tấm vải thưa hòng che mắt cơ quan chức năng cho những hành động,hành vi xả các loại chất thải đầu độc hủy hoại môi trường. Giải pháp phạt tiền cácdoanh nghiệp vi phạm vẫn chưa tỏ ra có hiệu quả cao bởi lẽ tiền thì doanh nghiệpvẫn nộp và nhiều nơi mọi hoạt động thì vẫn bình thường như chưa hề có chuyện gìxảy ra. Thậm chí nhiều doanh nghiệp sau những chiêu cũ bị phát hiện thì tiếp tục xảchất thải bằng những chiêu mới tinh vi hơn và thà rằng bị nộp phạt còn hơn phảiđầu tư xây dựng hệ thống quản lý, xử lý chất thải. Về phía cơ quan quản lý, ngoàiGVHD: Nguyễn Anh Thư48SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiviệc chưa làm tròn trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ các doanhnghiệp vi phạm, ta còn thấy được các bất cập còn tồn tại trong chính hệ thống vănbản quy phạm pháp luật là hiện vẫn còn thiếu trầm trọng các văn bản hướng dẫn cụthể trong lĩnh vực quản lý các loại chất thải. Vì vậy, sự bất cập này dẫn đến sự khókhăn trong vấn đề thực thi pháp luật về quản lý chất thải. Vấn đề áp dụng pháp luậttrong lĩnh vực này đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc ngăn ngừa cũng nhưcải tạo môi trường sống.Tồn tại thứ hai - Có thể nói, sự ô nhiễm môi trường do các loại chất thải gây ramỗi lúc mỗi tăng không phải chỉ do hệ thống pháp luật chưa kiện toàn và chưa đượcthực thi nghiêm túc từ cả hai phía đối tượng phát sinh chất thải và chủ thể quản lýmà còn do ý thức kém của con người trong tự nguyện BVMT. Nhận thức của cộngđồng dân cư về công tác BVMT và quản lý chất thải còn yếu kém. Người dân hầunhư không nhận thức được tác hại và sự ảnh hưởng của chất thải đối với sức khỏevà môi trường sống, ý thức BVMT chưa cao. Chưa phân loại chất thải trước khi bỏra ngoài vì vậy tạo ra khó khăn trong việc xử lý chất thải. Người dân thường quanniệm quản lý chất thải là công việc của Nhà nước, pháp luật, chính vì vậy tình trạngxả rác tràn lan bừa bãi còn phổ biến. Nếu cứ tiếp tục xả như vậy thì phải sống chungvới rác của chính mình.Tồn tại thứ ba - việc nghiên cứu, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuậttrong quản lý chất thải chưa được thực hiện. Với một nền kinh tế đang phát triểnnhư nước ta hiện nay thì việc áp dụng công nghệ, phương tiện kỹ thuật hiện đại vàohoàn thiện pháp luật là rất khó. Chúng ta không thể quản lý chất thải tốt nếu chỉ sửdụng các biện pháp thủ công với những phương tiện thô sơ. Hơn nữa, nếu không ápdụng linh hoạt cũng như không thường xuyên đổi mới khoa học công nghệ hiện đạithì không thể giảm thiểu tốt số lượng chất thải phát sinh (ví dụ như các phương tiệnlưu giữ, vận chuyển an toàn...). Do đặc thù của Việt Nam vốn là một nước nôngnghiệp đang trên đà công nghiệp hóa nên việc xây dựng hệ thống quản lý, xử lý chấtthải vốn không đơn giản bởi kỹ thuật công nghệ cao và chi phí luôn là vấn đề hàngđầu. Muốn thực hiện được tốt công việc trên thì thời gian và tiền bạc luôn là đòi hỏiđầu tiên, nhất là thời gian, không thể cứ một ngày một bữa là hoàn thành ngay mụctiêu được. Đặc biệt, hiện nay có rất nhiều doanh nghiệp không có hệ thống xử lýGVHD: Nguyễn Anh Thư49SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảinước thải, tiêu biểu là 90% doanh nghiệp ngành giấy không có hệ thống xử lý nướcthải hoặc có nhưng chưa đạt yêu cầu và sử dụng công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm.493.3.2. Giải pháp đề xuấtĐối với tồn tại thứ nhất thì để thực hiện tốt công việc quản lý chất thải bằngpháp luật không chỉ có chính quyền địa phương hoạt động mà còn phải có sự hỗ trợcủa các cấp quản lý ở Trung ương. Do đó, các cơ quan kiểm tra, giám sát ở Trungương phải phát huy và phát triển những dự án về quản lý chất thải, BVMT. Khôngchỉ vậy, bắt nguồn từ tình trạng cơ sở vật chất và điều kiện kinh tế trong nước cònyếu kém, các cơ quan quản lý ở Trung ương có phải có phương hướng hỗ trợ chínhquyền địa phương thu hút có hiệu quả các nguồn đầu tư nước ngoài về việc xâydựng công trình và các nhà máy xử lý chất thải tập trung với hình thức có thu hồivốn và lợi nhuận khi nguồn vốn trong nước chưa đủ tiềm lực. Bên cạnh đó, các cơquan quản lý này còn phải kiểm tra, giám sát, đôn đốc có hiệu quả việc thực hiệnxây dựng hệ thống quản lý, xử lý chất thải tập trung ở các địa phương đồng thời cónhững biện pháp xử phạt thích đáng đối với những trường hợp có xảy ra quan liêu,gian dối, kéo dài thời gian với mục đích vụ lợi trong vấn đề trên. Một công việccũng không kém phần quan trọng hàng đầu thuộc về trách nhiệm của các cơ quanquản lý ở Trung ương là rà soát, điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung vào hệ thống vănbản quy phạm pháp luật các quy định mới để phù hợp và sát với thực tế trong vấnđề quản lý chất thải nói riêng, môi trường nói chung. Theo nghiên cứu và khảo sátcủa người viết ở các phần lý luận và thực tiễn thì hiện tượng các quy định của phápluật còn lỗ hỏng làm lọt lưới vi phạm là không ít. Chẳng hạn, Luật BVMT năm2005 vẫn còn những bất cập trong quy định về vấn đề bồi thường thiệt hại; hìnhthức kỷ luật đối với cán bộ quản lý trong Khoản 2 Điều 127 Luật BVMT năm 2005là quá nhẹ và không phù hợp với mức độ nghiêm trọng của vi phạm. Hiện nay, Bộluật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 vẫn chưa quy định trách nhiệmhình sự đối với tội phạm vi phạm quy định quản lý CTNH, tội phạm đưa chất thảivào lãnh thổ Việt Nam là tổ chức; NĐ số 179/2013 quy định mức tiền trong xử phạtvi phạm hành chính tăng cao theo số lần vi phạm của đối tượng là không khả thi vàkhông có tính răn đe, dễ tạo điều kiện cho doanh nghiệp vi phạm có thể lách luật. Vìvậy, người viết muốn kiến nghị các nhà làm luật hãy sửa đổi, bổ sung, điều chỉnhnhững bất cập từ các văn bản luật nêu trên. Cụ thể là Quốc hội nên ban hành Luật49Tổng cục Môi trường, 90% doanh nghiệp ngành giấy không có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn, LinhNhi, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/qlchatthai/Pages/90-doanh-nghiệp-ngành-giấykhông-có-hệ-thống-xử-lý-nước-thải-đạt-chuẩn.aspx [truy cập ngày 19/10/2014].GVHD: Nguyễn Anh Thư50SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiBVMT mới với những điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế hiện nay nhằmkhắc phục những bất cập mà chúng tôi đã liệt kê như bổ sung thêm hình phạt thíchđáng đối với người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức vi phạm pháp luật về môitrường. Đối với Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì phải bổsung trách nhiệm hình sự đối với tổ chức vi phạm quy định về quản lý CTNH, tổchức đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam đồng thời quy định rõ trách nhiệm hànhchính sẽ bị chuyển thành trách nhiệm hình sự khi đối tượng cố ý vi phạm, tái phạmnhiều lần khi bị xử phạt vi phạm hành chính.Đối với tồn tại thứ hai thì các cơ quan chức năng nên kết hợp chặt chẽ với giớitruyền thông tổ chức những chương trình truyền hình gắn với BVMT, quản lý chấtthải để nâng cao ý thức người dân. Hơn thế nữa, phải thường xuyên tuyên truyền,giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích tham gia vào các hoạt độngphân loại tại nguồn, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải, hạn chế sử dụng túinilon, không đổ rác bừa bãi… tăng cường trao đổi và hợp tác kỹ thuật với các tổchức quốc tế, các tổ chức phi CP về quản lý chất thải. Trong công tác đào tạo nguồnnhân lực, một số Viện Trường ở Việt Nam đã liên kết với các Viện Trường nướcngoài để biên soạn các tài liệu giảng dạy và quản lý tổng hợp chất thải, trong đó cóxem xét cụ thể đến điều kiện của từng quốc gia. Bên cạnh, thông qua sinh hoạt củacác tổ chức quần chúng ở cơ sở, tạo phong trào thi đua, xây dựng nếp sống mớitrong khu dân cư tại các đô thị và khu công nghiệp; xuất bản và phổ biến sâu rộngcác tài liệu tuyên truyền, hướng dẫn BVMT nói chung và công tác quản lý chất thảinói riêng phù hợp với từng đối tượng và từng địa bàn. Cần đưa chương trình giáodục môi trường vào các cấp học mầm non, phổ thông, đại học và các loại hình đàotạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của các tổ chức chính trị, xã hội, các hội nghề nghiệp. Đặcbiệt, củng cố, tăng cường năng lực cho các trường, các cơ sở đào tạo chuyên giatrong lĩnh vực quản lý chất thải. Hiện nay ngày càng có nhiều thủ đoạn rất tinh vinhằm che giấu hành vi phạm tội liên quan đến hoạt động quản lý chất thải. Cầnnhanh chóng phát hiện, xử phạt đúng người, đúng tội và nghiêm khắc mọi hành vivi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT nói chung và trong quản lý chất thải nóiriêng nhằm tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT và răn đe những hành vi viphạm pháp luật. Có như vậy thì công tác quản lý chất thải, BVMT mới được thựchiện trên diện rộng.Đối với tồn tại thứ ba thì để có thể khắc phục những khó khăn nêu trên thì phảitiến tới xử lý, thải bỏ chất thải tồn tại trong môi trường một cách an toàn thông quacác quy trình đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật để BVMT và sức khỏe con người. KhôngGVHD: Nguyễn Anh Thư51SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảidừng lại ở đó, Nhà nước phải thúc đẩy các nghiên cứu khoa học có liên quan đểphục vụ hiệu quả công tác quản lý tổng hợp các loại chất thải. Ngoài ra, việc sửdụng các chất liệu phế thải để tái chế thành những vật dụng sinh hoạt, sáng tạo ranhững tác phẩm nghệ thuật đã và đang là xu hướng được nhiều quốc gia trên thếgiới khuyến khích thực hiện. Vì vậy, nước ta nên có nhiều quy định liên quan đếntái chế các chất liệu phế thải để sử dụng cho cuộc sống sinh hoạt hằng ngày. Và độingũ nhân viên Công ty Cổ phần Du lịch Long Phú (Nha Trang) đang trở thành mộtđiển hình kiểu mẫu trong việc biến phế thải thành những tác phẩm độc đáo, mangthông điệp BVMT tới mọi người. Tại khu vực bến tàu du lịch Đá Chồng (xã VĩnhLương, TP. Nha Trang), du khách không khỏi ngỡ ngàng với hình ảnh cỗ xe ngựađược làm từ chai nhựa bởi có rất nhiều người đứng chụp hình lưu niệm bên tácphẩm này. Ông Lê Dũng Lâm - Giám đốc Công ty Cổ phần Du lịch Long Phú chobiết: “Chúng tôi luôn khuyến khích nhân viên trong Công ty suy nghĩ và tìm cáchtái chế các vật liệu phế thải thành những sản phẩm hữu ích phục vụ cộng đồng. Bởichúng tôi quan niệm, rác thải không có nghĩa là đồ bỏ đi.” 50 Tóm lại, muốn áp dụngcác công nghệ kỹ thuật hiện đại vào hoàn thiện pháp luật thì một mặt cần phát huynội lực và một mặt cần kêu gọi sự ủng hộ, giúp đỡ cả về nhân lực và vật lực của cácquốc gia hiện đại trên thế giới. Hơn nữa, nếu chúng ta biết áp dụng khoa học kỹthuật vào các hoạt động quản lý chất thải thì sẽ đem lại hiệu quả rất cao.Hiện nay, thực tế cho thấy số lượng thanh tra viên tại các địa phương khá đôngnhưng điều bất cập là số lượng thanh tra viên chuyên ngành môi trường lại còn quáít.51 Do đó, các cơ quan quản lý cần tăng cường lực lượng thanh tra chuyên ngànhmôi trường tại các địa phương để kiểm tra, giám sát việc thực hiện xả chất thải đúngquy định của pháp luật đồng thời cần dựa trên mức độ ô nhiễm do các chất thải tạiđịa bàn mà tăng cường hơn số lần thanh tra thường xuyên, thanh tra theo kế hoạchđã được lên kế hoạch trước cũng như nên tăng số lần thanh tra đột xuất trong tháng.Và các cơ quan quản lý về môi trường cũng phải công bố đường dây nóng để nhândân có thể mạnh dạn, chủ động tố cáo những sai phạm trong vấn đề trên. Không chỉvậy, các cơ quan chức năng có thẩm quyền phải thống kê, tổng kết từ những bất cậpnảy sinh từ thực tiễn đồng thời cũng phải khảo sát, kiểm tra các văn bản quy phạmpháp luật hiện hành có những bất cập nào cần được kiện toàn. Sau đó có kiến nghị50Tổng cục Môi trường, Biến rác thải thành những sản phẩm độc đáo, Minh Phương,http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/caithienmt/Pages/Biến-rác-thải-thành-những-sảnphẩm-độc-đáo-aspx [truy cập ngày 10/5/2014].51Báo điện tử Đại Biểu Nhân Dân, Tăng cường năng lực thanh tra chuyên ngành về môi trường, Thu Trang,http://daibieunhandan.vn [truy cập ngày 5/10/2014].GVHD: Nguyễn Anh Thư52SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảilên trên về việc ban hành và hướng dẫn việc xử lý vi phạm bằng các văn bản phápluật cụ thể, chặt chẽ, đồng bộ cũng như bổ sung những văn bản quy phạm mới vớinhững chế tài mới nhằm xử phạt những hiện tượng vi phạm mới phát sinh sau này.GVHD: Nguyễn Anh Thư53SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiKẾT LUẬNMôi trường là một trong những nhân tố vô cùng quan trọng và cần thiết vớimỗi dân tộc và mỗi quốc gia. Nó là nền tảng của sự tồn tại và phát triển bền vữngcủa xã hội, bất cứ hoạt động gì của con người diễn ra thì đều có những tác độngnhất định tới môi trường. Hiện nay với sự bùng nổ dân số và tốc độ công nghiệphóa cao đã gây ra những tổn thất to lớn cho cuộc sống mà đặc biệt là hiện tượng ônhiễm. Những tổn thất này đang là mối đe dọa cho toàn nhân loại bởi nó đang từngngày uy hiếp và ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe của cộng đồng. Chính vì vậy mộttrong những vấn đề mang tính toàn cầu hiện nay là những biện pháp bảo vệ hiệuquả môi trường của Trái Đất. Việt Nam cũng không thể tránh khỏi những vấn đềnan giải về môi trường. Trong đó, vấn đề quản lý chất thải là một vấn đề bức thiếtvà rất khó khăn hiện nay, đòi hỏi chúng ta phải có những biện pháp giải quyết chophù hợp. Xuất phát từ tầm quan trọng của chất thải, Nhà nước đã ban hành nhữngvăn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này. Không những thế, vấn đề này đang đượcsự quan tâm của tất cả mọi người và được các ngành, các cấp tuyên truyền rộng rãitrong cả nước. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm của những quy định về quản lýchất thải thì không thể tránh khỏi những bất cập, những thiếu sót. Đầu tiên, nhữngquy định của pháp luật về lĩnh vực này chưa được kiện toàn và áp dụng triệt để,hiệu quả. Hầu như những tồn tại về quản lý chất thải đều xoay quanh cái trục chínhlà do pháp luật còn nhiều bất cập, có những vấn đề còn bỏ ngõ và công tác thực thipháp luật chưa được nghiêm túc. Bên cạnh, nhận thức và ý thức tự giác của cơquan, tổ chức, cá nhân về hạn chế chất thải chưa được nâng cao. Không những thế,do điều kiện kinh tế còn yếu kém nên hiện nước ta chưa hoàn thiện tối ưu các hệthống xử lý các loại chất thải cũng như chưa áp dụng các thành tựu khoa học kỹthuật vào quản lý chất thải. Từ những vấn đề trên, ta thấy được việc xây dựng vàhoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất thải nói riêng,BVMT nói chung là vô cùng quan trọng. Ngoài Luật BVMT 2005 làm cơ sở thì cácvăn bản luật và dưới luật khác về phát hiện, xử phạt hành chính, hình sự, dân sự, kỷluật cũng cần được kiện toàn và bổ sung để việc thực thi pháp luật được tốt hơn.Hơn thế, cần phải tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của người dân vàkhuyến khích tham gia các hoạt động phân loại chất thải, giảm thiểu, tái sử dụng, táichế cũng như không đổ rác bừa bãi... Và đặc biệt, phải nghiên cứu và áp dụng khoahọc kỹ thuật trong quản lý chất thải cũng như thường xuyên đổi mới khoa học côngnghệ hiện đại. Tóm lại, nếu các loại chất thải được quản lý tốt thì đời sống ngườidân sẽ được nâng cao và đất nước sẽ ngày càng phát triển hơn.GVHD: Nguyễn Anh Thư54SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thảiTÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy phạm pháp luật1. Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.2. Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009.3. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005.4. Luật Viên chức năm 2010.5. Luật Tài nguyên nước năm 2012.6. Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về việcquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môitrường năm 2005.7. Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ vềquản lý chất thải rắn.8. Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quyđịnh tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nướcvà doanh nghiệp nhà nước.9. Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quyđịnh về thoát nước khu đô thị và công nghiệp.10. Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 của Chính phủ vềphí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn.11. Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ quyđịnh về xác định thiệt hại đối với môi trường.12. Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ quyđịnh về xử lý kỷ luật đối với công chức.13. Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường.14. Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về phíbảo vệ môi trường đối với nước thải.15. Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.16. Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước.GVHD: Nguyễn Anh ThưSVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải17. Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quyđịnh tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương.18. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quyđịnh tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thịxã, thành phố thuộc tỉnh.19. Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10 tháng 7 năm 1999 của Thủ tướngChính phủ về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải, rác tại các đô thị vàkhu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020.20. Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại.21. Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ vềhướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chứcxã, phường, thị trấn.22. Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệmvụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môitrường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp.23. Chỉ thị số 02/2013/CT-BTNMT ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Bộ Tài nguyênvà Môi trường về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính của cán bộ,công chức, viên chức, người lao động thuộc ngành tài nguyên và môi trường. Sách, báo, tạp chí24. Lâm Minh Triết, Lê Thanh Hải, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Xây dựng HàNội, 2008.25. Lê Hoàng Việt, Nguyễn Hữu Chiếm, Quản lý và xử lý chất thải rắn, Nxb. Đại26.27.28.29.học Cần Thơ, 2013.Nguyễn Đức Khiển, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Xây dựng Hà Nội, 2003.Nguyễn Văn Phước, Quản lý và xử lý chất thải rắn, Nxb. Xây dựng Hà Nội,2013.Nguyễn Văn Phương, Chất thải và quản lý chất thải, Tạp chí Luật học, số 3,2006.Nguyễn Văn Phương, Việt Nam với việc thực thi công ước Basel về kiểm soátchất thải xuyên biên giới và việc tiêu hủy chúng, Tạp chí khoa học pháp luật, số2, 2006.GVHD: Nguyễn Anh ThưSVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệpPháp luật về môi trường ở Việt Namliên quan đến quản lý chất thải30. Trần Thị Mỹ Diệu, Giáo trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt, Trường Đại họcVăn Lang, 2010.31. Trịnh Thị Thanh, Nguyễn Khắc Kinh, Quản lý chất thải nguy hại, Nxb. Đại họcQuốc Gia Hà Nội, 2005.32. Vũ Thị Hạnh, Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường, Tạp chíkhoa học pháp luật, số 3, 2007. Trang thông tin điện tử33. Báo điện tử Đại Biểu Nhân Dân, Tăng cường năng lực thanh tra chuyên ngànhvề môi trường, Thu Trang, http://daibieunhandan.vn [truy cập ngày05/10/2014].34. Môi trường ngành xây dựng, Quản lý chất thải nguy hại - Gian nan tìm giảipháp,MinhHải,http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.asp?ID=2318&langid=1 [truy cập ngày 18/9/2014].35. Tổng cục Môi trường, Biến rác thải thành những sản phẩm độc đáo, MinhPhương,http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthaicaithien/caithienmt/Pages/Biến-rác-thải-thành-những-sản-phẩm-độc-đáo-aspx[truy cập ngày 10/5/2014].36. Tổng cục Môi trường, Báo động bất cập xử lý khí thải, Minh Xuân,http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai-caithien/qlchatthai/Pages/Báođộng-bất-cập-xử-lý-khí-thải-.aspx [truy cập ngày 15/6/2014].37. Tổng cục Môi trường, Hội thảo quản lý nước thải ở khu công nghiệp ĐồngbằngsôngCửuLong,http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/tintuchoptac/Pages/Hội-thảo-quản-lý-nướcthải-ở-khu-công-nghiệp-ĐBSCL.aspx [truy cập ngày 15/8/2014].38. Tổng cục môi trường, 90% doanh nghiệp ngành giấy không có hệ thống xử lýnước thải đạt chuẩn, Linh Nhi, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthaicaithien/qlchatthai/Pages/90-doanh-nghiệp-ngành-giấy-không-có-hệ-thống-xửlý-nước-thải-đạt-chuẩn-aspx [truy cập ngày 19/10/2014].39. Việt báo Việt Nam, Việt Nam còn “vô cảm” với chất thải y tế, Khánh Chi,http://vietbao.vn/vi/Khoa-hoc/Viet-Nam-con-vo-cam-voi-chat-thai-yte/20670180/197 [truy cập ngày 20/6/2014].GVHD: Nguyễn Anh ThưSVTH: Bùi Thị Trúc Nghi [...]... nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chất thải nói chung và quản lý chất thải nói riêng hiện đang là vấn đề hết sức bức xúc đối với công tác BVMT của các nước trên Thế giới cũng như của Việt Nam Để có thể quản lý tốt các loại chất thải, trước hết chúng ta phải nắm vững các khái niệm liên quan như... lý chất thải CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT THẢI Tất cả các quốc gia tiến bộ trên thế giới đang đối mặt với vấn đề quản lý chất thải Quản lý chất thải liên quan đến việc thu thập, vận chuyển, xử lý, tái chế và xử lý chất thải Các loại chất thải sẽ có những quy định về hoạt động quản lý cụ thể và khác nhau nhưng chủ thể quản lý các loại chất thải thì... năng lượng từ chất thải là một phần của hệ thống phân cấp quản lý chất thải không nguy hại Chỉ cần chúng ta biết kết hợp các phương pháp này thì sẽ đạt được hiệu quả nhất định trong công tác xử lý chất thải 1.2 Ảnh hƣởng của chất thải và vai trò của quản lý chất thải ở Việt Nam 1.2.1 Ảnh hưởng của chất thải và sự cần thiết của quản lý chất thải Chất thải có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường và đe dọa... và quản lý chất thải có hiệu quả hơn 1.1.2 Khái quát về quản lý chất thải 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải Quản lý chất thải là quá trình bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, tiêu hủy và quan trắc các loại chất thải Mục đích của quản lý chất thải là nhằm làm giảm các nguy cơ, tác động của chất thải tới sức khỏe con người và môi trường Theo Luật BVMT năm 2005, Khoản 2 Điều 3 thì Quản lý chất. .. như định nghĩa chất thải, quản lý chất thải cũng như phân loại được các loại chất thải để có thể tìm ra những phương pháp xử lý hiệu quả chất thải Bên cạnh, Việt Nam phải học hỏi những kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong vấn đề quản lý chất thải 1.1 Khái quát chung về quản lý chất thải ở Việt Nam hiện nay 1.1.1 Khái niệm và phân loại chất thải 1.1.1.1 Khái niệm chất thải Chất thải là những... nhiệm quan trắc các 10 11 Khoản 1 Điều 121 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Khoản 1 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Nguyễn Anh Thư 15 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải tác động môi trường từ hoạt động của cơ sở mình Hệ thống quan trắc môi trường gồm: Các trạm lấy mẫu, đo đạc phục vụ hoạt động quan trắc môi trường; ... những chất không còn được sử dụng cùng với những chất độc được xuất ra từ chúng 1 2 Khoản 10 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Nguyễn Văn Phương, Chất thải và Quản lý chất thải, Tạp chí Luật học, số 4, 2003 GVHD: Nguyễn Anh Thư 4 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải 1.1.1.2 Phân loại chất thải Có rất nhiều cách phân loại chất. .. pháp về BVMT; quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi 13 Khoản 3 Điều 122 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Nguyễn Anh Thư 17 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; hướng dẫn việc đăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi. .. nước mới chỉ có một vài cơ sở 30 Phụ lục 7 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại 31 Điều 72 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 GVHD: Nguyễn Anh Thư 26 SVTH: Bùi Thị Trúc Nghi Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về môi trường ở Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải sản xuất túi, thùng, xe vận chuyển chất thải chuyên dụng trong bệnh... hưởng của chất thải mà Nhà nước sẽ có biện pháp xử phạt phù hợp để giúp cho hoạt động quản lý chất thải đạt hiệu quả 2.1 Chủ thể quản lý chất thải 2.1.1 Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải Hệ thống cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải nói chung được thiết lập từ trung ương đến địa phương gồm nhiều cơ quan khác nhau và các cơ quan này đều thực hiện chức năng quản lý ... nghiệp Pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật quản lý chất thải, tức nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất. .. chung quản lý chất thải Việt Nam - Chương 2: Những quy định pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải - Chương 3: Thực tiễn quản lý chất thải Việt Nam Đề tài nghiên cứu Pháp luật. .. văn tốt nghiệp Pháp luật môi trường Việt Nam liên quan đến quản lý chất thải CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chất thải nói chung quản lý chất thải nói riêng
- Xem thêm -

Xem thêm: pháp luật về môi trường ở việt nam liên quan đến quản lý chất thải, pháp luật về môi trường ở việt nam liên quan đến quản lý chất thải, pháp luật về môi trường ở việt nam liên quan đến quản lý chất thải

Từ khóa liên quan

Gợi ý tài liệu liên quan cho bạn

Nhận lời giải ngay chưa đến 10 phút Đăng bài tập ngay