TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHOÁ 37 (2011 – 2015) Đề tài: CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giáo viên hướng dẫn: Huỳnh Thị Sinh Hiền Sinh viên thực hiện: Nguyễn Ngọc Uyển MSSV: 5115953 Lớp: Luật Thương Mại – K37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU ......................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ......... 3 1.1. KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3 1.1.1. Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân.......................................................... 3 1.1.2. Vị trí của Viện kiểm sát trong Bộ máy nhà nước .................................... 3 1.1.3 Nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân ..................................................... 4 1.2 CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUA CÁC THỜI KÌ 5 1.2.1. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1959........................................................................................................... 5 1.2.2. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1960 đến năm 1980.......................................................................................................... 7 1.2.3. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1992........................................................................................................... 8 1.2.4. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1992 đến nay ..................................................................................................................... 9 1.3. GIỚI THIỆU VIỆN KIỂM SÁT, VIỆN CÔNG TỐ VÀ CÁC THIẾT CHẾ TƯƠNG TỰ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI .............................................. 10 1.3.1.Vị trí của Viện kiểm sát, Viện công tố và các thiết chế tương tự ở một số nước trên thế giới ............................................................................................... 10 1.3.2. Chức năng của Viện công tố, Viện kiểm sát và các thiết chế tương tự ở một số nước trên thế giới ...................................................................................... 12 CHƯƠNG 2: CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1. THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ………………………………………......14 2.1.1. Khái niệm quyền công tố………………………………………………… 14 2.1.2. Khái niệm và phạm vi thực hành quyền công tố ........................................ 16 2.1.2.1. Khái niệm thực hành quyền công tố ..................................................... 16 2.1.2.2. Phạm vi thực hành quyền công tố ........................................................ 17 2.1.3. Nội dung thực hành quyền công tố ............................................................. 18 2.1.3.1. Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điểu tra…………………....18 2.1.3.2. Thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử ................................. 22 2.2. KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP ………………………………....22 2.2.1. Những vấn đề chung về kiểm sát các hoạt động tư pháp ........................... 22 2.2.1.1. Khái niệm cơ quan tư pháp .................................................................. 22 2.2.1.2. Khái niệm hoạt động tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp........... 23 2.2.2. Nội dung của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp .......................... 25 2.2.2.1. Kiểm sát trong giai đoạn khởi tố .......................................................... 25 2.2.2.2. Kiểm sát trong giai đoạn điều tra ........................................................ 26 2.2.2.3. Kiểm sát xét xử vụ án hình sự và việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác ........ 27 2.2.2.4. Khi thực hiện công tác kiểm sát thi hành án ....................................... 28 2.2.2.5. Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù ................................................................ 30 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1. THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DẤN ............................................................................................................ 32 3.1.1. Thuận lợi ................................................................................................... 32 3.1.2. Khó khăn................................................................................................. 33 3.2. KIẾN NGHỊ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ........ 35 KẾT LUẬN ............................................................................................................. 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Viện kiểm sát nhân dân là một trong bốn hệ thống cơ quan cấu thành Bộ máy nhà nước, có chức năng Hiến định là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Do vậy, cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự pháp luật, bảo vệ chế độ. Trong quá trình nước ta hội nhập quốc tế, ngoài những cơ hội để phát triển kinh tế, xã hội thì cũng không thể tránh khỏi những thách thức to lớn phải đối mặt, trong đó có vấn đề tội phạm. Tình hình tội phạm nước ta ngày càng gia tăng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày càng tinh vi. Do vậy yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong tình hình hiện nay đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó việc tăng cường chất lượng công tố của Viện kiểm sát nhằm chống bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội là nội dung quan trọng rất được Đảng và Nhà nước quan tâm, được thể hiện qua các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp. Trong những năm vừa qua, tuy chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp đã được Viện kiểm sát thực hiện tốt, đạt được những thành tựu to lớn đáng khích lệ trong công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Một trong những nguyên nhân đó là việc nghiên cứu lý luận về quyền công tố và thực hành quyền công tố còn chưa được làm sáng tỏ; chưa có sự thống nhất giữa các quan điểm khác nhau về việc nên hiểu quyền tư pháp, hoạt động tư pháp cũng như cơ quan tư pháp theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp, trong khi đó, các văn bản pháp luật nước ta cũng chưa đưa ra những quy định cụ thể liên quan đến các vấn đề này. Tuy chức năng thực hành quyền công tố và Kiểm sát các hoạt động tư pháp là những chức năng Hiến định nhưng vẫn có những quan điểm cho rằng Viện kiểm sát chỉ nên thực hiện chức năng thực hành quyền công tố mà không cần thiết phải thực hiện chức năng kiểm sát, hơn nữa Nghị quyết 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 cũng khẳng định tiếp tục đặt vấn đề nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố. Như vậy, định hướng chuyển GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 1 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Viện kiểm sát thành Viện công tố là rất rõ, vấn đề chỉ là thời gian và lộ trình thực hiện như thế nào cho phù hợp. Trong tiến trình thực hiện cải cách tư pháp hiện nay, và từ những vấn đề nêu trên, việc tìm hiểu rõ hơn về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân cả về lý luận lẫn thực tiễn nhằm góp phần bảo đảm Viện kiểm sát thực hiện tốt chức năng được giao là vấn đề cần thiết và cấp bách. Do vậy, người viết chọn đề tài “Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật. 2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Trong phạm vi luận văn này, người viết phân tích cơ sở lý luận và các quy định của pháp luật hiện hành về chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân cũng như thực tiễn áp dụng các quy định đó trên thực tế. 3. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề lý luận về Viện kiểm sát nhân dân của các nhà nghiên cứu, các tài liệu liên quan, người viết muốn làm rõ các khái niệm, phạm vi, nội dung liên quan đến chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Bên cạnh đó, cùng với việc tìm hiểu thực tiễn, người viết kiến nghị một số giải pháp nhằm khắc phục phần nào những khó khăn, vướng mắc trong khi thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân. 4.Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, người viết dựa vào phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử; phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp để làm sáng tỏ các nội dung cần nghiên cứu và sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như mục lục, danh mục tài liệu tham khảo. 5.Kết cấu của đề tài Bên cạnh phần mở đầu và phần kết luận, phần nội dung gồm ba chương như sau: - Chương 1: Khái quát chung về Viện kiểm sát nhân dân - Chương 2: Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân. - Chương 3: Thực tiễn và một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 2 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1. KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1.1. Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân là một loại cơ quan Nhà nước, cùng với Toà án là hai cơ quan thuộc nhánh Tư pháp trong bộ máy nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp), do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất (Quốc hội) lập ra để kiểm soát quyền lực. Hệ thống Viện kiểm sát được tổ chức theo ba cấp là cấp huyện, cấp tỉnh thành phố, cấp trung ương và các Viện kiểm sát quân sự. Về chức năng, Hiến pháp 2013 quy địnhViện kiểm sát có chức năng là kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hiện quyền công tố Nhà nước. 1.1.2. Vị trí của Viện kiểm sát trong Bộ máy nhà nước Nhà nước ta được xây dựng trên cơ sở của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, dưới sự lãnh đạo duy nhất của Đảng cộng sản Việt Nam. Chính vì vậy trong tổ chức bộ máy của Nhà nước ta có rất nhiều đặc trưng khác biệt với các mô hình tổ chức Nhà nước theo thuyết tam quyền phân lập và mô hình Viện kiểm sát nhân dân là một đặc trưng cơ bản. Về vị trí, Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay là một hệ thống cơ quan độc lập. Tính độc lập của Viện kiểm sát được bảo đảm ngay từ khi hệ thống Viện kiểm sát được thành lập từ năm 1960 cho đến nay bằng việc thực hiện nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành: Nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành thể hiện ở chỗ mọi sự chỉ đạo, lãnh đạo công tác trong ngành Kiểm sát phải tập trung vào Viện trưởng mỗi cấp và tập trung thống nhất vào Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Viện trưởng Viện kiểm sát cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên và cao nhất là sự lãnh đạo toàn diện của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát quân sự các quân khu và khu vực đều do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức. Chế độ tổ chức như vậy làm cho hoạt động của toàn ngành Kiểm sát được thực hiện thành một khối thống nhất, cấp trên lãnh đạo cấp dưới GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 3 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn và cấp dưới chịu trách nhiệm trước cấp trên và trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Tính độc lập của Viện kiểm sát với các Cơ quan nhà nước khác thể hiện ở việc Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm về mọi công việc của ngành Kiểm sát trước Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. Ở các địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân và trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân địa phương với Hội đồng nhân dân cùng cấp không phải là mối quan hệ phụ thuộc của cơ quan bị lãnh đạo và cơ quan lãnh đạo, đây thực chất chỉ là mối quan hệ phối hợp nhằm giúp chính quyền địa phương nắm bắt được tình hình chấp hành pháp luật ở địa phương mình và ngăn chặn sự lạm dụng quyền lực của các Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp. Trong mối quan hệ với Toà án, Viện kiểm sát và Toà án cũng độc lập với nhau về tổ chức và hoạt động, mỗi cơ quan có chức năng khác nhau, theo đó Viện kiểm sát làm chức năng công tố, Toà án thực hiện xét xử những tội danh mà Viện kiểm sát truy tố, hai cơ quan này có sự phối hợp với nhau, có chung mục đích là bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ, tính mạng, tài sản, tự do, danh dự của công dân. Bộ máy nhà nước ta được tổ chức và hoạt theo nguyên tắc “tập quyền” và nguyên tắc “tập trung dân chủ” là những nguyên tắc cơ bản, tuy nhiên, Viện kiểm sát được xây dựng dựa trên nguyên tắc “tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành và độc lập của Viện kiểm sát với các Cơ quan nhà nước khác” cũng không mâu thuẫn với hai nguyên tắc chung ấy vì tuy rằng Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao lãnh đạo tập trung thống nhất toàn ngành Kiểm sát, nhưng phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội về hoạt động của Ngành mình. Như vậy nguyên tắc này chỉ tạo ra những giới hạn nhất định chứ không nằm ngoài nguyên tắc “tập quyền” và yếu tố “dân chủ” được thể hiện qua sự hiện diện của các Ủy ban kiểm sát, không được chú trọng nhiều nhưng để trợ giúp cho yếu tố “tập trung” là yếu tố được đề cao hơn. Có thể khẳng định Viện kiểm sát với vị trí như trên là hoàn toàn phù hợp cho việc phát huy vai trò và tính chất của cơ quan giám sát. Vị trí của Viện kiểm sát nhân dân hoàn toàn đứng trên lập trường vì lợi ích chung của nhân dân, của Nhà nước để duy trì pháp luật, bảo đảm cho pháp luật và lợi ích của nhân dân, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được tôn trọng và bảo vệ. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 4 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn 1.1.3. Nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân Thuật ngữ “nhiệm vụ” được hiểu là “mục tiêu phía trước đặt ra cần phải giải quyết”1. Do đó, có thể hiểu nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân là những hoạt động, những công việc mà Viện kiểm sát phải làm để hoàn thành chức năng được giao. Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 quy định nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại Điều 126: “Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong phạm vi chức năng của mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân”. Tuy nhiên, xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ cho thấy ngoài nhiệm vụ như đã nêu thì Viện kiểm sát nhân dân còn thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, hơn nữa, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”(Khoản 2 Điều 14). Do vậy nhiệm vụ bảo vệ quyền con người, quyền công dân được đặt ra là hết sức cần thiết. Trên cơ sở đó, Hiến pháp 2013 quy định nhiệm vụ của Viện kiểm sát đầy đủ và phạm vi rộng hơn: “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”2. Như vậy, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong bảo vệ quyền con người, quyền công dân phù hợp với chức năng được giao đảm nhiệm. Bởi lẽ, khi tiến hành tố tụng, Viện kiểm sát không chỉ đóng vai trò buộc tội mà còn được giao trách nhiệm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, chống làm oan người vô tội; không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm một cách trái pháp luật. 1 2 Phan Trung Hiền, Lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, 2011. Khoản 3 Điều 107, Hiến pháp 2013. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 5 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn 1.2. CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUA CÁC THỜI KỲ Thuật ngữ “chức năng” được hiểu là: “Những mặt, những phương diện mà cơ quan, cá thể tiến hành các hoạt động nhằm hoàn thành nhiệm vụ đặt ra”3. Từ sau khi giành được độc lập cho đến nay, đất nước ta đã trải qua những bước thăng trầm về kinh tế, xã hội, và chính những sự thay đổi ấy là yếu tố dẫn đến những sự thay đổi về tổ chức Bộ máy nhà nước, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân, để không ngừng hoàn thiện cho phù hợp với hạ tầng kinh tế xã hội theo từng thời kỳ lịch sử. Với tư tưởng: “Tư pháp có tốt thì xã hội mới tốt, xã hội tốt người dân mới có được hệ thống pháp luật bảo vệ” (Chủ tịch Hồ Chí Minh)4, Viện kiểm sát nhân dân đã có những bước “chuyển mình” kịp thời để thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu của hoàn cảnh đất nước. Sự chuyển biến về chức năng của Viện kiểm sát có thể chia thành các giai đoạn sau: 1.2.1. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1959 Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, là một Nhà nước non trẻ và vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức để có thể tiến tới xây dựng được một Bộ máy nhà nước hoàn chỉnh nói chung và về hệ thống Viện kiểm sát nói riêng. Do hoàn cảnh đất nước có nhiều biến động nên hệ thống cơ quan này cũng có nhiều sự thay đổi, có thể chia thành các giai đoạn nhỏ: - Từ năm 1945 đến trước khi thực hiện cải cách Tư pháp năm 1950: Ngay sau khi giành độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 13C-SL ngày 13/9/1945 về việc thành lập Toà án Quân sự ở Bắc Bộ, Trung Bộ, Nam Bộ. Theo Sắc lệnh này thì Toà án Quân sự là cơ quan xét xử của nước ta và chức năng công tố được quy định như sau: “Trong Toà án quân sự có một Uỷ viên quân sự hoặc Ủy viên Ủy ban trinh sát giữ quyền công tố, thực hiện chức năng buộc tội”. Sau khi Hiến pháp 1946 ra đời thì dẫn đến sự ra đời của các Sắc lệnh như: Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán; Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946. Theo các Sắc lệnh này thì các Thẩm phán được chia làm hai ngạch là: Thẩm phán xét xử và Thẩm phán công tố viên (Thẩm Phan Trung Hiền, Lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, 2011. Phương Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh và cuộc cải cách tư pháp đầu tiên, Báo điện tử Công Lý, 2014, http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/cai-cach-tu-phap/chu-tich-ho-chi-minh-va-cuoc-cai-cach-tu-phapdau-tien-60317.html [ Ngày truy cập 15-9-2014]. 3 4 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 6 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn phán buộc tội)5. Các Thẩm phán buộc tội chỉ được đặt trong cơ cấu của các Toà án đệ nhị cấp và Toà thượng thẩm. Các Thẩm phán Công tố viên ở Toà án đệ nhị cấp gọi là Biện lý, phó Biện lý; ở Toà thượng thẩm gọi là Chưởng lý, Phó chưởng lý, Tham lý. Trong quản hạt một Toà thượng thẩm thì tất cả các Thẩm phán buộc tội hợp thành một đoàn thể độc lập ( Công tố viện) và duy nhất, đặt dưới quyền ông Chưởng lý6. Ở Toà sơ cấp, Thẩm phán dưới quyền chỉ huy của Biện lý, các Thẩm phán xét xử đồng thời thực hiện cả chức năng buộc tội. Ở Toà đệ nhị cấp ông Biện lý có hai nhiệm vụ chính là Tư pháp cảnh sát và công tố. Ở Toà thượng thẩm, Tham lý có nhiệm vụ thực hành quyền công tố trước Toà thượng thẩm. Như vậy, ta có thể thấy, thời gian này Công tố viện, về tổ chức được đặt trong Tòa án nhưng hoạt động độc lập đối với các Thẩm phán xử án và thực hiện chức năng nhân danh Nhà nước buộc tội bị cáo trước phiên toà. - Từ năm 1950 đến 1958: Nước ta thực hiện cải cách Tư pháp lần đầu tiên năm 1950 với mục đích làm “dân chủ hoá” hệ thống Tư pháp, đem lại sự chuyển biến đáng kể đối với tổ chức và hoạt động của Viện công tố và với Sắc lệnh số 85/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 22 tháng 5 năm 1950, Thông tư số 21/TT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 07/6/1950 và Thông tư liên bộ 18/BKT-BTP ngày 08/6/1950 của Bộ Kinh tế và Bộ tư pháp thì: + Về tổ chức, tuy Viện công tố vẫn nằm trong hệ thống cơ quan Tư pháp và chịu sự quản lý của Bộ tư pháp nhưng các Viện công tố địa phương phải chịu sự quản lý, điều hành của Uỷ ban kháng chiến hành chính cấp tương đương. + Về thẩm quyền: “Công tố viên được kháng cáo về việc hộ cũng như về việc hình”7. Như vậy, theo quy định này thì Viện công tố được mở rộng thẩm quyền hơn khi không chỉ được kháng cáo những bản án hình sự mà còn được kháng cáo cả những bản án, quyết định dân sự. Với cách tổ chức và nhiệm vụ như trên có thể thấy, mô hình Viện Công tố trực thuộc Tòa án tồn tại từ năm 1945 đến năm 1958 thực chất là việc tiếp tục duy trì mô hình tổ chức Tư pháp của Cộng hòa Pháp. Về tổ chức: được đặt trong Toà án; về chức năng: chủ yếu là chức năng công tố, buộc tội và chức năng thứ Điều thứ 49 Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946. Điều 51, Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946. 7 Điều 15, Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950. 5 6 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 7 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn hai là chỉ đạo hoạt động điều tra và thực hiện điều tra đối với một số loại vụ án nhất định. - Từ năm 1958 đến năm 1959: Theo Nghị định số 256-TTg ngày 01/7/1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của ngành Công tố và Nghị định số 321-TTg ngày 27/8/1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc thành lập các Viện công tố phúc thẩm và Viện công tố các cấp thì: + Về tổ chức: các cơ quan công tố được tổ chức thành một hệ thống8 và được tách ra khỏi Bộ Tư pháp, Viện công tố trung ương trực thuộc Chính phủ. Ở các địa phương, Viện công tố là những cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban hành chính địa phương cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của Viện công tố cấp trên và Viện công tố Trung ương. +Về chức năng: Công tố viện thời gian này vẫn thực hiện chức năng công tố, mặt khác, thực hiện cải cách tư pháp năm 1950 đã tăng thẩm quyền cho Công tố viện khi quy định Công tố viện có quyền kháng cáo các vụ án dân sự, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho Công tố viện thực hiện hiệu quả hơn chức năng mới được giao là chức năng giám sát việc tuân theo pháp luật của các đối tượng trong xã hội. Tuỳ từng thời kỳ lịch sử,Viện công tố đã có những bước chuyển biến to lớn về tổ chức cũng như chức năng để áp ứng nhu cầu đổi mới, ngày một hoàn thiện hơn, những bước chuyển đó là tiền đề quan trọng để tiến tới xây dựng hệ thống Viện kiểm sát nhân dân năm 1960. 1.2.2. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1960 đến năm 1980 Vào thời điểm năm 1959 - 1960, nước ta tiến hành cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc. Nhu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, nếu không đạt được sự thống nhất trong việc chấp hành pháp luật thì sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội sẽ gặp nhiều khó khăn.. Xuất phát từ những yêu cầu trên, Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 được ban hành đã đánh dấu sự ra đời của một loại hình Cơ quan nhà nước mới trong Bộ máy nhà nước - Viện kiểm sát nhân dân. 8 Điều 3, Nghị định số 256-TTg ngày 01/7/1959. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 8 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn - Về tổ chức: là một hệ thống cơ quan độc lập, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân địa phương; các Viện kiểm sát quân sự 9 . Viện kiểm sát nhân dân các cấp làm nhiệm vụ một cách độc lập, chỉ chịu sự chỉ đạo của Viện kiểm sát nhân dân cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Cơ quan nhà nước khác không được can thiệp vào các hoạt động hợp pháp của cơ quan này. Như vậy,Viện kiểm sát nhân dân là một hệ thống độc lập với cơ quan xét xử và cơ quan hành chính, không còn trực thuộc Chính phủ và Viện kiểm sát nhân dân tối cao chỉ chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội. - Về chức năng: Điều 105, Hiến pháp 1959 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, Cơ quan nhà nước địa phương, các nhân viên Cơ quan nhà nước và công dân”. Như vậy, giai đoạn này, Viện kiểm sát chỉ thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, làm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân được giữ vững. Trong khi đó, chức năng công tố không được ghi nhận là một chức năng độc lập mà chỉ được ghi nhận trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1960 như là một trong sáu cách để thực hiện chức năng kiểm sát. Với những quy định trên, nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành đã được cụ thể hoá; mô hình viện công tố được thay thế bằng mô hình Viện kiểm sát đã đáp ứng được yêu cầu bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất, góp phần xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc thành công. 1.2.3. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1992 Sau khi đất nước hoàn toàn thống nhất, nhiệm vụ hàng đầu của đất nước lúc này là bắt tay vào xây dựng xã hội chủ nghĩa theo đường lối Đại hội Đảng lần thứ IV đề ra, một trong những nhiệm vụ quan trọng đó là “củng cố, tăng cường các cơ quan kiểm sát, toà án và tư pháp; cải tiến và phối hợp tốt các hoạt động giữa các ngành công an nhân dân, kiểm sát nhân dân và toà án nhân dân”. - Về tổ chức, không có sự thay đổi nhiều trong tổ chức của Viện kiểm sát, tiếp tục kế thừa nguyên tắc tổ chức và hoạt động theo chế độ tập trung lãnh đạo trong ngành, Điều 140 Hiến pháp năm 1980 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân 9 Xem thêm Điều 4 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1960. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 9 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn do Viện trưởng lãnh đạo. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Viện trưởng, các phó Viện trưởng và kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương do viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, bãi nhiệm”. Uỷ ban Kiểm sát vẫn là cơ quan tư vấn cho Viện trưởng như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960. - Về chức năng, Hiến pháp năm 1980 ra đời đã bổ sung về mặt chức năng của Viện kiểm sát mà trước đó Hiến pháp 1959 không quy định đó là chức năng thực hành quyền công tố: “các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát Quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm của mình”10. Như vậy, trong giai đoạn này Viện kiểm sát nhân dân có quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố nhà nước. Đặc biệt, từ năm 1986 đến 1991, để phục vụ ba chương trình kinh tế lớn của Nhà nước, ngành kiểm sát đẩy mạnh các hoạt động kiểm sát đối với các cơ quan ngang cấp trên nhiều lĩnh vực, ngành nghề như: nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, năng lượng, dự trữ quốc gia…nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi lợi dụng danh nghĩa đổi mới để làm trái pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Như vậy, chức năng kiểm sát chung và thực hành quyền công tố không chỉ dừng lại ở các lĩnh vực hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình mà còn mở rộng sang lĩnh vực kinh tế, hành chính. Như vậy, có thể thấy, nhằm quán triệt quan điểm đổi mới của Đảng giai đoạn này, ngành Kiểm sát đã có sự đổi mới về về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ kiểm sát. Nhờ thực hiện chủ trương và biện pháp đổi mới đó, ngành Kiểm sát đã đạt được những kết quả tích cực trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày càng vững mạnh. 1.2.4. Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ từ năm 1992 đến nay Vào những năm cuối thập kỉ 80 của thế kỉ XX, sự sụp đổ của các nước xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu đặt nước ta vào tình thế phải đổi mới để 10 Điều 138 Hiến pháp năm 1980. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 10 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn phát triển. Đứng trước yêu cầu đó, Đại hội Đảng khoá VI đã đề ra đường lối đổi mới cả về kinh tế lẫn chính trị. Hiến pháp 1992 ra đời là sản phẩm của đường lối đổi mới mà Đảng đã khởi xướng, Hiến pháp đã thể hiện được sự thay đổi về tư tưởng trong việc tổ chức Bộ máy nhà nước nói chung và đối với hệ thống Viện kiểm sát nói riêng. -Về tổ chức: theo quy định tại Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992 và Pháp lệnh về tổ chức Viện kiểm sát quân sự, Pháp lệnh về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân đã có sự thay đổi cơ bản như: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh không được quyền tự quyết định mọi vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân mà phải được Uỷ ban Kiểm sát thảo luận và quyết định theo đa số; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân về tình hình thi hành pháp luật ở địa phương; tăng quyền hạn, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhưng Viện kiểm sát phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những vi phạm trong các quyết định của mình. -Về chức năng: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã thu hẹp phạm vi hoạt động của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát thôi không thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các lĩnh vực hành chính - kinh tế - xã hội nữa mà tập trung thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Như vậy, thay vì có trách nhiệm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất thì Viện kiểm sát nhân dân chỉ có trách nhiệm góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Trong bối cảnh quốc tế đang có những diễn biến to lớn, phức tạp và sâu sắc, nhằm thể chế hoá kịp thời đường lối, các chủ trương, chính sách lớn của Đảng được xác định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp 2013 được ban hành. Theo đó: - Về tổ chức: Khoản 2 Điều 107 Hiến pháp 2013 không nêu rõ hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm những cấp nào mà chỉ quy định: “Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát khác do luật định”. - Về chức năng: Viện kiểm sát nhân dân vẫn duy trì chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp (Khoản 1 Điều 107 Hiến pháp 2013). GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 11 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Như vậy với việc ban hành hiến pháp 1992, về cơ bản hầu như Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã kiện toàn và đổi mới một bước quan trọng. Với những quy định về cơ cấu và chức năng như vậy, Viện kiểm sát đã hoạt động hiệu quả, góp phần làm trong sạch, vững mạnh nền tư pháp nước nhà. 1.3. GIỚI THIỆU VIỆN KIỂM SÁT, VIỆN CÔNG TỐ VÀ CÁC THIẾT CHẾ TƯƠNG TỰ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1.Vị trí của Viện kiểm sát, Viên công tố và các thiết chế tương tự trong Bộ máy nhà nước ở một số nước trên thế giới Mỗi quốc gia trên thế giới có cách lựa chọn tổ chức Bộ máy nhà nước khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: lịch sử, chế độ chính trị. Do đó, việc tổ chức cơ quan Công tố, Viện kiểm sát và các thiết chế tương tự cũng không giống nhau giữa các quốc gia. Tổ chức các thiết chế này của mỗi quốc gia có đặc trưng riêng, nếu căn cứ vào vị trí của cơ quan này trong Bộ máy nhà nước có thể chia làm các nhóm sau11: Nhóm thứ nhất: Viện kiểm sát hay cơ quan công tố nằm trong cơ cấu của Bộ tư pháp, điển hình là các nước như Mỹ, Pháp, Bỉ, Nhật, Ba lan, Rumani, Hà lan, …trong nhóm này cũng có 2 cách tổ chức khác nhau: Cách thứ nhất: cơ quan công tố nằm trong cơ cấu tổ chức của Bộ Tư Pháp nhưng vẫn được coi là cơ quan tư pháp và được tổ chức thống nhất. Điển hình như Viện công tố của Cộng hoà Pháp được tổ chức như sau 12: Thẩm phán công tác tại hai ngạch là ngạch xét xử và ngạch công tố. Theo sắc lệnh 58- 01270 công bố luật về vị trí pháp lý của chức danh Thẩm phán công tố năm 1958 thì tất cả thẩm phán công tố đều trực thuộc Thẩm phán công tố cấp trên mình và đều thuộc Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Hệ thống công tố bao gồm đội ngũ Công tố viên đặt bên cạnh các Toà án Tư pháp (không có ngạch công tố bên cạnh Toà hành chính), hệ thống này gồm: Viện công tố nằm trong các Toà án sơ thẩm thẩm quyền rộng; Viện Công tố tại Toà phúc thẩm; Viện công tố bên cạnh Toà án phá án. Đứng đầu Viện công tố bên cạnh Toà sơ thẩm là Viện trưởng Viện công tố, các Phó Viện trưởng và các Công tố viên, tạo thành một thể thống nhất. Về mặt nhân sự và quản lý hành chính Viện công tố trực thuộc Bộ tư pháp nhưng không phải là Đào Trí Úc, Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Sửa đổi Hiến pháp và vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp, http://tks.edu.vn/portal/detailtks/5490_67_0_Sua-doi-Hienphap-va-van-de-sua-doi,-bo-sung-quy-dinh-ve-Vien-kiem-sat-nhan-dan-trong-Hien-phap-.html?TabId=&pos, [ ngày truy cập 04-9-2014]. 12 Xem thêm Đỗ Văn Dương, Viện công tố Cộng hoà Pháp, tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, số 5+6, 2005. 11 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 12 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn mối quan hệ chỉ đạo trực tiếp mà là thông qua giám sát hoạt động của Viện công tố. Các công tố viên là viên chức nhà nước nhưng không phụ thuộc vào cơ quan hành pháp.Viện công tố được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc độc lập, Hiến pháp năm 1958 đã nêu, tất cả các Thẩm phán (cả Thẩm phán xét xử và Công tố viên) đều độc lập, dưới sự đảm bảo của Tổng thống. Viện công tố độc lập với Toà án và người khiếu kiện, mặc dù nằm bên cạnh Toà án, nhưng Toà án không có quyền can thiệp vào việc thực hiện quyền công tố. Tính độc lập của các Công tố viên chủ yếu dựa trên quyền tự do luận tội của mình. Như vậy, tuy về cơ cấu tổ chức,Viện Công tố nằm trong ngành hành pháp, nhưng về chức năng thì hoàn toàn độc lập và tính chất lại là cơ quan tư pháp. Cách thứ hai: cũng thuộc nhóm này, nhưng cơ quan có chức năng như cơ quan công tố ở Mỹ, Canada có tên gọi là General Attorney, các Attorney không đặt tại các Tòa án, có vị trí độc lập và được coi là Cơ quan tư pháp. Cơ quan công tố Liên bang và các bang ở Hoa kỳ đều trực thuộc nhánh hành pháp. Văn phòng công tố Liên bang thuộc Bộ tư pháp Liên bang. Các cơ quan công tố bang đều thuộc Bộ Tư pháp bang. Tổng chưởng lý Liên bang là bộ trưởng Bộ tư pháp Liên bang, là chức danh cao nhất của chính quyền hành pháp, chịu trách nhiệm về toàn bộ các vấn đề thực thi pháp luật, đại diện cho chính quyền trong các vụ án hình sự và các vụ kiện mà Nhà nước là một bên tranh chấp. Tổng chưởng lý là thành viên Chính phủ13. Nhóm thứ hai: là nhóm cơ quan công tố hoàn toàn nằm trong thành phần của hệ thống tư pháp được đặt tại các Toà án nhưng độc lập với Toà án về mặt chức năng, đó là các nước như Tây Ban nha, Bungari... Chẳng hạn, theo Luật năm 1981 của Tây Ban Nha, cơ quan công tố có tên là Bộ Thuế (Ministerio Fiscal); Cơ quan công tố được đặt tại các Tòa án, nằm trong hệ thống các Tòa án từ trung ương đến cấp tỉnh. Các cơ quan công tố hợp thành một hệ thống dọc mang tính thống nhất và phụ thuộc trên - dưới. Đứng đầu hệ thống này là Tổng Công tố nhà nước do Nhà vua bổ nhiệm, trên cơ sở đề nghị của Chính phủ sau khi đã có ý kiến của Hội đồng quyền tư pháp, có vị trí chỉ sau Chánh án Tòa án tối cao14. Theo Hiến Pháp Tây Ban Nha thì Công tố viên, trong khi đương nhiệm, không được đảm nhận các chức vụ công quyền nào khác cũng như không được tham gia các đảng phái chính trị, các tổ chức công đoàn. Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992: Một số vấn đề cơ bản của Hiến pháp các nước trên thế giới, Nxb.chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr. 253. 14 Đào Trí Úc: Về Viện kiểm sát ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4, 2011. 13 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 13 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Nhóm thứ ba: gồm các nước có cơ quan Viện kiểm sát hoặc Viện công tố là một hệ thống riêng biệt. Nhóm này gồm các nước Trung Quốc, Việt Nam, Triều Tiên, Lào và nhiều nước Mỹ Latin…Điển hình trong nhóm này là tổ chức Viện kiểm sát nhân dân của Cộng hoà nhân dân Trung Hoa: Viện kiểm sát Trung Quốc là một hệ thống cơ quan độc lập thuộc Đại hội đại biểu nhân dân Trung Quốc. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu ra và chịu trách nhiệm trước cơ quan này. Các Viện kiểm sát địa phương không thuộc hệ thống cơ quan hành chính ở địa phương. Viện trưởng Viện kiểm sát ở địa phương do Đại hội đại biểu nhân dân ở địa phương bầu ra và chịu sự giám sát của Đại hội đại biểu nhân dân địa phương15. Về vị trí trong Bộ máy nhà nước, cơ quan kiểm sát vẫn thuộc cơ quan đại diện, không nằm trong hệ thống cơ quan hành chính . Cũng trong nhóm này nhưng ở một số nước Mỹ- Latin như Colombia, Equador có hai cơ quan riêng rẽ: một cơ quan có chức năng công tố, một cơ quan khác có chức năng giám sát chung và bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Cả hai đều độc lập với các cơ quan khác của nhà nước. Đặc biệt cơ quan công tố của Cộng hoà Liên bang Đức nằm giữa quyền lực hành pháp và quyền lực tư pháp. Cộng hòa Liên bang Đức không có đạo luật riêng về cơ quan công tố. Đạo luật về tổ chức Tòa án nói chung chứa đựng một số quy định về tổ chức của cơ quan tham gia việc truy tố; Bộ luật tố tụng quy định về thẩm quyền của Công tố viên. Cơ quan công tố Liên bang và bang được tổ chức song song với hệ thống Tòa án. Tổng Công tố Liên bang chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tư pháp Liên bang. Bộ trưởng Bộ Tư pháp Liên bang có quyền ra lệnh bắt buộc đối với Cơ quan công tố, lãnh đạo, chỉ đạo Cơ quan công tố. Bộ trưởng Bộ Tư pháp cũng có thể bị Quốc hội chất vấn về chính sách đối với Cơ quan công tố. Cơ quan công tố là cơ quan thực hành công lý ngang cấp với Tòa án, là cơ quan bảo vệ pháp luật và phục vụ cho việc thực thi công lý. Cơ quan công tố chỉ đạo hoạt động điều tra tội phạm, có quyền ra chỉ thị, mệnh lệnh cho cơ quan điều tra của cảnh sát. Tổng Công tố và Công tố viên Liên bang do Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và được sự đồng ý của Quốc hội 16. Điều 101 Hiến pháp Cộng hoà nhân dân Trung Hoa. Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992: Một số vấn đề cơ bản của Hiến pháp các nước trên thế giới, Nxb.chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr. 252. 15 16 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 14 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Như vậy có thể thấy vị trí của Cơ quan này trong Bộ máy nhà nước cuả các quốc gia trên thế giới rất đa dạng, không thể kết luận vị trí của cơ quan này thuộc “ nhánh” quyền lực nào. Ở một số nước quy định thuộc nhánh hành pháp, cũng có những nơi xếp cơ quan này thuộc nhánh tư pháp và hơn nữa cũng có nơi đặt thiết chế này vừa thuộc nhánh hành pháp vừa thuộc nhánh tư pháp, làm cầu nối giữa tư pháp và hành pháp. Tuy vậy, dù nằm ở vị trí nào thì các cơ quan Công tố, Viện kiểm sát và các thiết chế tương tự cũng có vị trí độc lập về hoạt động chuyên môn, không một cơ quan nào có thể can thiệp đến những hoạt động hợp pháp của cơ quan này. Nguyên tắc về tính độc lập của cơ quan này thường bắt gặp tại Hiến pháp của nhiều quốc gia, ví dụ Hiến pháp Cuba quy định: “Viện kiểm sát độc lập, không phụ thuộc vào các cơ quan quyền lực nhà nước ở Trung ương và ở địa phương”. Luật về Viện kiểm sát của Azerbaigian tại Điều 7 quy định: “Mọi sự cản trở bởi bất kỳ ai và với bất kỳ lý do nào, trực tiếp hay gián tiếp đối với hoạt động hợp pháp củaViện kiểm sát, mọi sự tác động, đe dọa, can thiệp bất hợp pháp cũng như mọi biểu hiện thiếu tôn trọng Viện kiểm sát đều không thể chấp nhận được và phải bị truy cứu trách nhiệm theo pháp luật”. Quy định như trên bởi lẽ, đây là yếu tố quan trọng nhất để Viện kiểm sát, Viện công tố thực hiện tốt các hoạt động luật định nhằm bảo vệ pháp luật, đảm bảo công bằng xã hội. 1.3.2. Chức năng của Viện công tố, Viện kiểm sát và các thiết chế tương tự ở một số nước trên thế giới Có thể chia chức năng của Viện công tố, Viện kiểm sát của các nước trên thế giới thành hai nhóm chủ yếu: Nhóm chỉ có chức năng công tố: Nhóm này hầu hết thuộc hệ thống luật châu Âu lục địa và thiết chế General Attorney của Hoa Kỳ. Luật pháp những nước này quy định Viện công tố thuộc về quyền lực hành pháp, chức năng chủ yếu là thực hiện truy cứu trách nhiệm hình sự, tham gia buộc tội nhân danh nhà nước trước Tòa án như là một bên tranh tụng bình đẳng với bên bào chữa. Sự tham gia của Viện công tố trong Tố tụng hình sự là bắt buộc. Ví dụ như Cơ quan Công tố (Attorney) của Hoa Kỳ có chức năng cố vấn pháp lý cho chính phủ, đại diện cho nhà nước trước tòa án khi có tranh chấp liên quan đến lợi ích của nhà nước và buộc tội nhân danh nhà nước, trong đó hoạt động buộc tội là hoạt động quan trọng nhất. Nhóm vừa có chức năng công tố vừa giám sát: GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 15 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn việc tuân theo pháp luật, gồm các nước Xã hội chủ nghĩa và đa số các nước trước đây là quốc gia Xã hội chủ nghĩa. Ở các nước này, chức năng của Viện kiểm sát đa dạng hơn, bao gồm chức năng thực hành quyền công tố và chức năng giám sát việc thi hành pháp luật .Đại diện cho nhóm này có thể kể đến Viện kiểm sát của Liên Bang Nga, theo đó, chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật là chức năng Hiến pháp cơ bản của Viện kiểm sát. Hoạt động của Viện kiểm sát không còn bó hẹp trong khuôn khổ của hoạt động truy cứu trách nhiệm hình sự mà đã mở rộng ra cả trong lĩnh vực quản lý nhà nước, tố tụng dân sự, thi hành án, giam giữ cải tạo, lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo…Bản thân hoạt động của các cơ quan thanh tra, kiểm tra cũng là đối tượng của kiểm sát. Chức năng của Viện kiểm sát, Viện công tố và các thiết chế tương tự được quy định khác nhau, hoặc chỉ thực hiện chức năng công tố hoặc vừa thực hiện chức năng công tố vừa thực hiện chức năng giám sát việc tuân theo pháp luật. Điều này có thể do nhiều nguyên nhân khác nhau, không thể kết luận Viện kiểm sát là “sản phẩm” của chủ nghĩa xã hội. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 16 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2.1. THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ 2.1.1. Khái niệm quyền công tố Quyền công tố là một quyền năng quan trọng được thực hiện bởi Viện công tố từ năm 1945 và bởi Viện kiểm sát nhân dân từ năm 1960 đến nay. Tại nước ta, thuật ngữ “quyền công tố” xuất hiện lần đầu tiên tại Điều 138, Hiến pháp năm 1980 khi đề cập đến chức năng của Viện kiểm sát nhân dân và được nhắc lại tại Điều 1, Điều 3 của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981. Từ đó đến nay, tuy luôn hiện diện và đóng vai trò là một quyền năng không thể thiếu trong một xã hội có nhà nước nhưng tại nước ta, cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn, quyền công tố vẫn chưa được hiểu một cách thống nhất về khái niệm, bản chất pháp lý cũng như phạm vi và nội dung. Đã có nhiều tài liệu, bài viết bàn về quyền công tố, nhất là khi nước ta tiến hành công cuộc cải cách tư pháp. Tuy vậy, xoay quanh những vấn đề trên về quyền công tố vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác, có thể kể đến các quan điểm như sau: Quan điểm thứ nhất: quan điểm này cho rằng tất cả các hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật đều là thực hành quyền công tố, được thực hiện trong lĩnh vực tố tụng hình sự. Từ quan niệm đó, họ đưa ra khái niệm quyền công tố như sau: “Quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện các chức năng do Luật tố tụng hình sự quy định để kiểm sát tính hợp pháp của việc điều tra tội phạm, để truy tố và buộc tội người phạm tội trước Tòa án nhằm đạt được mục đích xét xử đúng người, đúng tội và đúng pháp luật, góp phần đảm bảo các quyền tự do của con người, cũng như các lợi ích của xã hội và của Nhà nước”17. Những người theo quan điểm này đã đồng nhất khái niệm quyền công tố với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân. Theo đó, công tố không được ghi nhận là một chức năng độc lập của Viện kiểm sát mà chỉ là một hình thức để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng hình sự. Quan điểm thứ hai cho rằng: “Quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước để đưa các vụ vi phạm trật tự pháp luật ra cơ quan xét xử để bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật. Ở Việt Nam, quyền này được giao cho Viện Lê Cảm, Những vấn đề lý luận về chế định quyền công tố, Báo cáo tại hội nghị khoa học: Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát trong tình hình mới, tr.1-12. 17 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 17 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn kiểm sát nhân dân”. Phạm vi thực hiện quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và được tiến hành trong khi thực hiện các công tác kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, lao động, hành chính, kiểm sát thi hành án, kiểm sát việc giam giữ giữ cải tạo và công tác điều tra tội phạm18. Có thể thấy quan điểm này cho rằng Viện kiểm sát thực hành quyền công tố không chỉ dừng lại trong lĩnh vực tố tụng hình sự mà cả trong lĩnh vực tố tụng khác như dân sự, kinh tế, lao động… Quan điểm thứ ba: Quyền công tố là quyền của nhà nước giao cho Viện kiểm sát truy tố người phạm tội ra trước Tòa án và thực hành việc buộc tội đó tại phiên tòa hình sự sơ thẩm. Quan điểm này cho rằng việc thực hành quyền công tố chỉ diễn ra ở một lĩnh vực duy nhất là tố tụng hình sự và cũng chỉ diễn ra trong giai đoạn xét xử sơ thẩm. Chủ thể duy nhất có quyền công tố là Viện kiểm sát nhân dân. Theo quan điểm này thì quyền công tố quá bị thu hẹp về nội dung cũng như phạm vi hoạt động, hơn nữa còn nhầm lẫn giữa quyền công tố và thực hành quyền công tố, bởi lẽ truy tố bị can ra Toà và thực hiện việc buộc tội chỉ là một trong số nhiều biện pháp thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát. Quan điểm thứ tư: Công tố là sự cáo buộc của Nhà nước đối với các cá nhân, tổ chức đã vi phạm pháp luật, bao gồm vi phạm Luật hành chính, Luật dân sự, luật kinh tế và luật hình sự; quyền công tố là quyền Nhà nước thực hiện sự cáo buộc đó19. Như vậy quan điểm này cho rằng quyền công tố chỉ thuộc về Nhà nước; các hoạt động của quyền công tố được biểu hiện bằng các quyền cụ thể của Viện kiểm sát như: quyền khởi tố vụ án, quyền tham gia tố tụng ở bất cứ giai đoạn nào, quyền điều tra hoặc yêu cầu điều tra... Trong lĩnh vực tố tụng hình sự thì quyền công tố nghĩa là Nhà nước tiến hành sự buộc tội đối với một người phạm tội cụ thể. Trong các lĩnh vực tố tụng khác thì quyền công tố nghĩa là Nhà nước sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp (bằng văn bản) quy lỗi cho một người hoặc một pháp nhân nào đó khi những cá nhân hoặc pháp nhân này vi phạm pháp luật. Có thể thấy quyền công tố theo mỗi quan điểm đều có những hợp lý nhất định tuy nhiên mỗi quan điểm vẫn tồn tại những bất cập như: cho rằng thực hành quyền công tố chỉ là hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự dẫn đến xem nhẹ bản chất của quyền công tố; quá mở rộng quyền công tố, điều đó làm mờ nhạt tính đặc thù giữa tố tụng hình sự với Trường Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình công tác kiếm sát phần chung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1996, tr. 85-86. 19 Phạm Hồng Hải, Bàn về quyền công tố, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “ Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực tiễn hoạt động công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, 1999,VKSNDTC, Hà Nội, tr.82 – 94. 18 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 18 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn các lĩnh vực tố tụng khác; quá thu hẹp phạm vi quyền công tố khi cho rằng quyền công tố chỉ có trong giai đoạn truy tố, xét xử sơ thẩm vụ án hình sự. Như vậy, để xác định khái niệm quyền công tố cần thiết phải khẳng định một số vấn đề sau đây: - Xuất phát từ nhu cầu duy trì trật tự xã hội bằng pháp luật để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và lợi ích chung, thì quyền công tố là quyền lực công, quyền đó thuộc về Nhà nước, Nhà nước là chủ thể thay mặt xã hội đứng ra trừng trị kẻ phạm tội. - Yếu tố quan trọng nhất của quyền công tố là phải đảm bảo được sự công bằng, khách quan, do vậy phải độc lập với những cơ quan khác và chỉ có thể do một cơ quan duy nhất thực hiện. - Khái niệm quyền công tố cần được xây dựng dựa trên việc xem xét quyền công tố trong mối liên hệ với tính đặc thù của một lĩnh vực pháp luật cụ thể, đó là lĩnh vực tố tụng hình sự, bởi lẽ bất kỳ giai cấp nào thống trị có được quyền lực Nhà nước đều hết sức quan tâm đến lĩnh vực pháp luật hình sự - công cụ để chuyên chính giai cấp hữu hiệu nhất. - Quyền công tố đòi hỏi phải tố giác và xử lý các vụ xâm phạm lợi ích chung một cách công khai bằng con đường Tòa án nên quyền công tố phải gắn liền với quyền tài phán của Tòa án. - Quyền công tố không đồng nhất với truy tố. Truy tố chỉ là một trong những chức năng của quyền công tố, theo đó Viện kiểm sát thông qua bản cáo trạng, quyết định đưa một người đã bị điều tra ra xét xử trước Toà án có thẩm quyền về một hay một số tội cụ thể được quy định trong Bộ luật hình sự. Từ những nội dung trên, có thể rút ra định nghĩa như sau: Quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Quyền này thuộc về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là cơ quan Viện kiểm sát) để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Để làm được điều này, cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố phải có trách nhiệm đảm bảo việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa20. Lê Hữu Thể, Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, 2008. 20 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 19 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Như vậy, tuy còn nhiều quan điểm liên quan đến quyền công tố tuy nhiên có thể khẳng định điểm chung của các quan điểm là cùng khẳng định quyền công tố là quyền truy tố và buộc tội của Viện kiểm sát nhân danh Nhà nước và với định nghĩa như trên có thể xác định đối tượng của quyền công tố là tội phạm và người phạm tội; phạm vi quyền công tố bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra và kết thúc khi bản án đã có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị. 2.1.2. Khái niệm và phạm vi thực hành quyền công tố 2.1.2.1. Khái niệm thực hành quyền công tố Quyền công tố và thực hành quyền công tố là hai khái niệm khác nhau, tuy nhiên hiện nay vẫn tồn tại những nhận thức nhầm lẫn giữa hai khái niệm này. Việc xác định rõ thực hành quyền công tố có ý nghĩa quan trọng, giúp có được nhận thức thống nhất về chức năng nhiệm vụ, vị trí, vai trò của Viện kiểm sát, từ đó có được hoạt động thực tiễn hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cải cách tư pháp. Thực hành quyền công tố theo Từ điển Luật học là: “việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự với người phạm tội trong giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử”. Như đã biết, quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội; chỉ tồn tại trong lĩnh vực tố tụng hình sự. Và để đảm bảo thực hiện quyền công tố trên thực tế, pháp luật đã quy định các quyền năng pháp lý khác nhau để các Cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng trong từng giai đoạn khác nhau của tố tụng hình sự để truy cứu trách nhiệm hình sự với người phạm tội như: khởi tố vụ án, bị can; trực tiếp điều tra hoặc yêu cầu điều tra; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra; quyết định truy tố bị can; đọc cáo trạng; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác… (theo quy định từ Điều 13 đến Điều 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002). Như vậy quyền công tố và thực hành quyền công tố là hai khái niệm khác nhau. Nói đến quyền công tố là nói đến một phạm trù lý luận, ngược lại, thực hành quyền công tố là một phạm trù thực tiễn, có nghĩa là việc tổ chức thực hiện quyền công tố. Cơ quan được giao thẩm quyền đưa vụ án ra Tòa được gọi là cơ quan thực hành quyền công tố và điều này được thể hiện ở mỗi quốc gia là khác nhau, phụ thuộc vào bản chất chế độ chính trị, điều kiện và hoàn cảnh của từng nước. Tại nước ta, căn cứ vào các quy định của pháp luật từ năm 1960 đến nay thì cơ quan thực hành quyền công tố là Viện kiểm sát nhân dân. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 20 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Từ những nội dung trình bày ở trên, có thể đưa ra khái niệm thực hành quyền công tố như sau: Thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm sát sử dụng các biện pháp do luật định để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó 21. 2.1.2.2. Phạm vi thực hành quyền công tố Có nhiều ý kiến khác nhau về phạm vi thực hành quyền công tố. Có ý kiến cho rằng phạm vi thực hành quyền công tố chỉ là việc truy tố và buộc tội tại phiên tòa hình sự sơ thẩm. Có ý kiến cho rằng chỉ là sự buộc tội tại phiên tòa hình sự sơ thẩm, một số khác lại mở rộng phạm vi khi cho rằng phạm vi thực hành quyền công tố có từ khi có tội phạm xảy ra cho đến khi thi hành xong bản án. Quyền công tố là cơ sở của thực hành quyền công tố do vậy khi xem xét phạm vi của thực hành quyền công tố nhât thiết phải liên hệ với phạm vi của quyền công tố. Theo như phần trước đã trình bày thì về nguyên tắc, quyền công tố xuất hiện khi có tội phạm xảy ra. Tuy nhiên, trên thực tế không phải hành vi phạm tội nào cũng bị phát hiện và bị đưa ra xét xử (tội phạm ẩn), do vậy chỉ khi nào tội phạm được phát hiện thì mới có thực hành quyền công tố, vì thế thời điểm bắt đầu của phạm vi thực hành quyền công tố hơi khác so quyền công tố, đó là khi Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố vụ án hình sự. Trường hợp có tội phạm xảy ra thì lúc này quyền công tố xuất hiện nhưng hành vi phạm tội lại không bị phát hiện, tức là không có bất kỳ một biện pháp thực hành công tố nào được áp dụng thì khi đó thực hành quyền công tố cũng không tồn tại. Do vậy có thể thấy phạm vi của quyền công tố rộng hơn so với phạm vi của thực hành quyền công tố. Phạm vi của quyền công tố kết thúc khi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật, tuy nhiên, không phải mọi vụ án đều được đưa ra trước Tòa để xét xử mà có những trường hợp kết thúc ở giai đoạn tố tụng trước đó theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự như: căn cứ đình chỉ điều tra (Điều 164); đình chỉ vụ án (Điều 169); căn cứ rút quyết định truy tố (Điều 181)… Khi đó quyền công tố bị triệt tiêu và theo đó chấm dứt việc thực hành quyền công tố. Như vậy có thể kết luận: Phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị 21 Lê Tuyết Hoa, Quyền công tố ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, 2002, tr.39. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 21 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn hoặc vụ án được đình chỉ khi có một trong những căn cứ do Luật tố tụng hình sự quy định22. 2.1.3. Nội dung thực hành quyền công tố Theo pháp luật nước ta quy định thì Viện kiểm sát thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Hai chức năng này có sự đan xen lẫn nhau, hơn nữa cả trong lý luận cũng như thực tiễn hiện nay chưa cụ thể được thực hành quyền công tố bao gồm những quyền năng pháp lý nào. Do vậy vẫn tồn tại những ý kiến nhầm lẫn giữa chức năng thực hành quyền công tố và chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp. Theo Tiến sĩ Lê Tuyết Hoa trong Luận án về Quyền công tố ở Việt Nam thì có thể cho rằng: những quyền năng pháp lý mà Viện kiểm sát tự quyết định và liên quan đến việc cáo buộc bị can, bị cáo thì đó là những quyền năng thuộc nội dung thực hành quyền công tố; những quyền năng pháp lý mà Viện kiểm sát sử dụng để phát hiện và yêu cầu xử lý vi phạm pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng là những quyền năng thuộc chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Như vậy có thể nói nội dung thực hành quyền công tố là việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các quyền năng tố tụng độc lập nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, không để lọt người, lọt tội, được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng. 2.1.3.1. Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra a/ Những hoạt động phát động quyền công tố trong giai đoạn điều tra Khởi tố vụ án. Khởi tố vụ án là việc Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, được biểu hiện bằng một văn bản tố tụng hình sự, chính thức công khai có tội phạm xảy ra và bắt đầu triển khai các hoạt động thực hành quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đã thực hiện tội phạm đó. Điều kiện để cơ quan có thẩm quyền đưa ra được quyết định khởi tố vụ án hình sự được quy định tại Điều 100 Bộ luật tố tụng hình sự 2003: “chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm”. Dấu hiệu tội phạm thể 22 Lê Tuyết Hoa, Quyền công tố ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, 2002, tr.45. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 22 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn hiện qua các tình tiết: Tính nguy hiểm cho xã hội; tính có lỗi; tính trái pháp luật hình sự, và cá thể phải có năng lực để chịu phạt. Theo quy định của pháp luật nước ta thì có nhiều cơ quan có quyền ra quyết định khởi tố vụ án như Cơ quan điều tra, Toà án. Tuy nhiên, các quyết định này trong vòng 24 giờ phải được gửi tới Viện kiểm sát để kiểm sát tính hợp pháp và có căn cứ (Khoản 3 Điều 104). Viện kiểm sát có quyền hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự không có căn cứ và trái pháp luật. Đối với quyết định khởi tố của Tòa án không có căn cứ pháp luật thì Viện kiểm sát có quyền kháng nghị lên Tòa án cấp trên. Theo pháp luật hiện hành thì Viện kiểm sát sẽ khởi tố vụ án hình sự trong các trường hợp được quy định tại Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự 2003, đó là: + Quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan nhà nước khác không đủ căn cứ pháp lý, khi đó Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án và ra quyết định khởi tố vụ án. + Khi Hội đồng xét xử yêu cầu khởi tố vụ án và yêu cầu này có căn cứ. Như vậy, tuy Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án và một số cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cũng có quyền khởi tố vụ án, tuy nhiên Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất thực hành quyền công tố của nước ta do vậy các quyết định khởi tố của các cơ quan khác không hoàn toàn độc lập mà chỉ thật sự có hiệu lực sau khi được kiểm sát tính có căn cứ, hợp pháp bởi Viện kiểm sát. - Khởi tố bị can. Khởi tố bị can là việc quyết định bằng văn bản của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với một người khi có đủ căn cứ xác định người đó đã thực hiện hành vi phạm tội. Quyết định khởi tố bị can là cơ sở pháp lý để áp dụng các biện pháp ngăn chặn cần thiết và tiến hành các biện pháp điều tra đối với người bị khởi tố. Về mặt thời gian, việc ra quyết định khởi tố bị can phải được tiến hành sau hoặc đồng thời với việc ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, khoảng thời gian này phụ thuộc vào việc cơ quan có thẩm quyền có đủ căn cứ cho rằng người nào đó đã thực hiện hành vi phạm tội hay chưa. Căn cứ này là những tài liệu chứng cứ để chứng minh một người đã thực hiện hành vi thỏa mãn những dấu hiệu của một cấu thành tội phạm cụ thể được quy định trong Bộ luật hình sự. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 23 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Theo pháp luật Tố tụng hình sự nước ta thì Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có trách nhiệm khởi tố bị can. Tuy nhiên không có sự chồng chéo về thẩm quyền mà có sự phân định cụ thể phạm vi thẩm quyền của hai cơ quan này. Theo Điều 126 Bộ luật tố tụng hình sự quy định: “khi có đủ căn cứ để xác định một người đã thực hiện hành vi phạm tội thì Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can”. Tuy nhiên trong vòng 24 giờ, quyết định này phải được gửi đến Viện kiểm sát và Viện kiểm sát có quyền phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra. Trong trường hợp phát hiện có người đã thực hiện hành vi phạm tội mà chưa bị khởi tố thì Viện kiểm sát yêu cầu cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can. Có thể thấy trách nhiệm khởi tố bị can chủ yếu thuộc về cơ quan điều tra tuy nhiên Viện kiểm sát sẽ ra quyết định khởi tố bị can trong trường hợp được quy định tại Khoản 5 Điều 126 Bộ luật tố tụng hình sự, đó là: sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra mà Viện kiểm sát phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án mà chưa bị khởi tố thì Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố bị can. Như vậy khởi tố vụ án, khởi tố bị can là những biện pháp phát động quyền công tố có thể thực hiện bởi nhiều cơ quan tiến hành tố tụng. Tuy nhiên trong trường hợp không được sự phê chuẩn của Viện kiểm sát thì các quyết định đó bị triệt tiêu về hiệu lực. Do đó chỉ duy nhất Viện kiểm sát có quyền độc lập quyết định việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, không chịu sự chi phối của bất cứ cơ quan nào, các quyết định của Viện kiểm sát có hiệu lực ngay sau khi ban hành. b/ Những hoạt động duy trì quyền công tố trong giai đoạn điều tra Theo quy định tại Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 và Điều 112 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì hoạt động duy trì quyền công tố của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra bao gồm những nội dung sau: - Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu cơ quan tiến hành điều tra; khi xét thấy cần thiết trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật. Yêu cầu điều tra là hoạt động tố tụng do Kiểm sát viên tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, nhằm bảo đảm xác định sự thật khách quan của vụ án, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm và GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 24 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn người phạm tội, bảo đảm việc điều tra vụ án tuân thủ các quy định của pháp luật23. Mỗi vụ án khác nhau có nội dung yêu cầu điều tra là khác nhau. Kiểm sát viên có thể đề ra yêu cầu điều tra về những nội dung sau: yêu cầu tiến hành điều tra những tình tiết của vụ án chưa được điều tra hoặc đã được điều tra nhưng chưa rõ; chứng minh tính có căn cứ của những chứng cứ do Cơ quan điều tra đã thu thập; giải quyết các mâu thuẫn giữa các chứng cứ; yêu cầu áp dụng và thực hiện các biện pháp để thu thập chứng cứ có giá trị chứng minh tội phạm như: Khám nghiệm hiện trường, tử thi; thực nghiệm điều tra; khám xét dấu vết trên thân thể; trưng cầu giám định;… Tuy điều tra là nhiệm vụ chủ yếu của Cơ quan điều tra nhưng trong trường hợp cần thiết thì Viện kiểm sát có quyền trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra như hỏi cung bị can, lấy lời khai; đối chất, thực nghiệm điều tra. Khi Viện kiểm sát đề ra yêu cầu điều tra thì Điều tra viên có trách nhiệm phải thực hiện. Trường hợp cơ quan điều tra không nhất trí thì vẫn phải chấp hành nhưng có quyền kháng nghị với Viện kiểm sát cấp trên (Điều 114), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA- BQP ngày 07/9/2005 nói về trách nhiệm của Cơ quan điều tra trong việc thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát. - Yêu cầu thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự. Điều tra viên là những người trực tiếp tiến hành các hoạt động điều tra nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ chứng minh về tội phạm. Do vậy nếu có bất cứ lý do nào có thể ảnh hưởng đến sự công bằng, khách quan trong việc điều tra thì Điều tra viên đó phải được thay đổi. Căn cứ để Viện kiểm sát yêu cầu thủ trưởng cơ quan điều tra thay đổi điều tra viên là Điều tra viên thuộc một trong các trường hợp bị thay đổi hoặc phải từ chối tiến hành tố tụng theo Điều 44 Bộ luật tố tụng hình sự 2003. - Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn. Trong giai đoạn điều tra khi có căn cứ chứng tỏ bị can sẽ gây khó khăn cho việc điều tra thì cơ quan có thẩm quyền có quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn như sau: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt Lê Cảm, Những vấn đề lý luận về chế định quyền công tố, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&catid=64:tc2001s4 &id=123:tc2001so4nvdllvcdct&Itemid=62 [Truy cập ngày 24-9-2014]. 23 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 25 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Viện kiểm sát có quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, bắt người trong trường hợp khẩn cấp, quyết định tạm giữ của Cơ quan điều tra. Ngoài ra Viện kiểm sát còn có quyền trực tiếp ra lệnh bắt tạm giam; gia hạn tạm giam; ra lệnh cấm bị can đi khỏi nơi cư trú; quyết định cho bị can được bảo lĩnh và quyết định cho bị can được đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm; phê chuẩn quyết định về việc đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm của Cơ quan điều tra (Điều 91, 92, 93 Bộ luật tố tụng hình sự). Thay đổi biện pháp ngăn chặn là việc áp dụng một biện pháp ngăn chặn khác thay cho biện pháp ngăn chặn đang được áp dụng. Hủy bỏ biện pháp ngăn chặn là việc quyết định không tiếp tục áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người đang bị áp dụng biện pháp ngăn chặn. Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trong những trường hợp sau: khi vụ án bị đình chỉ; khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác. - Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ, trái pháp luật của Cơ quan điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can. Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ, trái pháp luật của Cơ quan điều tra là quyền năng quan trọng của Viện kiểm sát, thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật Tố tụng hình sự. Viện kiểm sát có quyền hủy bỏ các quyết định của cơ quan điều tra như: quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án; quyết định đình chỉ điều tra; quyết định tạm giữ… Theo quy định tại Điều 16 Bộ luật tố tụng hình sự thì trong giai đoạn điều tra, nếu phát hiện bị can bỏ trốn hoặc không xác định được bị can ở đâu thì Viện kiểm sát có quyền yêu cầu cơ quan điều tra phải ra quyết định truy nã bị can. c/ Những hoạt động kết thúc quyền công tố trong giai đoạn điều tra - Truy tố bị can: đây là một quyền năng đặc trưng của Viện kiểm sát. Khi xác định có đầy đủ căn cứ để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với một người nào đó thì Viện kiểm sát quyết định truy tố bị can trước Toà bằng bản cáo trạng. Bản cáo trạng có ý nghĩa buộc tội bị can với một tội danh cụ thể và khung hình phạt nhất định để đề nghị Tòa án xét xử. Tòa án chỉ thực hiện chức năng xét xử khi có quyết định truy tố của Viện kiểm sát và quyết định truy tố của Viện kiểm sát xác định giới hạn xét xử của Tòa án. Tuy vậy, quyết định truy tố của Viện kiểm sát cũng không có quyền khẳng định một người là có tội mà chỉ đưa ra lý lẽ chứng minh hành vi của bị can đã phạm vào tội nào của luật hình sự. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 26 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn - Đình chỉ vụ án: là quyết định chấm dứt việc tiến hành tố tụng đối với vụ án hoặc với từng bị can khi có căn cứ pháp lý để không khởi tố vụ án hình sự. Như vậy trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố xuyên suốt từ khi khởi tố vụ án hình sự đến khi quyết định truy tố bị can ra Tòa hoặc khi có quyết định đình chỉ vụ án. Trong giai đoạn này tuy Cơ quan điều tra trực tiếp tiến hành các hoạt động điều tra (trừ một số trường hợp Viện kiểm sát là cơ quan trực tiếp tiến hành điều tra như đã trình bày phần trên) nhưng nhìn chung Viện kiểm sát lại là cơ quan giữ vai trò chủ đạo bảo đảm cho việc truy tố được đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. 2.1.3.2. Thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử Sự có mặt của Viện kiểm sát tại phiên tòa xét xử là bắt buộc đối với tất cả vụ án hình sự. Kiểm sát viên thực hành quyền công tố bằng cách đọc bản cáo trạng, tham gia xét hỏi và trình bày lời luận tội để bảo vệ bản cáo trạng tại phiên tòa24. Theo trình tự pháp luật, Kiểm sát viên thực hành quyền công tố trước hết ở việc đọc bản cáo trạng và trình bày ý kiến bổ sung (nếu có). Sau khi đọc bản cáo trạng Kiểm sát viên thực hiện việc xét hỏi tại phiên Tòa. Hỏi là một thủ tục quan trọng, được xem là cuộc điều tra công khai, được thực hiện thông qua việc xét hỏi bị cáo và những người tham gia tố tụng khác, tất cả các tài liệu, chứng cứ, vật chứng.. được thẩm tra lại nhằm mục đích kiểm tra tính có căn cứ, hợp pháp, hơn nữa còn có thể làm rõ các tình tiết mới phát sinh mà Viện kiểm sát trước đó chưa tiếp cận. Sau khi nhận thấy các tình tiết của vụ án đã được xem xét đầy đủ thì Viện kiểm sát thực hiện việc luận tội bị cáo. Theo đó, kiểm sát viên đề nghị kết tội bị cáo theo toàn bộ hay một phần nội dung cáo trạng hoặc kết luận về tội nhẹ hơn; nếu thấy không có căn cứ thì rút toàn bộ quyết định truy tố và đề nghị Hội đồng xét xử tuyên bố bị cáo không có tội (Điều 217 Bộ luật tố tụng hình sự). Kết thúc phần luận tội Kiểm sát viên thực hiện việc tranh luận, đưa ra những ý kiến để bảo vệ quan điểm của mình cũng như bác bỏ quan điểm của bị cáo, người bào chữa hoặc những người tham gia tố tụng khác nếu những quan điểm đó thiếu căn cứ, không chính xác. Ngoài những hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm kể trên, Viện kiểm sát còn thực hiện chức năng này qua việc: kháng nghị bản án hoặc quyết định sơ thẩm hình sự của Tòa án theo trình tự phúc thẩm khi 24 Xem thêm Điều 206 đến 221, 245 đến 247 Bộ luật hình sự 2003. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 27 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn có vi phạm về nội dung như: chứng cứ buộc tội, kết tội không đúng với hành vi khách quan quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự; áp dụng không đúng các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ mức hình phạt; phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát tại phiên tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. Như vậy có thể thấy các hoạt động thực hành quyền công tố mà Viện kiểm sát thực hiện trong suốt quá trình tố tụng nhằm mục đích bảo vệ quyết định truy tố, đồng thời giúp cho bản luận tội có căn cứ pháp lý, phù hợp với các tình tiết thu được trong quá trình điều tra, đảm bảo việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội. 2.2. KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP 2.2.1. Những vấn đề chung về kiểm sát các hoạt động tư pháp 2.2.1.1. Khái niệm cơ quan tư pháp Hiện nay trong Hiến pháp cũng như tại các văn kiện của Đảng, thuật ngữ “cơ quan tư pháp” được sử dụng khá phổ biến. Tuy nhiên trong Hiến pháp cũng như các văn bản pháp luật không văn bản nào nêu ra khái niệm này cũng như chưa có sự xác định rõ ràng, thống nhất cơ quan tư pháp là những cơ quan nào và do vậy vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau trên phương diện lý luận cũng như thực tiễn về vấn đề này. Một cách chung nhất, những chủ thể nhân danh quyền lực Nhà nước thực hiện quyền tư pháp được gọi là cơ quan tư pháp. Vậy để có được nhận thức đúng về cơ quan tư pháp và hoạt động tư pháp cần làm rõ khái niệm quyền tư pháp là gì. Tư pháp là một dạng quyền lực Nhà nước, tại các Nhà nước thực hiện nguyên tắc phân quyền (tam quyền phân lập) trong tổ chức Bộ máy nhà nước thì tư pháp được hiểu là một trong ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong đó quyền tư pháp độc lập với các quyền lập pháp, hành pháp và quyền tư pháp được hiểu đồng nghĩa với quyền xét xử, quyền này chỉ do Tòa án thực hiện. Vì vậy ở các nước này, nói đến cơ quan tư pháp tức là nói đến Tòa án. Tuy nhiên tại Việt Nam, thuyết tam quyền phân lập không được công nhận mà Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp (nguyên tắc tập quyền). Theo Tiến sỹ Nguyễn Đình Quyền, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp của Quốc hội thì: “quyền tư pháp trước hết là quyền xét xử; tuy nhiên, quyền xét xử chỉ là một nội dung của quyền tư pháp, nhưng quyền xét xử là đỉnh cao nhất, hội tụ nhất của quyền tư pháp”. Như vậy, khái GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 28 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn niệm quyền tư pháp theo nghĩa hẹp là quyền xét xử nhưng hiểu theo nghĩa rộng thì quyền tư pháp là quyền xét xử của hệ thống Tòa án nói riêng, cũng như các hoạt động áp dụng pháp luật của hệ thống các cơ quan bảo vệ pháp luật (Viện kiểm sát, cơ quan điều tra, thi hành án…) và các cơ quan bổ trợ tư pháp để bảo đảm thực hiện quyền xét xử đạt được hiệu quả cao nhất, nhằm bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, các quyền và tự do của con người, của công dân, đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật 25. Do đó, việc hiểu quyền tư pháp theo nghĩa rộng hay hẹp phụ thuộc vào quan điểm và nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực của từng quốc gia khác nhau do vậy mà cơ quan tư pháp - cơ quan nhân danh Nhà nước thực hiện quyền tư pháp cũng được hiểu khác nhau ở mỗi quốc gia. Tại nước ta, hiện nay vẫn tồn tại những quan điểm khác nhau về việc nên hiểu quyền tư pháp theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp. Theo Điều 292 Bộ luật Hình sự năm 1999 đưa ra khái niệm về tội xâm phạm hoạt động tư pháp là những tội xâm phạm hoạt động đúng đắn của các Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án, cũng như trong Nghị quyết số 49NQ/TW, ngày 02-6-2005 về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, khi đề cập đến việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy của các cơ quan tư pháp đã nêu các cơ quan: Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; Cơ quan điều tra; Cơ quan thi hành án. Như vậy, có thể thấy theo quan điểm của Đảng ta hiện nay thì cơ quan tư pháp được đề cập đến theo nghĩa rộng và hẹp khác nhau. 2.2.1.2. Khái niệm hoạt động tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp Bắt đầu từ khi Hiến pháp năm 1960 ra đời, Viện kiểm sát nhân dân không chỉ thực hiện chức năng công tố mà còn có chức năng quan trọng khác là kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Tuy nhiên ngày 25/12/2001 Nghị quyết số 51/2001/NQ-QH sửa đổi, bổ sung Điều 137 của Hiến pháp năm 1992 với nội dung: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Viện kiểm sát địa phương thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định”. Như vậy, từ năm 2002 tới nay, cùng với chức năng công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp là một trong hai chức năng Hiến định của Viện kiểm sát nhân dân. Tuy nhiên hiện nay ở nước ta chưa có văn bản pháp luật nào nêu ra khái niệm về hoạt động tư Cao Anh Đô, Quyền tư pháp và kiểm soát quyền tư pháp ở Việt Nam hiện nay, Báo điện tử Lý luận chính trị, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/717-quyen-tu-phap-va-kiemsoat-quyen-tu-phap-o-viet-nam-hien-nay.html [ truy cập ngày 10-10-2014]. 25 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 29 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn pháp là gì. Trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (năm 2002) cũng không có điều khoản nào làm rõ khái niệm hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp mà chỉ dùng phương pháp liệt kê một số nhiệm vụ của kiểm sát hoạt động điều tra, hoạt động xét xử, hoạt động thi hành án. a/ Khái niệm hoạt động tư pháp Có thể hiểu quá trình chuyển đổi quyền tư pháp từ một phạm trù lý luận được ghi nhận trong các văn bản pháp luật thành quyền lực thực tế thông qua các hoạt động cụ thể được gọi là thực hiện quyền tư pháp hay hoạt động tư pháp. Hoạt động tư pháp là hoạt động do các cơ quan tư pháp thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật. Tuy nhiên không phải tất cả hoạt động của cơ quan tư pháp thực hiện đều được gọi là hoạt động tư pháp mà chỉ bao gồm những hoạt động liên quan đến quá trình giải quyết các vụ án. Hoạt động tư pháp ở nước được tiến hành bởi nhiều cơ quan và liên quan tới quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, bao gồm: Việc phát hiện tội phạm, khởi tố, điều tra, thu thập chứng cứ trong các vụ án hình sự do Cơ quan điều tra thực hiện; hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, kiểm sát điều tra, kiểm sát giam giữ, cải tạo, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án do Viện kiểm sát thực hiện; hoạt động xét xử các vụ án hình sự, giải quyết và xét xử các vụ, việc tranh chấp dân sự, lao động, hành chính, kinh doanh thương mại… do Tòa án nhân dân thực hiện và hoạt động thi hành các bản án, quyết định đã có hiệu lực do Cơ quan Thi hành án cả hình sự và dân sự thực hiện. Vậy, hoạt động tư pháp là hoạt động của các cơ quan tư pháp trong quá trình tố tụng nhằm giải quyết các vụ án hình sự và các vụ tranh chấp một cách có căn cứ, đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích của công dân26. b/ Kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát được hiểu là việc kiểm tra, giám sát 27, xem xét tình hình thực tế để đánh giá. Kiểm sát hoạt động tư pháp vừa là một hoạt động tư pháp vừa là hoạt động kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp như cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành. Xuất phát từ nghĩa rộng của tư pháp có thể hiểu kiểm sát các hoạt động tư pháp là hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước, do Viện kiểm sát thực hiện với Lương Thuý Hà, Nâng cao chất lượn thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân cấp Huyện trong cải cách tư pháp ở nước ta, Luận văn Thạc sĩ,2012,tr.5. 27 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2006, tr.547. 26 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 30 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn mục đích là đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự và các tranh chấp khác. Kiểm sát các hoạt động tư pháp phải được tiến hành ở tất cả các loại tố tụng khác nhau từ tố tụng hình sự, tố tụng dân sự (gồm tố tụng kinh tế, tố tụng lao động), tố tụng hành chính. Như vậy có thể thấy đối tượng của kiểm sát các hoạt động tư pháp là việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan tư pháp và các đối tượng tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết các vụ án và các tranh chấp khác. Về phạm vi của chức năng: - Phạm vi không gian: giới hạn trong phạm vi hoạt động của các cơ quan tư pháp, đó là việc chấp hành pháp luật trong suốt quá trình giải quyết các vụ án và các tranh chấp. - Phạm vi về mặt thời gian: trong lĩnh vực tố tụng hình sự: từ khi tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố cho đến khi thi hành xong bản án và các quyết định của Tòa án. Trong các lĩnh vực tố tụng phi hình sự như tố tụng dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, kiểm sát hoạt động tư pháp thì theo pháp luật hiện hành, chỉ được thực hiện trong giai đoạn thi hành án; trong giai đoạn xét xử, sự tham gia của Kiểm sát viên chỉ được thực hiện khi cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, xã hội, người chưa thành niên hoặc người có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần. Hoạt động tư pháp như đã trình bày là những hoạt động do nhiều cơ quan tư pháp thực hiện và các các hoạt động này liên quan đến quá trình xét xử, giải quyết tranh chấp do vậy ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi của công dân. Để đảm bảo lợi ích của Nhà nước, công dân cũng như đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh thì chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát là vô cùng quan trọng. 2.2.2. Nội dung của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp 2.2.2.1. Kiểm sát trong giai đoạn khởi tố  Kiểm sát việc tiếp nhận và xử lý tin báo tố giác tội phạm. Pháp luật nước ta quy định trách nhiệm phát hiện tin báo, tố giác tội phạm là của mọi cơ quan, mọi tổ chức và công dân và Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tố giác, hoặc tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 31 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Theo Khoản 3 Điều 12 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQPBTC-BNN&PTNT-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về việc tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thì: khi được phân công kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố, Kiểm sát viên có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Kiểm sát việc kiểm tra, xác minh nguồn tin của Cơ quan điều tra theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự; kiểm sát việc lập hồ sơ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố; kiểm sát kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố.  Kiểm sát quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Về nguyên tắc sau khi tiến hành kiểm tra, xác minh nguồn tố giác, tin báo về tội phạm thì Cơ quan điều tra phải ra quyết định khởi tố vụ án hoặc quyết định không khởi tố vụ án và trong vòng 24 giờ kể từ khi ra quyết định, Cơ quan điều tra phải gửi đến Viện kiểm sát để xem xét. Để thực hiện kiểm sát quyết định khởi tố hoặc không khởi tố, Viện kiểm sát có thể trực tiếp tham gia cùng Cơ quan điều tra phân loại các tố giác, tin báo về tội phạm hoặc gián tiếp thông qua nghiên cứu các tài liệu kèm theo quyết định khởi tố hoặc không khởi tố. Mục đích của hoạt động kiểm sát việc khởi tố là kiểm tra tính có căn cứ và tính hợp pháp của của quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan có thẩm quyền: + Tính có căn cứ: căn cứ khởi tố vụ án được quy định tại Điều 100 Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Đối với quyết định không khởi tố vụ án hình sự phải bảo đảm có một trong những căn cứ theo quy định tại Điều 107 Bộ luật tố tụng hình sự. + Tính hợp pháp: Viện kiểm sát cần xem xét những vấn đề như: thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự; nội dung và hình thức quyết định cũng như những tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho việc quyết định là đúng với quy định pháp luật. Với vai trò quan trọng của Viện kiểm sát trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố vụ án hình sự đã góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan điều tra khi tiến hành ra quyết định khởi tố vụ án hình sự. 2.2.2.2. Kiểm sát trong giai đoạn điều tra GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 32 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Theo quy định tại Điều 113 Bộ luật tố tụng hình sự và Điều 14 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 đã quy định Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn:  Kiểm sát việc các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra. Theo Điều 10 Bộ luật tố tụng hình sự quy định thì Cơ quan điều tra phải áp dụng mọi biện pháp hợp pháp để xác định sự thật vụ án một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ. Các biện pháp mà Cơ quan điều tra được áp dụng như: hỏi cung bị can; lấy lời khai người làm chứng, người bị hại; khám nghiệm tử thi; khám xét; thu giữ; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn…Vì các biện pháp mà Cơ quan điều tra áp dụng nhằm xác minh sự thật vụ án có ảnh hưởng đến quyền cơ bản của công dân do vậy, việc kiểm sát Cơ quan điều tra thực hiện các hoạt động điều tra có đúng quy định pháp luật hay không đóng vai trò quan trọng. Trong quá trình kiểm sát điều tra vụ án, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án nhằm bảo đảm các tài liệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình điều tra phải được thể hiện trong hồ sơ vụ án. - Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra. Theo Khoản 2 Điều 32 Quyết định số 07/2008/ QĐ–VKSTC về việc ban hành quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự quy định: Viện kiểm sát có thẩm quyền giải quyết tranh chấp điều tra giữa Cơ quan điều tra thuộc các ngành khác nhau, hoặc giữa Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm. - Yêu cầu cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra; yêu cầu thủ trưởng cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh điều tra viên đã vi phạm trong khi tiến hành điều tra. Khi kiểm sát điều tra nếu phát hiện cơ quan điều tra có các vi phạm như về thẩm quyền bắt người, thời hạn tạm giam… thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm. Viện kiểm sát cũng có quyền yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài liệu cần thiết về vi phạm pháp luật của Điều tra viên như: bức cung, nhục hình khi hỏi cung bị can, vi phạm chế độ quản lý vật chứng…Yêu cầu thủ trưởng cơ quan xử lý nghiêm với Điều tra viên đã vi phạm. Nếu vi phạm của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì Viện trưởng, Phó Viện trưởng yêu cầu Cơ quan điều tra có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 33 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Có thể thấy vai trò kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân được thể hiện xuyên suốt quá trình điều tra, điều này có ý nghĩa quan trọng không chỉ là giúp pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất, bảo vệ được quyền và lợi ích của công dân mà còn nhằm phát hiện kịp thời, khắc phục những vi phạm mà trong quá trình điều tra các điều tra viên có thể vi phạm, đồng thời cũng góp vào việc đấu tranh phòng, chống tội phạm. 2.2.2.3. Kiểm sát xét xử vụ án hình sự và việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác a/ Kiểm sát xét xử vụ án hình sự Trong xét xử vụ án hình sự, Viện kiểm sát bắt buộc phải tham gia phiên tòa, không chỉ để thực hiện chức năng thực hành quyền công tố mà còn thực hiện chức năng kiểm sát nhằm đảm bảo việc xét xử của Toà án các cấp diễn ra theo đúng quy định của pháp luật và đảm bảo tính có căn cứ trong việc đưa ra các bản án, quyết định. Khi thực hiện công tác kiểm sát trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự, Điều 18, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát như sau: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng; kiểm sát các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật; yêu cầu Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án hình sự để xem xét, quyết định việc kháng nghị. Quy chế về công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự đã quy định cụ thể về những hoạt động mà Viện kiểm sát phải thực hiện trong công tác kiểm sát xét xử như sau: - Kiểm sát việc chuẩn bị xét xử: kiểm sát viên phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án về thẩm quyền xét xử; về việc chuyển vụ án; về thời gian chuẩn bị xét xử; về việc ra các quyết định: quyết định áp dụng thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định tạm đình chỉ vụ án hoặc đình chỉ vụ án và việc giao các quyết định này theo Điều 182 Bộ luật tố tụng hình sự. - Kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng tại phiên tòa: Kiểm sát viên phải kiểm sát việc chấp hành các thủ tục tố tụng tại phiên tòa của Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án và những người tham gia tố tụng khác ngay từ khi bắt đầu phiên tòa đến khi kết thúc phiên tòa, nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của những GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 34 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn người tham gia tố tụng, bảo đảm cho việc xét xử được công minh, đúng pháp luật (Điều 20). - Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật sau khi kết thúc phiên tòa sơ thẩm vụ án hình sự như: kiểm tra biên bản phiên tòa; kiểm tra bản án, quyết định của Tòa án và việc giao nhận bản án, quyết định hình sự sơ thẩm của Tòa án cho bị cáo và Viện kiểm sát cùng cấp. Như vậy, sự có mặt của Viện kiểm sát trong các phiên toà này là bắt buộc nhằm thực hiện chức năng kiểm sát với đối tượng kiểm sát là sự tuân thủ pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng trong việc xét xử theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. b/ Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các vụ án trên được áp dụng theo các qui định trong Bộ luật tố dụng dân sự, Luật tố tụng hành chính và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. Theo đó, Viện kiểm sát có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như: Kiểm sát việc thụ lý vụ án hành chính; vụ, việc dân sự của Tòa án; thông báo trả lại đơn khởi kiện cho đương sự của Toà án; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa, phiên họp của Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng; phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật của những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án; Kiểm sát các bản án và quyết định giải quyết vụ án dân sự, hành chính của Tòa án; Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định giải quyết vụ án… 2.2.2.4. Khi thực hiện công tác kiểm sát thi hành án Bản án, quyết định của Toà án sau khi đưa ra bắt buộc phải được thi hành, nếu không được thi hành quá trình tố tụng trước đó sẽ trở nên vô nghĩa đồng thời làm mất lòng tin của nhân dân vào pháp luật. Theo quy định tại Điều 23 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thì đối tượng của công tác kiểm sát thi hành án là : “việc tuân theo pháp luật của Toà án nhân dân, cơ quan thi hành án, chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án, quyết định được thi hành theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo các bản án, quyết định đó được thực hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời”. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 35 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn a/ Kiểm sát thi hành án hình sự Điều 24 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong công tác kiểm sát thi hành án như sau: - Yêu cầu Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi hành án: Thực hiện các công việc như ra quyết định thi hành án, tiến hành thi hành bản án có hiệu lực, cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc thi hành án… - Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành án của cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan và việc giải quyết kháng cáo, khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án; - Tham gia việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích. - Viện kiểm sát có quyền đề nghị Toà án cùng cấp miễn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, miễn chấp hành toàn bộ hay một phần hình phạt tù còn lại. - Kháng nghị với Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm trong việc thi hành án; yêu cầu đình chỉ việc thi hành án, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc thi hành án, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật trong việc thi hành án; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự; trong trường hợp do pháp luật quy định thì khởi tố về dân sự. b/ Kiểm sát thi hành án dân sự Phạm vi của Công tác kiểm sát thi hành án dân sự được thực hiện từ khi các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay cho đến khi bản án, quyết định đó được thi hành xong. Để thực hiện công tác kiểm sát thi hành án dân sự, pháp luật quy định Viện kiểm sát có quyền hạn, trách nhiệm như: -Yêu cầu Toà án nhân dân, Cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 36 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn hành án: Ra quyết định thi hành án; quyết định ủy thác thi hành án; áp dụng thời hiệu yêu cầu thi hành án; quyết định hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án, trả lại đơn yêu cầu thi hành án, quyết định tiếp tục thi hành án theo đúng quy định pháp luật; - Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành án của Cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án. - Đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước; có ý kiến bằng văn bản trong trường hợp cơ quan thi hành án dân sự đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; tham gia phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án. - Kháng nghị quyết định của Toà án về miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tiêu huỷ vật chứng, tài sản; cưỡng chế thi hành án; việc thi hành quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm tuyên giữ nguyên bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; - Kiểm sát việc thực hiện kiến nghị, kháng nghị: định kỳ 6 tháng, 1 năm Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc Cơ quan thi hành án thực hiện kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát. 2.2.2.5. Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù Bên cạnh kiểm sát việc thi hành bản án, phạt tù, việc tạm giam, tạm giữ cũng phải đảm bảo được chấp hành nghiêm minh, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm được tôn trọng. Do vậy, trong hoạt động này không thể thiếu hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát. Điều 26 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát như sau: : - Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam. - Kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, từ đó nắm được tình hình chấp hành pháp luật từ việc tiếp nhận cho đến khi trả tự do người GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 37 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn bị tạm giữ, tạm giam; thu thập các vi phạm từ việc nghiên cứu hồ sơ để có cơ sở chắc chắn chứng minh vi phạm là có thật. - Gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành án phạt tù về việc giam, giữ. - Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù. - Yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm tra những nơi đó và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân; - Yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; - Kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật. - Ra quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam, người đang chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật trong các trường hợp được quy định tại Điều 36 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự như: người đã được Viện kiểm sát huỷ bỏ quyết định tạm giữ; người bị tạm giữ đã có quyết định trả tự do; người đã chấp hành xong án phạt tù mà không bị tạm giam về một hành vi phạm tội khác… Hiện nay có những quan điểm cho rằng Viện kiểm sát chỉ nên thực hiện chức năng công tố mà không cần thiết phải thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, nhưng thực tế đã chứng minh chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp là cơ chế giám sát hữu hiệu và bổ trợ hiệu quả nhất cho chức năng thực hành quyền công tố. Như vậy, chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp là hai chức năng tuy độc lập với nhau nhưng có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với nhau và đều có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ cho quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, Nhà nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với hoàn cảnh đất nước ta. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 38 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Trong suốt lịch sử hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân, theo từng thời kỳ của đất nước, cơ quan này đã đảm nhận những chức năng khác nhau mà Nhà nước trao phó, và trong Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung 2001), và gần đây là Hiến pháp 2013, Viện kiểm sát nhân dân được quy định thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, trước những khó khăn, thử thách, những yêu cầu mới, việc quy định thực hiện hai chức năng này trên thực tiễn luôn tồn tại những thuận lợi và những vướng mắc nhất định cần giải quyết nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp. 3.1. THUẬN LỢI Khi bàn về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thì chức năng thực hành quyền công tố luôn được thừa nhận nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp thì còn nhiều quan điểm khác nhau. Tuy nhiên, thực tiễn việc áp dụng chức năng này đã chứng minh rằng, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp là cần thiết và phù hợp với hoàn cảnh, tình hình chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước ta. Có thể nhận thấy, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp tuy là hai chức năng độc lập, có đối tượng tác động và nội dung khác nhau nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau: - Kiểm sát các hoạt động tư pháp bổ trợ cho thực hành quyền công tố thực hiện có hiệu quả Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, quyết định khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra đều phải được Viện kiểm sát xem xét nhằm bảo đảm việc khởi tố có căn cứ và hợp pháp. Thông qua hoạt động kiểm sát, nếu xác định được quyết định khởi tố của Cơ quan điều tra không có căn cứ thì Viện kiểm sát ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố đó; nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra không có căn cứ thì Viện kiểm sát huỷ bỏ quyết định không khởi tố đó và ra quyết định khởi tố vụ án, yêu cầu điều tra. Như vậy, nếu hoạt động kiểm sát trong giai đoạn khởi tố có hiệu quả thì về phần mình, hoạt động công tố cũng sẽ tránh tình trạng khởi tố vụ án tràn lan sau đó phải đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án do bị can không phạm tội. Trong quá trình điều tra vụ án, việc phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 39 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn theo quy định pháp luật Tố tụng hình sự chỉ có hiệu quả khi hoạt động kiểm sát được tiến hành chặt chẽ về tính có căn cứ và hợp pháp trong hành vi và quyết định của Cơ quan điều tra. Sau khi kết thúc điều tra, Viện kiểm sát phải tiến hành kiểm tra lại toàn bộ quá trình và kết quả điều tra, đánh giá chứng cứ để chứng minh có hay không có tội phạm cũng như tính chất, mức độ hành vi phạm tội. Chỉ trên cơ sở kết quả kiểm sát ấy, Viện kiểm sát mới tiến hành các hoạt động công tố như đình chỉ vụ án; truy tố bị can, đảm bảo việc truy tố là đúng người, đúng tội. Không chỉ trong giai đoạn khởi tố, điều tra, việc thực hiện hiệu quả chức năng kiểm sát mới đem lại chất lượng cho chức năng thực hành quyền công tố mà ngay cả trong giai đoạn xét xử, công tác kiểm sát xét xử nhằm bảo đảm việc tuân thủ các quy định pháp luật cũng là yếu tố bảo đảm cho thực hành quyền công tố tại phiên toà như luận tội, đưa ra các tài liệu, chứng cứ để tranh luận, kết tội bị cáo theo một phần hay toàn bộ cáo trạng…có hiệu quả. Hơn nữa, khi Toà án đưa ra bản án, quyết định thì Viện kiểm sát cũng phải tiến hành việc kiểm sát tính có căn cứ và hợp pháp để kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật, từ đó sẽ quyết định có hay không việc kháng nghị nhằm bảo đảm không xảy ra các trường hợp án oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm. Như vậy có thể thấy nếu hoạt động kiểm sát không chính xác thì sẽ dẫn đến hậu quả là thực hành quyền công tố sai. Nếu hoạt động kiểm sát có hiệu quả thì hoạt động công tố cũng chính xác, đạt hiệu quả cao. - Kết quả của thực hành quyền công tố là cơ sở để tiến hành kiểm sát các hoạt động tư pháp. Chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát có mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại. Khi Viện kiểm sát tiến hành các hoạt động công tố thì khi đó Viện kiểm sát cũng thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp mà hoạt động công tố đem lại. Đơn cử như Viện kiểm sát quyết định truy tố bị can ra trước Toà án bằng bản cáo trạng (hoạt động công tố) thì đây chính là cơ sở để Viện kiểm sát thực hiện hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự. - Kết quả kiểm sát tác động đến hoạt động thực hành quyền công tố Theo pháp luật tố tụng hình sự nước ta thì Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố28. Hoạt động này là cơ sở cho việc Viện kiểm sát đồng ý hoặc hủy bỏ quyết định không Xem thêm về nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát trong giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố tại Điều 103, Bộ luật tố tụng hình sự 2003. 28 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 40 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn khởi tố của Cơ quan điều tra. Như vậy, có thể hiểu rằng, nếu quyết định không khởi tố vụ án của Cơ quan điều tra được Viện kiểm sát phê chuẩn thì khi đó, hoạt động công tố cũng chấm dứt nhưng với hoạt động kiểm sát thì Viện kiểm sát có thể phát hiện ra những sai phạm của Cơ quan điều tra trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác, từ đó Viện kiểm sát sẽ huỷ quyết định không khởi tố của Cơ quan điều tra và tự mình ra quyết định khởi tố. Như vậy, kết quả của hoạt động kiểm sát tác động đến hoạt động thực hành quyền công tố, làm cho quyền này có thể bị chấm dứt hoặc được tiếp tục. Như vậy, thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp tuy là hai chức năng độc lập, có đối tượng tác động và nội dung khác nhau nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với nhau và nhờ sự kết hợp đó mà hai chức năng này có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 3.2. KHÓ KHĂN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, việc quy định chức năng của Viện kiểm sát theo pháp luật hiện hành cũng còn nhiều khó khăn, vướng mắc. Thông qua việc phân tích những khó khăn của việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trên thực tiễn, người viết đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, giúp cho việc thực hiện chức năng này đạt hiệu quả hơn. 3.2.1. Viện kiểm sát vừa là cơ quan giám sát tư pháp vừa là cơ quan tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, về bản chất là cơ quan giám sát được giao thực hiện kiểm sát những hoạt động tư pháp theo sự phân giao của Quốc hội và phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Nhưng đồng thời, với cách hiểu cơ quan tư pháp theo nghĩa rộng thì cơ quan tư pháp không chỉ bao gồm Toà án mà còn có các cơ quan bảo vệ pháp luật khác như: Cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và bao gồm cả Viện kiểm sát. Theo đó, các hoạt động mà Viện kiểm sát thực hiện với tư cách là một cơ quan công tố như: thực hiện buộc tội và tiến hành điều tra đối với một số loại tội phạm cũng được coi là hoạt động tư pháp. Như vậy, Viện kiểm sát thể hiện mình như một cơ quan giám sát tư pháp đồng thời lại là cơ quan tư pháp, điều này làm cho hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát không thể khách quan, là sự thể hiện của cơ chế “vừa đá bóng vừa thổi còi”. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 41 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Có thể thấy, với bất cập như trên là nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả việc thực hành chức năng của Viện kiểm sát. Đây cũng là lý do vì sao có nhiều ý kiến cho rằng nên chuyển Viện kiểm sát thành viện công tố. Tuy nhiên, thực tiễn đã chứng minh rằng, chức năng của Viện kiểm sát như hiện nay là cần thiết và phù hợp. Vấn đề đặt ra là cần hoàn thiện mô hình Viện kiểm sát, phát huy hiệu lực, hiệu quả của mô hình này chứ không phải thay thế nó bằng Viện công tố 29. Do vậy, người viết kiến nghị nên thiết lập một hệ thống cơ quan giám sát riêng biệt , cơ quan này được đặt trong Viện kiểm sát, có nhiệm vụ chính là giám sát những hoạt động mà các Kiểm sát viên khác theo sự phân công của Viện trưởng làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thực hiện. Ví dụ như khi thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, các Kiểm sát viên được giao nhiệm vụ tiến hành một số các hoạt động như: kiểm sát việc hỏi cung bị can; lấy lời khai người làm chứng, người bị hại; khám nghiệm tử thi…đồng thời phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra, thì song song đó, những hoạt động này cũng bị giám sát bởi cơ quan trên. Với việc thiết lập cơ quan giám sát này sẽ đảm bảo được những hoạt động của Viện kiểm sát là khách quan, đúng pháp luật, nâng cao hơn nữa trách nhiệm của cơ quan này trong việc thực hiện các chức năng được giao. Tuy vậy, nhược điểm của việc giám sát này là có thể có tâm lý “bao che” giữa những người công tác trong cùng cơ quan, đơn vị. 3.2.2. Viện kiểm sát thực hiện hai chức năng cùng lúc ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập của Toà án Việc quy định Viện kiểm sát vừa thực hiện quyền công tố, vừa kiểm sát hoạt động tư pháp, trong đó có kiểm sát hoạt động xét xử, điều này làm ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử của Toà án, không phù hợp với nguyên tắc bình đẳng và tranh tụng trong tố tụng. Pháp luật tố tụng hình sự nước ta quy định, phán quyết của Tòa án phải dựa trên việc xem xét đánh giá những chứng cứ được đưa ra và tranh luận giữa các bên. Để việc tranh tụng được thực hiện và thực hiện có hiệu quả, cần phải có các điều kiện khác nhau, một trong các điều kiện quan trọng là bên buộc tội và bên bào chữa phải thực sự bình đẳng với nhau và Tòa án phải độc lập, khách quan đảm Nguyễn Thị Thuỷ, Viện kiểm sát nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp, http://tks.edu.vn/portal/detail/4719_66_0_Vien-kiem-sat-nhan-dan-trong-tien-trinh-cai-cach-tuphap.html?TabId=&pos [ngày truy cập 21- 11-2014]. 29 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 42 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn bảo cho hai bên có các điều kiện như nhau để thực hiện chức năng của mình 30. Bên cạnh đó, đối với những vụ án hình sự, pháp luật cũng quy định: “Tòa án chỉ xét xử những bị cáo và những hành vi theo tội danh mà Viện kiểm sát truy tố và Tòa án đã quyết định đưa ra xét xử. Toà án có thể xét xử bị cáo theo khoản khác với khoản mà Viện kiểm sát đã truy tố trong cùng một điều luật hoặc về một tội khác bằng hoặc nhẹ hơn tội mà Viện kiểm sát đã truy tố”31. Theo quy định của điều luật trên thì tội danh mà Viện kiểm sát truy tố là mức “trần” mà Tòa án khi xét xử thì không được vượt trần32. Như vậy, có thể nói Viện kiểm sát có vị trí vừa cao hơn lại vừa thấp hơn vị trí của Toà án, bởi lẽ, khi tiến hành buộc tội, Viện kiểm sát có vị trí thấp hơn nhưng khi đưa ra phán quyết thì Toà án lại bị ảnh hưởng bởi giới hạn về bị cáo và những hành vi phạm tội mà Viện kiểm sát truy tố, rõ ràng, Toà án phụ thuộc vào Viện kiểm sát và do đó, Viện kiểm sát đứng ở một vị trí cao hơn so với Toà án và khi tiến hành tranh tụng Hội đồng xét xử thường có xu hướng nghiêng về phía Viện kiểm sát là bên buộc tội. Từ đó cho thấy, tranh tụng tại phiên tòa chưa phải là căn cứ có tính quyết định với phán quyết của Tòa án, chưa thật sự bình đẳng giữa bên buộc tội và bên gỡ tội. Từ những lý do trên mà Viện kiểm sát với vai trò là một cơ quan vừa có thẩm quyền buộc tội, vừa có thẩm quyền giám sát hoạt động của cơ quan khác ra phán quyết về hoạt động buộc tội của mình thì có thể ảnh hưởng đến sự bình đẳng trong tranh tụng và độc lập trong xét xử của Toà án. 3.2.3. Chức năng của Viện kiểm sát chưa được ghi nhận một cách đầy đủ Hiến pháp 2013 cũng như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 đều quy định chức năng của Viện kiểm sát là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, trên thực tế, ngoài hai chức năng này, cácViện kiểm sát còn có những chức năng khác như: hợp tác quốc tế và tương trợ tư pháp; công tác tổ chức cán bộ; nghiên cứu khoa học …Tuy vậy, những hoạt động này lại không được ghi nhận là một trong những chức năng của Viện kiểm sát. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định về chức năng của Viện kiểm sát như sau: “Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Quy Lê Tiến Châu, Một số vấn đề về tranh tụng trong tố tụng hình sự, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=210:tc2003so1 [truy cập ngày 19-11-2014]. 31 Điều 169, Bộ luật tố tụng hình sự 2003. 32 Đinh Thanh Phương, 30 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 43 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn định này chưa thể bao quát được các hoạt động mà Viện kiểm sát trên thực tế phải thực hiện. Theo Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân thì: “Thẩm phán là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Toà án”. Với quy định này, có thể thấy được ngoài chức năng xét xử, Viện kiểm sát còn có một số chức năng khác, điều này đã bao quát được hết các hoạt động mà Toà án phải thực hiện. Từ những phân tích trên, người viết kiến nghị nên ghi nhận chức năng của Viện kiểm sát theo hướng mở rộng hơn, đồng thời, trong quá trình ghi nhận lại chức năng của Viện kiểm sát, nên có sự tham khảo quy định về Thẩm phán. Do vậy, chức năng của Viện kiểm sát có thể được quy định như sau: “Viện kiểm sát là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp và các hoạt động khác thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát”. 3.2.4. Chưa có sự thống nhất về khái niệm hoạt động tư pháp Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, tuy nhiên hiện nay, vấn đề hoạt động tư pháp bao gồm những hoạt động nào vẫn chưa có sự thống nhất, điều này làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát. Khoản 1 Điều 102, Hiến pháp 2013 quy định: “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”. Điều này có nghĩa là, theo quan điểm của Hiến pháp thì Tòa án được coi là cơ quan tư pháp và theo đó hoạt động tư pháp cũng chỉ là hoạt động xét xử. Tuy nhiên, theo Nghị quyết 49 của Đảng về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, khi xác định các nhiệm vụ cải cách tư pháp thì Nghị quyết nêu rõ cần: “Đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp. Trước mắt, viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp […]. Xác định rõ nhiệm vụ của cơ quan điều tra trong mối quan hệ với các cơ quan khác được giao một số hoạt động điều tra theo hướng cơ quan điều tra chuyên trách điều tra tất cả các vụ án hình sự, các cơ quan khác chỉ tiến hành một số hoạt động điều tra sơ bộ…”. Ngoài ra, Nghị quyết cũng xác định cần hoàn thiện các chế định bổ trợ tư pháp: “Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 44 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn…”. Như vậy, có thể thấy, theo các văn kiện của Đảng và nhận thức lý luận cũng như thực tiễn thì phạm vi các cơ quan tư pháp được hiểu theo nghĩa rộng, cơ quan tư pháp không chỉ là Toà án mà cơ quan tư pháp bao gồm cả Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, ngoài ra còn có các cơ quan bổ trợ tư pháp và theo đó, hoạt động tư pháp không chỉ là hoạt động xét xử mà còn bao gồm các hoạt động liên quan đến quá trình giải quyết các vụ án của các cơ quan nêu trên. Do vậy, để đảm bảo cho chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp được hiệu quả, người viết kiến nghị phải quy định rõ trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thế nào là hoạt động tư pháp. Bởi lẽ, không thể hoàn thành tốt một nhiệm vụ nào đó khi không xác định được những công việc mà mình phải đảm nhận. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 45 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Vấn đề về chức năng của Viện kiểm sát đã được đặt ra bàn thảo từ những năm 90 của thế kỷ XX. Tại thời điểm xây dựng Hiến pháp năm 1992, đã xuất hiện nhiều ý kiến đề nghị xem xét lại chức năng của Viện kiểm sát. Những ý kiến này cho rằng, trong bộ máy nhà nước đang có sự chồng chéo về chức năng giữa Viện kiểm sát và cơ quan Thanh tra, do vậy, cần bỏ chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát, chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố. Tuy nhiên, ý kiến này đã không được Quốc hội chấp thuận, vì thế Hiến pháp năm 1992 (Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001) và gần đây nhất là Hiến pháp 2013 vẫn giao cho Viện kiểm sát thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, ngày 02.6.2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến 2020, theo đó, Nghị quyết tiếp tục đặt vấn đề nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố. Vì vậy, việc tìm hiểu chức năng của Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn. Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, người viết đã khái quát về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân qua các thời kỳ cũng như khẳng định vị trí, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong Bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó, người viết cũng đưa một số mô hình Viện công tố, Viện kiểm sát và các thiết chế tương tự của các nước trên thế giới nhằm so sánh, đối chiếu với thiết chế Viện kiểm sát ở Việt Nam. Phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực hành quyền công tố như: sự ra đời của quyền công tố; tổng hợp những ý kiến khác nhau liên quan đến quyền công tố và từ đó đề xuất khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố. Tìm hiểu các thuật ngữ liên quan đến chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật Việt Nam như: cơ quan tư pháp, hoạt động tư pháp, kiểm sát các hoạt động tư pháp. Đồng thời người viết cũng đề cập một cách chi tiết, cụ thể các hoạt động của ngành Kiểm sát trong việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Cùng với việc nghiên cứu những vấn đề lý luận, Luận văn còn nói lên thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, tìm ra nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện những quy định pháp luật cũng như đưa ra một số biện pháp để khắc phục khó khăn, tồn tại nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trong khi thực hiện chức năng được giao. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 46 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Trong quá trình nghiên cứu đề tài, do hạn chế về khả năng, trình độ và điều kiện nghiên cứu cộng với sự thiếu kinh nghiệm trong việc nghiên cứu…nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, người viết kính mong nhận được lời chỉ bảo cũng như đóng góp của quý thầy, cô để đề tài được hoàn thiện hơn. GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 47 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), 2013; 2. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003; 3. Bộ luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung 2011); 4. Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992, 2002; 5. Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp trong thời gian tới; 6. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 7. Quy chế công tác thi hành án tạm thời (ban hành theo quyết định số 156/2004/QĐKSTHA ngày 01/12/2004 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao); 8. Quy chế tạm thời công tác kiểm sát việc giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù ban hành theo quyết định số 168/VKSTC-V4 ngày 17 tháng 12 năm 2004 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao); 9. Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự (ban hành kèm theo quyết định số 960/QĐ-VKSTC ngày 17 tháng 9 năm 2007 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao); 10. Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự (ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC, ngày 02/01/2008 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao);  Sách, báo, tạp chí 11. Báo cáo tổng kết công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2013; 12. Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi năm 2011), Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002; 13. Ths. Mạc Giáng Châu, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam; 14. TS. Vũ Mộc, Về thực hiện quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự, thực tiễn và kiến nghị, kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận về quyền công tố và việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, VKSNDTC, Hà Nội; 15. Phạm Hồng Hải, Bàn về quyền công tố, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “ Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực tiễn hoạt động công tố ở Việt Nam từ 1945 đến nay, 1999,VKSNDTC, Hà Nội; 16. Lê Hữu Thể, Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, 2008; 17. Lê Tuyết Hoa, Quyền công tố ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, 2002; 18. Lương Thuý Hà, Nâng cao chất lượn thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân cấp Huyện trong cải cách tư pháp ở nước ta, Luận văn Thạc sĩ,2012; 19. Đào Trí Úc: Về Viện kiểm sát ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4, 2011; 20. Cao Anh Đô, Quyền tư pháp và kiểm soát quyền tư pháp ở Việt Nam hiện nay, Báo điện tử Lý luận chính trị; 21. Đào Trí Úc, Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Sửa đổi Hiến pháp và vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp; 22. Nguyễn Đức Thái, Một số ý kiến góp ý dự thảo 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí kiểm sát, số 15, 2013, tr.43; 23. Nguyễn Tiến Sơn, Bàn về tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí Kiểm sát, số 17, 2013, tr. 18; 24. Nguyễn Thị Thuý Hằng, Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát tại phiên toà dân sự sơ thẩm, Tạp chí Kiểm sát, số 17, 2013, tr. 26; 25. Phạm Thị Thanh Bình, Những kết quả bước đầu qua một năm thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 của ngành Kiểm sát; Tạp chí Kiểm sát, số 15, 2013, tr. 23; 26. Đỗ Văn Dương, Viện công tố Cộng hoà Pháp, tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, số 5+6, 2005. 27. Lê Cảm, Những vấn đề lý luận về chế định quyền công tố, Báo cáo tại hội nghị khoa học: Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát trong tình hình mới, tr.1-12.  Website: - http://tks.edu.vn/portal/detailtks/6756_67__Một-so-van-de-ve-quyen-tu-phap,hoat-dong-tu-phap,-co-quan-tu-phap,-kiem-sat-hoat-dong-tu-phap.html, [ngày truy cập 20-9-2014]. - http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/cai-cach-tu-phap/chu-tich-ho-chiminh-va-cuoc-cai-cach-tu-phap-dau-tien-60317.html [ Ngày truy cập 15-92014]. - - http://tks.edu.vn/portal/detailtks/5490_67_0_Sua-doi-Hien-phap-va-van-desua-doi,-bo-sung-quy-dinh-ve-Vien-kiem-sat-nhan-dan-trong-Hien-phap-.html?TabId=&pos, [ ngày truy cập 04-9-2014]. http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view= article&catid=64:tc2001s4&id=123:tc2001so4nvdllvcdct&Itemid=62 [Truy cập ngày 24-9-2014]. - http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/717-quyentu-phap-va-kiem-soat-quyen-tu-phap-o-viet-nam-hien-nay.html [ truy cập ngày 10-10-2014]. [...]... Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn - Về tổ chức: là một hệ thống cơ quan độc lập, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân địa phương; các Viện kiểm sát quân sự 9 Viện kiểm sát nhân dân các cấp làm nhiệm vụ một cách độc lập, chỉ chịu sự chỉ đạo của Viện kiểm sát nhân dân cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân tối cao,... Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992 và Pháp lệnh về tổ chức Viện kiểm sát quân sự, Pháp lệnh về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân đã có sự thay đổi cơ bản như: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh không được quyền tự quyết định mọi vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân mà phải được Uỷ ban Kiểm sát thảo luận và quyết... Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng, các phó Viện trưởng và kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương do viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, bãi nhiệm” Uỷ ban Kiểm sát vẫn là cơ quan tư vấn cho Viện trưởng như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm... tổ chức và hoạt động theo chế độ tập trung lãnh đạo trong ngành, Điều 140 Hiến pháp năm 1980 quy định: Viện kiểm sát nhân dân 9 Xem thêm Điều 4 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1960 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 9 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn do Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm. .. tối cao và các Viện kiểm sát khác do luật định” - Về chức năng: Viện kiểm sát nhân dân vẫn duy trì chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp (Khoản 1 Điều 107 Hiến pháp 2013) GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 11 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn Như vậy với việc ban hành hiến pháp 1992, về cơ bản hầu như Viện kiểm sát nhân dân các cấp... Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn việc tuân theo pháp luật, gồm các nước Xã hội chủ nghĩa và đa số các nước trước đây là quốc gia Xã hội chủ nghĩa Ở các nước này, chức năng của Viện kiểm sát đa dạng hơn, bao gồm chức năng thực hành quyền công tố và chức năng giám sát việc thi hành pháp luật Đại diện cho nhóm này có thể kể đến Viện kiểm sát của Liên Bang Nga, theo đó, chức. .. nghĩa xã hội GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 16 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2.1 THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ 2.1.1 Khái niệm quyền công tố Quyền công tố là một quyền năng quan trọng được thực hiện bởi Viện công tố từ năm 1945 và bởi Viện kiểm sát nhân dân từ năm 1960 đến nay Tại nước ta, thuật ngữ “quyền công tố”... Về chức năng, Hiến pháp năm 1980 ra đời đã bổ sung về mặt chức năng của Viện kiểm sát mà trước đó Hiến pháp 1959 không quy định đó là chức năng thực hành quyền công tố: “các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát Quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm của mình”10 Như vậy, trong giai đoạn này Viện kiểm sát nhân dân có quyền kiểm sát. .. giao cho Viện Lê Cảm, Những vấn đề lý luận về chế định quyền công tố, Báo cáo tại hội nghị khoa học: Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát trong tình hình mới, tr.1-12 17 GVHD: Huỳnh Thị Sinh Hiền 17 SVTH: Nguyễn Ngọc Uyển Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận và thực tiễn kiểm sát nhân dân Phạm vi thực hiện quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và được tiến hành trong khi thực hiện... chức Viện kiểm sát nhân dân của Cộng hoà nhân dân Trung Hoa: Viện kiểm sát Trung Quốc là một hệ thống cơ quan độc lập thuộc Đại hội đại biểu nhân dân Trung Quốc Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu ra và chịu trách nhiệm trước cơ quan này Các Viện kiểm sát địa phương không thuộc hệ thống cơ quan hành chính ở địa phương Viện trưởng Viện kiểm sát ở địa phương ... Uyển Chức Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận thực tiễn Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân. .. Uyển Chức Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận thực tiễn - Về tổ chức: hệ thống quan độc lập, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân địa phương; Viện kiểm sát quân Viện kiểm. .. NGHỊ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 35 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chức Viện kiểm sát nhân dân – Lý luận thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Viện kiểm sát nhân dân bốn