TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khóa 37 (2011-2015) Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Hữu Lạc Bộ môn: Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Phan Thị Ni MSSV: 5115919 Lớp: Luật Hành chính K37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 PHIẾU NHẬN XÉT HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... LỜI CẢM ƠN Với bốn năm học tập tại Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ, em đã học được rất nhiều kiến thức và kinh nghiệm từ quý Thầy, cô, đã nhiệt tình truyền dạy cho bản thân em nói riêng và các bạn sinh viên Khoa Luật nói chung. Đó chính là hành trang quý báu cho em trên con đường sự nghiệp cũng như học tập sau này. Vì vậy em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến quý Thầy, cô. Đặc biệt, trong quá trình làm luận văn em còn gặp rất nhiều lúng túng cũng như khó khăn nhất định, nhưng nhờ có sự hướng dẫn tận tình của Thầy Nguyễn Hữu Lạc, mà em mới có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Do đó, em xin thành thật biết ơn Thầy. Người viết Phan Thị Ni MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................ 1 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI ................................................................................................. 1 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ........................................................................... 2 3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .............................................................................. 3 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .................................................................. 3 5. BỐ CỤC ĐỀ TÀI ........................................................................................................... 3 CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ............................................................... 4 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON KHÁC CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY .................................... 4 1.1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non............................................................................. 4 1.1.2 Khái niệm về trường mầm non và khái niệm trường mầm non tư thục .................. 6 1.1.3 Các cơ sở giáo dục mầm non và các loại hình hoạt động trường mầm non của nước ta hiện nay ...................................................................................................... 8 1.2 SO SÁNH ĐẶC ĐIỂM GIỮA TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP ................................................................................................. 10 1.3 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ...................................................... 12 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước ................................................................................. 12 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục....................... 12 1.4 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ............................................................................................................... 13 1.4.1 Pháp chế xã hội chủ nghĩa ..................................................................................... 14 1.4.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục ......................... 15 1.4.3 Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường mầm non tư thục ....... 16 1.4.4 Thực hiện các chính sách nhằm khuyến khích hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục ...................................................................... 17 1.4.5 Mọi hành vi vi phạm của trường mầm non tư thục phải được phát hiện và xử lý kịp thời theo quy định pháp luật ........................................................................... 17 1.5 VAI TRÒ CỦA CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ........................ 18 1.5.1 Vai trò của các trường mầm non tư thục ............................................................... 18 1.5.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục ..... 19 CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ......................................... 21 2.1 CÁC CHỦ THỂ TRONG QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ...................................................... 21 2.1.1 Các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục ................................................................................................................... 21 2.1.2 Các chủ thể chịu sự quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục ........ 23 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ................................................................................. 26 2.2.1 Thành lập và hoạt động của các trường mầm non tư thục .................................... 26 2.2.2 Sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt động và giải thể trường mầm non tư thục ..... 31 2.2.3 Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng trường mầm non tư thục ........................................................................................................................ 34 2.2.4 Tài chính, tài sản và giáo viên, nhân viên của trường mầm non tư thục .............. 36 2.3 THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC .......................... 38 2.3.1 Thanh tra chuyên ngành ........................................................................................ 39 2.3.2 Thanh tra hành chính ............................................................................................. 39 2.4 XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ............................................................... 40 2.4.1 Thời hiệu xử phạt và các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục ................................................. 41 2.4.2 Thẩm quyền lập biên bản và thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục của trường mầm non tư thục ................................. 43 CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TẠI QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ ............................................... 46 3.1 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TẠI QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ ...................................... 46 3.1.1 Sơ lược về quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ ................................................. 46 3.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ .............................................................................................. 47 3.2 NHỮNG NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC HIỆN NAY ... 49 3.2.1 Quy định pháp luật ................................................................................................ 49 3.2.2 Chủ thể quản lý ..................................................................................................... 51 3.2.3 Trường mầm non tư thục và phụ huynh trẻ em..................................................... 53 3.2.4 Điều kiện phát triển của địa phương ..................................................................... 54 3.3 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC .................................................................................................... 54 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật .............................................................................. 54 3.3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục ........................................................................................ 58 KẾT LUẬN.................................................................................................................... 61 Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục LỜI NÓI ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên, có nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ, nhằm giúp trẻ hình thành những yếu tố ban đầu về nhân cách và khơi dậy niềm đam mê học tập trong trẻ. Điều này đã được ghi nhận cụ thể trong Luật Giáo dục năm 2005 rằng “Mục tiêu giáo dục mầm non nhằm giúp trẻ phát triển toàn diện về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên về nhân cách và chuẩn bị cho trẻ vào lớp một”. Vì vậy, việc thực hiện chủ trương, chính sách nhằm phát triển hệ thống giáo dục quốc dân của nước ta, cần phải được thực hiện đồng bộ, chặt chẽ giữa các cấp học và trình độ đào tạo. Nghị quyết Trung ương 8 khóa XI của Đảng đã khẳng định “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân”. Do đó, để thực hiện được mục tiêu phát triển giáo dục mầm non, một trong những giải pháp được đưa ra trong Quyết định 149/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006-2015” là, “Đẩy mạnh thực hiện công tác xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục mầm non”. Nhằm huy động được mọi tiềm năng trong xã hội để đầu tư cho lĩnh vực giáo dục mầm non, góp phần đa dạng hóa các loại hình hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non của nước ta hiện nay, trong đó có các trường mầm non tư thục. Trường mầm non tư thục là một trong cơ sở giáo dục mầm non, thuộc cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục của nước ta. Tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục nhằm cung cấp dịch vụ ngoài công lập, phục vụ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục mầm non. Đánh giá một cách khách quan, trong những năm qua các trường mầm non tư thục đã có vai trò quan trọng. Giải quyết được sự quá tải của các cơ sở giáo dục mầm non công lập và góp phần cùng các cơ sở giáo dục mầm non khác thực hiện được mục tiêu giáo dục mầm non mà nhà nước đã đề ra. Bởi vậy, với sự cho phép thành lập và hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục là hoàn toàn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay. Hơn nữa, việc thực hiện chủ trương xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục giúp cho các chủ đầu tư có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ mình trong việc tham gia đầu tư vào các lĩnh vực mà pháp luật không cấm cũng như góp phần cùng cá nhân, tổ chức khác trong toàn xã hội tham gia đầu tư để phát triển sự nghiệp giáo dục mầm non. Tuy nhiên, việc hiểu sai về ý nghĩa của việc thực hiện chủ trương xã hội hóa về giáo dục và mặt trái của việc cho phép các cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội (hay còn gọi tư GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 1 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nhân) tham gia đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, nên hiện nay việc tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc hệ thống giáo dục của nước ta nói chung và các trường mầm non tư thục nói riêng đang có rất nhiều bất cập. Thực trạng chung của những bất cập hiện nay là việc các trường mầm non tư thục chưa được cho phép hoạt động và kể cả những trường đã được cho phép hoạt động nhưng điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị nhà trường còn thiếu thốn, giáo viên vẫn còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng nhưng vẫn chưa được khắc phục. Làm cho chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục cho trẻ không đảm bảo được an toàn. Đặc biệt trong thời gian gần đây, xảy ra các hành vi tiêu cực tại các trường mầm non tư thục,… Những hành vi này đã vi phạm pháp luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, vi phạm đạo đức nghề nghiệp gây ảnh hưởng đến uy tín chung của ngành giáo dục. Chính vì thế giáo dục mầm non của nước ta hiện nay đang đứng trước nhiều thách thức. Do công tác quản lý nhà nước, hạn chế trong quy định pháp luật hiện nay về phân cấp quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục, quy định Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục chưa được đồng bộ, chặt chẽ, mức xử phạt đối với các đối tượng này chưa mang tính răn đe cao, cũng như nguyên nhân từ phía các chủ thể chịu sự quản lý. Đã dẫn đến những bất cập trong việc tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục mầm non. Nhưng trong các nguyên nhân trên, nguyên nhân chính là do công tác quản lý nhà nước của các chủ thể có thẩm quyền đối với các trường mầm non tư thục. Bởi vì, dù cho quy định pháp luật có hoàn thiện đến đâu, nếu công tác quản lý của các chủ thể thẩm quyền thực hiện không đúng, không nghiêm túc, thì cũng khó đem lại hiệu quả cao. Do đó, đi đôi với việc phát triển sự nghiệp giáo dục, cần phải chú trọng đến công tác quản lý nhà nước. Nhận thấy được những bất cập như trên và tầm quan trọng của việc đầu tư, chăm lo cho sự nghiệp giáo dục nói chung và sự nghiệp giáo dục mầm non nói riêng. Vì những lý do đó mà người viết chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục” cho việc nghiên cứu luận văn của mình. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Người viết thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục”, để phân tích cụ thể những quy định của pháp luật và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, có những mặt tích cực và hạn chế như thế nào? Nhằm tìm ra những nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục hiện nay. Trên cơ sở đó cùng với khả năng của người viết, để đưa ra những kiến nghị hoàn thiện những quy định pháp luật và các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 2 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Theo quy định pháp luật hiện hành, các cơ sở giáo dục mầm non thuộc loại hình tư thục bao gồm nhiều cơ sở khác nhau, như trường, lớp mẫu giáo; nhà trẻ, nhóm trẻ; trường mầm non,…Nhưng trong phạm vi giới hạn về thời gian và trong phạm vi khả năng bản thân, mà người viết chỉ tìm hiểu duy nhất về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non thuộc loại hình tư thục trong lĩnh vực giáo dục. Và cũng sẽ không đề cập đến trường mầm non tư thục có yếu tố nước ngoài. Vì vậy người viết chỉ tập trung phân tích quy định của pháp luật hiện hành trong các văn bản: Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT) và các văn bản khác có liên quan. Và người viết chỉ nghiên cứu thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong quá trình nghiên cứu, để thực hiện đề tài của mình thì người viết có sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục; - Phương pháp so sánh, đối chiếu giữa các quy định pháp luật, giữa lý luận và thực tiễn; - Phương pháp phân tích luật viết để áp dụng vào phân tích những quy định pháp luật liên đến công tác quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục; - Phương pháp sưu tầm số liệu thực tiễn tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ. 5. BỐ CỤC ĐỀ TÀI Bố cục đề tài, người viết chia thành ba chương như sau: Chương 1: Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục; Chương 2: Quy định pháp luật về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục; Chương 3: Thực tiễn và giải pháp về công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 3 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Trước khi đi vào phân tích những quy định pháp luật cũng như thực tiễn công tác quản lý đối với trường mầm non tư thục ở chương sau, người viết sẽ tập trung nghiên cứu ở chương này các cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. Thông qua những nội dung chính như sau: khái niệm về giáo dục mầm non và khái niệm trường mầm non tư thục, các cơ sở giáo dục mầm non và các loại hình hoạt động của trường mầm non của nước ta hiện nay, các nguyên tắc trong công tác quản lý nhà nước và vai trò của quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON KHÁC CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non Để biết được giáo dục mầm non là gì? Trước tiên, người viết sẽ trình bày khái niệm về giáo dục. Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt chỉ có ở xã hội loài người. Giáo dục xuất hiện, phát triển gắn bó cùng loài người, ở đâu có con người, ở đó có giáo dục.1 Khi mới xuất hiện thì giáo dục như một hiện tượng tự phát, diễn ra đơn giản theo lối quan sát - bắt chước, nhưng cho đến nay giáo dục đã trở thành một hoạt động có ý thức, được tổ chức có chương trình kế hoạch, có nội dung, phương pháp hiện đại và đã trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của xã hội loài người. Theo từ điển tiếng Việt thì, 2 Giáo dục là quá trình đào tạo con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, nó được thực hiện bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử- xã hội của loài người. Về tính chất, giáo dục là một hiện tượng đặc trưng của xã hội loài người, nảy sinh cùng với xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt không thể thiếu được và không bao giờ mất đi ở mọi giai đoạn phát triển của xã hội. Và là một bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt. Giáo dục mang tính lịch sử cụ thể, tính chất, mục đích, Phạm Viết Vượng, Giáo dục học, Phần thứ nhất – Những vấn đề chung của giáo dục học, Nxb. Đại học quốc gia, Hà Nội, 2000, t. 8. 2 Viện Từ điển học và Bách khoa thư Việt Nam, http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/noidung/tudien/Lists/GiaiNghia/View_Detail.aspx?TuKhoa=gi%C3%A1o%20d %E1%BB%A5c&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=17089 [truy cập ngày 07-10-2014]. 1 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 4 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nhiệm vụ, nội dung, phương pháp và tổ chức giáo dục biến đổi theo các giai đoạn phát triển của xã hội, theo các chế độ chính trị - kinh tế của xã hội. Tóm lại, giáo dục là cả một quá trình được tổ chức có kế hoạch, có mục đích, nhằm thông qua quá trình truyền thụ và tiếp thu giữa người dạy và người học, giúp cho con người ngày càng hoàn thiện hơn về đạo đức và trí tuệ hay còn gọi là giá trị phẩm chất và năng lực ở mỗi con người. Để thực hiện chiến lược về giáo dục, thì mỗi quốc gia đều có một hệ thống giáo dục riêng. Hệ thống giáo dục quốc gia là mạng lưới các trường học được xây dựng thống nhất trên phạm vi cả nước, được sắp xếp thành các cấp học, ngành học, với nhiều loại hình đào tạo khác nhau. Trước những thành tựu về khoa học và công nghệ, cùng với sự thay đổi nhanh chóng của nhu cầu xã hội, hệ thống giáo dục của nước ta được xây dựng bao gồm các cấp học và trình độ đào tạo như sau: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học và sau đại học.3 Trong đó giáo dục mầm non là tiền đề của cả một quá trình giáo dục, làm nền tảng cho các cấp học tiếp theo. Vậy giáo dục mầm non là gì? Giáo dục mầm non là khái niệm chung về việc giáo dục trẻ em trước khi vào học tiểu học, bao gồm các hoạt động tại các cơ sở giáo dục, như trường mầm non, nhà trẻ hay mẫu giáo. Nhằm hỗ trợ trẻ để trẻ phát triển tốt nhất theo hướng phát triển toàn diện, giúp trẻ sẵn sàng cho việc học hỏi, chuẩn bị vào học tiểu học, và tham gia đời sống xã hội. Và pháp luật hiện hành đã đưa ra khái niệm về giáo dục mầm non như sau: Giáo dục mầm non là việc thực hiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. Với mục tiêu giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lớp một. 4 Thông qua khái niệm về giáo dục mầm non, cho thấy cấp học giáo dục mầm non này có một số đặc điểm cơ bản sau: - Là cấp học đầu tiên trong cả một quá trình giáo dục và đào tạo theo hệ thống giáo dục và đào tạo của nước ta; - Nội dung và mục tiêu của giáo dục mầm non: bảo đảm hài hoà giữa nuôi dưỡng chăm sóc và giáo dục, phù hợp với sự phát triển tâm sinh lí của trẻ em, giúp phát triển cơ thể cân đối, khoẻ mạnh, nhanh nhẹn; biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông bà, cha mẹ, thầy, cô giáo và người trên; yêu quý anh, chị, em, bạn bè; thật thà, mạnh dạn, hồn 3 4 Khoản 2 Điều 4 Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009). Điều 21 và Điều 22 của Luật Giáo dục năm 2005 ( đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009). GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 5 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nhiên; yêu thích cái đẹp, ham hiểu biết, thích học tập; - Phương pháp chủ yếu trong giáo dục mầm non là thông qua việc tổ chức các hoạt động vui chơi để giúp trẻ phát triển toàn diện; chú trọng việc nêu gương, động viên, khích lệ trẻ. 1.1.2 Khái niệm về trường mầm non và khái niệm trường mầm non tư thục 1.1.2.1 Khái niệm về trường mầm non Từ khái niệm về Giáo dục mầm non và khoản 3 Điều 25 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009), Trường mầm non có thể được hiểu là một trong những cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, có sự kết hợp giữa mẫu giáo và nhà trẻ để thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non, để thực hiện được mục tiêu giáo dục mầm non đã đề ra. Trường mầm non được phép thành lập và hoạt động phải phù hợp với mạng lưới quy hoạch, có đủ các điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và có đủ cán bộ, giáo viên và nhân viên đạt chuẩn,… theo Điều lệ trường mầm non, Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non dân lập và Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục hiện nay. 1.1.2.2 Khái niệm trường mầm non tư thục Trong những năm vừa qua, trên phạm vi cả nước mạng lưới trường lớp mầm non có chiều hướng phát triển ngày càng mở rộng, ở mỗi loại hình hoạt động. Cụ thể, trong năm học 2013-2014, cả nước có 14.127 trường mầm non, tăng 1.216 trường so với năm học 2010-2011 và tăng 386 trường so với năm học 2012-2013, trong đó số trường mầm non công lập hiện có là 12.400 trường, chiếm đến 87,8% tổng số trường, loại hình dân lập và tư thục có trên 1.700 trường, chiếm tỷ lệ là 12,2%. 5 Về khái niệm trường mầm non tư thục pháp luật hiện hành đã có đưa khái niệm như sau: Trường mầm non tư thục là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước. Về tư cách chủ thể, trường mầm non tư thục là tổ chức có tư cách pháp nhân, có con dấu và được phép mở tài khoản riêng. 6 Minh Phong, Giáo dục mầm non: Chất lượng tăng, giáo viên được quan tâm, Báo điện tử Dân trí, http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/giao-duc-mam-non-chat-luong-tang-giao-vien-duoc-quan-tam945225.htm, [truy cập ngày 04-10-2014]. 6 Điều 2 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục. 5 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 6 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Một số đặc điểm cơ bản của trường mầm non tư thục: Thứ nhất, là một trong những cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập. Được đầu tư nhằm cung cấp dịch vụ tư hay còn gọi là dịch vụ ngoài công lập, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội hiện nay; Thứ hai, chủ đầu tư thành lập nhà trường gồm: các cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và các tổ chức kinh tế; Thứ ba, do các trường mầm non tư thục là các cơ mầm non ngoài công lập, nên trong quá trình hoạt động cũng có làm phát sinh lợi nhuận. Nhưng song, trường mầm non tư thục cũng là một trong cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, nhiệm vụ chính của nhà trường là thực hiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em, vì sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo của nước ta. Thứ tư, lĩnh vực giáo dục là một trong những lĩnh vực đầu tư có điều kiện. Vì vậy các chủ đầu tư muốn thành lập trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục thì phải được sự cho phép của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục tại địa phương. Trường mầm non tư thục là một tổ chức có tư cách pháp nhân. Do đó để thực hiện được các hoạt động giáo dục tại nhà trường cần phải có sự tham gia của những cá nhân con người cụ thể. Mà những cá nhân con người này chính là giáo viên và trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non. Vậy như thế nào được gọi là giáo viên và trẻ em tại các trường mầm non tư thục? * Giáo viên: Theo quy định tại khoản 3 Điều 70 của Luật Giáo dục năm 2005, nhà giáo giảng dạy tại các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp gọi là giáo viên. Để được gọi là nhà giáo, người đó phải làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác.7 Vậy theo quy định tại Luật Giáo dục năm 2005, giáo viên là những người thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục nghề nghiệp. Mặt khác, theo quy định tại Điều 34 của Quyết định 14/2008/ QĐ-BGDĐT về Điều lệ trường mầm non, giáo viên là những người thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non. Do đó, theo hai văn bản quy phạm pháp luật này khái niệm về giáo viên được quy định một cách thống nhất rằng, những người thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non được gọi là giáo viên, nhưng do đặc thù của cấp học mầm non nên nhiệm vụ chính của giáo viên tại các trường mầm non là thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục đối với trẻ em. 7 Khoản 1 điều 70 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009). GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 7 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Đối với những người làm nhiệm vụ nhằm phục vụ cho công tác nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ tại các cơ sở giáo dục mầm non được gọi là nhân viên. Vì thế, điểm khác nhau cơ bản giữa giáo viên và nhân viên: giáo viên là người trực tiếp tham gia vào thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ, trong khi đó nhân viên chỉ là những người thực hiện các nhiệm vụ khác nhằm phục vụ cho hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng đối với trẻ em tại nhà trường. *Trẻ em: Theo quy định tại Điều 83 Luật Giáo dục năm 2005, những người học tập tại các cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân gọi là trẻ em. Đồng thời là những người cùng học tập trong môi trường giáo dục tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục của nước ta, nhưng theo quy định nó có cách gọi khác nhau. Cụ thể theo quy định, những người học học tập tại các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:8 - Trẻ em của cơ sở giáo dục mầm non; - Học sinh của cơ sở giáo dục phổ thông, lớp dạy nghề, trung tâm dạy nghề, trường trung cấp, trường dự bị đại học; - Sinh viên của trường cao đẳng, trường đại học; - Học viên của cơ sở đào tạo thạc sĩ; - Nghiên cứu sinh của cơ sở đào tạo tiến sĩ; - Học viên theo học chương trình giáo dục thường xuyên. 1.1.3 Các cơ sở giáo dục mầm non và các loại hình hoạt động trường mầm non của nước ta hiện nay 1.1.3.1 Các cơ sở giáo dục mầm non Theo quy định pháp luật hiện hành, các cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục của nước ta hiện nay gồm có: 9 Thứ nhất: nhà trẻ, nhóm trẻ là cơ sở giáo dục mầm non thực hiện nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ cho trẻ độ tuổi nhà trẻ, nhận trẻ từ ba tháng tuổi đến ba tuổi; Thứ hai: trường, lớp mẫu giáo là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, nhận trẻ từ ba tuổi đến sáu tuổi; Thứ ba: trường mầm non là một trong những cơ sở giáo dục mầm non, có sự kết hợp giữa nhà trẻ và mẫu giáo nhận trẻ từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. 8 9 Điều 83 Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009). Điều 25 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009). GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 8 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Dựa trên độ tuổi của từng trẻ, mà trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non tổ chức thành các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo khác nhau. Cụ thể:10 * Đối với nhóm trẻ: Trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 36 tháng tuổi được tổ chức thành 3 nhóm trẻ và số lượng tối đa của mỗi nhóm là: - Nhóm trẻ từ 3 đến 12 tháng tuổi: 15 trẻ; - Nhóm trẻ từ 13 đến 24 tháng tuổi: 20 trẻ; - Nhóm trẻ từ 25 đến 36 tháng tuổi: 25 trẻ. * Đối với lớp mẫu giáo: Trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi được tổ chức thành 3 lớp mẫu giáo và số lượng tối đa mỗi lớp: - Lớp mẫu giáo 3- 4 tuổi: 25 trẻ; - Lớp mẫu giáo 4-5 tuổi: 30 trẻ; - Lớp mẫu giáo 5 - 6 tuổi: 35 trẻ. Ngoài ra, còn có những cơ sở giáo dục mầm non khác vẫn thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đó là: các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập. Các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập là cơ sở giáo dục mầm non chưa đủ điều kiện thành lập nhà trường, nhà trẻ. Được thành lập theo nhu cầu của địa phương, nhằm mục tiêu, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và đáp ứng nhu cầu gửi trẻ của gia đình. Mỗi nhóm trẻ và lớp mẫu giáo độc lập do chủ nhóm đứng ra thành lập và số lượng trẻ ở mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo này không quá 50 trẻ. Những cơ sở giáo dục mầm non mà người viết đã vừa trình bày phía trên, là những cơ sở giáo dục mầm non được đầu tư bởi nguồn vốn của cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước của nước ta. Hay nói khác hơn, kinh phí thành lập và hoạt động của các cơ sở mầm non này do cá nhân, tổ chức trong nước đầu tư, nhưng để thực hiện được mục tiêu về giáo dục, Nhà nước vẫn cho phép các cá nhân, tổ chức người nước ngoài có đủ điều kiện, tham gia đầu tư vào hoạt động trong lĩnh vực giáo dục mầm non. Vì thế hiện nay, nếu xét về nguồn vốn đầu tư thành lập các cơ sở giáo dục mầm non được chia thành hai loại: nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài. 1.1.3.2 Các loại hình hoạt động trường mầm non của nước ta hiện nay Theo quy định của Luật Giáo dục năm 1998, các cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân của nước ta sẽ được tổ chức theo bốn loại hình: công lập, bán công, dân lập và tư thục. Nhưng kể từ khi Luật Giáo dục năm 2005 ra đời, có hiệu lực ngày 01/01/2006 thì trường mầm non chỉ còn được tổ chức theo ba loại hình là: công lập, dân lập và tư thục. Trường mầm non thuộc loại hình bán công theo quy định trước đây, sẽ được chuyển dần sang trường mầm non thuộc loại hình hoạt động như theo quy định 10 Điều 13 của Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Điều lệ trường mầm non. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 9 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục pháp luật hiện nay. Có thể khái quát về các loại hình trường mầm non thuộc hệ thống giáo dục của nước ta hiện nay như sau: 11 Thứ nhất: Trường mầm non công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên; Thứ hai: Trường mầm non dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ; Thứ ba: Trường mầm non tư thục do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước. Căn cứ để phân loại các loại hình trường mầm non của nước ta hiện nay là dựa vào nguồn vốn của chủ thể đầu tư thành lập và hoạt động của nhà trường. Trường mầm non công lập được đầu tư bởi ngân sách nhà nước, còn trường mầm non ngoài công lập, bao gồm: trường mầm non tư thục và trường mầm non dân lập, được đầu tư bởi nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, ngoại trừ trường mầm non dân lập được hỗ trợ một phần của địa phương. Đó cũng chính là điểm khác nhau cơ bản giữa các loại hình đầu tư của trường mầm non hiện nay. Tuy mỗi trường thuộc mỗi loại hình đầu tư thành lập và hoạt động khác nhau, nhưng chúng có mối quan hệ với nhau vì mục tiêu chung và đồng thời đều là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. 1.2 SO SÁNH ĐẶC ĐIỂM GIỮA TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP Trường mầm non tư thục và trường mầm non công lập là gì? Thì người viết đã trình bày phía trên, nhưng để làm rõ hơn những đặc điểm của các loại hình trường mầm non này, người viết sẽ so sánh điểm giống và khác nhau giữa hai loại hình trường mầm non công lập và trường mầm non tư thục. * Điểm giống và khác nhau giữa hai loại hình hoạt động của trường mầm non công lập và trường mầm non tư thục như sau: Giống nhau: - Đều là những cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Vì thế có cùng mục tiêu chung nhằm nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, đặt nền móng ban đầu cho sự hình thành và phát triển về tư duy, tình cảm, trí tuệ, phẩm chất,.. của trẻ và giúp trẻ có được nền tảng cơ bản trước khi vào lớp một. - Không phải là cơ quan nhà nước, nên tổ chức và hoạt động của nhà trường không 11 Điều 48 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009). GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 10 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục mang quyền lực nhà nước; - Được tổ chức và hoạt động trên cơ sở quy định của pháp luật về Điều lệ trường mầm non; - Về mặt pháp lý không có sự phân biệt giữa chất lượng trường mầm non công lập hay trường mầm non ngoài công lập; Khác nhau: - Chủ đầu tư và nguồn vốn đầu tư: trường mầm non công lập là đơn vị sự nghiệp, do nhà nước thành lập, đầu tư về cơ sở vật chất. Còn trường mầm non tư thục do nguồn vốn của cá nhân, các tổ chức thuộc mọi thành kinh tế - xã hội để đầu tư về cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí trong quá trình hoạt động, được cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục; - Tổ chức và hoạt động của nhà trường: trường mầm non công lập do Hội đồng trường chịu trách nhiệm tổ chức phương hướng hoạt động, huy động và giám sát việc sử dụng các nguồn lực dành cho nhà trường, gắn kết giữa nhà trường với cộng đồng và xã hội, bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục. Trong khi đối với trường mầm non tư thục, Hội đồng quản trị là tổ chức duy nhất đại diện quyền sở hữu của nhà trường, có quyền quyết định những vấn đề quan trọng về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục, phù hợp với quy định của pháp luật; - Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng: trường mầm non công lập do Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo bổ nhiệm, còn đối với trường mầm non tư thục do Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo công nhận; - Học phí: học phí của các trường mầm non công lập, do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định mức thu học phí trên cơ sở đề nghị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Còn học phí trường mầm non tư thục là sự thỏa thuận giữa nhà trường và phụ huynh trên cơ sở chế độ, chính sách chung của Nhà nước về học phí. Do trường mầm non tư thục thuộc loại hình trường ngoài công lập, nên học phí sẽ cao hơn trường mầm non thuộc loại hình công lập; - Mục tiêu hoạt động: trường mầm non công lập, là đơn vị sự nghiệp của nhà nước, nhằm cung cấp những dịch vụ công, để đáp ứng nhu cầu của xã hội và góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục cho đất nước. Trong khi các trường mầm non tư thục cũng được phép hoạt động, vì mục tiêu về giáo dục, nhưng ngoài ra cũng vì mục tiêu lợi nhuận. Trong quá trình hoạt động trường mầm non tư thục, lợi nhuận sẽ được chia cho các thành viên đã góp vốn để thành lập và hoạt động của nhà trường sau khi thực hiện thanh toán các khoản chi phí khác cần thiết và trích lập quỹ dự phòng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 11 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 1.3 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Trong đời sống xã hội, luôn tồn tại những mối quan hệ giữa con người với con người, vì thế quản lý được xem là đòi hỏi thiết yếu nhằm để điều chỉnh các mối quan hệ đó. Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định theo đúng ý muốn của chủ thể quản lý, để đạt được mục tiêu mà chủ thể quản lý đã đề ra.12 Vậy quản lý nhà nước là gì? 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quản lý nhà nước trên toàn xã hội, ban hành pháp luật và có giá trị bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân. Để đảm bảo những quyền đó, khi nhà nước ra đời tất yếu pháp luật cũng tồn tại song song. Từ những khái niệm về quản lý và khái niệm nhà nước, quản lý nhà nước có thể hiểu như sau: 13 Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là hoạt động của cơ quan trong bộ máy nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong đời sống xã hội trên tất cả các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nếu hiểu theo nghĩa này, ngoài cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan còn lại: cơ quan quyền lực, cơ quan tư pháp cũng là các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước của nước ta. Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủy quyền quản lý trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật. Hay còn gọi là quản lý hành chính nhà nước. Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước cũng chính là quản lý hành chính nhà nước, được thực hiện chủ yếu và trước hết bởi cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực hành pháp. Ngoài ra, hoạt động quản lý nhà nước còn được thực hiện bởi chủ thể có thẩm quyền khi được nhà nước ủy quyền. Tóm lại, dù hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động quản lý mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền quản lý nhà nước và hoạt động này phải được thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật. Và pháp luật cũng chính là công cụ để các chủ thể có thẩm quyền thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước. 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của việc thành lập và hoạt động đối với các PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, t.11. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Phần I – Những vấn đề chung của Luật Hành chính, Khoa Luật - Đại học Cần Thơ, 2009, t. 7. 12 13 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 12 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trường mầm non tư thục trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, cần có những quy định cụ thể đối với quá trình hoạt động đó. Vì thế, những quy định ấy đã được cụ thể hóa thành những quy phạm pháp luật trong hai văn bản, đó là Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục. Nhưng để đảm bảo những quy định của pháp luật được thực thi, tất nhiên không thể thiếu vai trò của quản lý nhà nước. Vậy thế nào là quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục? Mặc dù pháp luật hiện nay, chưa có đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục là gì? Nhưng qua khái niệm về Quản lý nhà nước và khái niệm trường mầm non tư thục mà người viết đã trình bày phía trên, mà có thể đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục như sau: Quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, do các chủ thể có thẩm quyền sử dụng quyền lực trong phạm vi quy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục theo một hướng nhất định phù hợp với ý chí của nhà nước, nhằm thiết lập trật tự trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Một số đặc điểm của công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục: - Hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Sở dĩ như vậy, vì mối quan hệ này tồn tại giữa chủ thể quản lý và chủ thể chịu sự quản lý, nên nhất thiết chủ thể quản lý là cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. Hay nói khác hơn, là phải có ít nhất một bên có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục; - Được thực hiện trên những nguyên tắc, những quy định của pháp luật về Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục. Vì thế, pháp luật chính là cơ sở và là công cụ để chủ thể quản lý thực hiện nhiệm vụ của mình trong suốt quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục; - Vai trò quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục nói riêng và các lĩnh vực trong đời sống xã hội nói chung nhằm góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương và bảo đảm sự công bằng về quyền và nghĩa của các chủ thể tham gia trong các lĩnh vực đó. 1.4 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Đối với công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục muốn đạt đúng mục tiêu đã đề ra, cần thiết phải có những nguyên tắc nhất định, nhằm điều chỉnh GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 13 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục suy nghĩ, hành vi của các chủ thể trong quan hệ pháp luật về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục phải tuân thủ, để không vượt qua khỏi những chuẩn mực, quy tắc chung ấy. Những nguyên tắc trong quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, gồm những nguyên tắc sau: 1.4.1 Pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị, xã hội. Khi đó, mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong toàn xã hội đều phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để. Do đó, trong quá trình quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, thì nguyên tắc này đã được cụ thể hóa trong quy định pháp luật về quyền của công dân đối với việc thực hiện đầu tư,“Nhà đầu tư được đầu tư trong các lĩnh vực và ngành nghề mà pháp luật không cấm; được tự chủ đầu tư và quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam”14 cũng như quy định tổ chức, hoạt động và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật,…”.15 Áp dụng nguyên tắc này trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, nghĩa là các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước do luật định, dựa trên những cơ sở quy định pháp luật mà đảm bảo quyền tự do cho các cá nhân, tổ chức hay còn gọi là chủ đầu tư tham gia đầu tư thành lập trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Không có sự phân biệt giữa trường mầm non thuộc loại hình công lập hay loại hình ngoài công lập. Thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục, cũng như thông qua vai trò của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, nhằm đảm bảo việc tuân thủ những quy định pháp luật mà Nhà nước đã ban hành. Mặt khác, Nhà nước ta luôn thực hiện chính sách về giáo dục, tạo mọi điều kiện cho mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều có cơ hội học tập và có quyền lựa chọn một trong các cơ sở giáo dục công lập hay ngoài công lập để họ có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình,“Công dân có quyền và nghĩa học tập” 16. Vì vậy, cơ quan nhà nước nghiêm cấm và có những biện pháp xử lý đối với các hành vi cản trở việc học tập trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non. Với các chủ đầu tư, mặc dù được pháp luật ghi nhận quyền của mình, đó là nhà đầu tư được tự chủ đầu tư, nhưng việc tự chủ đó vẫn phải trong khuôn khổ pháp luật cho phép. Vì vậy, muốn thành lập trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục mầm non, thì trong quá trình tổ chức và hoạt động của nhà trường cần phải tuân thủ Khoản 1 Điều 4 Luật Đầu tư năm 2005. Khoản 1 Điều 8 Hiến pháp năm 2013. 16 Điều 39 Hiến pháp năm 2013. 14 15 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 14 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục theo quy định pháp luật về Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục mà cơ quan có thẩm quyền đã ban hành.17 Theo đó, nếu các chủ đầu tư muốn thành lập các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, phải nộp hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo dục tại địa phương nơi nhà trường tổ chức và hoạt động, để yêu cầu được cho phép thành lập và cho phép hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Vì hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động đầu tư đặc thù thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện. 18 Và chỉ những cơ quan có thẩm quyền mới được phép thực hiện thủ tục cho phép thành lập và cho phép hoạt động của các trường mầm non tư thục, cũng như trong quá trình thực hiện các thủ tục này các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục mà pháp luật đã quy định, từ lúc tiếp nhận hồ sơ, xem xét,…cho đến khi ra quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động nhà trường. Việc cho phép thành lập và cho phép hoạt động của cơ quan có thẩm quyền đối với trường mầm non tư thục, chỉ được thực hiện khi nhà trường có đủ các điều kiện về cho phép thành lập và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và được thể hiện bằng quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động trường mầm non tư thục. Khi đó, tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục mới được cơ quan nhà nước công nhận về mặt pháp lý, Nhà nước không thừa nhận đối với những trường mầm non tư thục xác lập tổ chức và hoạt động trên thực tế. 1.4.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Phân cấp quản lý là sự phân định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nước từ trung ương tới địa phương. Nguyên tắc này được áp dụng vào quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục của nước ta hiện nay, mỗi cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục có chức năng và nhiệm vụ quản lý đối với từng cấp học của các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục của nước ta. Cụ thể theo quy định của Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm về quản lý nhà nước về giáo dục và Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục: Phòng Giáo dục và Đào tạo và Uỷ ban nhân dân cấp xã, thực hiện chức năng quản lý đối với nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục trên địa bàn. 19 Phòng Giáo dục và Đào tạo và Ủy ban nhân dân cấp xã chính hai cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn và thẩm quyền chung quản lý nhà nước tại địa phương, vì thế khi thực hiện phân cấp quản lý nhà nước chính là sự chuyển giao quyền quản lý của cơ quan nhà nước từ trung ương xuống các cơ quan nhà nước ở địa phương. Khi đó, cơ quan nhà nước cấp Điều 5 Quyêt định 14/2008/QĐ-BGDĐT về việc ban hành Điều lệ trường mầm non. Điều 13 Luật Giáo dục năm 2005 (đã sửa đổi, bổ sung 2009). 19 Điều 5 Quyết định 41/2008/ QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 17 18 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 15 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên không được làm thay, bao biện công việc cấp dưới, cũng như cơ quan nhà nước cấp dưới không được trông chờ, ỷ lại vào cấp trên. Việc phân cấp quản lý này, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương dễ dàng thực hiện nhiệm vụ được giao, qua đó có thể nắm bắt kịp thời khó khăn, bất cập đối với hoạt động của nhà trường để có hướng xử lý hoặc kiến nghị xử lý. Mặt khác, việc phân định chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, còn nhằm tăng cường tính chủ động, sáng tạo trong việc đưa phương hướng, cách thức để các chủ thể quản lý thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo sự phân cấp quản lý trong quá trình hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non theo luật định. 1.4.3 Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường mầm non tư thục Một trong những nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục: Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường mầm non tư thục. Các hoạt động mà nhà trường được Nhà nước trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm, bao gồm:20 Thứ nhất: về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức các hoạt động giáo dục; Thứ hai: xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên; Thứ ba: huy động, sử dụng và quản lý các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giáo dục mầm non, góp phần cùng Nhà nước chăm lo sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu xã hội. Áp dụng nguyên tắc này có nghĩa là, các trường mầm non tư thục trên cơ sở vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục, Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, để thực hiện được nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm, năng lực, trí tuệ của giáo viên và nhân viên nhà trường. Vì thế, với mục đích của việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các trường mầm non tư thục, là nâng cao hiệu quả hoạt động nhà trường, đảm bảo tính dân chủ ở cơ sở, nhưng vẫn không xâm phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. Bởi vì, dù nhà trường được Nhà nước mạnh dạn trao quyền tự chủ, nhưng hoạt động của nhà trường cũng phải được thực hiện trên cơ sở quy định chung của pháp luật, đảm bảo tính công khai, minh bạch và phải chịu trách nhiệm về những hành vi mà mình đã thực hiện. Quyền tự chủ của nhà trường luôn gắn liền với trách nhiệm, quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm không thể tách rời. Khi đó, các cơ quan quản lý nhà nước chỉ quản lý trên phương diện điều tiết hoạt động nhà trường, thông qua cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát để đảm bảo tính công khai, minh bạch đối với hoạt động của nhà trường trong vấn đề: công tác kế hoạch, tài chính; huy động nguồn nhân lực; cơ sở vật chất, thiết bị của nhà trường. Điều 3 Quyết định 41/2008/ QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 20 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 16 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 1.4.4 Thực hiện các chính sách nhằm khuyến khích hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục Xã hội hóa là chủ trương của Đảng và Nhà nước ta nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục. Trong những năm qua, mô hình các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập cũng đã thể hiện được đúng bản chất và mục đích của công tác xã hội hóa về giáo dục. Huy động được nguồn vốn từ bên ngoài để thành lập nhà trường. Khi nói đến mô hình giáo dục mầm non ngoài công lập, phải kể đến trường mầm non thuộc loại hình tư thục. Khác với mô hình trường mầm non thuộc loại hình công lập, nguồn vốn để đầu tư cho việc thành lập và hoạt động của các trường mầm non thuộc loại hình tư thục, hoàn toàn ngoài ngân sách nhà nước. Vì vậy để đảm bảo quyền lợi đối với hoạt động giữa các trường mầm non tư thục với các trường mầm non công lập, cũng như để huy động mọi tiềm năng, nguồn lực trong xã hội nhằm mở rộng quy mô trường lớp, Đảng và Nhà nước ta đã và đang thực hiện chính sách nhằm khuyến khích sự đầu tư của các cá nhân, tổ chức tham gia vào việc cung cấp dịch ngoài công lập. Cũng như tạo điều kiện thuận lợi, để họ thể hiện trách nhiệm mình đối với sự phát triển kinh tế và sự nghiệp giáo dục của đất nước. Trước đây, quy định về chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích để huy động mọi nguồn lực trong xã hội đầu tư cho giáo dục vẫn chưa được rõ ràng, kể từ khi Luật Giáo dục năm 2005 ra đời, đã cụ thể hóa quy định đó tại Điều 68 như sau: Trường mầm non tư thục được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất, giao hoặc cho thuê cơ sở vật chất, hỗ trợ ngân sách khi thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao theo đơn đặt hàng, được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế và tín dụng. Đồng thời để hoạt động của nhà trường thuộc loại hình tư thục có hiệu quả, giảm bớt sự quá tải của trường công lập, nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho các trường mầm non tư thục, nhằm hỗ trợ trẻ em thuộc diện chính sách, hộ nghèo hưởng được chính sách của nhà nước như các trẻ em học tập tại các trường mầm non công lập. Qua đó cho thấy, nếu thực hiện tốt nguyên tắc này, sẽ góp phần đảm bảo cho nguyên tắc mọi tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục phải tuân thủ theo quy định pháp luật được thực hiện một cách có hiệu quả nhất. 1.4.5 Mọi hành vi vi phạm của trường mầm non tư thục phải được phát hiện và xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Để đạt đúng bản chất, mục đích của chủ trương xã hội hóa giáo dục, các chủ đầu tư tham gia thành lập các trường mầm non thuộc loại hình tư thục, không được đặt mục tiêu lợi nhuận lên mục tiêu vì sự nghiệp giáo dục của đất nước. Trường mầm non là nơi quyết định đến sự hình thành và phát triển toàn diện về nhân cách và trí tuệ của trẻ, vì vậy cần phải có một môi trường giáo dục tốt. Sở dĩ, áp dụng nguyên tắc mọi hành vi vi phạm của GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 17 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trường mầm non tư thục phải được phát hiện và xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, nhằm bảo đảm mọi hoạt động của nhà trường phải tuân thủ theo quy định của pháp luật và nâng cao trách nhiệm của các trường trong quá trình tham gia hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, hơn nữa đã có quy định tất yếu cũng sẽ có những hành vi xâm phạm những quy định ấy. Hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục là những hành vi trái với pháp luật, xâm phạm đến trật tự quản lý của nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục. Để hạn chế hành vi vi phạm của nhà trường cũng như nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần phải có cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đối với các chủ thể chịu sự quản lý nhằm kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm. Xử lý vi phạm của các chủ thể có thẩm quyền đối với các trường mầm non tư thục là biện pháp cưỡng chế nhà nước và là trách nhiệm theo nghĩa bị động mà nhà trường phải gánh chịu khi đã thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật. Cụ thể theo quy định hiện hành, 21 nếu có đủ căn cứ chứng minh nhà trường thực hiện hành vi vi phạm quy chế, quy định về tổ chức và hoạt động; không đảm bảo an toàn và chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ; không đảm bảo yêu cầu tối thiểu về cơ sở vật chất, trang thiết bị; hoặc không có quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động mà vẫn hoạt động thì tùy mức độ vi phạm mà nhà trường sẽ bị xử lý như sau: - Nhắc nhở bằng văn bản; - Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; - Tạm ngừng công tác của cá nhân, giáo viên, nhân viên hoặc tạm ngừng hoạt động giáo dục của nhà trường; - Đình chỉ hoạt động hoặc giải thể; - Kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật. 1.5 VAI TRÒ CỦA CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC 1.5.1 Vai trò của các trường mầm non tư thục Với tư cách là một trong những cơ sở giáo dục mầm non, trường mầm non tư thục có những vai trò như sau: Đối với gia đình và trẻ em: trong khi các cơ sở giáo dục mầm non công lập đang quá tải, với sự ra đời của các trường mầm non tư thục sẽ đáp ứng được nhu cầu gửi trẻ của các bậc phụ huynh để trẻ được chăm sóc, nuôi dưỡng; còn đối với trẻ em thì được nuôi Điều 38 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục (đã được, sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 34/2011/TT-BGDĐT). 21 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 18 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục dưỡng, chăm sóc và giáo dục để trẻ có thể phát triển tốt nhất trong môi trường giáo dục tại nhà trường. Đối với ngành giáo dục: giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, có vai trò tạo nền tảng cơ bản cho các cấp học tiếp theo và cho việc học tập suốt đời của trẻ. Vì thế trường mầm non tư thục là một trong những cơ sở giáo dục mầm non góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu giáo dục mầm non nói riêng và mục tiêu giáo dục nói chung. Đối với chủ đầu tư: tạo điều kiện cho chủ đầu tư thành lập trường mầm non tư thục là các cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, thực hiện quyền của họ trong việc tham gia đầu tư trong các lĩnh vực mà pháp luật không cấm. Qua đó, không những thể hiện quyền mà còn là nghĩa vụ của các cá nhân, các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế - xã hội đối với việc tham gia đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, góp phần cùng nhà trường chăm lo cho sự nghiệp giáo dục, và sự phát triển kinh tế của đất nước. Đối với nhà nước: việc đầu tư cho sự nghiệp giáo dục, nhà nước chỉ đóng vai trò chủ đạo, vì vậy với sự cho phép hoạt động của Nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, đã góp phần cùng các cơ sở giáo dục mầm non khác thực hiện được mục tiêu về giáo dục nói chung và sự nghiệp giáo dục mầm non nói riêng. Cũng như giảm bớt sự quá tải của các đơn vị sự nghiệp công lập, cùng nhà nước đầu tư chăm lo cho sự phát triển bền vững giáo dục của quốc gia. 1.5.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục Việc tồn tại mô hình các cơ sở giáo dục mầm non của nước ta hiện nay đã góp phần quan trọng vào sự phát triển giáo dục của đất nước, đáp ứng được nhu cầu xã hội. Nhưng để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao, ngoài mô hình hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non thuộc loại hình công lập do ngân sách nhà nước đầu tư, Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện chủ trương xã hội hóa về giáo dục, nhằm huy động tối đa mọi tiềm năng, nguồn lực trong xã hội tham gia đầu tư thành lập các cơ sở giáo dục mầm non cung cấp dịch vụ ngoài công lập. Tuy nhiên, cùng với việc mô hình hoạt động này ngày càng được mở rộng tất yếu dẫn đến những bất cập trong việc tổ chức và hoạt động của nhà trường, ảnh hưởng đến chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục cho trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập. Trong đó có các trường mầm non tư thục, vì thế để quá trình tổ chức và hoạt động của nhà trường đạt được những mục tiêu giáo dục đã đề ra, đáp ứng được cả về số lượng và chất lượng, thì công tác quản lý của cơ quan nhà nước đối với hoạt động của nhà trường là một trong những yếu tố quyết định. Cụ thể, với sự tham gia quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, có những vai trò như sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 19 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ nhất, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về giáo dục: chức năng của cơ quan hành chính nhà nước là quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trên mọi lĩnh vực xã hội nói chung và lĩnh vực giáo dục nói riêng. Thông qua vai trò quản lý nhà nước của các chủ thể có thẩm quyền, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật Đảng và Nhà nước về giáo dục mới được thực hiện và bảo đảm cho việc tuân thủ những quy định đó một cách nghiêm túc. Ngoài ra, để đảm bảo quyền và lợi ích giữa ba chủ thể: nhà nước - nhà trường - người học, trong quá trình quản lý các chủ thể quản lý là người dễ dàng phát hiện bất cập trong quy định pháp luật, để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Góp phần bảo vệ và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; Thứ hai, đối với xã hội: khi nhà nước cho phép tổ chức và hoạt động của các trường mầm non ngoài công lập nói chung và các trường mầm non tư thục nói riêng, thì ngoài dịch vụ công lập sẽ tồn tại song song loại hình dịch vụ ngoài công lập, giúp cho mọi người có thể tiếp cận với nhiều loại hình dịch vụ khác nhau, phục vụ nhu cầu học tập ngày càng cao trong xã hội hiện nay; Thứ ba, giữ vững sự phát triển về giáo dục của đất nước, nước ta đang trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, một trong những giải pháp chính là đầu tư phát triển mạnh mẽ hệ thống giáo dục quốc gia. Chính vì vậy nếu các chủ thể có thẩm quyền phát huy hết vai trò quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục sẽ góp phần thực hiện đa dạng hóa các loại hình đầu tư cho các cơ sở giáo dục mầm non và giữ vững sự phát triển giáo dục của đất nước. Tóm lại, thông qua việc nghiên cứu các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, giúp người viết có thể hiểu một cách khái quát về các cơ sở giáo dục mầm non và trường mầm non thuộc loại hình tư thục hiện nay, nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục,…Qua đó, người viết nhận thấy rằng, để thực hiện đúng mục đích của chủ trương xã hội hóa về giáo dục, ngoài việc có những chính sách, trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho nhà trường, thì khâu quản lý nhà nước đối với hoạt động của nhà trường trong lĩnh vực giáo dục vô cùng cần thiết. Bởi có công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, mới có thể thực hiện được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục và bảo đảm việc chấp hành quy định pháp luật của các chủ thể chịu sự quản lý. Từ đó, làm cho hoạt động của trường mầm non tư thục đảm bảo được cả về số lượng và chất lượng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 20 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Ở chương này người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hiện hành trong các văn bản sau: Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục; Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT Điều lệ trường mầm non, đã được sửa đổi, bổ sung liên tục bởi Thông tư 44/2010/TT-BGDĐT và Thông tư 05/2011/TT-BGDĐT; Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT;…Thông qua các nội dung: chủ thể quản lý và chủ thể chịu sự quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, trong phần này người viết trình bày trách nhiệm và quyền hạn của chủ thể quản lý cũng như chủ thể chịu sự quản lý nhà nước; quy định pháp luật tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục; thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục. 2.1 CÁC CHỦ THỂ TRONG QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC 2.1.1 Các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Trong mối quan hệ pháp luật về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, chủ thể thực hiện quản lý là chủ thể mang quyền lực nhà nước, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên cơ sở những quy định của pháp luật. Theo quy định phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục, các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục như sau: 2.1.1.1 Uỷ ban nhân dân cấp xã Về chức năng, Ủy ban nhân nhân cấp xã là cơ quan có thẩm quyền chung quản lý tất cả các mặt đời sống xã hội trên địa bàn nói chung và quản lý nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục nói riêng. Trong quá trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, ngoài những trách nhiệm: xây dựng và trình với Hội đồng nhân dân cấp xã kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương; cho phép thành lập nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục theo tiêu chuẩn do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; bảo đảm và chịu trách nhiệm kiểm tra các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục trên địa bàn;… thì Ủy ban nhân dân cấp xã còn có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với việc tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục trên địa bàn do mình quản lý. 22 22 Điều 10 Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 21 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Cụ thể, theo quy định khoản 2 Điều 4 Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT và khoản 1 Điều 5 Quyết định 41/2008/ QĐ-BGDĐT, về việc phân cấp quản lý nhà nước đối với nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn. Theo đó, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục của Ủy ban nhân dân cấp xã như sau: 23 Thứ nhất, phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo thường xuyên kiểm tra và giám sát việc tổ chức và hoạt động của nhà trường trong việc chấp hành quy định pháp luật về giáo dục, Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục; Thứ hai, thực hiện chế độ thống kê, báo cáo định kỳ và hàng năm về tổ chức và hoạt động giáo dục tại địa phương mình quản lý, theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Phòng Giáo dục và Đào tạo; Thứ ba, giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục; Thứ tư, xử lý hoặc kiến nghị xử lý về các hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục trong quá trình tổ chức và hoạt động của nhà trường. Đối với hình thức xử phạt vi phạm hành chính, theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến mức tối đa 5.000.000 đồng và tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá 5.000.000 đồng. 2.1.1.2 Ủy ban nhân dân cấp huyện Trường mầm non tư thục là một trong những cơ sở giáo dục trực thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trong quá trình quản lý nhà nước đối với việc tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục trên địa bàn huyện, thì Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quyết định cho phép thành lập, thực hiện kiểm tra để giải quết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm. Cũng như có quyền ra quyết định giải thể chấm dứt hoạt động của nhà trường. Do Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan hành chính có thẩm quyền quản lý chung trên địa bàn thuộc đơn vị hành chính cấp huyện, nên trong quá trỉnh thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc quản lý đối với các trường mầm non tư thục, thì Ủy ban nhân dân cấp huyện có cơ quan chuyên môn giúp cho việc thực hiện nhiệm vụ của mình được tốt hơn, đó chính là Phòng Giáo dục và Đào tạo. Khoản 6 Điều 10 Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục và khoản 2 Điều 32 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 23 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 22 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Cụ thể theo quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non,24 Phòng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục đối với các cơ sở giáo dục mầm non trực thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện, trong đó có trường mầm non tư thục. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục, Phòng Giáo dục và Đào tạo có nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như sau:25 - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện: dự thảo các quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường mầm non tư thục; - Quyết định cho phép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáo dục đối với các trường mầm non tư thục; - Hướng dẫn, tổ chức thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, chuyên môn, nghiệp vụ, các hoạt động giáo dục, phổ cập giáo dục đối với các cơ sở giáo dục trực thuộc quản lý trên địa bàn; - Quyết định công nhận, không công nhận Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc thẩm quyền quản lý của Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật và ủy quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; - Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có liên quan đến giáo dục và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; - Thực hiện thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và hàng năm, báo cáo đột xuất về tổ chức và hoạt động giáo dục theo hướng dẫn của Sở Giáo dục và Đào tạo và Uỷ ban nhân dân cấp huyện. 2.1.2 Các chủ thể chịu sự quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 2.1.2.1 Trường mầm non tư thục Trường mầm non tư thục là một trong những cơ sở giáo dục mầm non do cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư thành lập để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Trong quá trình hoạt động trường mầm non tư thục, chịu sự quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương, gồm Ủy ban nhân dân cấp xã và Phòng Giáo dục và Đào tạo. Là chủ thể của quản lý nhà nước hay còn gọi là chủ thể chịu sự quản lý nhà nước 24 25 Khoản 2 Điều 5 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục. Điều 9 Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 23 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trong hoạt động giáo dục, trường mầm non tư thục là một tổ chức có tư cách pháp nhân. Và tư cách này có kể từ khi chủ thể được cho phép thành lập và chấm dứt khi có quyết định giải thể của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và chủ thể chịu sự quản lý nhà nước là mối quan hệ giữa chủ thể mang quyền lực nhà nước và một bên không mang quyền lực nhà nước. Sở dĩ như thế, nên pháp luật đã quy định cụ thể những nhiệm vụ và quyền hạn của các trường mầm non tư thục trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục như sau:26 - Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành; - Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; tổ chức giáo dục hòa nhập cho em khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn; thực hiện phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi; - Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em; - Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật. Xây dựng cơ sở vật chất, thiết bị theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng khó khăn; - Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng; - Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. - Tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên, huy động, sử dụng và quản lý các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giáo dục mầm non, góp phần cùng Nhà nước chăm lo sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu xã hội; - Có trách nhiệm báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định và yêu cầu của các cơ quan có liên quan; - Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. 2.1.2.2 Giáo viên, nhân viên và trẻ em tại các trường mầm non tư thục Mối quan hệ giữa giáo viên và trẻ em tại nhà trường chính là mối quan hệ giữa người dạy và người học, mối quan hệ này cùng tồn tại song song kể từ khi bắt đầu cho đến khi chấm dứt hoạt động nhà trường. Do đó, mối quan hệ này chính là điều kiện cần và đủ để Điều 3 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục ( đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 26 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 24 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nhà trường có thể thực hiện được các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục của mình. Ngoài ra, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em không thể không nhắc đến vai trò đối với nhân viên tại nhà trường. Nhân viên, tuy không phải là người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chăm sóc, giáo dục cho trẻ, nhưng họ là những người thực hiện những nhiệm vụ khác nhằm phục vụ các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục cho trẻ tại các trường mầm non tư thục. Vậy nên, giáo viên, nhân viên và trẻ em cũng là một trong những chủ thể chịu sự quản lý trong quan hệ pháp luật về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. Theo quy định tại Điều 22, Điều 24 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT giáo viên, nhân viên và trẻ em tại các trường mầm non tư thục có những trách nhiệm và quyền hạn như sau: * Trách nhiệm và quyền hạn của giáo viên, nhân viên: Trách nhiệm: - Thực hiện đầy đủ nhiệm vụ theo hợp đồng lao động đã ký với Chủ tịch Hội đồng quản trị hoặc chủ đầu tư; - Thực hiện các nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ theo chương trình giáo dục mầm non: lập kế hoạch; xây dựng môi trường chăm sóc, giáo dục; tổ chức các hoạt động và chịu trách nhiệm về chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; quản lý và đánh giá sự phát triển của trẻ em; tham gia các hoạt động khác của trường. Bảo đảm an toàn cho trẻ trong thời gian ở nhà trường; tham gia công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi; - Trau dồi đạo đức, giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín của nhà giáo; gương mẫu, đối xử công bằng và tôn trọng nhân cách của trẻ em; bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của trẻ em; đoàn kết, giúp đỡ đồng nghiệp; - Tuyên truyền phổ biến kiến thức khoa học nuôi dạy cho cha mẹ trẻ. Chủ động phối hợp với gia đình để thực hiện mục tiêu giáo dục; - Rèn luyện sức khỏe; học tập văn hoá; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm để nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục; - Thực hiện các nghĩa vụ công dân, các quy định của pháp luật, nhà trường và quyết định của Hiệu trưởng. Quyền hạn: - Được đảm bảo các điều kiện để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; - Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, được hưởng lương, phụ cấp và các chế độ khác theo quy định của pháp luật khi được cử đi học để GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 25 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; - Được bảo vệ nhân phẩm, danh dự; - Được thực hiện các quyền khác theo quy định của pháp luật; - Giáo viên, nhân viên được hưởng chế độ tiền lương, tiền công, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật và hợp đồng lao động; - Giáo viên, nhân viên trong nhà trường, được đề nghị xét tặng các danh hiệu thi đua và các danh hiệu cao quý khác do Nhà nước phong tặng theo Luật Thi đua khen thưởng. * Những quyền và những yêu cầu đối với trẻ em: Quyền hạn: - Được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục theo mục tiêu, kế hoạch giáo dục mầm non của Bộ Giáo dục và Đào tạo; - Được chăm sóc sức khoẻ ban đầu: khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập; - Được tham gia các hoạt động nhằm phát triển năng khiếu. Trẻ khuyết tật được chăm sóc và giáo dục hoà nhập theo quy định; - Trang phục sạch sẽ, gọn gàng, phù hợp lứa tuổi, thuận tiện cho các hoạt động vui chơi và học tập; - Được hưởng các quyền khác theo quy định của pháp luật. Yêu cầu: - Trẻ chuyên cần, tham gia các hoạt động chăm sóc, giáo dục dành cho trẻ em; - Có lời nói, cử chỉ lễ phép, có thói quen vệ sinh văn minh phù hợp lứa tuổi; - Giữ gìn vệ sinh cá nhân, nhà trường và nơi công cộng. 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC 2.2.1 Thành lập và hoạt động của các trường mầm non tư thục Quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động đối với các trường mầm non tư thục là điều kiện bắt buộc đối với việc tổ chức và hoạt động của nhà trường. Theo quy định tại Điều 7 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT thẩm quyền cho phép thành lập và hoạt động của các trường mầm non tư thục như sau:27 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền quyết định cho phép thành lập trường mầm non tư thục; Điều này đã được sửa đổi theo quy định tại khoản 5 Điều 1 của Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT về việc sửa đổi, bổ sung định 41/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục. 27 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 26 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục - Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo quyết định cho phép hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đối với trường mầm non tư thục. Nhưng để được sự cho phép thành lập, hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, trường mầm non tư thục cần phải có các điều kiện nhất định và được thực hiện qua một trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành. 2.2.1.1 Điều kiện cho phép thành lập và cho phép hoạt động của các trường mầm non tư thục * Điều kiện cho phép thành lập của các trường mầm non tư thục Trường mầm non tư thục để được cho phép thành lập phải có các điều kiện sau: 28 - Có Đề án thành lập trường phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục của địa phương, đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Đề án thành lập trường xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình và nội dung giáo dục; đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, địa điểm dự kiến xây trường, tổ chức bộ máy, nguồn lực và tài chính; phương hướng chiến lược xây dựng và phát triển nhà trường; - Có khả năng tài chính, cơ sở vật chất, đáp ứng yêu cầu hoạt động và phát triển của nhà trường. * Điều kiện cho phép hoạt động của các trường mầm non tư thục Trong khoảng thời gian 02 năm, kể từ khi trường mầm non tư thục được cho phép thành lập, nếu có đủ điều kiện thì được cơ quan có thẩm quyền cho phép hoạt động; hết thời hạn quy định, nếu nhà trường không đủ điều kiện để được phép hoạt động trong lĩnh vực giáo dục thì cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập sẽ thu hồi quyết định cho phép thành lập đó. Các điều kiện, để nhà trường được phép hoạt động như sau:29 - Có quyết định cho phép thành lập nhà trường; - Có đất đai, trường sở, cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo về chủng loại, số lượng, đáp ứng yêu cầu duy trì và phát triển hoạt động giáo dục theo quy định tại Điều 29 của Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục; - Địa điểm xây dựng nhà trường bảo đảm môi trường giáo dục, an toàn cho trẻ em, giáo viên và người lao động; - Có từ 03 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo trở lên với số lượng ít nhất 50 trẻ em và có không quá 20 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo; Khoản 1 Điều 6 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục ( đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 29 Khoản 2 Điều 6 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục ( đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 28 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 27 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục - Có chương trình giáo dục mầm non và tài liệu chăm sóc, giáo dục trẻ theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; - Có đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đạt tiêu chuẩn, hợp lý về cơ cấu, bảo đảm thực hiện Chương trình giáo dục mầm non theo quy định tại Điều 14, Điều 15, Điều 16, Điều 20 và Điều 22 của Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục; tổ chức các hoạt động giáo dục theo quy định tại Điều 22, Điều 24 của Điều lệ trường mầm non; - Có Quy chế tổ chức, hoạt động của nhà trường. Như vậy, so với quy định trước đây của Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT, cá nhân, tổ chức muốn tham gia đầu tư thành lập các trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, khi có quyết định cho phép thành lập nhà trường của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện; trong khi theo quy định của Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT về sửa đổi, bổ sung Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT hiện nay, không đơn thuần chỉ là được cho phép thành lập bởi quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, mà để được phép thành lập và hoạt động nhà trường cần phải có hai loại giấy phép, một là quyết định cho phép thành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và hai là quyết định cho phép hoạt động của Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn hoạt động của nhà trường. 2.2.1.2 Trình tự, thủ tục cho phép thành lập và cho phép hoạt động của các trường mầm non tư thục * Trình tự, thủ tục đề nghị cho phép thành lập trường mầm non tư thục: Việc quy định trình tự, thủ tục cho phép thành lập trường mầm non tư thục, một cách chặt chẽ sẽ làm cho công tác quản lý nhà nước về sau đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục dễ dàng và có hiệu quả hơn. Cụ thể, theo quy định hiện nay để được cho phép thành lập trường mầm non tư thục, cá nhân, tổ chức đầu tư xin phép thành lập nhà trường thực hiện theo các bước như sau: Bước 1: chủ đầu tư (cá nhân, tổ chức) nộp đủ hồ sơ theo quy định tại khoản 1 Điều 8 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT, trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện cho Ủy ban nhân dân cấp huyện; Bước 2: trong thời gian 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân cấp huyện chỉ đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo và các Phòng chuyên môn có liên quan thẩm định hồ sơ và các điều kiện cho phép thành lập nhà trường; Bước 3: trong thời gian 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được ý kiến thẩm định bằng văn bản của Phòng Giáo dục và Đào tạo và các Phòng chuyên môn liên quan, nếu nhà trường đáp ứng đủ điều kiện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ ra quyết định cho phép thành lập; ngược lại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo bằng văn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 28 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục bản cho Phòng Giáo dục và Đào tạo, chủ đầu tư xin phép thành lập nhà trường. Trong thông báo phải nêu rõ lý do và hướng giải quyết ( nếu có). Có thể minh họa bằng sơ đồ về quy trình, thủ tục cho phép thành lập trường mầm non tư thục, như sau: nộp hồ sơ (*) Chủ đầu tư chỉ đạo UBND cấp huyện 20 ngày làm việc Phòng Giáo dục và Đào tạo và các Phòng chuyên môn có liên quan thẩm định hồ sơ và điều kiện cho phép thành lập nhà trường Quyết định cho phép thành lập nhà trường (đáp ứng đủ Gửi ý kiến thẩm định điều kiện ) Chủ tịch UBND cấp Gửi thông báo cho Phòng Giáo dục và Đào tạo và chủ đầu tư (không đáp ứng đủ huyện 15 ngày làm việc điều kiện) Bảng 2.1. Trình tự, thủ tục cho phép thành lập trường mầm non tư thục Ghi chú: (*) Nộp hồ sơ trực tiếp hoặc thông qua đường bưu điện cho UBND cấp huyện. Thông qua quy định trên, có thể nhận thấy một số đặc điểm về quy trình, thủ tục cho phép thành lập trường mầm non tư thục như sau: - Chủ thể yêu cầu: các cá nhân, tổ chức đứng tên thành lập nhà trường (chủ đầu tư); - Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính: Phòng Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan chuyên môn có liên quan; - Chủ thể có thẩm quyền cho phép thành lập nhà trường: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Kết quả thực hiện: Quyết định cho phép thành lập nhà trường hoặc thông báo bằng văn bản (trường hợp không đủ điều kiện cho phép thành lập nhà trường). GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 29 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục * Trình tự, thủ tục cho phép hoạt động trường mầm non tư thục:30 Nộp hồ sơ yêu cầu cơ quan có thẩm quyền cho phép hoạt động đối với trường mầm non tư thục là giai đoạn thứ hai, tiếp theo giai đoạn đề nghị cho phép thành lập nhà trường. Và trình tự, thủ tục đề nghị cho phép hoạt động trường mầm non tư thục được thực hiện qua các bước sau: Bước 1: cá nhân, tổ chức xin phép hoạt động nhà trường có đủ hồ sơ theo quy định, nộp hồ sơ trực tiếp hoặc qua đường bưu điện cho Phòng Giáo dục và Đào tạo; Bước 2: Phòng Giáo dục và Đào tạo tiếp nhận và tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị cho phép hoạt động giáo dục của tổ chức, cá nhân. Nếu hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định, thì Phòng Giáo dục và Đào tạo thông báo để nhà trường bổ sung và hoàn thiện. Còn ngược lại nếu hồ sơ đáp ứng đầy đủ các quy định, Phòng Giáo dục và Đào tạo thông báo kế hoạch thẩm định thực tế cho nhà trường; Bước 3: trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo kế hoạch thẩm định thực tế, Phòng Giáo dục và Đào tạo chủ trì phối hợp với các Phòng chuyên môn có liên quan tổ chức thẩm định thực tế tại nhà trường; Bước 4: nếu nhà trường đáp ứng các điều kiện cho phép hoạt động, thì Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo ra Quyết định cho phép hoạt động giáo dục. Ngược lại, nếu nhà trường chưa đáp ứng được các điều kiện thì Phòng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm thông báo cho chủ đầu tư bằng văn bản, trong đó nêu rõ lý do và hướng giải quyết (nếu có). Một số đặc điểm về trình tự, thủ tục đề nghị cho phép hoạt động trường mầm non tư thục: - Chủ thể yêu cầu: cá nhân, tổ chức đứng tên xin phép hoạt động trường mầm non tư thục; - Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính: Phòng Giáo dục và Đào tạo; - Chủ thể ra quyết định cho phép hoạt động: Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo; - Kết quả thực hiện: Quyết định cho phép hoạt động giáo dục của nhà trường hoặc thông báo bằng văn bản (trường hợp không đủ điều kiện cho phép hoạt động). Để dễ dàng, người viết trình bày trình tự, thủ tục cho phép hoạt động của trường mầm non tư thục thành sơ đồ sau: Khoản 2 Điều 9 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 30 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 30 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thông báo cho chủ đầu tư bổ sung và hoàn thiện hồ sơ (hồ sơ chưa đầy Chủ đầu tư nộp hồ sơ (*) đủ) Phòng Giáo dục và Đào tạo tiếp nhận và tổ chức thẩm định hồ sơ Thông báo chủ đầu tư kế hoạch thẩm định thực tế (hồ sơ đầy đủ) 20 ngày làm việc Quyết định cho phép hoạt động nhà trường (đủ điều kiện) Gửi thông báo cho chủ đầu tư, nêu rõ lý do và hướng giải quyết nếu có (không đủ điều kiện) Phòng Giáo dục và Đào tạo chủ trì phối hợp Phòng chuyên môn liên quan tổ chức thẩm định thực tế Bảng 2.2. Trình tự, thủ tục cho phép hoạt động trường mầm non tư thục Ghi chú: (*) Nộp hồ sơ trực tiếp hoặc qua đường bưu điện cho Phòng Giáo dục và Đào tạo. 2.2.2 Sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt động và giải thể trường mầm non tư thục Theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền cho phép thành lập trường mầm non tư thục, thì có thẩm quyền thu hồi quyết định cho phép thành lập, quyết định sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường; người có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục thì có GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 31 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục thẩm quyền quyết định đình chỉ hoạt động của nhà trường.31 Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện sẽ có thẩm quyền quyết định sáp nhập, chia, tách và giải thể nhà trường; còn Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo có thẩm quyền đình chỉ hoạt động đối với nhà trường. Quy định pháp luật về điều kiện, trình tự, thủ tục đối với việc sáp nhập, chia, tách; đình chỉ và giải thể hoạt động đối với trường mầm non tư thục như sau: 2.2.2.1 Sáp nhập, chia, tách trường mầm non tư thục Trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, nếu các trường mầm non tư thục muốn thực hiện sáp nhập, chia, tách nhà trường, thì phải đảm bảo các yêu cầu sau:32 - Phù hợp với mạng lưới giáo dục và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; - Bảo đảm an toàn và quyền lợi của trẻ em, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; - Bảo đảm quyền lợi của cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên nhà trường. *Điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục sáp nhập, chia, tách nhà trường: Trường mầm non tư thục khi thực hiện sáp nhập, chia, tách nhà trường thì trường mầm non tư thục mới sẽ được thành lập, tồn tại song song hoặc thay thế cho trường mầm non tư thục ban đầu. Vì thế điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục của việc thực hiện sáp nhập, chia, tách để thành lập đối với trường mầm non tư thục mới được thực hiện như điều kiện, trình tự thủ tục mà người viết đã trình bày tiểu mục 2.2.1.1. 2.2.2.2 Đình chỉ hoạt động trường mầm non tư thục Đình chỉ hoạt động của các trường mầm non tư thục là quyết định của Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo áp dụng đối với các trường mầm non tư thục thuộc một trong các trường hợp bị đình chỉ hoạt động theo quy định. Quyết định đình chỉ hoạt động nhà trường là quyết định có thời hạn, nghĩa là trong thời gian đình chỉ nhà trường không được phép hoạt động. Hết thời gian đình chỉ hoạt động nhà trường, nếu nguyên nhân dẫn đến việc đình chỉ đã được khắc phục thì người có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ sẽ xem xét, cho phép hoạt động giáo dục trở lại. Ngược lại, cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập sẽ ra quyết định giải thể đối với nhà trường. Trường mầm non tư thục sẽ bị đình chỉ hoạt động trong trường hợp sau: - Không bảo đảm an toàn về tính mạng cho trẻ em và giáo viên, nhân viên, cán bộ; - Vi phạm các quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở mức độ phải Khoản 3 Điều 7 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 32 Khoản 1 Điều 10 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 31 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 32 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục đình chỉ theo quy định hiện hành. Ví dụ: tại khoản 5 Điều 6 Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, có quy định nếu các trường mầm non tư thục có hành vi tổ chức hoạt động giáo dục khi chưa được phép hoạt động, ngoài bị áp dụng hình thức xử phạt chính là phạt tiền, thì còn có thể bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung là đình chỉ hoạt động giáo dục từ 12 tháng đến 24 tháng. - Không bảo đảm chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; - Không bảo đảm các điều kiện cho phép hoạt động tại khoản 2 Điều 6 và hồ sơ đề nghị cho phép hoạt động của nhà trường tại khoản 2 Điều 8 Quyết định 41/2008/QĐBGDĐT (đã được sửa đổi, bổ sung Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT) - Có hành vi gian lận để được cho phép hoạt động giáo dục; - Người cho phép hoạt động giáo dục không đúng thẩm quyền. Như vậy, đối với trường hợp này lỗi phần lớn thuộc về chủ thể ra quyết định cho phép hoạt động mà không thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật. Nhưng chỉ quy định hình thức xử lý đối với trường hợp này là, ra quyết định đình chỉ hoạt động nhà trường trong khi không có quy định trách nhiệm của chủ thể đã ra quyết định đó; - Không triển khai hoạt động giáo dục trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày được cho phép hoạt động giáo dục; - Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật. *Hồ sơ đình chỉ hoạt động giáo dục nhà trường gồm: - Quyết định thành lập đoàn kiểm tra của Phòng Giáo dục và Đào tạo; - Biên bản kiểm tra; - Các chứng cứ chứng minh nhà trường thực hiện hành vi vi phạm; - Phương án bảo đảm quyền lợi hợp pháp của trẻ em, giáo viên, cán bộ và nhân viên nhà trường khi bị đình chỉ hoạt động giáo dục. *Trình tự, thủ tục đình chỉ hoạt động giáo dục đối với nhà trường: - Khi phát hiện nhà trường vi phạm một trong những trường hợp quy định, Phòng Giáo dục và Đào tạo lập hồ sơ và thông báo cho nhà trường về hành vi vi phạm; - Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo cho nhà trường về việc phát hiện hành vi vi phạm, Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo xem xét quyết định đình chỉ hay không đình chỉ hoạt động giáo dục của nhà trường. 2.2.2.3 Giải thể trường mầm non tư thục Giải thể đối với trường mầm non tư thục, có thể xảy ra trong hai trường hợp: Thứ nhất, theo hướng chủ động, tức là trong trường hợp này nhà trường không còn muốn tham gia hoạt động trong lĩnh vực giáo dục nữa, thì cá nhân, tổ chức đứng tên GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 33 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục thành lập trường mầm non tư thục có quyền đề nghị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định giải thể nhà trường; Thứ hai, theo hướng bị động, nghĩa là khi đó chủ đầu tư không tự chủ động đề nghị giải thể, nhưng do có hành vi vi phạm pháp luật mà cơ quan có thẩm quyền ra quyết định giải thể nhà trường: - Vi phạm nghiêm trọng các quy định về quản lý, tổ chức, hoạt động của nhà trường; không bảo đảm chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; - Hết thời gian đình chỉ mà không khắc phục được nguyên nhân dẫn đến việc đình chỉ; Ngoài ra, nếu mục tiêu và nội dung hoạt động của nhà trường không còn phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thì cơ quan có thẩm quyền cũng có quyền ra quyết định giải thể hoạt động giáo dục đối với nhà trường. *Hồ sơ giải thể gồm: - Quyết định thành lập đoàn kiểm tra của Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Biên bản kiểm tra; - Tờ trình đề nghị giải thể nhà trường Phòng Giáo dục và Đào tạo. *Trình tự, thủ tục giải thể nhà trường: - Tổ chức, cá nhân thành lập nhà trường có nhu cầu giải thể, nộp hồ sơ trực tiếp hoặc qua đường bưu điện cho Ủy ban nhân dân cấp huyện. - Trong trường hợp có phát hiện hoặc báo cáo của cơ quan, tổ chức hay cá nhân về việc nhà trường có hành vi vi phạm, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các Phòng chuyên môn có liên quan trong thời hạn 20 ngày, tiến hành kiểm tra, xác minh, lập hồ sơ giải thể, thông báo cho nhà trường và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện, trong đó phải nêu rõ lý do giải thể; - Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị giải thể nhà trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét quyết định giải thể hay không giải thể đối với trường mầm non tư thục. 2.2.3 Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng trường mầm non tư thục *Hội đồng quản trị và Chủ tịch hội đồng quản trị: Hội đồng quản trị là tổ chức duy nhất đại diện quyền sở hữu của trường mầm non tư thục, có quyền quyết định mọi vấn đề quan trọng về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục phù hợp với quy định của pháp luật. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 34 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Đối với trường mầm non tư thục có từ hai thành viên góp vốn trở lên bắt buộc phải thành lập Hội đồng quản trị nhà trường. Hội đồng quản trị có từ 3 đến 11 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng (nếu cần thiết), thư ký và các thành viên khác. Thành viên Hội đồng quản trị là những người đã góp vốn xây dựng trường. Chủ tịch Hội đồng quản trị là người đứng đầu Hội đồng quản trị, là công dân Việt Nam. Tiêu chuẩn, Chủ tịch Hội đồng quản trị phải có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng trung cấp chuyên nghiệp trở lên, có đủ sức khỏe, khi được đề cử không quá 65 tuổi, có chứng chỉ bồi dưỡng chuyên môn giáo dục mầm non ít nhất 30 ngày hoặc chứng chỉ bồi dưỡng cán bộ quản lý. Như vậy, việc thành lập Hội đồng quản trị và số lượng thành viên Hội đồng quản trị được quy định trong cùng một điều luật đó là Điều 12 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT, nhưng lại mâu thuẫn với nhau. Vì theo quy định số thành viên Hội đồng quản trị từ 3 đến 11 thành viên, tức là số lượng thành viên tối thiểu Hội đồng quản trị là 3 thành viên, trong khi quy định đối với những trường mầm non tư thục có từ 2 thành viên góp vốn trở lên bắt buộc phải thành lập Hội đồng quản trị. *Thủ tục thành lập và công nhận Hội đồng quản trị và chủ tịch Hội đồng quản trị: Hội đồng quản trị nhiệm kỳ đầu tiên do tổ chức, cá nhân xin phép thành lập đề cử, từ nhiệm kỳ thứ hai trở đi, việc thành lập Hội đồng quản trị được thực hiện theo nguyên tắc bầu phiếu kín tại Đại Hội đồng cổ đông và đại diện của giáo viên, nhân viên nhà trường. Căn cứ vào cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng quản trị, tổ chức cá nhân xin phép thành lập nhà trường, đề nghị Phòng Giáo dục và Đào tạo công nhận Hội đồng quản trị. Chủ tịch Hội đồng quản trị do Hội đồng quản trị bầu ra trong số các thành viên của Hội đồng quản trị bằng hình thức bỏ phiếu kín. Người trúng cử là người giành được quá nữa số phiếu bầu khi có ít nhất 2/3 số thành viên Hội đồng quản trị tham gia bỏ phiếu và được Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo quyết định công nhận theo đề nghị của Hội đồng quản trị. Nhiệm kỳ của Hội đồng quản trị và Chủ tịch Hồi đồng quản trị là 5 năm. *Hiệu trưởng trường mầm non tư thục: Hiệu trưởng trường mầm non tư thục là người trực tiếp quản lý, điều hành nhà trường chịu trách nhiệm trước pháp luật, cơ quan quản lý giáo dục và Hội đồng quản trị về việc tổ chức, điều hành các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và những hoạt động khác trong phạm vi quyền hạn được giao. Tiêu chuẩn chung đối với Hiệu trưởng trường mầm non tư thục: là công dân Việt GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 35 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Nam, có bằng trung cấp sư phạm mầm non trở lên; chấp hành đúng chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước; có uy tín về phẩm chất, đạo đức, lối sống, chuyên môn nghiệp vụ, có đủ sức khỏe, năng lực về tổ chức, quản lý để thực hiện những nhiệm vụ được giao, có chứng chỉ hoàn thành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý giáo dục. Hiệu trưởng nhà trường được Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo quyết định công nhận theo đề cử của nhà trường. Khi được đề cử không quá 65 tuổi và nhiệm kỳ là 5 năm. Chủ tịch Hội đồng quản trị có thể đồng thời được đề cử là Hiệu trưởng trường mầm non tư thục. 2.2.4 Tài chính, tài sản và giáo viên, nhân viên của trường mầm non tư thục 2.2.4.1 Tài chính và tài sản của các trường mầm non tư thục *Tài chính trường mầm non tư thục: Trường mầm non tư thục hoạt động trên nguyên tắc cân đối thu chi, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính. Tài chính của nhà trường có được thông qua nguồn vốn do nhà trường tự huy động và các nguồn vốn hợp pháp khác. Việc huy động vốn được thực hiện thông qua việc nhà trường vay tín dụng từ nguồn vốn phát triển đầu tư của nhà nước, của các tổ chức kinh tế và cá nhân, và ngoài ra nhà trường còn huy động vốn dưới dạng đóng góp cổ phần, góp vốn từ người lao động trong nhà trường và thông qua hợp tác liên kết với các cá nhân, tổ chức. Các nguồn vốn khác bao gồm: thu học phí, thu tiền ăn và phục vụ trẻ có bán trú (nếu có), kinh phí nhà nước cấp để nhà trường thực hiện nhiệm vụ, các khoản tài trợ, hỗ trợ, quà biếu, tặng,… Mức thu học phí, nhà trường được phép thỏa thuận với phụ huynh của trẻ em trên cơ sở chế độ, chính sách do Chính phủ quy định. Đối với tiền ăn và phục vụ bán trú, được thực hiện trên nguyên tắc đủ thu, đủ chi, không được phép kinh doanh thu lợi nhuận. Định kỳ hàng quý, hàng năm, nhà trường phải báo cáo hoạt động tài chính gửi cơ quan quản lý ngành, cơ quan tài chính và cơ quan thuế cùng cấp theo chế độ kế toán hiện hành. Tổ chức công tác kế toán, thống kê theo quy định của pháp luật. *Cơ sở vật chất, trang thiết bị của trường mầm non tư thục Để được phép thành lập và hoạt động, thì theo quy định hiện hành trường mầm non tư thục phải đạt yêu cầu sau:33 Thứ nhất, nhà trường phải được đặt tại khu dân cư phù hợp với quy hoạch chung, thuận lợi cho trẻ em đến trường; đảm bảo quy định về an toàn vệ sinh; 33 Điều 29 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Qy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 36 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ hai, diện tích khu đất xây dựng nhà trường gồm: diện tích xây dựng, diện tích sân chơi, diện tích cây xanh, đường đi. Diện tích sử dụng đất bình quân tối thiểu 12m2 cho một trẻ đối với khu vực nông thôn và miền núi; 8m2 cho một trẻ đối với khu vực thành phố và thị xã. Thứ ba, khuôn viên của nhà trường phải có tường bao ngăn cách với bên ngoài, có cổng đảm bảo an toàn cho trẻ em; Thứ tư, phòng nuôi dưỡng chăm sóc và giáo dục, gồm những phòng sau: - Phòng sinh hoạt chung: diện tích trung bình tối thiểu 1,5 m2 cho một trẻ; đủ ánh sáng, thoáng; mát; nền nhà láng xi măng, lát gạch hoặc gỗ; có các thiết bị tối thiểu sau: bàn, ghế của trẻ đúng quy cách và đủ cho số trẻ trong lớp; bàn, ghế, bảng cho giáo viên; hệ thống tủ, kệ, giá đựng đồ chơi, đồ dùng, tài liệu; hệ thống đèn, quạt; có thể sử dụng phòng sinh hoạt chung làm nơi ăn, ngủ cho trẻ mẫu giáo. - Phòng ngủ: diện tích trung bình tối thiểu 1,2 m2 cho một trẻ; đảm bảo yên tĩnh, thoáng mát về mùa hè, ấm áp về mùa đông; có một số đồ dùng tối thiểu sau: Gường, chiếu, chăn, gối, màn, quạt, ... - Phòng vệ sinh: diện tích trung bình tối thiểu 0,4 m2 cho một trẻ; có đủ nước cho trẻ dùng, có vòi nước rửa tay, vòi tắm. - Hiên chơi: chiều rộng tối thiểu 1,8m; có lan can bao quanh cao 1m, đảm bảo an toàn cho trẻ. Thứ năm, yêu cầu về thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu: - Có đủ thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu theo danh mục, quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và được sử dụng có hiệu quả trong nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ. Nếu các thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu ngoài danh mục do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành phải đảm bảo tính giáo dục, an toàn, phù hợp với trẻ em mầm non; không nằm trong danh mục cấm nhập khẩu của Chính phủ; - Các thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu được bảo quản, sửa chữa, thay thế, bổ sung, nâng cấp thường xuyên; có hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ theo quy định tại Điều 25 Điều lệ trường mầm non. Thứ sáu, sân vườn: có sân chơi ngoài trời, đồ chơi ngoài trời và cây xanh. Và các yêu cầu khác theo quy định pháp luật. 2.2.4.2 Giáo viên, nhân viên của các trường mầm non tư thục Giáo viên, nhân viên khi thực hiện nhiệm vụ của mình tại các trường mầm non tư thục, phải đảm bảo tiêu chuẩn như sau: - Là công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chấp hành đầy đủ chủ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 37 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước; - Có phẩm chất, đạo đức tốt, thương yêu và tôn trọng trẻ em; - Sức khoẻ tốt, không mắc bệnh truyền nhiễm; - Giáo viên mầm non phải có bằng trung cấp sư phạm mầm non, đối với những người có bằng tốt nghiệp trung cấp sư phạm khác, phải có chứng chỉ bồi dưỡng sư phạm mầm non ít nhất là 30 ngày. Nhân viên y tế, kế toán có bằng trung cấp theo chuyên môn được giao; - Đối với những nơi khó khăn, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo được thành lập có thể chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu gửi trẻ của gia đình, người nuôi dạy phải được bồi dưỡng chuyên môn giáo dục mầm non tối thiểu 3 tháng do cơ quan quản lý giáo dục địa phương tổ chức. 34 Hơn nữa, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại trường mầm non tư thục, giáo viên và nhân viên nhà trường không được thực hiện những hành vi sau:35 - Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể trẻ em và đồng nghiệp; - Xuyên tạc nội dung giáo dục; - Đối xử không công bằng với trẻ em; - Bớt xén khẩu phần ăn của trẻ, làm việc riêng khi đang tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; - Giáo viên không được bỏ giờ, bỏ buổi dạy, cắt xén chương trình nuôi dưỡng chăm sóc, giáo dục; - Có biểu hiện tiêu cực trong nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ. 2.3 THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân.36 Vì thế thanh tra chính là một trong những nội dung không thể thiếu và là công cụ hữu hiệu trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục. Qua đó, giúp cho cơ quan nhà nước có thể phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm đối với hoạt động của nhà trường, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. Điều 22 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi 28/2011/TT-BGDĐT). 35 Điều 23 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi 28/2011/TT-BGDĐT). 36 Khoản 1 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010. 34 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 38 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Theo quy định tại Nghị định 42/2013/NĐ-CP Quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra trong lĩnh vực giáo dục, thanh tra nhà nước trong lĩnh vực giáo dục bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. 2.3.1 Thanh tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ sở giáo dục trong việc chấp hành pháp luật về giáo dục, quy tắc về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực giáo dục. Về thẩm quyền, do các trường mầm non tư thục không phải là cơ sở giáo dục trực thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của Sở Giáo dục và Đào tạo, nên theo quy định tại khoản 2 Điều 15 Nghị định 42/2013/NĐ-CP, Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo chỉ có thẩm quyền thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục đối với các trường mầm non tư thục. Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan của Sở Giáo dục và Đào tạo, giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Nội dung thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục đối với các trường mầm non, bao gồm những nội dung sau:37 - Xây dựng và thực hiện chương trình giáo dục; biên soạn, sử dụng tài liệu; sản xuất, quản lý, sử dụng thiết bị giáo dục; - Thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường; tổ chức và hoạt động của nhà trường; - Thực hiện quy chế quản lý, giáo dục người học và các chế độ chính sách đối với người học; - Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục; thực hiện phổ cập giáo dục; - Thực hiện quy định về thu, quản lý, sử dụng học phí, các nguồn lực tài chính khác; - Thực hiện các quy định khác của pháp luật về giáo dục. 2.3.2 Thanh tra hành chính Thanh tra hành chính trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ sở giáo dục trực thuộc trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Từ khái niệm trên, có thể thấy nội dung thanh tra hành chính đối với các trường mầm non tư thục là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về giáo dục; chính sách, pháp 37 Điều 14 Nghị định 42/2013/NĐ-CP Quy định Tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 39 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục luật có liên quan và nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Đặc thù của thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan có thẩm quyền đối với các cơ sở trực thuộc, vì vậy chỉ có Thanh tra cấp huyện (gọi tắt là Thanh tra huyện) là cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng thanh tra hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong quá trình tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Cụ thể, theo như quy định tại khoản 5 Điều 12 Nghị định 42/2013/NĐ-CP Thanh tra huyện có quyền: thanh tra hành chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non; trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học trong đó có cấp học trung học cơ sở; tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân cấp. 2.4 XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Xử phạt vi phạm hành chính là một trong những hình thức xử lý vi phạm, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với các trường mầm non tư thục có hành vi vi phạm hành chính trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Tùy theo mức độ hành vi vi phạm, sẽ tương ứng với một hình thức xử lý khác nhau. Cụ thể theo quy định pháp luật, các hình thức xử lý vi phạm đối với các trường mầm non tư thục bao gồm các hình thức sau: - Nhắc nhở bằng văn bản; - Xử phạt hành chính theo quy định hiện hành; - Tạm ngừng công tác của cá nhân, cán bộ, giáo viên, nhân viên hoặc tạm ngừng hoạt động giáo dục của nhà trường, cơ sở giáo dục; - Đình chỉ hoạt động hoặc giải thể; - Kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật.38 Nhưng trong các hình thức xử lý vi phạm đối với trường mầm non tư thục, xử phạt vi phạm hành chính là một hình thức xử lý mang tính răn đe nhất của các chủ thể có thẩm quyền quản lý áp dụng đối với các trường mầm non tư thục. Và xử phạt vi phạm hành chính là một nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý hành chính nhà nước. Vì vậy với việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục”, người viết chỉ trình bày những quy định pháp luật về hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục. Khoản 2 Điều 34 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 38 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 40 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 2.4.1 Thời hiệu xử phạt và các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục 2.4.1.1 Thời hiệu xử phạt xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục, là thời hạn do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó các chủ thể có thẩm quyền xử phạt không được ra quyết định áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục. Do đó, quy định pháp luật về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính rất quan trọng, dù cơ quan có thẩm quyền có đầy đủ căn cứ chứng minh hành vi của các trường mầm non tư thục là hành vi vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực giáo dục, nhưng không thể áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các đối tượng vi phạm này vì đã hết thời hiệu xử phạt. Theo Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, không có quy định về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính. Vì vậy để xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, phải dựa vào quy định của luật chung, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Cụ thể theo quy định tại khoản 1 Điều 6 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục hoạt động trong lĩnh vực giáo dục là 01 năm. Đương nhiên, để có thể xác định thời hiệu xử phạt, nhất thiết cần phải biết được thời điểm để tính thời hiệu là từ thời điểm nào. Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đối với các trường mầm non tư thục như sau: - Đối với hành vi vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm. - Đối với hành vi vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm; - Trong thời hạn được quy định mà cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt. 2.4.1.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Theo Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính với đối với trường mầm non tư thục được chia thành hai nhóm bao gồm: hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 41 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục * Hình thức xử phạt chính: bao gồm cảnh cáo và phạt tiền. Cảnh cáo được áp dụng đối với các trường mầm non tư thục có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một trong những hình thức xử phạt đối với những hành vi vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ, hành vi vi phạm chưa gây ra thiệt hại vật chất và theo quy định đối với hành vi vi phạm này đối tượng vi phạm sẽ bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo. Ngoài ra, hình thức xử phạt cảnh cáo còn được áp dụng đối với mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Phạt tiền: được áp dụng phổ biến đối với các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau. Phạt tiền là một hình thức xử phạt gây cho đối tượng vi phạm hậu quả bất lợi về tài sản. Vì thế phạt tiền là một hình thức mang lại hiệu quả hơn so với hình thức xử phạt cảnh cáo. Theo quy định của Nghị định 138/2013/NĐ-CP, mức phạt tiền tối đa áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục của cá nhân 50.000.000 đồng, đối với tổ chức 100.000.000 đồng. Cùng một hành vi vi phạm, mức phạt tiền đối với tổ chức bằng hai lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Như vậy so với quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, thì quy định của Nghị định 138/2013/NĐ-CP về mức phạt tiền đối với đối tượng vi phạm trong lĩnh vực giáo dục là hoàn toàn phù hợp. Nhưng điểm hạn chế theo quy định của Nghị định này là, chỉ quy định mức xử phạt riêng đối với từng cấp học, đồng thời là cơ sở giáo dục mầm non nên mức xử phạt được áp dụng chung không phân biệt giữa các loại hình hoạt động là công lập, dân lập hay tư thục. Nên quy định này chưa thật sự mang lại hiệu quả cao, nhất là đối với các trường mầm non tư thục và các cơ sở giáo dục mầm non khác ngoài công lập thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hiện nay. Hình thức xử phạt bổ sung: theo quy định tại Nghị định 138/2013/NĐ-CP các hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng đối với trường mầm non tư thục bao gồm: -Tước quyền sử dụng giấy phép thành lập và giấy phép hoạt động giáo dục từ 12 tháng đến 24 tháng; - Đình chỉ hoạt động nhà trường hoặc đình chỉ giảng dạy có thời hạn; So với các hình thức xử phạt đối với hành vi vi phạm của các cá nhân, tổ chức khác theo quy định Nghị định 138/2013/NĐ-CP, ngoài các hình thức xử phạt được nêu trên, trục xuất vẫn được coi là hình thức xử phạt. Nhưng do phạm vi nghiên cứu của đề tài, mà người viết không có phân tích quy định pháp luật về hình thức xử phạt này. Bởi vì, trục xuất là một hình thức xử phạt được áp dụng đối với người thực hiện hành vi vi phạm là người nước ngoài. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 42 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Lưu ý: Ngoài các hình thức xử phạt chính và các hình thức xử phạt bổ sung, đối với hành vi vi phạm hành chính của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, còn có thể bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. Từ tên gọi là các biện pháp khắc phục hậu quả, có thể suy luận được rằng việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm của nhà trường trong trường hợp, có hậu quả thực tế từ hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức gây ra, và cũng được áp dụng trong trường hợp có căn cứ cho rằng sẽ có khả năng hậu quả sẽ xảy ra trên thực tế từ hành vi vi phạm. Như vậy, việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục được thực hiện trong hai trường hợp: Thứ nhất: có hậu quả xảy ra do hành vi vi phạm của nhà trường gây ra. Nghĩa là, trong trường hợp này hậu quả đã xảy ra trên thực tế; Thứ hai: có căn cứ cho rằng chắc chắn hậu quả sẽ xảy ra. Thế nên, theo quy định thì trường hợp này hậu quả vẫn chưa xảy ra, nhưng chắc rằng nó sẽ xảy trên thực tế. Các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định hiện nay, gồm có: buộc giải thể cơ sở giáo dục, tổ chức thuộc cơ sở giáo dục được thành lập không đúng thẩm quyền; buộc bổ sung đầy đủ đội ngũ nhà giáo, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học; buộc chuyển người học sang cơ sở khác, trả lợi kinh phí đã thu nếu không chuyển được người học sang cơ sở giáo dục khác, bị giải thể, bị tước giấy phép, bị đình chỉ hoạt động giáo dục; và các biện pháp khắc phục hậu quả khác.39 2.4.2 Thẩm quyền lập biên bản và thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục của trường mầm non tư thục 2.4.2.1 Thẩm quyền lập biên bản đối với hành vi vi phạm hành chính Người có thẩm quyền lập biên bản đối với hành vi vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục là người có quyền lập biên bản về những hành vi vi phạm hành chính thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ được giao theo mẫu quy định và chịu trách nhiệm về việc lập biên bản đó. Quy định tại khoản 2 Điều 27 Nghị định 138/2013/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, người có thẩm quyền lập biên bản bao gồm những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và cả những người không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục. Như vậy, chủ thể có thẩm quyền lập biên bản đối với hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục chia ra làm hai nhóm chủ thể: 39 Điều 4 Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 43 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Nhóm thứ nhất: chủ thể lập biên bản đồng thời là chủ thể có thẩm quyền xử phạt. Vì vậy chính chủ thể này vừa là người lập biên bản và vừa là người ra quyết định xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm của nhà trường. Nhóm thứ hai: chủ thể có thẩm quyền lập biên bản chỉ là công chức thi hành nhiệm vụ trong công tác quản lý đối với các trường mầm non tư thục. Khi đó, chủ thể này chỉ có thẩm quyền lập biên bản đối với hành vi vi phạm, nhưng không có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục. Ví dụ: công chức của Phòng giáo dục và đào tạo được giao nhiệm vụ thực hiện kiểm tra hoạt động đối với các trường mầm non tư thục. Thì các chủ thể này chỉ có thẩm quyền lập biên bản, nếu phát hiện hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục trong quá trình thực hiện công tác kiểm tra, để sau đó chuyển đến các chủ thể có thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm đó. Qua việc phân tích đặc điểm giữa hai nhóm chủ thể có thẩm quyền lập biên bản trên, nhận thấy được rằng, đối với các chủ thể có thẩm quyền xử phạt sẽ có thẩm quyền lập biên bản, trong khi các chủ thể có thẩm quyền lập biên bản chưa chắc có thẩm quyền xử phạt. Vì thế, các chủ thể ở nhóm 2 thẩm quyền hạn chế hơn so với nhóm 1, chỉ có thẩm quyền lập biên bản, chuyển đến cơ quan có thẩm quyền xem xét để ra quyết định xử phạt, việc có ra quyết định xử phạt hay không ra quyết định xử phạt do cơ quan có thẩm quyền xử phạt quyết định. 2.4.2.2 Thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. Vì vậy để áp dụng xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục, việc đó phải thực hiện bởi những chủ thể có thẩm quyền. * Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của trường mầm non tư thục: Theo quy định tại Điều 28 và Điều 29 Nghị định 138/2013/NĐ-CP, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp và thẩm quyền xử phạt của Thanh tra. Cụ thể, các chủ thể này có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính không vượt quá mức tối đa của mức tiền phạt mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt đối với hình thức phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý theo sự phân cấp; và áp dụng biện pháp khắc phục hậu GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 44 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục quả đối với đối tượng vi phạm. Đối với hình thức phạt tiền, các chủ thể có thẩm quyền được quyền xử phạt với mức tối đa như sau: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: 5.000.000 đồng; - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: 50.000.000 đồng; - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: 100.000.000 đồng; - Thanh tra viên: 500.000 đồng; - Chánh Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo: 50.000.000 đồng; - Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Sở: 50.000.000 đồng; - Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Bộ: 70.000.000 đồng; - Chánh Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ: 100.000.000 đồng. Mặc dù, Nghị định 138/2013/NĐ-CP không quy định rõ ràng đây là mức tiền phạt tối đa mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt áp dụng đối với cá nhân hay áp dụng đối với tổ chức, nhưng dựa vào quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, với mức xử phạt mà các chủ thể có thẩm quyền trình bày phía trên là quy định áp dụng cho cá nhân. Do đó, có thể xác định đây là mức phạt tiền tối đa mà chủ thể có thẩm quyền áp dụng xử phạt đối với cá nhân, mức xử phạt tối đa mà chủ thể có thẩm quyền áp dụng đối với tổ chức bằng 2 lần mức xử phạt tối đa đối với cá nhân. Tóm lại, thông qua quá trình nghiên cứu những quy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, người viết nhận thấy được bất cập theo quy định pháp luật hiện nay như sau: trách nhiệm của các chủ thể quản lý, quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non cũng như quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đối với các trường mầm non tư thục. Những bất cập này, sẽ được người viết phân tích cụ thể và đưa ra hướng hoàn thiện ở chương nghiên cứu tiếp theo. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 45 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TẠI QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và quy định pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, trong chương nghiên cứu cuối cùng này người viết sẽ trình bày thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ có những tích cực và hạn chế gì? Qua đó, người viết phân tích nguyên nhân và đưa ra những giải pháp đối với bất cập hiện nay. 3.1 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TẠI QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1.1 Sơ lược về quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ Thực hiện theo Nghị quyết 22/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội, tỉnh Cần Thơ trước đây được chia tách thành hai đơn vị hành chính: một là Thành phố Cần Thơ trực thuộc trung ương và hai là tỉnh Hậu Giang. Từ khi chia tách đến nay, Thành phố Cần Thơ gồm có 5 quận và 4 huyện. Trong đó quận Ninh Kiều là trung tâm của Thành phố Cần Thơ, quận được thành lập theo Nghị định số 05/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của phần lớn các phường nội thành của Thành phố Cần Thơ trực thuộc tỉnh Cần Thơ cũ trước đây. Khi mới thành lập quận Ninh Kiều chỉ có 12 phường trực thuộc, nhưng kể từ ngày 16 tháng 01 năm 2007 khi Chính phủ ban hành Nghị định 11/2007/NĐ-CP, thì số phường trực thuộc quận tăng lên 13 phường.40 Và theo niên giám thống kê 2010, quận Ninh Kiều có tổng diện tích 2.926,46 ha và dân số là 246.743 người. Do quận Ninh Kiều là trung tâm, phần lõi của một thành phố trực thuộc trung ương, nên có điều kiện phát triển mạnh trên nhiều lĩnh vực như, thương mại – dịch vụ, du lịch và công nghiệp,… Trong đó thương mại – dịch vụ là ngành kinh tế mũi nhọn của quận Ninh Kiều. Hiện nay, trên địa bàn tập trung nhiều cơ quan chức năng, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài tỉnh đến để tham gia đầu tư và lao động. Để đáp ứng nguồn nhân lực cho sự phát triển của địa phương, mạng lưới trường lớp ở các cấp học và trình độ đào tạo trên địa bàn quận Ninh Kiều được mở rộng cả về số lượng và cả về loại hình hoạt động đầu tư, từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp cho đến giáo dục đại học và sau đại học Cổng thông tin điện tử quận Ninh Kiều, TP. Cần Thơ, http://cantho.gov.vn/wps/portal/ninhkieu/Home/NoiDung/, [truy cập ngày 21-10-2014]. 40 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 46 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 3.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ 3.1.2.1. Những mặt tích cực trong công tác quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục Để công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nói riêng và các cơ sở giáo dục trực thuộc khác nói chung đạt được hiệu quả, thực hiện theo Nghị quyết 29-NQ/TW Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về “Đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”, Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg Phê duyệt “Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006-2015” cũng như căn cứ vào nhiệm vụ của ngành giáo dục trong từng năm học tại địa phương, Phòng Giáo dục và Đào tạo đã tập trung thực hiện một số nội dung sau: - Đổi mới về công tác tổ chức cán bộ quản lý; - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đối với các cơ sở giáo dục trực thuộc; - Thực hiện chủ trương xã hội hóa về giáo dục; - Đặc biệt, khi có Công văn 9024/BGDĐT-VP ngày 18 tháng 12 năm 2013 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc Tăng cường quản lý các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ninh Kiều phối hợp các cơ quan thanh tra nhà nước ở địa phương và Ủy ban nhân dân (UBND) các phường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra đối với các đối tượng này, để qua đó xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm. Sở dĩ như vậy, nên công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trong thời gian qua có những mặt tích sau: 41 Thứ nhất, quy mô phát triển của các trường mầm non tư thục tiếp tục ổn định. Cụ thể, trong năm học 2013-2014 với tổng số 38 cơ sở giáo dục mầm non, thì có 18 cơ sở giáo dục mầm non thuộc loại hình tư thục (gồm có 14 trường mầm non, 03 trường mẫu giáo và 01 nhà trẻ) và 30 nhóm trẻ độc lập. So với năm học trước 2012-2013 tăng thêm 1 trường mầm non tư thục, và 7 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục. Với sự phát triển ổn định và mở rộng về mô hình hoạt động các cơ sở giáo dục mầm non công lập và cả cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, nên trong năm học vừa qua, quận đã vận động được 2.696 trẻ ở độ tuổi nhà trẻ đến trường, lớp trên tổng số 9.295 trẻ ở độ tuổi nhà trẻ, chiếm tỷ lệ 22,42% và 9046 trẻ ở độ tuổi mẫu giáo trên tổng số 9046 trẻ, đạt tỷ lệ 100%. Trong đó, số trẻ học tập tại các trường mầm non tư thục là 6.851 trẻ trên Theo số liệu Báo cáo số 721/BC – PGDĐT ngày 21 tháng 8 năm 2014 của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ninh Kiều, TP. Cần Thơ về việc Tổng kết năm học 2013-2014 và phương hướng nhiệm vụ năm học 2014-2015. 41 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 47 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục tổng số 12.194 trẻ của cả cơ sở giáo dục mầm non thuộc loại hình công lập và tư thục, chiếm tỷ lệ 56,2%. Thứ hai, về điều kiện hoạt động giáo dục: cơ sở vật chất của các trường được đầu tư, sửa chữa: theo đó thì trong năm học 2013-2014 với tổng cộng 240 phòng học của 18 trường tư thục (gồm cả trường mầm non, mẫu giáo và nhà trẻ), có 115 phòng kiên cố chiếm 64,5% và 85 phòng học bán kiên cố chiếm tỷ lệ 35,5%, không có phòng học tạm; đội ngũ giáo viên được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, làm cho tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn ngày càng tăng. Góp phần tăng nhanh về số lượng cũng như chất lượng. Cụ thể, trong tổng số 352 giáo viên của các trường mầm non tư thục, thì có 311 giáo viên đạt chuẩn và 135 giáo viên trên chuẩn theo quy định. Thứ ba, chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ: với điều kiện về cơ sở vật chất và giáo viên được chú trọng thì chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ cũng ngày càng được nâng lên. Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng chỉ chiếm tỷ lệ thấp: chiếm 0,26% đối với trẻ suy duy dưỡng thể nhẹ cân, và 0,3% trẻ suy dinh dưỡng thể thấp còi. Hơn nữa kể từ khi Luật Giáo dục năm 2005 được sửa đổi, bổ sung năm 2009, cũng như Quyết định 239/QĐ-TTg ngày 09 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng về việc Phê duyệt đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010-2015, quận đã tập trung triển khai cho tất cả các cơ sở giáo dục mầm non trong toàn quận thực hiện nghiêm túc công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em ở độ tuổi này. Vì vậy trong năm 2013-2014, quận đã huy động được 3262/3262 trẻ ở tuổi 5 tuổi đến trường, đạt tỷ lệ 100%. Và tính đến tháng 7/2014, quận Ninh Kiều được công nhận hoàn thành chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi. 3.1.2.2 Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Vì những nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, mà bên cạnh những thành tích đã đạt được, thì công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều vẫn có không ít hạn chế như sau: Thứ nhất, việc phát triển mạng lưới trường mầm non tư thục vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội. Vì chất lượng và học phí của các trường mầm non tư thục tỷ lệ thuận với nhau, nghĩa là nếu trường có chất lượng cao thì mức học phí sẽ cao, ngược lại trường mầm non mức thu học phí thấp, thì quy mô nhỏ, cơ sở vật chất phân tán, trang thiết bị thiếu thốn. Thậm chí, có những trường chất lượng vẫn chưa đảm bảo, nhưng học phí vẫn ở mức cao. Do đó, tạo cơ hội cho sự ra đời của các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục. Nhưng việc quản lý nhà nước đối với các nhóm, lớp này đang là vấn đề nan giải mà các cơ quan có thẩm quyền quản lý gặp phải, bởi cơ sở vật chất của các nhóm, lớp độc lập tư thục, nhỏ lẻ, dễ phát và không đảm bảo an toàn. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 48 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ hai, vẫn tồn tại các trường mầm non tư thục chưa được cho phép thành lập và cho phép hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều này thường xảy ra ở các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục. Do khi yêu cầu cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập thì yêu cầu được phép hoạt động theo hình thức nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục. Nhưng trên thực tế, các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo này lại hoạt động như một trường mầm non tư thục để thu lợi nhuận, gây ra sự nhầm lẫn cho phụ huynh có trẻ theo học tại các cơ sở giáo dục đó. Ví dụ, thực tế gần đây xảy ra tại một nhóm trẻ phường An Hòa, quận Ninh Kiều. Nhóm trẻ này do bà H.T.B.L đứng tên xin phép thành lập theo hình thức là một nhóm trẻ độc lập tư thục. Theo quy định số lượng tối đa mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập chỉ được nhận là không quá 50 trẻ, tuy nhiên nhóm trẻ này thường xuyên trông giữ gần 150 trẻ với 4 cấp lớp: nhóm trẻ, các lớp mầm, chồi, lá và trên biển tên của nhóm trẻ này thay vì ghi là nhóm trẻ nhưng lại đổi thành trường mầm non. Do đó, dù chưa được cấp phép để thành lập trường mầm non tư thục, nhưng tổ chức và hoạt động của nhóm trẻ này như tư cách một trường mầm non tư thục. Gây nhầm lẫn cho phụ huynh có trẻ em học tập tại nhóm trẻ này.42 Thứ ba, giáo viên tại các trường mầm non tư thục có chuyển biến về số lượng và chất lượng, tuy nhiên vẫn còn hạn chế. Thống kê năm 2013-2014 tại quận Ninh Kiều, số lượng giáo viên của các trường tư thục có tất cả là 352 giáo viên (tính cả giáo viên có hợp đồng từ 1 năm trở lên), trong đó số lượng chưa đạt chuẩn là 41 giáo viên chiếm 11.6 % và chỉ có 135 giáo viên trên chuẩn, chiếm tỷ lệ 38,4%. 43 Hơn nữa, giáo viên tại các trường mầm non tư thục thường chủ yếu là người thực hiện nhiệm vụ của mình theo hình thức hợp đồng có thời hạn, nên việc trẻ em học tại các trường này thường xuyên phải bị thay đổi giáo viên. Bởi vậy, chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục cho trẻ em tại nhà trường sẽ bị giảm đi. 3.2 NHỮNG NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC HIỆN NAY 3.2.1 Quy định pháp luật Thứ nhất, quy định trách nhiệm của các chủ thể quản lý: Theo quy định tại Điều 5 của Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, cả UBND cấp xã và Phòng Giáo dục và Đào tạo đều có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn. Song điểm hạn chế trong văn bản này, chính là việc phân cấp quản lý Hiền Dung, Cần Thơ: Một trường mầm non đột ngột đóng cửa, Báo Phụ nữ, http://phunuonline.com.vn/xahoi/doi-song/can-tho-mot-truong-mam-non-dot-ngot-dong-cua/a73801.html, [truy cập ngày 04-10-2014]. 43 Báo cáo thống kê cuối năm Giáo dục mầm non, năm học 2013-2014 của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ninh Kiều, TP. Cần Thơ. 42 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 49 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nhà nước đối với các trường mầm non tư thục vẫn chưa tương ứng nhiệm vụ, quyền hạn của từng chủ thể có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý và việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước đối với các đối tượng này vẫn chưa xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng chủ thể có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ mà họ đã được giao. Kể cả trong quy định của Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, cũng chỉ quy định chung chung về trách nhiệm quản lý của các chủ thể này trong lĩnh vực giáo dục. Dẫn đến trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các cơ quan có thẩm quyền quản lý có thể đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, cũng như khó xác định cơ quan nào phải chịu trách nhiệm khi để xảy ra hành vi vi phạm. Thứ hai, quy định số lượng trẻ ở mỗi trường mầm non tư thục Theo quy định hiện nay chỉ quy định số lượng trẻ tối thiểu 50 trẻ, nhưng không quy định số lượng trẻ tối đa ở mỗi trường mầm non tư thục. Cụ thể là tại điểm d, khoản 2 Điều 6 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT có quy định: số trẻ ở mỗi trường ít nhất là 3 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo trở lên với ít nhất 50 trẻ và không quá 20 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo. Nhưng số trẻ ở mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có số lượng khác nhau, tùy theo từng độ tuổi. Số lượng trẻ sẽ tỷ lệ thuận với độ tuổi của trẻ. Ví dụ: Nhóm trẻ 3 tháng tuổi đến 12 tháng tuổi số trẻ tối đa là 15 trẻ, còn lớp mẫu giáo từ 3 tuổi đến 4 tuổi số trẻ tối đa 25 trẻ.44 Do đó, nhiều trường mầm non tư thục đã lợi dụng điểm bất cập này, chỉ nhận trẻ ở độ tuổi mẫu giáo, khi đó số lượng trẻ nhiều, để thu được lợi nhuận cao hơn là nhận trẻ ở nhóm trẻ nhà trẻ. Thứ ba, quy định về việc thành lập Hội đồng quản trị của các trường mầm non tư thục Tại khoản 1, khoản 3 Điều 12 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT) việc thành lập Hội đồng quản trị và số lượng thành viên Hội đồng quản trị trường mầm non tư thục được quy định như sau: Trường mầm non tư thục có từ 2 thành viên góp vốn trở lên phải có Hội đồng quản trị và số lượng thành viên Hội đồng quản trị có từ 3 đến 11 thành viên. Nghĩa là theo quy định khoản 1 đối với trường mầm non tư thục có từ 2 thành viên góp vốn trở lên bắt buộc phải thành lập Hội đồng quản trị, trong khi nếu hiểu theo quy định tại khoản 3 thì số lượng thành viên tối thiểu cũng phải có ít nhất 3 thành viên. Do đó, việc thành lập Hội đồng quản trị và số lượng thành viên Hội đồng quản trị được quy định trong cùng một điều luật, nhưng lại quy định mâu thuẫn với nhau. Khoản 1 Điều 19 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (được sửa đổi, bổ sung Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT). 44 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 50 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ tư, quy định diện tích sử dụng đất bình quân tối thiểu cho trẻ em Quy định tại khoản 3 Điều 27 Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Điều lệ trường mầm non có quy định: “Diện tích sử dụng đất bình quân tối thiểu 12m2 cho một trẻ đối với khu vực nông thôn và miền núi; 8m2 cho một trẻ đối với khu vực thành phố và thị xã. Mặc dù, quy định như vậy có những hiệu quả nhất định, song quy định này vẫn chưa giải quyết được vấn đề khó khăn mà các chủ đầu tư đang gặp phải, đó là vấn đề về quỹ đất để có thể đủ điều kiện cho phép thành lập và cho phép hoạt động trường mầm non tư thục. Vì không phải bất kỳ nơi nào của thành phố, thị xã hay miền núi, nông thôn đều có điều kiện về diện tích sử dụng đất như nhau. Do đó, có những địa phương không thể đẩy mạnh tiến độ xã hội hóa về giáo dục, không phải vì những nơi này không có tiềm năng phát triển để có thể thu hút chủ đầu tư tham gia đầu tư, nhưng bởi vì theo quy định hiện hành họ không có đủ điều kiện về diện tích đất sử dụng bình quân cho mỗi trẻ tại nhà trường. Thứ năm, việc quy định chính sách đối với các trường mầm non tư thục: Việc huy động các cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư thành lập các trường mầm non tư thục hiện nay còn hạn chế, nhất là ở vùng sâu, vùng xa càng khó khăn hơn là vì: - Mặc dù khi Luật Giáo dục năm 2005 ra đời đã cụ thể hóa quy định về chính sách đối với hoạt động của các cơ sở giáo dục thuộc loại hình tư thục và dân lập như: các trường được giao đất, cho thuê đất, được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế và tín dụng,… Nhưng thay vì có những chính sách ưu đãi cho các trường mầm non tư thục ở nông thôn và miền núi hơn so với thành phố và thị xã, thì theo quy định hiện nay lại quy định tất cả các chính sách là quy định chung cho các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, không phân biệt giữa miền núi, nông thôn với thành phố, thị xã. Thứ sáu, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đối với các trường mầm non tư thục Theo như quy định tại Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, không quy định mức xử phạt riêng đối với các cơ sở giáo dục thuộc các loại hình hoạt động khác nhau mà chỉ quy định mức xử phạt riêng giữa các cơ sở giáo dục thuộc các cấp học khác nhau. Nghĩa là đồng thời là các cơ sở giáo dục mầm non dù thuộc loại hình nào, thì vẫn áp dụng mức xử phạt chung. Vì vậy với việc quy định như thế, chưa mang tính răn đe cao cho các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, trong đó có các trường mầm non tư thục. 3.2.2 Chủ thể quản lý Một trong những nguyên nhân dẫn đến bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, do những nguyên khách quan và chủ quan từ các chủ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 51 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục thể có thẩm quyền quản lý như sau: Thứ nhất, cơ cấu tổ chức cán bộ, công chức quản lý mỏng hơn so với số lượng của các trường mầm non tư thục ngày một tăng như hiện nay. Theo đó thì số lượng công chức thuộc biên chế thuộc lĩnh vực giáo dục mầm non của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ninh Kiều hiện nay là 03 người, trong khi chỉ tính riêng đối với bậc học mầm non thì có 38 trường (cả công lập và tư thục). Vì vậy công tác quản lý nhà nước đối với các chủ thể này gặp nhiều khó khăn, dẫn đến không thể thực hiện kiểm tra, giám sát cũng như phối hợp với cơ quan thanh tra thực hiện thanh tra chặt chẽ hết tất cả các trường mầm non tư thục trên địa bàn. Thứ hai, trong một số cán bộ, công chức quản lý nhà nước chưa thật sự quan tâm, quán triệt sâu sắc về chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về việc: “Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển”.45 Do đó việc huy động các chủ đầu tư thành lập các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập hiện nay vẫn còn hạn chế. Thứ ba, có sự dễ dãi trong việc cho phép thành lập và cho phép hoạt động đối với trường mầm non tư thục. Bởi có những trường khi được sự cho phép thành lập và cho phép hoạt động thì lại không thu hút được nhiều người học, do là chất lượng trường không đảm bảo hoặc chi phí quá cao trong khi đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn. Cũng như công tác kiểm tra, thanh tra sau khi đã cho phép thành lập và hoạt động có nhưng chưa thật sự nghiêm túc. Cụ thể, trong năm vừa qua với 14 trường mầm non tư thục, chỉ thực hiện thanh tra đối 3 trường. Qua đó thể hiện sự lơ là, buông lỏng trong việc quản lý, hơn nữa là chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể có thẩm quyền trong công tác quản lý nhà nước là: Phòng Giáo dục và Đào tạo với UBND cấp xã và chưa có sự phối hợp chặt giữa cơ quan thực hiện chức năng thanh tra nhà nước với cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trong việc thực hiện nhiệm vụ mà họ được giao. Thứ 4, Phòng Giáo dục và Đào tạo và Thanh tra huyện là hai cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước và thực hiện chức năng thanh tra để giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn. Nhưng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nếu phát hiện ra hành vi vi phạm, các chủ thể này chỉ có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với các đối tượng vi phạm chỉ dừng lại ở hình thức là nhắc nhở, yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm. Mà không có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với đối tượng vi phạm, mà phải lập biên bản để chuyển đến UBND cấp huyện xem ra quyết định xử phạt hay không ra quyết định xử phạt. Khi UBND cấp huyện không ra quyết định xử phạt mới có quyền kiến nghị lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn. Theo quy định pháp luật là như vậy, nhưng trên thực tế hầu 45 Điều 13 Luật Giáo dục năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009). GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 52 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục như không có việc kiến nghị xảy ra, bởi phần nào là do các cơ quan này chịu sự quản lý trực tiếp về mặt tổ chức của UBND cấp huyện. Vì vậy chưa thật sự phát huy hết vai trò, năng lực của Phòng Giáo dục và Đào tạo và Thanh tra huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ mà họ được giao. 3.2.3 Trường mầm non tư thục và phụ huynh trẻ em 3.2.3.1 Trường mầm non tư thục Thứ nhất, nắm bắt được nhu cầu phát triển của xã hội, nhiều trường mầm non tư thục đã không chú trọng đến chất lượng mà chỉ hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận. Do đó các trường vẫn chưa thật sự hiểu đúng về mục tiêu công tác xã hội hóa về giáo dục mầm non, làm ảnh hưởng đến chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trẻ. Thứ hai, sự lơ là, thiếu trách nhiệm của Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng của các trường mầm non tư thục trong việc thực hiện quản lý đối với giáo viên, nhân viên và trẻ em cũng là một trong nguyên nhân làm hạn chế đi chất lượng hoạt động của nhà trường. Bởi Hội đồng quản trị và Hiệu trưởng của các trường mầm non tư thục là những người có thẩm quyền quyết định mọi vấn đề từ việc quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, cho đến việc xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên, nhân viên; huy động, sử dụng và quản lý nguồn lực để có thực hiện được mục tiêu về giáo dục mầm non. Và chính các chủ thể này là chủ thể có thẩm quyền quản lý trực tiếp đối với hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục của giáo viên, nhân viên đối với trẻ em tại các trường mầm non tư thục. Tuy nhiên, vẫn có những trường hợp, khi giáo viên, nhân viên của nhà trường có hành vi vi phạm nhưng những chủ thể này không phát hiện được để có thể xử lý kịp thời. Ngoài nguyên nhân chủ quan do lơ là, thiếu trách nhiệm, còn do năng lực quản lý của các chủ thể này vẫn còn có những hạn chế nhất định. Thứ ba, có nhiều trường mầm non tư thục vẫn chưa nắm rõ quy định pháp luật về điều kiện tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục do mình là chủ đầu tư thành lập. Vì vậy mà hiện nay có nhiều cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập vẫn chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động, nhưng vẫn hoạt động trên thực tế hoặc sử dụng giáo viên, nhân viên không đạt tiêu chuẩn theo quy định,… 3.2.3.2 Phụ huynh trẻ em Phụ huynh của trẻ là một trong những chủ thể có thể nắm rõ nhất về việc tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục, nhưng họ chưa phát huy hết quyền hạn của mình trong việc khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền xử lý. Dĩ nhiên, đối với bất kỳ phụ huynh nào cũng đều muốn gửi con mình vào những ngôi trường có chất lượng cao, nhưng do đời sống họ còn khó khăn, do công việc mà chấp nhận gửi trẻ tại những GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 53 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trường học không đảm bảo chất lượng, thậm chí là gửi tại các nhóm trẻ gia đình do chi phí thấp. Trong khi đối với gia đình khá giả hơn, có thể họ không muốn gửi con mình đến trường mầm non ở độ tuổi nhà trẻ, do chưa hiểu hết được ý nghĩa của việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục cho trẻ tại nhà trường hơn việc chăm sóc tại gia đình. Do đó, họ có thể tìm người về chăm sóc cho trẻ tại nhà hoặc gửi trẻ cho người thân. Đây là một trong những nguyên nhân làm cho việc huy động trẻ độ tuổi nhà trẻ còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế. 3.2.4 Điều kiện phát triển của địa phương Điều kiện phát triển của địa phương cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ xã hội hóa về giáo dục. Gồm các nguyên nhân: Thứ nhất, do quận Ninh Kiều là quận nội thành của một thành phố trực thuộc trung ương, nên có tiềm năng phát triển rất lớn. Xuất hiện ngày càng nhiều doanh nghiệp, dự án xây dựng va khu trung tâm thương mại, nên số lượng dân cư tập trung trên địa bàn quận có nhiều biến động. Vì vậy làm cho công tác quản lý, huy động cho trẻ em mầm non đến trường gặp rất nhiều khó khăn. Nhất là trẻ độ tuổi từ 3 tháng tuổi đến 3 tuổi. Thứ hai, tuy mặc dù có nhiều điều kiện phát triển, song so với quận, huyện khác của Thành phố Cần Thơ khả năng quy hoạch để mở rộng diện tích của các trường mầm non tại quận Ninh Kiều có phần khó khăn và hạn chế hơn. Vì với diện tích của quận chỉ gần 29,26 km2 (theo niên giám thống kê 2010). 3.3 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật *Quy định về quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục Với những bất cập trong quy định của pháp luật hiện nay, vừa qua Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã cho ban hành Dự thảo Thông tư về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT Điều lệ trường mầm non và Dự thảo Thông tư để thay thế cho Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục. Cụ thể là có những thay đổi như sau: quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, cơ cấu tổ chức và điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị đối với các trường mầm non tư thục,… Nhưng những quy định theo như Dự thảo này vẫn chưa giải quyết triệt để những bất cập mà người viết vừa trình bày ở tiểu mục 3.2.1. Vì vậy, với khả năng của bản thân thì người viết có kiến nghị về sửa đổi, bổ sung Điều lệ trường mầm non và quy định về Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục như sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 54 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ nhất, phân cấp quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục Quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục như Dự thảo Thông tư thay thế Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT có quy định như sau: - UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục trên địa bàn - Phòng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm tham mưu, giúp cho UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục trên địa bàn. Khác với quy định của Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục hiện nay, theo đó trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục sẽ thuộc về hai cơ quan là: - UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với trường mầm non trên địa bàn; - Phòng Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn. Mặc dù, quy định như vậy sẽ có những tích cực hơn so với quy định pháp luật hiện hành. Như có thể giảm bớt áp lực về công việc cho UBND cấp xã, dễ dàng xác định trách nhiệm của chủ thể quản lý khi để xảy ra hành vi vi phạm. Hơn nữa, quy định như vậy vừa làm tăng nhiệm vụ cũng như quyền hạn cho chủ thể quản lý. Bởi vì, theo quy định của Dự thảo thì chỉ có UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục và theo quy định UBND cấp huyện là một trong ủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với trường mầm non tư thục dưới nhiều hình thức xử lý khác nhau: xử phạt vi phạm hành chính, thu hồi giấy phép thành lập, giải thể hoạt động của nhà trường,… Nhưng song, với việc quy định chỉ có UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục trên địa bàn, nên có thể dẫn đến tình trạng UBND cấp huyện không thể siết chặt quản lý hết tất cả các trường mầm non tư thục trên cả địa bàn thuộc phạm vi do mình quản lý. Dù sao theo quy định hiện nay, UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với tất cả các cơ sở giáo dục ngoài công lập, tuy nhiên phạm vi quản lý cũng chỉ trong một đơn vị hành chính cấp xã. Trong khi, với việc quy định như Dự thảo thì chỉ có UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với nhà trường, nhà trẻ thuộc mọi loại hình hoạt động, nhưng trong phạm vi của một đơn vị hành chính cấp huyện. Do đó, theo người viết việc quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục theo quy định của Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung Thông tư GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 55 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 28/2011/TT-BGDĐT) nên quy định như sau: - UBND cấp huyện và UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn thuộc phạm vi do mình quản lý; - Phòng Giáo dục và Đào tạo sẽ có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn. Với việc quy định như thế, cần phải quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của các chủ thể trong việc quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục. Hơn nữa, cần quy định cụ thể khi để xảy ra hành vi vi phạm, đương nhiên chủ thể thực hiện hành vi vi phạm phải gánh chịu bất lợi về chế tài xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật, nhưng còn về phía cơ quan quản lý, cơ quan nào phải chịu trách nhiệm và phải chịu trách nhiệm như thế nào? Thứ hai, quy định việc xử lý vi phạm đối hành vi tự ý thành lập và tổ chức hoạt động của các trường mầm non tư thục trên thực tế Theo quy định hiện nay, việc thành lập và tổ chức hoạt động của các trường mầm non tư thục khi chưa được sự cho phép thành lập và cho phép hoạt động của cơ quan có thẩm quyền, thì không được công nhận về mặt pháp lý. Và sẽ bị lý theo quy định pháp luật. Nhưng trên thực tế hiện nay, các cơ quan có thẩm quyền gặp rất nhiều khó khăn trong việc ra quyết định để giải thể đối với hành vi tự ý thành lập hoặc ra quyết định đình chỉ hoạt động đối với hành vi tự ý tổ chức hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập hoặc cho phép hoạt động. Vì khi giải thể hoạt động của trường mầm non tư thục thì người phải gánh chịu thiệt thòi nhất chính là trẻ em học tập tại nhà trường. Và với tình hình hiện tại, vấn đề về số lượng trẻ ở mỗi cơ sở giáo dục mầm non là gánh nặng chung mà tất cả các cơ sở giáo dục mầm non đang phải gặp phải, kể cả các cơ sở giáo dục mầm non công lập. Do đó, theo người viết khi ban hành ra văn bản sửa đổi, bổ sung cho Điều lệ trường mầm non và văn bản thay thế cho Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, thì nên quy định như sau: Nếu tại thời điểm phát hiện ra hành vi vi phạm mà nhà trường có đủ điều kiện cho phép thành lập và cho phép hoạt động với tư cách là trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục và phải có thời gian hoạt động trên thực tế trước khi văn bản này được ban hành và có nhu cầu tiếp tục hoạt động trong lĩnh vực giáo dục mầm non thì hướng dẫn chủ đầu tư có trách nhiệm nộp hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền để yêu cầu được cho phép thành lập và cho phép hoạt động trong lĩnh vực giáo dục mầm non đối với trường mầm non tư thục. Ngược lại, cơ quan có thầm quyền sẽ ra quyết định giải thể hoạt động nhà trường hoặc ra quyết định đình chỉ hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 56 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ ba, quy định diện tích sử dụng đất của trường mầm non tư thục cho trẻ Để giải quyết vấn đề khó khăn diện tích đất sử dụng cho trẻ ở những nơi không điều kiện về diện tích đất, theo như Dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung cho Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT cũng có quy định sửa đổi, bổ sung cho quy định hiện nay như sau: “Đối với những nơi khó khăn về đất đai, có thể thay thế diện tích sử dụng bằng diện tích sàn xây dựng và phải đảm bảo đủ diện tích theo quy định”. Có được quy định như vậy, sẽ tạo điều kiện thuận lợi nhằm giảm bớt áp lực về diện tích sử dụng đất cho chủ đầu tư. Nhưng theo người viết, quy định như Dự thảo Thông tư này, có thể làm cho trẻ ở những trường đó gặp nhiều thiệt thòi về diện tích sử dụng để trẻ có thể học tập, vui chơi tại nhà trường. Hơn nữa, có thể gây mất an toàn cho trẻ. Vì những hạn chế theo quy định pháp luật hiện hành cũng như quy định trong Dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Điều lệ trường mầm non, nên theo người viết để tạo điều kiện cho chủ đầu tư tham gia thành lập trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, ở những nơi không có điều kiện về diện tích đất, cần thiết phải có quy định riêng về diện tích sử dụng đất cho trẻ ở những nơi khó khăn đó. Thứ tư, quy định số lượng trẻ ở mỗi trường mầm non tư thục và chính sách hỗ trợ đối với trẻ em, giáo viên và các trường mầm non tư thục - Quy định cụ thể số lượng trẻ tối thiểu và tối đa ở mỗi trường là bao nhiêu? Khi đó, dễ dàng cho cả cơ quan quản lý và tránh được tình trạng lợi dụng bất cập quy định pháp luật của các chủ đầu tư thành lập trường mầm non tư thục chỉ nhằm hướng tới mục tiêu lợi nhuận. - Và nên quy định chính sách ưu đãi riêng cho các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập giữa miền núi, nông thôn với thành phố, thị xã. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư để có thể thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa về giáo dục mầm non mà Nhà nước ta đã đề ra. Tóm lại, với những kiến nghị về việc hoàn thiện quy định pháp luật vừa nêu trên là giải pháp trước mắt, nhưng để phát triển sự nghiệp giáo dục mầm non về lâu dài, theo người viết cơ quan có thẩm quyền nên sớm ban hành Luật Giáo dục mầm non như đối với giáo dục đại học. Thì hiện nay ngoài Luật Giáo dục năm 2005, năm 2012 Quốc hội cũng đã ban hành ra Luật Giáo dục đại học. Bởi vì, cấp học giáo dục mầm non có những đặc thù nhất định, trong khi Luật Giáo dục năm 2005 là luật chung, quy định chung cho tất cả các cấp học và trình độ đào tạo của nước ta hiện nay, từ cấp học mầm non cho đến giáo dục đại học và sau đại học (cho đến khi Luật Giáo dục đại học năm 2012 có hiệu lực ngày 01/01/2013). Hơn nữa, những văn bản quy định pháp luật hiện nay về tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục, chỉ tồn tại dưới hình thức Quyết định GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 57 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 14/2008/QĐ-BGDDT Điều lệ trường mầm non (đã được sửa đổi bởi Thông tư 44/2010/TT-BGDĐT và Thông tư 05/2011/TT-BGDĐT) và Quyết định 41/2008/QĐBGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 28/2011/TT-BGDĐT). Do đó, những quy định này chưa thật sự rõ ràng và giá trị pháp lý chưa cao. *Quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục Thiết nghĩ trong thời gian tới, để việc xử phạt vi phạm hành chính đối với trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục có hiệu quả hơn, Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nên sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể mức tối thiểu và tối đa mà chủ thể có thẩm quyền áp dụng xử phạt đối với đối tượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói chung và các trường mầm non tư thục nói riêng. Cũng như quy định mức xử phạt áp dụng riêng giữa các cơ sở giáo dục mầm non thuộc loại hình công lập với loại hình ngoài công lập. Theo đó, thì nên quy định mức xử phạt áp dụng đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập cao hơn mức xử phạt áp dụng đối với các cơ sở giáo dục mầm non công lập. 3.3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục *Đối với công tác quản lý của các chủ thể có thẩm quyền: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa về giáo dục, sao cho mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội hiểu được đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho sự phát triển của đất nước và đầu tư cho giáo dục không những là trách nhiệm của nhà nước, mà còn là trách nhiệm của mọi cá nhân, tổ chức trong toàn xã hội. Ngoài việc đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa về giáo dục, thì cần phải có chính sách hỗ trợ đối với chủ đầu tư thành lập các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập, nhằm tạo sự công bằng giữa các cơ sở giáo dục công lập và các cơ sở giáo dục ngoài công lập. Có như vậy, thì mới thu hút được nguồn lực từ bên ngoài xã hội đầu tư phát triển cho sự nghiệp giáo dục của nước ta. Thứ hai, việc thành lập ra các trường mầm non là điều cần thiết, nhưng phải đảm bảo hiệu quả hoạt động của nhà trường mới là điều cần thiết hơn. Vì vậy khi thực hiện thủ tục cho phép thành lập và hoạt động của các trường thì cơ quan có thẩm quyền cần phải xem xét kỹ lưỡng ý kiến thẩm định của các cơ quan có liên quan, không nôn nóng mà bỏ qua các giai đoạn, cần phải thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Khi đủ điều kiện không được gây khó khăn, phiền hà cho chủ đầu tư, mà phải ra quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động nhà trường, ngược lại khi không đủ điều kiện thì cần phải giải thích rõ ràng cho các chủ đầu tư hiểu, tránh tình trạng thực hiện theo cơ chế xin – cho như vừa qua. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 58 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Thứ ba, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan có thẩm quyền quản lý với các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc thực hiện kiểm tra, thanh tra. Cũng như phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan trong việc thẩm định cho phép thành lập và hoạt động của nhà trường. Thứ tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Hơn nữa, khi cần thiết cơ quan thanh tra nhà nước nên thực hiện công tác thanh tra theo hình thức thanh tra đột xuất và thanh tra thường xuyên. Vì với hai hình thức thanh tra này sẽ phát huy hiệu quả hơn hình thức thanh tra theo kế hoạch. Thứ năm, cần phải có công tác tuyên truyền về đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước về giáo dục cho các chủ đầu tư, giáo viên, nhân viên nhà trường. Giúp họ hiểu được nhiệm vụ và quyền hạn trong việc thực hiện đầu tư thành lập nhà trường, và trong việc thực hiện các hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ. Hơn nữa là hiểu đúng ý nghĩa của công tác xã hội hóa về giáo dục, để họ có ý thức chấp hành quy định pháp luật tốt hơn. Hình thức tuyên truyền có nhiều hình thức, tùy theo từng địa phương, mà có các cách thức khác nhau sao cho ít tốn kém chi phí nhưng mang lại hiệu quả cao. Các hình thức tuyên truyền phổ biến như: thông qua việc phổ biến kiến thức tại nhà trường, tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề về chăm sóc, giáo dục trẻ cho các giáo viên, nhân viên, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật giáo dục mầm non,… Còn đối với phụ huynh, các cơ quan quản lý có thể phối với với nhà trường trong việc tuyên truyền cách thức chăm sóc, giáo dục cho trẻ, giải thích cho họ hiểu được hiệu quả của việc chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trẻ độ tuổi nhà trẻ tại các cơ sở giáo dục mầm non hơn là việc chăm sóc tại gia đình, thông qua các buổi họp phụ huynh tại trường, hoặc trên phương tiện thông tin đại chúng,… Đặc biệt, để tránh sự nhầm lẫn cho phụ huynh trong việc gửi trẻ tại các trường chưa được cấp phép hoạt động thì các cơ quản lý nhà nước về giáo dục tại địa phương, cần phải công khai trên trang thông tin điện tử của mình những trường đã được cấp phép hoạt động. *Đối với các trường mầm non tư thục và phụ huynh trẻ em Thứ nhất, mỗi trường mầm non cần phải kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho giáo viên, nhân viên. Hơn nữa, nhà trường cần phải có những chính sách hỗ trợ cho giáo viên, nhân viên để họ yêu thích công việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ và chuyên tâm thực hiện nhiệm vụ được giao. Ngược lại, mỗi giáo viên, nhân viên tại các trường mầm non tư thục cần phải nắm rõ quyền và nghĩa vụ của mình, nêu cao tinh thần trách nhiệm cũng như đạo đức nghề nghiệp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục cho trẻ. Thứ hai, đối với những trường có cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn, thì cần phải tập trung huy động nguồn vốn theo nhiều hình khác nhau, để có GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 59 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục thể đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất của nhà trường ngày càng hoàn thiện, nhằm phục vụ cho công tác nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ ngày càng tốt hơn. Tạo được niềm tin trong xã hội, đặc biệt là các bậc phụ huynh đối với việc tổ chức và hoạt động các trường mầm non thuộc loại hình tư thục trong lĩnh vực giáo dục. Thứ ba, Hội đồng quản trị và Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm tổ chức và quản lý hoạt động của các trường mầm non tư thục, vì vậy phải tăng cường thực hiện quản lý nội bộ trong nhà trường đối với giáo viên, nhân viên và trẻ em. Đặc biệt phải kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế toán, quyết toán về hoạt động thu - chi của nhà trường cho rõ ràng. Để đảm bảo tính công khai, minh bạch đối với hoạt động tài chính của trường mầm non tư thục. Thứ tư, phụ huynh phải thường xuyên theo dõi đến việc chăm sóc, giáo dục trẻ tại nhà trường. Nhằm kịp thời phát hiện hành vi vi phạm của nhà trường và để có thể khiếu nại, tố cáo đến cơ quan có thẩm quyền quản lý đối với các trường mầm non tư thục tại địa phương. Đây cũng là một trong những giải pháp mà các cơ quan quản lý nhà nước cần phải triển khai thực hiện, đó là phối hợp với phụ huynh trong việc kiểm tra, giám sát việc tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 60 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục KẾT LUẬN Trường mầm non tư thục chỉ là một trong các cơ sở giáo dục thuộc cấp học đầu tiên theo hệ thống giáo dục của nước ta, nhưng nó có vai trò quan trọng trong việc đặt nền móng ban đầu cho cả quá trình giáo dục và đào tạo. Vì vậy, với sự cho phép thành lập và hoạt động của các trường mầm non tư thục của cơ quan nhà nước trong thời qua, đã có những đóng góp tích cực cho ngành giáo dục. Giúp cho trẻ em có được nhiều cơ hội chăm sóc, giáo dục trong môi trường giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Hơn nữa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình đối với hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục mầm non. Do đó, trong thời gian tới mô hình hoạt động của các trường mầm non tư thục nói riêng và các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập nói chung cần phải được mở rộng hơn nữa. Tuy nhiên, hiện nay chất lượng hoạt động phần lớn của các trường mầm non tư thục chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội và chưa đạt được đúng mục tiêu mà Nhà nước đã đặt ra. Ngày càng nhiều trường mầm non tư thục tự ý thành lập và tổ chức hoạt động khi chưa được phép thành lập và hoạt động, vi phạm quy định về cơ sở vật chất, thiết bị và các điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động. Dẫn đến chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục cho trẻ tại các trường mầm non tư thục không đảm bảo an toàn. Đẩy mạnh tiến độ xã hội hóa về giáo dục, thống nhất quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục nhằm làm cho loại hình dịch vụ ngoài công lập đối với lĩnh giáo dục mầm non đạt được hiệu tốt hơn, các cơ quan có thẩm quyền cần phải đánh giá đúng thực trạng của việc tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục để tiến tới hoàn thiện quy định pháp luật. Song song đó, các cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục tại địa phương cần phải thường xuyên phối hợp với các cơ quan thẩm quyền để thực hiện thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm, nhất là đối với các trường hợp xác lập tổ chức và hoạt động trên thực tế. Ngoài ra, cần thiết phải thực hiện tốt chính sách về ưu tiên quỹ đất giáo dục cho việc thành lập và mở rộng diện tích của các trường mầm non tư thục. Có được như vậy, quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh giáo dục mầm non mới được hoàn thiện, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay và đảm bảo trật tự, kỷ cương trong việc tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trong lĩnh vực giáo dục. Tạo được niềm tin trong xã hội đối với trường mầm non tư thục nói riêng và tất cả các cơ sở giáo dục ngoài công lập nói chung. Nhằm góp phần giữ vững sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo của nước nhà. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 61 SVTH: Phan Thị Ni TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Luật Giáo dục năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009). 3. Luật Thanh tra năm 2010. 4. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 5. Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục. 6. Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ Quy định tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục. 7. Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ Quy định Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. 8. Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Điều lệ trường mầm non (đã được sửa đổi, bổ sung Thông tư 44/2010/TT-BGDĐT ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và Thông tư 05/2011/TT-BGDĐT ngày 10 tháng 02 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo). 9. Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT ngày 15 tháng 7 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo).  Danh mục văn bản hành chính 1. Công văn 9024/ BGDĐT-VP ngày 18 tháng 12 năm 2013 của Bộ Giáo dục và Đào tạo gửi các Sở Giáo dục và Đào tạo về việc đề nghị Tăng cường quản lý đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập. 2. Báo cáo số 721/BC-PGDĐT ngày 21 tháng 8 năm 2014 của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ninh Kiều, về Tổng kết năm học 2013-2014 và phương hướng nhiệm vụ năm học 2014-2015. 3. Bảng báo cáo Thống kê Giáo dục mầm non cuối năm 2013-2014 của Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ.  Danh mục văn bản khác 1. Dự thảo Thông tư (lần 1) năm 2014 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Điều lệ trường mầm non, đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 44/2010/TT-BGDĐT ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và Thông tư 05/2011/TT-BGDĐT ngày 10 tháng 02 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo (đang trong thời gian lấy ý kiến góp ý cho Dự thảo). 2. Dự thảo Thông tư (lần 1) năm 2014 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, thay thế cho Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TTBGDĐT ngày 15 tháng 7 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo (đang trong thời gian lấy ý kiến góp ý cho Dự thảo).  Danh mục sách, giáo trình 1. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008. 2. Phạm Viết Vượng, Giáo dục học, Phần thứ nhất - Những vấn đề chung của giáo dục học, Nxb. Đại học quốc gia, Hà Nội, 2000. 3. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính - Phần I - Những vấn đề chung của Luật hành chính, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, 2009. 4. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính - Phần II - Phương cách quản lý nhà nước, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, 2009.  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Hiền Dung, Cần Thơ: Một trường mầm non đột ngột đóng cửa, Báo điện tử Phụ nữ, http://phunuonline.com.vn/xa-hoi/doi-song/can-tho-mot-truong-mam-non-dot-ngot-dongcua/a73801.html, [truy cập ngày 04-10-2014]. 2. Minh Phong, Giáo dục mầm non: Chất lượng tăng, giáo viên được quan tâm, Báo điện tử Dân trí, http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/giao-duc-mam-non-chatluong-tang-giao-vien-duoc-quan-tam-945225.htm, [truy cập ngày 04-10-2014]. 3. Trang thông tin điện tử quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ, http://cantho.gov.vn/wps/portal/ninhkieu/Home/NoiDung/, [truy cập ngày 21-10-2014]. 4. Viện Từ điển học và Bách khoa thư Việt Nam, http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/noidung/tudien/Lists/GiaiNghia/View_Detail.aspx?T uKhoa=gi%C3%A1o%20d%E1%BB%A5c&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=1708 9, [truy cập ngày 07-10- 2014]. [...]... quản lý nhà nước Vậy thế nào là quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục? Mặc dù pháp luật hiện nay, chưa có đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục là gì? Nhưng qua khái niệm về Quản lý nhà nước và khái niệm trường mầm non tư thục mà người viết đã trình bày phía trên, mà có thể đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục như sau: Quản lý nhà. .. TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC 1.5.1 Vai trò của các trường mầm non tư thục Với tư cách là một trong những cơ sở giáo dục mầm non, trường mầm non tư thục có những vai trò như sau: Đối với gia đình và trẻ em: trong khi các cơ sở giáo dục mầm non công lập đang quá tải, với sự ra đời của các trường mầm non tư thục sẽ đáp ứng được nhu cầu gửi trẻ của các. .. tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục: - Hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Sở dĩ như vậy, vì mối quan hệ này tồn tại giữa chủ thể quản lý và chủ thể chịu sự quản lý, nên nhất thiết chủ thể quản lý là cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Hay nói khác hơn, là phải có ít nhất một bên có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục; ... sự quản lý nhà nước; quy định pháp luật tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục; thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục 2.1 CÁC CHỦ THỂ TRONG QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC 2.1.1 Các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục Trong mối quan hệ pháp luật về quản. .. nghĩa của các chủ thể tham gia trong các lĩnh vực đó 1.4 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Đối với công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục muốn đạt đúng mục tiêu đã đề ra, cần thiết phải có những nguyên tắc nhất định, nhằm điều chỉnh GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 13 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục suy nghĩ,... nhân dân cấp huyện 2.1.2 Các chủ thể chịu sự quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 2.1.2.1 Trường mầm non tư thục Trường mầm non tư thục là một trong những cơ sở giáo dục mầm non do cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư thành lập để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục Trong quá trình hoạt động trường mầm non tư thục, chịu sự quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương, gồm Ủy... non tư thục Cụ thể, theo quy định khoản 2 Điều 4 Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT và khoản 1 Điều 5 Quyết định 41/2008/ QĐ-BGDĐT, về việc phân cấp quản lý nhà nước đối với nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục trên địa bàn Theo đó, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. .. mầm non và giữ vững sự phát triển giáo dục của đất nước Tóm lại, thông qua việc nghiên cứu các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, giúp người viết có thể hiểu một cách khái quát về các cơ sở giáo dục mầm non và trường mầm non thuộc loại hình tư thục hiện nay, nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, …Qua đó, người viết nhận thấy rằng, để thực hiện... Hữu Lạc Trang 11 SVTH: Phan Thị Ni Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục 1.3 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC Trong đời sống xã hội, luôn tồn tại những mối quan hệ giữa con người với con người, vì thế quản lý được xem là đòi hỏi thiết yếu nhằm để điều chỉnh các mối quan hệ đó Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một... của pháp luật về Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục Vì thế, pháp luật chính là cơ sở và là công cụ để chủ thể quản lý thực hiện nhiệm vụ của mình trong suốt quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục; - Vai trò quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục nói riêng và các lĩnh vực trong đời