TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI -------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHOÁ 37 (2011-2015) ĐỀ TÀI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI- LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. NGUYỄN MAI HÂN NGUYỄN THỊ NGÔN MỸ Bộ môn: Luật Thương mại MSSV: 5115820 Lớp: Luật Thương mại 1- K37 Cần Thơ, 12-2014 LỜI CẢM ƠN -------Trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại Học Cần Thơ đã giúp em tiếp thu được những kiến thức nền tảng cũng như tích luỹ được nhiều kỹ năng sống, đó chính là nhờ vào sự giảng dạy, giúp đỡ tận tình của quý Thầy Cô. Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Cô Nguyễn Mai Hân, Bộ môn Luật Thương mại, Khoa Luật, Trường Đại Học Cần Thơ. Trong suốt quá trình em thực hiện luận văn, mặc dù rất bận rộn với công việc giảng dạy nhưng Cô vẫn dành nhiều thời gian và tâm huyết trong việc hướng dẫn em. Chính Cô đã cung cấp, bổ sung rất nhiều kiến thức và hiểu biết về đề tài mà em đang nghiên cứu. Khi thực hiện luận văn, Cô luôn định hướng, góp ý, sửa chữa những sai sót, từ đó giúp em tìm ra những hạn chế trong luận văn của mình và chỉnh sửa để có thể hoàn thành luận văn một cách tốt nhất. Con xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến cha mẹ, những người thân trong gia đình đã tạo mọi điều kiện tốt nhất không chỉ về mặt vật chất mà còn cả sự ủng hộ về mặt tinh thần cho con theo đuổi ước mơ của mình. Đồng thời, em cũng xin gửi lời cảm ơn đến tất cả quý Thầy Cô Khoa Luật, quý Thầy Cô của trường đã giảng dạy, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập vừa qua. Chính các Thầy Cô đã truyền đạt cho em những kiến thức nền tảng và những kiến thức chuyên môn để em có thể hoàn thành tốt luận văn, cũng như giúp ích cho công việc của em sau này. Người viết cũng xin gửi lời cảm ơn đến tất cả bạn bè luôn bên cạnh để chia sẻ, giúp đỡ, động viên người viết trong thời gian vừa qua. Cuối cùng, xin chúc tất cả mọi người có thật nhiều niềm vui, sức khoẻ và luôn thành công trong cuộc sống./. Xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày 01 tháng 12 năm 2014 Sinh viên thực hiện Nguyễn Thị Ngôn Mỹ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN LUẬN VĂN ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày 01 tháng 12 năm 2014 Giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày 01 tháng 12 năm 2014 Hội đồng phản biện MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ..................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................................. 1 2. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................................ 2 4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................... 2 5. Kết cấu luận văn ............................................................................................................. 3 CHƯƠNG 1 ......................................................................................................................... 4 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẠNH TRANH, CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI TRONG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH ................................................................................................................................ 4 1.1. Khái quát về cạnh tranh .......................................................................................... 4 1.1.1. Khái niệm cạnh tranh ......................................................................................... 4 1.1.2. Đặc trưng của cạnh tranh .................................................................................. 5 1.1.3. Vai trò của cạnh tranh........................................................................................ 8 1.1.4. Ưu và nhược điểm của cạnh tranh .................................................................... 9 1.2. Khái quát về cạnh tranh không lành mạnh ......................................................... 10 1.2.1. Khái niệm về cạnh tranh không lành mạnh.................................................... 10 1.2.2. Đặc điểm của hành vi cạnh tranh không lành mạnh ..................................... 11 1.3. Tổng quan về hiệp hội ở Việt Nam ....................................................................... 14 1.3.1. Khái niệm của hiệp hội ..................................................................................... 14 1.3.2. Đặc trưng của hiệp hội ..................................................................................... 15 1.3.3. Vai trò của hiệp hội .......................................................................................... 17 1.4. Khái quát chung về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ................................ 18 CHƯƠNG 2 ....................................................................................................................... 20 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI ......................................................................................................... 20 2.1. Các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ........................................................... 20 2.1.1. Chủ thể thực hiện hành vi ................................................................................ 20 2.1.2. Biểu hiện của hành vi ....................................................................................... 21 2.1.2.1. Từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối đó mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh ....................................................................................................... 21 2.1.2.2. Hạn chế bất hợp lý đối với hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. ............... 23 2.1.3. Tác động của hành vi ....................................................................................... 24 2.2. Chế tài áp dụng đối với các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ................... 24 2.2.1. Trách nhiệm hành chính .................................................................................. 25 2.2.1.1. Về hình thức xử lý ........................................................................................ 25 2.2.1.2. Về thẩm quyền xử lý .................................................................................... 27 2.2.2. Trách nhiệm dân sự .......................................................................................... 28 2.2.3. Mối quan hệ giữa các hình thức xử phạt ........................................................ 31 2.3. Thủ tục khiếu nại và điều tra, xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ..... 31 CHƯƠNG 3 ....................................................................................................................... 35 THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI ......................................................................... 35 3.1. Thực tiễn hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ................................................. 35 3.2. Vấn đề khó khăn và vướng mắc về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ...... 36 3.2.1. Những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật .................................. 36 3.2.2. Khó khăn trong việc phát hiện và xử lý hành vi ............................................. 37 3.2.3. Bất cập về quy trình giải quyết khiếu nại ........................................................ 37 3.3. Nguyên nhân của việc xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội còn kém hiệu quả ở nước ta hiện nay ......................................................................................... 38 3.4. Hướng hoàn thiện hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội .................................. 39 3.4.1.Nâng cao hiệu quả chống hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ................. 39 3.4.2. Định hướng hoàn thiện pháp luật về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội để phù hợp với tình hình thực tiễn ............................................................................ 40 3.4.3. Một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật chống phân biệt đối xử của hiệp hội ..................................................................................................... 41 3.4.3.1.Nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy lãnh đạo hiệp hội...................... 41 3.4.3.2. Hoàn thiện thể chế pháp lý, thiết lập chế tài đối với hành vi vi phạm một cách có hiệu quả và đồng bộ .................................................................................... 42 3.4.3.3. Nâng cao năng lực của Nhà nước trong việc quản lý hoạt động cạnh tranh và thực thi pháp luật chống phân biệt đối xử của hiệp hội ...................................... 44 3.4.3.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao trình độ pháp lý cho các chủ thể tham gia hiệp hội ............................................................................ 46 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 47 Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cạnh tranh được thừa nhận là yếu tố đảm bảo duy trì tính năng động và hiệu quả của nền kinh tế. Trong bối cảnh hiện nay của nền kinh tế Việt Nam, cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng đóng vai trò trụ cột, đảm bảo sự vận hành hiệu quả của cơ chế thị trường. Trong nổ lực tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, ngày 03/12/2004, Quốc Hội khoá XI, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 và Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2005. Với tư cách là công cụ pháp lý được sử dụng để loại bỏ các biểu hiện không lành mạnh trên thị trường, điều chỉnh mặt trái của cạnh tranh, đạo luật này có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ sự lành mạnh và khả năng phát triển của nền kinh tế trong nước, bảo vệ quyền tự do kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, không phân biệt đối xử, khuyến khích các chủ thể kinh doanh cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, thúc đẩy tiến trình toàn cầu hoá diễn ra nhanh chóng, hiệu quả. Luật Cạnh tranh đã pháp điển hoá các quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh và đã có những quy định xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh. Tuy nhiên, cho đến nay sau gần mười năm thực thi, Luật Cạnh tranh vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Với sự phát triển năng động của nền kinh tế thị trường, sự đa dạng hoá của các thành phần kinh tế cùng với việc hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới, nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã phát sinh mà chưa có biện pháp đấu tranh hiệu quả, trong đó có hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Khi số lượng doanh nghiệp ngày càng gia tăng mạnh mẽ thì sự xuất hiện của các hiệp hội có vai trò vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, vai trò của nhiều hiệp hội còn khá mờ nhạt trong việc thể hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong việc cung cấp thông tin về pháp luật, thị trường, cung cấp dịch vụ kinh doanh, hỗ trợ xúc tiến thương mại, giải quyết tranh chấp,… Đặc biệt là việc hạn chế quyền lợi của các doanh nghiệp một cách bất hợp lý đã làm hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội xuất hiện và phát triển. Hậu quả của hành vi này không chỉ gây bất lợi trong cạnh tranh đối với các doanh nghiêp mà còn làm sai lệch quan điểm tích cực của Nhà nước khi quyết định thành lập các hiệp hội, đồng thời làm cho thị trường có nhiều biến động và ảnh hưởng đến trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước. Vì thế, việc đi sâu vào nghiên cứu hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là rất cần thiết, qua đó định hướng các giải pháp đảm bảo hoàn thiện pháp luật chống hành vi phân GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 1 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn biệt đối xử của hiệp hội theo hướng thiết lập các quy định hợp lý, các chế tài phù hợp, đầy đủ, thống nhất và đủ tính nghiêm khắc. Đó cũng là lý do mà tôi lựa chọn đề tài “Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn” để nghiên cứu và làm luận văn cuối khoá học của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Khi tiến hành nghiên cứu đề tài này, người viết với mục đích thông qua việc tìm hiểu và phân tích các vấn đề như khái niệm, chủ thể thực hiện, biểu hiện, tác động của hành vi cũng như các chế tài xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội,… để đưa ra một cái nhìn khái quát về hành vi này. Đồng thời, đánh giá được những mặt tích cực và chỉ ra những hạn chế của hoạt động hiệp hội hiện nay. Để từ đó, người viết đưa ra những đề xuất về định hướng hoàn thiện một phần pháp luật Việt Nam về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, góp phần đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh của các chủ thể trên thị trường. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, người viết đưa ra các vấn đề về những quy định của pháp luật về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội; tìm hiểu, phân tích thực trạng áp dụng pháp luật của các vấn đề này ở Việt Nam. Qua đó, đề xuất một số kiến nghị góp phần bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp cũng như hoàn thiện bộ máy hoạt động của hiệp hội, góp phần lành mạnh hoá môi trường kinh doanh ở Việt Nam. 4. Phương pháp nghiên cứu Nhằm tìm hiểu và hoàn thiện đề tài một cách tốt nhất, người viết đã sử dụng một số phương pháp làm công cụ phục vụ cho việc nghiên cứu của mình như sau: - Nghiên cứu lý thuyết thông qua giáo trình, các văn bản pháp luật, tài liệu sách, báo, tạp chí chuyên ngành,… - Tham khảo các trang thông tin điện tử. - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh. - Sử dụng phương pháp phân tích luật viết. Qua đó đưa ra các nhận định và ý kiến cá nhân về đối tượng nghiên cứu. Ngoài ra, người viết thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới có quy định liên quan, điều chỉnh vấn đề nghiên cứu để bổ sung cho đề tài. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 2 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn 5. Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục thì nội dung của luận văn được kết cấu thành ba chương như sau: Chương 1: Khái quát chung về cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh và phân biệt đối xử của hiệp hội trong pháp luật cạnh tranh. Chương 2: Các quy định của pháp luật Việt Nam về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Chương 3: Thực tiễn và hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Với những hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung luận văn khó tránh khỏi có những sai sót. Người viết rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn được hoàn thiện hơn. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 3 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẠNH TRANH, CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI TRONG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 1.1. Khái quát về cạnh tranh 1.1.1. Khái niệm cạnh tranh Cạnh tranh là một hiện tượng tự nhiên và cũng là một trong những quy luật cơ bản của cơ chế thị trường. Bất kỳ doanh nghiệp nào hoạt động trong cơ chế này, dù muốn hay không đều phải chịu ảnh hưởng ở những mức độ khác nhau. Theo phương diện tích cực, nhờ có tự do cạnh tranh, nền kinh tế thị trường mới vận động theo đúng quy luật tất yếu của nó và phát huy nội lực thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế. Song khi xét theo những phương diện khác, chính cạnh tranh là yếu tố đưa lại những hậu quả tiêu cực về mặt kinh tế- xã hội. Hành vi cạnh tranh đã xuất hiện từ lâu, nhưng cho đến nay chưa có một sự thống nhất nào về khái niệm cạnh tranh. Vì vậy, còn khá nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về khái niệm này. Theo Từ điển Tiếng Việt, cạnh tranh được hiểu là “sự cố gắng dành phần hơn, phần thắng về mình, giữa những người, những tổ chức hoạt động nhằm những lợi ích như nhau”1. Với khái niệm này, cạnh tranh được xem xét ở góc độ chung nhất của đời sống xã hội. Theo Black’Law Dictionary, cạnh tranh- với tư cách là một động lực nội tại trong mỗi một chủ thể kinh doanh- được hiểu là “sự nổ lực hoặc hành vi của hai hay nhiều thương nhân nhằm tranh giành những lợi ích giống nhau từ chủ thể thứ ba”2. Còn xem xét cạnh tranh trong lĩnh vực kinh doanh thì Từ điển Kinh doanh của Anh xuất bản năm 1992, đã định nghĩa cạnh tranh như sau: “Cạnh tranh là sự ganh đua, sự kình địch giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình”3. 1 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng, 2000, tr.112. Bryan A. Graner, Black’ Law Dictionary, ST Paul.1999, tr.278. 3 Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004, tr.19. 2 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 4 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Theo Từ điển Cornu của Pháp thì cạnh tranh được hiểu là “hành vi của các doanh nghiệp độc lập với nhau và là đối thủ của nhau cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhằm làm thoả mãn nhu cầu giống nhau với sự may rủi của mỗi bên, thể hiện qua việc lôi kéo được hoặc để mất đi một lượng khách hàng thường xuyên”4. Qua các khái niệm trên có thể nhận thấy một điểm chung cạnh tranh là sự chạy đua giữa ít nhất hai đối thủ với nhau trở lên. Cạnh tranh trong kinh tế, về bản chất, được hiểu là sự chạy đua giữa các doanh nghiệp trên thị trường liên quan nhằm không ngừng tung ra thị trường những sản phẩm có giá trị tốt nhất với giá cả rẻ nhất nhằm lôi kéo khách hàng về phía mình. Nếu nhìn từ phía các chủ thể kinh doanh, cạnh tranh là phương thức giải quyết mâu thuẫn về lợi ích tiềm năng giữa các nhà kinh doanh với vai trò quyết định của người tiêu dùng. Điều cần nhấn mạnh là, cùng với mục đích tối đa hoá lợi nhuận của các doanh nghiệp, cạnh tranh đã thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung tư bản diễn ra không đều ở các ngành, lĩnh vực, kinh tế khác nhau. Cạnh tranh còn là môi trường đào thải các nhà kinh doanh không thích nghi được với các điều kiện của thị trường. 1.1.2. Đặc trưng của cạnh tranh Cạnh tranh là thành quả tất yếu của nền kinh tế thị trường, làm nền tảng để thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của đất nước. Vì vậy, cạnh tranh mang những đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất, cạnh tranh là hiện tượng xã hội diễn ra giữa các chủ thể kinh doanh. Với tư cách là một hiện tượng xã hội, cạnh tranh chỉ thực sự xuất hiện khi tồn tại những dấu hiệu sau đây: - Có sự tồn tại của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và các hình thức sở hữu khác nhau. Để đạt được mục đích tối đa, mở rộng thị trường kinh doanh, đòi hỏi sự tồn tại của nhiều doanh nghiệp trên thị trường, cạnh tranh không thể nào xuất hiện khi chỉ có một doanh nghiệp. Cạnh tranh chỉ thực sự trở thành động lực thúc đẩy các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn khi các doanh nghiệp thuộc về các thành phần kinh tế khác nhau tranh giành một lợi ích kinh tế, sự thắng lợi của người này sẽ dẫn đến sự thất bại của người kia với những sự toan tính khác nhau5. 4 Nguyễn Hữu Nguyên, Luật Cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nxb. Tư pháp, 2004, tr.11. Nguyễn Như Phát, Trần Đình Hảo, Cạnh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh hiện nay ở Việt Nam, chuyên đề: “Một số đặc điểm của nền kinh tế thị trường Việt Nam có ảnh hưởng tới Pháp luật cạnh tranh” của PGS. Lê Hồng Hạnh, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.32. 5 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 5 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn - Cạnh tranh chỉ có thể tồn tại nếu như các chủ thể có quyền tự do hành xử trên thị trường. Tự do kinh doanh, tự do lựa chọn đối tác, hình thức kinh doanh được pháp luật bảo hộ và tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của mình. Do vậy, doanh nghiệp có thể chủ động hơn trong kinh doanh, mở rộng và phát triển thị trường cũng như tăng sự nhạy bén, sáng tạo cho các chủ thể. Thứ hai, về mặt hình thức, cạnh tranh là sự ganh đua, sự kình địch giữa các doanh nghiệp. Nói cách khác, cạnh tranh suy cho cùng là phương thức giải quyết mâu thuẫn về lợi ích tiềm năng giữa các nhà kinh doanh với vai trò quyết định là người tiêu dùng6. Trong kinh doanh, lợi nhuận là động lực cho sự gia nhập thị trường, là thước đo của sự thành đạt và là mục đích hướng đến của các doanh nghiệp. Khách hàng và người tiêu dùng có vai trò là người đại diện cho thị trường. Mức thụ hưởng về lợi nhuận của mỗi nhà kinh doanh sẽ tỷ lệ thuận với năng lực của bản thân họ khi đáp ứng được nhu cầu của khách hàng và người tiêu dùng trong xã hội. Do đó, muốn đứng vững trên thị trường đòi hỏi các doanh nghiệp phải trang bị cho mình nguồn tài chính vững chắc, có sự am hiểu về tình hình kinh tế- xã hội, có khả năng quản lý và kiến thức về khoa học, công nghệ cao và kinh nghiệm về thương trường tốt.Với hình ảnh của cạnh tranh được minh hoạ bằng quan hệ tay ba giữa các doanh nghiệp với nhau và với khách hàng thì khách hàng đóng vai trò là người quyết định trong việc chọn lựa người cung ứng sản phẩm cho mình. Khi nắm bắt được thị hiếu của người tiêu dùng, những doanh nghiệp có khả năng thích nghi với sự biến đổi của thị trường thì sẽ thu hút được khách hàng bằng những sản phẩm chất lượng cao, giá cả phù hợp. Khách hàng được xem là trung tâm thị trường, họ là những“trọng tài” vô tư và khách quan nhất, họ sẽ quyết định sự sống còn, tồn tại hay không tồn tại của các chủ thể kinh doanh trong quá trình kinh doanh trên thị trường7. Đây chính là quy luật của cạnh tranh, khi cạnh tranh trên thị trường đòi hỏi các chủ thể tham gia phải tiến hành tranh giành với nhau bằng tiềm lực chất xám và khả năng tài chính, làm cho người chiến thắng mở rộng thị phần và tăng lợi nhuận, làm cho kẻ thua cuộc mất khách hàng và rời khỏi thị trường. 6 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.18. 7 Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004, tr.33. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 6 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Thứ ba, mục đích của các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh là cùng tranh giành thị trường mua hoặc bán sản phẩm. Cạnh tranh không chỉ diễn ra trên thị trường bán sản phẩm, giữa những chủ thể kinh doanh, cung ứng sản phẩm ra thị trường mà nó còn xuất hiện ngay trên thị trường mua mà đối tượng để cạnh tranh là các nguyên liệu đầu vào. Nói cách khác,với sự giục giã của lợi nhuận, nhà kinh doanh khi tham gia vào thị trường luôn ganh đua để có thể tranh giành các cơ hội tốt nhất nhằm mở rộng thị trường. Với sự giúp đỡ của người tiêu dùng, thị trường sẽ chọn ra người thắng cuộc và trao cho họ lợi ích mà họ mong muốn8. Đặc điểm này được thể hiện qua một số nội dung sau đây: - Thứ nhất, lợi nhuận chính là mục đích, là động lực thúc đẩy các chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động trên thị trường mua nguyên liệu (cạnh tranh mua) lẫn thị trường bán sản phẩm (cạnh tranh bán). Sự tồn tại của cạnh tranh giữa các doanh nghiệp được xác định dựa trên thị trường liên quan. Thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm và thị trường địa lý trong một không gian nhất định. Trong cùng một không gian, kinh doanh cùng một mặt hàng thì sản phẩm của các doanh nghiệp có khả năng thay thế cho nhau, khi đó họ có chung khách hàng, có cùng một lợi ích để hướng đến, từ đó sẽ nảy sinh sự ganh đua để giành lấy lợi ích riêng cho mình. Khả năng thay thế của các sản phẩm thường được mô tả bằng tính năng sử dụng, tính chất lý hoá và giá cả tương tự nhau. Mọi sự khác biệt của một trong ba dấu hiệu trên sẽ làm phân hoá nhóm khách hàng tiêu thụ và làm cho các sản phẩm không thể thay thế được cho nhau9. - Thứ hai, cạnh tranh giống như một trận thi đấu ác liệt và không có hồi kết, bởi nền kinh tế thị trường luôn vận động và thay đổi nhanh chóng, vì thế đòi hỏi các doanh nghiệp phải không ngừng đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh để bắt kịp sự phát triển đó. Cạnh tranh luôn tồn tại hai mặt tích cực và tiêu cực. Người thắng sẽ chiếm lấy phần lớn thị phần trên thị trường, nhận được sự tin tưởng từ phía khách hàng và tiếp tục phát triển hoạt động kinh doanh. Trong khi đó, người thua sẽ phải thu hẹp hoạt động kinh doanh, thậm chí là rút khỏi thị trường. Cạnh tranh là quy luật đào thải rất tự nhiên trên thương trường, do đó các chủ thể kinh doanh phải thực sự là những người có tài năng. 8 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.13. 9 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.14. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 7 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn 1.1.3. Vai trò của cạnh tranh Vai trò của cạnh tranh đối với nền kinh tế Cạnh tranh là động lực phát triển kinh tế, nâng cao năng suất lao động xã hội. Một nền kinh tế mạnh là nền kinh tế mà các tế bào của nó là các doanh nghiệp phát triển có khả năng cạnh tranh cao. Cạnh tranh phải là cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh lành mạnh để các doanh nghiệp cùng phát triển, cùng đi lên thì mới làm cho nền kinh tế phát triển bền vững. Cạnh tranh hoàn hảo sẽ đào thải các doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả. Do đó, cạnh tranh buộc các doanh nghiệp phải lựa chọn những phương án kinh doanh có chi phí thấp, mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất. Như vậy, cạnh tranh tạo ra sự đổi mới mang lại sự tăng trưởng cho nền kinh tế. Vai trò của cạnh tranh đối với người tiêu dùng Trên thị trường, cạnh tranh giữa các doanh nghiệp càng diễn ra gay gắt thì người được lợi nhất là khách hàng. Khi có cạnh tranh thì người tiêu dùng không phải chịu một sức ép nào mà còn được hưởng những thành quả do cạnh tranh mang lại như: chất lượng sản phẩm tốt hơn, giá thấp hơn, chất lượng phục vụ cao hơn,… Đồng thời khách hàng cũng tác động trở lại đối với cạnh tranh bằng những yêu cầu về chất lượng hàng hoá, về giá cả, về chất lượng phục vụ,… Khi đòi hỏi của người tiêu dùng càng cao càng làm cho cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng gay gắt hơn để giành nhiều khách hàng hơn. Vai trò của cạnh tranh đối với doanh nghiệp Cạnh tranh có thể được xem là cuộc chạy đua khốc liệt mà các doanh nghiệp không thể tránh khỏi mà phải tìm mọi cách vươn lên để chiếm ưu thế và chiến thắng. Cạnh tranh khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng các công nghệ mới, hiện đại, tạo sức ép buộc các doanh nghiệp phải sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của mình để giảm giá thành, nâng cao chất lượng, cải tiến mẫu mã, tạo ra các sản phẩm khác biệt có sức cạnh tranh cao. Cạnh tranh là qui luật khách quan của kinh tế thị trường. Dù ở bất kỳ thành phần kinh tế nào thì các doanh nghiệp cũng phải vận hành theo đúng quy luật khách quan của nó. Nếu doanh nghiệp nằm ngoài quy luật đó thì tất yếu sẽ bị loại bỏ, không thể tồn tại. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 8 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Chính vì vậy, chấp nhận cạnh tranh và tìm cách nâng cao khả năng cạnh tranh của mình chính là doanh nghiệp đang tìm con đường sống cho mình10. 1.1.4. Ưu và nhược điểm của cạnh tranh Trong nền kinh tế thị trường, nếu quan hệ cung cầu là cốt vật chất, giá cả là diện mạo thì cạnh tranh là linh hồn của thị trường11. Cạnh tranh là một quy luật khách quan của nền kinh tế, quy luật này có thể mang lại lợi ích cho người chiến thắng cũng như thiệt hại cho người thua cuộc nhằm giành lấy thị trường và người tiêu dùng. Do đó, cạnh tranh luôn tồn tại những ưu và nhược điểm như sau: Về mặt ưu điểm - Cạnh tranh là động lực cho sự phát triển của nền kinh tế ở mỗi quốc gia. Cạnh tranh công bằng và hợp pháp- một trong những hoạt động kinh doanh được khuyến khích, có tác động tích cực làm cho chất lượng hàng hoá dịch vụ ngày càng tốt hơn, hạ giá thành sản phẩm và mang lại nhiều lợi ích cho người tiêu dùng, điều đó sẽ làm cho người dân tin tưởng vào thị trường và cạnh tranh. Một khi hàng hoá nhận được sự tín nhiệm của khách hàng, nhiều hoạt động giao dịch sẽ gia tăng, nhờ đó thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế. Cạnh tranh thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung nguồn lực, vốn và các yếu tố khác trong quá trình sản xuất, làm cho xã hội có đủ điều kiện về nguồn lực để phát triển những dự án lớn. Để tồn tại trên chiến trường khốc liệt này các doanh nghiệp phải thay đổi chiến lược không ngừng. Quy luật đào thải tất yếu của cạnh tranh làm cho các chủ thể kinh doanh tăng cường sự nhạy bén và phát huy được khả năng của mình. - Khả năng điều chỉnh của cạnh tranh làm cho thị trường trở nên cân bằng. Những phát minh mới, những thành tựu khoa học- kỹ thuật- công nghệ là những yếu tố kích thích các doanh nghiệp cạnh tranh mạnh mẽ hơn để thu được nhiều lợi nhuận và mang lại những giá trị tốt hơn về hành hoá về dịch vụ cho người tiêu dùng. Điều đó khẳng định rằng trên thị trường chỉ tồn tại những doanh nghiệp “khoẻ mạnh” hoặc ít nhất là đủ để duy trì được sự tồn tại của mình12. 10 Hoàng Trung, Thư viện học liệu mở Việt Nam, Cạnh tranh và vai trò của cạnh tranh trong doanh nghiệp, http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:EK4OPjUW4IsJ:https://voer.edu.vn/c/co-so-ly-luan-vecanh-tranh-va-canh-tranh-trong-doanh-nghiep-thuong-mai/1443f707+&cd=1&hl=vi&ct=clnk&gl=vn, [truy cập ngày 21-9-2014]. 11 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.20. 12 Tăng Văn Nghĩa: Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt Nam, 2009, tr.12. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 9 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Về mặt khuyết điểm - Cạnh tranh là động lực phát triển kinh tế, do vậy, những hậu quả kéo theo cũng sẽ ảnh hưởng rất lớn đối với nền kinh tế thị trường. Cạnh tranh cao độ sẽ làm tích tụ quá mức các nguồn lực kinh tế, điều đó có thể dẫn đến sự xuất hiện những doanh nghiệp có khả năng thống lĩnh thị trường, thậm chí là chiếm vị trí độc quyền trên thị trường hàng hoá, dịch vụ nào đó. Những doanh nghiệp có tiềm lực nhưng khả năng cạnh tranh còn hạn chế, yếu kém buộc phải liên kết lại với nhau nhằm tạo ra ưu thế cạnh tranh đáng kể trên thị trường qua đó cũng có thể dẫn đến hình thành vị trí thống lĩnh hoặc độc quyền. Điều này có thể dẫn tới hậu quả là những doanh nghiệp vừa và nhỏ khác, yếu kém trong kinh doanh có nguy cơ bị thôn tính, thậm chí là phá sản hàng loạt, gây ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế xã hội. - Nếu hoạt động cạnh tranh không được kiểm soát hợp lý, thì độc quyền có thể xuất hiện trong những điều kiện nhất định của môi trường kinh doanh. Thị trường độc quyền là thị trường không có cạnh tranh. Nếu độc quyền nhóm thì đây là biểu hiện lớn nhất của hạn chế cạnh tranh gây ra những tác động xấu đối với thị trường. - Phân hoá giữa các doanh nghiệp cũng là một trong những mặt tiêu cực của cạnh tranh. Những doanh nghiệp nào có ưu thế và tiềm lực sẽ giành được chiến thắng, còn những doanh nghiệp yếu kém, không đủ năng lực cạnh tranh sẽ gặp có khăn trong việc tiếp tục phát triển kinh doanh, duy trì sự tồn tại và phá sản là hậu quả tất yếu. Bên cạnh đó, cạnh tranh dẫn đến sự phân hoá giàu, nghèo, mạnh, yếu, gây tác động lớn đến người lao động, họ có thể bị thất nghiệp do việc thay đổi liên tục khoa học- kỹ thuật, hay do doanh nghiệp bị phá sản. Các yếu tố trên, đã làm ảnh hưởng lớn đến việc ban hành và thực thi các chính sách kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia. Đặc biệt khi các chủ thể kinh doanh dựa vào các thủ pháp gian dối, lừa đảo, lợi dụng các khe hở của pháp luật để đạt được nhiều lợi ích cạnh tranh có thể gây thiệt hại cho các chủ thể tham gia thị trường, ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng và xã hội13. 1.2. Khái quát về cạnh tranh không lành mạnh 1.2.1. Khái niệm về cạnh tranh không lành mạnh Cho đến nay, vai trò của cạnh tranh là cân bằng cung cầu trên thị trường, tạo động lực đổi mới và phát triển cũng như bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng. Tuy nhiên, để 13 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt Nam, 2009, tr.13. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 10 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn đem lại những lợi ích như vậy, hoạt động cạnh tranh cần được duy trì trong một khuôn khổ lành mạnh và tuân theo những nguyên tắc nhất định. Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về hành vi cạnh tranh không lành mạnh: - Xét về tính chất, mục đích của hành vi “Cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cạnh tranh đi ngược lại với các nguyên tắc xã hội, tập quán, truyền thống kinh doanh, xâm phạm lợi ích của các nhà kinh doanh khác, lợi ích của người tiêu dùng và lợi ích xã hội”14. - Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh có thể được hiểu là những biểu hiện trên thực tế của các nhà doanh nghiệp trong quá trình cạnh tranh đã có thái độ gian dối, không trung thực, không lành mạnh, gây cản trở hoạt động kinh doanh của thương nhân khác. Có thể xem hành vi cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cụ thể, đơn phương, vì mục đích cạnh tranh của chủ thể luôn thể hiện tính không lành mạnh mà mục đích của nó là gây ra cho một hay nhiều đối thủ cạnh tranh sự bất lợi hay thiệt hại trong hoạt động kinh doanh. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh là những quan hệ, hành vi có mục đích cạnh tranh trong hoạt động kinh doanh. Nói cách khác, đây là hành vi sản xuất kinh doanh tiến hành trong điều kiện có cạnh tranh15. Pháp luật cạnh tranh luôn được xây dựng theo phương pháp tiếp cận từ mặt trái của các hành vi cạnh tranh bằng các quy định và cấm đoán những hành vi cạnh tranh vi phạm pháp luật và truyền thống kinh doanh lành mạnh. Theo đó, với mục đích đảm bảo tính lành mạnh và tự do của hoạt động cạnh tranh, đối tượng mà pháp luật cạnh tranh hướng đến để điều chỉnh là biểu hiện không lành mạnh của doanh nghiệp. 1.2.2. Đặc điểm của hành vi cạnh tranh không lành mạnh Xuất phát từ khái niệm về hành vi cạnh tranh không lành mạnh nêu trên, có thể xác định một số đặc điểm cơ bản của hành vi cạnh tranh không lành mạnh như sau: 14 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Văn Tý, Giáo trình Luật Thương mại II, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2006, tr.325. 15 Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, Cạnh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.228. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 11 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Thứ nhất, hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh. Đặc điểm này thể hiện quy định về đối tượng áp dụng của Luật Cạnh tranh. Theo đó, chủ thể thực hiện hành vi cạnh tranh chỉ bao gồm các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã, hộ kinh doanh, doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, các hiệp hội ngành nghề. Những đối tượng còn lại như các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức của người tiêu dùng, các đơn vị truyền thông, các tổ chức phi kinh tế,… không là đối tượng áp dụng các quy định của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh. Đặc điểm này cũng khẳng định hành vi cạnh tranh không lành mạnh xảy ra ở mọi ngành nghề, mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, mọi công đoạn của quá trình kinh doanh. Biểu hiện không lành mạnh của các chủ thể phản ánh nhu cầu tìm kiếm cơ hội để tồn tại và phát triển thể hiện ở mọi nơi trong đời sống thị trường16. Thứ hai, hành vi cạnh tranh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh. Dấu hiệu này cho thấy bản chất không lành mạnh của hành vi vi phạm và dựa vào nó pháp luật sẽ có căn cứ pháp lý để xác định hành vi nào là hành vi cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường. Với đặc điểm này có hai nội dung như sau: - Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường rất đa dạng bao gồm các thủ đoạn gây nhầm lẫn, gian dối, gièm pha, bóc lột, gây rối,.. Vì vậy, trong khái niệm cạnh tranh không lành mạnh, luật không quy định về biểu hiện khách quan của nó. Luật Cạnh tranh Việt Nam đã sử dụng phương pháp liệt kê các hành vi được xem là cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật cạnh tranh của hầu hết các nước như Cộng hoà liên bang Đức, Nhật Bản,… đều có cách tiếp cận tương tự, nghĩa là, ngoài việc đưa ra khái niệm về hành vi cạnh tranh không lành mạnh17, còn liệt kê và mô tả từng hành vi được xem là cạnh tranh không lành mạnh. - Các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh được xác định dựa vào hai căn cứ sau đây: Một là, một khi hành vi đi trái với các quy định của pháp luật thì sẽ không lành mạnh. Theo đó, hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể là hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm điều cấm của pháp luật (bao gồm các quy định cấm của Luật 16 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.124 17 Điều 1 Luật chống cạnh tranh không lành mạnh Cộng Hoà Liên Bang Đức quy định: “người nào trong quan hệ thương mại mà có những hành vi nhằm mục đích cạnh tranh, song những hành vi này chống lại truyền thống kinh doanh lành mạnh thì buộc phải chấm dứt hành vi đó và bồi thường thiệt hại”. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 12 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Cạnh tranh và các văn bản pháp luật khác như pháp luật thương mại, pháp luật về sở hữu trí tuệ…). Ví dụ, trong pháp luật khuyến mại có quy định giới hạn của giá trị khuyến mại, theo đó: mức giảm giá tối đa đối với hàng hoá, dịch vụ được khuyến mại không được vượt quá 50% giá hàng hoá, dịch vụ đó ngay trước thời gian khuyến mại18. Trong trường hợp này, hành vi cạnh tranh không lành mạnh đồng nghĩa với hành vi cạnh tranh bất hợp pháp. Hai là, căn cứ vào tập quán kinh doanh thông thường đã được thừa nhận rộng rãi trong đời sống thị trường. Cho đến nay, chưa có những quy định nào về tập quán kinh doanh được xem là các chuẩn mực đạo đức thông thường. Tính trái chuẩn mực đạo đức thông thường trong kinh doanh đòi hỏi pháp luật cạnh tranh phải luôn được chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn. Vì nhận thức về các dấu hiệu của từng biểu hiện không lành mạnh cụ thể luôn thay đổi và có sự khác biệt theo từng dấu hiệu và hoàn cảnh cụ thể. Vì vậy không thể đưa ra những tiêu chuẩn nhất định về tính không lành mạnh của hành vi cạnh tranh. Thêm vào đó, quan niệm về tính không lành mạnh của cạnh tranh được xây dựng trên nền tảng xã hội học, kinh tế học, đạo đức học,… nên có thể xảy ra hiện tượng xung đột về việc đánh giá tính lành mạnh, không lành mạnh ở những quốc gia, các lĩnh vực, các giai đoạn lịch sử khác nhau,… Mức độ nhận thức và đánh giá ảnh hưởng của các hành vi luôn thay đổi và phát triển không ngừng. Do đó, người ta thường dựa vào việc phân tích các hậu quả của hành vi cạnh tranh đối với đời sống kinh tế, xã hội để xác định tính lành mạnh và mức độ biểu hiện của chúng. Có những thời điểm nhất định, hành vi đó có thể gây nguy hiểm cho xã hội, nhưng ở thời điểm khác lại không có điều kiện để gây hại cho đối thủ hoặc cho người tiêu dùng19. Thứ ba, đặc điểm về hậu quả của hành vi. Hành vi cạnh tranh không lành mạnh có đối tượng xâm hại cụ thể là lợi ích của Nhà nước, của các doanh nghiệp khác và người tiêu dùng. Thiệt hại mà hành vi gây ra có thể là hiện thực (đã xảy ra) nhưng cũng có thể chỉ là tiềm năng (có căn cứ để xác định rằng hậu quả chắc chắn có thể xảy ra nếu không ngăn chặn hành vi). Đặc điểm về hậu quả của hành vi giúp cho chúng ta phân biệt dưới góc độ lý thuyết hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hành vi hạn chế cạnh tranh. Theo đó, hành vi hạn chế cạnh tranh là những xử sự của doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp làm thay 18 Điều 6, Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/4/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại. 19 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.129. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 13 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn đổi tình trạng cạnh tranh trên thị trường. Đối với hành vi hạn chế cạnh tranh, không cần phải xác định chính xác đối tượng và mức độ thiệt hại vật chất cụ thể, pháp luật chỉ cần phân tích bản chất và diễn biến của hành vi để kết luận về những tác động của nó đến tình hình cạnh tranh trên thị trường liên quan. Ở thời kỳ đầu, khi mà pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh chỉ bảo vệ lợi ích của các đối thủ cạnh tranh, với quan điểm cạnh tranh phải là sự đối đầu của các đối thủ trên thị trường. Với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đặc điểm về hậu quả của hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng thay đổi theo thời gian. Những hành vi cạnh tranh không lành mạnh được thực hiện với khách hàng (người tiêu dùng), tưởng chừng như không liên quan đến các đối thủ cạnh tranh nhưng thực tế cũng làm tổn hại và thậm chí phá vỡ trật tự và hệ thống cạnh tranh hiện hành20. Do đó, quan niệm về hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã làm cho pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh mở rộng phạm vi sang cả những hành vi xâm hại lợi ích của khách hàng, của người tiêu dùng21. 1.3. Tổng quan về hiệp hội ở Việt Nam 1.3.1. Khái niệm của hiệp hội Việc thành lập các hiệp hội nhằm liên kết giữa các doanh nghiệp độc lập trong ngành hoặc nghề là nhu cầu phát triển tất yếu của nền kinh tế hiện đại, sẽ tạo ra những sức mạnh chung để hỗ trợ phát triển kỹ thuật, phát triển thị trường và đầu tư trong ngành, nghề đó. Luật Cạnh tranh không đưa ra khái niệm về hiệp hội mà chỉ qui định tại Khoản 2 Điều 3: “Hiệp hội ngành nghề bao gồm hiệp hội ngành hàng và hiệp hội nghề nghiệp”. Tuy nhiên, có thể tìm thấy các nội dung có liên quan tại nhiều văn bản quy định về hội. Tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 21/4/2010 quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội định nghĩa: Hội được quy định trong nghị định này được hiểu là “Tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế- xã hội của đất nước”. 20 Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật, Cạnh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam hiện nay, Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.258. 21 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.131. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 14 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Theo ngành nghề kinh doanh có hiệp hội đa ngành, hiệp hội cùng một ngành hay một lĩnh vực hoạt động... 1.3.2. Đặc trưng của hiệp hội Tính tự nguyện Bất kỳ hiệp hội nào được lập ra đều xuất phát dựa trên ý chí, nguyện vọng của mỗi cá nhân, tự do khỏi mọi sự ép buộc. Dấu hiệu đặc trưng này thể hiện quyền tự do của cá nhân trong việc tham gia hoặc không tham gia một tổ chức hiệp hội nhất định, cá nhân, tổ chức có thể tự nguyện xin vào và cũng có thể tự nguyện xin ra khỏi hiệp hội. Tính tự nguyện còn được biểu hiện trong việc lựa chọn mục tiêu, nội dung hoạt động theo nguyện vọng, sở thích, sở trường của tập thể hội viên. Đây là biểu hiện tích cực của hiệp hội đảm bảo cho các hội viên thực hiện nhu cầu, lợi ích của mình, biểu lộ sự đóng góp của mình với xã hội. Tính tự nguyện của hiệp hội đã trở thành một trong những nguyên tắc hoạt động nội bộ và hoạt động quan hệ đối ngoại của tất cả các hiệp hội. Các hiệp hội dễ liên hiệp với nhau, hợp tác với nhau và cũng dễ tách khỏi nhau khi không thống nhất nội dung phối hợp. Tính chất tự nguyện của hiệp hội cũng là một trong những sự khác biệt giữa nó với các tổ chức nhà nước. Tính tự quản: Đây là biểu hiện của cách thức quản lý của mỗi tổ chức hiệp hội. Mô hình tổ chức tự quản được hiểu là các hội viên của hiệp hội tự quyết định cách thức quản lý của tổ chức mà mình tham gia thông qua Điều lệ của tổ chức, mà không có sự can thiệp từ bên ngoài, dù cho đó có thể là cơ quan Nhà nước hoặc nhà tài trợ. Nói cách khác, các hội viên của hiệp hội tự quyết định những nội dung quản lý của tổ chức mình như: việc kết nạp thành viên, bầu ban lãnh đạo, quy trình ra quyết định, tôn chỉ mục đích hoạt động, phương thức hoạt động,… Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là Nhà nước hoàn toàn đứng ngoài quá trình tổ chức và hoạt động của hiệp hội. Với chức năng duy trì trật tự công cộng, nhà nước luôn có mối quan tâm đối với việc đảm bảo quyền và tự do của mỗi hội viên khỏi mọi sự vi phạm có thể có từ phía tổ chức hiệp hội; đồng thời, đảm bảo sao cho tôn chỉ, mục đích hoạt động của hiệp hội phù hợp với trật tự công cộng, không xâm phạm tới quyền và tự do của các chủ thể khác trong xã hội. Do vậy, Nhà nước dùng pháp luật định ra một số yêu cầu về nội dung cần phải có của Điều lệ, qua đó giúp Nhà nước có được thông tin GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 15 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn nhất định về công tác quản lý, tổ chức và hoạt động của mỗi tổ chức hội nhằm đáp ứng những mối quan tâm nêu trên của Nhà nước. Tính không vì mục đích lợi nhuận: Đây thực chất là đặc trưng phân biệt tổ chức hội với Nhà nước (là tổ chức hoạt động mang tính quyền lực công) và doanh nghiệp, công ty (là tổ chức hoạt động vì mục đích lợi nhuận). Các hoạt động của hội thường hướng tới một hoặc những mục tiêu sau: - Tương trợ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các hội viên; - Hoạt động vì cộng đồng, vì xã hội trên các lĩnh vực của đời sống xã hội như: y tế, giáo dục, môi trường,… là những hoạt động bổ trợ, bổ sung vào những việc, những nơi mà năng lực và nguồn lực của Nhà nước không đảm đương được; - Chia sẻ, hưởng thụ những giá trị văn hoá, nghệ thuật. Hội viên của hội không tham gia hiệp hội với ý định tìm kiếm lợi nhuận, mà hướng tới việc đáp ứng những nhu cầu của cá nhân và xã hội do họ lựa chọn. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng, hiệp hội là tổ chức không vì mục đích lợi nhuận, nhưng hội vẫn có thể có những hoạt động có lợi nhuận. Vấn đề quan trọng cần được xác định không phải là bản thân hoạt động có lợi nhuận, mà là ở chỗ lợi nhuận thu được được sẽ sử dụng như thế nào. Hiệp hội có thể thực hiện những hoạt động thu lợi nhuận, nhưng lợi nhuận đó khi thu về sẽ được sử dụng cho hoạt động của hội theo đúng điều lệ, mà không chia cho bất kỳ một cá nhân nào trong hội. Tất nhiên, trong quá trình hoạt động, một số hội viên đảm nhận một số nhiệm vụ chuyên trách có thể được trả tiền công, tiền lương, đó không phải là sự chia lời. Tính tự trang trải về tài chính: Tổ chức hội hoạt động dựa vào nguồn tài chính do các hội viên đóng góp, do sự quyên góp của nhân dân, sự tài trợ tình nguyện của doanh nghiệp, các tổ chức quốc tế và có thể bằng cả sự hỗ trợ tài chính từ nguồn ngân sách Nhà nước. Nhà nước thường hỗ trợ tài chính từ ngân sách Nhà nước cho các hội trên cơ sở đấu thầu hoặc giao việc nhằm thực hiện bổ sung những dự án, hoặc chương trình chính sách xã hội. Tính chất tự trang trải về tài chính là một đặc điểm rất quan trọng của hiệp hội. Việc tự trang trải tài chính hoạt động là một thách thức khiến cho các hiệp hội phải hoạt động năng động, bằng phong cách làm việc minh bạch, công khai, có trách nhiệm. Tự GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 16 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn trang trải tài chính hoạt động cũng là một yếu tố khiến cho hiệp hội ở vào vị thế độc lập. Thực hiện tốt việc trang trải về tài chính, hiệp hội sẽ có khả năng làm tốt chức năng giám định, phản biện xã hội đối với chính sách và hoạt động của Nhà nước. 1.3.3. Vai trò của hiệp hội Từ khi nước Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa bắt đầu mở cửa trong thập niên 1990 tới nay, số lượng hiệp hội ngành nghề gia tăng đáng kể lên tới hơn 900 hiệp hội lớn nhỏ. Những hiệp hội qui mô được quảng bá nhiều trên báo chí, bao gồm các lĩnh vực nông lâm thuỷ sản và công nghiệp như chế biến xuất khẩu thuỷ sản, dệt may, ngành da và sản xuất giày dép gọi chung là giày da, ngành sản xuất giấy, chế biến thép, cà phê- ca cao, lúa gạo- lương thực, phân bón, ngành điều, tiêu,… và cả lĩnh vực rất mới mẻ là sản phẩm phần mềm. Trước đây Hiệp hội hầu hết do Nhà nước thành lập và thành viên cũng chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước. Trong nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, vai trò của Nhà nước rất lớn, bao trùm tất cả mọi khía cạnh của xã hội. Vai trò của một số hiệp hội trong thời kỳ đó thực ra cũng chỉ là “cánh tay nối dài” của Nhà nước, thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch của Nhà nước giao. Không chỉ có số lượng ít, tổ chức bộ máy còn quan liêu, các hiệp hội thời kỳ đó khó có thể phát huy vai trò của mình trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. Trải qua quá trình vận động phát triển đã có sự chuyển biến rất lớn về vai trò và hiệu quả hoạt động của các hội, hiệp hội trong đời sống kinh tế- xã hội so với trước. Hiện nay, có nhiều doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân đã tự liên kết và thành lập hiệp hội doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh doanh của mình. Doanh nghiệp tham gia hiệp hội trên cơ sở tự nguyện, theo một tài liệu của bộ thương mại, hiệp hội được mô tả là cầu nối giữa các hội viên với cơ quan Nhà nước, Chính phủ. Về lý thuyết hiệp hội là nơi tổ chức phổ biến, trao đổi kinh nghiệm, hỗ trợ kiến thức và nghiệp vụ cho hội viên. Hiệp hội còn là đại diện bảo vệ quyền lợi trong các tranh chấp thương mại, là đầu mối cung cấp thông tin thị trường cho hội viên. Ngoài ra, hiệp hội còn có vai trò là tổ chức xúc tiến thương mại cho doanh nghiệp thành viên, có chức năng điều phối để nâng cao sức cạnh tranh. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 17 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Một trong các cam kết quan trọng khi Việt Nam gia nhập WTO là Nhà nước sẽ không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, vì thế vai trò của các hiệp hội càng được nâng cao. Do đó, để cạnh tranh tồn tại và phát triển được, doanh nghiệp phải giải quyết tốt mối quan hệ đan xen giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp với Nhà nước, giữa doanh nghiệp với xã hội. Trong mối quan hệ này hội, hiệp hội đóng vai trò trung gian tích cực góp phần thỏa mãn nhu cầu bảo vệ quyền, lợi ích của các doanh nghiệp thành viên hiệp hội. Từ đó cho thấy sự ra đời của các hội, hiệp hội là xu thế tất yếu mang tính khách quan nhằm tác động vào sản xuất, tổ chức lưu thông sản phẩm và tham mưu cho cơ quan quản lý Nhà nước trong việc xây dựng và ban hành cơ chế chính sách khuyến khích phát triển các ngành, lĩnh vực hoạt động của hội, hiệp hội22. 1.4. Khái quát chung về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Mặc dù Hiệp hội là tổ chức được thành lập trên cơ sở tự nguyện của các doanh nghiệp thành viên có cùng chung mục đích cũng như lợi ích mà các doanh nghiệp riêng lẽ không đạt được. Với tiêu chí Hợp tác- Phát triển- Bền vững hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Bên cạnh những lợi ích mà hiệp hội mang lại cho các doanh nghiệp thì hiệp hội vẫn tồn tại những mặt tiêu cực, hạn chế về hoạt động của nó đối với các hội viên. Việc thành lập các hiệp hội nhằm liên kết giữa các doanh nghiệp độc lập trong ngành hoặc nghề là nhu cầu tất yếu của nền kinh tế hiện đại, tạo ra những sức mạnh chung để hổ trợ phát triển kỹ thuật, phát triển thị trường và đầu tư trong ngành nghề đó. Tuy nhiên, hoạt động của các hiệp hội có thể dẫn đến những biểu hiện tiêu cực do sự chi phối của các thế lực trong hiệp hội đó. Hiệp hội cũng có những hoạt động mang tính cạnh tranh không lành mạnh, nếu từ chối việc gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội của các doanh nghiệp có đủ điều kiện mà việc từ chối mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bất lợi trong cạnh tranh, hạn chế bất hợp lý các hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác liên quan đến mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. Với những hậu quả mang tính bất lợi cho doanh nghiệp như vậy, Điều 47 Luật Cạnh tranh quy định cấm hiệp hội ngành nghề thực hiện các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội như sau: 22 Tổ nghề, Hiệp hội ngành nghề, vai trò và lợi ích, http://tonghe.vn/Hiep-hoi-nganh-nghe,-vai-tro-va-loi-ich C10 D230.htm, [truy cập ngày 14-10-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 18 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn - Từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh. - Hạn chế bất hợp lý hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác liên quan đến mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. Đây là những hành vi không đáp ứng được những chuẩn mực đạo đức kinh doanh thông thường và gây thiệt hại cho chính các chủ thể bị phân biệt đối xử trong hiệp hội. Cho nên, Luật Cạnh tranh cấm những hành vi có các dấu hiệu phân biệt đối xử như trên. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 19 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI 2.1. Các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Hiệp hội ngành nghề đóng vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp các doanh nghiệp kinh doanh cùng một lĩnh vực, được thành lập trên cơ sở tự nguyện, là nơi cung cấp các thông tin đã được xử lý về các lĩnh vực trên thị trường trong nước và quốc tế, nơi học hỏi, trao đổi kinh nghiệm giữa các doanh nghiệp. Việc thành lập các hiệp hội nhằm liên kết giữa các doanh nghiệp độc lập trong ngành hoặc nghề là nhu cầu phát triển tất yếu của nền kinh tế hiện đại, tạo ra những sức mạnh chung để hỗ trợ phát triển kỹ thuật, phát triển thị trường và đầu tư trong ngành nghề đó. Quyết định của hiệp hội ngành nghề trong nhiều trường hợp có ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. Do vậy, Luật Cạnh tranh đã dành một điều khoản nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội đối với doanh nghiệp thành viên hoặc doanh nghiệp thành viên trong tương lai với mục đích là ngăn chặn khả năng tạo ra những điều kiện bất lợi về cạnh tranh cho một hoặc một số doanh nghiệp thành viên của hiệp hội, nhằm bảo đảm quyền bình đẳng, quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp cùng ngành nghề trên thị trường. Hoạt động của các hiệp hội có thể dẫn đến những biểu hiện tiêu cực do sự chi phối của các thế lực trong hiệp hội đó. Điều 47 Luật Cạnh tranh nghiêm cấm các hiệp hội ngành nghề thực hiện các hành vi sau: - Thứ nhất, từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối đó mang tính phân biệt đối xử và làm cho các doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh. - Thứ hai, hạn chế bất hợp lý đối với hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. 2.1.1. Chủ thể thực hiện hành vi Trên thực tế, ta có thể nhận thấy rằng chủ thể thực hiện hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội chính là bản thân của hiệp hội. Nói một cách chính xác hơn chủ thể đó là những thành viên trong ban lãnh đạo. Việc làm trên thể hiện ý chí thiếu khách quan, công bằng đối với các doanh nghiệp trên thị trường liên quan, là làm trái lại những điều lệ mà GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 20 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn hiệp hội đã xây dựng cũng như đã xoá bỏ sự bình đẳng mà các doanh nghiệp vốn phải có. Khi thực hiện hành vi phân biệt này, các hiệp hội ngành nghề có thể chỉ xuất phát từ ý chí của ban lãnh đạo hiệp hội hay có thể do sự thống nhất ý kiến giữa các thành viên của hiệp hội nhau và với ban lãnh đạo, dẫn đến các hiệp hội ngành nghề thực hiện những hành vi trái với những nguyên tắc mà họ đã xây dựng. Mặt khác, hành vi này của hiệp hội là làm sai lệch mục đích của Đảng và Nhà nước ta khi có quyết định thành lập các hiệp hội ngành nghề, để các doanh nghiệp cùng hợp tác và phát triển. 2.1.2. Biểu hiện của hành vi 2.1.2.1. Từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối đó mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh Theo Từ điển Tiếng Việt, có hai khái niệm về phân biệt đối xử: - Phân biệt là hành vi xem như khác nhau để có sự đối xử không như nhau. - Đối xử là sự thể hiện thái độ, quan hệ với người nào đó bằng những lời nói, hành động cụ thể. Từ những khái niệm trên chúng ta có thể đưa ra một định nghĩa tương đối về hành vi phân biệt đối xử như sau: Phân biệt đối xử là việc thể hiện thái độ, quan hệ với người nào đó bằng những lời nói, hành động cụ thể thể hiện sự đối xử bất hợp lý, không công bằng giữa các chủ thể như nhau bằng những hành vi từ chối, loại trừ, có thành kiến hoặc hạn chế quyền lợi phải có,… của một số chủ thể nhất định. Còn “bất lợi trong cạnh tranh” là những khó khăn, những hạn chế mà các doanh nghiệp gặp phải trong khi tham gia hoạt động cạnh tranh trên thị trường như bị các doanh nghiệp khác chèn ép trong kinh doanh, thiếu nguyên liệu cho hoạt động sản xuất, không có đầu ra cho sản phẩm, phạm vi thị trường kinh doanh bị thu hẹp,... Tuy chỉ là những tổ chức xã hội nghề nghiệp của các doanh nghiệp độc lập, là đại diện cho ngành, nghề trên thị trường liên quan, các hiệp hội có ý nghĩa rất quan trọng đối với các doanh nghiệp thành viên và chưa phải thành viên hoạt động trong ngành, nghề đó. Việc từ chối nhu cầu gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội làm cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng bất lợi trong kinh doanh, đôi khi còn buộc họ phải rời khỏi thị trường. Việc gia GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 21 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn nhập, rút khỏi hiệp hội là quyền tự do của doanh nghiệp và việc xem xét kết nạp doanh nghiệp là quyền của hiệp hội đó23. Trong trường hợp này, chủ thể bị tác động bao gồm các doanh nghiệp là thành viên của hiệp hội và cả các doanh nghiệp chưa phải là thành viên cùng tham gia hoạt động trên thị trường liên quan. Theo quy định của Luật Cạnh tranh, việc từ chối doanh nghiệp có nhu cầu gia nhập hoặc rút khỏi thị trường sẽ là cạnh tranh không lành mạnh khi đáp ứng các yêu cầu sau đây: Một, các doanh nghiệp đủ điều kiện để gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội theo quy định của pháp luật, quy chế của hiệp hội; Hành vi này biểu hiện sự thiếu khách quan của hiệp hội trong việc xem xét gia nhập thành viên mới hoặc giảm số lượng thành viên ban đầu. Gia nhập hiệp hội được xem là quyền tự do của bất kỳ doanh nghiệp nào trên thị trường liên quan khi đã đáp ứng đủ các yêu cầu, điều kiện mà hiệp hội ngành nghề nào đó đã đưa ra. Việc từ chối việc gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội mà không có bất kỳ một lý do chính đáng nào là vô cùng bất hợp lý. Hai, sự từ chối mang tính phân biệt đối xử. Điều đó có nghĩa là, với cùng một điều kiện hiệp hội đã giải quyết cho doanh nghiệp nào đó gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội, song lại từ chối đối với một hoặc một số doanh nghiệp khác; Về bản chất, hành vi này biểu hiện rõ nhất hành động phân biệt đối xử của hiệp hội với các doanh nghiệp. Với tư cách là một tổ chức xã hội nghề nghiệp được xây dựng để bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp thì hành động này của hiệp hội là vô cùng sai trái khi xâm phạm đến quyền tự do, sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp với nhau. Hay nói một cách khác, điều đó đã làm sai lệch nguyên tắc “Dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch” mà hiệp hội phải thực hiện. Ba, sự từ chối của hiệp hội đã làm cho doanh nghiệp bị từ chối lâm vào tình trạng bất lợi trong cạnh tranh, có thể làm cho doanh nghiệp gặp khó khăn trong kinh doanh hoặc chắc chắn sẽ gây ra các khó khăn đó nếu không kịp thời ngăn chặn. Những bất lợi mà doanh nghiệp bị từ chối gặp phải có thể là nguồn nguyên liệu cho hoạt động kinh doanh, nguồn tiêu thụ sản phẩm, phạm vi thị trường bị thu hẹp,... 23 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật Cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.182. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 22 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Các hiệp hội được thành lập có nhiệm vụ giúp đỡ, hỗ trợ cho doanh nghiệp những vấn đề trong hoạt động kinh doanh. Hiệp hội là nơi tạo điều kiện tốt nhất để các doanh nghiệp thực hiện được mục đích của mình. Tuy nhiên, việc thực hiện hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội trong một số trường hợp sẽ làm ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động kinh doanh, gây khó khăn về mặt kinh tế cũng như khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp với các đối thủ khác trên thị trường. Ngoài ra, hành động này của hiệp hội không chỉ đơn giản là tác động đến một hay một số doanh nghiệp mà còn làm giảm lòng tin và vai trò to lớn của các hiệp hội đối với doanh nghiệp nói chung và xã hội nói riêng. Ví dụ, hiệp hội các nhà kinh doanh hàng hoá A từ chối việc xin gia nhập hiệp hội của doanh nghiệp B cùng kinh doanh xuất khẩu hàng hoá A. Việc từ chối này của hiệp hội đã làm cho doanh nghiệp B không được tiếp cận các thông tin về thị trường quốc tế liên quan đến việc xuất nhập khẩu hàng hoá A, và làm cho doanh nghiệp B không thể cạnh tranh được với các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoá A là thành viên của hiệp hội. 2.1.2.2. Hạn chế bất hợp lý đối với hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. Là tổ chức xã hội nghề nghiệp của các doanh nghiệp để hỗ trợ cho các thành viên trong việc đào tạo nhân lực, tìm kiếm thị trường, là đại diện cho ngành nghề trong các sinh hoạt chính trị, xã hội hoặc tham gia các cuộc tranh tụng trong các vụ việc liên quan đến thương mại quốc tế,... Nói cách khác, các hiệp hội không có vai trò như một tập đoàn kinh tế hoặc các tổng công ty trong việc điều phối hoạt động kinh doanh của các thành viên trực thuộc. Sự liên kết và phối hợp của các thành viên hoàn toàn là tự nguyện, không có các dấu hiệu của quản lý hành chính- kinh tế trong mối quan hệ giữa hiệp hội và thành viên. Vì vậy, sự hạn chế bất hợp lý đối với hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của các thành viên từ phía hiệp hội là trái với tôn chỉ và chức năng của hiệp hội. Hậu quả của nó sẽ đẩy những doanh nghiệp bị hạn chế vào tình trạng bất lợi trong kinh doanh và cạnh tranh24. Mục đích của các hiệp hội cùng ngành nghề là tạo ra sức mạnh cạnh tranh của các doanh nghiệp thành viên để các doanh nghiệp thành viên có thể mở rộng thị trường, phát triển kinh doanh, cải tiến chất lượng hàng hoá, dịch vụ,... Do đó, việc hiệp hội đưa ra bất kỳ chính sách nào hoặc thực hiện bất kỳ hành vi nào nhằm hạn chế bất hợp lý hoạt động 24 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.184. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 23 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn kinh doanh (hoặc liên quan đến hoạt động kinh doanh) của một, một số hoặc tất cả các thành viên của hiệp hội thì đều bị xem là trái pháp luật. 2.1.3. Tác động của hành vi Khi xác định lỗi đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, ta nhận thấy rằng đây là lỗi cố ý trực tiếp. Bởi vì, khi thực hiện một trong các hành vi trên chủ thể thực hiện đã nhận thức được rõ ràng hành động và mục đích của việc thực hiện hành động của mình trái với những nguyên tắc được ban hành trong Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội và tôn chỉ của hiệp hội. Hậu quả xảy ra là các doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn, bất lợi trong kinh doanh do việc phân biệt đối xử một cách bất hợp lý của hiệp hội. Điều đó không chỉ làm ảnh hưởng đến một số doanh nghiệp mà đôi khi còn ảnh hưởng đến sự phát triển của cả nền kinh tế. Từ những bất lợi, khó khăn đó sẽ dẫn đến những doanh nghiệp vừa và nhỏ hoặc yếu kém, hạn chế trong việc cạnh tranh, tìm kiếm thị trường không thể tiếp tục kinh doanh và hậu quả phá sản là tất yếu sẽ xảy ra. Hiện nay có rất nhiều hiệp hội hoạt động trong phạm vi cấp tỉnh và hàng chục nghìn hội được tổ chức và hoạt động trong phạm vi cấp huyện. Tuy nhiên, pháp luật về hiệp hội hiện nay vẫn chưa đồng bộ và đầy đủ, cần phải bổ sung điều chỉnh và hoàn thiện. Tuy nhiên, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế sẽ làm phát sinh các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội một cách tinh vi và phức tạp hơn. Do đó, để bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh đúng với tinh thần mà Luật Cạnh tranh xây dựng thì vai trò của cơ quan có thẩm quyền và ý thức của hiệp hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho việc hỗ trợ để các doanh nghiệp cùng phát triển hiện nay. 2.2. Chế tài áp dụng đối với các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội đều có thể bị xử lý dưới hai hình thức: biện pháp dân sự, biện pháp hành chính25. Hai biện pháp xử lý hành chính và dân sự ngày càng được áp dụng phổ biến và mang lại nhiều tác động mạnh mẽ cho sự phát triển của nền kinh tế- xã hội cũng như hiệu quả tích cực trong việc chống các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. 25 Khoản 1 Điều 40 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức hoạt động và quản lý hội. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 24 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn 2.2.1. Trách nhiệm hành chính Nhằm đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất các văn bản vi phạm pháp luật mới được ban hành cũng như để khắc phục những điểm hạn chế và bất cập trong quá trình áp dụng và thực thi các quy định của Luật Cạnh tranh, ngày 21 tháng 7 năm 2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh thay thế cho Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2005 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh. Trong gần 10 năm áp dụng Luật Cạnh tranh, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP đã đóng một vai trò rất quan trọng, làm cơ sở để đưa ra các quyết định xử lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh. Tuy nhiên, sự phát triển không ngừng của đời sống kinh tế- xã hội cùng với sự vận động thay đổi liên tục của môi trường pháp lý đã làm bộc lộ những bất cập và hạn chế ngăn cản quá trình thực thi hiệu quả Luật Cạnh tranh nên việc ban hành một Nghị định mới thay thế là hết sức cần thiết. Việc ban hành Nghị định số 71/2014/NĐ-CP nhằm hướng tới mục tiêu đầu tiên là đảm bảo tính thống nhất với các văn bản pháp luật hiện hành bởi trong thời gian vừa qua một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đã có sự thay đổi. Ngoài ra, việc ban hành còn nhằm đảm bảo cơ sở pháp lý cho công tác xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh, khắc phục những điểm bất cập và hạn chế trước đây và đồng thời đáp ứng xu hướng chung về quản lý cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. 2.2.1.1. Về hình thức xử lý Xem xét hình thức xử phạt hành chính của hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, ta phân tích quy định của pháp luật về hành vi này ở cả hai nghị định để nhận định rõ tầm nhìn của các nhà làm luật trong việc ý thức về trách nhiệm hành chính thích đáng phù hợp với từng thời kỳ. - Theo quy định tại Nghị định số 120/2005/NĐ-CP: có hai mức phạt tiền đối với các hành vi vi phạm, được quy định cụ thể tại Điều 37 của Nghị định: GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 25 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn “1. Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối đó mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh; b) Hạn chế bất hợp lý hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của doanh nghiệp thành viên. 2. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi quy định tại Khoản 1 Điều này thuộc một trong các trường hợp sau đây: a) Thực hiện hành vi vi phạm nhiều lần đối với một doanh nghiệp; b) Thực hiện hành vi vi phạm đối với nhiều doanh nghiệp cùng một lúc; c) Hạn chế bất hợp lý để chèn ép doanh nghiệp thành viên phải rút khỏi hiệp hội”. - Theo quy định tại Nghị định số 71/2014/NĐ-CP có ba mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm, được quy định cụ thể tại Điều 35 của Nghị định: “1. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối đó mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh; b) Hạn chế bất hợp lý hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. 2. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi quy định tại Khoản 1 Điều này thuộc một trong các trường hợp sau đây: a) Thực hiện hành vi vi phạm nhiều lần đối với một doanh nghiệp; b) Thực hiện hành vi vi phạm đối với nhiều doanh nghiệp cùng một lúc. 3. Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với một trong các hành vi quy định tại Khoản 2 Điều này trong trường hợp hạn chế bất hợp lý để chèn ép doanh nghiệp thành viên phải rút khỏi hiệp hội”. So sánh quy định về hình thức xử lý giữa hai nghị định trên ta thấy đã có sự thay đổi về mức phạt hành chính đối với từng hành vi, quy định cụ thể hơn về cách thức xác định mức phạt tiền, tăng mức phạt tiền đối với các hành vi vi phạm quy định của pháp luật về việc phân biệt đối xử của hiệp hội. Ở Nghị định số 71/2014/NĐ-CP đã quy định tăng mức phạt hành chính tối đa là 50.000.000 đồng ở Nghị định 120/2005/NĐ-CP lên GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 26 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn mức 100.000.000 đồng và thay đổi mức phạt cụ thể ở từng quy định. Đặc biệt, việc tăng mức phạt từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng lên từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với việc thực hiện hành vi vi phạm đối với một doanh nghiệp nhiều lần hay nhiều doanh nghiệp cùng một lúc với mục đích hạn chế bất hợp lý để chèn ép doanh nghiệp thành viên phải rút khỏi hiệp hội. Sự thay đổi về mức xử phạt của Nghị định số 71/2014/NĐ-CP là hoàn toàn hợp lý và phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội hiện nay. Để các hiệp hội ngành nghề nhận định rõ giới hạn quyền hạn và trách nhiệm pháp lý mà mình sẽ chịu khi tiến hành những hành vi trái pháp luật, trái quy định của Điều lệ Hiệp hội. Việc nâng cao mức xử phạt cũng làm cho các chủ thể đó e dè hơn, cân nhắc cẩn trọng hơn khi có quyết định thiếu khách quan hay vì một mục đích các nhân nào khác mà có hành vi phân biệt đối xử giữa các hiệp hội, làm hạn chế đi quyền lợi của các doanh nghiệp vốn đã có. 2.2.1.2. Về thẩm quyền xử lý Xem xét về thẩm quyền xử lý hành chính đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng, ta đi vào phân tích quy định của cả hai Nghị định để xem xét tính phù hợp và mức độ hợp lý với thực tiễn của cả hai Nghị định này. Thẩm quyền về xử lý hành chính đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội quy định ở Nghị định số 120/2005/NĐ-CP và Nghị định số 71/2014/NĐ-CP đều giống nhau về hình thức và chủ thể thực hiện là thẩm quyền thuộc về Cơ quan quản lý cạnh tranh và người ra quyết định là Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh. Tuy nhiên, ở Nghị định số 71/2014/NĐ-CP có một số điều chỉnh so với Nghị định cũ như quy định chi tiết hơn về thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh như cụ thể mức phạt là đến 100.000.000 đồng trong trường hợp hành vi do cá nhân thực hiện, đến 200.000.000 đồng trong trường hợp hành vi do tổ chức thực hiện. Cần lưu ý rằng chủ thể thực hiện hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội không bị áp dụng các biện pháp xử phạt bổ sung hoặc biên pháp khắc phục hậu quả26 như tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm hay buộc cải chính công khai nên không đề cập đến thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh và thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh trong hành vi này. 26 Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr.172. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 27 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Có thể thấy rằng, ở Nghị định số 71/2014/NĐ-CP vai trò của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh được nêu cao, nắm toàn bộ thẩm quyền trong việc xử lý hành chính hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Điều này có ưu điểm là quyết định của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh không bị chi phối bởi các chủ thể khác và thể hiện được tầm quan trọng cũng như năng lực của người lãnh đạo cơ quan này. Tuy nhiên, lại có sự hạn chế về mặt khách quan, khi toàn bộ thẩm quyền được trao cho duy nhất thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh rất dễ dẫn đến sự lậm quyền hay thiếu khách quan, minh bạch trong việc xử lý các hành vi vi phạm. Nhìn chung, những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu đặt ra của thực tiễn, giúp các cơ quan thi hành pháp luật không còn phải bối rối khi có hành vi vi phạm xảy ra nhưng thiếu văn bản để xử lý. Có thể thấy rằng, sự ra đời của Nghị định số 71/2014/NĐ-CP là phù hợp với các chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý cạnh tranh trong tình hình mới, phù hợp với Hiến pháp, với Luật Cạnh tranh và các văn bản pháp luật khác có liên quan, tạo ra một khuôn khổ pháp lý thống nhất và đồng bộ trong việc giải quyết các vấn đề về cạnh tranh và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh. Nghị định cũng thể hiện quan điểm xử lý một cách nghiêm minh và triệt để hơn đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh nhằm bảo vệ hiệu quả các quyền và lợi ích hợp pháp của mọi chủ thể kinh doanh trên thị trường, của người tiêu dùng và toàn xã hội, góp phần đảm bảo ổn định thị trường, phát triển kinh tế xã hội và thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước27. Mặt khác, Nghị định đã bổ sung những quy định cụ thể, chi tiết hơn trong viêc xử lý hành chính so với Nghị định số 120/2005/NĐ-CP, góp phần hoàn thiện pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng. 2.2.2. Trách nhiệm dân sự Biện pháp dân sự là một trong những công cụ phổ biến và hữu hiệu trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của các doanh nghiệp trước các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Theo nguyên tắc, tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội thuộc vào Khoản 6 Điều 25 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 27 Cục Quản lý Cạnh tranh, Giới thiệu Nghị định 71/2014, http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=2706&CateID=1, [truy cập ngày 29-7-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 28 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn (sửa đổi, bổ sung năm 2011), cho nên chúng thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh28. Theo quy định của pháp luật, chế định bồi thường thiệt hại trong Luật Cạnh tranh 2004 trước đây được hướng dẫn chi tiết trong Nghị định số 120/2005/NĐ-CP và Nghị định số 71/2014/NĐ-CP thì trách nhiệm dân sự không bị thay đổi và được quy định tại Điều 6 của cả hai Nghị định, cụ thể như sau: Điều 6 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP: Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh gây ra “1. Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác thì phải bồi thường. 2. Việc bồi thường thiệt hại quy định tại Khoản 1 Điều này được thực hiện theo các quy định của pháp luật về dân sự” Một khi thiệt hại xảy ra thì bồi thường thiệt hại là một chế định quan trọng trong hệ thống chế tài áp dụng đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng. Chức năng chủ yếu của bồi thường thiệt hại là khôi phục, đền bù, nhằm bù đắp những tổn thất về vật chất và tinh thần mà bên mang quyền phải gánh chịu do hành vi vi phạm các quy tắc trong kinh doanh mà Điều lệ Hiệp hội và tôn chỉ của Hiệp hội đã đưa ra. Vì vậy, pháp luật cạnh tranh của nước nào cũng quy định hình thức xử lý này. Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, khi áp dụng chế tài bồi thường thiệt hại thì phải dẫn chiếu đến pháp luật dân sự29. Vấn đề khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại đối với hành vi phân biệt đối xử của Hiệp hội sẽ được áp dụng theo các quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng- tại Chương XXI của Bộ luật Dân sự năm 2005 và pháp luật có liên quan. Có một số vấn đề cần lưu ý đối với các nguyên tắc về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong Bộ luật Dân sự 2005, cụ thể là: 28 29 Điểm a Khoản 1 Điều 33 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). Tại điểm đ khoản 3 Điều 117 Luật cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 29 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn - Cơ sở xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại: Dựa trên nguyên tắc người có hành vi gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình. Bộ luật dân sự 2005 xây dựng cơ sở xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại dựa trên bốn yếu tố: • Có thiệt hại xảy ra • Có hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại đó; • Có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại và thiệt hại thực tế xảy ra; • Người thực hiện hành vi gây thiệt hại có lỗi. Yếu tố lỗi ở đây được xác định phải là lỗi cố ý trực tiếp. Bởi vì, một khi đã thực hiện hành vi phân biệt đối xử, chủ thể thực hiện hành vi đã ý thức rõ ràng được rằng hành vi của mình là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia, là đi trái với nguyên tắc và tôn chỉ mà Điều lệ của hiệp hội đã được ban hành và phổ biến với tất cả hội viên và trái với pháp luật. Nhưng với mục đích vì lợi nhuận và cạnh tranh, họ vẫn thực hiện hành vi này đến cùng. Nếu lỗi được xác định là vô ý, thì hành động đó chỉ được xem xét là một hành vi vi phạm pháp luật, chứ không thể được xem là hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, một trong những hành vi cạnh tranh không lành mạnh. - Nguyên tắc bồi thường thiệt hại: Bồi thường thiệt hại được thực hiện theo nguyên tắc: Bồi thường “toàn bộ” và “kịp thời”. Các bên có thể thoả thuận về mức bồi thường, hình thức bồi thường bằng tiền, bằng hiện vật hoặc thực hiện một công việc, phương thức bồi thường một lần hoặc nhiều lần, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. Khi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế thì người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền yêu cầu Toà án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường30. Bồi thường “toàn bộ” thể hiện triết lý rằng, không ai được lợi từ việc bị thiệt hại và không ai phải bồi thường vượt quá giới hạn thiệt hại mà mình đã gây ra. Nguyên tắc này, đảm bảo cho các chủ thể cần có biện pháp phòng ngừa hợp lý, tránh tình trạng tạo dựng những tình huống gây ra thiệt hại để kiếm lời31. Chế định bồi thường thiệt hại là một chế định rất quan trọng thể hiện đúng quy luật người có hành vi gây thiệt hại phải bù đắp những tổn thất đã gây ra từ hành vi bất hợp pháp do mình gây ra. Ngoài mục tiêu hoàn trả lại những mất mát cho chủ thể có quyền lợi 30 Khoản 1, Khoản 2 Điều 604 Bộ luật Dân sự 2005. Nguyễn Văn Cường, Chu Thị Hoa, Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 04 năm 2005, tr.61. 31 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 30 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn bị xâm phạm, chế định bồi thường thiệt hại còn là một biện pháp ngăn ngừa những hành vi vi phạm có thể phát sinh. Nó cảnh báo những chủ thể khác rằng, nếu họ thực hiện một hành vi bất hợp pháp và gây tổn hại đến quyền và lợi ích của người khác thì chẳng những họ không thu được lợi nhuận gì, mà ngược lại, họ sẽ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi về phía mình. Do đó, chế định bồi thường thiệt hại cũng góp phần nâng cao trách nhiệm trong cách ứng xử của các chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh, khiến họ phải có ý thức kiềm chế các hành vi gây thiệt hại. Nhìn chung, những biện pháp dân sự trên đã đạt được những kết quả tích cực nhất định, góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho các thủ tục hành chính, vốn đã được sử dụng như một công cụ hỗ trợ đắc lực, góp phần nâng cao nhận thức và hành vi của các chủ thể khi tham gia hoạt động kinh doanh. Cụ thể hơn, chính là điều chỉnh ý thức của các nhà lãnh đạo của hiệp hội khi có ý định phân biệt đối xử với bất kỳ doanh nghiệp nào trong việc từ chối gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội hay hạn chế bất hợp lý hoạt động kinh doanh hay các hoạt động khác có liên quan tới mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên. 2.2.3. Mối quan hệ giữa các hình thức xử phạt Về nguyên tắc, các hình thức xử phạt có bản chất, nội dung, hậu quả trái ngược nhau thì không thể áp dụng đồng thời. Trong hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, hậu quả xảy ra do thực hiện hành vi với lỗi cố ý trực tiếp, là căn cứ cho việc xác định mức xử phạt hành chính, và thiệt hại luôn là dấu hiệu bắt buộc để truy cứu trách nhiệm bồi thường. Tính chất nguy hiểm của hành vi không căn cứ vào sự phân tích tầm quan trọng của quan hệ xã hội mà hành vi xâm hại, mà căn cứ vào những viện dẫn của Điều luật. Những chế tài mang tính trách nhiệm về vật chất thường có thể áp dụng đồng thời với các chế tài khác. Vì vậy, khi các hiệp hội ngành nghề thực hiện một hoặc nhiều hành vi phân biệt đối xử với các doanh nghiệp thành viên hoặc chưa phải là thành viên mà gây thiệt hại cho các doanh nghiêp đó thì tất yếu phải chịu trách nhiệm bồi thường dân sự. Nghĩa là trong hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, khi chủ thể thực hiện vi phạm thì có thể áp dụng đồng thời chế tài bồi thường thiệt hại với chế tài hành chính khi chịu trách nhiệm dân sự hay trách nhiệm hành chính. 2.3. Thủ tục khiếu nại và điều tra, xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Khiếu nại hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội - Tổ chức, cá nhân cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại do hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội có quyền khiếu nại đến Cục Quản lý cạnh tranh. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 31 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn - Hiệp hội thực hiện hành vi vi phạm tự nguyện khai báo về hành vi vi phạm của mình trước khi Cục quản lý cạnh tranh phát hiện sẽ được Cơ quan có thẩm quyền áp dụng các tình tiết giảm nhẹ theo quy định của pháp luật. - Trường hợp nhận được khai báo của hiệp hội thực hiện hành vi vi phạm. Cục quản lý cạnh tranh sẽ tự tiến hành điều tra. Cơ quan tiếp nhận khiếu nại và khai báo - Cục Quản lý cạnh tranh- Bộ Công thương. - Nơi tiếp nhận: Văn phòng Cục. - Địa chỉ: Số 25 Ngô Quyền, Hoàn Kiếm, Hà Nội. - Số điện thoại: 04.22205002. - Fax: 04.22205003. - Website: www.qlct.gov.vn. Cách thức thực hiện - Nộp trực tiếp; - Qua mạng điện tử bằng hình thức bản sao (bản scan từ bản gốc, file văn bản)32; - Qua đường bưu điện. Hồ sơ khiếu nại hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội - Đơn khiếu nại theo mẫu của Cục Quản lý cạnh tranh; - Chứng cứ về hành vi vi phạm; - Tài liệu chứng minh tư cách của bên khiếu nại; - Trong trường hợp hồ sơ có nhiều tài liệu, để tiết kiệm thời gian tiếp nhận hồ sơ, Cục Quản lý cạnh tranh khuyến khích doanh nghiệp khiếu nại lập bản thống kê tên các tài liệu trong hồ sơ thành file mềm. Tiếp nhận và thụ lý hồ sơ khiếu nại - Yêu cầu bổ sung hồ sơ khiếu nại Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ. 32 Khoản 5 Điều 1 Nghị định số 119/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/12/2011 sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính tại Nghị định số 116/2005/NĐ_CP ngày 15/9/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 32 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Trường hợp hồ sơ khiếu nại hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội không có đủ các tài liệu nói trên, Cục Quản lý cạnh tranh thông báo cho bên khiếu nại bổ sung trong thời hạn không quá 30 ngày; trong trường hợp đặc biệt, Cục quan lý cạnh tranh có thể gia hạn 1 lần không quá 15 ngày theo đề nghị của bên khiếu nại. - Nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh, bên khiếu nại phải nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh. Tiền tạm ứng chi phí giải quyết vụ việc cạnh tranh đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là 3.000.000 đồng. Cục Quản lý cạnh tranh chỉ thụ lý hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh sau khi nhận được biên lai nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh, trừ trường hợp bên khiếu nại được miễm nộp tiền tạm ứng chi phí xử lý vụ việc cạnh tranh. Trả hồ sơ kiếu nại Cục Quản lý cạnh tranh trả lại hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh trong các trường hợp sau đây: - Hết thời hiệu khiếu nại; - Vụ việc không thuộc thẩm quyền điều tra của Cục Quản lý cạnh tranh; - Bên khiếu nại không sửa đổi, bổ sung hồ sơ theo yêu cầu của Cục Quản lý cạnh tranh đúng thời hạn nói trên. Điều tra vụ việc cạnh tranh - Điều tra sơ bộ Việc điều tra sơ bộ vụ việc cạnh tranhđược tiến hành theo quyết định của Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh. Thời hạn điều tra sơ bộ là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra sơ bộ. - Đình chỉ điều tra Căn cứ vào kết quả điều tra sơ bộ và kiến nghị của điều tra viên, Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh ra quyết định đình chỉ điều tra nếu kết quả điều tra sơ bộ cho thấy không có hành vi vi phạm. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 33 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn - Điều tra chính thức Căn cứ vào kết quả điều tra sơ bộ và kiến nghị của điều tra viên, Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh ra quyết định điều tra chính thức nếu kết quả điều tra sơ bộ cho thấy có dấu hiệu vi phạm. Thời hạn điều tra chính thức là 90 ngày, kể từ ngày có quyết định; trường hợp cần thiết, thời hạn có thể được Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh gia hạn, nhưng không quá 60 ngày; Xử lý, xử phạt hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Cục Quản lý cạnh tranh có thẩm quyền xử lý, xử phạt hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ký nếu trong thời hạn đó không bị khiếu nại. Khiếu nại, khởi kiện quyết định xử lý vị việc cạnh tranh Trường hợp không nhất trí một phần hoặc toàn bộ nội dung quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh, các bên có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Công Thương. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ khiếu nại, Bộ trưởng Bộ Công Thương có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền; trường hợp đặc biệt phức tạp, thời hạn giải quyết khiếu nại có thể được gia hạn, nhưng không quá 30 ngày. Trường hợp không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, các bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với một phần hoặc toàn bộ nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại ra Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền33. 33 Cục Quản lý Cạnh tranh, Thủ tục khiếu nại cạnh tranh không lành mạnh, http://www.vca.gov.vn/Proces.aspx?CateID=182, [ truy cập ngày 12/10/2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 34 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI 3.1. Thực tiễn hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Thực tiễn hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội chưa xảy ra phổ biến ở nước ta. Tính đến tháng 04/2014, nước ta có khoảng 908 hiệp hội hoạt động trên phạm vi toàn quốc (trong đó có khoảng 119 hiệp hội các tổ chức kinh tế)34. Tuy nhiên, pháp luật về hiệp hội hiện nay vẫn chưa thống nhất và đầy đủ, cần phải bổ sung điều chỉnh và hoàn thiện. Theo thống kê và tổng kết của Cục Quản lý cạnh tranh trong Báo cáo thường niên năm 2013 được công bố ngày 08 tháng 4 năm 2014 thì từ giai đoạn năm 2006-2013 thì chưa có bất kỳ hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nào được Cục Quản lý Cạnh tranh khởi xướng điều tra và xử lý35. Cục Quản lý Cạnh tranh được thành lập năm 2004 trực thuộc Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) dựa trên nền tảng của Ban Quản lý Cạnh tranh nhưng đến năm 2006 mới được quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn và đến năm 2007 mới bắt đầu điều tra vụ việc chống cạnh tranh đầu tiên36. Trước đó, vào năm 2005 đã xảy ra một vụ việc thực tế về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội được kiến nghị lên Vụ Phát hành và Xuất bản (Bộ Văn hoá Thông tin nay là Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch). Vụ việc cụ thể như sau: “Cuối năm 2005, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (NXB ĐHQGTPHCM) tuyên bố rút khỏi một Hiệp hội (HH) gồm 48 nhà in lớn tại Việt Nam và cho biết họ sẽ sản xuất và tung ra thị trường một lượng lớn khoảng 2 triệu blốc lịch. Trước đó, các thành viên của HH này đã cùng phối hợp trong việc sản xuất lịch blốc được một thập kỷ. Năm 2005, HH này đã nhất trí sản xuất một lượng lớn khoảng 13.5 triệu blốc lịch để phục vụ nhu cầu cho năm mới 2006 cho cả nước, và sản lượng dự kiến 34 Bộ Công thương Việt Nam, Danh sách các Hiệp hội Việt Nam, http://hiephoi.moit.gov.vn/?page=associations&do=list&category_id=1&menu_id=24, [truy cập ngày 11/9/2014]. 35 Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2013, http://vca.gov.vn/uploads/file/2014/04_08/Bao%20cao%20thuong%20nien(1).pdf, [truy cập ngày 11/9/2014]. 36 Cục Quản lý cạnh tranh, Lịch sử phát triển, http://www.vca.gov.vn/extendpages.aspx?id=2&CateID=10, [truy cập ngày 11/9/2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 35 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn được phân cho NXB ĐHQGTPHCM là 200 ngàn blốc lịch. HH cùng các thành viên khác tỏ ra hết sức bất ngờ trước sự thay đổi đột ngột này, đã kiến nghị lên Vụ Phát hành và Xuất bản (Bộ Văn hoá Thông tin) và yêu cầu xử phạt. Tuy nhiên, theo lời mở đầu của Luật Xuất bản 2004 và tài liệu số 1187 về việc mở rộng cho phép các doanh nghiệp xuất bản được tự chủ trong kinh doanh, Bộ Văn hoá Thông tin không thấy bất kỳ một lỗi vi phạm nào của NXB ĐHQGTPHCM, cũng như không thể cưỡng chế họ trở lại tham gia HH. Trong khi HH chỉ trích NXB ĐHQGTPHCM về việc không tuân theo đúng cam kết dẫn đến tình trạng cung vượt quá cầu gây ra tổn thất cho tất cả các thành viên của HH, thì NXB ĐHQGTPHCM lập luận rằng họ chỉ tuân theo đúng tinh thần của chính sách tự do hoá trong ngành xuất bản. Việc HH hạn chế số lượng sản xuất ra và áp đặt giá cả với mức cao hơn bình thường đã gây ra thiệt hại cho người tiêu dùng37”. Qua hành vi trên, có thể thấy rằng việc HH yêu cầu xử phạt cũng như cưỡng chế việc tham gia lại HH đối với NXB ĐHQGTHPCM trong khi pháp luật hiện hành không cấm là hành vi ngăn cản bất hợp lý và mang tính phân biệt đối xử của HH đối với NXB ĐHQGTHPCM. Hiện nay, trong bối cảnh mở của kinh tế thị trường, với sức ép cạnh tranh ngày càng cao, càng dễ xảy ra những trường hợp các doanh nghiệp, hiệp hội vì quyền lợi của mình mà gây ra các hành vi vi phạm. Các hiệp hội cần tìm hiểu thêm về pháp luật cạnh tranh, để không trở thành cái vỏ cho các hành vi này, cũng như không có sự phân biệt đối xử, gây bất lợi về cạnh tranh cho các doanh nghiệp thành viên và chưa phải là thành viên, góp phần thúc đẩy sự phát triển một môi trường cạnh tranh lành mạnh và sôi động cho đất nước. 3.2. Vấn đề khó khăn và vướng mắc về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội 3.2.1. Những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật Quy định mang nặng tính định dạng, thiên về mô tả hình thức bên ngoài mà chưa chú trọng đến các dấu hiệu đặc trưng của hành vi Xuất phát từ nhiều nguyên nhân, các cơ quan soạn thảo Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn thi hành đã chọn phương pháp mô tả hành vi dựa trên hình thức biểu hiện bên ngoài. 37 Ha Noi Resource Centre, Các hành vi bị cấm của Hiệp hội theo Luật Cạnh tranh 2004 của Việt Nam, http://cutshrc.org/images/stories/doc/bai%2010_phan%20biet%20doi%20xu%20cua%20hiep%20hoi_tviet.pdf, [truy cập ngày 10/11/2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 36 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, quy định một cách chi tiết dựa vào hình thức biểu hiện bên ngoài sẽ làm hạn chế đáng kể khả năng đánh giá của cơ quan quản lý cạnh tranh trong quá trình điều tra, xử lý vụ việc. Cơ quan quản lý cạnh tranh chỉ là cơ quan thu thập các chứng cứ phù hợp với các mô tả theo quy định của pháp luật để kết luận về hành vi chứ không có thẩm quyền đưa ra các đánh giá quá sâu về bản chất của hành vi. Điều này một mặt tạo điều kiện dễ dàng cho cơ quan thực thi trong quá trình thu thập thông tin, chứng cứ để chứng minh hành vi, bởi chỉ cần thu thập thông tin, chứng cứ phù hợp với mô tả theo quy định của Luật mà không cần phải phân tích, chứng minh bản chất của hành vi. Tuy nhiên, việc liệt kê nêu trên cũng tạo khó khăn cho cơ quan quản lý cạnh tranh trong quá trình thực thi như làm hạn chế khả năng đánh giá sâu, rộng của cơ quan trong quá trình giải quyết vụ việc, có thể gây ra tình trạng oan sai trong việc xử lý vì chỉ nhắm vào biểu hiện bên ngoài mà quên mất bản chất cấu thành hành vi vi phạm. Có thể thấy rằng, cách tiếp cận hiện nay của pháp luật cạnh tranh Việt Nam trong một số trường hợp đã tạo điều kiện thuận lợi cho hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội phát triển. 3.2.2. Khó khăn trong việc phát hiện và xử lý hành vi Hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội hiện nay còn rất mới mẽ đối với cơ quan quản lý cạnh tranh. Thực tế, theo thống kê trong báo cáo thường niên của Cục Quản lý Cạnh tranh tính đến năm 2013 chưa tiếp nhận, khởi xướng hay điều tra bất kỳ vụ việc nào về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Việc Cục Quản lý Cạnh tranh chủ động phát hiện được hành vi này là vô cùng khó khăn bởi hành vi này diễn ra trong nội bộ hiệp hội nếu không được khởi xướng từ các chủ thể liên quan chịu tác động của hành vi. Mặt khác, chưa tiếp nhận và xử lý hành vi này trên thực tế cũng là khó khăn rất lớn trong quy trình điều tra, xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nếu như thực tế xảy ra. 3.2.3. Bất cập về quy trình giải quyết khiếu nại Khoản 1 Điều 115 Luật Cạnh tranh quy định: “Trường hợp không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, các bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với một phần hoặc toàn bộ nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại ra Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền”. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 37 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Việc giải quyết đơn kiện tại Toà Hành chính đối với quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, trong đó có hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội được thực hiện theo pháp luật về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. Như vậy, quy trình giải quyết khiếu nại sẽ mất rất nhiều thời gian và quyết định giải quyết khiếu nại của Cục Quản lý Cạnh tranh sẽ không có giá trị. 3.3. Nguyên nhân của việc xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội còn kém hiệu quả ở nước ta hiện nay Thực tế qua gần mười năm thực thi, sự lan toả của Luật Cạnh tranh vào trong cộng đồng doanh nghiệp và hiệp hội còn hạn chế, đặc biệt là với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Do chưa nhận thức đúng nên các chủ thể trong quan hệ cạnh tranh đã không sử dụng hiệu quả công cụ luật này để bảo vệ quyền lợi của mình. - Về phía hiệp hội ngành nghề Tuy là tổ chức xã hội nghề nghiệp của các doanh nghiệp độc lập, là đại diện cho ngành nghề trên thị trường liên quan, các hiệp hội có ý nghĩa rất quan trọng đối với các doanh nghiệp thành viên và chưa phải là thành viên để hỗ trợ cho việc đào tạo nhân lực, tìm kiếm thị trường, là đại diện cho ngành nghề trong các sinh hoạt chính trị, xã hội hoặc tham gia các vụ tranh tụng trong các vụ kiện liên quan đến thương mại quốc tế nhằm bảo vệ và nâng cao quyền lợi của các doanh nghiệp và không vì mục đích lợi nhuận. Nhưng trên thực tế, khi các hiệp hội đi vào hoạt động lại xảy ra hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Đó là do các Hiệp hội chưa thực hiện đúng vai trò và trách nhiệm của mình trong công tác hiệp hội, là đi trái với tôn chỉ và Điều lệ hiệp hội đã xây dựng. Xuất phát từ việc cố ý trực tiếp do sự thiếu ý thức trong Ban lãnh đạo hay sự thống nhất ý chí của phần lớn thành viên đã gây bất lợi trong cạnh tranh cho một số doanh nghiệp. Qua đó, chúng ta có thể thấy rằng, việc hình thành ý thức của hiệp hội cũng như siết chặt kỷ luật để đảm bảo sự công bằng, nghiêm minh trong cộng đồng hiệp hội là nhu cầu cấp thiết cần phải thực hiện. - Về phía các doanh nghiệp Các doanh nghiệp chịu tác động của hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội chưa chủ động trong việc khiếu nại hành vi này đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc. Có thể thấy rằng, các doanh nghiệp chưa hiểu rõ, nắm bắt được các quyền lợi của mình trong việc tham gia hiệp hội cũng như sự hiểu biết pháp luật (như cơ quan có thẩm quyền GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 38 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn xử lý, quy trình khiếu nại,…) đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội trong cộng đồng doanh nghiệp vẫn còn hạn chế đã làm giảm hiệu quả của công tác đấu tranh phòng, chống hành vi này. Qua điều tra báo cáo khảo sát của các doanh nghiệp và phỏng vấn chuyên gia về pháp luật cạnh tranh Việt Nam hiện nay, do Cục Quản lý Cạnh tranh (Bộ Công Thương) công bố ngày 27/9/2013, cho thấy: Có tới 92,8% trong số 500 doanh nghiệp được khảo sát “chưa hiểu rõ” về Luật Cạnh tranh; Số doanh nghiệp “hiểu rất rõ” chỉ chiếm 1,6%. Ngoài ra, còn một lượng lớn doanh nghiệp đã được loại bỏ khỏi cuộc khảo sát do “không biết gì”, không rõ ràng trả lời các câu hỏi hoặc từ chối tham gia khảo sát. Có tới 30,6% doanh nghiệp được khảo sát chưa từng biết đến Cục Quản lý Cạnh tranh cho đến khi được hỏi đến38. Nhìn chung, việc phát hiện các doanh nghiệp chấp nhận thiệt hại do những hành vi phân biệt đối xử bất hợp lý của hiệp hội gây nên do không nắm bắt được quy trình khiếu nại hoặc chưa có đầy đủ chứng cứ chứng minh hành phân biệt đối với mình mà đã vô tình quên đi quyền lợi thoả đáng của mình đã làm cho hành vi này dần dần phát triển mạnh mẽ trên thị trường. - Về phía Cục Quản lý Cạnh tranh Hiện nay, hiệu quả thực thi pháp luật về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội còn thấp là do: • Cục Quản lý cạnh tranh chưa có sự phối hợp chặt chẽ, thiếu khả năng hợp tác cộng đồng các doanh nghiệp đã gây khó khăn cho quá trình triển khai thực hiện pháp luật. • Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn trong công tác điều tra, xử lý vi phạm đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội còn ít và thiếu dẫn đến công tác chủ động phát hiện, khiếu nại các hành vi vi phạm còn hạn chế. Do đó, cách thức giải quyết đối với các hành vi vi phạm chưa thật sự kiên quyết và triệt để. 3.4. Hướng hoàn thiện hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội 3.4.1.Nâng cao hiệu quả chống hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội - Thứ nhất, cần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và 38 Nguyễn Hạnh, Luật cạnh tranh: Sức lan tỏa còn hạn chế, http://baocongthuong.com.vn/phap-luat/42177/luat-canhtranh-suc-lan-toa-con-han-che.htm#.VEaJnbCsVF9, [Ngày truy cập 27-9-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 39 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn văn minh là mục tiêu chủ yếu và quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Muốn có môi trường kinh doanh lành mạnh, hợp tác- giúp đỡ để cùng phát triển bền vững, khuyến khích hoạt động đầu tư, Nhà nước cần phải thiết lập được cơ chế đảm bảo thông qua hệ thống pháp luật. Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh của Việt Nam vẫn chưa thật sự phát huy được hiệu lực trong thực tế. Do đó, Nhà nước cần phải có những biện pháp điều chỉnh hợp lý. Vì vậy, xây dựng và hoàn thiện pháp luật chống hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là yêu cầu cấp thiết và tất yếu39. - Thứ hai, cần hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, đó là một trong những sưu thế phát triển tất yếu của quan hệ quốc tế hiện đại. Hội nhập kinh tế quốc tế là tạo cơ hội cho nước ta trong việc mở ra môi trường kinh doanh rộng lớn để Việt Nam phát triển. Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ thị trường của nước ta vẫn còn chưa hoàn chỉnh, nhiều quy định vẫn còn chưa phù hợp với thông lệ quốc tế. Đồng thời, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và loại bỏ hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ra khỏi thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng thể chế pháp lý thuận lợi, an toàn để các doanh nghiệp cũng như hiệp hội tiếp cận một cách dễ dàng. Như vậy, yêu cầu về hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về điều chỉnh thị trường nói riêng, trong đó có hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội đã trở thành nhu cầu bức thiết và là một yếu tố khách quan, đảm bảo điều kiện pháp lý cho hội nhập quốc tế40. 3.4.2. Định hướng hoàn thiện pháp luật về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội để phù hợp với tình hình thực tiễn Định hướng và hoàn thiện pháp luật về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là nhu cầu cấp thiết do sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thị trường cũng như quá trình thực thi pháp luật. Với đối tượng điều chỉnh là quan hệ giữa hiệp hội ngành nghề và doanh nghiệp là thành viên và chưa phải là thành viên, vốn dĩ là những quan hệ có sự vận động, sáng tạo không ngừng. Vì thế, Luật Cạnh tranh sẽ là lĩnh vực pháp luật có khả năng lạc hậu nhanh chóng so với những thực tiễn khách quan (điều này vốn là tất yếu diễn ra trong quá trình cạnh tranh của các chủ thể). Do đó, nhu cầu hoàn thiện, bổ sung không 39 Nguyễn Bá Dương, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, Quan điểm của Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/thuhuyen/Tailieu/3.Chuyen_de_Nha_nuoc_phap_quyen_CVCC2012_S.pd f, [Ngày truy cập 24-10-2014 ]. 40 Đại học kinh tế quốc dân, Sự cần thiết và phương hướng nâng cao khả năng cạnh tranh, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/su-can-thiet-va-phuong-huong-nang-cao-kha-nang-canh-tranh.html, [truy cập ngày 08-9-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 40 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn ngừng các quy định của pháp luật cạnh tranh luôn là vấn đề đặt ra cho các Cơ quan Quản lý Nhà nước. Pháp luật về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội cần duy trì trong trạng thái mở và liên kết với các lĩnh vực pháp luật quản lý với các lĩnh vực kinh tế khác. Với sự phát triển và biến động của nền kinh tế đã và đang cho chúng ta thấy rằng hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội luôn phát triển và sẽ xuất hiện ở những trạng thái mới (cùng một hành vi và với cùng mục đích, các chủ thể thực hiện có thể sáng tạo nên vô số biểu hiện khác nhau, làm cho sự mô tả chặt chẽ cấu thành pháp lý của các điều luật nhanh chóng lạc hậu). Mặt khác, đặc thù của từng lĩnh vực kinh doanh cũng có ảnh hưởng đáng kể đến biểu hiện và tính chất của hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Đặc thù của từng lĩnh vực kinh doanh đòi hỏi phương thức nhận dạng hành vi khác nhau và cách thức đánh giá mức độ gây thiệt hại, mức độ bất chính của các hành vi không thể giống nhau41. 3.4.3. Một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật chống phân biệt đối xử của hiệp hội 3.4.3.1.Nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy lãnh đạo hiệp hội Một trong những nguyên nhân dẫn đến hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là do năng lực của ban lãnh đạo còn thiếu sự công bằng và khách quan đối với các doanh nghiệp trên thị trường liên quan. Vì vậy, để phát huy đúng vai trò của các hiệp hội nhằm thực hiện tốt chức năng của mình, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng phân biệt đối xử với các doanh nghiệp thành viên hoặc các doanh nghiệp chưa phải là thành viên thì trước hết cần hoàn thiện bộ máy tổ chức của các hiệp hội trên cơ sở xác định rõ chức năng, trách nhiệm và quyền hạn. Hình thành cơ chế hoạt động và quản lý của hiệp hội đảm bảo bình đẳng, dân chủ với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần, mang lại lại ích thiết thực cho các doanh nghiệp trên thị trường. Cụ thể như sau: - Phải hoàn chỉnh mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy lãnh đạo hiệp hội theo hướng hình thành các tổ chức chuyên trách của hiệp hội, tăng cường hội nhập quốc tế, nghiên cứu, giúp đỡ các doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động, nâng cao sức cạnh tranh. Năng lực hoạt động còn phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ của hiệp hội. Hiệp hội phải chủ động trong công tác cán bộ. Tập thể lựa chọn những cán bộ am hiểu công việc, 41 Chung Thủy/VOV- Trung tâm tin, Cạnh tranh không lành mạnh ngày càng phức tạp và tinh vi, http://vov.vn/kinh-te/canh-tranh-khong-lanh-manh-ngay-cang-tinh-vi-264866.vov, [truy cập ngày 04/10/2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 41 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn có uy tín, nhiệt tình với công tác hội. Chủ tịch hiệp hội phải là người trưởng thành từ đội ngủ quản lý, được tập thể tín nhiệm bầu ra, tránh tình trạng là một quan chức kiêm nhiệm hoặc ở cơ quan chính quyền chuyển sang công tác hiệp hội. Cần khắc phục xu hướng chọn quan chức về hưu làm Chủ tịch hiệp hội. - Lãnh đạo của các hiệp hội ngành nghề cần có những liên kết giữa các hiệp hội thuộc các lĩnh vực kinh tế khác nhau nhưng có liên quan đến hoạt động của hiệp hội mình để tạo ra sự phối hợp giữa các ngành, nghề do đó sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động, tạo môi trường hoạt động giao lưu giữa các hiệp hội. - Tổ chức các cuộc gặp gỡ thường kỳ với các doanh nghiệp để đối thoại trực tiếp, công khai, giải quyết kịp thời các vướng mắc, khiếu nại của doanh nghiệp. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của hiệp hội cũng như các doanh nghiệp theo đúng quy định hiện hành của pháp luật, đảm bảo sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước, đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp diễn ra bình thường. - Công tác hiệp hội đã trở thành một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế hiện nay. Vì thế, để nâng cao năng lực hoạt động của hiệp hội nên tăng cường tập huấn cho cán bộ hoạt động chuyên trách của hiệp hội, có thể mời các chuyên gia trong và ngoài nước thuyết trình về nội dung, phương thức, kinh nghiệm hoạt động của hiệp hội. Đồng thời, tăng cường trao đổi kinh nghiệm công tác với hiệp hội ở các nước khác. Tóm lại, muốn hiệp hội phát triển tích cực và thực hiện tốt vai trò hỗ trợ, giúp đỡ các hội viên cùng phát triển và giảm thiểu sự phân biệt đối xử đối với các doanh nghiệp thì trước hết cần phải nâng cao năng lực của ban lãnh đạo của hiệp hội. Để thực hiện được điều này cần phải lựa chọn những người có năng lực tham gia vào ban lãnh đạo. Bộ máy lãnh đạo phải được tổ chức theo hướng tăng cường các bộ phận chuyên trách. 3.4.3.2. Hoàn thiện thể chế pháp lý, thiết lập chế tài đối với hành vi vi phạm một cách có hiệu quả và đồng bộ Trong thời gian qua, để triển khai Luật Cạnh tranh cũng như các quy định về xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quan trọng như: Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh; Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh; Nghị định số 119/2011/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2011sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính tại Nghị định số 116/2005/NĐ-CP; Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 7 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 42 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn năm 2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh thay thế cho Nghi định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2005. Tuy nhiên, để triển khai có hiệu quả các quy định về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, vẫn còn nhiều vấn đề về mặt pháp lý cần phải được hoàn thiện như sau: - Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại Luật Cạnh tranh tuy có quy định các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nhưng chỉ mới điều chỉnh các hành vi này bằng mệnh lệnh hành chính. Vấn đề bồi thường thiệt hại do hành vi này gây ra không được quy định cụ thể mà Luật lại dẫn chiếu đến pháp luật Dân sự42. Như vậy, vấn đề khởi kiện bồi thường thiệt hại đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội sẽ được áp dụng theo các quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng của Bộ luật Dân sự năm 2005. Để cho các quy định về bồi thường thiệt hại liên quan đến hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội triển khai được trong thực tế rất nhiều vấn đề pháp lý được đặt ra cần có sự hướng dẫn, giải thích từ phía các cơ quan có thẩm quyền (nhất là từ phía Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Công thương). - Thứ hai, hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại quyết định xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Cần thống nhất một cơ quan có chức năng giải quyết khiếu nại về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, tránh việc chồng chéo trong quy trình xử lý. Đồng thời đảm bảo được giá trị pháp lý của quyết định mà cơ quan có thẩm quyền đưa ra. - Thứ ba, về sự phối hợp giữa cơ quan quản lý cạnh tranh với Toà án trong việc xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Có một thực tế là ở Việt Nam, Toà án chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Chính vì thế, việc phối hợp giữa Toà án với Cơ quan Quản lý cạnh tranh trong quá trình xử lý các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng do hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội gây ra là rất cần thiết. Quá trình xây dựng Luật Cạnh tranh năm 2004 cho thấy các nhà lập pháp Việt Nam cũng còn nhiều lúng túng khi phải đối mặt với lĩnh vực đầy mới mẻ này. Trong bối 42 Khoản 2 Điều 117 Luật Cạnh tranh. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 43 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn cảnh ấy, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm nước ngoài trong việc xử lý các vấn đề về cạnh tranh không lành mạnh, đặc biệt là hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là rất cần thiết. Có thể thấy rằng, trong thời gian tới Bộ Công thương cần có các chương trình hợp tác, nghiên cứu, học tập trao đổi kinh nghiệm với các nước có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực cạnh tranh nói chung và trong việc đấu tranh chống hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng. Điều đó, là tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan Quản lý cạnh tranh của Việt Nam và các cán bộ trong cơ quan này có thêm kiến thức, năng lực và trình độ để xử lý các vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt ra. 3.4.3.3. Nâng cao năng lực của Nhà nước trong việc quản lý hoạt động cạnh tranh và thực thi pháp luật chống phân biệt đối xử của hiệp hội Nên thành lập cơ quan quản lý cạnh tranh độc lập, để đảm bảo thực thi pháp luật một cách khách quan, hiệu quả43. Trên thế giới có nhiều mô hình cơ quan quản lý cạnh tranh, trong đó có cơ quan quản lý cạnh tranh thuộc Quốc hội, Chính phủ hoặc Bộ,… Hiện nay, mô hình của Việt Nam là cơ quan quản lý cạnh tranh thuộc Bộ. Vì vậy, với thực trạng hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh cùng với xu hướng tối cao hoá cơ quan quản lý cạnh tranh trên thế giới, thì trong tương lai chúng ta nên xây dựng một cơ quan quản lý cạnh tranh ngang Bộ (trực thuộc Chính phủ) để đáp ứng một số yêu cầu sau: - Đảm bảo tính độc lập trong hoạt động của cơ quan này trong điều kiện bộ máy hành chính Nhà nước của Việt Nam còn nhiều bất cập và còn tư tưởng “cục bộ”. Ở nước ta, khi Bộ vẫn là cơ quan chủ quản của một số doanh nghiệp Nhà nước thì việc xây dựng cơ quan quản lý cạnh tranh ngang Bộ ở Việt Nam là điều cần thiết để thể hiện được vị trí, vai trò quan trọng đặc biệt vốn có của cơ quan này. - Hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh chủ yếu được thể hiện trong hoạt động điều tra và xử lý vụ việc cạnh tranh. Trong điều kiện nước ta hiện nay, các doanh nghiệp Nhà nước đang nắm giữ hầu hết các lĩnh vực then chốt và trọng yếu của nền kinh tế. Do đó, đối tượng điều tra của cơ quan quản lý cạnh tranh có thể sẽ là các hiệp hội, các tổng công ty Nhà nước, các tập đoàn kinh tế lớn và thậm chí là cả các cơ quan quản lý nhà nước. Nếu không có một vị thế đủ mạnh thì cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ không thể thực 43 Trương Hồng Quang, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Những bất cập và phương hướng hoàn thiện cơ quan quản lý cạnh tranh, http://hongtquang.wordpress.com/2011/04/11/c%C6%A1-quan-qu%E1%BA%A3n-ly-c%E1%BA%A1nh-tranh-%E1%BB%9F-vi%E1%BB%87t-nam/, [truy cập ngày 3/11/2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 44 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn hiện tốt nhiệm vụ của mình, đặc biệt là số lượng hội, hiệp hội ngày càng gia tăng và hoạt động phức tạp hơn. - Vị trí độc lập của một cơ quan ngang Bộ giúp đảm bảo và thúc đẩy việc tập trung chuyên môn, tính công chính, minh bạch và khả năng chịu trách nhiệm, giải trình của cơ quan này. Khi đó, cơ quan quản lý cạnh tranh có thể tự chủ về quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm cũng như đào tạo nhân sự, tự chủ về ngân sách hoạt động, đảm bảo cho cơ quan này có thực quyền cao hơn để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong việc hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là kinh nghiệm của nhiều quốc gia phát triển trên thế giới như Hoa Kỳ, Vương Quốc Anh, Canada, Úc,… nơi mà cơ quan quản lý cạnh tranh đều có vị trí độc lập, có quyền tự chủ và đang hoạt động rất hiệu quả. Rõ ràng tình trạng tăng lên số lượng các hiệp hội không phải là nguyên nhân dẫn đến trở ngại trong việc xử lý hành vi này. Trái lại, sự chậm trễ phản ứng của pháp luật mới chính là nguyên nhân khiến hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội ngày càng nhân rộng lên, phức tạp hơn. Vấn đề mấu chốt cần làm để giải quyết trở ngại đó là sự kết hợp hài hoà giữa sự chi tiết của pháp luật và tính năng động của các cơ quan thực thi. Lẽ dĩ nhiên, nó đòi hỏi những nhà nắm quyền quản lý, điều hành hiệp hội cần có một kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực của mình cũng như lòng kiên trì để giải quyết các vụ việc xảy ra. Xử lý hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là vấn đề pháp lý rất mới. Chính vì thế, trong thời gian tới, Bộ Công thương cần có biện pháp thích hợp để tăng cường công tác đào tạo cán bộ chuyên trách giải quyết các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội, nhất là phải tăng cường các điều tra viên để bổ sung lực lượng cho cơ quan quản lý cạnh tranh. Hình thức đào tạo cán bộ có thể đa dạng (đào tạo chính quy hoặc ngắn hạn, đào tạo trong nước hoặc đào tạo ở nước ngoài). Ngoài ra, còn phải quan tâm bồi dưỡng cho đội ngũ thẩm phán những kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho việc xử lý các vụ kiện về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Đấu tranh chống hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội là nhiệm vụ khá mới mẻ đối với Việt Nam nhưng lại là lĩnh vực mà nhiều quốc gia trên thế giới rất có kinh nghiệm. Xây dựng các chương trình trao đổi, hợp tác với các nước có nền kinh tế thị trường phát triển và có nhiều kinh nghiệm trong việc xử lý các vụ việc về hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Ví dụ: chúng ta nên tham khảo kinh nghiệm các quốc gia có nền kinh tế và pháp luật cạnh tranh đã phát triển hơn một thế kỷ như Cộng hoà Pháp, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Canada,… họ luôn bộc lộ một tư duy pháp lý mở về xử lý các hành vi của hiệp hội, luôn GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 45 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn cố gắng đánh giá một cách chi tiết và cụ thể những dấu hiệu của hành vi mà các nhà làm luật xem là hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Ngoài ra, trong quá trình thực thi, pháp luật của các quốc gia này còn trao cho cơ quan thực thi quyền phân tích tính ảnh hưởng (tác động) của từng trường hợp cụ thể đối với thị trường để quyết định biện pháp áp dụng đối với từng người vi phạm. 3.4.3.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao trình độ pháp lý cho các chủ thể tham gia hiệp hội Tầm quan trọng của công tác đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao trình độ pháp lý cho các chủ thể tham gia hiệp hội trong điều kiện kinh tế hiện nay là rất quan trọng và cần thiết. Điều này, thể hiện ở hai khía cạnh cụ thể như sau: - Đối tượng cần thiết để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chính là cộng đồng doanh nghiệp và các hiệp hội ngành nghề, như vậy mới góp phần nâng cao sự hiểu biết và chấp hành đúng theo quy định của pháp luật. - Nội dung tuyên truyền cần giúp các doanh nghiệp nhận diện rõ những hành vi nào là hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội và quyền khiếu nại, khởi kiện của doanh nghiệp bị xâm hại, các hình thức chế tài có thể bị áp dụng đối với các hiệp hội có hành vi vi phạm. - Nhà nước cũng cần có những hình thức tuyên truyền, phổ biến những quy định liên quan đến trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện đối với hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. Tổng kết kinh nghiệm xử lý các vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, công khai các vụ việc đã được xử lý và các chế tài đã được áp dụng đối với các hiệp hội vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng để răng đê các hiệp hội khác. Vấn đề cần phải quan tâm là làm cách nào để việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền đạt được những hiệu quả cao nhất. Điều này phụ thuộc rất nhiều vào khả năng chủ động của các cơ quan quản lý Nhà nước như tận dụng lợi thế thông tin, truyền thông rộng rãi hiện nay để xây dựng các chương trình pháp luật chống cạnh tranh mạnh mẽ hơn, thường xuyên hơn, hay đơn thuần là các chương trình góp phần tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp. Có như vậy, thì công tác tuyên truyền, giáo dục này mới mang lại hiệu quả như mong muốn và ngày càng được phổ biến sâu rộng. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 46 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Luật Cạnh tranh năm 2004 ra đời là một bước ngoặc của pháp luật trong việc điều chỉnh các hoạt động kinh doanh trên thị trường,tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể tham gia kinh doanh. Ngoài ra, Luật Cạnh tranh cũng đã giải quyết được những nhu cầu bức thiết trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, từ đó tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh phù hợp với cam kết khi gia nhập WTO. Nhưng phải nhìn nhận khách quan rằng, văn bản này chưa thật sự bao quát hết các vấn đề phát sinh trên thực tế khi mà các hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng đang diễn ra ngày càng phức tạp và tinh vi hơn. Bên cạnh đó, các hiệp hội và cộng đồng doanh nghiệp chưa nhận thức đúng đắn về vai trò của Luật Cạnh tranh cũng như các hành vi này chưa được các cơ quan có thẩm quyền kiểm soát một cách chặt chẽ để có những biện pháp phòng ngừa và xử lý thích đáng. Trong thời gian sắp tới, để chủ trương bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh đi vào thực tế, đảm bảo quyền và lợi ích của doanh nghiệp tránh khỏi hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội thì đòi hỏi các cơ quan Nhà nước, hiệp hội và chính bản thân các doanh nghiệp phải có những giải pháp cụ thể cho riêng mình, đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ với toàn xã hội. Thực hiện được như vậy sẽ góp phần bảo vệ môi trường cạnh tranh, góp phần phát triển nền kinh tế quốc gia cũng như tạo niềm tin của xã hội đối với chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà Nước đã xây dựng. Nghiên cứu về các hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng trong công cuộc đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật diễn ra trong môi trường kinh doanh hiện nay. Đồng thời không ngừng hoàn thiện pháp luật nhằm đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân trang 47 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ------- Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013. 2. Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). 3. Bộ luật Dân sự năm 2005. 4. Luật Cạnh tranh năm 2004. 5. Luật Thương mại năm 2005. 6. Nghị định số 116/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. 7. Nghị định số 06/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý Cạnh tranh. 8. Nghị định số 37/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/4/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại. 9. Nghị định số 45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức hoạt động và quản lý hội. 10. Nghị định số 119/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/12/2011 sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính tại Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. 11. Nghị định số 71/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh thay thế cho Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ.  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực 1. Nghị định số 120/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 30/09/2005 quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh.  Danh mục sách, báo, tạp chí và giáo trình 1. Bryan A.Graner, Black’ Law Dictionary, ST Paul, 1999, tr.278. 2. Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt nam, 2002, tr.172. 3. Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004, tr.19-33. 4. Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr.13-14-124-129-131-182-184. 5. Nguyễn Hữu Nguyên, Luật Cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nxb. Tư pháp, 2004, tr.11. 6. Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.18-20. 7. Nguyễn Như Phát, Trần Đình Hảo, Cạnh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh hiện nay ở Việt Nam, chuyên đề: “Một số đặc điểm của nền kinh tế thị trường Việt Nam có ảnh hưởng tới Pháp luật cạnh tranh” của PGS. Lê Hồng Hạnh, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.32. 8. Nguyễn Văn Cường, Chu Thị Hoa, Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 04/2005, tr.61. 9. Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt Nam, 2009, tr.12-13. 10. Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Văn Tý, Giáo trình Luật thương mại II, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2006, tr.325. 11. Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb. Đà nẵng, 2000, tr.112. 12. Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, Cạnh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2001, tr.228-258.  Danh mục các trang thông tịn điện tử 1. Bộ Công thương Việt Nam, Danh sách các Hiệp hội Việt Nam, http://hiephoi.moit.gov.vn/?page=associations&do=list&category_id=1&menu_id =24, [truy cập ngày 11/9/2014]. 2. Chung Thủy/VOV- Trung tâm tin, Cạnh tranh không lành mạnh ngày càng phức tạp và tinh vi, http://vov.vn/kinh-te/canh-tranh-khong-lanh-manh-ngay-cang-tinhvi-264866.vov, [truy cập ngày 04/10/2014]. 3. Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2013, http://vca.gov.vn/uploads/file/2014/04_08/Bao%20cao%20thuong%20nien(1).pdf, [truy cập ngày 11/9/2014]. 4. Cục Quản lý Cạnh tranh, Giới thiệu Nghị định 71/2014, http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=2706&CateID=1, [truy cập ngày 297-2014]. 5. Cục Quản lý cạnh tranh, Lịch sử phát triển, http://www.vca.gov.vn/extendpages.aspx?id=2&CateID=10, [truy cập ngày 11/9/2014]. 6. Cục Quản lý Cạnh tranh, Thủ tục khiếu nại cạnh tranh không lành mạnh, http://www.vca.gov.vn/Proces.aspx?CateID=182, [truy cập ngày 12/10/2014]. 7. Đại học kinh tế quốc dân, Sự cần thiết và phương hướng nâng cao khả năng cạnh tranh, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/su-can-thiet-va-phuong-huong-nangcao-kha-nang-canh-tranh.html, [truy cập ngày 08-9-2014]. 8. Ha Noi Resource Centre, Các hành vi bị cấm của Hiệp hội theo Luật Cạnh tranh 2004 của Việt Nam, http://cuts-hrc.org/images/stories/doc/bai%2010phan%20biet%20doi%20xu%20cua%20hiep%20hoi_tviet.pdf, [truy cập ngày 10/11/2014]. 9. Hoàng Trung, Thư viện học liệu mở Việt Nam, Cạnh tranh và vai trò của cạnh tranh trong doanh nghiệp, http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:EK4OPjUW4IsJ:https://voer.edu.vn/c/co-so-ly-luan-ve-canh-tranh-vacanh-tranh-trong-doanh-nghiep-thuongmai/1443f707+&cd=1&hl=vi&ct=clnk&gl=vn, [truy cập ngày 21-9-2014]. 10. Nguyễn Bá Dương, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, Quan điểm của Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/thuhuyen/Tailieu/3.Chuyen_de_Nha_nu oc_phap_quyen_CVCC2012_S.pdf, [truy cập ngày24-10-2014 ]. 11. Nguyễn Hạnh, Luật cạnh tranh: Sức lan tỏa còn hạn chế, http://baocongthuong.com.vn/phap-luat/42177/luat-canh-tranh-suc-lan-toa-conhan-che.htm#.VEaJnbCsVF9, [truy cập ngày 27-9-2014]. 12. Tổ nghề, Hiệp hội ngành nghề, vai trò và lợi ích, http://tonghe.vn/Hiep-hoi-nganhnghe,-vai-tro-va-loi-ich C10_D230.htm, [truy cập ngày 14-10-2014]. 13. Trương Hồng Quang, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Những bất cập và phương hướng hoàn thiện cơ quan quản lý cạnh tranh, http://hongtquangwordpress.com/2011/04/11/c%C6%A1-quanqu%E1%BA%A3n-lyc%E1%BA%A1nh-tranh-%E1%BB%9F-vi%E1%BB%87t-nam/, [truy cập ngày 3/11/2014]. Mẫu MĐ-2 (Ban hành kèm theo Quyết định số 17/QĐ-QLCT của Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh ngày 04/07/2006) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ......, ngày.... tháng.... năm..... ĐƠ N KH I Ế U N ẠI VỤ VI Ệ C C ẠNH T RANH KH Ô N G L À NH M ẠNH Kính gửi: Cục Quản lý cạnh tranh 1. Thông tin về cá nhân khiếu nại Họ tên người khiếu nại: (ghi bằng chữ in hoa).................................................................................. ............................................................................................................................................................ Nghề nghiệp: …………………………..Ngày sinh:......................................................................... Quốc tịch:........................................................................................................................................... Chứng minh nhân dân (hoặc Hộ chiếu) số:....................................................................................... Nơi cấp: …..................................................................Cấp ngày:........./…......./................................ Nơi đăng ký hộ khẩu thường trú (hoặc nơi đăng ký lưu trú của người nước ngoài): ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... Chỗ ở hiện tại:.................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... Điện thoại:................................................Fax (nếu có): ................................................................... Email (nếu có):.................................................................................................................................. 2. Thông tin về doanh nghiệp bị khiếu nại Tên doanh nghiệp bị khiếu nại: (ghi bằng chữ in hoa)...................................................................... ............................................................................................................................................................ Tên doanh nghiệp viết bằng t iếng nước ngoài (nếu có):.................................................................... ............................................................................................................................................................ Tên doanh nghiệp viết tắt:.................................................................................................................. Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (hoặc giấy phép đầu tư) số: ........................................................................................................................................................... Nơi cấp: …..................................................................Cấp ngày:........./…...../.................................. Ngành, nghề kinh doanh:................................................................................................................... ............................................................................................................................................................ Địa chỉ của trụ sở chính:.................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... Điện thoại:......................................Fax: ........................................................................................... Email (nếu có):.......................................Website (nếu có):............................................................... 3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (nếu có): Họ tên:………………………………………………………………….……….........................….. Địa chỉ:………………………………………………………….……………….........................…. Điện thoại:………………………..Fax (nếu có):……………….………………............................. Email (nếu có):…….………………………………………...…………………...44 4. Nội dung khiếu nại: ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………............................................................................................................................................ 5. Người làm chứng (nếu có): Họ tên:………………………………………………………………….…………........................... Địa chỉ:………………………………………………………………………….............................. Điện thoại:………………………..Fax (nếu có):……………………………….............................. Email (nếu có):…………………………………………………………………...45 6. Chứng cứ để chứng minh đơn khiếu nại là có căn cứ và hợp pháp: ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………............................................................................................................................................ 7. Các thông tin khác cần thiết cho việc giải quyết vụ việc cạnh tranh (nếu có): ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................... 44 45 Điều thông tin về tất cả những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan (nếu có). Điền thông tin của tất cả những người làm chứng (nếu có). Bên khiếu nại xin cam kết chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về sự trung thực và chính xác của nội dung Đơn khiếu nại này và hồ sơ kèm theo. NGƯỜI KHIẾU NẠI (Ký tên) Nơi nhận: - Như trên; - ............. Kèm theo đơn: - ................ - ................ [...]... thường và gây thiệt hại cho chính các chủ thể bị phân biệt đối xử trong hiệp hội Cho nên, Luật Cạnh tranh cấm những hành vi có các dấu hiệu phân biệt đối xử như trên GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân trang 19 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI 2.1 Các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội. .. Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn hiệp hội đã xây dựng cũng như đã xoá bỏ sự bình đẳng mà các doanh nghiệp vốn phải có Khi thực hiện hành vi phân biệt này, các hiệp hội ngành nghề có thể chỉ xuất phát từ ý chí của ban lãnh đạo hiệp hội hay có thể do sự thống nhất ý kiến giữa các thành viên của hiệp hội nhau và với ban lãnh đạo, dẫn đến các hiệp hội ngành nghề thực hiện những... Mai Hân trang 22 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Các hiệp hội được thành lập có nhiệm vụ giúp đỡ, hỗ trợ cho doanh nghiệp những vấn đề trong hoạt động kinh doanh Hiệp hội là nơi tạo điều kiện tốt nhất để các doanh nghiệp thực hiện được mục đích của mình Tuy nhiên, việc thực hiện hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội trong một số trường hợp sẽ làm ảnh hưởng... khác mà có hành vi phân biệt đối xử giữa các hiệp hội, làm hạn chế đi quyền lợi của các doanh nghiệp vốn đã có 2.2.1.2 Về thẩm quyền xử lý Xem xét về thẩm quyền xử lý hành chính đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội nói riêng, ta đi vào phân tích quy định của cả hai Nghị định để xem xét tính phù hợp và mức độ hợp lý với thực tiễn của cả hai Nghị... Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn nhập, rút khỏi hiệp hội là quyền tự do của doanh nghiệp và việc xem xét kết nạp doanh nghiệp là quyền của hiệp hội đó23 Trong trường hợp này, chủ thể bị tác động bao gồm các doanh nghiệp là thành viên của hiệp hội và cả các doanh nghiệp chưa phải là thành viên cùng tham gia hoạt động trên thị trường liên quan Theo quy định của Luật Cạnh... hiệp hội một cách tinh vi và phức tạp hơn Do đó, để bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh đúng với tinh thần mà Luật Cạnh tranh xây dựng thì vai trò của cơ quan có thẩm quyền và ý thức của hiệp hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho việc hỗ trợ để các doanh nghiệp cùng phát triển hiện nay 2.2 Chế tài áp dụng đối với các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Các hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội đều... Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Có thể thấy rằng, ở Nghị định số 71/2014/NĐ-CP vai trò của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh được nêu cao, nắm toàn bộ thẩm quyền trong việc xử lý hành chính hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội Điều này có ưu điểm là quyết định của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh không bị chi phối bởi các chủ thể khác và thể hiện được... trang 18 SVTH: Nguyễn Thị Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn - Từ chối doanh nghiệp có đủ điều kiện gia nhập hoặc rút khỏi hiệp hội nếu việc từ chối mang tính phân biệt đối xử và làm cho doanh nghiệp đó bị bất lợi trong cạnh tranh - Hạn chế bất hợp lý hoạt động kinh doanh hoặc các hoạt động khác liên quan đến mục đích kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên Đây là những hành... Ngôn Mỹ Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn Một trong các cam kết quan trọng khi Việt Nam gia nhập WTO là Nhà nước sẽ không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, vì thế vai trò của các hiệp hội càng được nâng cao Do đó, để cạnh tranh tồn tại và phát triển được, doanh nghiệp phải giải quyết tốt mối quan hệ đan xen giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp.. .Phân biệt đối xử của hiệp hội- Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẠNH TRANH, CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI TRONG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 1.1 Khái quát về cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm cạnh tranh Cạnh tranh là một hiện tượng tự nhiên và cũng là một trong những quy luật cơ bản của cơ chế thị trường Bất kỳ doanh nghiệp nào hoạt động trong ... Phân biệt đối xử hiệp hội- Lý luận thực tiễn CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNH VI PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ CỦA HIỆP HỘI 3.1 Thực tiễn hành vi phân biệt đối xử hiệp hội Thực. .. Quản lý cạnh tranh gia hạn, không 60 ngày; Xử lý, xử phạt hành vi phân biệt đối xử hiệp hội Cục Quản lý cạnh tranh có thẩm quyền xử lý, xử phạt hành vi phân biệt đối xử hiệp hội Quyết định xử lý. .. thức hiệp hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho việc hỗ trợ để doanh nghiệp phát triển 2.2 Chế tài áp dụng hành vi phân biệt đối xử hiệp hội Các hành vi phân biệt đối xử hiệp hội bị xử lý hai