TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khóa 37 (2011 - 2015) Đề tài: BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN – THỰC TIỄN TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG Giảng viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hữu Lạc Lê Thị Huyền Trang Bộ Môn: Luật Hành Chính MSSV: 5115767 Lớp: Luật Hành Chính K37 Cần Thơ, 11/2014 Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp mình, ngƣời viết xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô khoa Luật trƣờng Đại Học Cần Thơ tạo điều kiện, giúp đỡ, dạy ngƣời viết để ngƣời viết hồn thành đề tài nghiên cứu Đặc biệt, ngƣời viết xin gửi cảm ơn sâu sắc đến thầy Nguyễn Hữu Lạc, ngƣời quan tâm, hƣớng dẫn, góp ý cho đề tài ngƣời viết suốt trình thực đề tài nghiên cứu Thầy truyền đạt kiến thức quý báu, kinh nghiệm định hƣớng nghiên cứu cho ngƣời viết để ngƣời viết hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Trong trình tìm hiểu nghiên cứu, hạn chế kinh nghiệm kiến thức nên khơng tránh đƣợc sai sót Kính mong quý thầy, cô hội đồng bỏ qua Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Lê Thị Huyền Trang GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 1.1 KHÁI NIỆM VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành hình thức xử lý vi phạm hành .5 1.2 PHÂN BIỆT GIỮA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỚI CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KHÁC 13 1.3 KHÁI NIỆM VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 14 1.3.1 Khái niệm biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn .14 1.3.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 14 1.4 Ý NGHĨA CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 16 1.5 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 17 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 19 2.1 ĐỐI TƢỢNG, THỜI HIỆU, THỜI HẠN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 19 2.1.1 Đối tƣợng áp dụng .19 2.1.2 Thời hiệu áp dụng 22 2.1.3 Thời hạn áp dụng .23 GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 2.2 THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 23 2.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 24 2.3.1 Đề nghị lập hồ sơ thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 24 2.3.2 Thu thập thông tin, tài liệu xác định tuổi đối tƣợng để lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 27 2.3.3 Xác minh nơi cƣ trú chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn .29 2.3.4 Xử lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn từ nơi khác gửi đến thông báo việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn .30 2.3.5 Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ tổ chức họp tƣ vấn để xem xét, định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 31 2.3.6 Hoàn thiện hồ sơ định giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 34 2.4 THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 36 2.4.1 Phân công ngƣời trực tiếp giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục 36 2.4.2 Kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục .36 2.4.3 Nội dung hình thức giáo dục 37 2.4.4 Cam kết ngƣời đƣợc giáo dục .38 2.4.5 Tổ chức thực kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục 38 2.4.6 Việc lại, vắng mặt ngƣời đƣợc giáo dục nơi cƣ trú 40 2.4.7 Việc thay đổi nơi cƣ trú ngƣời đƣợc giáo dục 41 2.5 CHẤM DỨT VIỆC CHẤP HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 42 2.5.1 Do đƣợc miễn chấp hành phần thời gian lại định giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 42 2.5.2 Do hết thời hạn chấp hành định giáo dục xã, phƣờng, thị trấn 42 2.6 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA MỘT SỐ CHỦ THỂ TRONG QUÁ TRÌNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 43 GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 2.6.1 Quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc giáo dục 43 2.6.2 Quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc phân công giúp đỡ 44 2.6.3 Trách nhiệm sở bảo trợ xã hội, sở trợ giúp trẻ em 45 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG 47 3.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH CĨ LIÊN QUAN ĐẾN CƠNG TÁC GIÁO DỤC TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG 47 3.1.1 Đặc điểm địa bàn dân cƣ 47 3.1.2 Tình hình, đặc điểm đối tƣợng giáo dục xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, Tỉnh Hậu Giang 48 3.2 TÌNH HÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG VÀ MỘT SỐ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH ÁP DỤNG 49 3.2.1 Tình hình áp dụng biện pháp giáo dục xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 49 3.2.2 Một số kết đạt đƣợc trình giáo dục .51 3.2.3 Một số khó khăn chƣa đƣợc khắc phục .52 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG 55 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 55 3.3.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng địa bàn xã 57 3.3.3 Các tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trực tiếp quản lý, giáo dục đối tƣợng cần thực tốt vai trị, trách nhiệm 57 3.3.4 Có sách tạo cơng ăn, việc làm cho đối tƣợng hết hạn đƣợc giáo dục58 3.3.5 Có kết hợp chặt chẽ với gia đình, nhà trƣờng trình giáo dục đối tƣợng 59 KẾT LUẬN .61 GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các vấn đề xã hội đề tài đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, đăc biệt tình hình nay, hành vi vi phạm pháp luật diễn ngày nhiều trở nên phức tạp Một số loại vi phạm hành vi vi phạm pháp luật hành loại vi phạm diễn thƣờng xuyên phổ biến Điều ảnh hƣởng đến kỉ cƣơng pháp lý, trực tiếp xâm hại đến trật tự quản lý nhà nƣớc ổn định cộng đồng Nhận thấy đƣợc vấn đề cấp bách trên, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn pháp lý để điều chỉnh nhƣ xử lý hành vi vi phạm Bên cạnh hình thức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành hình thức xử lý hiệu áp dụng cho đối tƣợng có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhƣng chƣa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Với mục tiêu giáo dục, cải tạo đối tƣợng vi phạm, biện pháp xử lý hành cơng cụ hữu hiệu để cảm hóa đồng thời nâng cao tinh thần tự giác chấp hành pháp luật đối tƣợng Trong đó, giáo dục xã, phƣờng, thị trấn biện pháp xử lý mang tính cƣỡng chế nghiêm khắc so với biện pháp lại Đây biện pháp mang tính giáo dục cao, giúp đối tƣợng vi phạm khắc phục, sửa chữa sai lầm mà không cách ly họ khỏi cộng đồng Tuy nhiên, qua trình áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn thực tế lại gặp số khó khăn, vƣớng mắc Đó vấn đề xử lý và quản lý đối tƣợng nơi cƣ trú gây khó khăn cho quan chức việc áp dụng biện pháp với đối tƣợng Để tìm hiểu quy định pháp luật biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn đồng thời phân tích để làm rõ quy định chƣa phù hợp gây khó khăn q trình thực thi, ngƣời viết chọn đề tài “ Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, Tỉnh Hậu Giang ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Qua q trình nghiên cứu, phân tích ngƣời viết đƣa số phƣơng hƣớng nhƣ giải pháp để góp phần hồn thiện quy định pháp luật, từ áp dụng hiệu thực tế Mục đích nghiên cứu Ngƣời viết chọn “ Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp với mục đích để làm rõ quy định pháp luật hành trình áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Qua thấy đƣợc ý nghĩa, cần thiết việc áp dụng biện pháp Đồng thời, qua trình khảo sát nhƣ tìm GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang hiểu thực tế, ngƣời viết đƣa khó khăn, bất cập gặp phải q trình thực thi biện pháp thực tế.Từ đó, có hƣớng hồn thiện, khắc phục để áp dụng có hiệu phù hợp với thực tế Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, ngƣời viết vận dụng phƣơng pháp sau: phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp suy luận, phƣơng pháp phân tích luật viết, phƣơng pháp tổng hợp số phƣơng pháp khác để hồn thành luận văn tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu Với đề tài “ Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, Tỉnh Hậu Giang ” ngƣời viết tập trung nghiên cứu phạm vi làm rõ quy định pháp luật hành biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn, cụ thể quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị Định 111/2013/NĐ-CP Nghị định Chính Phủ ngày 30 tháng năm 2013 quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành cho biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Đồng thời, phân tích để thấy đƣợc vấn đề gây khó khăn việc áp dụng biện pháp quy định chƣa phù hợp pháp luật thực tiễn Qua đó, ngƣời viết đề giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu áp dụng Kết cấu đề tài Đề tài nghiên cứu Lời mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, bố cục gồm chƣơng Chƣơng 1: Lý luận chung biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Chƣơng 2: Quy định pháp luật biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Chƣơng 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp giáo dục xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, Tỉnh Hậu Giang GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN Trong trình phát triển xã hội, tình hình vi phạm hành diễn ngày phổ biến phức tạp Để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp tục diễn ra, điều chỉnh lại trật tự xã hội đồng thời phịng ngừa việc chuyển hóa thành tội phạm từ hành vi vi phạm vấn đề xử lý hành vi vi phạm đƣợc đặt nhƣ yêu cầu cấp bách.Vậy vi phạm hành gì? Việc xử lý vi phạm hành sao? Bao gồm hình thức, biện pháp để mang lại hiệu phù hợp với hành vi vi phạm? Để trả lời cho câu hỏi trên, chƣơng này, ngƣời viết trình bày khái qt vi phạm hành chính, hình thức xử lý vi phạm hành mà ngƣời viết tìm hiểu đƣợc qua trình nghiên cứu Đồng thời, chƣơng này, ngƣời viết tập trung trình bày cụ thể biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Đây biện pháp xử lý hành mang tính giáo dục cao, thể tinh thần, trách nhiệm gia đình, xã hội việc giáo dục đối tƣợng vi phạm Qua thấy đƣợc ý nghĩa biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Song song ngƣời viết trình bày sơ lƣợc lịch sử phát triển biện pháp để giúp ngƣời đọc hiểu rõ biện pháp 1.1 KHÁI NIỆM VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Nhà nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân, mục tiêu hay chiến lƣợc phát triển lấy lợi ích nhân dân làm tảng Do đó, pháp luật nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln thể cho ý chí giai cấp cơng nhân nhân lao động, giai cấp chiếm đại đa số xã hội Chính lẽ mà quy định pháp luật đƣợc ngƣời dân tôn trọng thực nghiêm chỉnh Song thực tế có trƣờng hợp ngƣợc lại, phá vỡ trật tự quản lý nhà nƣớc, xâm hại đến lợi ích nhà nƣớc, tập thể cá nhân Những trƣờng hợp coi nhƣ vi phạm pháp luật Việc đƣa khái niệm vi phạm pháp luật khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Đây tảng, sở để xác định vi phạm cụ thể, đồng thời quan trọng để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối tƣợng có hành vi vi phạm Có thể đƣa khái niệm vi phạm pháp luật nhƣ sau: “ Vi phạm pháp luật hành vi (hành động khơng hành động), trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang có đối tƣợng ngƣời chƣa thành niên với hành vi : trộm cắp, đánh bạc gây rối trật tự công cộng, 05 đối tƣợng ngƣời thành niên vi phạm trật tự, an toàn xã hội, xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm ngƣời khác có 03 trƣờng hợp đƣa sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng Năm 2014, qua 06 tháng đầu năm thi hành Nghị định 111/2013/NĐ – CP ( thay cho Nghị định 163/2003/NĐ – CP Chính phủ ngày 19/12/2003 quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn ), xã có 05 đối tƣợng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn, có 02 đối tƣợng ngƣời chƣa thành niên với hành vi trộm cắp, gây rối trật tự công cộng, 03 đối tƣợng ngƣời thành niên với hành vi xâm phạm sức khỏe cơng dân, vi phạm trật tự, an tồn xã hội khơng có trƣờng hợp bị đƣa sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng 54 Qua số liệu thống kê trên, thấy phần lớn đối tƣợng vi phạm pháp luật với hành vi nhƣ : trộm cắp, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng, xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân,…và chủ yếu nằm độ tuổi từ đủ 14 đến dƣới 18 tuổi ngƣời thành niên đủ 18 tuổi trở lên, khơng có trƣờng hợp phạm tội nghiêm trọng, nghiêm trọng ngƣời nghiện ma túy bị áp dụng biện pháp giáo dục địa bàn xã Đồng thời, số liệu thống kê cho thấy số trƣờng hợp vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã có xu hƣớng tăng lên, từ 05 trƣờng hợp năm 2012 lên 09 trƣờng hợp năm 2013 06 tháng đầu năm 2014 05 trƣờng hợp Qua đó, thấy việc áp dụng biện pháp giáo dục xã chƣa thực mang lại hiệu quả, mục đích giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho đối tƣợng chƣa đạt đƣợc áp dụng biện pháp Bên cạnh đối tƣợng tích cực sửa chữa lỗi lầm, thay đổi thân có số đối tƣợng sau thời gian giáo dục lại không nhận thấy sai phạm mình, tiếp tục có hành vi vi phạm, cụ thể năm 2012 xã có 02 trƣờng hợp năm 2013 xã có 03 trƣờng hợp vi phạm phải đƣa sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng Các số liệu phản ánh hiệu nhƣ chất lƣợng biện pháp giáo dục đối tƣợng xã chƣa cao, xuất phát từ số nguyên nhân chủ quan khách quan cần đƣợc khắc phục cải thiện để nâng cao hiệu biện pháp trình áp dụng Phần lớn đối tƣợng đƣợc giáo dục xã Công an xã trực tiếp quản lý Cơng an xã phận chịu trách nhiệm quản lý địa bàn dân cƣ xã, nắm rõ đƣợc tình hình địa phƣơng, vi phạm, nhân thân nơi cƣ trú đối tƣợng nên việc áp dụng, giáo dục, quản lý đối tƣợng dễ dàng, phù hợp hiệu Bên cạnh đó, q trình 54 Báo cáo số 57/BC-UBND Ủy ban nhân dân xã Long phú tình hình kinh tế - xã hội 06 tháng đầu năm 2014, nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2014 GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 50 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang áp dụng biện pháp giáo dục cịn có tham gia, góp sức đồn thể nhƣ : Hội phụ nữ , Đoàn niên, Mặt trận tổ quốc cấp xã…vào việc giáo dục đối tƣợng, giúp đối tƣợng nhận thấy sai lầm mà sửa chữa Từ đó, góp phần phát huy hiệu nhƣ mục đích việc áp dụng biện pháp giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng 3.2.2 Một số kết đạt đƣợc trình giáo dục Theo báo cáo tổng kết Công an xã Long Phú hiệu thực thi biện pháp giáo dục đối tƣợng địa bàn xã từ năm 2012 nay, trình áp dụng biện pháp giáo dục xã đạt đƣợc số kết sau : - Trong thời gian qua, quyền xã, đặc biệt lực lƣợng Công an có phấn đấu, nỗ lực việc làm giảm tải số lƣợng đối tƣợng vi phạm pháp luật địa bàn xã, đặc biệt vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà biện pháp xử lý áp dụng biện pháp giáo dục nơi cƣ trú thông qua việc tăng cƣờng cơng tác tuần tra, kiểm sốt khu vực thƣờng xuyên xảy vi phạm pháp luật xã - Trong thời gian giáo dục đối tƣợng nơi cƣ trú, quyền địa phƣơng có phân cơng rõ ràng cụ thể ngƣời chịu trách nhiệm giám sát, quản lý đối tƣợng Đồng thời, quyền xã cịn liên kết, phối hợp với số đoàn thể xã tham gia giám sát, giáo dục đối tƣợng nhƣ : Đoàn niên, hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc cấp xã, …Các chủ thể này, phạm vi thẩm quyền mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tƣợng, giải thích quyền, nghĩa vụ công dân quy định pháp luật liên quan đến hành vi vi phạm đối tƣợng, giúp đối tƣợng nhìn nhận lại thân mà có cách cƣ xử đắn - Các ban, ngành, Đoàn thể nhƣ quyền địa phƣơng xã ln tạo điều kiện thuận lợi để đối tƣợng bị giáo dục tham gia sinh hoạt, học tập đoàn thể nhà trƣờng, phong trào hội thao, văn hóa địa bàn xã Hƣớng dẫn, giới thiệu cho đối tƣợng tham gia lớp hƣớng nghiệp, dạy nghề, giáo dục kĩ sống để sau chấp hành xong định giáo dục, đối tƣợng tìm đƣợc việc làm, tránh tình trạng lang thang, khơng việc làm mà phát sinh vi phạm pháp luật - Mặc dù áp dụng biện pháp quản lý, giáo dục đối tƣợng địa phƣơng nhƣng lực lƣợng Công an xã với ban, ngành xã thƣờng xuyên tổ chức việc điểm danh, kiểm tra có mặt việc chấp hành sách, pháp luật, nội quy kỉ luật đối tƣợng địa phƣơng Kết hợp chặt chẽ kiểm tra định kỳ đột xuất, việc thực theo chiến dịch việc làm thƣờng xuyên Kiểm tra đột xuất chủ yếu hƣớng GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 51 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang vào đối tƣợng trọng điểm, khu vực phức tạp để kịp thời có đối sách thích hợp với loại đối tƣợng - Bên cạnh đó, quyền xã có kết hợp với đồn thể xã thƣờng xuyên trực tiếp gặp gỡ, giáo dục, cảm hóa đối tƣợng, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, tình cảm, giải tỏa khúc mắc mà đối tƣợng vấp phải nhƣ : hồn cảnh gia đình, cơng ăn việc làm, mâu thuẫn gia đình, mâu thuẫn với ngƣời xung quanh…Với mục đích để động viên, khích lệ đối tƣợng vƣợt qua khó khăn, phân tích điều hay, lẽ phải, hƣớng đối tƣợng đến tƣơng lai tốt đẹp Qua đó, kịp thời phát biểu nghi vấn, nắm bắt tình hình diễn biến tâm lý, thái độ chấp hành định quản lý, giáo dục đối tƣợng địa phƣơng - Ngoài ra, thời gian giáo dục, đối tƣợng đƣợc tận tình quan tâm, khuyên răn, giáo dục quan, tổ chức, ngƣời trực tiếp quản lý, giáo duc, thầy cô đặc biệt ông bà, cha mẹ, anh chị ngƣời vi phạm mà đa số đối tƣợng có tiến vƣợt bậc Tuy nhiên, số đối tƣợng sau thời gian giáo dục lại tiếp tục vi phạm, nhƣng số không nhiều Trong thời gian giáo dục nhƣ kết thúc giáo dục, đối tƣợng nhận đƣợc hịa đồng, đón nhận ngƣời xung quanh, khơng bị xa lánh, phân biệt Vì lẽ trên, biện pháp đƣợc áp dụng cách nghiêm chỉnh, triệt để, thống chất giáo dục ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng vi phạm đem lại hiệu cao 3.2.3 Một số khó khăn chƣa đƣợc khắc phục Quá trình áp dụng biện pháp giáo dục xã Long Phú, thực tiễn thi hành gặp số khó khăn sau :  Khó khăn mặt pháp luật Thứ nhất, Luật xử lý vi phạm hành 2012 loại bỏ đối tƣợng ngƣời vi phạm pháp luật 55 tuổi nữ, 60 tuổi nam ngƣời bán dâm có tính chất thƣờng xun từ đủ 14 tuổi trở lên khỏi diện giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Đây điểm thể tinh thần nhân đạo Đảng nhà nƣớc ta đồng thời phù hợp với quy định Bộ luật lao động Tuy nhiên, vấn đề đặt đối tƣợng vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý họ? Bởi lẽ, Luật xử lý vi phạm hành loại bỏ hẳn đối tƣợng khỏi diện áp dụng biện pháp xử lý hành Có xử lý áp dụng hình thức xử phạt nhƣng việc xử phạt có đủ sức răn đe, giáo dục đối tƣợng không? Đây vấn đề pháp lý cần đƣợc xem xét, hoàn thiện GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 52 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang Thứ hai, Luật quy định trình thi hành định giáo dục xã, phƣờng, thị trấn, đối tƣợng bị áp dụng biện pháp giáo dục chấp hành đƣợc nửa thời gian giáo dục có tiến rõ rệt đƣợc miễn chấp hành phần thời gian lại Việc định cho miễn phần thời gian lại phụ thuộc vào tiến bộ, sửa chữa lỗi lầm, ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng Tuy nhiên, Luật không quy định chủ thể có trách nhiệm đánh giá chuyển biến, tiến đối tƣợng Nếu có đánh giá thân đối tƣợng đánh giá văn báo định kỳ hàng tháng cho ngƣời đƣợc phân công giúp đỡ Điều không khách quan ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng biện pháp giáo dục, lí ảnh hƣởng đến hiệu áp dụng biện pháp Thứ ba, Trong trình giúp đỡ, giám sát đối tƣợng đƣợc giáo dục, ngƣời đƣợc phân công giúp đỡ đƣợc hƣởng khoản kinh phí hỗ trợ tối thiểu 25% mức lƣơng sở Tuy nhiên, trƣờng hợp trình áp dụng biện pháp giáo dục, đối tƣợng đƣợc giáo dục lại có hành vi vi phạm pháp luật khác trách nhiệm ngƣời đƣợc phân công giúp đỡ, giám sát hồn tồn khơng có Điều khơng phù hợp ngƣời đƣợc phân cơng giúp đỡ ngƣời thƣờng xuyên tiếp xúc, gặp gỡ, giáo dục đối tƣợng, việc vi phạm đối tƣợng có phần trách nhiệm ngƣời đƣợc phân công nhƣng vấn đề bị bỏ ngỏ, Luật chƣa có quy định trách nhiệm ngƣời đƣợc phân công giúp đỡ ngƣời đƣợc giáo dục trƣờng hợp Thứ tư, Các quy định pháp luật biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn đƣợc Luật xử lý vi phạm hành quy định đƣợc cụ thể hóa Nghị định 111/2013/NĐ – CP nhƣng thời điểm chƣa có Thơng tƣ hƣớng dẫn thi hành, điều khiến cho lực lƣợng Công an xã lúng túng áp dụng biện pháp Mặc dù 06 tháng đầu năm 2014, xã Long Phú tiến hành áp dụng 05 trƣờng hợp giáo dục xã nhƣng tất biểu mẫu, hồ sơ áp dụng, lực lƣợng Công an xã phải sử dụng biểu mẫu trƣớc phải điều chỉnh, sửa đổi để phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định 111/2013/NĐ – CP  Khó khăn mặt thực tiễn Thứ nhất, thời gian đầu giáo dục, quản lý đối tƣợng, đa số đối tƣợng có thái độ chống đối, thƣờng tỏ ngoan cố, không nhận thức đƣợc hành vi sai phạm Một số đối tƣợng khơng quan tâm đến việc viết báo cáo cho ngƣời trực tiếp quản lý, giáo dục, trƣờng hợp cha, mẹ đối tƣợng lại ngƣời viết thay Thƣờng xuyên vắng mặt địa phƣơng mà khơng trình báo làm thủ tục theo quy định Thứ hai, Các đối tƣợng ngƣời có trình độ học vấn ( tốt nghiệp trung học phổ thông ), hiểu biết pháp luật, nhận thức đƣợc hành vi sai phạm nhƣng cố GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 53 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang tình sai phạm, uống rƣợu, đánh nhau, vi phạm an ninh, trật tự, an toàn xã hội Một số trƣờng hợp đối tƣợng ngƣời bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, nhƣng sau hết thời hạn để đƣợc xem nhƣ chƣa bị áp dụng biện pháp giáo dục lại tiếp tục vi phạm pháp luật Biện pháp giáo dục xã áp dụng với đối tƣợng dƣờng nhƣ khơng hiệu quả, hình thức giáo dục xã không đủ sức răn đe đối tƣợng, việc xử lý vi phạm đối tƣợng nhiều lần khiến đối tƣợng tỏ lờn luật, tiếp tục vi phạm pháp luật Thứ ba, Việc phân công ngƣời trực tiếp quản lý việc xây dựng nội dung hình thức giáo dục xã chƣa đƣợc thực tốt Ngƣời trực tiếp quản lý đối tƣợng chƣa nắm bắt đƣợc tình hình cụ thể, quan tâm đến hồn cảnh, đời sống đối tƣợng mà chủ yếu quản lý, xem xét đối tƣợng có vi phạm pháp luật thời gian giáo dục để báo cáo với quyền xã Cơng việc xây dựng nội dung hình thức giáo dục ngƣời trực tiếp quản lý thực tiễn thi hành xã chƣa đƣợc thực hiện, đối tƣợng chủ yếu đƣợc giáo dục, tuyên truyền pháp luật từ phía quyền đồn thể xã, chủ thể lại có q nhiều cơng việc nên đôi lúc, công tác chƣa đƣợc quan tâm Thứ tư, Đối với nhóm đối tƣợng có hành vi trộm cắp, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng có biểu chống đối, phản ứng mạnh mẽ trƣớc định, đề nghị quan chức Khi nhận định giáo dục hay tổ chức họp tƣ vấn thƣờng tỏ hối hận nhìn nhận lỗi lầm Tuy nhiên, tiến nhóm đối tƣợng chậm, hết thời gian giáo dục tỉ lệ tái phạm cao, tình trạng xảy số nguyên nhân nhƣ : - Những đối tƣợng có hành vi trộm cắp, đánh bạc, đánh nhau, gây rối trật tự cơng cộng phận nhỏ gia đình có hồn cảnh khó khăn thiếu thốn vật chất nên nảy sinh lòng tham Đa số đối tƣợng lại có lối sống bn thả, đua địi, ăn chơi hay tụ tập với bạn bè uống rƣợu, hay la cà qn xá, lƣời biếng, khơng có việc làm ổn định,…Khơng có tiền tiêu xài nên trộm cắp trình giao tiếp, chơi bời bất đồng quan điểm, xảy xô xát đẫn đến đánh gây an ninh trật tự cho địa phƣơng - Đối với nhóm đối tƣợng thanh, thiếu niên từ đủ 14 tuổi đến dƣới 18 tuổi vi phạm pháp luật phần cha, mẹ làm ăn xa, đối tƣợng sống nhờ gia đình họ hàng, khơng có ngƣời trực tiếp quản lý, dạy dỗ nên kết giao với thành phần xấu, bị lôi kéo, xúi giục mà có hành vi trái pháp luật Phần lại đối tƣợng nghiện game, đặc biệt tình hình nay, đời sống xã hội ngƣời ngày phát triển, internet tới nông thôn Mặc dù xã vùng sâu Huyện, nhƣng tƣợng nghiện game xảy phổ biến, tác động tiêu cực đến lôi sống GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 54 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang thanh, thiếu niên khiến em bỏ học, trộm cắp để có tiền chơi game,…Thậm chí cịn có trƣờng hợp đánh nhiễm trò chơi game - Đối với đối tƣợng từ đủ 18 tuổi trở lên vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm ngƣời khác phận lớn có tƣ tƣởng băng nhóm, thích gây chuyện, đánh nhau, xúc phạm đến ngƣời khác thƣờng xuyên tiếp xúc với môi trƣờng cờ bạc nhƣ : đánh bài, đá gà,… thời gian dài khiến đối tƣợng chịu ảnh hƣởng Đa số trƣờng hợp có ngƣời thân gia đình, bạn bè ngƣời hàng xóm tham gia, từ đối tƣợng bị lây nhiễm thói xấu mà có hành vi không Những đối tƣợng trên, hành vi họ nguy hiểm, khơng gây hại lớn cho xã hội nhƣng lại đƣợc thực thời gian dài thực nhiều lần nhƣ thói quen, cho dù họ đủ khả nhận khả nhận thức hành vi sai trái, không pháp luật đạo đức xã hội nhƣng lại khó thay đổi họ thời gian ngắn Thứ năm, Các tiêu số lƣợng đối tƣợng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn số lƣợng đối tƣợng đƣa sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng năm đƣợc giao cho xã vấn đề gây khó khăn cho lực lƣợng Cơng an xã Vì lẽ, cơng tác thi đua, khen thƣởng xã phụ thuộc nhiều vào tình hình an ninh, trật tự chấp hành pháp luật địa phƣơng, công tác không đƣợc thực tốt thực tốt gây trở ngại, khó khăn cho quyền địa phƣơng xã Chính vậy, để biện pháp giáo dục địa phƣơng phát huy hết hiệu quả, cần thiết phải có giải pháp, đối sách để khắc phục khó khăn, hạn chế trên, góp phần tích cực vào việc đƣa pháp luật vào đời sống 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ LONG PHÚ, HUYỆN LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG Để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc gặp phải đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xử lý, áp dụng thi hành biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn thời gian tới đƣợc thực mang lại hiệu cao hơn, ngƣời viết xin đƣa số giải pháp sau : 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Để phát huy hiệu biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn thực tiễn thi hành việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề vô quan trọng GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 55 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang Vấn đề trƣớc tiên cần đƣợc khắc phục mặt pháp luật việc sớm ban hành Thông tƣ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành cho Nghị định 111/2013/NĐ – CP để việc áp dụng đƣợc thuận lợi triệt để Do chƣa có Thơng tƣ, thủ tục áp dụng biểu mẫu trƣớc , việc áp dụng chƣa đƣợc chặt chẽ mang lại hiệu cao Thứ hai, thủ tục quy định trƣớc Thông Tƣ 22/2004/TT – BCA Bộ Công an hƣớng dẫn thi hành số quy định Nghị định 163/2003/NĐ – CP lại rƣờm rà ( có 18 biểu mẫu, có 03 biểu mẫu biên bản) làm nhiều thời gian gây khó khăn cho lực lƣợng Cơng an xã việc áp dụng Vì vậy, quy định Thơng tƣ tới hƣớng dẫn cho Nghị định 111/2013/NĐ – CP cần có sửa đổi, cải cách, đơn giản hóa thủ tục để khắc phục hạn chế Đặc biệt tình hình nay, dang thực sách cải cách hành chính, địi hỏi thủ tục hành nhƣ hoạt động xử lý hành chính, có biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn phải tiến trình tinh gọn, nhanh chóng hiệu Thứ ba, quy định pháp luật nặng mặt hình hình thức, xa rời thực tiễn cụ thể quy định Nghị định 111/2013/NĐ – CP việc phân công ngƣời trực tiếp quản lý đối tƣợng giáo dục phải xây dựng nội dung hình thức giáo dục nhƣng thực tế, quy định hoàn toàn khơng đƣợc thực Chính lẽ đó, quy định pháp luật cần đƣợc xây dựng phù hợp thực tế, tránh quy định sn mặt hình thức, câu chữ nhƣng hiệu thực thực tế lại thấp khơng có khả thực Thứ tư, Công tác soạn thảo ban hành văn pháp luật phải đảm bảo tính đồng nhằm tạo thuận lợi hiệu việc áp dụng pháp luật Ví dụ minh chứng cho cơng tác trƣớc đây, Luật xử lý vi phạm hành chƣa đƣợc ban hành, quy định biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn đƣợc pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi, bổ sung 2007, 2008 mà cụ thể Nghị định 163/2003/NĐ – CP điều chỉnh Khi Luật xử lý vi phạm hành đời năm 2012 có hiệu lực vào 01/7/2013 thời điểm chuyển giao quy định pháp luật này, biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn đƣợc Luật điều chỉnh, chƣa có Nghị định hƣớng dẫn thi hành đến thời điểm Nghị định 111/2013/NĐ – CP quy định chế độ áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn đƣợc ban hành có hiệu lực gây khó khăn cho quan, đơn vị áp dụng chƣa có Thơng tƣ hƣớng dẫn cụ thể việc thi hành Điều làm cho pháp luật thiếu tính chặt chẽ, thống nguyên nhân làm cho pháp luật thiếu tính hiệu GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 56 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 3.3.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tƣợng địa bàn xã Để đảm bảo việc chấp hành pháp luật đối tƣợng, trƣớc tiên xuất phát từ nhận thức pháp luật ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tƣợng Để làm đƣợc điều cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác quan trọng, có tác động lớn đến tình hình an ninh, trật tự địa phƣơng Cơng tác muốn đƣợc thực tốt địi hỏi quyền địa phƣơng, trọng tâm ngƣời trực tiếp thực cơng tác phải có trình độ chuyên môn định, am hiểu pháp luật phải có kĩ việc đƣa pháp luật đến với ngƣời dân Ngày đổi nội dung, đa dạng hình thức tuyên truyền, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng đối tƣợng khu vực nông thôn nhằm giúp họ dễ dàng tiếp cận, đặc biệt thơng qua kênh truyền hình, truyền thơng địa phƣơng Bên cạnh đó, quan chức địa phƣơng phải thƣờng xuyên, liên tục có kết hợp chặt chẽ với cấp, ngành, tổ chức, đồn thể cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn nói riêng Đối với đối tƣợng chấp hành định giáo dục địa phƣơng, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần đƣợc tập trung thực cách nghiêm chỉnh, chặt chẽ, sâu vào việc phổ biến pháp luật, phân tích, giải thích quy định pháp luật hành vi sai trái đối tƣợng, ảnh hƣởng, hậu hành vi vi phạm Hƣớng đối tƣợng đến tƣơng lai tốt đẹp việc sửa đổi thân, khắc phục khuyết điểm, chấp hành tốt pháp luật Ngoài ra, để đáp ứng u cầu cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, cần mở rộng phạm vi giáo dục pháp luật đến đối tƣợng thanh, thiếu niên địa bàn, lứa tuổi em chƣa nhận thức đầy đủ hành vi mình, dễ mắc sai lầm, vi phạm pháp luật nên cần giáo dục để em có nhận thức đắn, cách cƣ xử phù hợp tự giác tuân thủ pháp luật Với em học sinh trƣờng địa bàn xã, cần kết hợp chƣơng trình giảng dạy với việc phổ biến pháp luật, mơi trƣờng giáo dục tốt, em có đƣợc dạy bảo, truyền đạt pháp luật từ nơi có hiệu lớn việc hình thành ý thức chấp hành pháp luật em sau 3.3.3 Các tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trực tiếp quản lý, giáo dục đối tƣợng cần thực tốt vai trị, trách nhiệm Theo quy định pháp luật, trình thi hành biện pháp giáo dục địa phƣơng, đối tƣợng đƣợc giáo dục phải chịu giám sát, quản lý ngƣời đƣợc phân công trực tiếp quản lý đối tƣợng nhƣng thực tế cơng tác chƣa đƣợc thực Vì vậy, biện GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 57 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang pháp giáo dục chƣa phát huy đƣợc hiệu nhƣ có số đối tƣợng tái phạm sau thời gian giáo dục Để khắc phục hạn chế trên, trƣớc xuất phát từ thân ngƣời đƣợc phân công giáo dục cần nhận thức đƣợc vai trị nhƣ trách nhiệm trình giáo dục đối tƣợng Là ngƣời thƣờng xuyên tiếp xúc, gặp gỡ đối tƣợng, ngƣời đƣợc phân công phải có kiểm tra, quan tâm hồn cảnh, điều kiện sống, nắm bắt tâm tƣ điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật đối tƣợng giáo dục để khắc phục Động viên, khuyến khích đối tƣợng vƣợt qua khó khăn có lời khuyên, giải thích để đối tƣợng sớm nhận lỗi lầm mà sửa chữa Chủ động phối hợp với gia đình, nhà trƣờng đoàn thể việc giáo dục đối tƣợng, kiến nghị quyền địa phƣơng có sách, chế độ để giúp đối tƣợng giải khó khăn sống Đặc biệt, ngƣời đƣợc phân cơng với gia đình đối tƣợng cần có kiên nhẫn tinh thần trách nhiệm cao qua trình giáo dục đối tƣợng Bởi lẽ, việc giáo dục ngƣời dễ, giáo dục đối tƣợng vi phạm pháp luật lại vấn đề khó khăn, địi hỏi phải có thời gian lâu dài, thấy khó mà nản lịng không đạt đƣợc kết Mặt khác, để thực tốt công tác giáo dục đối tƣợng, ngƣời đƣợc phân cơng giáo dục đối tƣợng cần có trình độ định, am hiểu pháp luật, bên cạnh tinh thần trách nhiệm kiên nhẫn, điều quan trọng cần phải ngày nâng cao trình độ đội ngũ thực công tác giáo dục, đặc biệt ngƣời đƣợc phân công giáo dục đối tƣợng Ngoài ra, quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ, kịp thời tháo gỡ khó khăn mà ngƣời đƣợc phân cơng gặp phải q trình giáo dục đối tƣợng cấp quyền địa phƣơng động lực tinh thần lớn giúp ngƣời đƣợc phân cơng giáo dục nỗ lực hết mình, từ hiệu áp dụng đƣợc nâng cao 3.3.4 Có sách tạo công ăn, việc làm cho đối tƣợng hết hạn đƣợc giáo dục Phần lớn đối tƣợng đƣợc giáo dục địa bàn xã bỏ học sớm, khơng có việc làm, suy nghĩ nơng cạn, khơng có tiền tiêu xài nên tụ tập với chơi bời, vi phạm pháp luật Để khắc phục hạn chế trên, phòng tránh việc tái phạm sau thời gian giáo dục đồng thời ngăn ngừa vi phạm pháp luật phát sinh, cần có sách tạo cơng ăn, việc làm cho đối tƣợng sau chấp hành xong định giáo dục địa phƣơng Chính sách thực dƣới nhiều hình thức nhƣ : có chƣơng trình dạy nghề, hƣớng nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm việc làm địa phƣơng phù hợp với độ tuổi trình độ đối tƣợng… Trong cơng tác quyền địa phƣơng chủ thể có trách nhiệm lớn quan trọng bên cạnh nỗ lực, phấn đấu thân đối tƣợng, GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 58 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt vật chất lẫn tinh thần để đối tƣợng có việc làm, thu nhập, ổn định sống quyền địa phƣơng động lực lớn giúp đối tƣợng làm lại đời, hòa nhập với cộng đồng, không tiếp tục sai phạm Đối với đối tƣợng có hồn cảnh khó khăn, trình độ thấp, tự tạo việc làm cho thân địa phƣơng cần có chế giải thích hợp với đối tƣợng Hiện nay, địa bàn xã Huyện, hoạt động mua bán sản xuất theo mùa vụ phát triển, doanh nghiệp nhỏ lẻ, hộ gia đình kinh doanh nhiều, cần nhiều lực lƣợng lao động Vì vậy, địa phƣơng hỗ trợ, tạo điều kiện để đối tƣợng tham gia lao động nơi này, phòng tránh trƣờng hợp đối tƣợng tái phạm Đối với gia đình đối tƣợng, quyền địa phƣơng tạo điều kiện để họ vay vốn, hỗ trợ nguyên, nhiên liệu từ sách hỗ trợ cấp cho địa phƣơng để họ có nguồn vốn mà lao động, sản xuất, vƣợt qua khó khăn Với biện pháp giải việc làm trên, phần giúp đối tƣợng nhanh chóng sửa đổi, cải thiện tiến Qua trình lao động nhận thức đƣợc sai phạm trƣớc mình, ý thức chấp hành pháp luật đƣợc khơi dậy hình thành đối tƣợng, phát huy hiệu tích cực biện pháp giáo dục đồng thời lao động giúp đối tƣợng nhận giá trị sống, từ sống tốt, sống có ý nghĩa 3.3.5 Có kết hợp chặt chẽ với gia đình, nhà trƣờng trình giáo dục đối tƣợng Bên cạnh giải pháp vừa đƣợc trình bày phần trên, quan tâm, chia sẻ, động viên giúp đối tƣợng vƣợt qua trở ngại gia đình yếu tố quan trọng Gia đình nơi đối tƣợng sinh sống, trƣởng thành, mơi trƣờng sống gia đình tác động lớn đến hành việc làm nhân cách ngƣời Vì vậy, gia đình, trƣớc hết ông bà, cha mẹ, anh chị phải gƣơng mẫu mực, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật để đối tƣợng nhìn thấy noi theo, hình thành ý thức tuân thủ pháp luật cho đối tƣợng nhỏ Trong thời gian giáo dục sau giáo dục, đùm bọc, che chở giúp đối tƣợng làm lại đời, bắt đầu sống gia đình động lực để đối tƣợng trở thành công dân tốt Cùng với gia đình địa phƣơng, nhà trƣờng có vai trò quan trọng việc giáo dục đối tƣợng ngƣời chƣa thành niên theo học trƣờng địa bàn xã Ở đó, em đƣợc sống mơi trƣờng tập thể, thầy ngồi việc truyền đạt kiến thức giúp em hoàn thiện đạo đức, ý thức pháp luật cần truyền đạt cho em tình u thƣơng, tình đồn kết, giúp đỡ lẫn nhau, gƣơng GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 59 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang ngƣời tốt việc tốt Nên tổ chức buổi hoạt động ngoại khóa để giúp em tiếp cận nhiều với thông tin sách pháp luật Ngồi ra, q trình thực việc giáo dục, khơng nên xem ngƣời đƣợc giáo dục đối tƣợng nguy hiểm từ tỏ khó chịu, xa lánh, phân biệt, làm cho có hình thức mà phải hịa đồng, cởi mở, thân thiện với họ Có nhƣ vậy, ngƣời vi phạm có cảm giác đƣợc thấu hiểu, cảm thơng, đƣợc đối xử bình đẳng, điều làm cho họ có suy nghĩ tích cực Mặt khác, Trong q trình áp dụng biện pháp giáo dục, khơng coi điều kiện để áp dụng biện pháp xử lý khác nhƣ : đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng,… mà cần có phối hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng, đồn thể gia đình để tạo điều kiện tốt cho đối tƣợng sửa chữa sai phạm, trở thành ngƣời có ích cho xã hội Nhƣ vậy, qua trình khảo sát, phân tích tìm hiểu thực tế việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang, thấy việc áp dụng biện pháp giáo dục xã đạt đƣợc số kết đáng khích lệ, đặc biệt công tác phát hiện, xử lý phịng ngừa hành vi vi phạm, quyền địa phƣơng, ban, ngành xã ln có quan tâm, giúp đỡ cho đời sống ngƣời dân xã, việc giáo dục đối tƣợng đƣợc thực nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, q trình áp dụng biện pháp cịn gặp số khó khăn, việc pháp luật chƣa hồn chỉnh số nguyên nhân khách quan gây ảnh hƣởng đến hiệu áp dụng biện pháp cho quan chức áp dụng biện pháp Vì vậy, trình tìm hiểu, nghiên cứu phạm vi chƣơng này, ngƣời viết có trình bày vài giải pháp, kiến nghị góp phần giải khó khăn gặp phải, đồng thời nâng cao hiệu áp dụng biện pháp, để pháp luật thực công cụ hữu hiệu việc xử lý hành vi vi phạm GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 60 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang KẾT LUẬN Giáo dục xã, phƣờng, thị trấn biện pháp xử lý hành áp dụng đối tƣợng có hành vi vi phạm pháp luật nhƣng chƣa đến mức truy cứu trách nhiệm hình với mục đích để giáo dục ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tƣợng Trên tinh thần nhân đạo, không cách ly đối tƣợng khỏi cộng đồng, tạo điều kiện cho đối tƣợng có hội sửa chữa lỗi lầm, trở thành cơng dân có ích, biện pháp mang nhiều ý nghĩa, đƣợc áp dụng hiệu thực tế tốn chi phí áp dụng Với thẩm quyền áp dụng thuộc chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ngƣời vi phạm cƣ trú nơi sở bảo trợ xã hội, sở giúp đỡ trẻ em tiếp nhận ngƣời chƣa thành niên khơng có nơi cƣ trú ổn định đóng trụ sở việc giáo dục đƣợc thực địa phƣơng góp phần tạo điều kiện thuận lợi để biện pháp giáo dục phát huy tối đa hiệu Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thi hành biện pháp giáo dục gặp phải số khó khăn, vƣớng mắc mặt pháp luật thực tiễn thi hành làm cho việc áp dụng chƣa đƣợc triệt để thống Để biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn phát huy chất giáo dục, răn đe đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập gây khó khăn q trình thi hành cần thiết phải có thay đổi cách nhìn đến thực hiện, từ quy định pháp luật đến thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng thực tế để pháp luật vào đời sống ngƣời dân Song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật, nhận thức ngƣời dân việc chấp hành pháp luật đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu pháp luật, giúp đối tƣợng vi phạm sửa chữa, cải thiện, chấp hành tốt pháp luật góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phƣơng, ngăn chặn đẩy lùi hành vi vi phạm Để đạt đƣợc điều đó, cần thiết chung tay, góp sức cộng đồng, từ gia đình, thân đối tƣợng đƣợc giáo dục đến quan nhà nƣớc cấp ban, ngành, cấp quyền địa phƣơng đóng vai trị chủ đạo việc giáo dục đối tƣợng, thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật ý thức chấp hành pháp luật địa phƣơng Vận động ngƣời dân sống làm theo pháp luật, thƣờng xuyên tổ chức hoạt động phổ biến pháp luật, xây dựng làng xóm, quê hƣơng ổn định, vững mạnh đồng thời đóng góp ý kiến, kiến nghị, giải pháp để biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn thực mang lại hiệu cao áp dụng tƣơng lai tốt đẹp cho đối tƣợng sau này, cho tất ngƣời cho toàn xã hội GVHD:Nguyễn Hữu Lạc 61 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Bộ luật hình 1999, sửa đổi, bổ sung 2009 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị 24/2012/NQ – QH13 nghị Quốc Hội ngày 20 tháng năm 2013, việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành 2012 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 1989 ( hết hiệu lực ) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1995 ( hết hiệu lực ) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 ( hết hiệu lực ) Nghị định số 19 – CP ngày 06 tháng năm 1996, ban hành quy chế giáo dục xã, phƣờng, thị trấn ngƣời vi phạm pháp luật ( hết hiệu lực ) Nghị định số 163/2003/NĐ – CP ngày 19 tháng 12 năm 2003, quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn ( hết hiệu lực ) Nghị định số 81/2013/NĐ – CP ngày 19 tháng năm 2013, hƣớng dẫn Luật xử lý vi phạm hành 2012 10 Nghị định số 111/2013/NĐ – CP ngày 30 tháng năm 2013, quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phƣờng, thị trấn  Danh mục văn hành Báo cáo 57/BC-UBND Ủy ban nhân dân xã Long Phú ngày 18 tháng năm 2014 tình hình kinh tế - xã hội 06 tháng đầu năm 2014, nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2014  Danh mục sách, giáo trình Giáo trình lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2000 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2005 Phan Trung Hiền, giáo trình Luật hành Việt Nam ( phần 1: Những vần đề chung Luật hành ), Trƣờng Đại học Cần Thơ, năm 2009 Phan Trung Hiền, giáo trình Luật hành Việt Nam ( phần 2: Phƣơng cách quản lý nhà nƣớc ), Trƣờng Đại học Cần Thơ, năm 2009 GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang Tơ Tử Hạ, từ điển hành chính, Nhà xuất lao động – xã hội, Hà Nội, năm 2003  Danh mục trang thông tin điện tử Biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, đăng tại: http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=175 1909&item_id=13778554&article_details=1 [Truy cập ngày 10/10/2014] Ly Na, Tìm hiểu biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phƣờng, thị trấn, đăng tại: http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=14 55:tim-hiu-v-bin-phap-x-ly-hanh-chinh-giao-dc-ti-xa-phng-th-trn&catid=108:vn-bnchinh-sach-mi&Itemid=110 [Truy cập ngày 05/10/2014] Phan Minh Thuận, Những điểm đối tƣợng bị áp dụng biện pháp luật biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn theo Luật xử lý vi phạm hành 2012, đăng tại: http://www.travinh.gov.vn/wps/portal/congan/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9 CP0os3gDIws_QzcPIwP3QF8DA6MwD08fxzBHYxc_A_2CbEdFAKd6SA!/?WCM_PORTLET=PC_7_028N1FH20GQM002VHILAVA3DT7_WCM&WC M_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/Cong%20an/cong+an+tra+vinh/thong+tin +phap+luat/huong+dan+xu+ly+hanh+chinh/nhung+diem+moi+ve+doi+tuong+bi+ap+du ng+bien+phap+giao+duc+tai+xa%2Cphuong%2Cthitran+theo+luat+xu+ly+vphc+nam+2 012 [Truy cập ngày 05/10/2014] Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, đăng http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/vi-pham-hanh-chinh-va-xu-ly-vi-pham-hanhchinh.aspx [truy cập ngày 05/10/2014] GVHD:Nguyễn Hữu Lạc tại: SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang GVHD:Nguyễn Hữu Lạc SVTH:Lê Thị Huyền Trang ... SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 2.2 THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN... chung biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Chƣơng 2: Quy định pháp luật biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Chƣơng 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp giáo dục xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, Tỉnh Hậu. .. 34 SVTH:Lê Thị Huyền Trang Đề tài: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn – Thực tiễn xã Long Phú, Huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn bao