TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 ( 2011- 2015) ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ THỰC TRẠNG TẠI XÃ TÂN HÒA, HUYỆN LAI VUNG, TỈNH ĐỒNG THÁP Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hữu Lạc Nguyễn Thị Yến Oanh MSSV: 5115831 Lớp Luật hành chính - K37 Cần Thơ 11/2014 LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn của nước ta trong những năm gần đây đạt nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên những thành tựu đó chưa thật sự tương xứng với tiềm năng và lợi thế hiện có của nước ta. Nông nghiệp thì phát triển nhưng chưa bền vững, chưa phát huy tốt nguồn lực cộng đồng dân cư cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp dẫn đến việc sản xuất chủ yếu là nhỏ lẽ, phân tán rời rạc không tập trung. Nông dân phải đối mặt với nhiều rủi ro như: thiên tai, dịch bệnh, thị trường… Trình độ sản xuất của người dân còn thấp. Đời sống vật chất và tinh thần thì còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao. Thấy được thực tiễn đó, Trung ương Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển nông thôn trong giai đoạn hiện nay. Ngày 5/8/2008 tại Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ra Nghị quyết số 26–NQ/TW về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn. Sau 20 năm đổi mới đất nước đây là lần đầu tiên Đảng ta có một nghị quyết toàn diện nhất về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập. Đồng thời, nhằm thực hiện các nhiệm vụ mà Nghị quyết 26-NQ/TW về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn do Ban Chấp hành Trung ương đề ra, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và cụ thể hóa bằng Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP của Chính phủ: Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn và hai Quyết định, một là Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; hai là: Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới 2010 - 2020. Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 nhằm xây dựng xã nông thôn mới có kinh tế phát triển đời sống vật chất và tinh thần của dân cư được nâng cao; phát triển theo quy hoạch, có kết cấu kinh tế - hạ tầng hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa được giữ gìn và phát huy; an ninh tốt, quản lý dân chủ; chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao1. Cũng như các tỉnh thành khác trên cả nước, tỉnh Đồng Tháp cũng đã và đang tiến hành xây dựng nông thôn mới. Lai Vung là một huyện nằm ở phía Nam của tỉnh và là một trong số các huyện được sự chú trọng quan tâm phát triển đời sống của người dân trong địa phương. Việc xây dựng nông thôn mới đã và đang được các ban ngành, đoàn thể trong 1 Tài liệu hỏi đáp về nông thôn mới 2012 huyện chú trọng thúc đẩy để nâng cao đời sống của nhân dân trong huyện và giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc của cha ông để lại. Việc xây dựng nông thôn mới mang lại diện mạo mới cho nông thôn Việt Nam hiện nay nhằm nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nông dân nông thôn. Tuy nhiên để xây dựng được mô hình NTM các địa phương còn gặp rất nhiều khó khăn và tồn tại, cũng như các thách thức mà địa phương cần giải quyết. Xuất phát từ những vấn đề trên tác giả đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tiêu chí xây dựng nông thôn mới và thực trạng tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp” với mong muốn tìm ra được những vướng mắc khó khăn, tồn tại ở địa phương. Từ đó đưa ra một số giải pháp để địa phương sớm hoàn thành Bộ tiêu chí quốc gia. Khi tiến hành nghiên cứu đề tài này, tác giả muốn thông qua quá trình nghiên cứu để đánh giá được tình hình xây dựng nông thôn mới tại địa phương. Và đề xuất được một số giải pháp nhằm phát huy các điểm mạnh vốn có của xã và khắc phục những khó khăn khi xây dựng nông thôn mới. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài này tập trung nghiên cứu nội dung của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg. Đồng thời sử dụng các văn bản pháp luật và các tài liệu có liên quan để đánh giá kết hợp với hai phương diện lý luận và thực tiễn. 4. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, trên nền tảng cơ sở lý luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác-Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, người viết vận dụng kết hợp các phương pháp so sánh, phân tích, đối chiếu, tổng hợp…và đặc biệt là phương pháp phân tích luật viết để tiến hành đánh giá, phân tích những quy định của pháp luật về xây dựng nông thôn mới. 5. Kết cấu đề bài Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được chia làm 03 chương: - Chương 1: Khái quát chung về nông thôn và nông thôn mới Chương này giới thiệu về cơ sở lý luận từ các khái niệm cơ bản về nông thôn và nông thôn mới đến mục tiêu, nguyên tắc xây dựng nông thôn mới. Sau đó trình bày kinh nghiệm thực tiễn trong xây dựng nông thôn mới đi từ quá trình hình thành tư tưởng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam đến một số địa phương cụ thể trong công cuộc xây dựng nông thôn mới. Sau cùng là một số bài học rút ra từ những kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới. Để hỗ trợ cho Chương 2. - Chương 2: Đánh giá tiêu chí xây dựng nông thôn mới Trọng tâm của chương này là đánh giá việc xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí được thực hiện tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp dựa trên các quy định của pháp luật. Song song đó, có sự phân tích đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế cũng như một số điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của xã khi tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới. Từ đó, làm cơ sở để Chương 3 so sánh, đối chiếu để tìm ra giải pháp nhằm sớm hoàn thành mục tiêu. - Chương 3: Giải pháp trong xây dựng nông thôn mới Chương này tập trung tìm ra giải pháp từ những giải pháp chung đến những giải pháp cụ thể cho từng tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới. Góp phần cho việc xây dựng nông thôn mới được tiến hành có hiệu quả hơn và đúng tiến độ đã được đạt ra. Do thời gian nghiên cứu có hạn và có phần hạn chế về kiến thức chuyên môn, nên trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến nhận xét, đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết cũng cố, bổ sung thêm kiến thức và điều chỉnh đề tài nghiên cứu được hoàn chỉnh hơn. CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NÔNG THÔN VÀ NÔNG THÔN MỚI  1.1. Khái quát chung về nông thôn và nông thôn mới 1.1.1. Khái quát về nông thôn và nông thôn mới 1.1.1.1. Khái niệm về nông thôn Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã2. Nông thôn là một hệ thống xã hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưng riêng biệt như xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề xã hội và các thiết chế xã hội. Nông thôn được xem xét như một cơ chế xã hội, trong đó có hàng loạt các yếu tố, các lĩnh vực nằm trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau. 1.1.1.2. Đặc trưng cơ bản của nông thôn Hệ thống xã hội nông thôn được xác định theo ba đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất: Về các nhóm giai cấp và tầng lớp xã hội: ở nông thôn, đặc trưng chủ yếu ở đây là nông dân, ngoài ra ở từng xã hội còn có các giai cấp, tầng lớp như địa chủ, phú nông, nhóm thợ thủ công, buôn bán nhỏ,… Thứ hai: Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nhất của nông thôn là sản xuất nông nghiệp; ngoài ra, còn có thể kể đến cấu trúc phi nông nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp có vai trò rất lớn đối với sản xuất nông nghiệp. Thứ ba: Về lối sống, văn hóa của từng loại cộng đồng: nông thôn thường rất đặc trưng với lối sống văn hóa làng xã. Đặc trưng này bao gồm rất nhiều khía cạnh như: từ hệ thống dịch vụ, sự giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục tập quán, chuẩn mực hành vi,…đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế,…ngay cả đến hệ thống đường xá, năng lượng, nhà ở,… Đó là những đặc trưng cơ bản nhất để nhận diện về nông thôn. Và chính đặc trưng thứ ba đã tạo ra bản sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống xã hội nông thôn3. 1.1.1.3. Khái niệm nông thôn mới Hiện nay chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức về nông thôn mới. Tuy nhiên theo tinh thần Nghị Quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung Ương Đảng (khóa X) thì NTM là khu vực nông nghiệp có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu 2 Nghị định số 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ: Về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông nghiệp với đô thị theo quy hoạch xã hội nông thôn dân chủ ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống văn hóa và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị. Đây không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà còn có liên quan đến vấn đề chính trị. Việc xây dựng NTM sẽ giúp cho nông dân trở nên chăm chỉ, đoàn kết để cùng nhau chung tay xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao. Làm thay đổi diện mạo vùng nông thôn trở nên giàu đẹp, dân chủ và văn minh. Với tinh thần đó, nông thôn mới có năm nội dung cơ bản sau: Thứ nhất: nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; Thứ hai: sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa; Thứ ba: đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; Thứ tư: bản sắc văn hóa được giữ gìn và phát triển; Thứ năm: xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ. Để xây dựng nông thôn mới với năm nội dung đó, Thủ tướng Chính Phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ–TTg 16/04/2009 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí. Một là: Quy hoạch và phát triển theo quy hoạch; hai là: Giao thông; ba là: Thủy lợi; bốn là: Điện; năm là: Trường học; sáu là: Cơ sở vật chất văn hóa; bảy là: Chợ nông thôn; tám là: Bưu điện; chín là: Nhà ở dân cư; mười là: Thu nhập; mười một là: Hộ nghèo; mười hai là: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên; mười ba là: Hình thức tổ chức; mười bốn là: Giáo dục; mười lăm là: Y tế; mười sáu là: Văn hóa; mười bảy là: Môi trường; mười tám là: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; mười chín là: An ninh trật tự xã hội. 1.1.2. Mục tiêu của xây dựng nông thôn mới 1.1.2.1. Mục tiêu chung Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn. Nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực, để hàng hóa làm ra có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia. Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa4. 1.1.2.2. Mục tiêu cụ thể Đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới; Đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới)5. 1.1.3. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn. Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện. Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư cho các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư. Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương; quy hoạch và phát triển theo quy hoạch theo tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ ban hành. Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; Đảng ủy, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “Toàn dân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới. 1.2. Kinh nghiệm thực tiễn trong xây dựng nông thôn mới 1.2.1. Quá trình hình thành và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 4 Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. 5 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020. Xây dựng nông thôn mới đã được hình thành từ khá sớm trong Đảng và Nhà nước ta. Nhưng chưa được gọi là xây dựng NTM mà được gọi với cái tên “công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn” nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho nông dân ở khu vực nông thôn, tạo tiền đề để giải quyết hàng loạt các vấn đề chính trị xã hội của đất nước, đưa nông thôn tiến lên bước văn minh hiện đại. Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, họp từ ngày 18 tháng 2 đến ngày 2 tháng 3 năm 2002 đã đưa ra Nghị quyết về: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 – 2010”6. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Xây dựng một nền nông nghiệp bền vững, có năng suất và chất lượng cao; xây dựng nông thôn ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hiện đại. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 18 tháng 4 đến ngày 25 tháng 4 năm 2006 đã định hướng pháp triển kinh tế nước ta: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hành hóa lớn, đa dạng, pháp triển nhanh và bền vững, có nâng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao”. Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 khóa X diễn ra từ ngày 9 đến ngày 17 tháng 7 năm 2008 đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW “Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn”. Bên cạnh đó Chính phủ ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP: Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam, được khai mạc từ ngày 12/01/2011 và bế mạc vào ngày 19/01/2011 đại hội tiếp tục nhấn mạnh: “Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi thế nền nông nghiệp nhiệt đới”. Như vậy, qua các kỳ Đại hội, Hội nghị và các Nghị quyết của Đảng và Chính phủ, có thể thấy sự phát triển trong tư duy của các nhà lãnh đạo ở nước ta trãi qua mỗi thời kỳ là phát triển toàn diện nền kinh tế nông nghiệp đến xây dựng nông thôn mới theo Bộ tiêu chí chung cho cả nước đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển nền kinh tế nông nghiệp của đất nước. 6 Báo Nhân Dân: Văn kiện hội nghị http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30149&cn_id=115980, [05/8/2014]. 1.2.2. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương 1.2.2.1. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình Với đặc thù của một tỉnh thuần nông, 90% dân số là nông dân, Chương trình xây dựng nông thôn mới là cơ may để Thái Bình bứt phá, mở ra diện mạo mới ở vùng quê có hàng nghìn năm tuổi này. Sự chuyển biến đồng bộ đã đem lại sự đổi thay bước đầu. Đến nay, toàn tỉnh đã có 72/267 xã cơ bản đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, về đích trước một năm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Bình lần thứ 18, 70% số xã còn lại đều đạt từ 10 đến 14 tiêu chí, phấn đấu đến năm 2018 hoàn thành chỉ tiêu 100% xã được công nhận xã nông thôn mới. Đạt những kết quả bước đầu, ngoài sự chỉ đạo xác sau của các cấp ủy, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, Thái Bình có một lộ trình thực hiện đầy sáng tạo, một cơ chế chính sách phù hợp, khơi dậy sự đồng thuận cao của nhân dân, phát huy được vai trò tự chủ “dân làm để dân hưởng”… Hoàn thiện quy hoạch – điểm đột phá: Đó là mấu chốt xuất phát được các cấp ủy xác định cho toàn bộ lộ trình xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình. Bằng tư duy khoa học, một lần nữa Thái Bình buộc các cấp ủy, chính quyền cơ sở phải xác định rõ phương hướng phát triển kinh tế – xã hội trên cơ sở quy hoạch định hướng phát triển trước mắt và lâu dài. Bao gồm: Quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch khu dân cư và các công trình phúc lợi, quy hoạch hệ thống giao thông và thủy lợi. Các quy hoạch này đều được niêm yết công khai, người dân có quyền tham gia và có nghĩa vụ thực hiện. Thông qua quy hoạch tổng thể và chi tiết, phân định rõ trách nhiệm của Nhà nước, của tập thể, của mỗi gia đình trong đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng. Chính vì thế mà người dân đồng thuận, tự giác thực hiện, sẵn sàng hiến đất, hiến công, tiền của cho các công trình phúc lợi, chỉnh trang đồng ruộng, hệ thống giao thông, thủy lợi trên địa bàn. Mặc dù “dồn điền, đổi thửa” không được đặt ra trong 19 tiêu chí, nhưng đây lại là cuộc cách mạng đất đai lớn của Thái Bình nhằm khắc phục hậu quả manh mún của đất để tạo ra vùng sản xuất, những cánh đồng mẫu lớn có sản lượng tập trung, chất lượng cao, ổn định thị trường tiêu thụ, từng bước cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp. Đến nay, Thái Bình hình thành trên 1.000 cánh đồng mẫu, có quy mô từ 5 ha trở lên, khép kín từ sản xuất đến tiêu thụ, giá trị thương phẩm đạt 170 triệu đồng/ha. Một số cánh đồng mẫu thực hiện luân canh, xen vụ như ở xã Song An (huyện Vũ Thư), xã Quỳnh Hải (huyện Quỳnh Phụ) đạt giá trị từ 270 đến 300 triệu đồng/ha. Có một cơ chế chính sách phù hợp trên cơ sở từ thực tiễn chỉ đạo: Ngay bước đầu triển khai Chương trình Quốc gia về Xây dựng Nông thôn mới theo Nghị quyết số 26-NQ/TW của Trung ương Đảng, Thái Bình cũng gặp nhiều lúng túng. Tại 8 xã được tỉnh chọn làm điểm, hầu hết đề án đặt ra đều đòi hỏi phải có từ 50 đến 70 tỉ đồng mới thực hiện được 19 tiêu chí. Có nghĩa là Thái Bình phải có trên 20.000 tỉ đồng mới thực hiện được chương trình này. Đòi hỏi đó là một thực tế, nhưng bất khả thi, bởi nguồn ngân sách của trung ương và địa phương hạn hẹp. Trong bối cảnh này, Thái Bình tự lựa chọn ưu tiên hướng đầu tư mang tính định hướng mà trước mắt là hoàn thiện quy hoạch và dồn điền, đổi thửa. Hỗ trợ mỗi xã 100 triệu đồng cho xây dựng đồ án quy hoạch và 600 triệu đồng cho việc dồn điền, đổi thửa. Kinh phí hỗ trợ này công bố công khai và chỉ được cấp phát khi đã hoàn thành và được phê duyệt. Cơ chế minh bạch, công khai này là cơ sở để các địa phương chủ động phấn đấu. Chưa đầy 2 năm, 100% xã trong toàn tỉnh đã hoàn thành đồ án quy hoạch và dồn điền, đổi thửa. Đây là khó khăn ban đầu mà tỉnh Thái Bình đã vượt qua. Trên cơ sở lộ trình, Thái Bình tập trung chỉ đạo phân vùng sản xuất, xây dựng hạ tầng, hoàn thiện các thiết chế cơ bản, kêu gọi đầu tư, giao quyền tự chủ cho cơ sở, với phương châm “dân làm để dân hưởng”. Đó chính là nguồn cội huy động sức mạnh tổng hợp của nhân dân, các tổ chức xã hội và doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, huy động nguồn lực tại chỗ là chính, song có sự hỗ trợ ngân sách của Nhà nước là quan trọng, vừa có tính khích lệ, vừa có yếu tố ràng buộc, nhưng mức hỗ trợ tỉ lệ bao nhiêu là phù hợp thì chưa có lời giải. Thông qua cách nghĩ, cách làm của xã Thụy An, huyện Thái Thụy chỉ khoán hỗ trợ 30% kinh phí cho giá trị mỗi công trình khi đã hoàn thành, thật sự phát động được ý thức làm chủ của nhân dân. Từ kinh nghiệm xã Thụy An, Thái Bình áp dụng phổ cập và nhân rộng mô hình đó. Để hỗ trợ kịp thời, Thái Bình chuyển đổi đầu tư bằng trực tiếp cấp vật liệu xi-măng, đến nay đã cấp phát trên 500.000 tấn cho cơ sở. Vì thế trong thời gian rất ngắn, Thái Bình đã hoàn công 219 km đường nội đồng, 351 km đường trục thôn, 473 km đường nhánh cấp 1 trục thôn, hàng chục ki-lô-mét đường trục xã và 150 km kênh mương, làm thay đổi diện mạo ở nhiều làng quê khang trang, sạch đẹp; đẩy nhanh tốc độ có nhiều xã hoàn thành 19 tiêu chí trước thời hạn. Trên cơ chế hỗ trợ này, từ thực tiễn triển khai của 6 xã: Thụy Văn, Thụy Phúc (huyện Thái Thụy), Nam Cường, Nam Thắng (huyện Tiền Hải), Bình Định, Vũ Tây (huyện Kiến Xương) là những xã không thuộc chỉ đạo điểm nhưng lại đạt 19 tiêu chí sớm nhất, Thái Bình đã đi đến thống nhất hạn mức hỗ trợ tối đa là 5 tỉ đồng cho một xã đã hoàn thành 19 tiêu chí; chỉ bằng 1/10 kinh phí dự toán đòi hỏi của các dự án ban đầu đề ra. Sự minh bạch, công khai mức hỗ trợ này tạo đà cho nhiều địa phương huy động các nguồn vốn của các tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Đến nay có 72 xã đã cơ bản đạt 19 tiêu chí, 70% số xã còn lại đều đạt từ 10 đến 14 tiêu chí. Phấn đấu đến năm 2018, 100% số xã trong toàn tỉnh được công nhận xã nông thôn mới. Phát huy vai trò tự chủ, tạo nên sức mạnh tổng hợp: Đó là thành công lớn nhất trong chỉ đạo của Thái Bình. Trong quá trình thực hiện Chương trình MTQG về Xây dựng Nông thôn mới, Thái Bình luôn coi trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của nhân dân. Từ thực tiễn chỉ đạo cho thấy những việc gì Nhà nước lo thì dân sẽ ỷ lại. Chỉ khi nào dân đồng thuận làm thì tỉnh mới hỗ trợ. Trong 3 năm (2011 – 2013) tỉnh huy động nhân dân tự nguyện đóng góp 64 triệu ngày công, 224 tỉ đồng, xã hội hóa 288,5 tỉ đồng, hiến 1.856,7 ha đất (ước hơn 1.000 tỉ đồng) xây dựng các công trình phúc lợi, hệ thống đường giao thông, thủy lợi; chưa kể hàng trăm tỉ đồng của dân tự nguyện tu sửa các công trình đền chùa, nhà thờ, nghĩa trang phù hợp với cảnh quan và quy hoạch. Với vai trò tự chủ, dân làm để dân hưởng đã xuất hiện hàng nghìn điển hình tiêu biểu hiến đất, hiến tiền xây dựng kết cấu hạ tầng. Cụ Chén ở xã Đông Thọ (TP Thái Bình) huy động con cháu đóng góp 400 triệu đồng. Gia đình ông Trần Đăng Lân ở xã Nam Hà (huyện Tiền Hải) đầu tư hàng tỉ đồng xây dựng đường trục thôn, v.v… Chỉ hơn 3 năm thực hiện Chương trình MTQG về Xây dựng Nông thôn mới, Thái Bình đã có những bước đi sáng tạo, mạnh bạo, đem lại hiệu quả bước đầu, thể hiện trên các mặt: Quy hoạch nông thôn mới được lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện bảo đảm quy trình, quy chuẩn, dân chủ, công khai, thống nhất cao trong Đảng và nhân dân. Các cơ chế chính sách ban hành kịp thời và thực hiện nghiêm túc, hiệu quả; huy động tổng hợp nguồn lực của nhân dân, các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới và phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn. Đây là cơ sở và là nền tảng để Thái Bình nhanh chóng trở thành tỉnh nông thôn mới với 100% số xã đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới vào năm 20187. 1.2.2.2. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bình Thuận Việc triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của tỉnh bắt đầu thực hiện từ năm 2009 với việc chọn 10 xã điểm, và đến năm 2011, tỉnh tiếp tục đưa thêm 11 xã. Phấn đấu đến năm 2015 toàn tỉnh có 21 xã thực hiện đạt chuẩn Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên đến thời điểm đầu năm 2013 nhìn chung tình hình chuyển biến còn rất chậm, nếu không có sự nỗ lực cao sẽ khó để Bình Thuận hoàn thành chỉ tiêu này. 7 Nguyễn Trọng Thắng: Một số thành công và kinh nghiệm bước đầu xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình, http://nguoicaotuoi.org.vn/kinh-te-xa-hoi/mot-so-thanh-cong-va-kinh-nghiem-buoc-dau-xay-dung-nong-thon-moi-otinh-thai-binh.html, [03/08/2014]. Nhận định chung là cho đến thời điểm này, việc triển khai thực hiện Bộ tiêu chí ở nhiều xã trên địa bàn tỉnh đạt thấp. Các xã điểm tuy có xây dựng kế hoạch phấn đấu thực hiện Bộ tiêu chí cho từng năm, nhưng biện pháp chưa cụ thể, tổ chức thực hiện thiếu tập trung, chưa chủ động. Trong khi đó nguồn lực của trung ương và tỉnh hỗ trợ thấp, do đó kết quả đạt được bị hạn chế. Đối với các xã điểm đến đầu năm 2013 có 9 xã đạt được từ 1012/19 tiêu chí, 12 xã còn lại đạt dưới 10 tiêu chí, trong đó xã Tân Thuận – Hàm Thuận Nam chỉ đạt 4/19 tiêu chí, sẽ rất khó đạt chuẩn Bộ tiêu chí vào năm 2015. Trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện còn nặng về xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa thực sự quan tâm đúng mức nhóm tiêu chí không đòi hỏi đến kinh phí, nhóm tiêu chí do người dân hoặc cộng đồng dân cư tự làm. Trong lúc đó nhóm tiêu chí cần kinh phí thì hầu hết các xã chưa thực hiện lập danh mục công trình, phân loại, nguồn vốn đưa ra công khai cho người dân để tổ chức thực hiện. Việc phân chia kinh phí trực tiếp từ Chương trình NTM từ Trung ương đến tỉnh đã chậm, khi triển khai xuống địa phương thì việc phân chia và giải ngân kinh phí cũng rất chậm, cho nên dù hàng năm kinh phí hỗ trợ không nhiều nhưng phải chuyển tiếp đến năm sau. Nguồn vốn ít không đủ theo nhu cầu triển khai chương trình còn việc huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp và người dân còn hạn chế. Tiến độ thực hiện Đồ án quy hoạch còn chậm so với yêu cầu; mặt khác một số chất lượng còn hạn chế chưa thực sự là “cẩm nang” để tổ chức triển khai nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới. Từ những kết quả cũng như hạn chế trong xây dựng nông thôn mới trong những năm qua, có thể rút ra một số kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện cho năm 2013 và những năm tiếp theo. Trước hết cần xác định rõ việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng, toàn diện trên các lĩnh vực, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, có ý nghĩa thực tiễn và giải quyết những bức xúc của nông dân. Đây vừa là nhiệm vụ cấp bách vừa là chiến lược lâu dài, nên trong tổ chức thực hiện đòi hỏi cả hệ thống chính trị vào cuộc, chỉ đạo tập trung, thường xuyên và kiên trì. Khắc phục được tình trạng thiếu tập trung, thiếu kiên quyết, ngại khó trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện ở một số huyện, xã ở một số nơi như thời gian qua. Phải coi trọng công tác tuyên truyền, công tác tư tưởng để vận động nhân dân, tạo sự đồng thuận và huy động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, gắn với công khai dân chủ, tạo sự đoàn kết, đồng lòng cùng nhau góp sức xây dựng nông thôn mới. Cùng với việc tuyên truyền, vận động người dân đóng góp ngày công, vật liệu cho xây dựng nông thôn mới, cấp ủy, chính quyền thường xuyên theo dõi, phát hiện điển hình tiên tiến để kịp thời ghi nhận, tôn vinh các tổ chức cá nhân có thành tích để khích lệ phong trào. Chú trọng công tác kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, phát hiện chỉ đạo uốn nắng, khắc phục kịp thời sai sót; đồng thời làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong thực hiện điều hành và triển khai nhiệm vụ. Nhu cầu vốn cho chương trình là rất lớn và là khâu có tính chất quyết định trong khi xuất phát điểm và điều kiện của mỗi địa phương một khác, do đó Nhà nước cần phân chia rõ ràng nguồn vốn hỗ trợ, có cơ chế huy động vốn để tạo hành lang pháp lý cho từng địa phương thực hiện. Nhà nước vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc. Để có một chủ trương, chính sách đúng phải xuất phát từ lòng dân, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Xuất phát những việc đã làm, sự đồng lòng hiệp sức của nhân dân, sự quan tâm của các cấp, ngành, doanh nghiệp, sự quyết tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp thì mới có thể hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới vào năm 2015, trước hết là 21 xã điểm8. 1.2.2.3. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bến Tre Từ khi triển khai xây dựng nông thôn mới, diện mạo vùng nông thôn của tỉnh Bến Tre đã có nhiều đổi mới. Phát huy truyền thống vẻ vang Đồng Khởi năm 1960, Đảng bộ và nhân dân Bến Tre ra sức phấn đấu xây dựng nông thôn mới với tinh thần “Đồng Khởi mới”. Đến nay, Châu Bình (Giồng Trôm) đang dẫn đầu với 16/19 tiêu chí, các xã còn lại đạt từ 9 - 10/19 tiêu chí nông thôn mới. Cuối năm 2013, toàn tỉnh Bến Tre có 5 xã thí điểm hoàn thành 100% tiêu chí xây dựng nông thôn mới là Châu Bình (Giồng Trôm), Phú Nhuận (thành phố Bến Tre), Sơn Định (Chợ Lách), Hữu Định và Quới Sơn (Châu Thành). Kinh nghiệm của nhiều địa phương ở Bến Tre khi xây dựng nông thôn mới là khéo léo vận động nhân dân chung sức, và lồng ghép các nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. Nhiều gia đình tự nguyện hiến đất, góp công, góp của, cây, dỡ tường rào mở rộng mặt đường theo quy hoạch và đề án được duyệt. Trong khi ở nhiều địa phương, công tác đền bù giải phóng mặt bằng luôn là một thách thức không nhỏ, thì ở huyện Châu Thành, khi thực hiện xây dựng nông thôn mới, việc người dân hiến đất xây dựng giao thông nông thôn đã trở thành một phong trào rộng khắp. Để mở rộng mặt bằng xây dựng giao thông nông thôn, người dân đã hiến hơn 39.000m2 đất và hơn 6.000 ngày công lao động, tổng trị giá hàng chục tỉ đồng. 8 Thành Nam:Kinh nghiệm từ xây dựng nông thôn mới, http://binhthuan.vnpt.vn/detail/kinh-nghiem-tu-xay-dung- nong-thon-moi/40791/l1, [05/08/2014]. Ông Hồ Văn Thiệt, Chi cục trưởng Chi cục phát triển nông thôn Bến Tre cho biết: Thời gian qua, công tác xây dựng nông thôn mới cấp xã tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng, góp phần cải thiện đáng kể bộ mặt hạ tầng vùng nông thôn. Tới đây, các địa phương sẽ chú trọng hơn đến phát triển sản xuất tăng thu nhập, nâng cao đời sống văn hoá tinh thần và bảo vệ môi trường”9. 1.2.3. Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới Chương trình xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn, toàn diện nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nông dân là mục tiêu cơ bản, do vậy phải thực hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vực đời sống kinh tế – văn hóa – xã hội, đặc biệt phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của người dân, xây dựng có trọng tâm, trọng điểm; phát huy tối đa các nguồn lực, tranh thủ sự giúp đỡ của cấp trên, phát huy nội lực từ cộng đồng dân cư như: công sức, tiền bạc, quyền sử dụng đất; mở rộng và phát huy quyền làm chủ của người dân. Đầu tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục để đội ngũ cán bộ đảng viên và nhân dân trong xã nhận thức rõ và thấy được tầm quan trọng trong việc xây dựng nông thôn mới. Phát huy tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch, thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những lệch lạc tạo niềm tin cho nhân dân. Xây dựng quy chế hoạt động, phân công rõ trách nhiệm cho từng bộ phận, từng thành viên, phân cấp, quản lý, cụ thể, rõ ràng, không để tình trạng né tránh, tập trung lãnh đạo với phương châm “dễ làm trước khó làm sau” không nóng vội, càng không để mất cơ hội. Các địa phương triển khai rất hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới theo phương thức lựa chọn nội dung, tiêu chí dễ triển khai thực hiện tập trung làm trước, khó làm dần qua các năm; những tiêu chí không cần kinh phí hoặc cần ít vốn mà vẫn có thể thực hiện được thì vận động các ban ngành, đoàn thể và người dân tích cực tham gia đóng góp thực hiện, làm cho công tác xã hội hóa trong xây dựng nông thôn mới đem lại hiệu quả thiết thực. 9 Nhật Trường: Đồng lòng xây dựng nông thôn mới ở Bến Tre http://vovworld.vn/vi-vn/Nong-thon-moi/Dong-long- xay-dung-nong-thon-moi-o-tinh-Ben-Tre/281497.vov [28/10/2014] CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI  2.1. Đặc điểm địa bàn xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp 2.1.1. Thực trạng của xã Tân Hòa Xã Tân Hòa là xã nằm ở phía nam thị trấn huyện Lai Vung, xã có tổng diện tích tự nhiên là 1.968,7349 ha/ 23.844,4570 ha; chiếm 8,25% diện tích toàn huyện. Diện tích đất nông nghiệp là 1.395,7829 ha (chiếm 70,89% diện tích của xã). Xã có 5 ấp: Hòa Bình; Tân Thuận; Hòa Tân; Hòa Định; Tân Mỹ. Tiềm năng thế mạnh của xã là sản xuất nông nghiệp, trong đó chủ yếu là trồng lúa với diện tích 948,2728 ha, đất trồng cây lâu năm là 389,3758 ha, đất nuôi trồng thủy sản là 58,1118 ha. Nông nghiệp là ngành đem lại việc làm và thu nhập cho đại đa số người dân, tạo cơ sở vững chắc cho xã hội. Do vậy nông nghiệp có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và là lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng, an ninh, giữ vững bản sắc dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái. Tuy nhiên với xu thế thương mại quốc tế nền nông nghiệp, nông thôn đang gặp nhiều thách thức. Đối với quy hoạch, phải quản lý quy hoạch nông nghiệp nông thôn, hiện nay việc quy hoạch chưa được đầu tư đúng mức, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của địa phương. Về hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật chỉ mới được định hình cơ bản, nên còn nhiều bất cập. Nhất là giao thông, môi trường, trường học, cơ sở vật chất văn hóa… Sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ manh múng, chưa hình thành được hình thức sản xuất tập trung, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao, đời sống văn hóa ở nông thôn có tiến bộ nhưng chưa bền vững10. 2.1.2. Điều kiện tự nhiên Xã Tân Hòa với vị trí nằm dọc theo sông Hậu, có Quốc lộ 54 đi qua, xã có nhiều điều kiện thu hút đầu tư phát triển và giao lưu kinh tế. Địa hình tương đối bằng phẳng mang tính chất trũng, lòng chảo. Đất chủ yếu là đất phù sa chưa phân hóa kết hợp với điều kiện khí hậu của xã mang đặc điểm chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nhiệt độ cao quanh năm, ánh sáng dồi dào, lượng mưa khá lớn và phân bố thành hai mùa rõ rệt. Thuận lợi cho phát triển nông nghiệp hàng hóa, nuôi trồng thủy sản và trồng cây ăn trái. Hệ thống kênh rạch phân bố đều trên khắp địa bàn xã, thuận lợi cho phát triển giao thông đường thủy và hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất. Nguồn nước mặt dồi dào đáp ứng cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp. 10 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020. Dân số của xã khá đông là nguồn nhân lực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương11. 2.2. Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp 2.2.1. Quy hoạch và thực trạng quy hoạch tại xã 2.2.1.1. Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực trạng quy hoạch Quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã; khu dân cư (bao gồm cả chỉnh trang các khu dân cư hiện có và bố trí khu dân cư mới); phát triển hạ tầng – kinh tế, xã hội, các khu sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ,… theo chuẩn NTM. Xã Tân Hòa chưa có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển hạ tầng – kinh tế xã hội. Và những quy hoạch cần lập mới theo yêu cầu (được quy định tại Điều 7, Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC): - Quy hoạch chung (quy hoạch tổng thể) về sử dụng đất bố trí dân cư và hạ tầng công cộng; đất sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ và hạ tầng phục vụ sản xuất kèm theo của xã đến năm 2020. - Quy hoạch chi tiết khu dân cư và hạ tầng công cộng trung tâm xã; khu sản xuất và hạ tầng sản xuất nông nghiệp; khu sản xuất và hạ tầng sản xuất công nghiệp – dịch vụ theo chuẩn mới của xã Tân Hòa đến 2020. Như vậy dựa và thực trạng để so sánh với tiêu chí quy hoạch trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại phụ lục 01 thì tiêu chí 1 về quy hoạch và phát triển theo quy hoạch tại xã chưa đạt. 2.2.2. Hạ tầng kinh tế - xã hội 2.2.2.1. Tiêu chí 2: Giao thông Theo tiêu chí số 2 thì đường giao thông nông thôn được phân loại như sau: Đường liên xã: là đường nối trung tâm hành chính xã với quốc lộ, tỉnh lộ, hoặc đường liên xã khác khác (gọi chung là đường đến trung tâm xã). Đường liên thôn: là đường trục chính nối các thôn, các điểm dân cư phục vụ cho nhân dân ở thôn và các thôn lân cận đi lại thường xuyên. Đường liên xóm: là đường nối giữa các hộ gia đình trong cùng điểm dân cư nối với mạng lưới giao thông chung (đường liên thôn, đường xã, đường huyện, tỉnh lộ, quốc lộ). 11 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. Đường trục chính nội đồng: là đường chính nối từ đồng ruộng đến khu dân cư. Đối với các xã có quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường thôn (gọi chung là hệ thống giao thông) đáp ứng được yêu cầu đi lại của xe cơ giới phục vụ sản xuất nông nghiệp; đối với các xã có hệ thống giao thông chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại của xe cơ giới phục vụ sản xuất nông nghiệp thì trong quy hoạch (tiêu chí 1) phải lập kế hoạch và tiến hành xây dựng đường trục nội đồng phục vụ việc đi lại của xe cơ giới12. Trong những năm qua, xã Tân Hòa cũng đã có tập trung khai thác nguồn lực ở địa phương với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, nên hệ thống giao thông nông thôn được cải thiện. Tuy nhiên, so với chỉ tiêu về tiêu chí xây dựng nông thôn mới thì cần phải tiếp tục nâng cấp và tu sửa. Bảng 01: Hệ thống giao thông của xã Tân Hòa STT Loại đường Chiều dài Nền (m) đường (Km) 1 Đường quốc Mặt Kết cấu (m) Đánh giá 6,5 5,5 3,5 Nhựa Chưa đạt 12,4 6 3 - 3,5 - Nhựa- Chưa đạt 5 Đất 2-3-7 Nhựa – lộ 54 2 Đường huyện lộ 3 Đường trục ấp – liên ấp 14 2,5 - 3,5 4,5 – 9,5 Chưa đạt Đan – Cấp phối 4 Đường ngõ 20,1 xóm 2 – 2,5 – 1 – 1,5 Nhựa – Chưa đạt Đan – Cấp phối 3 - 3,5 4,5 – Đất 5 Đường trục chính nội đồng 15,5 4–5– 1–3– 5,5 4 Đất Chưa đạt Qua bảng 01, ta thấy hệ thống giao thông tại xã chưa được hoàn thiện với nhiều loại đường xá khác nhau nhưng cũng đã phần nào đáp ứng nhu cầu đi lại, giao lưu mua bán của người dân trong vùng. Tuy nhiên một số trục đường huyện lộ, trục liên ấp do thời gian xây 12 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. dựng đã khá lâu nên một số đoạn đường đã xuống cấp xuất hiện nhiều ổ gà, nhiều nơi bị sụt lún nghiêm trọng, cần phải tu sửa sớm, hay trục đường nội đồng, đường đất rất lầy lội vào mùa mưa gây nhiều khó khăn trong việc đi lại của người dân. Vì vậy cần phải sớm lên kế hoạch xây dựng và nâng cấp những đoạn đường trong xã13. So sánh tình hình thực tế tại địa phương với phụ lục 01 thì tiêu chí 2 về giao thông chưa đạt. 2.2.2.2. Tiêu chí 3: Thủy lợi Xã đạt tiêu chí thủy lợi khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu sau: 1) Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và phục vụ dân sinh; 2) Số km kênh mương do xã quản lý được đảm bảo phục vụ tưới tiêu, kiên cố hóa cống đập đạt tỷ lệ ≥ 45%14. Hệ thống thủy lợi của xã cơ bản đáp ứng được yêu cầu sản xuất và dân sinh. Hệ thống cầu cống gồm có 55 cây cầu và 53 cống (cống hở có: 7 cống; cống tròn có: 46 cống). Hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sản xuất được xây dựng và triển khai tốt tạo điều kiện thuận lợi cho việc tưới tiêu cho người dân. Tuy nhiên để đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân lâu dài thì cần phải xây sửa lại và nâng cấp thêm. Trên địa bàn xã hiện có 23 kênh chính, trong đó: có 2 kênh do tỉnh quản lý, 4 kênh do huyện quản lý và xã quản lý 17 kênh. Hệ thống kênh, mương phân bố đều ở các ấp, đem đến nguồn nước ngọt dồi dào để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên cần có kế hoạch nạo vét, tôn tạo định kỳ đảm bảo thông suốt cho hệ thống kênh mương. So sánh đối chiếu với các yêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại phụ lục 01 thì tiêu chí này xã đã đạt được. 2.2.2.3. Tiêu chí 4: Tiêu chí về điện Có hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện; Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn đạt tỷ lệ ≥ 98%15. Nguồn điện của xã lấy tự trạm 110/22KV huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp. - Lưới điện: + Lưới trung áp: Hệ thống đường dây trung thế có chiều dài 13,41 km. Chất lượng được bảo đảm, hiện đang sử dụng toàn bộ lưới 22KV. + Lưới hạ áp: Đường dây hạ thế có chiều dài 26,26 km. 13 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. 15 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. 14 - Trạm biến áp: Hiện tại xã có 22 trạm biến áp đạt yêu cầu. Như vậy, hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện tại xã cơ bản đạt so với tiêu chí trong bộ tiêu chí đề ra. Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện đạt 99,85%, trong đó tỷ lệ hộ dân sử dụng điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật khoảng 8,1%16. Vì vậy đối chiếu với các yêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại phụ lục 01 thì tiêu chí này xã đã đạt được. 2.2.2.4. Tiêu chí 5: Trường học Xã đạt tiêu chí trường học khi có tỷ lệ trường học các cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ vật chất đạt chuẩn quốc gia đạt tỷ lệ ≥ 70%17. Trong những năm qua hệ thống cơ sở giáo dục – đào tạo của toàn xã nói chung không ngừng đầu tư cải tạo để nâng cao chất lượng dạy và học. Hệ thống cơ sở giáo dục – đào tạo trên địa bàn của xã hiện có: + Trường mẫu giáo: Do địa bàn dân cư dàn trải, không tập trung nên xã có 4 điểm trường. Quy mô có 5 phòng học. Cơ sở vật chất chưa hoàn chỉnh, cần phải nâng cấp và hoàn thiện. + Trường tiểu học: có 6 điểm trường, diện tích đất 11.026 mét vuông tổng số phòng học là 33 phòng, chưa có phòng chức năng. + Trung học cơ sở: Quy mô 11 phòng học, diện tích 10.345 mét vuông. Cơ sở vật chất xây dựng chưa hoàn chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu học tập của học sinh trong xã18. Do cơ sở vật chất chưa đạt chuẩn Quốc gia và theo phụ lục 01 thì tiêu chí về trường học chưa đạt. 2.2.2.5. Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa Xã đạt tiêu chí Cơ sở văn hóa khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu sau: 1) Có Trung tâm Văn hóa – Học tập cộng đồng xã đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tại Thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2010, Quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của các Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã. 16 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới. 18 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020. 17 2) 100% ấp hoặc liên ấp có Nhà văn hóa và Khu thể thao đạt chuẩn theo quy định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tại Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/03/2011 quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của Nhà văn hóa – Khu thể thao thôn19. Do điều kiện kinh tế - xã hội trong xã mà hiện nay xã vẫn chưa có nhà văn hóa xã và nhà văn hóa ấp, chưa có khu sinh hoạt thể dục thể thao cho người dân. Nên tiêu chí này chưa đạt. 2.2.2.6. Tiêu chí 7: Chợ nông thôn Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu: 1) Về công trình kỹ thuật: Có đủ các công trình của chợ nông thôn do xã quản lý (chợ hạng 3) được quy định trong TCVN 9211:2012 Chợ - tiêu chuẩn thiết kế ban hành tại Quyết định 3621/QĐ-BKHCN ngày 28/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ về công bố Tiêu chuẩn quốc gia. 2) Điều hành quản lý chợ: - Có tổ chức quản lý; - Có Nội quy chợ do UBND xã quy định và niêm yết công khai để điều hành hoạt động, xử lý vi phạm; - Có sử dụng cân đối chứng, thiết bị đo lường để người tiêu dùng tự kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hóa; - Các hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ không thuộc danh mục cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật20. Trên địa bàn xã Tân Hòa hiện có 4 chợ, chợ nằm ở những nơi đông dân cư nên việc buôn bán, trao đổi hàng hóa diễn ra thường xuyên vào tất cả các ngày trong tuần. Bốn chợ với tổng diện tích 14.305 mét vuông, tuy đã có 2 chợ đáp ứng được về quy mô diện tích, nhưng cần phải chỉnh trang và đầu tư xây dựng thêm các hạng mục công trình để đáp ứng được nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa của người dân trong xã, nhất là người dân nằm ở vùng sâu, xa thị trấn và các trung tâm21. Xã chưa đạt về tiêu chí chợ nông thôn do xã mới chỉ có 2/4 chợ đạt chuẩn theo quy định. 2.2.2.7. Tiêu chí 8: Bưu điện 19 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. 21 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. 20 Có ít nhất 01 điểm cung cấp được 01 dịch vụ bưu chính và viễn thông đạt tiêu chuẩn ngành theo quy định của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông tại Quyết định số 463/QĐ-BTTTT ngày 22/03/2012 về việc ban hành hướng dẫn thực hiện tiêu chí ngành thông tin và truyền thông về xây dựng NTM. Có phủ sóng hoặc mạng để truy cập internet đến thôn (ấp)22. Xã có một Bưu điện tương đối khang trang với đầy đủ trang thiết bị liên lạc trong nước và quốc tế, có đường truyền internet đến từng ấp. Tuy nhiên cần chỉnh trang và bổ sung thêm các trang thiết bị để phục vụ nhu cầu cho người dân trong xã. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 8 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới (phụ lục 01) thì tiêu chí này đạt. 2.2.2.8. Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư Xã được công nhận đạt tiêu chí Nhà ở dân cư khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu: 1) Trên địa bàn không còn hộ gia đình ở trong nhà tạm, nhà dột nát; 2) Tỷ lệ hộ gia đình có nhà đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng ≥ 70%23. Toàn xã tất cả các hộ gia đình đều có nhà. Nhà ở của nhân dân tại các ấp phân bố mang đậm nét đặc trưng của vùng ĐBSCL, nhà ở hình thành theo các tuyến dân cư dọc theo các sông rạch gắn liền các trục giao thông thủy bộ, thuận lợi cho việc sản xuất và sinh hoạt của người dân. Và kiến trúc nhà ở chủ yếu nhà trệt kiểu nhà vườn, xây dựng kiên cố và bán kiên cố, kiến trúc đa dạng phù hợp với cảnh quan thiên nhiên. Hiện trạng xã Tân Hòa có 3.342 căn nhà, trong đó: nhà kiên cố có 407 căn; nhà bán kiên cố có 963 căn; nhà thiếu kiên cố có 1.131 căn; nhà đơn sơ có 841 căn. Đánh giá chung nhà ở theo tiêu chuẩn của Bộ Xây Dựng, xã có tỷ lệ nhà đạt kiên cố khoảng 12%24. So sánh với mức độ đạt của tiêu chí 9 thuộc Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới phụ lục 01 thì tiêu chí này chưa đạt. 2.2.3. Kinh tế và tổ chức sản xuất 2.2.3.1. Tiêu chí 10: Thu nhập Xã được công nhận đạt tiêu chí Thu nhập khi có mức thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn (triệu đồng/người). Chỉ tiêu đạt 18 triệu đồng/người năm 2012; 26 triệu đồng/người năm 2015 và 44 triệu đồng/người năm 2020. 22 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. 24 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020. 23 Thu nhập bình quân đầu người trong xã ước đạt 16,4 triệu đồng/người năm 2013. Trong khi đó thu nhập bình quân chung của tỉnh là 24,8 triệu đồng/người/ năm25. Như vậy, thu nhập bình quân theo đầu người/năm của xã so với bình quân chung của tỉnh là còn khá thấp. Chính vì thế cần phải tăng cường đầu tư cho phát triển kinh tế chung của xã. Thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo, lồng ghép nhiều dự án đã phát huy tác dụng từng bước nâng cao đời sống nhân dân. Nhìn chung đời sống người dân được cải thiện phần nào, các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống như điện nước, khám chữa bệnh, văn hóa, giáo dục…được đáp ứng, góp phần nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần cho nhân dân đẩy lùi tệ nạn xã hội. Tuy nhiên do trình độ của người dân còn hạn chế; số người tham gia sản xuất qua đào tạo rất ít và do tính sợ rủi ro nên họ chưa mạnh dạn thử trồng những loại cây trồng mới cho địa phương để nâng cao thu nhập. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 10 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới thì tiêu chí này xã chưa đạt được. 2.2.3.2. Tiêu chí 11: Hộ nghèo Xã được công nhận đạt tiêu chí Hộ nghèo khi có tỷ lệ hộ nghèo của xã ở mức từ 7% trở xuống. Toàn xã có 542 hộ nghèo, chiếm 16,12% và 359 hộ cận nghèo, chiếm 10,68%26. Như vậy tỷ lệ hộ nghèo tại xã vẫn còn khá cao so với tỷ lệ hộ nghèo tại tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới27. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới thì tiêu chí này chưa đạt được 2.2.3.3. Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Xã được công nhận đạt tiêu chí 12 khi có tỷ lệ lao động có việc làm trên dân số trong độ tuổi lao động đạt từ 90% trở lên28. Tổng số lao động trong độ tuổi lao động của xã là 8.646 người, lao động có việc làm 8.300 người. Cơ cấu lao động trên các lĩnh vực: Nông nghiệp 6.021 người chiếm 69,64%; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp khoảng 347 người, chiếm 4,01% và 2.278 người lao động trong lĩnh vực dịch vụ thương mại chiếm 26,35%. Như vậy, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên của xã trên 90%. 25 Theo đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 Số liệu từ báo các của Ban chỉ đạo điều tra hộ nghèo huyện Lai Vung, ngày 30/12/2013 27 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020. 26 28 Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ: Sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Trong những năm gần đây việc đào tạo cho đội ngũ con em trong xã luôn được chú trọng phát triển, hàng năm xã thường tổ chức trao thưởng cho những em có thành tích tốt trong học tập, số lượng học sinh theo học các trường cao đẳng, đại học đang có xu hướng tăng lên. Số lao động được đào tạo ngày càng có xu hướng tăng. Tuy nhiên, so với mặt bằng chung thì lực lượng lao động chưa qua đào tạo học nghề còn khá cao, thiếu lao động có chuyên môn kỹ thuật và quản lý. Vì vậy cần phải có nhiều chính sách để nâng cao tay nghề cho người lao động trong xã. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 12 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới thì tiêu chí này xã đạt. 2.2.3.4. Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức Xã được công nhận đạt tiêu chí về Hình thức tổ chức sản xuất khi có ít nhất 01 hợp tác xã hoặc tổ hợp tác có đăng ký, hoạt động đạt hiệu quả trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo Luật, có hợp đồng liên kết với doanh nghiệp29. Xã có 1 hợp tác xã sơ chế nấm rơm đang hoạt động nhưng hiệu quả hoạt động còn thấp. Có 142 hộ kinh doanh chế biến nông sản và 14 doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn với quy mô lớn nhỏ khác nhau, giải quyết được vấn đề việc làm cho nhiều người dân trong địa phương. Sản xuất nông nghiệp vẫn đặt trọng tâm là cây lúa, cây ăn trái và nuôi trồng thủy sản, bước đầu hình thành vùng sản xuất hàng hóa nhưng chất lượng vẫn chưa đồng đều, hiệu quả chưa cao, chưa chủ động được thị trường30. Tuy nhiên, còn hạn chế của các doanh nghiệp sản xuất thức ăn thủy sản gây ô nhiễm môi trường cảnh quan, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân sống ở gần đó. Trên địa bàn còn có các nghề thủ công đan lục bình, đan lát thu hút một lượng lao động nhàn rỗi để làm nhằm nâng cao thu nhập. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, tiêu chí này xã đạt. 2.2.4. Văn hóa – Xã hội – Môi trường 2.2.4.1. Tiêu chí 14: Giáo dục Xã đạt tiêu chí Giáo dục khi đáp ứng đủ 03 yêu cầu sau: 1) Đạt phổ cập giáo dục THCS; 2) Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) từ 80% trở lên; 29 30 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020. 3) Tỷ lệ lao động qua đào tào từ 20% trở lên31. Tân Hòa là xã có hệ thống giáo dục khá hoàn thiện với 4 khối trường đều đóng trên địa bàn xã, rất thuận lợi trong học tập nâng cao trình độ dân trí cho các em học sinh trong vùng. Năm 2013 có 99,6% các em học sinh trong độ tuổi được phổ cập giáo dục trung học. Trước đây số em tiếp tục theo học bậc giáo dục THPT còn thấp so với các xã khác trong địa bàn huyện. Nguyên nhân là do trình độ nhận thức của các bậc phụ huynh còn thấp không quan tâm đúng mức tới việc học hành của con cái, đời sống còn nghèo nên các em trở thành nguồn nhân lực chính trong gia đình việc bỏ học sớm đi kiếm tiền diễn ra thường xuyên. Những năm gần đây nhờ làm tốt công tác khuyến học tại xã cũng như việc lập ra quỹ khuyến học nên tỷ lệ học sinh vào cấp 3 cũng đang có xu hướng tăng lên. Năm 2013 tỷ lệ học sinh sau tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 100% so với chỉ tiêu vùng của Bộ tiêu chí cần đạt 80%, số học sinh vào đại học, cao đẳng hay trung cấp cũng đang tăng lên. Trong xã có 8.646 lao động trên 15.720 nhân khẩu. Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 25% so với tổng lao động trong xã trong đó chỉ tiêu theo vùng là >20%32. So sánh mức độ đạt được với tiêu chí 14 của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới thì tiêu chí này đạt. 2.2.4.2. Tiêu chí 15: Y tế Xã được công nhận đạt tiêu chí Y tế khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu: 1) Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia; 2) Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế đạt từ 70% trở lên33. Xã có 1 trạm y tế với đầy đủ các thiết bị, đạt chuẩn của ngành Y tế với 12 phòng chức năng. Số lượng các cán bộ y tế 1 bác sĩ, 6 y sĩ và 2 điều dưỡng. Các bác sĩ, y sĩ và điều dưỡng thực hiện đúng tác phong của người thầy thuốc nhiệt tình tận tụy với nhân dân, thường trực khám chữa bệnh cho người dân đảm bảo 24/24 giờ, cấp phát thuốc đúng quy định. Hàng năm trạm y tế khám chữa bệnh ban đầu cho trên 10.000 người. Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế năm 2013 chỉ mới đạt 46%. So với chỉ tiêu chung và từng vùng mà Bộ tiêu chí đề ra là 70% tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế34. 31 32 33 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ: Sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. So sánh mức độ đạt được với tiêu chí 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, tiêu chí này xã chưa đạt. 2.2.4.3. Tiêu chí 16: Văn hóa Xã đạt tiêu chí Văn hóa khi có từ 70% ấp trở lên được công nhận và giữ vững danh hiệu “ấp văn hóa” liên tục từ 05 năm trở lên. Xã thực hiện tốt công tác văn hóa thông tin, thể dục thể thao. Triển khai thực hiện tốt cuộc vận động xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Xã có 1/5 ấp đạt tiêu chuẩn ấp văn hóa; 3.098/3.468 gia đình đạt gia đình văn hóa. Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao phát triển tương đối tốt, nhân dân thực hiện tốt quy định xây dựng nếp sống văn hóa trong việc cưới hỏi, ma chay. Hàng ngày đài truyền thanh xã phát các chương trình hoạt động của xã, huyện, tỉnh và các chương trình văn hóa văn nghệ cho người dân trong xã. Vì vậy, người dân luôn được cập nhật thông tin thường xuyên đặc biệt là các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, tiêu chí này xã đạt. 2.2.4.4. Tiêu chí 17: Môi trường Xã đạt tiêu chí Môi trường khi đạt 05 yêu cầu sau: 1) Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh đạt từ 90% trở lên, trong đó số người sử dụng nước sạch đáp ứng Quy chuẩn Quốc gia đạt ít nhất là 50%; 2) Có 90% cơ sở sản xuất – kinh doanh trên địa bàn đạt chuẩn về môi trường (10% còn lại tuy có vi phạm nhưng đang khắc phục); 3) Đường làng, ngõ xóm, cảnh quan từng hộ xanh – sạch – đẹp, không có hoạt động làm suy giảm môi trường; 4) Nghĩa trang có quy hoạch và quản lý theo quy hoạch; 5) Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo qui định35. Cấp nước: Hầu hết các hộ trong xã chủ yếu sử dụng nguồn nước mặt từ kênh rạch và nguồn nước từ 3 trạm cấp nước, tuy nhiên lưu lượng nước chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng của 34 35 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020. Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. người dân địa phương. Ngoài ra người dân còn sử dụng nguồn nước mưa dự trữ với trữ lượng không đáng kể. Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 65%. Thoát nước: Chưa có hệ thống thoát nước mưa, nước tập trung. Nước thải sinh hoạt và sản xuất xả trực tiếp ra môi trường tự nhiên qua các kênh mương gần các khu dân cư, không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường. Quản lý chất thải rắn và nghĩa địa: - Chất thải rắn: Toàn xã chưa có đội thu gom chất thải rắn, các hộ gia đình và công trình công cộng tự thu gom, sau đó đem chôn hoặc đốt hủy. - Nghĩa địa: Hiện nay trên địa bàn xã không có nghĩa địa. Nhân dân tập trung chủ yếu là chôn cất, phân tán trong cộng đồng dân cư. Các cơ sở sản xuất – kinh doanh chưa đạt tiêu chuẩn về môi trường. Xã không có các hoạt động suy giảm môi trường, có các hoạt động về phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp36. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 17 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, tiêu chí này xã chưa đạt. 2.2.5. Hệ thống chính trị 2.2.5.1. Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh Xã đạt tiêu chí Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh khi đáp ứng đủ 04 yêu cầu sau: 1) Cán bộ, công chức đạt chuẩn: - Cán bộ đạt chuẩn: 100% cán bộ đạt chuẩn theo quy định tại Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8 của quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ). - Công chức đạt chuẩn: 100% công chức đạt tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 2 của Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 36 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. 2) Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; 3) Đảng bộ xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch, vững mạnh” theo quy định của Ban Tổ chức Trung ương tại Hướng dẫn số 07-HD/BTCTW ngày 11/10/2011 về đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở Đảng và Đảng viên; 4) Các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội của xã được công nhận đạt danh hiệu tiên tiến trở lên37. Đảng bộ cơ sở có 14 chi bộ trực thuộc, với 222 đảng viên. Trong đó có 5 chi bộ ấp, 5 chi bộ cơ quan và 4 chi bộ trường học. Đội ngũ cán bộ xã có 38 đồng chí, gồm: 13 công chức, 11 chuyên trách, 14 không chuyên trách. Tuy nhiên, trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ xã chưa đồng đều. Toàn xã mới có một cán bộ có trình độ đại học còn lại là tốt nghiệp cao đẳng, trung cấp và trung học phổ thông. Về trình độ chính trị: Cao cấp có 2 đồng chí, trung cấp 18 đồng chí. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể đã thực hiện tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy và trực tiếp trong việc tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; tổ chức nhiều hoạt động phong trào chính trị ở địa phương thông qua các mô hình hoạt động có hiệu quả đã thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia thể hiện qua các phong trào thi đua giúp nhau phát triển kinh tế gia đình xây dựng đời sống văn hóa gắn với nhiệm vụ và quyền lợi của đoàn viên và hội viên. Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, tổ chức hiệp thương nhân sự bầu trưởng ban nhân dân ấp, thực hiện tốt việc bí thư đảng ủy tiếp xúc trực tiếp với nhân dân. Các hoạt động và phong trào gắn liền với nhiệm vụ chính trị ở địa phương. Tình hình hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị của xã hàng năm đều hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đảng bộ chính quyền xã đều đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”38. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 18 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới tiêu chí này xã đã đạt. 2.2.5.2. Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội Xã đạt tiêu chí An ninh, trật tự xã hội được giữ vững khi đạt 04 yêu cầu sau: 1) Không có tổ chức, cá nhân hoạt động chống Đảng, chính quyền, phá hoại kinh tế; truyền đạo trái pháp luật, khiếu kiện đông người kéo dài; 37 38 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020. 2) Không có tụ điểm phức tạp về trật tự xã hội và không phát sinh thêm người mắc các tệ nạn xã hội trên địa bàn; 3) Trên 70% số ấp được công nhận đạt tiêu chuẩn an toàn về an ninh, trật tự; 4) Hàng năm Công an xã đạt danh hiệu đơn vị tiên tiến trở lên39. Tình hình an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Các phong trào về an ninh trật tự được tổ chức triển khai thực hiện tốt. So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, tiêu chí này xã đạt. Các tiêu chí xã đạt và chưa đạt được thể hiện dưới bảng sau: Bảng 02: So sánh tình hình thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM tại xã Tân Hòa với Bộ tiêu chí I. Quy hoạch TT Chỉ tiêu Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí 1.1 Quy hoạch sử dụng đất và hạ Quy tầng thiết yếu cho phát triển sản hoạch 1 và thực xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch hiện quy 39 chung (ĐBSCL) Đạt Đạt vụ Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020. Chưa đạt X Ghi chú hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo tiêu chuẩn mới Đạt X Đạt X 1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hoá tốt đẹp II. Hạ tầng kinh tế xã hội Chỉ tiêu Tên TT tiêu chí Nội dung tiêu chí chung Đạt (ĐBSCL) Chưa đạt Ghi chú 2.1 Tỷ lệ Km trục đường liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ 100% X 50% X GTVT 2.2 Tỷ lệ Km đường trục thôn, xóm 2 Giao được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT thông 100% 2.3 Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch (30% cứng và không lầy lội vào mùa mưa hoá) X 2.4 Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại thuận tiện 3 3.1 Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp Thuỷ ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh lợi 3.2 Tỷ lệ Km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hoá 4 Điện 4.1 Hệ thống điện được đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện 50% X Đạt X 45% X Đạt X Đạt TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí xuyên, an toàn từ các nguồn 6 Đạt (ĐBSCL) 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường 5 Chỉ tiêu chung Tỷ lệ trường học các cấp: Mầm Trường non, mẫu giáo, Tiểu học, THCS có học cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 98% Chưa đạt Đạt X 99,85% 70% X Đạt X 100% X Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Đạt X 8.1 Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông Đạt 6.1 Nhà văn hoá và khu thể thao đạt Cơ sở chuẩn của Bộ VH -TT – DL vật chất 6.2 Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá và văn hoá khu dân cư thể thao thôn đạt quy Ghi chú định của Bộ VH – TT – DL Chợ 7 8 nông thôn Bưu điện X Đạt (Có đường 8.2 Có Internet đến thôn Đạt truyền Internet X đến từng ấp) 9 9.1 Nhà tạm, dột nát Nhà ở 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn dân cư của Bộ Xây dựng Không X 70% X III. Kinh tế và tổ chức sản xuất Tên TT tiêu chí Chỉ tiêu Nội dung tiêu chí chung (ĐBSCL) Đạt Chưa đạt Ghi chú 1) 2012 đạt 18 triệu đồng/người 10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người 2) 2015 đạt khu vực nông thôn 26 triệu đồng/người (triệu đồng/người) X 3) 2020 đạt 44 triệu đồng/người 11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo 7% X 16,12% Tỷ lệ lao 12 động Tỷ lệ người làm việc trên dân số có việc trong độ tuổi lao động làm thường 90% X Có X xuyên Hình 13 thức Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã sản xuất hoạt động có hiệu quả VI. Văn hóa - xã hội - môi trường TT 14 Tên tiêu chí Giáo dục Nội dung tiêu chí Y tế Đạt Chưa đạt Ghi chú (ĐBSCL) 14.1 Phổ cập giáo dục THCS Đạt X 99,6% 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học 80% X 100% >20% X 25% (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15 Chỉ tiêu chung 15.1 Tỷ lệ người dân tham Bảo Đạt X 46% TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung Đạt Chưa đạt Ghi chú (ĐBSCL) hiểm y tế 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia (70%) Đạt X Đạt X Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên 16 Văn hoá đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL 17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn Quốc gia 17.2 Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường 17 17.3 Không có các hoạt động gây Môi suy giảm môi trường và có các hoạt trường động phát triển môi trường xanh sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định 75% X Đạt X Đạt X Đạt X Đạt 65% X V. Hệ thống chính trị Tên TT tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung Đạt (ĐBSH) Hệ 18.1 Cán bộ xã đạt chuẩn thống 18.2 Có đủ các tổ chức trong tổ tổ chức 18 chức chính trị theo quy định chính trị xã 18.3 Đảng bộ, chính quyền xã hội đạt tiêu chuẩn "trong sạch vững Đạt Chưa đạt X Đạt X Đạt X Ghi chú vững mạnh" mạnh 18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên Đạt X Đạt X tiến trở lên An ninh 19 An ninh trật tự xã hội được giữ trật tự vững xã hội Kết luận: Hiện tại, xã Tân Hòa đã đạt được 9/19 tiêu chí: Các tiêu chí đạt, gồm: 1) Tiêu chí 3: Thủy lợi 2) Tiêu chí 4: Điện 3) Tiêu chí 8: Bưu điện 4) Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên 5) Tiêu chí 13:Hình thức tổ chức 6) Tiêu chí 14: Giáo dục 7) Tiêu chí 16: Văn hóa 8) Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị 9) Tiêu chí 19:An ninh, trật tự xã hội Các tiêu chí chưa đạt, gồm: 1) Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 2) Tiêu chí 2: Giao thông 3) Tiêu chí 5: Trường học 4) Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất 5) Tiêu chí 7: Chợ nông thôn 6) Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư 7) Tiêu chí 10: Thu nhập 8) Tiêu chí 11: Hộ nghèo 9) Tiêu chí 15: Y tế 10) Tiêu chí 17: Môi trường Việc xây dựng NTM tại xã còn diễn ra chậm so với các xã khác trên địa bàn huyện. Năm 2010 hiện trạng đã có 5 tiêu chí đạt, nhưng đến thời điểm hiện nay (cuối 2013) chỉ mới thêm được 4 tiêu chí. Trong khi đó xã Tân Thành đã đạt được 13/19 tiêu chí, xã Tân Dương đã đạt được 12/19 tiêu chí. Để đẩy nhanh công tác xây dựng nông thôn mới cần phải đưa ra được những tiêu chí ưu tiên thực hiện trước, tiêu chí thực hiện sau cho phù hợp với xã, để phát huy được thế mạnh của xã một cách hiệu quả nhất và nhất là cần sự phối hợp đồng lòng của các ban ngành đoàn thể và người dân trong xã. 3.1. Đánh giá chung 3.1.1. Những kết quả đạt được Thời gian qua, Đảng bộ và nhân dân xã đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về phát triển nông thôn đã đạt một số kết quả quan trọng. Trong lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng nông thôn và đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt; cơ sở hạ tầng được củng cố và từng bước đầu tư đáp ứng được nhu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của người dân, các hình thức tổ chức sản xuất được củng cố và phát triển. Bộ mặt văn hóa xã hội ở nông thôn ngày càng được đổi mới, số lượng gia đình văn hóa, ấp văn hóa ngày càng tăng, hệ thống chính trị từng bước được nâng lên, trình độ chuyên môn, chính trị của độ ngũ cán bộ từng bước được chuẩn hóa cao. 3.1.2. Tồn tại, hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được, thực trạng nông thôn cho thấy tuy kinh tế - xã hội phát triển khá nhưng chưa thật sự bền vững tình hình giá cả hàng nông sản thiếu ổn định, giá cả vật tư đầu vào tăng cao và do ảnh hưởng của nhiều biến động của thiên tai, dịch bệnh. Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Việc triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới vẫn còn chưa quyết liệt, kết quả chưa đáp ứng yêu cầu. Việc thực hiện chuyên môn với thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới của các ban ngành, đoàn thể chưa rõ ràng. Về công tác tuyên truyền và nhận thức về nông thôn mới: Còn mang tính phong trào, chưa đi vào chiều sâu để tạo được khí thế thi đua thực sự trong mỗi người dân. Ý thức, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ và người dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới còn hạn chế. Việc triển khai thực hiện Chương trình nông thôn mới theo phương châm “Dân làm nhà nước hỗ trợ” trong điều kiện kinh tế khu vực nông thôn còn gặp khó khăn, vì vậy kết quả huy động người dân tham gia thực hiện còn rất hạn chế (người dân chủ yếu là hiến đất, cây cối, tham gia ngày công). Việc tổ chức, đội ngũ cán bộ tham mưu, giúp việc thực hiện Chương trình chủ yếu làm theo hình thức kiêm nhiệm, chưa quy định cụ thể về biên chế chuyên trách, trong khi đó nhiệm vụ của Chương trình là rất nặng thực hiện trong thời gian dài, dẫn đến công tác tham mưu chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao. Một bộ phận không nhỏ cán bộ và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng, nội dung và ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới nên còn lúng túng trong phương pháp, cách làm. 3.1.3. Một số điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của xã khi tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới 3.1.3.1. Điểm mạnh Mạng lưới giao thông của xã khá hoàn thiện với đường quốc lộ 54 qua trung tâm xã, đường nối trung tâm huyện, các tuyến đường xã, đường liên thôn (ấp) và đường phục vụ sản xuất nên rất thuận lợi trong việc đi lại, giao lưu kinh tế văn hóa giữa các địa phương với nhau. Điều kiện địa hình tương đối bằng phẳng nên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, xây dựng các cơ sở vật chất. Nguồn nước mặt dồi dào bảo đảm nước cung cấp cho sản xuất và sinh hoạt. Mạng lưới sông ngòi kênh rạch dày đặc bảo đảm cho việc thoát nước. Nguồn tài nguyên đất chủ yếu là đất phù sa có khả năng khai thác tốt trong việc sản xuất các loại cây trồng (lúa, cây lâu năm và cây ăn trái) có năng suất và chất lượng cao, đa dạng sản phẩm là cơ sở cho phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa. Một số cơ sở công nghiệp đã hình thành và đi vào hoạt động thu hút được lực lượng lao động trên địa bàn. Mạng lưới hạ tầng kĩ thuật tương đối hoàn chỉnh có hệ thống điện tương đối bảo đảm, hệ thống cấp nước đã được đầu tư xây dựng. Các công trình hạ tầng xã hội cơ bản đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Lực lượng lao động dồi dào, cần cù sáng tạo trong lao động sản xuất. Độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao là thuận lợi lớn cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển sản xuất địa phương. 3.1.3.2. Điểm yếu Cơ sở hạ tầng còn chưa đồng bộ, một số công trình như giao thông, thủy lợi, nước,… chưa đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Chất lượng nguồn nhân lực, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, nên việc tiếp thu khoa học kỹ thuật và tiếp cận thị trường, sản xuất hàng hóa có nhiều khó khăn. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, nông nghiệp vẫn là ngành chủ đạo, người lao động nông nghiệp lúc nhàn rỗi chưa được khai thác và tận dụng triệt để. Công tác cải cách hành chính chưa đồng bộ. Có bộ phận không có cán bộ, một cán bộ chịu trách nhiệm với cả hai bộ phận, vì vậy chất lượng quản lý còn yếu kém. Nguồn vốn tập trung cho việc xây dựng nông thôn mới còn hạn hẹp, việc huy động vốn gặp nhiều khó khăn. 3.1.3.3. Cơ hội Có nhiều chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển Nông lâm nghiệp tại địa phương góp phần tạo tiền đề để xã thực hiện xây dựng nông thôn mới. Chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, phát triển tại tỉnh nhà, tạo cơ hội cho xã tiếp cận với các doanh nghiệp, cũng như khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển tại xã. Nhiều ngành tiểu thủ công (đan lát, đan lục bình…) đang cần lao động, xây dựng các hợp tác xã nông nghiệp đứng ra chủ động phát triển ngành nghề tạo việc làm cho lao động tại xã những lúc nhàn rỗi. 3.1.3.4. Thách thức Giá cả trang thiết bị nông nghiệp ngày càng tăng cao, nguồn thu nhập từ nông nghiệp có tăng nhưng không đáng kể, lợi nhuận thu nhập từ ngành nông nghiệp không cao, thậm chí còn bấp bênh không ổn định. Chưa tìm ra mặt hàng chủ đạo của địa phương để nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp. Các doanh nghiệp hiện đang hoạt động trên địa bàn xã, chưa đảm bảo an toàn lao động cũng như vệ sinh môi trường, gây khó khăn trong việc kiểm soát và xử lý. Một số tiêu chí về cơ sở hạ tầng như giao thông hay tiêu chí hộ nghèo sẽ rất khó đạt được các chỉ tiêu mà Bộ tiêu chí đặt ra. Đối với tiêu chí về giao thông, việc mở rộng thêm diện tích lòng đường là khá khó khăn bởi một xã mật độ dân số trong xã khá đông và hạn chế về kinh phí xây dựng. Còn tiêu chí hộ nghèo, để giảm hộ nghèo từ 16,12% xuống còn 7% là một vấn đề nan giải và không dễ dàng đối với một xã mà ngành nông nghiệp chiếm tới 69,64% cơ cấu lao động. Chương 3 GIẢI PHÁP TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI  Xây dựng nông thôn mới là một công trình tổng hợp bao gồm nhiều phương diện của công tác nông nghiệp, nông thôn và nông dân với nội dung phong phú, là một nhiệm vụ lịch sử lâu dài. Vì vậy để có thể sớm trở thành xã NTM đòi hỏi đội ngũ cán bộ xã, cùng toàn thể người dân trong xã phải có những kế hoạch, giải pháp chung và giải pháp cụ thể cho từng tiêu chí để từ đó làm cơ sở cùng nhau xây dựng nông thôn mới tại địa phương. Đồng thời quá trình xây dựng nông thôn mới cần ứng biến linh hoạt tùy theo tình hình thực tế của địa phương trên cơ sở không rời xa mục tiêu và nhiệm vụ của xây dựng nông thôn mới. 4.1. Một số giải pháp chung 4.1.1. Về tuyên truyền, vận động Chính quyền các cấp, các ban ngành, đoàn thể tổ chức thực hiện các hoạt động tuyên truyền về chương trình xây dựng nông thôn mới để nhân dân hiểu rõ ý nghĩa và mục đích của chương trình này, từ đó tiến hành vận động người dân chủ động, tự giác tham gia. Thực hiện tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, đài truyền hình, sinh hoạt các câu lạc bộ…làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm của người dân. Cải thiện điều kiện sản xuất, đời sống vật chất – tinh thần, bảo vệ môi trường, giữ vững an ninh – trật tự. Thường xuyên tổ chức họp xóm ấp để thông báo tình trạng xây dựng nông thôn mới tại xã cũng như các vấn đề cần bàn bạc lấy ý kiến và triển khai các nội dung mới, để từ đó người dân nắm vững, hiểu rõ và chủ động hơn trong việc xây dựng nông thôn mới. Tổ chức phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới, coi đây là chỉ tiêu thi đua của Đảng, chính quyền và các đoàn thể, thực hiện gương mẫu để nhân dân trong xã làm theo. 4.1.2. Về chính sách Vận dụng các chính sách hiện hành để thực hiện xây dựng nông thôn mới, cụ thể: Chính sách đào tạo nghề cho nông dân, hỗ trợ nông dân chuyển đổi nghề; khuyến khích phát triển các ngành nghề nông thôn; khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng; ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến vào sản xuất; các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn khác của tỉnh. 4.1.3. Huy động các nguồn lực cho thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới Huy động sự tham gia vào cuộc của các cơ quan đoàn thể như: Hội phụ nữ, đoàn thanh niên, hội cựu chiến binh,… trong công cuộc vận động mọi người dân trong xã tham gia. Huy động các nguồn tài trợ từ bên ngoài, kêu gọi sự hỗ trợ của các tổ chức kinh tế, các cá nhân trong và ngoài nước nhằm tăng nguồn lực hỗ trợ cho xây dựng nông thôn mới. 4.1.4. Giải pháp huy động vốn, quản lý vốn 4.1.4.1. Giải pháp huy động vốn Ngoài các nguồn vốn từ ngân sách Trung ương cho các hạng mục công trình được hỗ trợ theo Quyết định 800/ QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, còn huy động tối đa các nguồn từ ngân sách địa phương thu được như: đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền, cho thuê đất… Vốn vay từ các quỹ tín dụng chủ yếu đầu tư cho các lĩnh vực giảm nghèo, an sinh xã hội. Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án đã được phê duyệt đầu tư. Vốn đầu tư từ các doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Vốn quy động từ nhân dân theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. 4.1.4.2. Giải pháp quản lý và sử dụng vốn Quản lý tốt các nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ nhằm đảm bảo việc đầu tư đúng mục đích, đồng bộ để đạt hiệu quả cao. Có biện pháp phối hợp đồng bộ giữa các nguồn vốn, tạo sức thu hút đầu tư, thực hiện đầu tư có trọng tâm để phát huy hiệu quả các nguồn vốn. 4.2. Giải pháp cụ thể 4.2.1. Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch Trên cơ sở đánh giá hiện trạng quy hoạch trên địa bàn xã, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới tham mưu với Đảng ủy, HĐND, UBND định hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn như: kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch chỉnh trang các cụm dân cư và đề xuất xây dựng mới các điểm dân cư và các tuyến dân cư cho phù hợp với thực tế và hướng phát triển trong thời gian tới, bổ sung các công trình, dự án có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Sau khi quy hoạch được phê duyệt, tổ chức niêm yết công khai và triển khai thực hiện quy hoạch, trước hết là tuyên truyền cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về các quy hoạch và vận động người dân tham gia thực hiện quy hoạch. Xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch theo lộ trình và các giải pháp đồng bộ để thực hiện quy hoạch như: các dự án công trình, các nguồn vốn đầu tư và sự tham gia của nhân dân trong xã để thực hiện dự án. 4.2.2. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 4.2.2.1. Giao thông Tranh thủ nguồn vốn đầu tư phát triển xây dựng hệ thống giao thông nông thôn hàng năm của tỉnh, huyện, địa phương phục vụ việc đi lại của nhân dân, vận chuyển hàng hóa góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tổ chức vận động nhân dân đóng góp về đất, tài sản trên đất để xây dựng và mở rộng các tuyến lộ trên địa bàn xã. Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án có mục tiêu trên địa bàn như chương trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển đường giao thông nông thôn để thực hiện công trình. 4.2.2.2. Thủy lợi Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án có mục tiêu trên địa bàn: sử dụng nguồn vốn cấp từ thủy lợi phí, chương trình kiên cố hóa kênh mương, chương trình phát triển cơ sở hạ tầng vùng nuôi thủy sản. Huy động mọi nguồn lực để tổ chức nạo vét một số kênh, rạch tạo thuận lợi cho việc cấp nước phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân. Tổ chức vận động nhân dân tham gia thực hiện các chương trình, dự án về thủy lợi như nạo vét kênh, rạch, xây dựng mới các đê bao, cống đập trên địa bàn. 4.2.2.3. Điện Duy trì công tác thường xuyên cải tạo và phát triển mới hệ thống điện nhằm đáp ứng các yêu cầu về an toàn, độ tin cậy, môi trường và thuận lợi, hiệu quả kinh tế cho người sử dụng điện. Theo dõi và kiểm tra đảm bảo nội dung về hệ thống lưới điện, trạm biến áp, đường dây hạ thế, chất lượng điện, khoảng cách an toàn và hành lang bảo vệ. 4.2.2.4. Trường học Tiếp tục thực hiện chương trình kiên cố hóa trường, lớp, hoàn thiện các điều kiện về cơ sở vật chất trong hệ thống các trường học, tiến tới hiện đại hóa các phương tiện dạy học, thực hiện đúng phương châm “ Học đi đôi với hành”. 4.2.2.5. Y tế Thực hiện chỉ thị số 06/CT-TW ngày 22/02/2002 về củng cố, tăng cường và hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở; phát triển mạng lưới nhân viên sức khỏe cộng đồng; phát huy vai trò mạng lưới y tế cơ sở trong chăm sóc y tế cho người nghèo. Tiếp tục đầu tư trang thiết bị, dụng cụ y tế đảm bảo đủ điều kiện trị bệnh hoặc sơ cấp cứu ban đầu cho bệnh nhân, nặng phải chuyển lên tuyến trên. Xây dựng kế hoạch, đăng ký với Sở Y tế bồi dưỡng, đào tạo cán bộ y tế hàng năm. 4.2.2.6. Cơ sở vật chất, văn hóa, chợ, bưu điện Lập kế hoạch xây dựng khu văn hóa, thể dục thể thao, khu nhà truyền thống và trạm truyền thanh xã. Từng bước nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho nhân dân, xây dựng đời sống văn hóa cơ sở trên địa bàn cấp xã. Phấn đấu đến năm 2015, xã đạt tiêu chí 6 (Cơ sở vật chất văn hóa) của Bộ tiêu chí nông thôn mới. Cải tạo, nâng cấp bưu điện văn hóa trên địa bàn xã trở thành trung tâm phục vụ bưu chính gắn với các điểm truy cập Internet ở mỗi ấp. 4.2.2.7. Nhà ở dân cư Chỉnh trang nhà ở các khu dân cư phù hợp với quy hoạch phát triển, đảm bảo vẻ mỹ quan khu dân cư nông thôn. Thực hiện có hiện quả các chính sách hỗ trợ của nhà nước về vốn, lãi suất vay; thành lập các quỹ xây dựng nhà ở, các mô hình tiết kiệm để xây dựng nhà. Định hướng các tiêu chí mẫu nhà ở nông thôn tại địa phương. Từ các nguồn vốn kết hợp với xây dựng nhà cho người nghèo theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở. Để đầu tư, hỗ trợ người dân xây dựng nhà khang trang hơn. 4.2.3. Kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất 4.2.3.1. Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Đào tạo nghề và tạo việc làm cho nông dân có đất bị thu hồi. Đào tạo lao động có tay nghề trên địa bàn xã hướng đến đáp ứng nhu cầu lao động các doanh nghiệp, các khu công nghiệp. Thực hiện lồng ghép các chương trình dạy nghề nông thôn cho nông dân tiếp cận các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và tri thức hóa nông thôn. 4.2.3.2. Hình thức tổ chức sản xuất Cần phải nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ hợp tác và hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại xã; nâng cao mức đóng góp của kinh tế tập thể vào tăng trưởng kinh tế của xã, xóa đói giảm nghèo một cách bền vững, tạo thêm việc làm mới và bảo vệ môi trường theo hướng: 1) Hạ giá thành và nâng cao chất lượng các dịch vụ của tổ hợp tác. 2) Mở rộng loại hình dịch vụ mà tổ viên và cộng đồng có nhu cầu. Nâng cao vị trí, vai trò của kinh tế tập thể trong đời sống cộng đồng nông thôn qua việc góp phần vào đầu tư hạ tầng nông thôn, y tế, giáo dục, thể thao,… Bồi dưỡng, đào tào: tổ trưởng, tổ phó tổ hợp tác nhằm nâng cao về năng lực quản lý. Xây dựng và nhân rộng mô hình truy cập thông tin trên mạng Internet cho các tổ hợp tác sản xuất, hợp tác xã nông nghiệp mỗi Hợp tác xã có 01 Website. Hỗ trợ để mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất – kinh doanh, dịch vụ của các tổ chức kinh tế tổ hợp tác… 4.2.4. Văn hóa, xã hội và môi trường 4.2.4.1. Giáo dục Tiếp tục thực hiện các tiêu chí để tiếp tục duy trì đạt chuẩn THCS. Đào tạo lao động có tay nghề trên địa bàn xã hướng đến đáp ứng nhu cầu lao động các doanh nghiệp, các khu công nghiệp ở các địa bàn. Thực hiện lồng ghép các chương trình dạy nghề cho nông dân biết về quản lý kinh tế, vững về kỹ thuật, khả năng tiếp thị; cán bộ xã giỏi về phát triển nông thôn, là nòng cốt góp phần quan trọng trí thức hóa nông thôn… 4.2.4.2. Văn hóa Tiếp tục thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”. Thường xuyên củng cố và phát triển các Câu lạc bộ văn hóa văn nghệ; đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực văn hóa - văn nghệ - thể thao. Tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân tham gia luyện tập thể dục thể thao. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để từng bước đáp ứng nhu cầu phục vụ cho các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao của người dân. 4.2.4.3. Môi trường Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của người dân về công tác vệ sinh, bảo vệ môi trường. Thông qua hoạt động của Tổ dân phòng liên kết để tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các biện pháp xử lý rác thải. Tăng cường công tác quản lý của nhà nước về tài nguyên - môi trường, gắn phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên - môi trường theo hướng phát triển bền vững… 4.2.5. Giải pháp cho hệ thống chính trị Nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức cơ sở Đảng thông qua việc đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, chỉ đạo giải quyết kịp thời những vướng mắc, bức xúc của nhân dân trong xã. Nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã, ấp. Đổi mới nội dung, phương thức và đa dạng hóa các hình thức vận động, tập hợp quần chúng. Tiếp tục thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng xã nông thôn mới”; phát huy dân chủ cơ sở để dân có cơ hội tham gia và giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dâm kiểm tra”. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng các kế hoạch phòng chống tội phạm, từng bước nâng dần ý thức chấp hành pháp luật của người dân và trong công tác phòng chống tội phạm. KẾT LUẬN  Qua quá trình tìm hiểu nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề xây dựng nông thôn mới cùng với việc thu thập số liệu và đánh giá việc xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp, người viết đã hoàn thành khóa luận văn tốt nghiệp và đã rút ra một số kết luận sau: Thứ nhất: Tính tới thời điểm hiện nay xã Tân Hòa chưa đạt được mô hình phát triển nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia. Tuy xã đã bắt tay vào thực hiện các tiêu chí. Nhưng xã chỉ mới đạt được 9/19 tiêu chí. Đó là: Tiêu chí về Thủy lợi, điện, bưu điện, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, văn hóa, hệ thống tổ chức chính trị và an ninh – trật tự xã hội. Các tiêu chí xã đạt chủ yếu đã có từ trước, tốc độ đạt được các tiêu chí của xã còn thấp so với các xã khác trong huyện. Thứ hai: Cần tăng cường quán triệt sâu sắc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn trong công cuộc xây dựng nông thôn mới cho từng cán bộ, đảng viên trong xã; tập trung đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ cho chương trình này. Thứ ba: Khuyến khích và tiếp tục tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước đầu tư phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất gắn với nguồn nguyên liệu tại địa phương, tạo đầu ra ổn định cho hàng hóa nông sản. Thứ tư: Cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động. Cả hệ thống chính trị và người dân trong xã vào cuộc; hoàn thiện hệ thống hạ tầng nông thôn, quan tâm nhiều hơn nữa các lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường để nâng cao chất lượng cho người dân. Cần lập quy hoạch, đề án phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Đoàn thể và người dân trong xã phải tích cực tham gia trong việc xây dựng nông thôn mới tại xã. Tóm lại, để hoàn thành được 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí là không dễ, nhưng mỗi người dân đều thống nhất xây dựng nông thôn mới, thì sẽ tạo ra những giá trị mới cho nông thôn Việt Nam, một nông thôn hiện đại với những một nền kinh tế cao, văn hóa nông thôn văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa dân tộc. Người dân thì chủ động, sáng tạo trong việc sản xuất. MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................... 3 4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................... 3 5. Kết cấu đề bài ............................................................................................................ 3 CHƯƠNG 1 ....................................................................................................................... 5 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NÔNG THÔN VÀ NÔNG THÔN MỚI .............................. 5 1.1. Khái quát chung về nông thôn và nông thôn mới ................................................. 5 1.1.1. Khái quát về nông thôn và nông thôn mới ....................................................... 5 1.1.1.1. Khái niệm về nông thôn .............................................................................. 5 1.1.1.2. Đặc trưng cơ bản của nông thôn ................................................................. 5 1.1.1.3. Khái niệm nông thôn mới ............................................................................ 5 1.1.2. Mục tiêu của xây dựng nông thôn mới............................................................. 6 1.1.2.1. Mục tiêu chung ........................................................................................... 6 1.1.2.2. Mục tiêu cụ thể ........................................................................................... 7 1.1.3. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới................................................................ 7 1.2. Kinh nghiệm thực tiễn trong xây dựng nông thôn mới ........................................ 7 1.2.1. Quá trình hình thành và xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam ....................... 7 1.2.2. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương ........................... 9 1.2.2.1. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình ................................................... 9 1.2.2.2. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bình Thuận .............................................. 11 1.2.2.3. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bến Tre .................................................... 13 1.2.3. Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới .................... 14 CHƯƠNG 2 ..................................................................................................................... 15 ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ........................................... 15 2.1. Đặc điểm địa bàn xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp ..................... 15 2.1.1. Thực trạng của xã Tân Hòa ........................................................................... 15 2.1.2. Điều kiện tự nhiên .......................................................................................... 16 2.2. Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp ........................................................................................................... 17 2.2.1. Quy hoạch và thực trạng quy hoạch tại xã ..................................................... 17 2.2.1.1. Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực trạng quy hoạch ........................................ 17 2.2.2. Hạ tầng kinh tế - xã hội .................................................................................. 17 2.2.2.1. Tiêu chí 2: Giao thông .............................................................................. 17 2.2.2.2. Tiêu chí 3: Thủy lợi ................................................................................... 19 2.2.2.3. Tiêu chí 4: Tiêu chí về điện ....................................................................... 19 2.2.2.4. Tiêu chí 5: Trường học ............................................................................. 20 2.2.2.5. Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa ............................................................ 20 2.2.2.6. Tiêu chí 7: Chợ nông thôn......................................................................... 21 2.2.2.7. Tiêu chí 8: Bưu điện.................................................................................. 21 2.2.2.8. Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư........................................................................... 22 2.2.3. Kinh tế và tổ chức sản xuất ............................................................................ 22 2.2.3.1. Tiêu chí 10: Thu nhập ............................................................................... 22 2.2.3.2. Tiêu chí 11: Hộ nghèo............................................................................... 23 2.2.3.3. Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên ............................... 23 2.2.3.4. Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức .................................................................. 24 2.2.4. Văn hóa – Xã hội – Môi trường...................................................................... 24 2.2.4.1. Tiêu chí 14: Giáo dục ............................................................................... 24 2.2.4.2. Tiêu chí 15: Y tế ........................................................................................ 25 2.2.4.3. Tiêu chí 16: Văn hóa ................................................................................. 26 Xã đạt tiêu chí Văn hóa khi có từ 70% ấp trở lên được công nhận và giữ vững danh hiệu “ấp văn hóa” liên tục từ 05 năm trở lên. ......................................................... 26 2.2.4.4. Tiêu chí 17: Môi trường ............................................................................ 26 2.2.5. Hệ thống chính trị .......................................................................................... 27 2.2.5.1. Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh ........................ 27 2.2.5.2. Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội ........................................................... 28 3.1. Đánh giá chung ..................................................................................................... 35 3.1.1. Những kết quả đạt được ................................................................................. 35 3.1.2. Tồn tại, hạn chế .............................................................................................. 35 3.1.3. Một số điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của xã khi tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới................................................................................... 36 3.1.3.1. Điểm mạnh ............................................................................................... 36 3.1.3.2. Điểm yếu ................................................................................................... 36 3.1.3.3. Cơ hội ....................................................................................................... 37 3.1.3.4. Thách thức ................................................................................................ 37 Chương 3 ......................................................................................................................... 38 GIẢI PHÁP TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .............................................. 38 4.1. Một số giải pháp chung ........................................................................................ 38 4.1.1. Về tuyên truyền, vận động .............................................................................. 38 4.1.2. Về chính sách ................................................................................................. 39 4.1.3. Huy động các nguồn lực cho thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới....... 39 4.1.4. Giải pháp huy động vốn, quản lý vốn ............................................................. 39 4.1.4.1. Giải pháp huy động vốn ............................................................................ 39 4.1.4.2. Giải pháp quản lý và sử dụng vốn ............................................................. 39 4.2. Giải pháp cụ thể ................................................................................................... 39 4.2.1. Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch.......................................................... 40 4.2.2. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội .................................................................. 40 4.2.2.1. Giao thông ................................................................................................ 40 4.2.2.2. Thủy lợi .................................................................................................... 40 4.2.2.3. Điện .......................................................................................................... 40 4.2.2.4. Trường học ............................................................................................... 41 4.2.2.5. Y tế ........................................................................................................... 41 4.2.2.6. Cơ sở vật chất, văn hóa, chợ, bưu điện ..................................................... 41 4.2.2.7. Nhà ở dân cư ............................................................................................ 41 4.2.3. Kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất ..................................................... 41 4.2.3.1. Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên................................................... 42 4.2.3.2. Hình thức tổ chức sản xuất ....................................................................... 42 4.2.4. Văn hóa, xã hội và môi trường ....................................................................... 42 4.2.4.1. Giáo dục ................................................................................................... 42 4.2.4.2. Văn hóa .................................................................................................... 42 4.2.4.3. Môi trường................................................................................................ 43 4.2.5. Giải pháp cho hệ thống chính trị .................................................................... 43 KẾT LUẬN ..................................................................................................................... 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC [...]... dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ: Sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới So sánh mức độ đạt được với tiêu chí 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, tiêu chí này xã. .. mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của các Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã 16 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới 18 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020... quy định 2.2.2.7 Tiêu chí 8: Bưu điện 19 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 21 Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 20 Có ít nhất 01 điểm cung cấp được 01 dịch vụ bưu chính và viễn thông đạt tiêu chuẩn ngành theo... tỉnh nông thôn mới với 100% số xã đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới vào năm 20187 1.2.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bình Thuận Việc triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của tỉnh bắt đầu thực hiện từ năm 2009 với việc chọn 10 xã điểm, và đến năm 2011, tỉnh tiếp tục đưa thêm 11 xã Phấn đấu đến năm 2015 toàn tỉnh có 21 xã thực hiện đạt chuẩn Bộ tiêu chí xây. .. triệu đồng/ người năm 2012; 26 triệu đồng/ người năm 2015 và 44 triệu đồng/ người năm 2020 22 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 24 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020 23 Thu nhập bình quân đầu người trong xã ước... Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 15 Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 14 - Trạm biến áp: Hiện tại xã có 22 trạm biến áp đạt yêu cầu Như vậy, hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện tại xã cơ... 8) Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị 9) Tiêu chí 19:An ninh, trật tự xã hội Các tiêu chí chưa đạt, gồm: 1) Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 2) Tiêu chí 2: Giao thông 3) Tiêu chí 5: Trường học 4) Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất 5) Tiêu chí 7: Chợ nông thôn 6) Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư 7) Tiêu chí 10: Thu nhập 8) Tiêu chí 11: Hộ nghèo 9) Tiêu chí 15: Y tế 10) Tiêu chí 17: Môi trường Việc xây. .. 4,01% và 2.278 người lao động trong lĩnh vực dịch vụ thương mại chiếm 26,35% Như vậy, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên của xã trên 90% 25 Theo đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 Số liệu từ báo các của Ban chỉ đạo điều tra hộ nghèo huyện Lai Vung, ngày 30/12/2013 27 Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp. .. 2020 Dân số của xã khá đông là nguồn nhân lực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương11 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp 2.2.1 Quy hoạch và thực trạng quy hoạch tại xã 2.2.1.1 Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực trạng quy hoạch Quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã; khu dân cư... xây dựng NTM tại xã còn diễn ra chậm so với các xã khác trên địa bàn huyện Năm 2010 hiện trạng đã có 5 tiêu chí đạt, nhưng đến thời điểm hiện nay (cuối 2013) chỉ mới thêm được 4 tiêu chí Trong khi đó xã Tân Thành đã đạt được 13/19 tiêu chí, xã Tân Dương đã đạt được 12/19 tiêu chí Để đẩy nhanh công tác xây dựng nông thôn mới cần phải đưa ra được những tiêu chí ưu tiên thực hiện trước, tiêu chí thực ... CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI  2.1 Đặc điểm địa bàn xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp 2.1.1 Thực trạng xã Tân Hòa Xã Tân Hòa xã nằm phía nam thị trấn huyện Lai Vung, xã. .. địa phương11 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp 2.2.1 Quy hoạch thực trạng quy hoạch xã 2.2.1.1 Tiêu chí 1: Quy hoạch thực trạng quy hoạch Quy... án xây dựng Nông thôn xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020 Tài liệu hướng dẫn thực Bộ tiêu chí nông thôn tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 15 Tài liệu hướng dẫn thực Bộ tiêu