phân tích các biện pháp phi thuế việt nam đã áp dụng trong thời gian từ 1996 tới 2000

Môc lôc Lêi nãi ®Çu Ch¬ng I: LÝ luËn chung vÒ b¶o hé vµ kinh nghiÖm ¸p dông çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan cña mét sè níc trªn thÕ giíi” I/ Xu híng toµn cÇu hãa II/ Sù cÇn thiÕt cña çc biÖn ph¸p b¶o hé s¶n xuÊt trong níc III/ Kinh nghiÖm ¸p dông çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan cña mét sè níc trªn thÕ giíi Ch¬ng II: §¸nh gi¸ çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan cña ViÖt Nam trong thêi gian qua (1996 ” 2000) I/ Thùc tr¹ng th¬ng m¹i vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam thêi kú 1996 ” 2000 II/ Çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan liªn quan ®Õn nhËp khÈu ViÖt Nam ®· sö dông III/ §¸nh gi¸ t¸c ®éng cña çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan ViÖt Nam ®· sö dông Ch¬ng III: §Ò xuÊt çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan ViÖt Nam cã thÓ ¸p dông trong thêi gian tíi I/ C¬ së khoa häc ®Ó duy tr× çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan trong viÖc b¶o hé s¶n xuÊt. II/ Mét sè ®Ò xuÊt vÒ çc NTM ViÖt Nam sÏ sö dông ®Ó b¶o hé KÕt luËn Tµi liÖu tham kh¶o Trang 3 5 7 24 38 50 63 69 71 91 92 Lêi nãi ®Çu Xu híng toµn cÇu ho¸ hiÖn ®ang ®îc çc quèc gia trªn thÕ giíi coi lµ gi¶i ph¸p tÊt yÕu ®Ó ®Èy m¹nh vµ th¸o gì nh÷ng khã kh¨n cña vÊn ®Ò t¨ng trëng kinh tÕ. Còng nh çc níc kh¸c trªn thÕ giíi, viÖc ViÖt Nam kh«ng ngõng t¨ng cêng héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ kh«ng n»m ngoµi môc tiªu khai th¸c nh÷ng u thÕ s½n cã trong níc còng nh tËn dông nh÷ng yÕu tè bªn ngoµi vÒ thÞ trêng, vèn, c«ng nghÖ, ph¬ng ph¸p qu¶n lÝ tiªn tiÕn. Tuy nhiªn tríc bèi c¶nh kinh tÕ thÕ giíi víi nhiÒu biÕn ®éng phøc t¹p vµ nÒn kinh tÕ ViÖt Nam lµ mét nÒn kinh tÕ l¹c hËu, cã xuÊt ph¸t ®iÓm thÊp so víi çc quèc gia kh¸c trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi nh hiÖn nay th× viÖc ph¶i ®èi mÆt víi nh÷ng bÊt lîi vµ t¸c ®éng tiªu cùc trong qu¸ tr×nh héi nhËp lµ ®iÒu kh«ng thÓ tr¸nh khái. §Ó h¹n chÕ nh÷ng bÊt lîi vµ t¸c ®éng tiªu cùc ®ã ®ßi hái chóng ta ph¶i cã 2 nh÷ng biÖn ph¸p nhÊt ®Þnh vµ mét trong sè ®ã lµ viÖc b¶o hé tÝch cùc nÒn kinh tÕ. Bªn c¹nh thuÕ quan lµ c«ng cô b¶o hé ®· ®îc çc ®Þnh chÕ th¬ng m¹i quèc tÕ thõa nhËn th× çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan còng ®îc rÊt nhiÒu quèc gia sö dông trong thêi gian qua bëi nh÷ng u ®iÓm nh kh¶ n¨ng t¸c ®éng nhanh, m¹nh, phong phó vµ cã thÓ ®¸p øng nhiÒu môc tiªu trong cïng mét thêi ®iÓm. Tuy nhiªn mÆt tr¸i cña çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan vèn g©y ra nhiÒu tranh c·i lµ chóng bao gåm nhiÒu biÖn ph¸p cha ®îc thõa nhËn bëi çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ vµ cã thÓ ¶nh hëng tiªu cùc ®Õn nÒn kinh tÕ cña mét quèc gia, mét khu vùc còng nh toµn bé nÒn kinh tÕ thÕ giíi. V× vËy, cã thÓ kh¼ng ®Þnh viÖc nghiªn cøu çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan lµ ®iÒu hÕt søc cÇn thiÕt víi bÊt cø quèc gia nµo trªn thÕ giíi. §èi víi mét nÒn kinh tÕ ®ang trong giai ®o¹n chuyÓn ®æi nh ViÖt Nam, c«ng t¸c nghiªn có vÒ çc biÖn ph¸p phi thuÕ con cã vai trß quan träng h¬n rÊt nhiÒu bëi nã gióp cho chóng ta hiÓu thªm vÒ m«i trêng ph¸p lÝ cña çc quèc gia kh¸c tõ ®ã cã thÓ t×m ra híng tiÕp cËn tèi u thÞ trêng khu vùc vµ quèc tÕ. Ngoµi ra kinh nghiÖm rót ra trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu còng cã gi¸ trÞ kh«ng nhá ®èi víi qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng çc c«ng cô b¶o hé phi thuÕ ®Ó chóng thùc sù h÷u Ých vµ phï hîp víi çc th«ng lÖ quèc tÕ. Víi ®Ò tµi nµy ngoµi viÖc thèng kª, ph©n lo¹i nh÷ng biÖn ph¸p phi quan thuÕ ®· ®îc sö dông trªn thÕ giíi, kinh nghiÖm ¸p dông cña mét sè níc nh MÜ, Th¸i Lan vµ thùc tiÔn ¸p dông cña ViÖt Nam t«i còng xin ®a ra mét vµi ý kiÕn ç nh©n mang tÝnh chÊt tham kh¶o ®èi víi vÊn ®Ò x¸c ®Þnh çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan cña ViÖt Nam trong thêi gian tíi. Do lÇn ®Çu tiªn thùc hiÖn mét c«ng viÖc nghiªn cøu quy m«, ®Ò tµi nµy kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ. KÝnh mong çc thÇy c« vµ çc b¹n gãp ý ®Ó cho ®Ò tµi ®îc toµn vÑn h¬n. Xin ch©n thµnh c¶m ¬n! 3 4 Ch¬ng I: LÝ luËn chung vÒ b¶o hé vµ kinh nghiÖm ¸P dông çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan cña mét sè níc trªn thÕ giíi I/ Xu híng toµn cÇu hãa: Toµn cÇu ho¸ lµ mét xu híng vËn ®éng næi bËt hiÖn nay trong nÒn kinh tÕ thÕ giíi. Nã l«i cuèn tÊt c¶ çc quèc gia vµ vïng l·nh thæ vµo mét nÒn kinh tÕ toµn cÇu thèng nhÊt vµ duy nhÊt. TÊt c¶ nh÷ng quèc gia vµ vïng l·nh thæ nµo kh«ng héi nhËp vµo qu¸ tr×nh nµy tÊt yÕu sÏ r¬i vµo t×nh tr¹ng tôt hËu trong ph¸t triÓn. Toµn cÇu hãa kinh tÕ ®îc thÓ hiÖn râ nÐt th«ng qua hai qu¸ t×nh chñ yÕu lµ toµn cÇu hãa thÞ trêng vµ toµn cÇu s¶n xuÊt. Toµn cÇu hãa thÞ trêng ®îc thÓ hiÖn ë sù lo¹i bá dÇn çc qu¸ tr×nh vµ rµo c¶n chia c¾t thÞ trêng ®Ó h×nh thµnh mét thÞ trêng cã tÝnh toµn cÇu. Çc yÕu tè c¬ b¶n nh cung cÇu, gi¸ c¶ ®îc h×nh thµnh vµ vËn ®éng thèng nhÊt trªn toµn cÇu. Toµn cÇu hãa s¶n xuÊt ®îc thÓ hiÖn th«ng qua viÖc h×nh thµnh m¹ng líi s¶n xuÊt mang tÝnh toµn cÇu, c«ng nghÖ cao ®îc sö dông phæ biÕn vµ çc s¶n phÈm ®îc tiªu chuÈn hãa… Ngoµi ra, toµn cÇu ho¸ cßn ®îc thÓ hiÖn th«ng qua çc khÝa c¹nh vÒ x· héi, v¨n hãa, chÝnh trÞ … Toµn cÇu hãa ®îc thóc ®Èy bëi çc lùc lîng nhÊt ®Þnh. Tríc hÕt, ®ã lµ qu¸ tr×nh c¾t gi¶m thuÕ quan gi÷a çc quèc gia ®Ó cã nÒn th¬ng m¹i tù do hãa h¬n, gi¶m dÇn çc rµo c¶n b¶o hé h÷u h×nh hoÆc v« h×nh. Hµng hãa vµ dÞch vô ®îc lu chuyÓn dÔ dµng gi÷a çc níc vµ vïng l·nh thæ víi khèi lîng vµ cêng ®é ngµy cµng t¨ng. TiÕp theo lµ qu¸ tr×nh tù do hãa vÒ ®Çu t víi viÖc më réng cña ®Çu t quèc tÕ trªn ph¹m vi vµ quy m« lín, çc hiÖp ®Þnh thóc ®Èy tù do hãa ®Çu t ®îc ký kÕt. Sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña c«ng nghÖ vµ t¸c ®éng cña çc tËp ®oµn, c«ng ty ®a quèc gia ®ang thóc ®Èy theo chiÒu s©u qu¸ tr×nh toµn cÇu hãa. Çc quèc gia, vïng l·nh thæ còng ®ang t¨ng cêng nh÷ng nç lùc ®Ó héi nhËp quèc tÕ, më cöa thÞ trêng, chuyÓn ®æi c¬ cÊu vµ c¬ chÕ kinh tÕ, ®µo t¹o nguån nh©n lùc ®Ó tham gia vµo qu¸ tr×nh toµn cÇu hãa. Toµn cÇu hãa ®ßi hái çc quèc gia vµ vïng l·nh thæ ph¶i hµnh ®éng dùa trªn nh÷ng nguyªn t¾c vµ chuÈn mùc quèc tÕ nhÊt ®Þnh trong th¬ng m¹i vµ ®Çu t, dÞch vô nh “nguyªn t¾c cã ®i cã l¹i, nguyªn t¾c ®·i ngé quèc gia …”. VÊn ®Ò nµy kh«ng ph¶i quèc gia nµo còng cã thÓ dÔ dµng thùc hiÖn ®îc. 5 Thùc tÕ cho thÊy, qu¸ tr×nh toµn cÇu hãa ®ang lµm cho nÒn kinh tÕ cña çc quèc gia tõng buíc vËn ®éng theo xu híng míi, chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ, ®a nÒn kinh tÕ sang giai ®o¹n ph¸t triÓn míi víi cÊp ®é cao h¬n vµ ph¹m vi lín h¬n. Kh«ng thÓ nãi chØ cã çc nÒn kinh tÕ cña çc níc XHCN cò chuyÓn ®æi tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng lµ ë trong giai ®o¹n chuyÓn ®æi mµ kÓ c¶ çc nÒn kinh tÕ cã tr×nh ®é ph¸t triÓn cao nh nÒn kinh tÕ MÜ, NhËt B¶n, Liªn minh ch©u ¢u … còng ë trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi tõ nÒn kinh tÕ c«ng nghiÖp sang nÒn kinh tÕ th«ng tin vµ kinh tÕ tri thøc. Sù chuyÓn ®æi nµy trë thµnh mét hiÖn tîng phæ biÕn hiÖn nay. Qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ cña çc quèc gia ®ang ®Æt ra hµng lo¹t çc vÊn ®Ò cÇn ph¶i xö lý, ®Æc biÖt lµ chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, chuyÓn sang c¬ cÊu kinh tÕ cã çc ngµnh sö dông c«ng nghÖ cao, çc ngµnh ph¸t huy ®îc lîi thÕ so s¸nh vµ çc ngµnh cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh l©u dµi trªn thÞ trêng, vÊn ®Ò ®µo t¹o nguån nh©n lùc chÊt lîng cao vµ nh÷ng c¶i çch vÒ hÖ thèng qu¶n lý kinh tÕ phï hîp víi xu híng toµn cÇu hãa còng ®îc ®Ò cao. Nãi tãm l¹i, toµn cÇu hãa diÔn ra cã tÝnh gia tèc. §©y lµ mét qu¸ tr×nh kh¸ch quan vµ lµ mét xu híng vËn ®éng chñ yÕu cña nÒn kinh tÕ thÕ giíi hiÖn nay. ViÖt Nam ®ang chñ ®éng, tÝch cùc tham gia vµo qu¸ tr×nh toµn cÇu hãa ®Ó thùc hiÖn môc tiªu hiÖn ®¹i hãa, c«ng nghiÖp hãa ®Êt níc. §Ó ®¹t ®îc môc tiªu nµy, ViÖt Nam còng ®ang tiÕn hµnh x©y dùng lé tr×nh phï hîp, héi nhËp s©u h¬n vµo nÒn kinh tÕ khu vùc vµ tiÕp ®Õn lµ kinh tÕ toµn cÇu. II/ Sù cÇn thiÕt cña çc biÖn ph¸p b¶o hé s¶n xuÊt trong níc: 1.Sù cÇn thiÕt cña çc biÖn ph¸p b¶o hé s¶n xuÊt trong níc: 1.1. TÝnh thiÕt yÕu chung cña b¶o hé ®èi víi çc quèc gia trªn thÕ giíi: B¶o hé lµ c«ng cô phæ biÕn ®îc chÝnh phñ çc níc sö dông ®Ó n©ng ®ì çc doanh nghiÖp gÆp khã kh¨n, ®Æc biÖt lµ çc doanh nghiÖp cã ¶nh hëng ®Õn nÒn kinh tÕ quèc d©n hoÆc çc doanh nghiÖp tËp trung nguån nh©n lùc vµ tµi chÝnh lín. Minh ho¹ thùc tÕ râ rµng nhÊt cã thÓ nhËn thÊy ë çc n íc ®ang ph¸t triÓn nh çc níc ch©u MÜ latinh, Asean n¬i tån t¹i sè lîng lín çc doanh nghiÖp nhµ níc. HÇu hÕt çc doanh nghiÖp nhµ níc ë çc quèc gia nµy ®Òu lµ çc doanh nghiÖp gÆp khã kh¨n trong vÊn ®Ò c¹nh tranh trªn thÞ trêng néi ®Þa còng nh quèc tÕ mµ nguyªn nh©n s©u xa cã thÓ lµ thiÕu vèn, h¹n chÕ trong vÊn ®Ò ®µo t¹o nh©n lùc hoÆc thËm chÝ lµ yÕu kÐm trong kh©u qu¶n lÝ... MÆc 6 dï vËy viÖc gi¶i thÓ çc doanh nghiÖp nµy lµ vÊn ®Ò nan gi¶i bëi hÇu hÕt çc doanh nghiÖp nµy thu hót mét lùc lîng lao ®éng lín hoÆc ®îc ®Çu t nh÷ng nguån tµi chÝnh kh«ng nhá. HËu qu¶ cña viÖc gi¶i thÓ cã thÓ lµ nh÷ng có sèc lín c¶ vÒ kinh tÕ vµ chÝnh trÞ. H¬n n÷a nguyªn nh©n chÝnh phñ kh«ng gi¶i thÓ çc doanh nghiÖp nµy cßn cã thÓ lµ do hä vÉn cßn ®Æt niÒm tin vµo kh¶ n¨ng biÕn chuyÓn t×nh thÕ cña ®éi ngò l·nh ®¹o hoÆc ®©y lµ nh÷ng doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong nh÷ng lÜnh vùc ®îc u tiªn ph¸t triÓn theo chiÕn lîc dµi h¹n. Mét lÝ do kh«ng thÓ kh«ng ®Ò cËp ®Õn khi duy tr× çc biÖn ph¸p b¶o hé lµ mong muèn c¶i thiÖn çc ngµnh s¶n xuÊt néi ®Þa. BÊt cø mét quèc gia nµo trªn thÕ giíi ®Òu cã nh÷ng chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ nhÊt ®Þnh vµ trong ®ã lu«n x¸c ®Þnh nh÷ng lÜnh vùc u tiªn ®Æc biÖt. Nhng ®Ó çc doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong nh÷ng lÜnh vùc nµy ®¹t ®îc hiÖu qu¶ tèi u vµ n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh trong níc vµ quèc tÕ nhµ níc lu«n ph¶i cã nh÷ng u ®·i ®Æc biÖt. VÝ dô ®iÓn h×nh lµ MÜ mét níc ®îc coi lµ cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhÊt thÕ giíi trong thêi gian qua vÉn duy tr× kh¸ nhiÒu ph¬ng thøc b¶o hé ®èi víi lÜnh vùc n«ng nghiÖp, trong ®ã cã c¶ nh÷ng ph¬ng thøc ®i ngîc l¹i lîi Ých th¬ng m¹i quèc tÕ vµ bÞ nhiÒu ph¶n kh¸ng cña çc quèc gia kh¸c trªn thÕ giíi. Mét lÝ do riªng ®èi víi çc níc ®ang vµ chËm ph¸t triÓn lµ hä ph¶i thêng xuyªn xem xÐt vÊn ®Ò duy tr× mét çn c©n thanh to¸n cã lîi vµ c¶i thiÖn nguån ng©n s¸ch. Cã thÓ dÔ dµng nhËn thÊy çc quèc gia ®ang vµ chËm ph¸t triÓn hÇu hÕt ®Òu cã mét çn c©n thanh to¸n bÞ th©m hôt vµ mét nguån ng©n s¸ch h¹n hÑp vèn ®îc tµi trî chñ yÕu th«ng qua thu thuÕ vµ vay nî níc ngoµi. §Ó tr¸nh t×nh tr¹ng ®ã çc quèc gia cã thÓ ¸p dông nhiÒu h×nh thøc b¶o hé kh¸c nhau nh»m ph¸t triÓn nh÷ng ngµnh hµng thay thÕ nhËp khÈu hoÆc híng xuÊt khÈu, h¹n chÕ nhËp khÈu nh÷ng mÆt hµng kh«ng cÇn thiÕt hay xa xØ tõ ®ã h¹n chÕ chi tiªu ngo¹i tÖ vµ thu vÒ nhiÒu h¬n th«ng qua xuÊt khÈu. XuÊt ph¸t tõ nguyªn nh©n thø nhÊt b¶o hé cßn gióp çc quèc gia trªn thÕ giíi duy tr× viÖc lµm cho nh÷ng tæ chøc hoÆc nhãm ngêi nhÊt ®Þnh vµ gi¶m bít nh÷ng søc Ðp vÒ chÝnh trÞ tõ çc tæ chøc ®oµn thÓ. Nguyªn nh©n nµy lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu ®Ó chÝnh phñ çc níc cã nÒn kinh tÕ ®ang chuyÓn ®æi duy tr× çc biÖn ph¸p b¶o hé ®èi víi mét sè ngµnh nhÊt ®Þnh. §iÒu nµy còng t¬ng tù ®èi víi vÊn ®Ò b¶o hé mét sè ngµnh ë çc quèc gia cã nÒn kinh tÕ kh¸ ph¸t triÓn nh MÜ vµ çc níc thuéc liªn minh ch©u ¢u. §Ó b¶o hé ngµnh c«ng nghiÖp dÖt may vèn lµ ngµnh kinh tÕ thu hót kh¸ 7 nhiÒu lao ®éng EU ®· ®a ra nh÷ng tho¶ thuËn vÒ h¹n chÕ xuÊt khÈu tù nguyÖn víi çc níc kh¸c ®Æc biÖt lµ çc níc cã nguån nguyªn liÖu phong phó vµ lùc lîng nh©n c«ng rÎ m¹t. §èi víi çc quèc gia cã tiÒm lùc c¶ vÒ kinh tÕ vµ chÝnh trÞ çc biÖn ph¸p b¶o hé cßn cã thÓ ®îc duy tr× nh mét c«ng cô chÝnh trÞ ®Ó ®¬n ph¬ng g©y søc Ðp víi çc quèc gia kh¸c. MÆc dï ®©y lµ môc ®Ých hÕt søc ç biÖt trong mét thÕ giíi ngµy cµng ph¸t triÓn theo híng ®a cùc song trªn thÕ giíi hiÖn tîng nµy ®· vµ ®ang tiÕp tôc x¶y ra. MÜ lµ quèc gia l¹m dông c«ng cô b¶o hé nhiÒu nhÊt vµo môc ®Ých nµy. Trong luËt ph¸p Hoa K× cã nh÷ng ®iÒu kho¶n ®Æc biÖt cho phÐp quèc héi ®a ra nh÷ng biÖn ph¸p th¬ng m¹i ®¬n ph¬ng ®èi víi bÊt cø quèc gia nµo ®îc coi lµ cã thÓ ®e do¹ ®Õn vÊn ®Ò an ninh cña níc MÜ. 1.2. Sù cÇn thiÕt ph¶i b¶o hé ®èi víi ViÖt Nam: Nh÷ng lÝ do chñ yÕu ®èi víi vÊn ®Ò b¶o hé nÒn kinh tÕ ViÖt Nam xuÊt ph¸t tõ hai yÕu tè chñ quan vµ kh¸ch quan trong ®ã yÕu tè chñ quan lµ thùc tr¹ng nÒn kinh tÕ ViÖt Nam vµ yÕu tè kh¸ch quan lµ bèi c¶nh chung cña nÒn kinh tÕ thÕ giíi trong giai ®o¹n hiÖn nay. Theo ®¸nh gi¸ chung th× nÒn kinh tÕ ViÖt Nam lµ mét nÒn kinh tÕ l¹c hËu, ®ang chuyÓn ho¸ tõ kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung sang kinh tÕ thÞ trêng, çc yÕu tè cña kinh tÕ thÞ trêng cha ®îc t¹o lËp mét çch ®ång bé vµ cßn nhiÒu khiÕm khuyÕt. HÖ thèng çc qui ph¹m ph¸p luËt c«ng cô quan träng ®Ó qu¶n lÝ nhµ níc cña ViÖt Nam hiÖn nay còng bÞ ®¸nh gi¸ lµ thiÕu nhÊt qu¸n vµ qu¸ chång chÐo, cha t¹o ra ®îc m«i trêng ph¸p lÝ b×nh ®¼ng cho çc doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ. Çc chÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ, xuÊt nhËp khÈu còng trong t×nh tr¹ng t¬ng tù. V× vËy, trong qu¸ tr×nh x©y dùng mét m«i trêng kinh tÕ giµu tÝnh c¹nh tranh vµ lµnh m¹nh h¬n nhµ níc còng cÇn cã sù n©ng ®ì hîp lÝ ®èi víi çc mét sè lÜnh vùc nhÊt ®Þnh ®Ó t¹o thÕ ®ßn bÈy cho toµn bé nÒn kinh tÕ. Bªn c¹nh ®ã kh«ng thÓ phñ nhËn mét thùc tr¹ng lµ çc doanh nghiÖp ViÖt Nam cßn yÕu kÐm vÒ n¨ng lùc qu¶n lÝ, nguån nh©n lùc, kh¶ n¨ng thÝch nghi vµ mang nÆng t tëng dùa dÉm cña mét thêi k× dµi bao cÊp. ViÖc ngay lËp tøc thóc Ðp çc doanh nghiÖp nµy tù t¹o lËp mét thÕ ®øng v÷ng ch¾c trªn thÞ trêng trong níc ®· lµ mét nhiÖm vô qu¸ khã kh¨n chø cha ®Ò cËp ®Õn thÞ trêng khu vùc vµ quèc tÕ. H¬n n÷a ngay c¶ khi çc doanh nghiÖp ViÖt Nam ®· cã 8 mét tiÒm lùc nhÊt ®Þnh còng kh«ng thÓ cho r»ng hä kh«ng cßn cÇn tíi sù b¶o trî cña nhµ níc n÷a. Nh÷ng doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong çc lÜnh vùc c«ng nghÖ cao ngoµi mong muèn nhËn ®îc sù hç trî vÒ vèn th× sù hç trî trong vÊn ®Ò nghiªn cøu vµ øng dông çc thµnh tùu míi còng hÕt søc quan träng ®«Ý víi hä. Còng nh hÇu hÕt çc quèc gia kh¸c trªn thÕ giíi, ViÖt Nam ®ang x©y dùng cho m×nh mét chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ trong ®ã u tiªn ph¸t triÓn mét sè ngµnh. Çc ngµnh nµy lµ nh÷ng ngµnh c«ng nghiÖp cã tiÒm n¨ng song cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n trong c¹nh tranh cÇn ®îc sù hç trî tÝch cùc cña nhµ níc vµ c¶ nh÷ng ngµnh nhÊt thiÕt ph¶i u tiªn ph¸t triÓn do çc lÝ do kh¸c nh chÝnh trÞ vµ x· héi. §©y lµ lÝ do c¬ b¶n nhÊt ®Ó ViÖt Nam duy tr× çc h×nh thøc b¶o hé nhng víi ®Æc thï mang nhiÒu mµu s¾c chÝnh trÞ h¬n lµ kinh tÕ çc h×nh thøc b¶o hé cña ViÖt Nam trong thêi gian qua cha h¼n ®· ph¸t huy ®îc tÝnh chÊt tÝch cùc ®èi víi nÒn kinh tÕ. §øng tríc xu thÕ kh¸ch quan cña tù do ho¸ th¬ng m¹i vµ qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, ViÖt Nam còng cÇn duy tr× çc ph¬ng thøc b¶o hé v× nh÷ng nguyªn nh©n nhÊt ®Þnh. Thø nhÊt trong qu¸ tr×nh tù do ho¸ th¬ng m¹i nÒn kinh tÕ ViÖt Nam kh«ng thÓ tr¸nh ®îc nh÷ng t¸c ®éng xÊu nh sù x©m nhËp cña hµng ho¸, sù lòng ®o¹n cña çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi... NÕu kh«ng cã chiÕn lîc b¶o hé s¶n xuÊt phï hîp nÒn kinh tÕ cña chóng ta sÏ ph¸t triÓn bÊt c©n xøng vµ phô thuéc nÆng nÒ vµo çc yÕu tè bªn ngoµi. Thø hai ®Ó hoµ nhËp vµo mét nÒn kinh tÕ chung vèn ®· ph¸t triÓn h¬n chóng ta rÊt nhiÒu ViÖt Nam cÇn c¶i thiÖn kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn ph¬ng diÖn quèc gia còng nh trªn ph¬ng diÖn doanh nghiÖp/ngµnh. Çc biÖn ph¸p hç trî mang tÝnh cÊp thiÕt sÏ gióp cho çc doanh nghiÖp ViÖt Nam t¹o ®îc nh÷ng lîi thÕ nhÊt ®Þnh trong qu¸ tr×nh b¾t kÞp nhÞp ®é ph¸t triÓn chung vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho chóng ta tranh thñ hoµn thiÖn çc yÕu tè cßn l¹i . Cuèi cïng còng kh«ng thÓ kh«ng ®Ò cËp ®Õn mét lÝ do Ýt ®îc ®Ò cËp ®Õn ®ã lµ ®Ó t¹o lËp mét thÕ v÷ng ch¾c trªn trêng quèc tÕ b¶o hé còng lµ mét c«ng cô ®Ó chóng ta cã thÓ mang ra “mÆc c¶” ®Ó ®æi lÊy nh÷ng u ®·i chÝnh trÞ nhÊt ®Þnh. 2.Çc ph¬ng thøc b¶o hé s¶n xuÊt trong níc: 2.1.ThuÕ vµ thuÕ quan: Ngoµi môc ®Ých chÝnh lµ thu ng©n s¸ch thuÕ cßn lµ mét biÖn ph¸p híng dÉn tiªu dïng vµ trong mét chõng mùc nµo ®ã lµ mét biÖn ph¸p h¹n chÕ nhËp 9 khÈu h÷u hiÖu.ViÖc ®¸nh thuÕ néi ®Þa hay thuÕ quan cao vµo mét mÆt hµng nhËp khÈu sÏ cã t¸c ®éng kh«ng nhá tíi viÖc thu hÑp cÇu trong níc tõ ®ã dÉn ®Õn h¹n chÕ nhËp khÈu nh÷ng mÆt hµng nµy. Bªn c¹nh thuÕ vµ thuÕ quan th× çc biÖn ph¸p phi thuÕ còng lµ mét trong nh÷ng c«ng cô h÷u hiÖu ®Ó b¶o hé s¶n xuÊt trong níc. §©y còng chÝnh lµ néi dung mµ ®Ò tµi muèn ®Ò cËp tíi. 2.2. Çc biÖn ph¸p phi thuÕ:(NTM- non-tarrif measure) Çc biÖn ph¸p phi thuÕ ®îc ®Þnh nghÜa nh tÊt c¶ çc biÖn ph¸p kh¸c ngoµi çc biÖn ph¸p thuÕ quan ®îc qui ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lÝ hay ®¬n thuÇn tån t¹i trªn thùc tÕ cã ¶nh hëng ®Õn møc ®é hoÆc ph¬ng híng nhËp khÈu. Çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan cã thÓ mang mét hay nhiÒu thuéc tÝnh kh¸c nhau nh ¸p dông ë biªn giíi hay néi ®Þa, ®îc duy tr× mét çch chñ ®éng hay bÞ ®éng, nh»m môc ®Ých b¶o hé hay kh«ng b¶o hé, phï hîp hay kh«ng phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ... 2.2.1.¦u ®iÓm: a.Phong phó vÒ h×nh thøc : nhiÒu biÖn ph¸p phi thuÕ kh¸c nhau cã thÓ ®¸p øng cïng mét môc tiªu, ¸p dông cho cïng mét mÆt hµng Çc NTM trong thùc tÕ rÊt phong phó vÒ h×nh thøc nªn t¸c ®éng, kh¶ n¨ng vµ møc ®é ®¸p øng môc tiªu cña chóng còng rÊt ®a d¹ng. Do ®ã, nÕu sö dông NTM ®Ó phôc vô mét môc tiªu ®Ò ra th× cã thÓ cã nhiÒu sù lùa chän, kÕt hîp h¬n mµ kh«ng bÞ gß bã chËt hÑp trong khu«n khæ mét c«ng cô duy nhÊt nh thuÕ quan. VÝ dô: ®Ó nh»m h¹n chÕ nhËp khÈu mét mÆt hµng bÊt k×, cã thÓ ®ång thêi ¸p dông çc biÖn ph¸p h¹n ng¹ch nhËp khÈu, cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu kh«ng tù ®éng, ®Çu mèi nhËp khÈu, phô thu nhËp khÈu. b.§¸p øng nhiÒu môc tiªu: mét NTM cã thÓ ®ång thêi ®¸p øng nhiÒu môc tiªu víi hiÖu qu¶ cao Mçi quèc gia thêng theo ®uæi nhiÒu môc tiªu trong chÝnh s¸ch kinh tÕ, th¬ng m¹i cña m×nh. Çc môc tiªu ®ã cã thÓ lµ: (i) b¶o hé s¶n xuÊt trong níc, khuyÕn khÝch ph¸t triÓn mét sè ngµnh nghÒ; (ii) b¶o vÖ an toµn søc kháe con ngêi, ®éng thùc vËt, m«i trêng; (iii) h¹n chÕ tiªu dïng; (iv) ®¶m b¶o c©n b»ng çn c©n thanh to¸n; (v) b¶o ®¶m an ninh quèc gia, trËt tù an toµn x· héi, v.v... Çc NTM cã thÓ ®ång thêi phôc vô hiÖu qu¶ nhiÒu môc tiªu kh¸c nhau khi viÖc sö dông c«ng cô thuÕ quan kh«ng kh¶ thi hoÆc kh«ng h÷u hiÖu b»ng. 10 VÝ dô: quy ®Þnh vÒ vÖ sinh kiÓm dÞch ®èi víi n«ng s¶n nhËp khÈu võa ®¶m b¶o an toµn søc kháe con ngêi, ®éng thùc vËt l¹i võa gi¸n tiÕp b¶o hé s¶n xuÊt n«ng nghiÖp trong níc mét çch hîp ph¸p. Hay cÊp phÐp kh«ng tù ®éng ®èi víi dîc phÈm nhËp khÈu võa gióp b¶o hé ngµnh dîc néi ®Þa, dµnh ®Æc quyÒn cho mét sè ®Çu mèi nhËp khÈu nhÊt ®Þnh, qu¶n lý chuyªn ngµnh mét mÆt hµng quan träng ®èi víi søc kháe con ngêi, cßn cã t¸c dông ph©n biÖt ®èi xö víi mét sè níc cung cÊp nhÊt ®Þnh. c.NhiÒu NTM cha bÞ cam kÕt rµng buéc c¾t gi¶m hay lo¹i bá Do NTM thêng mang tÝnh mËp mê, møc ®é ¶nh hëng kh«ng râ rµng nh nh÷ng thay ®æi ®Þnh lîng cña thuÕ quan, nªn t¸c ®éng cña chóng cã thÓ lín nhng l¹i lµ t¸c ®éng ngÇm, cã thÓ che ®Ëy hoÆc biÖn hé b»ng çch nµy hay çch kh¸c. HiÖn nay çc hiÖp ®Þnh cña WTO chØ míi ®iÒu chØnh viÖc sö dông mét sè NTM nhÊt ®Þnh. Trong ®ã, tÊt c¶ çc NTM h¹n chÕ ®Þnh lîng ®Òu kh«ng ®îc phÐp ¸p dông, trõ trêng hîp ngo¹i lÖ. Mét sè NTM kh¸c tuy cã thÓ nh»m môc tiªu h¹n chÕ nhËp khÈu, b¶o hé s¶n xuÊt trong níc nhng vÉn ®îc WTO cho phÐp ¸p dông víi ®iÒu kiÖn tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ, râ rµng, kh¸ch quan. Ch¼ng h¹n nh tiªu chuÈn kü thuËt, biÖn ph¸p kiÓm dÞch ®éng thùc vËt, tù vÖ, thuÕ chèng b¸n ph¸ gi¸, çc biÖn ph¸p chèng trî cÊp, thuÕ ®èi kh¸ng, hç trî n«ng nghiÖp d¹ng hép xanh. Ngoµi ra, vÉn cã thÓ tiÕp tôc ¸p dông mµ cha bÞ yªu cÇu c¾t gi¶m hay lo¹i bá nh÷ng NTM cha x¸c ®Þnh ®îc sù phï hîp hay kh«ng phï hîp víi çc quy ®Þnh cña WTO. Nh÷ng NTM nµy cã thÓ do WTO cha cã quy ®Þnh ®iÒu chØnh hoÆc cã quy ®Þnh nhng rÊt chung chung vµ trªn thùc tÕ rÊt khã cã thÓ x¸c ®Þnh ®îc tÝnh phï hîp hay kh«ng phï hîp víi quy ®Þnh ®ã, hoÆc chóng vÉn lµ mét thùc tÕ ®îc thõa nhËn chung. Ch¼ng h¹n nh yªu cÇu ®Æt cäc, tr¶ thuÕ nhËp khÈu tríc, v.v... 2.2.2.Nhîc ®iÓm: a.Kh«ng râ rµng vµ khã dù ®o¸n Çc NTM trªn thùc tÕ thêng ®îc vËn dông dùa trªn c¬ së dù ®o¸n chñ quan, thËm chÝ tuú tiÖn, cña nhµ chøc tr¸ch vÒ s¶n xuÊt vµ nhu cÇu tiªu thô trong níc. Ch¼ng h¹n ®Ó x¸c ®Þnh h¹n ng¹ch nhËp khÈu ph©n bãn trong n¨m tíi, ChÝnh phñ ph¶i dù kiÕn ®îc c«ng suÊt s¶n xuÊt trong níc cã kh¶ n¨ng ®¸p øng ®îc bao nhiªu phÇn tr¨m tæng nhu cÇu vÒ ph©n bãn cña toµn ngµnh n«ng nghiÖp. 11 Trong bèi c¶nh nÒn kinh tÕ ngµy nay rÊt phøc t¹p vµ thêng xuyªn biÕn ®éng, viÖc ®a ra mét dù ®o¸n t¬ng ®èi chÝnh x¸c lµ rÊt khã kh¨n. NÕu dù ®o¸n kh«ng chÝnh x¸c sÏ cã ¶nh hëng xÊu ®Õn s¶n xuÊt trong níc. VÝ dô nh g©y ra thiÕu hôt trÇm träng nguån cung cÊp ph©n bãn khi s¶n xuÊt trong níc vµo thêi vô, ®Èy gi¸ t¨ng vät (sèt nãng) hoÆc tr¸i l¹i, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng cung vît cÇu qu¸ lín trªn thÞ trêng lµm gi¸ sôt gi¶m (sèt l¹nh). §iÒu nµy ®ång nghÜa víi viÖc çc quyÕt ®Þnh s¶n xuÊt vµ kinh doanh sÏ chÞu rñi ro cao h¬n. Sö dông NTM còng thêng lµm nhiÔu tÝn hiÖu chØ dÉn quyÕt ®Þnh cña ngêi s¶n xuÊt vµ ngêi tiªu dïng trong níc, tÝn hiÖu chØ dÉn viÖc ph©n bæ nguån lùc trong néi bé nÒn kinh tÕ (chÝnh lµ gi¸ thÞ trêng), ph¶n ¸nh kh«ng trung thùc lîi thÕ c¹nh tranh thùc sù. Do ®ã, kh¶ n¨ng x©y dùng kÕ ho¹ch ®Çu t s¶n xuÊt kinh doanh hiÖu qu¶ trong trung vµ dµi h¹n cña ngêi s¶n xuÊt bÞ h¹n chÕ. T¸c ®éng cña çc NTM thêng khã cã thÓ lîng hãa ®îc râ rµng nh t¸c ®éng cña thuÕ quan. NÕu møc b¶o hé th«ng qua thuÕ quan ®èi víi mét s¶n phÈm cã thÓ dÔ dµng ®îc x¸c ®Þnh b»ng chÝnh thuÕ suÊt ®¸nh lªn s¶n phÈm ®ã th× møc ®é b¶o hé th«ng qua NTM lµ tæng møc b¶o hé cña çc NTM riªng rÏ ¸p dông cho cïng mét s¶n phÈm. B¶n th©n møc ®é b¶o hé cña mçi NTM còng chØ cã thÓ ®îc íc lîng mét çch t¬ng ®èi. Còng v× møc ®é b¶o hé cña çc NTM kh«ng dÔ x¸c ®Þnh nªn rÊt khã x©y dùng mét lé tr×nh tù do hãa th¬ng m¹i râ rµng nh víi b¶o hé chØ b»ng thuÕ quan. b.Khã kh¨n, tèn kÐm trong qu¶n lý V× khã dù ®o¸n nªn çc NTM thêng ®ßi hái chi phÝ qu¶n lý cao vµ tiªu tèn nh©n lùc cña nhµ níc ®Ó duy tr× hÖ thèng ®iÒu hµnh, kiÓm so¸t b»ng NTMs. Mét sè NTM thuéc thÈm quyÒn vµ ph¹m vi qu¶n lý cña nhiÒu c¬ quan víi nh÷ng môc tiªu kh¸c nhau, ®«i khi cßn m©u thuÉn nhau, nªn cã thÓ g©y khã kh¨n cho b¶n th©n çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, qu¶n lý, vµ çc chñ thÓ tham gia ho¹t ®éng kinh tÕ trong viÖc x©y dùng, sö dông, tiÕp cËn th«ng tin còng nh ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña çc NTM nµy. Çc doanh nghiÖp s¶n xuÊt cha chó träng ®Õn tiÕp cËn th«ng tin vµ cha cã ý thøc x©y dùng, ®Ò xuÊt çc NTM ®Ó b¶o hé s¶n xuÊt, cßn tr«ng chê vµo nhµ níc tù quy ®Þnh. Do ®ã, thùc tÕ lµ çc doanh nghiÖp thêng ph¶i tèn kÐm chi phÝ vËn ®éng hµnh lang ®Ó c¬ quan chøc n¨ng ra quyÕt ®Þnh ¸p dông NTM nhÊt ®Þnh cã lîi cho m×nh. 12 Ngoµi ra, cã nh÷ng NTM bÞ ®éng lµ nh÷ng NTM tån t¹i trªn thùc tÕ ngoµi ý muèn cña çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch nh bé m¸y qu¶n lý th¬ng m¹i quan liªu, n¨ng lùc thÊp cña çc nh©n viªn h¶i quan, çc v¨n b¶n ph¸p lý kh«ng ®îc c«ng bè c«ng khai,... c.Kh«ng t¨ng thu ng©n s¸ch, g©y bÊt b×nh ®¼ng gi÷a çc doanh nghiÖp: ViÖc sö dông çc NTM phôc vô môc tiªu h¹n chÕ nhËp khÈu, b¶o hé s¶n xuÊt trong níc hÇu nh kh«ng ®em l¹i nguån thu tµi chÝnh trùc tiÕp nµo cho nhµ níc mµ thêng chØ lµm lîi cho mét sè doanh nghiÖp hoÆc ngµnh nhÊt ®Þnh ®îc b¶o hé hoÆc ®îc hëng u ®·i, ®Æc quyÒn, nh ®îc ph©n bæ h¹n ng¹ch, ®îc chØ ®Þnh lµm ®Çu mèi nhËp khÈu. §iÒu nµy cßn dÉn ®Õn sù bÊt b×nh ®¼ng gi÷a çc doanh nghiÖp trong néi bé nÒn kinh tÕ. 2.3. Sù kÕt hîp gi÷a hai biÖn ph¸p ®Ó b¶o hé s¶n xuÊt trong níc. Çc biÖn ph¸p thuÕ quan vµ NTM lµ hai c«ng cô b¶o hé s¶n xuÊt quan träng ®èi víi mäi quèc gia. Do mçi c«ng cô ®Òu cã ®iÓm m¹nh, yÕu ®Æc thï nªn chóng thêng ®îc sö dông bæ sung lÉn nhau nh»m b¶o hé s¶n xuÊt trong níc. MÆc dï vÒ lý thuyÕt, WTO vµ çc ®Þnh chÕ th¬ng m¹i khu vùc thêng chØ thõa nhËn thuÕ quan lµ c«ng cô b¶o hé hîp ph¸p duy nhÊt nhng thùc tÕ ®· chøng minh r»ng çc níc kh«ng ngõng sö dông çc NTM míi, võa ®¸p øng môc ®Ých b¶o hé, võa kh«ng tr¸i víi th«ng lÖ quèc tÕ. Møc ®é hiÖu qu¶ cña b¶o hé cã t¨ng lªn nhiÒu hay kh«ng cßn phô thuéc vµo tÝnh linh ho¹t cã chän läc, cã ®Þnh híng cña chÝnh phñ çc níc trong viÖc ¸p dông çc NTM bæ trî cho biÖn ph¸p thuÕ quan. NÕu biÕt kÕt hîp hµi hßa vµ tinh tÕ hai c«ng cô nµy, s¶n xuÊt trong níc sÏ ®îc b¶o hé, hç trî cã thêi h¹n ®Ó n©ng cao søc c¹nh tranh nh»m tõng bíc thÝch nghi víi çc ®Þnh chÕ vµ nguyªn t¾c chung cña m«i trêng th¬ng m¹i quèc tÕ. 3. Çc NTMs ®îc sö dông ®Ó b¶o hé: 3.1. Nh÷ng c¨n cø ph©n lo¹i 3.1.1. B¶o hé s¶n xuÊt trong níc: §©y lµ thuéc tÝnh quan träng nhÊt cña mét NTM mµ çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cÇn c©n nh¾c khi ®a ra quyÕt ®Þnh cã ¸p dông chóng hay kh«ng. §iÒu nµy phô thuéc chñ yÕu vµo vÊn ®Ò ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng kinh tÕ trong níc tõ ®ã lùa chän ngµnh b¶o hé, thêi gian vµ møc ®é b¶o hé. 3.1.2.Phï hîp víi qui ®Þnh cña çc tæ chøc kinh tÕ quèc tÕ: 13 Khi x©y dùng chÝnh s¸ch th¬ng m¹i nh»m héi nhËp vµo çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ cÇn quan t©m ®Õn nh÷ng qui ®Þnh cña nh÷ng tæ chøc nµy ®Æc biÖt lµ nh÷ng biÖn ph¸p ®· cã cam kÕt c¾t gi¶m. HiÖn t¹i ViÖt Nam ®· trë thµnh thµnh viªn chÝnh thøc cña ASEAN vµ APEC do ®ã viÖc c¾t gi¶m nh÷ng biÖn ph¸p phi thuÕ cho phï hîp víi nh÷ng tæ chøc nµy lµ vÊn ®Ò b¾t buéc. Ngoµi ra muèn trë thµnh thµnh viªn chÝnh thøc cña WTO-mét tæ chøc th¬ng m¹i cã quy m« toµn cÇu trong mét t¬ng lai gÇn, ViÖt Nam cÇn ph¶i c¶i çch m¹nh mÏ h¬n n÷a nh÷ng biÖn ph¸p thuÕ quan còng nh phi thuÕ.. Çc nguyªn t¾c vµ qui ®Þnh cña WTO th«ng thêng còng lµ nh÷ng chuÈn mùc cho mèi quan hÖ gi÷a çc quèc gia víi çc thÓ chÕ tµi chÝnh tiÒn tÖ hay cho çc tæ chøc th¬ng m¹i kh¸c. Do ®ã cã thÓ kh¼ng ®Þnh ch¾c ch¾n r»ng viÖc thùc hiÖn triÖt ®Ó bíc ®Çu çc cam kÕt më ®êng cho ViÖt Nam tham gia WTO còng ®ång thêi gióp ViÖt Nam phÇn nµo ®¸p øng ®îc nh÷ng cam kÕt trong ASEAN vµ APEC. 3.2. Ph©n lo¹i çc NTM: Trªn c¬ së çc thuéc tÝnh nãi trªn cña çc NTM cã thÓ ph©n lo¹i çc NTM nµy thµnh bèn nhãm lín víi çc thuéc tÝnh sau: - PH: phï hîp víi nh÷ng nguyªn t¾c vµ qui ®Þnh cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ. - KPH: kh«ng phï hîp víi nh÷ng qui ®Þnh cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ. - BH: cã môc tiªu b¶o hé s¶n xuÊt trong níc. - KBH : kh«ng cã môc tiªu b¶o hé s¶n xuÊt trong níc 3.2.1.Nhãm 1:KPH Çc NTM thuéc nhãm nµy hoÆc lµ vi ph¹m râ rµng qui ®Þnh cña WTO ( vÝ dô ¸p dông gi¸ nhËp khÈu tèi thiÓu ®Ó x¸c ®Þnh trÞ gi¸ tÝnh thuÕ h¶i quan), hoÆc chØ phï hîp trong nh÷ng trêng hîp ®Æc biÖt (vÝ dô cÊm nhËp khÈu hµng ho¸ cã h¹i cho m«i trêng). Do ®ã tÊt c¶ çc biÖn ph¸p h¹n chÕ nhËp khÈu sau ®©y ®Òu thuéc nhãm nµy: a.Çc biÖn ph¸p qu¶n lý ®Þnh lîng H¹n ng¹ch: lµ qui ®Þnh cña nhµ níc vÒ sè lîng hoÆc gi¸ trÞ mét mÆt hµng nµo ®ã ®îc nhËp khÈu nãi chung hoÆc tõ mét thÞ trêng nµo ®ã, trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh. Bao gåm: - H¹n ng¹ch toµn cÇu (6210)1 1 Çc ch÷ sè trong ngoÆc ®¬n lµ m· sè theo thèng kª cña UNCTAD. 14 • Kh«ng x¸c ®Þnh (6211) • X¸c ®Þnh ®èi víi çc thµnh phÇn xuÊt khÈu (6212)  H¹n ng¹ch song ph¬ng (6220)  H¹n ng¹ch theo mïa (6230)  H¹n ng¹ch liªn quan ®Õn thùc hiÖn xuÊt khÈu (6250)  H¹n ng¹ch liªn quan ®Õn b¸n hµng ho¸ néi ®Þa (6250)  H¹n ng¹ch cña çc h¹ng môc s¶n phÈm nh¹y c¶m (6270) Ng¨n cÊm (6300). Bao gåm: CÊm hoµn toµn (6310):trõ trêng hîp ®èi víi lÝ do m«i trêng, søc khoÎ, thuÇn phong mÜ tôc,an ninh quèc phßng.  Ngõng cÊp giÊy phÐp (6320)  CÊm theo mïa (6330)  CÊm t¹m thêi (6340)  §a d¹ng nhËp khÈu (6350)  CÊm trªn c¬ së nguån gèc (cÊm vËn) (6360)  CÊm ®èi víi çc h¹ng môc s¶n phÈm nh¹y c¶m (6370) Çc tho¶ thuËn h¹n chÕ xuÊt khÈu (6600): çc h¹n chÕ ®îc ®Æt ra bëi níc nhËp khÈu nhng ®îc níc xuÊt khÈu qu¶n lÝ.  Çc tho¶ thuËn h¹n chÕ xuÊt khÈu tù nguyÖn (6610)  Çc tho¶ thuËn tiÕp thÞ cã trËt tù (6620)  Tho¶ thuËn ®a d¹ng (6630) • Tho¶ thuËn h¹n ng¹ch (6631) • Tho¶ thuËn t vÊn (6632) • Tho¶ thuËn hîp t¸c hµnh chÝnh (6633)  Tho¶ thuËn h¹n chÕ xuÊt khÈu hµng dÖt may ngoµi MFA(6640) CÊp phÐp kh«ng tù ®éng (6100) ®îc x¸c ®Þnh nh lµ çc thñ tôc hµnh chÝnh ®îc sö dông ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é cÊp phÐp nhËp khÈu, ®ßi hái ®Ö tr×nh 15 ®¬n hay çc tµi liÖu kh¸c (kh«ng liªn quan tíi môc ®Ých h¶i quan) tíi çc c¬ quan hµnh chÝnh thÝch hîp lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt ®Ó ®îc phÐp nhËp khÈu.  GiÊy phÐp kh«ng cã tiªu chuÈn thanh to¸n cô thÓ (6110)  GiÊy phÐp ®èi víi ngêi mua chän läc (6120)  GiÊy phÐp ®èi víi viÖc sö dông cô thÓ (6130) • Liªn quan tíi th¬ng m¹i xuÊt khÈu (6131) • §èi víi môc ®Ých ngoµi xuÊt khÈu( 6132  GiÊy phÐp liªn quan ®Õn s¶n phÈm ®Þa ph¬ng (6140): • B¸n hµng ho¸ ®Þa ph¬ng (6141) • Yªu cÇu néi dung ®Þa ph¬ng (6142) • Th¬ng m¹i trao ®æi hoÆc tÝnh to¸n (6143)  GiÊy phÐp liªn quan ®Õn ngo¹i hèi kh«ng chÝnh thøc (6150)  ChuyÓn ®æi ngo¹i tÖ bªn ngoµi (6151)  ChuyÓn ®æi ngo¹i tÖ cña chÝnh çc nhµ nhËp khÈu (6152) b.Çc biÖn ph¸p t¬ng ®¬ng thuÕ quan §îc ®Þnh nghÜa nh nh÷ng biÖn ph¸p lµm t¨ng chi phÝ theo çch t¬ng tù ®èi víi çc biÖn ph¸p thuÕ quan. Bao gåm: Phô phÝ h¶i quan (2100): cßn ®îc gäi lµ phÝ thu thªm hoÆc thuÕ bæ sung lµ mét ph¬ng tiÖn chÝnh s¸ch th¬ng m¹i ®éc lËp ®Ó t¨ng thu nhËp tµi chÝnh hoÆc b¶o hé c«ng nghiÖp trong níc. ThuÕ vµ chi phÝ bæ sung (2200): Chi phÝ bæ sung bao gåm thuÕ vµ lÖ phÝ kh¸c nhau ®Æt ra ®èi víi hµng hµng ho¸ nhËp khÈu cïng víi thuÕ vµ phô phÝ h¶i quan .  ThuÕ ®èi víi çc giao dÞch chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ (2210)  ThuÕ gi¸n tem (2220)  LÖ phÝ giÊy phÐp nh©p khÈu (2230)  LÖ phÝ ho¸ ®¬n l·nh sù (2240)  ThuÕ thèng kª (2250) 16  ThuÕ ®èi víi çc ph¬ng tiÖn giao th«ng (2260)  ThuÕ vµ phô phÝ ®èi víi çc h¹ng môc s¶n phÈm nh¹y c¶m (2270), vµ nh÷ng lo¹i thuÕ kh¸c (2280) ThuÕ vµ chi phÝ néi ®Þa ®¸nh vµo nhËp khÈu (2300)  ThuÕ hµng ho¸ chung (2310)  ThuÕ hµng ho¸ (2320)  ThuÕ vµ phÝ tæn ®èi víi hµng ho¸ thuéc h¹ng môc s¶n phÈm nh¹y c¶m (2370) §¸nh gi¸ h¶i quan theo qui ®Þnh (2400) ThuÕ h¶i quan vµ çc chi phÝ kh¸c ®èi víi nhËp khÈu chän läc cã ®îc ¸p dông trªn c¬ së ®¸nh gi¸ theo qui ®Þnh vÒ hµng ho¸. BiÖn ph¸p nµy ®îc ®a ra nh mét ph¬ng tiÖn ®Ó tr¸nh gian lËn hoÆc b¶o vÖ c«ng nghiÖp trong níc. §¸nh gi¸ h¶i quan theo qui ®Þnh lµm biÕn ®æi thuÕ theo gÝa hµng thµnh mét d¹ng thuÕ ®Æc biÖt. Çc biÖn ph¸p tîng ®¬ng thuÕ quan kh¸c (2900). c.Çc biÖn ph¸p tµi chÝnh (4000) Çc biÖn ph¸p qui ®Þnh sù tham gia vµ chi phÝ cña viÖc chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ ®èi víi viÖc nhËp khÈu vµ x¸c ®Þnh çc ®iÒu kiÖn thanh to¸n. Çc yªu cÇu thanh to¸n tríc (4100) Thanh to¸n tríc çc gi¸ trÞ giao dÞch nhËp khÈu trong mét thêi gian cho phÐp tríc khi nhËp khÈu vµ\ hoÆc thuÕ nhËp khÈu liªn quan ®îc yªu cÇu t¹i thêi ®iÓm giao dÞch hoÆc cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu.  Yªu cÇu giíi h¹n tiÒn mÆt (4120) NghÜa vô göi toµn bé sè tiÒn liªn quan ®Õn gi¸ trÞ giao dÞch hoÆc mét phÇn ®îc x¸c ®Þnh cña sè tiÒn ®ã trong ng©n hµng ngo¹i th¬ng tríc khi më th tÝn dông; viÖc thanh to¸n cã thÓ ®îc yªu cÇu b»ng ngo¹i tÖ.  TiÒn göi cã thÓ tr¶ l¹i ®èi víi çc h¹ng môc s¶n phÈm nh¹y c¶m (4170): ViÖc göi l¹i tiÒn göi lµ chi phÝ ®îc tr¶ l¹i khi çc thïng hµng hoÆc çc s¶n phÈm ®· sö dông ®îc tr¶ l¹i hÖ thèng giao nhËn. Tû gi¸ hèi ®o¸i ®a d¹ng (4200) X¸c ®Þnh tØ gi¸ hèi ®o¸i chÝnh thøc h¹n chÕ (4300) Uû quyÒn ng©n hµng (4320) 17 Yªu cÇu giao l¹i chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ (4400) Çc qui ®Þnh liªn quan ®Õn çc ®iÒu kiÖn chi tr¶ ®èi víi nhËp khÈu (4500) Çc qui ®Þnh cô thÓ liªn quan ®Õn çc ®iÒu kiÖn thanh to¸n cña qu¸ tr×nh nhËp khÈu vµ viÖc ®¹t ®îc vµ sö dông tÝn dông (níc ngoµi vµ trong níc) ®èi víi vÊn ®Ò nhËp khÈu tµi chÝnh. Tr× ho·n chuyÓn giao xÕp hµng (4600) d. Çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn doanh nghiÖp: Çc h¹n chÕ ®èi víi c«ng ty cô thÓ (®Çu mèi xuÊt nhËp khÈu) (6700):  Phª chuÈn chän läc çc nhµ nhËp khÈu (6710)  H¹n ng¹ch ®èi víi c«ng ty cô thÓ (6720) Çc biÖn ph¸p ®éc quyÒn (7000) Çc biÖn ph¸p t¹o nªn mét t×nh huèng ®éc quyÒn,b»ng çch ®a ra çc quyÒn riªng biÖt cho mét hoÆc mét nhãm h¹n chÕ çc nhµ kinh doanh v× nh÷ng lÝ do x· héi tµi chÝnh hoÆc kinh tÕ. Bao gåm: Mét kªnh ®èi víi nhËp khÈu (7100) : tÊt c¶ viÖc nhËp khÈu hoÆc viÖc nhËp khÈu mét lo¹i hµng ho¸ chän läc ph¶i th«ng qua çc c¬ quan nhµ níc hoÆc çc doanh nghiÖp do nhµ níc qu¶n lÝ. §«i khi çc khu vùc t nh©n còng dîc u ®·i nh÷ng quyÒn nhËp khÈu riªng biÖt. Bao gåm:  Qu¶n lÝ th¬ng m¹i nhµ níc (7110)  C¬ quan nhËp khÈu duy nhÊt (7120) Çc dÞch vô quèc gia b¾t buéc (7200): çc quyÒn riªng biÖt ®îc chÝnh phñ thõa nhËn vÒ b¶o hiÓm quèc gia vµ çc c«ng ty vËn t¶i biÓn ®èi víi toµn bé hoÆc mét phÇn cô thÓ cña viÖc nhËp khÈu.  B¶o hiÓm quèc gia b¾t buéc (7210)  VËn t¶i quèc gia b¾t buéc (7220) e.Çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn ®Çu t (9100) Çc biÖn ph¸p nµy bao gåm çc chÝnh s¸ch phi thuÕ trong níc ph©n biÖt ®èi xö hoÆc t¹o ra nh÷ng khã kh¨n trong s¶n xuÊt hoÆc ®Çu t cña çc nhãm c«ng ty tõ ®ã ¶nh hëng gi¸n tiÕp ®Õn møc ®é vµ thµnh phÇn xuÊt nhËp khÈu. 3.2.2. Nhãm 2 : PH vµ KBH 18 Çc NTM thuéc nhãm nµy lµ çc biÖn ph¸p h¹n chÕ nhËp khÈu dùa trªn nh÷ng tiªu chuÈn râ rµng ®îc thõa nhËn chung kh«ng mang tÝnh chÊt b¶o hé. Çc biÖn ph¸p kÜ thuËt (8000) Lµ çc biÖn ph¸p ®Ò cËp ®Õn s¶n phÈm cã ®Æc trng liªn quan ®Õn vÊn ®Ò kÜ thuËt nh chÊt lîng, an toµn, kÝch cì, trong ®ã bao gåm çc ®iÒu kho¶n hµnh chÝnh cã thÓ ®îc yªu cÇu ¸p dông cho mét s¶n phÈm nh thuËt ng÷, kÝ hiÖu, thö nghiÖm, ®ãng gãi, ®ãng dÊu vµ çc yªu cÇu d¸n nh·n. Çc qui ®Þnh kÜ thuËt (8100) Çc qui ®Þnh ®a ra çc yªu cÇu kÜ thuËt, trùc tiÕp hoÆc b»ng viÖc ®Ò cËp ®Õn hoÆc kÕt hîp néi dung cña viÖc ®Þnh râ kÜ thuËt, tiªu chuÈn hoÆc m· sè thùc hiÖn ®Ó b¶o vÖ søc khoÎ con ngêi (qui ®Þnh vÖ sinh); b¶o vÖ søc khoÎ thùc vËt (qui ®Þnh vÒ vÖ sinh thùc vËt); b¶o vÖ m«i trêng vµ b¶o vÖ cuéc sèng hoang d·; b¶o ®¶m an toµn con ngêi; b¶o ®¶m an ninh quèc gia, ng¨n ngõa çc ho¹t ®éng gian lËn .  Çc yªu cÇu ®Ëc trng cña s¶n phÈm (8110)  Yªu cÇu ®¸nh dÊu (8120): çc biÖn ph¸p x¸c ®Þnh th«ng tin qui ®Þnh viÖc ®ãng gãi hµng ho¸ ph¶i ®îc thùc hiÖn cho viÖc vËn chuyÓn; h¶i quan (níc xuÊt xø, c©n nÆng, kÝ hiÖu ®èi víi néi dung nguy hiÓm,...)  Yªu cÇu nh·n m¸c (8130): Çc biÖn ph¸p qui ®Þnh lo¹i h×nh kÝch cì cña viÖc in gãi hµng hoÆc/ vµ x¸c ®Þnh th«ng tin nªn ®îc cung cÊp cho kh¸ch hµng.  Yªu cÇu ®ãng gãi (8140).: Çc biÖn ph¸p qui ®Þnh çch thøc vÒ hµng ho¸ phï hîp víi níc nhËp khÈu vÒ viÖc ®iÒu khiÓn thiÕt bÞ hoÆc v× çc lÝ do kh¸c vµ x¸c ®Þnh nguyªn liÖu ®ãng gãi ®îc sö dông.  Thö nghiÖm, kiÓm tra vµ yªu cÇu kiÓm dÞch (8150) : Thö nghiÖm b¾t buéc çc mÉu s¶n phÈm bëi mét phßng thÝ nghiÖm ®îc uû quyÒn trong níc nhËp khÈu, kiÓm tra hµng ho¸ bëi çc c¬ quan thÈm quyÒn vÒ søc khoÎ tríc khi ra khái h¶i quan hoÆc yªu cÇu kiÓm dÞch ®èi víi ®éng thùc vËt sèng. 19 ThÈm tra tríc khi bèc hµng lªn tµu (8200): Qu¶n lÝ chÊt lîng, sè lîng vµ gi¸ c¶ b¾t buéc cña hµng ho¸ tríc khi di chuyÓn hµng tõ níc xuÊt khÈu,cã hiÖu lùc bëi mét c¬ quan cã thÈm quyÒn cña níc nhËp khÈu uû th¸c. Qu¶n lÝ gi¸ nh»m môc ®Ých tr¸nh díi møc vµ trªn møc ho¸ ®¬n do ®ã thuÕ h¶i quan kh«ng bÞ trèn tr¸nh hoÆc chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ kh«ng bÞ thÊt tho¸t. 3.2.3. Nhãm 3 : PH & BH Çc NTM thuéc nhãm nµy lµ çc biÖn ph¸p cã môc tiªu b¶o hé s¶n xuÊt trong níc nhng ®îc çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ thõa nhËn.Çc biÖn ph¸p thuéc nhãm nµy ®îc gäi lµ çc biÖn ph¸p b¶o vÖ th¬ng m¹i t¹m thêi bao gåm: Çc biÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸ (3400) Çc biÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸ lµ çc qui ®Þnh vÒ møc thuÕ nhËp khÈu ®Æc biÖt khi gi¸ hµng ho¸ cña çc níc xuÊt khÈu b¸n ph¸ gi¸ vµo níc nhËp khÈu.  §iÒu tra chèng b¸n ph¸ gi¸ (3410)  ThuÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ (3420)  Cam kÕt gi¸ c¶ (3430) Çc biÖn ph¸p chèng trî cÊp (3500): §¸nh thuÕ nhËp khÈu ®Æc biÖt ®Ó chèng trî cÊp cña chÝnh phñ níc ngoµi ®èi víi mÆt hµng nµy. Bao gåm:  §iÒu tra chèng trî cÊp (3510)  ThuÕ chèng trî cÊp (3520)  Cam kÕt gi¸ c¶ (3530) Hç trî n«ng nghiÖp d¹ng hép xanh 3.2.4. Çc NTM cha cã qui ®Þnh cô thÓ cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ : Çc NTMs thuéc nhãm nµy lµ nh÷ng biÖn ph¸p rÊt khã x¸c ®Þnh ®îc chóng cã phï hîp hay kh«ng phï hîp víi çc qui ®Þnh cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ. MÆt kh¸c chóng cã thÓ ®· ®îc qui ®Þnh song cßn kh¸ chung chung. Cã thÓ chia çc NTMs nµy thµnh hai nhãm nhá sau: a. Çc biÖn ph¸p nh»m môc tiªu b¶o hé râ rµng cã t¸c dông nhÊt ®Þnh trong tõng hoµn c¶nh cô thÓ, ®©y lµ çc biÖn ph¸p tµi chÝnh cha bÞ rµng buéc bëi bÊt cø tæ chøc nµo: 20 TiÒn göi nhËp khÈu tríc (4110): NghÜa vô göi tríc phÇn tr¨m gi¸ trÞ cña çc giao dÞch nhËp khÈu trong mét thêi gian cho phÐp tríc khi nhËp khÈu, çc kho¶n tiÒn göi nµy kh«ng ®îc tÝnh l·i xuÊt. Tr¶ tríc thuÕ h¶i quan (4130): Thanh to¸n tríc toµn bé hoÆc mét phÇn kh«ng cho phÐp sinh l·i xuÊt. b. Çc biÖn ph¸p dÉn ®Õn h¹n chÕ nhËp khÈu nhng ph¸t sinh mét çch ngÉu nhiªn chø kh«ng do çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch chñ ®éng v¹ch ra. Çc biÖn ph¸p nµy cã t¸c ®éng xÊu ®Õn th¬ng m¹i nhng cha bÞ çc tæ chøc th¬ng m¹i yªu cÇu lo¹i bá. Çc thñ tôc ®Æc biÖt (8310): Çc thñ tôc kh«ng râ rµng liªn quan ®Õn viÖc qu¶n lÝ hµnh chÝnh cña bÊt cø biÖn ph¸p nµo ®îc níc nhËp khÈu ¸p dông nh nghÜa vô nép th«ng tin s¶n phÈm chi tiÕt h¬n yªu cÇu th«ng thêng trªn c¬ së yªu cÇu khai h¶i quan, yªu cÇu sö dông çc ®Þa ®iÓm nhËp c¶nh cô thÓ,... N¨ng lùc yÕu kÐm cña h¶i quan (8320): thÓ hiÖn qua kh¶ n¨ng vÒ chuyªn m«n trong qu¸ tr×nh kiÓm tra hµng ho¸, lµm thñ tôc th«ng quan. Tham nhòng (8350): lµ mét trong nh÷ng yÕu tè ph¸t sinh ngoµi tÇm kiÓm so¸t cña çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ¶nh hëng rÊt lín ®Õn ho¹t ®éng th¬ng m¹i cÇn ph¶i lo¹i bá. BiÓu thuÕ hay thay ®æi vµ th«ng tin vÒ biÓu thuÕ khã tiÕp cËn Çc v¨n b¶n liªn quan ®Õn th¬ng m¹i kh«ng ®îc c«ng bè kÞp thêi, c«ng khai III.Kinh nghiÖm ¸p dông çc NTM cña mét sè níc: 1. Thùc tiÔn ¸p dông çc NTM cña Hoa Kú. Hoa Kú lµ mét cêng quèc kinh tÕ lín nhÊt thÕ giíi vµ lµ mét trong nh÷ng thµnh viªn s¸ng lËp cña GATT (WTO ngµy nay). MÆc dï cã tiÒm n¨ng to lín trong hÇu hÕt mäi lÜnh vùc s¶n xuÊt, nhng theo qui luËt vÒ lîi thÕ c¹nh tranh t¬ng ®èi, trong nh÷ng n¨m qua, Hoa Kú ®ang ph¶i ®èi mÆt víi nh÷ng th¸ch thøc rÊt lín nh»m b¶o hé cho nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt ®· suy gi¶m søc c¹nh tranh trªn thÞ trêng thÕ giíi. 1.1. Çc biÖn ph¸p h¹n chÕ ®Þnh lîng: 1.1.1. CÊm: Hoa Kú cã qui ®Þnh cÊm nhËp khÈu ç ngõ víi lÝ do tr¸nh b¾t ph¶i ç heo mét çch kh«ng cè ý khi ®¸nh b¾t ç ngõ. LuËt b¶o vÖ ®éng vËt cã vó ë biÓn ban hµnh vµo n¨m 1972 cña Hoa Kú cÊm nhËp khÈu ç ngõ vµ çc s¶n phÈm 21 chÕ biÕn liªn quan tõ Mªhic« vµ çc níc kh¸c nÕu ph¬ng ph¸p ®¸nh b¾t ç ngõ dÉn ®Õn b¾t c¶ ç heo. §Ó ng¨n ngõa çc níc kh¸c tr¸nh bÞ ®iÒu chØnh bëi luËt ®ã, Hoa Kú cßn yªu cÇu çc níc ®ang nhËp khÈu ç ngõ cÇn cã biÖn ph¸p h¹n chÕ t¬ng tù nhËp khÈu ç ngõ vµ çc s¶n phÈm liªn quan tõ çc níc trªn. H¬n n÷a, Hoa Kú cßn cÊm c¶ nhËp khÈu nh÷ng s¶n phÈm nµy tõ nh÷ng níc kh«ng tu©n thñ yªu cÇu cña m×nh. Hoa Kú lËp luËn lµ çc biÖn ph¸p trªn ®îc ®a ra ®Ó b¶o vÖ ç heo vµ lµ çc biÖn ph¸p "cÇn thiÕt ®Ó b¶o vÖ con ngêi, ®éng vËt vµ thùc vËt" (§iÒu XX(b), GATT 1994) vµ "liªn quan tíi b¶o tån çc tµi nguyªn thiªn nhiªn khan hiÕm" (§iÒu XX(g), GATT 1994). Do ®ã çc biÖn ph¸p nµy tu©n thñ nh÷ng qui ®Þnh ngo¹i lÖ cña GATT vÒ viÖc cÊm h¹n chÕ sè lîng nhËp khÈu. Tuy nhiªn çc Ban xÐt xö ®· chØ ra r»ng çc biÖn ph¸p nµy vi ph¹m nh÷ng qui ®Þnh cña GATT 1994 do chóng kh«ng ®a ra ®îc mèi quan hÖ trùc tiÕp gi÷a môc tiªu hîp ph¸p cña nã vµ çc biÖn ph¸p h¹n chÕ sè lîng còng nh kh«ng minh chøng ®îc sù cÇn thiÕt vµ tÝnh thÝch hîp cña çc biÖn ph¸p nµy nh»m ®¹t ®îc môc tiªu ®ã. 1.1.2. H¹n ng¹ch: Hoa K× h¹n chÕ nhËp khÈu t«m vµ s¶n phÈm tõ t«m. ChÝnh phñ nµy ®Æt ra yªu cÇu çc nhµ ®¸nh b¾t t«m ph¶i ®Ö tr×nh chøng nhËn r»ng chÝnh phñ cña hä cã çc qui ®Þnh gièng nh m×nh ®èi víi líi ®¸nh t«m ®Ó b¶o vÖ rïa biÓn. NÕu thiÕu chøng nhËn ®ã, Hoa Kú sÏ kh«ng nhËp khÈu t«m tõ nh÷ng níc chÊp nhËn nh÷ng ph¬ng ph¸p ®¸nh b¾t t«m g©y nguy h¹i cho rïa biÓn. Ban ®Çu luËt nµy chØ ¸p dông víi çc níc vïng Caribª vµ vÞnh Mªhic«. Nhng tõ gi÷a n¨m 1996 luËt nµy ®îc ¸p dông víi tÊt c¶ çc níc trªn thÕ giíi. Trêng hîp ngo¹i lÖ ®îc ¸p dông víi t«m nhËp khÈu ®îc nu«i t¹i çc trang tr¹i, ®îc ®¸nh b¾t b»ng ph¬ng ph¸p thñ c«ng, hay t«m tõ vïng níc l¹nh n¬i mµ rïa biÓn kh«ng sèng ®îc. NhiÒu thµnh viªn cho r»ng biÖn ph¸p nµy cña Hoa Kú ®· vi ph¹m §iÒu XI, GATT 1994 vÒ h¹n chÕ sè lîng vµ kh«ng biÖn minh ®îc theo bÊt cø qui ®Þnh nµo cña §iÒu XX, GATT 1994 vÒ çc trêng hîp ngo¹i lÖ. 1.1.3. H¹n ng¹ch thuÕ quan: MÆc dï lµ nhµ s¶n xuÊt n«ng nghiÖp lín nhÊt trªn thÕ giíi nhng Hoa Kú duy tr× danh môc rÊt lín çc n«ng s¶n chÞu h¹n ng¹ch thuÕ quan. §¸ng chó ý lµ møc h¹n ng¹ch mµ Hoa Kú cam kÕt cao h¬n møc nhËp khÈu thùc tÕ rÊt 22 nhiÒu. §iÒu nµy chøng tá Hoa Kú ®· rÊt thµnh c«ng trong qu¸ tr×nh ®µm ph¸n vÒ n«ng nghiÖp. Nh÷ng n«ng s¶n chÝnh chÞu h¹n ng¹ch thuÕ quan lµ thÞt bß, mét sè lo¹i s÷a, b¬, pho m¸t, ®êng, s«c«la, nguyªn liÖu s¶n xuÊt thuèc l¸, b«ng... 1.2. Çc qui ®Þnh vÒ kÜ thuËt: LuËt Hoa K× ®ßi hái tÊt c¶ xe « t« con vµ xe t¶i nhÑ ph¶i mang nh·n chØ ra phÇn tr¨m hµm lîng néi ®Þa cña Hoa Kú vµ Canada. Cô thÓ lµ nh·n ph¶i chØ ra: - PhÇn tr¨m hµm lîng cña çc chi tiÕt Hoa Kú vµ Canada (trªn c¬ së model-by-model); - Níc, bang vµ thµnh phè l¾p r¸p cuèi cïng; - NÕu çc níc kh«ng ph¶i lµ Hoa Kú vµ Canada cung cÊp tõ 15% chi tiÕt trong xe trë lªn, nh·n ph¶i chØ ra hai níc cung cÊp nhiÒu chi tiÕt nhÊt còng nh phÇn tr¨m chi tiÕt do mçi níc cung cÊp; - Níc xuÊt xø cña ®éng c¬ vµ níc gia c«ng (níc thªm 50% gi¸ trÞ trë lªn hoÆc gia t¨ng gi¸ trÞ nhiÒu nhÊt). LuËt nµy cã gi¸ trÞ tõ th¸ng 10/1994. Ngêi vi ph¹m bÞ ph¹t 1000 USD cho mçi xe. Lêi gi¶i thÝch cho hÖ thèng nµy lµ nã cung cÊp cho ngêi tiªu dïng th«ng tin cÇn thiÕt ®Ó quyÕt ®Þnh viÖc mua s¾m vÒ phÇn tr¨m gi¸ xe ®îc s¶n xuÊt t¹i Hoa Kú vµ Canada. Nhng trªn thùc tÕ hÖ thèng lµ mét ®iÒu kho¶n "mua hµng MÜ " nh»m ®éng viªn ngêi tiªu dïng mua hµng néi ®Þa. HÖ thèng nµy cã nhiÒu ®iÓm t¹o ra sù ph©n biÖt ®èi xö víi çc nhµ s¶n xuÊt níc ngoµi. H¬n n÷a nã lµm t¨ng chi phÝ cho çc nhµ s¶n xuÊt còng nh b¸n xe « t« ®Ó tÝnh to¸n hµm lîng theo yªu cÇu, do ®ã t¹o ra trë ng¹i kh«ng cÇn thiÕt ®èi víi th¬ng m¹i vµ cã thÓ vi ph¹m §iÒu II:1 vµ 2 cña HiÖp ®Þnh TBT. 1.3. Çc biÖn ph¸p b¶o vÖ th¬ng m¹i t¹m thêi: 1.3.1. Chèng b¸n ph¸ gi¸: LuËt vÒ chèng b¸n ph¸ gi¸ cã lÏ lµ nguån lín nhÊt che giÊu chñ nghÜa b¶o hé cña Hoa Kú vµ nhiÒu níc kh¸c ®· than phiÒn vÒ vÊn ®Ò nµy. Hoa Kú ®· cã nhiÒu söa ®æi ®Ó luËt vÒ chèng ph¸ gi¸ cña nã phï hîp víi HiÖp ®Þnh vÒ chèng ph¸ gi¸. Tuy nhiªn cßn hai ®iÓm ®¸ng lu ý:  Thø nhÊt, trong mét sè lÜnh vùc, luËt vÒ thùc thi cña Hoa Kú cã thÓ ®îc gi¶i thÝch hay ®îc ¸p dông theo çch thøc kh«ng phï hîp víi HiÖp ®Þnh chèng ph¸ gi¸. 23  Thø hai, thËm chÝ trong nh÷ng lÜnh vùc mµ luËt thùc thi dêng nh ®· râ rµng, vÉn cã mèi lo ng¹i vÒ triÓn khai thùc sù theo çc qui ®Þnh cña nã vÉn vi ph¹m HiÖp ®Þnh chèng ph¸ gi¸. 1.3.2. ThuÕ ®èi kh¸ng Th¸ng 1/1993, Hoa Kú ®· ®Æt thuÕ ®èi kh¸ng lªn mét sè lo¹i thÐp nhËp khÈu tõ Ph¸p, §øc vµ Anh. Bªn c¹nh ®ã Hoa K× còng Ðp çc níc kh¸c nh NhËt vµ Nga ph¶i h¹n chÕ xuÊt khÈu tù nguyÖn mÆt hµng nµy sang thÞ trêng cña m×nh. 1.3.3. Trî cÊp: EU ®· chØ ra r»ng trong viÖc tÝnh trî cÊp, Hoa Kú ®· sö dông ph¬ng ph¸p tuú tiÖn kh«ng phï hîp víi §iÒu 4.2 cña HiÖp ®Þnh Trî cÊp (tríc Vßng Uruguay) víi qui ®Þnh "thuÕ ®èi kh¸ng kh«ng ®îc cao qu¸ møc trî cÊp". Mét Ban xÐt xö ®· ®îc thµnh lËp vµ ®· c«ng bè b¸o ço vµo th¸ng 11/1994 nhng b¸o ço nµy vÉn cha ®îc th«ng qua. Còng theo liªn minh ch©u ¢u th× çc biÖn ph¸p trî cÊp cña MÜ vi ph¹m "tÝnh cô thÓ" trong qui ®Þnh cña WTO víi 4 tiªu chÝ sau: (a) trî cÊp chØ ®îc sö dông bëi mét sè c«ng ty; (b) hÇu hÕt trî cÊp chØ ®îc sö dông bëi mét sè c«ng ty; (c) phÇn lín trî cÊp ®îc ban cho mét sè c«ng ty hay ngµnh; (c) çc c¬ quan chøc n¨ng ph¸n xö tuú tiÖn vÒ møc trî cÊp. Ngµy 18/11/1997, liªn minh ch©u ¢u cho biÕt ®· ®Ò nghÞ tham vÊn song ph¬ng víi Hoa Kú t¹i WTO v× nh÷ng thiÖt h¹i cña çc c«ng ty EU do hÖ thèng miÔn thuÕ xuÊt khÈu cña Hoa Kú. Theo EU, hÖ thèng nµy gi¶m thuÕ thu nhËp ®èi víi nh÷ng hµng ho¸ ®îc xuÊt khÈu bëi "çc c«ng ty b¸n hµng níc ngoµi" (foreign sales corporations - FSCs). HÇu hÕt çc c«ng ty ®ã lµ nh÷ng chi nh¸nh cña çc c«ng ty Hoa Kú. ViÖc miÔn gi¶m dùa trªn ®iÒu kiÖn lµ hÇu hÕt hµng xuÊt khÈu ®îc s¶n xuÊt t¹i Hoa Kú. EU lËp luËn r»ng ®iÒu nµy t¹o ra trî cÊp xuÊt khÈu vµ trî cÊp nµy u tiªn hµng néi h¬n lµ hµng nhËp khÈu. C¶ hai lo¹i trî cÊp nµy ®Òu vi ph¹m HiÖp ®Þnh Trî cÊp. 1.4. Qui t¾c xuÊt xø Hoa Kú ¸p dông nguyªn t¾c "biÕn ®æi c¬ b¶n" nh lµ nguyªn t¾c c¬ së trong viÖc x¸c ®Þnh xuÊt xø cña s¶n phÈm. Nguyªn t¾c nµy ®îc gi¶i nghÜa kh¸c nhau trong çc hiÖp ®Þnh vµ çc ch¬ng tr×nh th¬ng m¹i cña Hoa Kú. 24 Qui t¾c xuÊt xø cña Mü ®îc ph¸t triÓn th«ng qua sù gi¶i thÝch cña H¶i quan vµ çc vô kiÖn. Nãi chung, h¶i quan x¸c ®Þnh xuÊt xø cña mét s¶n phÈm ®îc s¶n xuÊt gia c«ng t¹i hai níc trë lªn trªn c¬ së s¶n phÈm "®îc biÕn ®æi c¬ b¶n" thµnh mét mÆt hµng míi vµ kh¸c biÖt ë ®©u. Do h¶i quan vµ toµ ¸n quyÕt ®Þnh mét s¶n phÈm ®· tr¶i qua "biÕn ®æi c¬ b¶n" trªn c¬ së tõng tr êng hîp nªn viÖc x¸c ®Þnh xuÊt xø lµ cùc kú khã dù ®o¸n. §iÒu nµy lµ kh«ng phï hîp víi §iÒu X:3 cña GATT vµ §iÒu 2(e) cña HiÖp ®Þnh Qui t¾c xuÊt xø r»ng çc qui ®Þnh th¬ng m¹i ph¶i ®îc ¸p dông theo mét çch thøc hîp lý vµ thèng nhÊt. ChÝnh Hoa Kú còng thõa nhËn lµ çch tiÕp cËn theo tõng trêng hîp lµ thiÕu tÝnh dù ®o¸n. Víi mong muèn c¶i thiÖn t×nh h×nh, lµm cho qui t¾c xuÊt xø râ rµng vµ kh¸ch quan h¬n, n¨m 1993 ChÝnh phñ Hoa Kú ®· ®Ò xuÊt söa ®æi qui t¾c xuÊt xø ¸p dông víi nhËp khÈu cña nã. Qui t¾c söa ®æi sÏ x¸c ®Þnh xuÊt xø theo sù thay ®æi ph©n lo¹i dßng thuÕ. Tuy nhiªn mét sè vÊn ®Ò vÉn cßn tån t¹i:  Tiªu chuÈn ®Ó x¸c ®Þnh xuÊt xø çc linh kiÖn ®îc sö dông cho ®ång hå vµ m¸y in ®îc c©n nh¾c cho c¶ qu¸ tr×nh l¾p r¸p vµ gi¸m ®Þnh còng nh viÖc gia c«ng çc bé phËn chÝnh.  - Chän lùa mét trong ba tiªu chuÈn vÒ l¾p r¸p vµ gi¸m ®Þnh khi x¸c ®Þnh xuÊt xø cña çc s¶n phÈm b¸n dÉn ng¨n c¶n tÝnh kh¸ch quan, nhÊt qu¸n cña viÖc x¸c ®Þnh xuÊt xø. Riªng ®èi víi mÆt hµng dÖt may th¸ng 10 n¨m 1995 Hoa Kú ®· söa ®æi qui t¾c xuÊt xø ®èi víi mÆt hµng nµy (§iÒu 334 cña LuËt vÒ viÖc thùc hiÖn HiÖp ®Þnh WTO). Nh÷ng söa ®æi chÝnh lµ: - Víi hµng dÖt, tríc kia níc xuÊt xø lµ níc tiÕn hµnh c¾t, nay lµ níc tiÕn hµnh may; - Víi hµng dÖt kim (®an), tríc kia xuÊt xø lµ níc tiÕn hµnh nhuém, in vµ hai c«ng ®o¹n kh¸c (qui t¾c "2+2"), nay lµ níc tiÕn hµnh dÖt bÊt chÊp çc c«ng ®o¹n kh¸c. Môc tiªu cña sù söa ®æi lµ thÝch øng víi h¹n ng¹ch nhËp khÈu hµng dÖt víi Trung quèc vµ Hµn quèc khi mµ c«ng ®o¹n c¾t tiÕn hµnh chñ yÕu ë Hongkong vµ may ë Trung quèc, vµ hµng dÖt kim ë Hµn quèc ®îc gia c«ng theo d¹ng "2+2" t¹i NhËt b¶n. 25 Th¸ng 6 n¨m 1997, EU ®· ®Ò nghÞ tham vÊn song ph¬ng víi Hoa Kú vÒ söa ®æi nµy. EU nhËp dÖt kim lôa tõ Trung quèc vµ dÖt kim b«ng tõ Thæ NhÜ Kú vµ Ai cËp, gia c«ng chóng thµnh kh¨n quµng vµ çc mÆt hµng kh¸c sau ®ã xuÊt khÈu sang Hoa Kú nh lµ s¶n phÈm cña EU. Theo qui ®Þnh míi th× nh÷ng s¶n phÈm nµy kh«ng ®îc mang nh·n hiÖu "S¶n xuÊt t¹i EU" n÷a, vµ sÏ r¬i vµo h¹n ng¹ch cña Hoa Kú cho çc níc dÖt chóng. Mét sè níc kh¸c trong ®ã cã NhËt b¶n, Th¸i lan, Thuþ sü, Hongkong ®· tham gia tham vÊn. Tuy nhiªn nh÷ng tham vÊn tiÕp theo ®· bÞ ho·n l¹i do Hoa Kú vµ EU cã mét tho¶ thuËn t¹m thêi. §Õn nay WTO vÉn cha ®îc th«ng b¸o vÒ tho¶ thuËn nµy, ®Æc biÖt lµ nã cã ®îc ¸p dông trªn c¬ së MFN hay kh«ng. 1.5. Çc biÖn ph¸p ®¬n ph¬ng: Mét ®Æc ®iÓm næi bËt trong çc biÖn ph¸p phi thuÕ cña Hoa Kú lµ çc biÖn ph¸p ®¬n ph¬ng ®îc quèc gia nµy tù ®a ra cã t¸c dông h¹n chÕ th¬ng m¹i rÊt lín. Cã thÓ kÓ ra mét sè biÖn ph¸p ®¸ng chó ý nhÊt nh sau: 1.5.1 BiÖn ph¸p ®¶m b¶o an ninh quèc gia: víi lý do b¶o ®¶m an ninh quèc gia, Hoa Kú ®· h¹n chÕ nhËp khÈu tõ çc níc bÞ coi lµ cã thÓ ®e do¹ ®Õn an ninh cña Hoa Kú, ch¼ng h¹n nh Cu ba, Angola, Ruanda... 1.5.2. Çc hµnh ®éng th¬ng m¹i ®¬n ph¬ng: §iÒu 301 cña LuËt Th¬ng m¹i Hoa Kú (1974), Super 301, Special 301 cho phÐp Hoa Kú cã thÓ ¸p dông çc biÖn ph¸p ®¬n ph¬ng h¹n chÕ th¬ng m¹i víi çc níc mµ Hoa Kú cho lµ cã ph¬ng h¹i tíi lîi Ých cña m×nh. LuËt Helm-Burton h¹n chÕ kh«ng chØ çc c«ng ty Hoa Kú mµ thËm chÝ c¶ çc c«ng ty vµ thÓ nh©n cña çc níc kh¸c tiÕn hµnh ®Çu t bu«n b¸n víi Cu ba. Hoa Kú còng ban hµnh vµ thùc thi biÖn ph¸p h¹n chÕ th¬ng m¹i víi Iran. 2. Thùc tiÔn ¸p dông çc NTM cña Th¸i Lan. 2.1.Çc biÖn ph¸p qu¶n lÝ ®Þnh lîng: 2.1.1. CÊm: Th¸i Lan cÊm nhËp khÈu mét sè mÆt hµng chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ an ninh, m«i trêng hay ®¹o ®øc x· héi phï hîp víi çc qui ®Þnh cña WTO. Tuy nhiªn, Th¸i Lan còng cÊm nhËp khÈu mét sè mÆt hµng v× lÝ do b¶o vÖ s¶n xuÊt trong níc khã cã thÓ biÖn minh ®îc theo mäi tiªu chuÈn cña WTO. VÝ dô nh mét sè lo¹i ®¸ x©y dùng, m« t« ®· qua sö dông, hay çc trß ch¬i ®îc ®iÒu khiÓn b»ng c¬ häc hay ®iÖn tö. 26 Mét sè s¶n phÈm kh¸c bÞ cÊm nhËp khÈu cã ®iÒu kiÖn, ch¼ng h¹n nh kerosene, m« t«, mét sè lo¹i xe buýt.. 2.1.2. H¹n ng¹ch nhËp khÈu. Th¸i Lan ®Æt çc h¹n chÕ sè lîng nhËp khÈu theo §iÒu 5 vµ çc qui ®Þnh kh¸c cña LuËt xuÊt khÈu vµ nhËp kh©ñ n¨m 1979. Çc h¹n chÕ sè lîng kh«ng chØ ®Ó b¶o vÖ an ninh quèc gia, trËt tù vµ ®¹o ®øc x· héi, mµ cßn c¶ v× môc ®Ých kinh tÕ nh b¶o vÖ c«ng nghiÖp trong níc. Nh÷ng mÆt hµng cô thÓ ®îc liÖt kª trong çc nghÞ ®Þnh hoµng gia hay th«ng t cña Bé th¬ng m¹i. HiÖn nay Th¸i Lan chØ ¸p dông h¹n ng¹ch nhËp khÈu ¸p ®èi víi sè Ýt çc mÆt hµng nh m¸y mãc, giÊy, hãa chÊt, m¸y n«ng nghiÖp, b×nh chøa gas ®Ó nÊu níng, m¸y ca ®Üa cßn l¹i chuyÓn sang qu¶n lÝ chñ yÕu b»ng biÖn ph¸p cÊp phÐp nhËp khÈu. b. CÊp phÐp nhËp khÈu. Th¸i Lan duy tr× ba kiÓu cÊp phÐp: cÊp phÐp tù ®éng, cÊp phÐp kh«ng tù ®éng vµ "çc biÖn ph¸p ®Æc biÖt". CÊp phÐp kh«ng tù ®éng ¸p dông cho hÇu hÕt çc s¶n phÈm, ®Æc biÖt lµ n«ng s¶n. "BiÖn ph¸p ®Æc biÖt" chØ ¸p dông víi ç ngõ (gi÷ g×n m«i trêng) vµ gç tõ MiÕn ®iÖn (do duy tr× quan hÖ chÝnh trÞ tèt). Ngoµi lÝ do b¶o vÖ søc khoÎ vµ ®¹o ®øc x· héi, cÊp phÐp nhËp khÈu ®îc duy tr× chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ s¶n xuÊt trong níc. Th¸i Lan ®· gi¶m sè nhãm hµng nhËp khÈu cÇn cã giÊy phÐp tõ 42 (n¨m 1995-96) xuèng cßn 23 (n¨m 1997). Çc mÆt hµng ph¶i cã giÊy phÐp míi ®îc nhËp khÈu bao gåm nguyªn vËt liÖu, dîc phÈm, x¨ng dÇu, hµng c«ng nghiÖp, hµng dÖt, n«ng s¶n vµ tÊt c¶ çc lo¹i l¬ng thùc thùc phÈm phôc vô tiªu dïng cña con ngêi. GiÊy phÐp nhËp khÈu kh«ng tù ®éng còng ®îc ¸p dông ®èi víi ®éng c¬, bé phËn, phô tïng ®· qua sö dông cña xe m¸y cã dung tÝch kh«ng qu¸ 50cc, vµ b¸nh xe cã b¸n kÝnh kh«ng qu¸ 10 inches. GÇn ®©y Th¸i Lan ®· chuyÓn biÖn ph¸p cÊp phÐp ®èi víi 23 nhãm n«ng s¶n sang h¹n ng¹ch thuÕ quan vµ thuÕ hãa çc NTM ®èi víi çc n«ng s¶n nµy. HÇu hÕt chóng lµ n«ng s¶n nguyªn liÖu th« (n«ng s¶n cha chÕ biÕn) bao gåm s÷a cha c« ®Æc, khoai t©y, hµnh, tái, cµ phª, chÌ, h¹t tiªu, ng«, g¹o, ®Ëu t¬ng, l¸ thuèc l¸. ThuÕ suÊt trong h¹n ng¹ch ban ®Çu ®èi víi çc n«ng s¶n nµy thay ®æi tõ 20% ®Õn 60%. ThuÕ suÊt ngoµi h¹n ng¹ch thay ®æi tõ 40% ®Õn 242%. 27 Bªn c¹nh yªu cÇu vÒ cÊp phÐp nhËp khÈu thuéc thÈm quyÒn cña Bé Th¬ng m¹i, nhËp khÈu çc s¶n phÈm l¬ng thùc thùc phÈm, thuèc men, mü phÈm, chÊt ®éc h¹i, chÊt g©y nghiÖn, chÊt kÝch thÝch, çc dông cô vµ trang thiÕt bÞ y tÕ cßn ph¶i ®îc sù chÊp thuËn cña C¬ quan qu¶n lý Thuèc vµ Thùc phÈm cña Th¸i Lan. Nh×n chung, çc quy ®Þnh nhËp khÈu l¬ng thùc, thùc phÈm, thuèc men cña Th¸i Lan lµ mét rµo c¶n ®èi víi nhËp khÈu do thêi gian chËm trÔ kÐo dµi tríc khi ®îc chÊp thuËn ®a vµo thÞ trêng vµ hÖ thèng giÊy phÐp nhËp khÈu ®éc quyÒn. 2.2.Çc biÖn ph¸p t¬ng ®¬ng thuÕ quan: 2.2.1.X¸c ®Þnh TrÞ gi¸ tÝnh thuÕ h¶i quan Gi¸ trÞ h¶i quan ë Th¸i Lan nãi chung dùa trªn gi¸ trÞ giao dÞch cña hµng ho¸ nhËp khÈu. Nhng cã kho¶ng 10% trêng hîp khi mµ gi¸ trÞ giao dÞch khai b¸o bÞ coi lµ kh«ng x¸c ®¸ng ph¶i sö dông hÖ thèng "gi¸ kiÓm tra". Theo hÖ thèng nµy, cã sù so s¸nh gi÷a gi¸ trÞ giao dÞch ®îc khai b¸o víi gi¸ trong b¶ng gi¸ do H¶i quan x©y dùng. HÖ thèng gi¸ kiÓm tra ®îc sö dông chñ yÕu cho mét sè s¶n phÈm nhÊt ®Þnh (vµ ®«i khi cho nhËp khÈu tõ mét sè níc nhÊt ®Þnh). Nh÷ng tiªu chuÈn ®Ó sö dông hÖ thèng nµy ®îc dùa trªn nh÷ng chØ dÉn tõ Côc trëng H¶i quan. Khi gi¸ trÞ khai b¸o thÊp h¬n gi¸ kiÓm tra th× gi¸ kiÓm tra sÏ ®îc ¸p dông. Trong giai ®o¹n 1996-1999, Côc H¶i quan Th¸i Lan thêng sö dông gi¸ hãa ®¬n cao nhÊt cña s¶n phÈm cïng lo¹i nhËp khÈu tõ bÊt kú níc nµo trong thêi gian tríc ®ã ®Ó x¸c ®Þnh trÞ gi¸ tÝnh thuÕ. Çc nh©n viªn h¶i quan Th¸i Lan sö dông c«ng thøc gi¸ CIF ®Ó tÝnh gi¸ trÞ chÞu thuÕ, hoÆc c«ng thøc gi¸ FOB + 10% cíc vËn t¶i + 5% phÝ b¶o hiÓm. Nh vËy cã thÓ nhËn thÊy r»ng thñ tôc vµ ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh trÞ gi¸ tÝnh thuÕ h¶i quan cña Th¸i Lan kh¸ tuú tiÖn, phô thuéc vµo çch ¸p dông cña çc nh©n viªn h¶i quan. Tuy nhiªn tõ th¸ng 5/2000, Th¸i Lan ®· sö dông ph¬ng ph¸p x¸c ®Þnh trÞ gi¸ tÝnh thuÕ nhËp khÈu theo trÞ gi¸ giao dÞch nh quy ®Þnh trong HiÖp ®Þnh vÒ x¸c ®Þnh trÞ gi¸ thuÕ quan cña WTO. 2.2.2. Phô thu: Th¸i Lan vÉn duy tr× phô thu vµ çc thuÕ nhËp khÈu ®Æc biÖt ®èi víi ç (fish meal), bét mú vµ meslin, ng« cho ch¨n nu«i, thÐp tÊm vµ thÐp l¸. Môc tiªu cña phô thu nhËp khÈu lµ duy tr× møc gi¸ thÝch hîp cho çc nhµ s¶n xuÊt trong níc. C¬ së ph¸p lý ®èi víi phô thu lµ LuËt xuÊt khÈu vµ nhËp khÈu n¨m 28 1979. NhËp khÈu kh«ng theo qui chÕ MFN cßn ph¶i chÞu phô thu bæ sung. N¨m 1992 Th¸i Lan ®· bá phô thu nhËp khÈu (tõ 20% ®Õn 50%) ®èi víi xe cã ®éng c¬ nh lµ mét phÇn cña çc biÖn ph¸p tù do ho¸ liªn quan tíi ngµnh c«ng nghiÖp nµy. Ban §Çu t (BOI) cã quyÒn ®Æt phô thu nhËp khÈu theo §iÒu 49 cña LuËt KhuyÕn khÝch §Çu t (1977) ®Ó b¶o vÖ çc ngµnh c«ng nghiÖp ®ang nhËn ®îc khuyÕn khÝch ®Çu t ®Ó chèng l¹i viÖc ph¸ gi¸ hay cÊu tróc thuÕ kh«ng thÝch hîp (tøc lµ thuÕ ®èi víi nguyªn liÖu cao h¬n víi thµnh phÈm). Phô thu kh«ng ®îc vît qu¸ 50% gi¸ nhËp khÈu cña hµng liªn quan vµ giai ®o¹n ¸p dông ban ®Çu chØ giíi h¹n lµ mét n¨m, sau ®ã cã thÓ ®îc gia h¹n. BOI ¸p dông kh¸ nhiÒu phô thu trong nh÷ng n¨m 1970 vµ 1980, nhng sau ®ã gi¶m nhanh chãng. Phô thu cuèi cïng ®îc ¸p dông cho thiÕc n¨m 1991 vµ bÞ b·i bá vµo n¨m 1994. 2.3. Çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn doanh nghiÖp: HÇu hÕt 22 doanh nghiÖp th¬ng m¹i nhµ níc (DNTMNN) cña Th¸i Lan ®îc thµnh lËp tõ nh÷ng thËp kû 50 vµ 60. Mét sè doanh nghiÖp nµy lµ nh÷ng nhµ nhËp khÈu ®éc quyÒn, vÝ dô Public Warehouse Organization ®èi víi khoai t©y vµ chÌ. Kh«ng cã ®Çy ®ñ sè liÖu thèng kª vÒ møc xuÊt khÈu vµ nhËp khÈu cña çc doanh nghiÖp nµy. Tuy nhiªn ¶nh hëng cña çc doanh nghiÖp nµy lªn kinh tÕ Th¸i lan ®ang ngµy cµng gi¶m dÇn. Mét sè DNTMNN cã nh÷ng ®Æc quyÒn nhÊt ®Þnh liªn quan tíi s¶n xuÊt trong níc, vÝ dô nh Liquor Distillery Organazation hay Thailand Tobacco Monopoly. Hai doanh nghiÖp cã ¶nh hëng nhÊt lµ Public Warehouse Organization cña Bé Th¬ng m¹i vµ Marketing Organization for Farmers cña Bé N«ng nghiÖp. C¶ hai doanh nghiÖp nµy ®Òu liªn quan tíi mua b¸n n«ng s¶n. Mét sè doanh nghiÖp cã ®Æc quyÒn ®îc u tiªn 10% vÒ gi¸ khi b¸n hµng cho chÝnh phñ. §Ó thùc hiÖn viÖc qu¶n lý thuÕ ho¸ vµ h¹n ng¹ch thuÕ quan cho 23 nhãm n«ng s¶n, ph©n bæ h¹n ng¹ch nhËp khÈu chØ cÊp cho çc DNTMNN. VÝ dô h¹n ng¹ch nhËp khÈu thuèc l¸ nguyªn liÖu vµ thµnh phÈm chØ cÊp cho Tobacco Monopoly, h¹n ng¹ch nhËp khÈu khoai t©y chØ cÊp cho Public Warehouse Organization, vµ hµnh (onion seeds) cho Onion Growers' Cooperative. 2.4. Çc biÖn ph¸p b¶o vÖ th¬ng m¹i t¹m thêi: 2.4.1. Chèng b¸n ph¸ gi¸ vµ thuÕ ®èi kh¸ng: 29 Mét tiÓu ban thuéc Bé th¬ng m¹i gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn çc qui ®Þnh vÒ thuÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ vµ thuÕ ®èi kh¸ng (1991). Çc biÖn ph¸p ®îc thùc thi trªn c¬ së ®¬n khiÕu n¹i cña çc nhµ s¶n xuÊt chÝnh ë trong níc cã liªn quan. ThuÕ chèng ph¸ gi¸ chØ ®îc ®Æt ra trong thêi gian 5 n¨m kh«ng ®îc phÐp kÐo dµi h¬n vµ kh«ng cã thñ tôc rµ so¸t tù ®éng.ThuÕ chèng ph¸ gi¸ míi chØ ®îc ®Æt ra víi nhËp khÈu hydrogen peroxide tõ Ên §é n¨m 1994, møc thuÕ t¹m thêi vµ cuèi cïng lµ 30% kÐo dµi tõ 6/1994 ®Õn 11/1994. 2.4.2.Trî cÊp Ng©n hµng Trung ¬ng Th¸i Lan ®îc giao nhiÖm vô hç trî tµi chÝnh ®èi víi çc dù ¸n u tiªn th«ng qua ch¬ng tr×nh t¸i tµi trî tÝn dông c«ng nghiÖp. Mçi c«ng ty, víi tæng tµi s¶n cè ®Þnh kh«ng vît qu¸ 200 triÖu baht ®Òu ®îc ph©n bæ ®Þnh møc tÝn dông ®Ó ph¸t hµnh lÖnh phiÕu. Tæng gi¸ trÞ t¸i tµi trî lµ 50% mÖnh gi¸ lÖnh phiÕu. Uû ban quèc gia vÒ Xóc tiÕn ®Çu t vµ xuÊt khÈu chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ch¬ng tr×nh nµy. Ch¬ng tr×nh nµy híng môc tiªu vµo hç trî tµi chÝnh cho çc ngµnh c«ng nghiÖp phôc vô ph¸t triÓn n«ng th«n. 2.5. Çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn ®Çu t: 2.5.1.Yªu cÇu vÒ tû lÖ néi ®Þa: Th¸i lan ®· cã yªu cÇu vÒ hµm lîng néi ®Þa ®èi víi s¶n xuÊt « t« con (54% hµm lîng néi ®Þa), xe t¶i nhÑ (65-80%), xe t¶i vµ xe buýt (40-50%), xe m¸y (70%) vµ s¶n phÈm s÷a (ph¶i mua tèi thiÓu 50 tÊn s÷a nguyªn liÖu ®Þa ph¬ng mét ngµy trong n¨m ho¹t ®éng ®Çu tiªn). S÷a ®· chÕ biÕn vµ s¶n phÈm s÷a, ®éng c¬ cña « t« xe m¸y, ®éng c¬ diesel cho n«ng nghiÖp vµ çc ®éng c¬ ®a n¨ng kh¸c còng ph¶i tu©n theo ®åi hái hµm lîng néi ®Þa. Xe « t« con vµ xe t¶i nhÑ tho¶ m·n yªu cÇu hµm lîng néi ®Þa sÏ ®îc miÔn thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt. Tuy nhiªn, Th¸i Lan ®· cam kÕt lo¹i bá toµn bé çc yªu cÇu vÒ néi ®Þa hãa vµo cuèi n¨m 1999 theo quy ®Þnh cña HiÖp ®Þnh TRIMs cña WTO. Th¸i Lan ®· tiÕn hµnh söa ®æi çc v¨n b¶n ph¸p luËt trong níc ®Ó lo¹i bá dÇn yªu cÇu vÒ hµm lîng néi ®Þa ho¸ trong n¨m 1999, phï hîp víi thêi h¹n qu¸ ®é cho phÐp trong HiÖp ®Þnh TRIMs. 2.5.2.KhuyÕn khÝch ®Çu t. Uû ban ®Çu t (Board of Investment-BOI) cña Th¸i Lan ®a ra nh÷ng u ®·i vµ khuyÕn khÝch ®Çu t ®èi víi çc c«ng ty níc ngoµi ®¹t nh÷ng môc tiªu cô thÓ vÒ tû lÖ xuÊt khÈu hoÆc chÊp nhËn çc yªu cÇu vÒ c©n b»ng th¬ng m¹i. H×nh thøc khuyÕn khÝch cã thÓ lµ miÔn, gi¶m thuÕ, phÝ, thuÕ nhËp khÈu, quü 30 khuyÕn khÝch xuÊt khÈu vµ çc h×nh thøc u ®·i thuÕ kh¸c. Nh»m khuyÕn khÝch ®Çu t níc ngoµi, kh¾c phôc hËu qu¶ khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc võa qua, BOI ®· t¹m thêi níi láng nhiÒu ®iÒu kiÖn vÒ miÔn thuÕ vµ phÝ. Ch¬ng tr×nh khuyÕn khÝch xuÊt khÈu ®a ra çc h×nh thøc u ®·i chñ yÕu sau: miÔn thuÕ nhËp khÈu ®èi víi çc nguyªn vËt liÖu nhËp khÈu ®Ó s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, khÊu trõ 5% phÇn thu nhËp t¨ng lªn cña n¨m tríc do xuÊt khÈu khái phÇn thu nhËp chÞu thuÕ, v.v... Tuy nhiªn, LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t kh«ng quy ®Þnh tiªu chuÈn cô thÓ ®Ó ®îc hëng nh÷ng u ®·i, khuyÕn khÝch nµy. 2.5.3.Yªu cÇu xuÊt khÈu: Yªu cÇu vÒ xuÊt khÈu s¶n phÈm vÉn cßn lµ mét ®iÒu kiÖn ®èi víi çc nhµ ®Çu t níc ngoµi ®Ó gi÷ trªn 49% vèn ®¨ng ký trong mét doanh nghiÖp còng nh ®îc hëng çc khuyÕn khÝch trªn c¬ së ®Çu t t¹i mét sè vïng nhÊt ®Þnh. Tõ 1993 BOI kh«ng cßn ®Æt ra yªu cÇu xuÊt khÈu ®èi víi çc ngµnh cô thÓ nh lµ mét ®iÒu kiÖn ®Ó nhËn ®îc çc u ®·i, trõ èng h×nh cho ti vi mÇu 12 ®Õn 27 inch, nhng tõ 1995 yªu cÇu xuÊt khÈu còng bÞ huû bá víi çc dù ¸n míi cho s¶n phÈm nµy. Theo HiÖp ®Þnh TRIMs, BOI sÏ dÇn dÇn lo¹i bá yªu cÇu xuÊt khÈu. 2.6. Qui t¾c xuÊt xø: NhËp khÈu vµo Th¸i Lan nãi chung kh«ng cÇn ph¶i cã chøng nhËn vÒ xuÊt xø, trõ nhËp khÈu hëng u ®·i trong ASEAN vµ çc mÆt hµng trong çc tho¶ thuËn hµng ho¸ quèc tÕ. Çc thµnh viªn ASEAN ®· tho¶ thuËn lµ "biÕn ®æi c¬ b¶n" cã thÓ ®îc sö dông nh nh÷ng tiªu chuÈn bæ sung trong viÖc x¸c ®Þnh xuÊt xø ASEAN ®èi víi çc s¶n phÈm dÖt may. Çc qui t¾c tríc ®ã qui ®Þnh s¶n phÈm ®îc coi lµ xuÊt xø ASEAN nÕu Ýt nhÊt 40% gi¸ trÞ s¶n phÈm ®îc t¹o ra tõ çc thµnh viªn ASEAN. §Ó ®¶m b¶o çc qui t¾c xuÊt sø cña Th¸i lan phï hîp víi WTO, Th¸i Lan ®· thµnh lËp Nhãm lµm viÖc vÒ qui t¾c xuÊt xø n¨m 1995 thuéc Bé Tµi chÝnh. 2.7. Çc thñ tôc h¶i quan: Thêi gian th«ng quan nãi chung kh«ng dµi h¬n mét ngµy vµ cã thÓ ng¾n ®i sau khi thùc hiÖn hÖ thèng ASYCUDA (UNCTAD) nh»m m¸y tÝnh ho¸ çc thñ tôc h¶i quan. Côc H¶i quan còng nç lùc ®Ó x©y dùng nh÷ng ®iÓm th«ng quan míi. DÞch vô h¶i quan "mét cöa" ®· tån t¹i ë hÇu hÕt çc ®iÓm th«ng quan. Tõ th¸ng 12 n¨m 1994 ChÝnh phñ ®· b¾t ®Çu ¸p dông mét hÖ thèng 31 cho çc hµng ho¸ ®îc nhËp khÈu t¹m thêi trªn c¬ së miÔn thuÕ (A.T.A Carnet System) 32 Ch¬ng II: §¸nh gi¸ çc biÖn ph¸p phi thuÕ cña ViÖt Nam trong thêi gian qua (1996-2000) I.Thùc tr¹ng th¬ng m¹i vµ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam thêi k× 1996-2000. 1.Thùc tr¹ng th¬ng m¹i: Tr¸i víi t×nh h×nh suy tho¸i cña nÒn kinh tÕ nãi chung trong giai ®o¹n 1996 - 2000 ngo¹i th¬ng ViÖt Nam ®· ®¹t ®îc sù ph¸t triÓn rÊt ®¸ng khÝch lÖ c¶ vÒ quy m«, tèc ®é t¨ng trëng vµ diÖn mÆt hµng, ®ãng gãp tÝch cùc vµo GDP, thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ trong níc, phôc vô tèt cho çc ngµnh s¶n xuÊt trong níc, vµ gãp phÇn t¹o thªm nhiÒu viÖc lµm cho ngêi lao ®éng. 1.1.XuÊt khÈu XuÊt khÈu trong thêi kú 1996 - 2000 ®· ®¹t ®îc tèc ®é t¨ng trëng t¬ng ®èi cao, b×nh qu©n 20,8% mét n¨m (trong ®ã n¨m 2000 t¨ng 24%). Tæng kim ng¹ch xuÊt khÈu cña c¶ giai ®o¹n ®· ®¹t 51,34 tû USD (trong ®ã n¨m 2000 ®¹t 14,308 tû USD), ®a møc xuÊt khÈu b×nh qu©n ®Çu ngêi t¨ng lªn 151,2 USD/ngêi vµo n¨m 1999 vµ kho¶ng180 USD/ngêi vµo n¨m 2000. Sù ph¸t triÓn nhanh chãng cña xuÊt khÈu ®¹t ®îc lµ do sù më réng kh«ng ngõng diÖn mÆt hµng xuÊt khÈu, sù t¨ng trëng còng nh sù ph¸t triÓn vÒ quy m« cña tõng nhãm mÆt hµng. N¨m 1991 ViÖt Nam míi cã 4 nhãm mÆt hµng xuÊt khÈu chñ lùc ®¹t kim ng¹ch tõ 100 triÖu USD/n¨m trë lªn, nhng ®Õn n¨m 2000 sè nhãm mÆt hµng nµy ®· t¨ng lªn 15 nhãm. Cã nhiÒu mÆt hµng ®· ®¹t kim ng¹ch xuÊt khÈu tõ 1 tû USD ®Õn 2 tû USD nh dÇu th«, dÖt may, giÇy dÐp, thñy s¶n, g¹o. Trong 5 n¨m 1996 - 2000 tèc ®é t¨ng trëng cña çc mÆt hµng chñ lùc kh¸ cao, b×nh qu©n 19,7%/n¨m; trong ®ã cã nh÷ng mÆt hµng tèc ®é t¨ng trëng nh¶y vät nh giÇy dÐp t¨ng 6,7 lÇn; hµng thñ c«ng mü nghÖ t¨ng 3,2 lÇn; hµng dÖt may t¨ng 1,76 lÇn; vµ thñy, h¶i s¶n t¨ng 1,5 lÇn. Nhãm hµng n«ng, l©m, thuû, h¶i s¶n t¨ng 64%, trong ®ã g¹o, cao su, cµ phª,... ®Òu t¨ng tõ 65% ®Õn 103%. Nhãm hµng c«ng nghiÖp nÆng vµ kho¸ng s¶n t¨ng 109%, trong ®ã chñ yÕu lµ dÇu th« vµ than ®¸. §¸ng lu ý trong sè çc nhãm mÆt hµng xuÊt khÈu chñ lùc, nhãm ®iÖn tö vµ linh kiÖn m¸y tÝnh cã tèc ®é ph¸t triÓn kh¸ nhanh: mÆc dï n¨m 1996 míi b¾t ®Çu xuÊt khÈu ®¹t kim ng¹ch 89 triÖu USD, tõ n¨m 1997 ®· liªn tôc t¨ng 33 trëng nhanh, ®Õn n¨m 1999 ®· ®¹t 700 triÖu USD, t¨ng gÇn 7 lÇn so víi n¨m 1996 vµ n¨m 2000 íc ®¹t 750 triÖu USD. ThÞ trêng xuÊt khÈu cña ViÖt Nam trong giai ®o¹n 1996 - 2000 còng ®· më réng ®¸ng kÓ víi sù gia t¨ng kh«ng ngõng kim ng¹ch xuÊt khÈu vµo tõng khu vùc thÞ trêng. Trong tæng kim ng¹ch xuÊt khÈu cña ViÖt Nam giai ®o¹n 1996-2000: ThÞ trêng khu vùc ch©u ¸-Th¸i B×nh D¬ng chiÕm tû träng 64,6%, trong ®ã n¨m 1996: 71,3%, n¨m 1997: 66,6%, n¨m 1998: 62,9%, n¨m 1999: 62,4% vµ n¨m 2000 dù kiÕn 61,5%; tèc ®é t¨ng trëng xuÊt khÈu b×nh qu©n cña ViÖt Nam vµo khu vùc nµy ®¹t 15%/n¨m. ThÞ trêng khu vùc ASEAN chiÕm tû träng 23,3%, n¨m 1996: 24,5%, n¨m 1997: 22%, n¨m 1998: 25,1%, n¨m 1999: 21,3% vµ n¨m 2000 dù kiÕn 24,1%; tèc ®é t¨ng trëng xuÊt khÈu b×nh qu©n cña ViÖt Nam vµo khu vùc nµy ®¹t 22,6%/n¨m. ThÞ trêng khu vùc ¢u - Mü chiÕm tû träng 30,7%, thÞ trêng khu vùc nµy còng ngµy cµng chiÕm vÞ trÝ quan träng ®èi víi hµng hãa xuÊt khÈu cña ViÖt Nam: n¨m 1996 chiÕm 20,8%, n¨m 1997: 28,9%, n¨m 1998: 34,5%, n¨m 1999: 31,9% vµ n¨m 2000 íc 33,9%. Tèc ®é t¨ng trëng xuÊt khÈu b×nh qu©n cña ViÖt Nam vµo khu vùc nµy ®¹t 28,8%/n¨m. Trong thÞ trêng khu vùc ¢u Mü, thÞ trêng EU lµ thÞ trêng quan träng nhÊt, chiÕm tû träng 20% tæng kim ng¹ch xuÊt khÈu cña ViÖt Nam vµ cã tèc ®é t¨ng trëng 34,3%/n¨m, cao h¬n nhiÒu so víi çc thÞ trêng kh¸c trong khu vùc ¢u - Mü. ThÞ trêng khu vùc ch©u Phi-T©y Nam ¸ chiÕm tû träng 3,2%, trong ®ã n¨m 1996 chiÕm 2,8%, n¨m 1997: 2,5%, n¨m 1998: 2,7%, n¨m 1999: 3% vµ íc tÝnh n¨m 2000 lµ 4,5%; tèc ®é t¨ng trëng xuÊt khÈu b×nh qu©n cña ViÖt Nam vµo khu vùc nµy lµ 40,7%/n¨m. ThÞ trêng kh¸c chiÕm tû träng 1,5%. Díi ®©y lµ b¶ng thèng kª tû träng vµ tèc ®é t¨ng trëng xuÊt khÈu vµo 10 thÞ trêng chñ yÕu trong giai ®o¹n 1996 - 2000: Tû träng vµ tèc ®é t¨ng trëng xuÊt khÈu vµo 10 thÞ trêng chñ yÕu giai ®o¹n 1996 - 2000 ThÞ trêng NhËt B¶n Xinh – ga – po §µi Loan Tû träng % 16,1 10,4 6,9 34 Tèc ®é t¨ng trëng % 3,6 -10,6 9,2 Trung Quèc 6,4 34,8 §øc 5,3 36,9 óc 4,2 70,7 Hoa Kú 4,1 28,7 Hµn Quèc 3,7 -11,0 Phi – lip – pin 3,4 42,9 Hång K«ng 3,4 6,5 Nguån: Vô chÝnh s¸ch th¬ng m¹i ®a biªn- Bé Th¬ng m¹i Trong giai ®o¹n 1996 - 2000: - Sè lîng doanh nghiÖp trùc tiÕp kinh doanh xuÊt, nhËp khÈu ngµy cµng t¨ng vµ cã sù chuyÓn dÞch râ nÐt trong c¬ cÊu chñ thÓ tham gia kinh doanh, ®Æc biÖt lµ sau khi ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 57/1998/ N§-CP ngµy 31/7/1998, sè lîng doanh nghiÖp võa vµ nhá tham gia xuÊt, nhËp khÈu t¨ng nhanh. N¨m 1980 chØ cã 13 doanh nghiÖp thuéc Bé Ngo¹i Th¬ng; N¨m 1991 cã 495 doanh nghiÖp thuéc 14 Bé, Ngµnh, c¬ quan ®oµn thÓ chÝnh trÞ, 42 tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng; §Õn n¨m 2000 cã kho¶ng 13.000 doanh nghiÖp vµ chi nh¸nh ®¨ng ký trùc tiÕp xuÊt, nhËp khÈu hµng ho¸. - XuÊt khÈu cña çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi t¨ng trëng kh¸ nhanh c¶ vÒ quy m« vµ tèc ®é so víi çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t trong níc, cô thÓ lµ: khèi çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi xuÊt khÈu ®¹t 19,8 tû USD (kÓ c¶ dÇu th«), chiÕm tû träng 38,6%, t¨ng trëng b×nh qu©n 34,9%/n¨m; çc doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t trong níc xuÊt khÈu ®¹t 31,54 tû USD (kh«ng kÓ dÇu th«), chiÕm tû träng 61,4%, t¨ng trëng b×nh qu©n 13,3%/n¨m. 1.2. NhËp khÈu Trong giai ®o¹n 1996 - 2000, kim ng¹ch vµ c¬ cÊu hµng nhËp khÈu ®· gãp phÇn b¶o ®¶m ®îc nhu cÇu tiªu dïng, nhÊt lµ vÒ m¸y mãc, thiÕt bÞ, phô tïng, vËt t, nguyªn liÖu cho s¶n xuÊt vµ cho tiªu dïng thiÕt yÕu, gãp phÇn ®Çy ®ñ vµ phong phó thªm hµng ho¸ lu th«ng trªn thÞ trêng néi ®Þa. Tæng kim ng¹ch nhËp khÈu trong thêi kú nµy ®¹t 60,7 tû USD, víi tèc ®é b×nh qu©n hµng n¨m t¨ng 12,2%. Tuy nhiªn, tèc ®é t¨ng trëng kim ng¹ch nhËp khÈu cã chiÒu híng gi¶m dÇn, ®Æc biÖt hai n¨m 1998 vµ 1999 kim ng¹ch nhËp khÈu gÇn nh kh«ng t¨ng ®· lµm gi¶m tèc ®é chung cña c¶ thêi kú, ®Õn n¨m 2000 l¹i t¨ng nhanh, dù kiÕn ®¹t 14,8 tû USD, t¨ng 27,3%. Thêi kú nµy, çc mÆt hµng phôc vô s¶n xuÊt lu«n lu«n chiÕm tû träng cao trong tæng kim ng¹ch nhËp khÈu cña ViÖt Nam, cô thÓ lµ: Nhãm m¸y mãc, 35 thiÕt bÞ, phô tïng vµ nguyªn, nhiªn, vËt liÖu chiÕm tû träng 91,3% vµ ®· t¨ng tõ 83,5% n¨m 1995 lªn 94,8% n¨m 1999 vµ n¨m 2000 íc tÝnh ®¹t 92%; Nhãm hµng tiªu dïng thêi kú nµy chiÕm 8,7% vµ gi¶m dÇn tõ 16,5% n¨m 1995 xuèng 5,2% n¨m 1999 vµ n¨m 2000 dù kiÕn 8,7%. VÒ tèc ®é t¨ng trëng: Nhãm m¸y mãc, thiÕt bÞ, phô tïng vµ nguyªn, nhiªn, vËt liÖu t¨ng b×nh qu©n 14,1%/n¨m, trong ®ã n¨m 2000 dù kiÕn t¨ng 21%. Nhãm hµng tiªu dïng gi¶m b×nh qu©n 2%/n¨m, trong ®ã n¨m 2000 dù kiÕn t¨ng tíi 90%. Mét ®iÒu ®¸ng chó ý lµ trong giai ®o¹n nµy, çn c©n ngo¹i th¬ng cña ViÖt Nam lu«n trong t×nh tr¹ng nhËp siªu, tuy nhiªn møc nhËp siªu ®· gi¶m ®¸ng kÓ vµo çc n¨m cuèi giai ®o¹n. So víi kim ng¹ch xuÊt khÈu, møc nhËp siªu thêi kú 1996 - 1999 ®¹t kho¶ng 8,5 tû USD, b»ng 22,8 %. Tuy nhiªn, møc nhËp siªu ®· gi¶m ®¸ng kÓ: tõ 3,9 tû USD n¨m 1996 (b»ng 53,6% kim ng¹ch xuÊt khÈu) xuèng 82 triÖu USD n¨m 1999 (chØ cßn b»ng 0,7% kim ng¹ch xuÊt khÈu) vµ n¨m 2000 lµ 900 triÖu USD. Mét trong çc nguyªn nh©n lµm gi¶m nhËp siªu lµ do kim ng¹ch xuÊt khÈu t¨ng m¹nh. Ngoµi ra cßn do kim ng¹ch nhËp khÈu trong hai n¨m 1998, 1999 hÇu nh kh«ng t¨ng. VÒ c¬ cÊu thÞ trêng nhËp khÈu Çc n¨m 1996 - 2000 khu vùc ch©u ¸-Th¸i B×nh D¬ng lu«n lµ thÞ trêng nhËp khÈu quan träng nhÊt cña ViÖt Nam, chiÕm tû träng b×nh qu©n 78,3% vµ cã tèc ®é t¨ng trëng b×nh qu©n hµng n¨m lµ 9,7%. Trong khu vùc nµy, ViÖt Nam nhËp khÈu chñ yÕu tõ Xinh-ga-po, Hµn Quèc, NhËt B¶n vµ §µi Loan, bèn thÞ trêng nµy chiÕm tû träng ®Õn 54% - 56%. Khèi çc níc ASEAN chiÕm tû träng 28,5%, trong ®ã chñ yÕu lµ Xinh-ga-po. Khu vùc ¢u-Mü chØ chiÕm vÞ trÝ khiªm tèn víi tû träng 17,2%. Tuy nhiªn, khu vùc nµy còng ®ang dÇn trë thµnh thÞ trêng nhËp khÈu quan träng h¬n, víi tèc ®é t¨ng trëng b×nh qu©n 1996 - 2000 lµ 12,6%/n¨m, cao h¬n khu vùc ch©u ¸ - Th¸i B×nh D¬ng. Çc thÞ trêng chñ yÕu trong khu vùc nµy lµ Ph¸p, §øc vµ Hoa Kú; Khu vùc ch©u Phi - T©y Nam ¸ chØ chiÕm tû träng 2,2%, nhng thêi kú 1996 - 2000 ®¹t tèc ®é t¨ng kh¸ cao 22,5%/n¨m. ThÞ trêng kh¸c chiÕm tû träng 2,3%. Díi ®©y lµ b¶ng thèng kª tû träng vµ tèc ®é t¨ng trëng cña 10 thÞ trêng nhËp khÈu chñ yÕu trong giai ®o¹n 1996 - 2000: 36 Tû träng vµ tèc ®é t¨ng trëng cña 10 thÞ trêng nhËp khÈu chñ yÕu giai ®o¹n 1996 - 2000 Níc/ thÞ trêng Tû träng % Tèc ®é t¨ng trëng % Xinh – ga – po 18,2 7,0 Hµn Quèc 13,5 3,5 NhËt B¶n 12,5 12,7 §µi Loan 12,2 13,5 Hång K«ng 5,6 8,8 Th¸i Lan 5,0 6,1 Trung Quèc 4,2 2,0 Ph¸p 3,6 2,1 §øc 2,7 11,5 Hoa Kú 2,5 26,6 Nguån: Vô chÝnh s¸ch Th¬ng m¹i ®a biªn - Bé Th¬ng m¹i 2. §¸nh gi¸ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam thêi kú 1996-2000. Thêi kú 1996 - 2000, ViÖt Nam tiÕp tôc thùc hiÖn ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ vµ chñ ®éng héi nhËp quèc tÕ víi bíc ®i thÝch hîp. Thùc tÕ thêi kú võa qua cho thÊy qu¸ tr×nh ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ vµ chñ ®éng héi nhËp quèc tÕ ®· ngµy cµng t¨ng cêng kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam. Tuy nhiªn tèc ®é t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam diÔn ra cßn chËm so víi yªu cÇu. Kh¶ n¨ng c¹nh tranh cã thÓ ®îc ph©n biÖt ë 3 cÊp ®é: Quèc gia, Doanh nghiÖp/Ngµnh vµ S¶n phÈm. VÒ mÆt s¶n phÈm cô thÓ bao gåm: hµng hãa vµ dÞch vô, sau ®©y xin chØ ®Ò cËp tíi hµng hãa. 2.1. Kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn ph¬ng diÖn quèc gia cña ViÖt Nam. Kh¶ n¨ng c¹nh tranh quèc gia cã thÓ ®îc hiÓu lµ viÖc x©y dùng mét m«i trêng kinh tÕ chung, ®¶m b¶o ph©n bè çc nguån lùc, ®¹t vµ duy tr× møc t¨ng trëng cao, bÒn v÷ng. M«i trêng c¹nh tranh kinh tÕ chung cã ý nghÜa rÊt lín ®èi víi viÖc thóc ®Èy qu¸ tr×nh tù ®iÒu chØnh, lùa chän cña çc nhµ kinh doanh theo tÝn hiÖu cña thÞ trêng ®îc th«ng tin ®Çy ®ñ. Sù dÞch chuyÓn c¬ cÊu kinh tÕ theo híng ngµy cµng hiÖu qu¶ h¬n víi tèc ®é t¨ng trëng nhanh, phô thuéc rÊt nhiÒu vµo sù n¨ng ®éng cña çc doanh nghiÖp/ngµnh. Cho ®Õn nay ViÖt Nam vÉn ®îc ®¸nh gi¸ cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh quèc gia thÊp. Theo ®¸nh gi¸ cña DiÔn ®µn Kinh tÕ thÕ giíi (WEF), xÐt theo tÝnh c¹nh tranh tÇm quèc gia th×: - N¨m 1997 ViÖt Nam ®øng thø 49 trong 53 níc ®îc ph©n h¹ng. - N¨m 1998 ViÖt Nam ®øng thø 39 trong 53 níc ®îc ph©n h¹ng (ChØ sè kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam ®îc n©ng lªn chñ yÕu do sù 37 gi¶m sót kinh tÕ cña nhiÒu níc do bÞ khñng ho¶ng, cha ph¶i lµ do kÕt qu¶ ph¸t triÓn kinh tÕ cña ViÖt Nam mang l¹i.) - N¨m 1999 ViÖt Nam ®øng thø 48 trong 59 níc ®îc ph©n h¹ng. Tuy nhiªn, còng cÇn thÊy ViÖt Nam ®· cã nh÷ng bíc ®i tÝch cùc ®Ó n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña toµn quèc gia, vµ trªn thùc tÕ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña ViÖt Nam ®· Ýt nhiÒu ®îc c¶i thiÖn. Nh÷ng bíc ®i ®ã phÇn nµo ®îc thÓ hiÖn b»ng viÖc c¶i thiÖn ®¸ng kÓ chÕ ®é qu¶n lý th¬ng m¹i trong thêi kú 1996-2000 theo híng níi láng bít qu¶n lý cña nhµ níc, t¹o ®iÒu kiÖn cho th¬ng m¹i ph¸t triÓn. Cô thÓ nh sau: - So víi thêi kú tríc 1996, biÓu thuÕ nhËp khÈu ®· ®îc hoµn thiÖn dÇn víi viÖc ¸p dông hÖ thèng m· HS, cÊu tróc biÓu thuÕ ®· ®îc ®¬n gi¶n hãa rÊt nhiÒu vµ kh¸ æn ®Þnh, thÓ hiÖn b»ng viÖc gi¶m sè møc thuÕ. ThuÕ suÊt cña rÊt nhiÒu mÆt hµng ®· ®îc c¾t gi¶m phï hîp víi çc cam kÕt quèc tÕ vµ yªu cÇu cña tiÕn tr×nh héi nhËp. Thùc tÕ hiÖn nay cho thÊy hÇu hÕt çc s¶n phÈm nhËp khÈu ®Ó s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu ®Òu cã møc thuÕ nhËp khÈu danh nghÜa thÊp hoÆc kh«ng bÞ ®¸nh thuÕ. - Çc NTM còng dÇn ®îc níi láng, cô thÓ nh sau: + Danh môc hµng hãa cÊm nhËp khÈu, hµng hãa nhËp khÈu ph¶i cã giÊy phÐp hoÆc h¹n ng¹ch ®· ®îc thu hÑp dÇn. ChÕ ®é ph©n bæ h¹n ng¹ch vµ cÊp phÐp ®· ®îc c¶i tiÕn theo nguyªn t¾c ph©n bæ phï hîp víi kh¶ n¨ng s¶n xuÊt, kinh doanh cña doanh nghiÖp vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho çc doanh nghiÖp ph¸t triÓn; + Tõ chç chØ mét sè Ýt çc doanh nghiÖp ®îc phÐp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu, ®Õn nay tÊt c¶ çc doanh nghiÖp ®· ®îc phÐp, trõ mét sè mÆt hµng chiÕn lîc ph¶i th«ng qua ®Çu mèi nh x¨ng dÇu, ph©n bãn, g¹o, xi-m¨ng; + NhiÒu biÖn ph¸p qu¶n lý míi cã tÝnh kh¸ch quan h¬n vµ Ýt c¶n trë th¬ng m¹i ®· ®îc ®a vµo sö dông, ch¼ng h¹n çc biÖn ph¸p tiªu chuÈn kü thuËt vµ chÊt lîng, kiÓm dÞch ®éng thùc vËt, çc thñ tôc h¶i quan phï hîp víi quy ®Þnh vµ th«ng lÖ quèc tÕ; + Çc thñ tôc qu¶n lý hµnh chÝnh ®· dÇn dÇn ®îc hoµn chØnh vµ ®¬n gi¶n hãa h¬n, t¹o ®iÒu kiÖn cho çc doanh nghiÖp tiÕn hµnh çc ho¹t ®éng kinh doanh ®îc thuËn lîi. 38 Çc yÕu tè vÒ kh¶ n¨ng c¹nh tranh quèc gia cã ¶nh hëng rÊt lín ®Õn kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña doanh nghiÖp/ngµnh, ®Õn thu hót ®Çu t níc ngoµi trong ®iÒu kiÖn c¹nh tranh quèc tÕ ngµy cµng gay g¾t. ViÖc n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh quèc gia vµ duy tr× kh¶ n¨ng ®ã lµ yªu cÇu quan träng ®èi víi mçi nÒn kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn héi nhËp quèc tÕ. 2.2. Kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn ph¬ng diÖn doanh nghiÖp/ngµnh cña ViÖt Nam. Kh¶ n¨ng c¹nh tranh doanh nghiÖp/ngµnh ®îc thÓ hiÖn b»ng kh¶ n¨ng bï ®¾p chi phÝ, duy tr× lîi nhuËn vµ ®îc ®o b»ng thÞ phÇn s¶n phÈm vµ dÞch vô cña doanh nghiÖp trªn thÞ trêng. §¸nh gi¸ mét çch tæng quan, çc doanh nghiÖp/ngµnh cña ViÖt Nam cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh rÊt thÊp c¶ ë thÞ trêng trong níc vµ quèc tÕ. Tríc hÕt, çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t trong níc cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh kÐm h¬n so víi çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi, ®îc thÓ hiÖn ë çc mÆt sau: + HiÖu qu¶ ho¹t ®éng kinh doanh thÊp; + Phæ biÕn ë t×nh tr¹ng c«ng nghÖ l¹c hËu; + ChËm ®æi míi ph¬ng thøc qu¶n lý vµ kinh doanh; + Cha x©y dùng ®îc hÖ thèng m¹ng líi b¹n hµng vµ kh¶ n¨ng tiªu thô; + KÐm n¨ng ®éng do û l¹i vµo sù b¶o hé cña Nhµ níc. Chó träng qu¸ møc ®Õn "th¸i ®é cña Nhµ níc" vµ coi ®ã lµ nh©n tè ®¶m b¶o kinh doanh, v× vËy cã t×nh tr¹ng cè giµnh ®îc giÊy phÐp, h¹n ng¹ch... ®Ó h¹ gi¸ thµnh, mµ kh«ng chó ý gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò b¶n chÊt cña h¹ gi¸ thµnh; + Cha cã chiÕn lîc vµ qui ho¹ch tæng thÓ cho sù ph¸t triÓn hoÆc kÐm tÝnh kh¶ thi. Kh¸ nhiÒu doanh nghiÖp/ngµnh chØ chó träng ®Õn môc tiªu ng¾n h¹n; + Ýt ®Çu t cho nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn tiÕp thÞ vµ ®µo t¹o huÊn luyÖn... Kh¶ n¨ng c¹nh tranh gi÷a çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t trong níc, trong ®ã chñ yÕu lµ gi÷a doanh nghiÖp Nhµ níc vµ doanh nghiÖp thuéc çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, cã t×nh tr¹ng chñ yÕu lµ, + Doanh nghiÖp Nhµ níc cã kh¶ n¨ng ®Çu t vµ c¹nh tranh lín h¬n ë mét sè mÆt hµng, ngµnh hµng thiÕt yÕu nh: x¨ng dÇu, ph©n bãn, thÐp, xi m¨ng, «t«, thiÕt bÞ ®éng lùc,... do cã u thÕ vÒ vèn vµ ®Çu t ®æi míi c«ng nghÖ...; 39 + Doanh nghiÖp Nhµ níc cã hiÖu qu¶ kinh doanh thÊp h¬n, chñ yÕu do bé m¸y cång kÒnh, c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh vµ kinh doanh cha t¹o ra ®éng lùc ®Ó thu hót ngêi lao ®éng vµ t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng. 2.3. Kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña hµng hãa ViÖt Nam. §Ó thÊy ®îc thùc tr¹ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña hµng hãa ViÖt Nam cã thÓ c¨n cø vµo çc yÕu tè cÊu thµnh kh¶ n¨ng c¹nh tranh nh ®· ®Ò cËp. Trªn c¬ së ®ã cã thÓ ph©n lo¹i hµng ho¸ cña ViÖt Nam thµnh 3 nhãm: nhãm cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh, nhãm cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh cã ®iÒu kiÖn vµ nhãm cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh thÊp. - Nhãm cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh lµ cµ phª, ®iÒu, g¹o, tiªu, mét sè tr¸i c©y ®Æc s¶n (soµi, døa, bëi, ...), thuû, h¶i s¶n, hµng dÖt may, giµy dÐp, ®éng c¬ diesel lo¹i c«ng suÊt nhá...; - Nhãm cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh víi ®iÒu kiÖn ®îc hç trî cã thêi h¹n vµ tÝch cùc n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh lµ chÌ, cao su, rau, thÞt lîn, l¾p r¸p ®iÖn tö, c¬ khÝ, hãa chÊt, xi m¨ng, ...; - Nhãm cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh thÊp lµ ®êng mÝa, b«ng, ®ç t¬ng, ng«, qu¶ cã mói, hoa, s÷a bß, gµ, thÐp... Tæng quan kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña çc nhãm hµng ho¸ ViÖt Nam ®îc ph©n tÝch theo kh¶ n¨ng c¹nh tranh t¹i thÞ trêng trong níc vµ thÞ trêng ngoµi níc trªn çc khÝa c¹nh chÊt lîng, gi¸ c¶, mÉu m·, bao b×, ®iÒu kiÖn mua b¸n vµ thanh to¸n, vµ dÞch vô sau b¸n hµng. 2.3.1.ë thÞ trêng trong níc. a.§èi víi nhãm hµng hãa cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh. VÒ gi¸ thµnh: nh×n chung gi¸ cña çc mÆt hµng nµy thÊp h¬n gi¸ cña hµng hãa cïng lo¹i cña çc níc trong khu vùc vµ thÕ giíi, v× vËy dï kh«ng bÞ NTB c¶n trë nÕu vµo thÞ trêng ViÖt Nam th× møc gi¸ vÉn sÏ cao h¬n s¶n phÈm cïng lo¹i cña ViÖt Nam. VÝ dô: + G¹o cña ViÖt Nam gi¸ thµnh 220 USD/tÊn, trong khi ®ã gi¸ g¹o cña Th¸i Lan lµ 250 USD/tÊn. + Cµ phª cña ViÖt Nam (®· s¬ chÕ) gi¸ thµnh 750-800 USD/tÊn, trong khi ®ã gi¸ cña Ên §é lµ 1.412 USD/tÊn cµ phª chÌ, 926,9 USD/tÊn cµ phª vèi; cña C«l«mbia lµ 2.118 USD/tÊn cµ phª chÌ; cña In®«nesia lµ 921,9 USD/tÊn cµ phª vèi... 40 VÒ chÊt lîng: çc mÆt hµng nµy ®Òu ®¹t tiªu chuÈn theo HÖ thèng qu¶n lý tiªu chuÈn, chÊt lîng quèc tÕ (ISO). VÒ mÉu m·: theo ®¸nh gi¸ chung, s¶n phÈm s¶n xuÊt trong níc ®a d¹ng h¬n s¶n phÈm ngo¹i nhËp. VÒ bao b×: nh×n chung s¶n phÈm s¶n xuÊt trong níc cha c¹nh tranh ®îc víi s¶n phÈm ngo¹i nhËp. VÒ ®iÒu kiÖn mua b¸n, thanh to¸n: gi÷a s¶n phÈm s¶n xuÊt trong níc vµ s¶n phÈm ngo¹i nhËp cã ®iÒu kiÖn nh nhau. VÒ giao nhËn, vËn chuyÓn vµ dÞch vô sau b¸n hµng: s¶n phÈm s¶n xuÊt trong níc cã ®iÒu kiÖn dÞch vô sau b¸n hµng thuËn lîi h¬n s¶n phÈm ngo¹i nhËp cïng lo¹i. b.§èi víi nhãm hµng hãa cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh víi ®iÒu kiÖn ®îc hç trî cã thêi h¹n vµ tÝch cùc n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh. VÒ gi¸ thµnh: nhiÒu mÆt hµng cña ViÖt Nam cã gi¸ cao h¬n çc níc trong khu vùc vµ thÕ giíi, tuy nhiªn nÕu cã sù c¶i tiÕn qu¶n lý, ®Çu t c«ng nghÖ tiªn tiÕn... ®Ó h¹ gi¸ thµnh s¶n xuÊt th× gi¸ c¶ cã thÓ sÏ thÊp h¬n çc níc trong khu vùc vµ thÕ giíi. VÒ chÊt lîng: çc mÆt hµng nµy ®Òu ®¹t tiªu chuÈn theo HÖ thèng qu¶n lý tiªu chuÈn, chÊt lîng quèc tÕ (ISO), nhng hiÖn t¹i gi¸ thµnh s¶n xuÊt cao h¬n gi¸ s¶n phÈm ngo¹i nhËp. VÒ mÉu m·, bao b×, ®iÒu kiÖn mua b¸n, thanh to¸n, giao nhËn, vËn chuyÓn vµ dÞch vô sau b¸n hµng: nh×n chung hµng hãa s¶n xuÊt trong níc còng ë t×nh tr¹ng t¬ng tù nh nhãm ngµnh hµng cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh. c. §èi víi nhãm hµng hãa cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh thÊp. VÒ gi¸ thµnh: hiÖn t¹i vµ trong t¬ng lai, gi¸ cña çc mÆt hµng s¶n xuÊt trong níc sÏ cßn cao h¬n gi¸ hµng hãa cïng lo¹i cña çc níc trong khu vùc vµ thÕ giíi, do çc níc trong khu vùc/thÕ giíi cã lîi thÕ so s¸nh so víi ViÖt Nam. VÒ mÉu m·, bao b×, ®iÒu kiÖn mua b¸n, thanh to¸n, giao nhËn, vËn chuyÓn vµ dÞch vô sau b¸n hµng: còng ë t×nh tr¹ng nh nhãm hµng cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh. 2.3.2.ë thÞ trêng níc ngoµi. HiÖn nay s¶n phÈm xuÊt khÈu cña ViÖt Nam chñ yÕu thuéc nhãm ngµnh hµng cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh. Çc s¶n phÈm thuéc çc nhãm kh¸c cha ®îc 41 xuÊt khÈu hoÆc xuÊt khÈu rÊt Ýt. Do ®ã, ë ®©y chØ ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña hµng hãa ViÖt Nam ë thÞ trêng níc ngoµi ®èi víi çc s¶n phÈm thuéc nhãm ngµnh hµng cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh. VÒ gi¸ c¶: hÇu hÕt çc s¶n phÈm xuÊt khÈu cña ViÖt Nam ( vÝ dô nh cµ phª, g¹o …) cã møc gi¸ thÊp h¬n so víi s¶n phÈm cïng lo¹i cña çc níc trong khu vùc vµ thÕ giíi. VÒ chÊt lîng: çc mÆt hµng ®¹t tiªu chuÈn ISO nªn cã chÊt lîng b»ng s¶n phÈm cña çc níc trong khu vùc vµ thÕ giíi. II.Tæng quan çc NTM liªn quan ®Õn nhËp khÈu ViÖt Nam ®· sö dông: 1.Çc biÖn ph¸p qu¶n lÝ ®Þnh lîng : 1.1.Çc biÖn ph¸p cÊm nhËp khÈu: §©y lµ mét trong sè nh÷ng biÖn ph¸p ®îc ViÖt Nam sö dông rÊt nhiÒu trong thêi gian qua. Cã thÓ ph©n lo¹i chóng thµnh hai biÖn ph¸p ®ã lµ cÊm hoµn toµn vµ cÊm ngo¹i trõ tho¶ m·n nh÷ng ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh hay cã thÓ gäi lµ nhËp khÈu cã ®iÒu kiÖn. 1.1.1.CÊm nhËp khÈu : Theo QuyÕt ®Þnh sè 254/1998/Q§-TTg ngµy 30/12/1998 vÒ ®iÒu hµnh xuÊt nhËp khÈu hµng ho¸ n¨m 1999 nh÷ng mÆt hµng sau thuéc ph¹m vi cÊm nhËp khÈu: +)Vò khÝ ®¹n dîc,vËt liÖu næ trang thiÕt bÞ qu©n sù; +) Çc lo¹i ma tuý +) Ho¸ chÊt ®éc +) Çc lo¹i v¨n ho¸ phÈm ®åi truþ +) Ph¸o çc lo¹i,®å ch¬i trÎ em cã ¶nh hëng xÊu ®Õn gi¸o dôc nh©n çch, ®Õn trËt tù, an toµn x· héi +) S¶n phÈm vËt liÖu cã chøa ami¨ng thuéc nhãm amphibole +)Thuèc l¸ ®iÕu +) Hµng tiªu dïng ®· qua sö dông +) ¤t« tay l¸i nghÞch kÓ c¶ d¹ng cã tay l¸i dêi vµ d¹ng ®· qua chuyÓn ®æi tay l¸i tríc khi vµo ViÖt Nam +) Phô tïng «t« ®· qua sö dông cña çc lo¹i xe «t«, xe hai b¸nh vµ ba b¸nh g¾n m¸y, kÓ c¶ khung gÇm cã l¾p ®éng c¬ «t« çc lo¹i ®· qua sö dông 42 +) §éng c¬ ®èt trong ®· qua sö dông cã c«ng suÊt díi 30 CV Qua danh môc çc mÆt hµng trªn cã thÓ dÔ dµng nhËn ra 6 nhãm mÆt hµng ®Çu kh«ng thuéc ph¹m vi b¶o hé bëi ®ã lµ çc s¶n phÈm cã kh¶ n¨ng ¶nh hëng ®Õn vÊn ®Ò an ninh x· héi vµ søc kháe con ngêi, çc nhãm hµng cßn l¹i mang tÝnh b¶o hé rÊt râ ®èi víi çc ngµnh hµng tiªu dïng trong níc nh c«ng nghiÖp «t« xe m¸y vµ m¸y ®éng lùc. 1.1.2.Çc mÆt hµng cÊm ngo¹i trõ nh÷ng trêng hîp ®Æc biÖt: Çc mÆt hµng nµy hÇu hÕt lµ nh÷ng mÆt hµng chñ yÕu bÞ h¹n chÕ nhËp khÈu do tÝnh chÊt nh¹y c¶m cña chóng (cã kh¶ n¨ng ¶nh hëng ®Õn an ninh quèc phßng hoÆc søc khoÎ con ngêi). Ngoµi ra chÝnh phñ còng yªu cÇu h¹n chÕ ®èi víi mÆt hµng « t« nguyªn chiÕc tõ 15 chç ngåi trë xuèng ;xe 2,3 b¸nh g¾n m¸y nguyªn chiÕc ... nh»m b¶o vÖ ngµnh c«ng nghiÖp «t«,xe m¸y trong níc. 1.2.H¹n ng¹ch: ViÖc qui ®Þnh sè lîng nhËp khÈu hÇu nh kh«ng thay ®æi trong suèt thêi gian qua ®èi víi mÆt hµng thiÕt yÕu nh x¨ng dÇu (møc h¹n ng¹ch çc n¨m 97,98 ,99 vµ 2000 ®Òu lµ 7 triÖu tÊn). §èi víi nh÷ng mÆt hµng ®· cã thÓ ®¸p øng t¬ng ®èi nhu cÇu trong níc chÝnh phñ ®a ra çc qui ®Þnh thay ®æi theo tõng n¨m nh»m ph¸t huy tèi ®a søc m¹nh b¶o hé. Theo ®¸nh gi¸ chung trong thêi gian tõ 97-2000 biÖn ph¸p h¹n ng¹ch nhËp khÈu ®îc ¸p dông chÆt chÏ h¬n rÊt nhiÒu. Mét sè mÆt hµng trªn danh nghÜa ®îc níi láng h¬n qua viÖc chuyÓn tõ viÖc cÊp h¹n ng¹ch sang giÊy phÐp song trªn thùc tÕ ®· kh«ng ®îc cÊp phÐp. 1.3.GiÊy phÐp nhËp khÈu: Çc mÆt hµng nhËp khÈu theo qui ®Þnh cña giÊy phÐp nhËp khÈu dîc ph©n thµnh hai lo¹i lo¹i thø nhÊt lµ lo¹i ®îc phÐp nhËp khÈu theo giÊy phÐp cÊp bëi bé th¬ng m¹i, lo¹i thø hai lµ çc mÆt hµng ®îc phÐp nhËp khÈu theo giÊy phÐp cña çc c¬ quan chuyªn ngµnh kh¸c. Trong thêi k× 97-98 çc mÆt hµng cÇn giÊy phÐp cña bé th¬ng m¹i bao gåm10 mÆt hµng (x¨ng dÇu , ph©n bãn, xe m¸y çc lo¹i, «t«, s¾t thÐp, xi m¨ng, ®êng, giÊy, rîu vµ kÝnh x©y dùng). Danh môc çc mÆt hµng nµy n¨m 99 ®îc bæ sung thªm qu¹t ®iÖn d©n dông, g¹ch l¸t xªramic vµ granit, hµng tiªu dïng b»ng gèm sø, thuû tinh vµ gèm; bao b× b»ng nhùa thµnh phÈm, xót 43 láng NaOH, xe ®¹p, dÇu thùc vËt tinh chÕ, vµ clinker. Tæng céng 18 mÆt hµng nµy ®Òu lµ çc mÆt hµng cã nhu cÇu kh¸ lín trong níc, trõ rîu ®îc liÖt vµo nhãm hµng xa xØ h¹n chÕ tiªu dïng çc mÆt hµng cßn l¹i ®Òu thuéc diÖn mÆt hµng cÇn ®îc b¶o hé. Theo ®¸nh gi¸ cña çc chuyªn gia kinh tÕ, dï trªn khÝa c¹nh ng«n ng÷ cña çc v¨n b¶n ph¸p qui cã vÎ th«ng tho¸ng h¬n song thùc tÕ trong thêi gian 99-2000 th«ng qua çc biÖn ph¸p h¹n ng¹ch chÝnh phñ ®· kiÓm so¸t ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu chÆt chÏ h¬n so víi thêi k× 96-98. Ngµy 31/07/1998 nghÞ ®Þnh 57/1998/N§-CP "qui ®Þnh chi tiÕt thi hµnh luËt th¬ng m¹i vÒ ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu, gia c«ng vµ ®¹i lÝ mua b¸n hµng ho¸ víi níc ngoµi ra ®êi qui ®Þnh cô thÓ vÒ quyÒn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu còng nh viÖc cÊp giÊy phÐp xuÊt nhËp khÈu cã ®iÒu kiÖn. Qui ®Þnh 254/1998/Q§-TTG"vÒ ®iÒu hµnh ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu hµng ho¸ n¨m1999" chi tiÕt ho¸ nghÞ ®Þnh nµy sau ®ã ®a ra mét danh môc hµng ho¸ nhËp khÈu cã ®iÒu kiÖn t¬ng tù nh danh môc çc mÆt hµng "c©n ®èi lín ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n" cña quyÕt ®Þnh 11/1998/Q§-TTG ngµy 23/01/1998 "vÒ c¬ chÕ ®iÒu hµnh xuÊt nhËp khÈu n¨m 1998". §iÒu kh¸c biÖt c¬ b¶n gi÷a nh÷ng v¨n b¶n nµy lµ çc v¨n b¶n n¨m 99 qui ®Þnh Ýt râ rµng vµ chi tiÕt h¬n. Kh¸ nhiÒu c©u ch÷ trong quyÕt ®Þnh nµy mang tÝnh chÊt hiÓu ngÇm vÝ dô nh çc qui ®Þnh ®èi víi vÊn ®Ò nhËp khÈu s¾t thÐp chØ ®Ò cËp tíi s¾t thÐp nãi chung mµ kh«ng hÒ qui ®Þnh râ chñng lo¹i. Nh÷ng ®éng th¸i nµy cho thÊy chÝnh phñ vÉn cßn mong muèn duy tr× h¹n ng¹ch nh mét c«ng cô b¶o hé chñ yÕu trong mét t¬ng lai gÇn. 2.Çc biÖn ph¸p t¬ng ®¬ng thuÕ quan: 2.1. Phô thu : Víi lÝ do nh»m b×nh æn gi¸ phô thu lµ mét biÖn ph¸p t¬ng ®¬ng thuÕ quan ®îc ViÖt Nam sö dông kh¸ thêng xuyªn trong thêi gian qua .Tuy nhiªn biÖn ph¸p nµy chØ ®îc ¸p dông ®èi víi mét sè mÆt hµng nhÊt ®Þnh vµ ®îc bæ sung thªm hoÆc b·i bá theo tõng n¨m. 2.2.TrÞ gi¸ tÝnh thuÕ tèi thiÓu: BiÖn ph¸p nµy ngoµi môc ®Ých chñ yÕu lµ ng¨n chÆn kh«ng cho çc doanh nghiÖp nhËp khÈu gian lËn trong vÊn ®Ò kª khai thuÕ cßn tá ra cã t¸c dông kh¸ h÷u hiÖu trong vai trß mét c«ng cô b¶o hé. Hµng n¨m chÝnh phñ kÕt hîp cïng bé tµi chÝnh bé th¬ng m¹i, tæng côc h¶i quan x©y dùng lªn mét danh môc çc mÆt hµng víi møc thuÕ quan tèi thiÓu vµ tèi ®a ®îc qui ®Þnh 44 s½n. Sè mÆt hµng nµy trong thêi gian qua ®· ®îc rót xuèng rÊt nhiÒu tõ 34 nhãm n¨m 96 xuèng cßn 21 n¨m 97, 15 nhãm n¨m 98 vµ hiÖn nay con sè nµy lµ 7. Tuy vËy hÇu hÕt nh÷ng mÆt hµng nµy ®Òu lµ nh÷ng mÆt hµng cÇn sù b¶o hé cña nhµ níc. Trong ®ã nhiÒu mÆt hµng ViÖt Nam ®· cam kÕt lo¹i bá nh÷ng qui ®Þnh vÒ trÞ gi¸ tèi thiÓu trong qu¸ tr×nh gia nhËp ASEAN vµ ®µm ph¸n gia nhËp WTO song qu¸ tr×nh nµy gÆp ph¶i nh÷ng trë ng¹i kh«ng nhá.Trë ng¹i lín nhÊt cho tíi thêi ®iÓm nµy lµ tr×nh ®é cña ngµnh h¶i quan ViÖt Nam cßn thÊp kh«ng theo kÞp qu¸ tr×nh qu¶n lÝ khã kh¨n vµ phøc t¹p nµy. Do vËy ë ViÖt Nam xuÊt hiÖn mét nghÞch lÝ lµ cïng lóc tån t¹i hai b¶ng gi¸ tèi thiÓu cña tæng côc h¶i quan vµ bé tµi chÝnh cho cïng mét danh môc çc mÆt hµng. 3.Çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn doanh nghiÖp: 3.1.QuyÒn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu: Tríc khi nghÞ ®Þnh 57 ra ®êi çc doanh nghiÖp ®îc quyÒn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu lµ çc nh÷ng doanh nghiÖp cã giÊy phÐp nhËp khÈu do bé th¬ng m¹i cÊp. §Ó cã ®îc giÊy phÐp ®ã doanh nghiÖp ph¶i ®¸p øng nh÷ng tiªu chuÈn nhÊt ®Þnh vÒ nh©n sù vµ tµi chÝnh, h¬n n÷a çc doanh nghiÖp chØ ®îc phÐp xuÊt nhËp khÈu nh÷ng mÆt hµng ®îc qui ®Þnh cô thÓ trong giÊy phÐp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu. Theo thèng kª tríc ngµy 30/10/1997 chØ cã 1630 doanh nghiÖp trªn tæng sè 3200 doanh nghiÖp trong níc cã giÊy phÐp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu mµ phÇn lín trong sè ®ã lµ çc doanh nghiÖp nhµ níc. NghÞ ®Þnh 57 ra ®êi qui ®Þnh "th¬ng nh©n lµ doanh nghiÖp thuéc çc thµnh phÇn kinh tÕ ®îc thµnh lËp theo qui cña ph¸p luËt ®îc phÐp xuÊt nhËp khÈu hµng ho¸ ®îc ®¨ng kÝ trong giÊy chøng nhËn ®¨ng kÝ kinh doanh" ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho çc doanh nghiÖp thuéc bÊt cø thµnh phÇn kinh tÕ nµo còng ®îc quyÒn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu, thªm vµo ®ã ph¹m vi ho¹t ®éng th¬ng m¹i cña çc doanh nghiÖp nµy còng kh«ng cßn chØ bã hÑp ë giÊy phÐp kinh doanh xuÊt nhËp khÈu n÷a. Nhê cã nghÞ ®Þnh nµy çc thñ tôc xuÊt nhËp khÈu còng trë lªn th«ng tho¸ng h¬n rÊt nhiÒu, thay v× ph¶i qua qu¸ nhiÒu bíc nh tríc kia khi thùc hiÖn ho¹t ®éng kinh doanh xuÊt nhËp khÈu doanh nghiÖp chØ cÇn lµm thñ tôc mét lÇn lµ ®¨ng kÝ m· sè çc s¶n phÈm trong giÊy chøng nhËn ®¨ng kÝ kinh doanh t¹i c¬ quan h¶i quan cã thÈm quyÒn. 45 Tuy nhiªn nghÞ ®Þnh 57 kh«ng ph¶i kh«ng cã thiÕu sãt khi ®· kh«ng ®Ò cËp ®Õn quyÒn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu cña doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi. Do ®ã doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi chØ ®îc phÐp nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ ,vËt t nguyªn liÖu, ph¬ng tiÖn ®Ó thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t, phôc vô s¶n xuÊt theo qui ®Þnh trong giÊy phÐp ®Çu t. §©y cã thÓ coi nh mét khiÕm khuyÕt rÊt kh«ng c«ng b»ng tr¸i víi nh÷ng cam kÕt quèc tÕ cña ViÖt Nam vÒ quyÒn kinh doanh xuÊt nhËp khÈu cña çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi. 3.2.§Çu mèi xuÊt nhËp khÈu: MÆc dï trong thêi gian qua sè lîng çc doanh nghiÖp d©n doanh ®· kh«ng ngõng ph¸t triÓn nhng çc doanh nghiÖp nhµ níc vÉn lµ nh©n tè chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ ViÖt Nam víi lùc lîng bao gåm 5800 doanh nghiÖp trong ®ã cã 18 tæng c«ng ty trùc thuéc chÝnh phñ. Çc doanh nghiÖp nµy gi÷ nh÷ng vai trß ®Æc biÖt vµ chi phèi phÇn lín ho¹t ®éng s¶n xuÊt cña nÒn kinh tÕ. Çc doanh nghiÖp nµy còng cã t¸c ®éng kh«ng nhá ®èi víi chÝnh s¸ch xuÊt nhËp khÈu hµng n¨m cña chÝnh phñ vµ ho¹t ®éng ngo¹i th¬ng cña çc doanh nghiÖp nµy chiÕm phÇn lín trong häat ®éng ngo¹i th¬ng cña toµn bé nÒn kinh tÕ. 4.Çc yªu cÇu kÜ thuËt: §©y lµ biÖn ph¸p ®îc çc níc ph¸t triÓn hÕt søc coi träng bëi møc ®é tinh vi cña nã tuy nhiªn ë ViÖt Nam çc biÖn ph¸p nµy ®îc sö dông hÕt søc h¹n chÕ nÕu nh kh«ng muèn nãi lµ kh«ng cã t¸c dông b¶o hé. 4.1.Çc qui kÜ thuËt tiªu chuÈn vµ thñ tôc x¸c ®Þnh sù phï hîp: Çc qui ®Þnh vÒ kÜ thuËt, tiªu chuÈn vµ thñ tôc x¸c ®Þnh sù phï hîp ®îc qui ®Þnh bëi tæng côc ®o lêng vµ chÊt lîng thuéc bé khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i trêng. Mét sè v¨n b¶n liªn quan ®Õn vÊn ®Ò qui ®Þnh kÜ thuËt vµ thñ tôc x¸c ®Þnh sù phï hîp ®· ®îc ban hµnh,hÖ thèng tiªu chuÈn chÊt lîng ViÖt Nam ®· ®îc ®a vµo ¸p dông víi trªn 4400 tiªu chuÈn quèc gia trong ®ã cã kho¶ng 150 tiªu chuÈn b¾t buéc ph¶i ¸p dông. Çc tiªu chuÈn nµy chñ yÕu liªn quan ®Õn çc lÜnh vùc an toµn, vÖ sinh, b¶o vÖ søc kháe vµ m«i trêng. Tuy nhiªn do t×nh ®é qu¶n lÝ còng nh kh¶ n¨ng ¸p dông çc øng dông c«ng nghÖ hiÖn ®¹i cßn h¹n chÕ nªn c«ng t¸c kiÓm tra chÊt lîng hµng ho¸ cha ®îc thùc hiÖn tèt, môc tiªu lo¹i trõ nh÷ng mÆt hµng kÐm chÊt lîng g©y ¶nh hëng ®Õn søc khoÎ con ngêi vµ m«i trêng cha ®îc ®¶m b¶o. 46 4.2.KiÓm dÞch ®éng thùc vËt: Danh môc çc s¶n phÈm ®éng thùc vËt nhËp khÈu ®îc ®Æt díi sù qu¶n lÝ cña bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n. Çc biÖn ph¸p kiÓm dÞch ®éng thùc vËt ®· ®îc ban hµnh kh¸ chÆt chÏ vµ phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ trong qui ®Þnh 28/TTG ngµy 13/01/1997 cña thñ tíng chÝnh phñ vµ th«ng t 02/N«ng nghiÖp-KNKL/TT ngµy 03/03/1997 cña bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n. MÆc dï vËy còng nh nh÷ng qui ®Þnh vÒ kÜ thuËt vµ tiªu chuÈn nh÷ng qui ®Þnh nµy cßn rÊt míi mÎ v¬Ý ViÖt Nam do ®ã cha cã t¸c ®éng ®¸ng kÓ ®èi víi viÖc b¶o vÖ søc khoÎ con ngêi vµ m«i trêng còng nh t¹o ra ®îc hµng rµo b¶o hé trong níc. 4.3.Yªu cÇu ghi nh·n vµ ®ãng gãi hµng ho¸: Ngµy 30/08/1999 qui chÕ ghi nh·n vµ ®ãng gãi hµng ho¸ ®îc ban hµnh kÌm theo qui ®Þnh sè 178/1999/Q§-TTG cña thñ tíng chÝnh phñ qui ®Þnh cô thÓ kÓ tõ ngµy 01/03/2000 çc lo¹i hµng ho¸ s¶n xuÊt t¹i níc ngoµi ®îc nhËp khÈu vµo thÞ trêng ViÖt Nam ®Òu ph¶i ghi nh·n hµng ho¸ theo qui chÕ ghi nh·n hµng ho¸ ban theo quyÕt ®Þnh sè 178/1999/Q§-TTG. Theo qui chÕ nµy hµng ho¸ nhËp khÈu ph¶i tu©n thñ qui ®Þnh vÒ ghi nh·n nh sau: ghi trªn phÇn nh·n nguyªn gèc çc th«ng tin thuéc néi dung b¾t buéc (tªn hµng hãa, thµnh phÇn cÊu t¹o, chØ tiªu, chÊt lîng chñ yÕu, ngµy s¶n xuÊt, thêi h¹n sö dông, thêi h¹n b¶o qu¶n, híng dÉn sö dông, xuÊt xø cña hµng ho¸) b»ng tiÕng ViÖt Nam hoÆc lµm nh·n phô ghi nh÷ng th«ng tin thuéc néi dung b¾t buéc b»ng tiÕng ViÖt Nam ®Ýnh kÌm theo nh·n nguyªn gèc cña hµng ho¸ tríc khi ®em ra b¸n trªn thÞ trêng. Qui chÕ nµy ra ®êi cho thÊy sù biÕn chuyÓn nhÊt ®Þnh trong chÝnh s¸ch b¶o hé cña ViÖt Nam ®ã lµ chuyÓn dÇn sang sö dông nh÷ng biÖn ph¸p tinh vi h¬n vµ còng phï hîp h¬n víi th«ng lÖ quèc tÕ. MÆc dï vËy çc nhµ ph©n tÝch kinh tÕ còng kh«ng khái hå nghi vÒ t¸c dông cña chóng trong mét nÒn kinh tÕ cßn h¹n chÕ vÒ mÆt khoa häc kÜ thuËt nh ViÖt Nam. 5.Çc biÖn ph¸p b¶o vÖ th¬ng m¹i t¹m thêi : Çc biÖn ph¸p nh chèng b¸n ph¸ gi¸, tù vÖ vµ thuÕ ®èi kh¸ng lµ nh÷ng biÖn ph¸p ®îc çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ thõa nhËn vÒ sù phï hîp cña chóng vµ ®· ®îc çc níc ph¸t triÓn ¸p dông kh¸ h÷u hiÖu song trªn thùc tÕ ViÖt Nam cha hÒ ®a vµo sö dông còng nh cha cã mét v¨n b¶n ph¸p lÝ nµo ®Ò cËp ®Õn nh÷ng biÖn ph¸p nµy. 47 BiÖn ph¸p b¶o vÖ th¬ng m¹i t¹m thêi ®îc ViÖt Nam sö dông réng r·i nhÊt cho tíi nay lµ trî cÊp trong ®ã bao gåm çc h×nh thøc tÝn dông u ®·i, u ®·i vÒ thuÕ (thuÕ suÊt u ®·i, miÔn gi¶m thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp) thëng xuÊt khÈu, u ®·i b¶o l·nh tÝn dông, rót ng¾n thêi gian khÊu hao tµi s¶n cè ®Þnh gi¶m møc vèn lu ®éng tèi thiÓu theo qui ®Þnh, miÔn gi¶m hoÆc ho·n nép tiÒn thuÕ ®Êt. Do ngµnh c«ng nghiÖp ®îc coi lµ ngµnh u tiªn sè mét trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt níc nªn trî cÊp c«ng nghiÖp lµ l·nh vùc ®îc ®Ò cËp ®Õn nhiÒu nhÊt trong thêi gian qua. B¶n Th«ng b¸o vÒ trî cÊp c«ng nghiÖp cña ViÖt Nam theo §iÒu XVI.1 cña GATT 1994 vµ §iÒu 25 cña HiÖp ®Þnh vÒ Trî cÊp vµ Çc biÖn ph¸p ®èi kh¸ng giai ®o¹n 1996-1998 bao gåm çc ch¬ng tr×nh sau: - Hç trî mét sè doanh nghiÖp ®iÒu chØnh c¬ cÊu; - Hç trî çc doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu; - Hç trî çc doanh nghiÖp trong níc s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu; - Hç trî çc doanh nghiÖp trong níc s¶n xuÊt, kinh doanh trong mét sè lÜnh vùc nhÊt ®Þnh; - Hç trî çc doanh nghiÖp níc ngoµi s¶n xuÊt, kinh doanh trong mét sè lÜnh vùc nhÊt ®Þnh; - Hç trî çc doanh nghiÖp trong níc s¶n xuÊt, kinh doanh trong mét sè ®Þa bµn nhÊt ®Þnh; - Hç trî çc doanh nghiÖp níc ngoµi s¶n xuÊt, kinh doanh trong mét sè ®Þa bµn nhÊt ®Þnh; - TÝn dông u ®·i cho çc doanh nghiÖp ngµnh vËt liÖu ®iÖn; - Hç trî c¬ së s¶n xuÊt gÆp khã kh¨n, c¬ së s¶n xuÊt míi thµnh lËp hoÆc më réng s¶n xuÊt, ¸p dông c«ng nghÖ s¶n xuÊt míi; - Hç trî çc doanh nghiÖp c«ng Ých nhµ níc. Çc ch¬ng tr×nh trî cÊp nµy ®· cã t¸c dông hç trî ®¸ng kÓ cho mét sè doanh nghiÖp trong níc. ViÖt Nam còng duy tr× viÖc hç trî n«ng nghiÖp trong níc song møc hç trî thêng thÊp vµ chØ giíi h¹n ë çc c«ng t¸c nh nghiªn cøu khoa häc, ®µo t¹o, hç trî çc vïng khã kh¨n. 48 6.Çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn ®Çu t: 6.1.Yªu cÇu vÒ néi ®Þa hãa. ViÖt Nam ¸p dông chÝnh s¸ch néi ®Þa hãa víi mét sè Ýt ngµnh c«ng nghiÖp cã vai trß ®Æc biÖt ®èi víi sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ. §©y lµ mét chÝnh s¸ch quan träng nh»m ph¸t triÓn nÒn c«ng nghiÖp quèc gia, bao gåm c¶ nh÷ng ®iÒu kiÖn ®îc quy ®Þnh cho thêi h¹n t¬ng ®èi dµi (tíi 10 n¨m). - S¶n xuÊt, l¾p r¸p «t«: Trong dù ¸n xin cÊp phÐp ®Çu t ph¶i bao gåm ch¬ng tr×nh s¶n xuÊt linh kiÖn vµ phô tïng «t« t¹i ViÖt Nam. ChËm nhÊt tõ n¨m thø 5 kÓ tõ khi b¾t ®Çu s¶n xuÊt, ph¶i sö dông linh kiÖn, phô tïng s¶n xuÊt t¹i ViÖt Nam víi tû lÖ Ýt nhÊt lµ 5% gi¸ trÞ xe vµ sÏ t¨ng dÇn theo tõng n¨m ®Ó ®Õn n¨m thø 10 ®¹t Ýt nhÊt 30% gi¸ trÞ xe; - S¶n xuÊt, l¾p r¸p xe m¸y vµ phô tïng: Tõ n¨m thø 2 kÓ tõ khi b¾t ®Çu s¶n xuÊt ph¶i thùc hiÖn chÕ t¹o chi tiÕt t¹i ViÖt Nam ë møc 5-10% gi¸ trÞ xe m¸y, vµ t¨ng dÇn ®Òu ®¶m b¶o môc tiªu sau 5-6 n¨m kÓ tõ n¨m b¾t ®Çu s¶n xuÊt ®¹t møc Ýt nhÊt 60% gi¸ trÞ xe m¸y; - S¶n xuÊt, l¾p r¸p s¶n phÈm ®iÖn tö d©n dông: Çc dù ¸n l¾p r¸p chØ chÊp thuËn d¹ng IKD víi gi¸ trÞ linh kiÖn, phô tïng s¶n xuÊt t¹i ViÖt Nam trong 2 n¨m ®Çu chiÕm Ýt nhÊt 20% gi¸ trÞ s¶n phÈm vµ sÏ t¨ng dÇn trong çc n¨m tiÕp theo. Tuy nhiªn ph¸p luËt hiÖn hµnh ViÖt Nam kh«ng cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ yªu cÇu néi ®Þa hãa ®èi víi s¶n phÈm cña dù ¸n ®Çu t ngo¹i trõ Th«ng t sè 215/HT§T-LXT ngµy 8/2/1995 cña Uû ban Nhµ níc vÒ Hîp t¸c vµ §Çu t tríc ®©y (liÖu v¨n b¶n nµy cã cßn hiÖu lùc kh«ng cho ®Õn nay vÉn lµ mét ®iÒu mËp mê v× cha cã v¨n b¶n quy ®Þnh huû bá vµ thay thÕ). - Çc dù ¸n s¶n xuÊt, l¾p r¸p s¶n phÈm hoµn chØnh thuéc ngµnh c¬ khÝ - ®iÖn - ®iÖn tö vµ dù ¸n s¶n xuÊt, l¾p r¸p phô tïng cña çc s¶n phÈm hoµn chØnh nµy: ®îc hëng thuÕ suÊt thuÕ nhËp khÈu u ®·i theo tû lÖ néi ®Þa hãa do Bé Tµi chÝnh quy ®Þnh ®èi víi b¸n thµnh phÈm, chi tiÕt, côm chi tiÕt, bé phËn vµ nguyªn vËt liÖu nhËp khÈu ®Ó s¶n xuÊt s¶n phÈm hoÆc phô tïng. 6.2.Yªu cÇu tù c©n ®èi ngo¹i tÖ. Theo quy ®Þnh hiÖn hµnh, doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi vµ Bªn níc ngoµi hîp doanh tù b¶o ®¶m nhu cÇu vÒ tiÒn níc ngoµi cho ho¹t ®éng cña m×nh. ChÝnh phñ ViÖt Nam b¶o ®¶m viÖc hç trî c©n ®èi ngo¹i tÖ ®èi víi çc dù ¸n x©y dùng c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng, s¶n xuÊt hµng thay thÕ nhËp khÈu 49 thiÕt yÕu vµ mét sè c«ng tr×nh quan träng kh¸c. Ngoµi ra, Ng©n hµng Nhµ níc hç trî mét phÇn nhu cÇu ngo¹i tÖ cho çc doanh nghiÖp thuéc lÜnh vùc s¶n xuÊt cã nghÜa vô xuÊt khÈu s¶n phÈm trong 3 n¨m ®Çu kÓ tõ khi b¾t ®Çu s¶n xuÊt kinh doanh ®Ó nhËp khÈu nguyªn liÖu s¶n xuÊt trong n¨m, phô tïng thay thÕ vµ tr¶ l·i tiÒn vay. 6.3.Yªu cÇu ph¶i g¾n víi ph¸t triÓn nguån nguyªn liÖu trong níc. Çc dù ¸n chÕ biÕn s÷a, dÇu thùc vËt, ®êng mÝa, gç, s¶n xuÊt giÊy, níc tr¸i c©y gi¶i kh¸t, thuéc da (Danh môc lo¹i trõ t¹m thêi cha më cöa cho çc nhµ ®Çu t ASEAN theo HiÖp ®Þnh khung vÒ Khu vùc ®Çu t ASEAN): ph¶i g¾n víi ph¸t triÓn nguån nguyªn liÖu trong níc. Thùc chÊt, mét môc tiªu c¬ b¶n cña yªu cÇu g¾n víi ph¸t triÓn nguån nguyªn liÖu trong níc lµ nhu cÇu ®Þnh híng ph¸t triÓn mét sè ngµnh trong níc nh ch¨n nu«i ®µn bß s÷a, trång çc lo¹i c©y cung cÊp nguyªn liÖu cho çc ngµnh trªn... 6.4.Yªu cÇu tû lÖ xuÊt khÈu b¾t buéc. QuyÕt ®Þnh sè 229/1998/Q§-BKH ngµy 29/4/1998 cña Bé trëng Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t ban hµnh Danh môc 24 s¶n phÈm c«ng nghiÖp ph¶i ®¶m b¶o xuÊt khÈu Ýt nhÊt 80% do s¶n xuÊt trong níc ®· ®¸p øng ®ñ nhu cÇu vÒ sè lîng, chÊt lîng. QuyÕt ®Þnh nµy chØ ¸p dông ®èi víi çc dù ¸n ®Çu t ®îc cÊp giÊy phÐp kÓ tõ ngµy QuyÕt ®Þnh 229 ®· dÉn trªn cã hiÖu lùc, kh«ng ¸p dông ®èi víi çc dù ¸n ®ang ho¹t ®éng. 7.Çc biÖn ph¸p tµi chÝnh: Trong n¨m 1998 viÖc qu¶n lÝ ngo¹i hèi ë ViÖt Nam ®· ®îc qui ®Þnh chÆt chÏ h¬n víi lÝ do ®¸p øng çc môc tiªu chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« còng nh çc chÝnh s¸ch c«ng nghiÖp vµ th¬ng m¹i cô thÓ. §iÒu 5"vÒ nhËp khÈu hµng tiªu dïng" trong quyÕt ®Þnh 11/1998/Q§-TTG c¬ chÕ qu¶n lÝ xuÊt nhËp khÈu qui ®Þnh :"hµng ho¸ tiªu dïng ®îc nhËp khÈu sÏ ®îc ®iÒu chØnh bëi thuÕ vµ ph¬ng thøc thanh to¸n cña çc ng©n hµng cïng víi sù híng dÉn cña viÖc h¹n chÕ tèi thiÓu viÖc nhËp khÈu hµng ho¸ tiªu dïng kh«ng thùc sù cÇn thiÕt vµ hµng ho¸ ®· cã thÓ s¶n xuÊt trong níc". Nguyªn nh©n s©u xa cña viÖc nh÷ng qui ®Þnh chÆt chÏ trªn do hai nguyªn nh©n chÝnh sau: +) cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ tµi chÝnh ch©u ¸ n¨m 97 ®· lµm suy yÕu çc dßng vèn ®Çu t vµo ViÖt Nam, do ®ã çn c©n thanh to¸n bÞ th©m hôt nghiªm träng 50 +)viÖc xo¸ bá giÊy phÐp nhËp khÈu vµo thêi ®iÓm nghÞ ®Þnh 57 ra ®êi lµm gia t¨ng ®¸ng kÓ ho¹t ®éng nhËp khÈu cña çc doanh nghiÖp, g©y khã kh¨n cho viÖc ®iÒu chØnh cung ngo¹i tÖ. ViÖc h¹n chÕ chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ do ®ã ®îc chÝnh phñ ¸p ®Æt dùa trªn qui ®Þnh nh÷ng doanh nghiÖp vµ nh÷ng lÜnh vùc ®îc tham gia u tiªn chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ. Theo qui ®Þnh cña th«ng t 02/TT-NH7 th× çc doanh nghiÖp ®Çu t níc ngoµi cã nghÜa vô tù c©n ®èi çc yªu cÇu vÒ ngo¹i tÖ cña m×nh. Tuy nhiªn çc yªu cÇu nµy kh«ng ¸p dông ®èi v¬i çc doanh nghiÖp ®Çu t níc ngoµi s¶n xuÊt çc s¶n phÈm thay thÕ nhËp khÈu, çc doanh nghiÖp cã dù ¸n x©y dùng c¬ së h¹ tÇng vµ çc dù ¸n quan träng kh¸c. Çc doanh nghiÖp nµy ®îc "tham gia cã b¶o ®¶m" chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ th«ng qua mét" giÊy chøng nhËn chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ". Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t ®· chän 500 trong sè 1892 doanh nghiÖp thuéc thêi ®iÓm bÊy giê ®îc u tiªn chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ víi ®iÒu kiÖn ho¹t ®éng trong çc lÜnh vùc ®Çu t hoÆc s¶n xuÊt çc s¶n phÈm nhÊt ®Þnh. Cïng víi viÖc ®a ra nh÷ng qui ®Þnh vÒ çc dù ¸n vµ nh÷ng mÆt hµng thuéc danh môc ®îc b¶o ®¶m chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ chÝnh phñ còng ®a ra nh÷ng yªu cÇu chi phèi theo ®ã çc doanh nghiÖp chØ ®îc phÐp duy tr× çc quÜ hîp lÝ trong tµi kho¶n cña çc ng©n hµng. Nh»m ng¨n chÆn viÖc çc doanh nghiÖp l¹m dông viÖc sö dông ngo¹i tÖ b»ng çch më nhiÒu tµi kho¶n ngo¹i tÖ ë nhiÒu ng©n hµng kh¸c nhau quyÕt ®Þnh sè 37/1998/Q§-TTG sau ®ã qui ®Þnh çc doanh nghiÖp chØ ®îc phÐp më mét tµi kho¶n ngo¹i tÖ duy nhÊt kÓ tõ ngµy 31-03-1998. Tuy nhiªn theo nh ®¸nh gi¸ cña çc chuyªn gia kinh tÕ th× çc biÖn ph¸p nµy ®· thÓ hiÖn sù yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lÝ vÜ m« nhµ níc h¬n lµ t¹o ra nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc trong b¶o hé. Minh chøng râ rµng cña thùc tÕ nµy lµ viÖc chi tiªu nhËp khÈu kh«ng hÒ gi¶m sót trong khi t×nh tr¹ng çc giao dÞch chuyÓn ®æi ngo¹i tÖ ngoµi ng©n hµng ngµy cµng gia t¨ng. 8.Çc biÖn ph¸p kh¸c: 8.1.Thñ tôc hµnh chÝnh. Hµng ®æi hµng BiÖn ph¸p nµy khuyÕn khÝch ®Èy m¹nh xuÊt khÈu hµng hãa s¶n xuÊt chñ yÕu tõ nguån nguyªn liÖu trong níc, khuyÕn khÝch çc doanh nghiÖp xuÊt khÈu 51 th«ng qua hîp ®ång hµng ®æi hµng trong ®ã bao gåm c¶ mét sè mÆt hµng nhËp khÈu cã ®iÒu kiÖn. BiÖn ph¸p hµng ®æi hµng ®îc duy tr× trong nhiÒu n¨m qua, chñ yÕu víi Lµo. §Æt cäc BiÖn ph¸p nµy yªu cÇu çc doanh nghiÖp muèn nhËp khÈu nh÷ng mÆt hµng nhµ níc kh«ng khuyÕn khÝch nhËp khÈu ph¶i ®Æt cäc lîng tiÒn nhÊt ®Þnh mµ kh«ng ®îc hëng l·i xuÊt trong mét kho¶ng thêi gian nµo ®ã. §©y lµ mét NTM cã t¸c dông b¶o hé kh¸ râ bëi nã cã t¸c ®éng trùc tiÕp vµo kh¶ n¨ng thanh to¸n cña doanh nghiÖp nhËp khÈu 8.2.Thñ tôc h¶i quan. Thñ tôc h¶i quan cña ViÖt Nam g©y c¶n trë rÊt lín cho ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu, ®Æc biÖt lµ çc thñ tôc kiÓm hãa g©y c¶n trë rÊt lín cho viÖc th«ng quan hµng hãa. 8.3.Mua s¾m chÝnh phñ. Mua s¾m chÝnh phñ chiÕm mét tû lÖ ®¸ng kÓ trong nhËp khÈu. ViÖt Nam ®· cã qui ®Þnh vÒ ®Êu thÇu quèc tÕ trong mua s¾m chÝnh phñ. 8.4.Quy t¾c xuÊt xø. Trong giai ®o¹n nµy, ViÖt Nam míi chØ cã qui ®Þnh vÒ xuÊt xø u ®·i (víi çc thµnh viªn AFTA) mµ cha cã qui ®Þnh nµo vÒ qui t¾c xuÊt xø kh«ng u ®·i. Trong khi nhiÒu níc sö dông qui t¾c xuÊt xø nh mét c«ng cô b¶o hé s¶n xuÊt trong níc th× ViÖt Nam cha triÓn khai nghiªn cøu ®Çy ®ñ vµ cha tranh thñ çc kh¶ n¨ng cã thÓ vÒ sö dông biÖn ph¸p nµy. Vµo th¸ng 11/1995, Bé Th¬ng m¹i vµ Tæng côc H¶i quan ®· ra Th«ng t liªn Bé sè 280/BTM-TCHQ qui ®Þnh vÒ giÊy chøng nhËn xuÊt xø hµng hãa xuÊt khÈu, nhËp khÈu. §©y lµ Th«ng t qui ®Þnh nh÷ng nguyªn t¾c chung vÒ chÕ ®é cÊp vµ kiÓm tra GiÊy chøng nhËn xuÊt xø hµng hãa. Ngoµi ra, ®èi víi tõng chÕ ®é u ®·i cô thÓ l¹i cã çc qui ®Þnh riªng vÒ xuÊt xø nh Th«ng t sè 33/TC-TCT (n¨m 1996) qui ®Þnh Danh môc hµng hãa vµ thuÕ suÊt nhËp khÈu ®Ó thùc hiÖn ch¬ng tr×nh gi¶m thuÕ hµng nhËp khÈu tõ EU; Quy chÕ cña Phßng Th¬ng m¹i vµ C«ng nghiÖp ViÖt Nam vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn xuÊt xø hµng hãa ®èi víi hµng xuÊt sang EU (mÉu A vµ B); QuyÕt ®Þnh sè 416/TM-§B n¨m 1996 cña Bé Th¬ng m¹i ban hµnh Quy chÕ cÊp giÊy chøng nhËn xuÊt xø ASEAN cña ViÖt Nam - mÉu D ®Ó hëng çc u ®·i theo “HiÖp ®Þnh vÒ ch¬ng tr×nh u ®·i thuÕ quan hiÖu lùc chung (CEPT)”. 52 III. §¸nh gi¸ nh÷ng t¸c ®éng cña çc NTM ViÖt Nam ®· sö dông trong mét sè ngµnh vµ kh¶ n¨ng c¾t gi¶m: Víi tÝnh chÊt lµ mét nÒn kinh tÕ trong giai ®o¹n chuyÓn ®æi ViÖt Nam ®· sö dông nhiÒu biÖn ph¸p phi thuÕ ®ång thêi cho nhiÒu ngµnh. Tuy vËy do tÝnh chÊt cña ®Ò tµi t«i chØ xin ®Ò cËp ®Õn nh÷ng biÖn ph¸p mµ ViÖt Nam ®· ¸p dông trong mét sè ngµnh ®ã lµ mÝa ®êng, xim¨ng vµ s¾t thÐp. Trong ®ã ngµnh mÝa ®êng lµ mét ngµnh cã ®Æc thï lµ sö dông nguyªn liÖu ®Çu vµo cña ngµnh n«ng nghiÖp, thu hót kh¸ nhiÒu lao ®éng vµ cã tÇm quan träng trong qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu n«ng nghiÖp do ®ã cÇn cã sù b¶o hé cña chÝnh phñ. Hai ngµnh c«ng nghiÖp thÐp vµ xim¨ng còng lµ hai ngµnh nhµ níc ®Æt nhiÒu tham väng vµ ®îc sù u tiªn u tiªn rÊt lín trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc. 1.MÝa ®êng: 1.1. Çc NTM ViÖt Nam ®· sö dông trong ngµnh mÝa ®êng: - CÊm nhËp khÈu: cÊm nhËp kh«ng thêi h¹n ®êng tr¾ng. - H¹n ng¹ch nhËp khÈu: ®êng th«, ®êng tr¾ng, ®êng tinh luyÖn. - CÊp phÐp nhËp khÈu:®êng th« ®êng tinh luyÖn. - Yªu cÇu xuÊt khÈu Ýt nhÊt 30% s¶n phÈm trõ nh÷ng dù ¸n n»m ë vïng khã kh¨n. - Gi¸ mua mÝa tèi thiÓu cña n«ng d©n - Gi¸ b¸n ®êng tèi ®a - TrÞ gi¸ tÝnh thuÕ tèi thiÓu 1.2. T¸c ®éng: Tõ khi triÓn khai ch¬ng tr×nh mÝa ®êng n¨m 1995 tíi cuèi n¨m 1999 c¶ níc ®· cã 44 nhµ m¸y ®êng ®i vµo ho¹t ®éng trong ®ã cã 5 nhµ m¸y ®îc më réng c«ng suÊt vµ ®Çu t chiÒu s©u. Tæng c«ng suÊt cña toµn ngµnh mÝa ®êng ®· ®¹t tíi 78.200 tÊn/ngµy t¨ng gÊp 8 lÇn so víi n¨m 1994. Theo sè liÖu thèng kª cña ng©n hµng ®Çu t vµ ph¸t triÓn th× riªng tæng sè vèn ®Çu t cña ng©n hµng nµy vµo ngµnh mÝa ®êng ®· lµ 929 tû ®ång trong ®ã 685 tû lµ vèn cho vay trung h¹n vµ dµi h¹n, 101 tû ®ång cho vay ng¾n h¹n vµ b¶o l·nh nhËp thiÕt bÞ 11 triÖu USD. TÝnh ®Õn n¨m 1999 tæng sè vèn x©y dùng çc nhµ m¸y ®êng lµ 725 triÖu USD t¬ng ®¬ng 82% tæng vèn x©y l¾p dù kiÕn cho tr¬ng tr×nh mét triÖu tÊn ®êng vµo n¨m 2000. 53 Nhê cã sù b¶o hé cña nhµ níc cho ®Õn nay ngµnh c«ng nghiÖp mÝa ®êng ®· cã nhiÒu bíc tiÕn bé ®¸ng kÓ, kh«ng nh÷ng ®¸p øng ®îc nhu cÇu trong níc mµ cßn cã kh¶ n¨ng xuÊt khÈu (n¨m 2000 ®· xuÊt khÈu ®îc 100.000 tÊn). Çc gièng mÝa còng ®îc c¶i t¹o b»ng nh÷ng gièng cho n¨ng suÊt vµ chÊt lîng cao h¬n. 1.3. TiÒm n¨ng: Theo ®¸nh gi¸ chung ngµnh mÝa ®êng cã nhiÒu ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó ph¸t triÓn do thÞ trêng néi ®Þa lín, tèc ®é t¨ng trëng cao, cã lùc lîng lao ®éng dåi dµo, cã quÜ ®Êt lín vµ thÝch hîp cho viÖc trång mÝa vµ trªn hÕt ®îc sù hç trî rÊt lín tõ chÝnh phñ. Do ®ã trong thêi gian tíi ch¾c ch¾n ngµnh mÝa ®êng cßn cã thÓ thu ®îc nhiÒu thµnh tùu cao h¬n nÕu ®îc ®Çu t hîp lÝ cña nhµ níc 1.4. Kh¶ n¨ng c¾t gi¶m çc NTM: ViÖc chÝnh phñ qui ®Þnh gi¸ mua tèi thiÓu cña n«ng d©n vµ gi¸ b¸n tèi ®a trong thêi gian qua cã vÎ nh kh«ng cÇn thiÕt. MÆc dï møc gi¸ sµn qui ®Þnh ®èi víi mÝa thu mua cña n«ng d©n t¨ng tõ 180 ®ång lªn 220®ång/1 kg th× møc gi¸ çc doanh nghiÖp tr¶ cho n«ng d©n vÉn cao h¬n rÊt nhiÒu. T¬ng tù nh vËy møc gi¸ b¸n ra cña ®êng tinh luyÖn còng cha bao giê cao h¬n møc gi¸ trÇn nhµ nãc qui ®Þnh. Yªu cÇu çc doanh nghiÖp ph¶i xuÊt khÈu Ýt nhÊt 30% s¶n phÈm còng lµ mét yªu cÇu chØ cã thÓ n»m trªn lÝ thuyÕt . Trong thêi ®iÓm hiÖn t¹i gi¸ thµnh s¶n phÈm cña çc doanh nghiÖp mÝa ®êng ViÖt Nam cßn qu¸ cao so víi møc gi¸ thÕ giíi (gi¸ ®êng trªn thÞ trêng thÕ giíi tõ 97-2000 dao ®éng trong kho¶ng 200-315 usd/tÊn trong khi gi¸ thµnh s¶n xuÊt cña ViÖt Nam cha bao giê thÊp h¬n 350 usd/tÊn) do ®ã çc doanh nghiÖp mÝa ®êng ViÖt Nam khã cã thÓ xuÊt khÈu mÆt hµng nµy ra níc ngoµi. ViÖc cÊp phÐp nhËp khÈu ®îc chÝnh phñ giao cho hai c¬ quan lµ bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n vµ bé th¬ng m¹i trong ®ã bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n chØ ®Þnh doanh nghiÖp ®îc phÐp nhËp khÈu ®êng th«, bé th¬ng m¹i chØ ®Þnh doanh nghiÖp dîc phÐp nhËp khÈu ®êng tr¾ng. HiÖn t¹i çc doanh nghiÖp trong níc ®· ®¸p øng ®ñ nhu cÇu ®êng tinh luyÖn trong níc nªn chÝnh phñ nªn lo¹i bá giÊy phÐp nhËp khÈu s¶n phÈm nµy. Trong khi ®ã nhu cÇu vÒ ®êng th« cßn rÊt cao do çc vïng nguyªn liÖu trong níc cha ®¸p øng ®ñ nhu cÇu cña çc nhµ m¸y ®êng, nhiÒu nhµ m¸y chØ ho¹t ®éng víi vµi % c«ng suÊt nh TrÞ An 6,5%;Linh CÈm 6,7%,B×nh ThuËn 8%), gi¸ ®Çu 54 vµo cña nguyªn liÖu còng qu¸ cao-cao h¬n c¶ gi¸ nhËp khÈu dêng th« ®· bao gåm thuÕ nhËp khÈu tõ Nga. Do vËy tríc m¾t chÝnh phñ nªn tiÕp tôc cho phÐp nhËp khÈu ®êng th« ®Ó gi¶m bít g¸nh nÆng cho çc nhµ m¸y s¶n xuÊt ®êng. GÇn ®©y bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n ®· kiÕn nghÞ víi chÝnh phñ yªu cÇu çc tØnh,thµnh phè ®Þa bµn cña çc nhµ m¸y ®êng x©y dùng l¹i qui ho¹ch vïng nguyªn liÖu cña çc ®Þa ph¬ng. Bªn c¹nh ®ã còng cã ®Ò nghÞ chÝnh phñ thùc hiÖn mét sè biÖn ph¸p trî cÊp nh cho n«ng vay u ®·i ®èi víi nh÷ng diÖn tÝch trång míi lÇn ®Çu mµ kh«ng cÇn thÕ ch¸p, miÔn thuÕ ®èi víi çc s¶n phÈm tõ phô phÈm ®êng trong vßng 1-3n¨m; hç trî x©y dùng h¹ tÇng c¬ së vïng mÝa nh giao th«ng ,thuû lîi...Nh÷ng gi¶i ph¸p nµy cã thÓ coi lµ nh÷ng gi¶i ph¸p tÝch cùc nhÊt t¹i thêi ®iÓm nµy ®Ó duy tr× møc b¶o hé t¬ng ®¬ng ®èi víi ngµnh mÝa ®êng. 2.ThÐp: 2.1.Çc NTMs ®îc sö dông trong ngµnh thÐp: - CÊm nhËp khÈu N¨m 1997: víi mét sè thÐp x©y dùng lo¹i trßn tr¬n phi 6 ®Õn phi 60 mm; thÐp x©y dùng trßn gai (®èt, v»n, xo¾n, g©n) phi 10 ®Õn phi 36 mm; çc lo¹i thÐp gãc ®Òu (ch÷ V) tõ 20 ®Õn 75 mm; çc lo¹i thÐp h×nh I (H), U (C) tõ 60 - 120 mm... vµ mét sè lo¹i thÐp l¸; N¨m 1998: víi mét sè thÐp x©y dùng lo¹i trßn tr¬n phi 6 ®Õn phi 40 mm; thÐp x©y dùng trßn gai (®èt, v»n, xo¾n, g©n) phi 10 ®Õn phi 40 mm; thÐp gãc ®Òu (V), gãc lÖch (L) tõ 20 ®Õn 100 mm; çc lo¹i thÐp h×nh d¹ng C (U), L, I, H tõ 120 mm trë xuèng ... vµ mét sè lo¹i thÐp l¸. - H¹n ng¹ch nhËp khÈu N¨m 1996 vµ 1997: víi mét sè lo¹i thÐp x©y dùng (trõ çc lo¹i thuéc danh môc cÊm nhËp). - CÊp giÊy phÐp nhËp khÈu N¨m 1996 vµ 1997: víi sè lo¹i thÐp x©y dùng (trõ çc lo¹i thuéc danh môc cÊm nhËp); N¨m 1998: víi thÐp phÕ liÖu vµ thÐp ph¸ dì tÇu cò; N¨m 1999 vµ 2000: víi chñng lo¹i thÐp x©y dùng lo¹i trßn tr¬n phi 6 ®Õn phi 40 mm; thÐp x©y dùng trßn gai phi 10 ®Õn phi 40 mm; thÐp gãc ®Òu (V), gãc lÖch (L) tõ 20 ®Õn 125 mm; çc lo¹i thÐp h×nh d¹ng C (U), L, H tõ 160 mm trë xuèng... vµ mét sè lo¹i thÐp l¸. 55 - Gi¸ tèi thiÓu ®Ó x¸c ®Þnh trÞ gi¸ tÝnh thuÕ nhËp khÈu; - Phô thu nhËp khÈu (1996 vµ 1997) - Gi¸ b¸n tèi ®a trong níc (gi¸ trÇn). 2.2.T¸c ®éng: Nhê cã sù b¶o hé kh¸ v÷ng ch¾c cña nhµ níc trong thêi gian qua mµ ®Çu t vµo ngµnh thÐp t¨ng rÊt nhanh, hiÖn nay ViÖt Nam ®· cã 6 c«ng ty thÐp néi ®Þa vµ 13 liªn doanh víi vèn ®Çu t lªn tíi 299 triÖu USD. Ngoµi ra mét sè dù ¸n liªn doanh ®ang ®îc nhanh chãng triÓn khai nh liªn doanh s¶n xuÊt ph«i thÐp tõ lß ®iÖn cã c«ng suÊt 50 v¹n tÊn mét n¨m ë Qu¶ng Ninh gi÷a tæng c«ng ty thÐp ViÖt Nam(VSC) vµ c«ng ty NKK cña NhËt, liªn doanh s¶n xuÊt s¾t xèp ë Vòng Tµu víi c«ng suÊt trªn 1 triÖu tÊn mét n¨m gi÷a VSC vµ 5 c«ng ty kh¸c cña MÜ NhËt, §øc, Singapore. Víi nç lùc nh»m ®a d¹ng ho¸ chñng lo¹i thÐp s¶n xuÊt trong níc VSC còng th¬ng th¶o víi 2 c«ng ty Daewoo vµ Posco cña Hµn Quèc vÒ çc ®iÒu kiÖn ®Ó x©y dùng dù ¸n s¶n xuÊt thÐp tÊm çn ë Qu¶ng Ninh víi c«ng suÊt 2 triÖu tÊn mét n¨m nh»m cung cÊp ®Çu vµo cho çc nhµ m¸y s¶n xuÊt èng thÐp, ®ãng tÇu, c¬ khÝ. 2.3.TiÒm n¨ng ph¸t triÓn: TiÒm lùc thùc sù cña ngµnh thÐp ViÖt Nam lµ trung b×nh so víi çc níc kh¸c trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. Nguån nguyªn liÖu cña ViÖt Nam bÞ ®¸nh gi¸ lµ qu¸ nghÌo nµn; tr÷ lîng quÆng s¾t ë møc t¬ng ®èi thÊp vµ chÊt lîng kh«ng phï hîp cho khai th¸c c«ng nghiÖp. Kh¶ n¨ng khai th¸c cña çc nhµ m¸y còng cßn rÊt h¹n chÕ - hiÖn çc nhµ m¸y khai th¸c quÆng trong níc chØ ®¸p øng ®îc 30% nguyªn liÖu ph«i cho s¶n xuÊt thÐp çn 70% cßn l¹i ph¶i nhËp khÈu tõ níc ngoµi víi gi¸ kh¸ cao (kho¶ng 270 usd/tÊn. S¶n phÈm cña ngµnh còng chØ dõng l¹i ë møc ®¸p øng nhu cÇu phôc vô d©n dông, çc lo¹i thÐp chÊt lîng cao nh thÐp tÊm, thÐp l¸ ,thÐp kÕt cÊu, thÐp ®Æc chñng dïng lµm nguyªn liÖu cho çc ngµnh c¬ khÝ chÕ t¹o vµ çc ngµnh c«ng nghiÖp kh¸c cßn ph¶i nhËp khÈu hoµn toµn. ThuËn lîi cã thÓ nãi lµ duy nhÊt cña ngµnh thÐp ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay lµ nhu cÇu thÐp néi ®Þa x©y dùng h¹ tÇng c¬ së t¬ng ®èi lín vµ sù dÔ d·i cña kh¸ch hµng. ChÝnh v× vËy cÇn ®Æt ra mét c©u hái sù u ®·i rÊt lín cña chÝnh phñ cho mét ngµnh c«ng nghiÖp Ýt tiÒm n¨ng nh vËy cã lµ cÇn thiÕt?. 56 2.4.Kh¶ n¨ng c¾t gi¶m çc NTM: Trong thêi gian qua çc NTM ®· t¹o ra ®îc nh÷ng t¸c ®éng kh¸ tÝch cùc. ViÖc cÊm nhËp khÈu thÐp x©y dùng vµ c¬ chÕ nhËp khÈu ph«i thÐp th«ng tho¸ng ®· t¹o c¬ héi cho çc nhµ m¸y çn thÐp cã søc c¹nh tranh thÊp vµ trung b×nh t¹m thêi tån t¹i ®îc tríc khi thu hót ®îc ®ñ vèn ®Ó c¶i tiÕn c«ng nghÖ - do ®ã biÖn ph¸p cÊm nhËp khÈu khã cã thÓ lo¹i bá ngay lËp tøc Ýt nhÊt lµ ë th¬× ®iÓm nµy. T¬ng tù nh vËy viÖc cÊp phÐp kh«ng tù ®éng víi nh÷ng tiªu chÝ kh«ng râ rµng ®èi víi çc lo¹i thÐp h×nh, thÐp gãc, thÐp l¸,.. còng hç trî ®¸ng kÓ cho çc doanh nghiÖp ngµnh thÐp gÆp khã kh¨n trong kh©u tiªu thô. Tuy nhiªn ®Ó t¹o thuËn lîi cho c«ng t¸c qu¶n lÝ cã thÓ chÝnh phñ sÏ thay thÕ ph¬ng thøc nµy b»ng ph¬ng thøc ®Êu thÇu h¹n ng¹ch. §èi víi biÖn ph¸p phô thu viÖc lo¹i bá chØ cßn lµ vÊn ®Ò thêi gian bëi ®· tån t¹i qu¸ nhiÒu biÖn ph¸p b¶o hé kh¸c cã t¸c dông t¬ng tù nh biÖn ph¸p cÊp phÐp kh«ng tù ®éng vµ qui ®Þnh møc thuÕ suÊt cao víi çc lo¹i thÐp nhËp khÈu. 57 Ch¬ng III: KiÕn nghÞ çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan viÖt nam cã thÓ ¸p dông trong thêi gian tíi I. C¬ së khoa häc cña vÊn ®Ò duy tr× çc NTM b¶o hé s¶n xuÊt: Trong thêi gian qua ®· tån t¹i kh¸ nhiÒu çc NTM ë ViÖt Nam, trong ®ã tån t¹i nh÷ng biÖn ph¸p ®îc duy tr× mét çch cã chñ ®Þnh vµ cã c¶ nh÷ng biÖn ph¸p kh«ng ®îc chñ ®Þnh bëi bÊt cø mét môc tiªu chÝnh s¸ch nµo. Mét sè biÖn ph¸p ®· ph¸t huy ®îc tiÒm n¨ng s¶n xuÊt cña çc ngµnh ®îc b¶o hé tuy nhiªn bªn c¹nh ®ã nhiÒu biÖn ph¸p t¹o ra nh÷ng t¸c ®éng xÊu cÇn ®îc xem xÐt lo¹i bá. Trong qu¸ tr×nh héi nhËp vµo çc tæ chøc kinh tÕ quèc tÕ ViÖt Nam còng cÇn lo¹i bá nh÷ng biÖn ph¸p ®îc coi lµ tr¸i nguyªn t¾c cña çc tæ chøc nµy song cÇn tiÕp tôc duy tr× nh÷ng NTM ®· ®îc thõa nhËn nh»m b¶o hé nh÷ng lÜnh vùc s¶n xuÊt cã chän läc. C¬ së khoa häc cña viÖc tiÕp tôc ¸p dông çc NTM ®îc dùa trªn nh÷ng c¨n cø sau: 1. Çc NTM cã tÝnh phæ biÕn: MÆc dï ®· ®îc coi lµ nh÷ng biÖn ph¸p tiªu cùc g©y t¸c ®éng xÊu ®Õn th¬ng m¹i toµn cÇu çc NTM vÉn lµ nh÷ng biÖn ph¸p phæ cËp nhÊt ë bÊt cø mét quèc gia nµo trªn thÕ giíi tõ nh÷ng quèc gia cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhÊt thÕ giíi cho tíi nh÷ng quèc gia ®ang vµ chËm ph¸t triÓn. Çc nghiªn cøu thùc tÕ còng cho thÊy çc biÖn ph¸p phi thuÕ ®îc sö dông trong hÇu hÕt çc lÜnh vùc s¶n xuÊt dï lµ lÜnh vùc s¶n xuÊt n«ng nghiÖp ®¬n gi¶n nh s¶n xuÊt lóa g¹o ë Philippin cho ®Õn nh÷ng lÜnh vùc ®ßi hái c«ng nghÖ cao nh s¶n xuÊt m¸y bay ë Ph¸p... 2. Çc NTM cã tÝnh kh¸ch quan: Cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng kh«ng mét quèc gia nµo trªn thÕ giíi kh«ng gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n trong vÊn ®Ò th¬ng m¹i quèc tÕ nh th©m hôt çn c©n thanh to¸n, hay thÞ trêng bÞ bãp mÐo bëi hµng nhËp khÈu ph¸ gi¸. H¬n n÷a mçi quèc gia ®Òu x¸c ®Þnh cho m×nh nh÷ng môc tiªu nhÊt ®Þnh ®Ó u tiªn ph¸t triÓn mét vµi lÜnh vùc kinh tÕ. Trong nh÷ng trêng hîp nµy çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan tá ra lµ nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu h¬n c¶ bëi kh¶ n¨ng g©y t¸c ®éng m¹nh mÏ vµ nhanh chãng ®èivíi viÖc t¹o ra sù n©ng ®ì ®èi víi çc lÜnh vùc nµy. 3. TÝnh dµi h¹n cña çc biÖn ph¸p phi thuÕ: §iÒu nµy cã thÓ dÔ dµng nhËn thÊy khi so s¸nh çc biÖn ph¸p nµy víi thuÕ quan. Do tÝnh chÊt kh«ng minh b¹ch çc biÖn ph¸p phi thuÕ lµ yÕu tè Ýt 58 ®îc quan t©m h¬n trong çc cuéc ®µm ph¸n song ph¬ng còng nh ®a ph¬ng ®Ó gia nhËp çc tæ chøc kinh tÕ quèc tÕ v× vËy chóng cã thÓ ®îc duy tr× l©u h¬n. Bªn c¹nh ®ã çc biÖn ph¸p nµy ®· ngµy cµng trë lªn tinh vi vµ mang tÝnh s¸ng t¹o h¬n kÓ tõ khi xuÊt hiÖn çc qui ®Þnh cña WTO hay APEC mµ minh ho¹ cho nghÞch lÝ nµy lµ nh÷ng NTM liªn quan ®Õn vÊn ®Ò b¶o vÖ m«i trêng vµ søc khoÎ con ngêi nh kiÓm dÞch ®éng thùc vËt vµ çc qui ®Þnh kÜ thuËt. 4.VÊn ®Ò chän läc çc NTM sö dông vµ lÜnh vùc b¶o hé : Nh ®· ®Ò cËp tíi ë çc phÇn tríc trong giai ®o¹n võa qua ®· tån t¹i rÊt nhiÒu nh÷ng NTM kh«ng râ rµng g©y ¶nh hëng xÊu ®Õn th¬ng m¹i còng nh kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña çc doanh nghiÖp ViÖt Nam. VÊn ®Ò thø hai lµ cã qu¸ nhiÒu NTM ®îc sö dông cho mét môc ®Ých, mét mÆt hµng nhng hiÖu qu¶ l¹i kh«ng ®¹t ®îc nh mong muèn cña çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. Ngoµi ra víi mong muèn ®îc gia nhËp WTO vµ thùc hiÖn triÖt ®Ó nh÷ng cam kÕt khi gia nhËp APEC vµ ASEAN ViÖt Nam cÇn lo¹i bá nh÷ng NTM l¹c hËu, thay vµo ®ã lµ nh÷ng NTM míi phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ mµ vÉn cã t¸c ®éng b¶o hé tÝch cùc. II. Mét sè ®Ò xuÊt vÒ çc NTM ViÖt Nam sÏ sö dông ®Ó b¶o hé: 1.Quan ®iÓm chung vÒ viÖc sö dông çc NTM : 1.1.Çc NTM ph¶i phï hîp víi thùc tr¹ng kinh tÕ x· héi trong níc vµ héi nhËp quèc tÕ: C¬ së chÝnh ®Ó ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch th¬ng m¹i cña mçi níc dùa trªn nh÷ng yÕu tè kinh tÕ nh æn ®Þnh hay kh«ng æn ®Þnh, ®ang ph¸t triÓn hay chËm ph¸t triÓn, ®iÒu kiÖn chÝnh trÞ (møc ®é d©n chñ, chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi), ®iÒu kiÖn tù nhiªn (vÞ trÝ ®Þa lÝ, nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn). Do ®ã mäi qui ®Þnh vÒ h¹n chÕ nhËp khÈu phi thuÕ ®Òu ph¶i xuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng kinh tÕ trong níc vµ mang nh÷ng môc tiªu cô thÓ nhÊt ®Þnh nh khuyÕn khÝch ph¸t triÓn nh÷ng ngµnh cã tiÒm n¨ng, b¶o vÖ quyÒn lîi cña mét sè nhãm cã lîi Ých chung, h¹n chÕ tiªu dïng mét sè lo¹i hµng ho¸... WTO vµ çc tæ chøc th¬ng m¹i kh¸c ®Òu thõa nhËn mét ph¬ng thøc b¶o hé s¶n xuÊt duy nhÊt ®ã lµ thuÕ quan song còng chÊp nhËn nh÷ng ngo¹i lÖ cho phÐp çc thµnh viªn ®îc duy tr× mét sè biÖn ph¸p phi thuÕ nh»m ®¶m b¶o an ninh quèc gia, ®¹o ®øc x· héi, m«i trêng. Ngoµi ra çc tæ chøc nµy còng cã nh÷ng qui ®Þnh linh ho¹t cho ®Ó çc thµnh viªn ®ang vµ chËm ph¸t triÓn duy tr× çc biÖn ph¸p phi thuÕ kh«ng phï hîp trong mét thêi gian nhÊt 59 ®Þnh. Trong qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ, ViÖt Nam cÇn xem xÐt ®Çy ®ñ nh÷ng tho¶ thuËn quèc tÕ vµ nh÷ng t¸c ®éng cña çc biÖn ph¸p phi thuÕ, tr¸nh trêng hîp cã qu¸ nhiÒu biÖn ph¸p phi thuÕ ¸p dông cho mét môc ®Ých nh thêi gian qua ®ång thêi còng cÇn khÐo lÐo x¸c ®Þnh çc biÖn ph¸p phi thuÕ sao cho phï hîp víi th«ng lÖ cña nh÷ng tæ chøc nµy mµ vÉn t¹o lËp ®îc hµng rµo b¶o hé víi çc ngµnh s¶n xuÊt nhÊt ®Þnh. 1.2.ChØ ¸p dông NTM trong çc lÜnh vùc cã chän läc: ViÖt Nam lµ mét trong sè çc quèc gia ®ang chuyÓn tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng do ®ã çc doanh nghiÖp ®Æc biÖt lµ çc doanh nghiÖp quèc doanh cßn mang nÆng t tëng tr«ng chê û l¹i.T×nh tr¹ng vËn ®éng hµnh lang, g©y søc Ðp ®Ó ®îc nhµ níc b¶o hé cßn diÔn ra kh¸ phæ biÕn. §Ó n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ chóng ta cÇn rµng buéc møc ®é b¶o hé c¶ vÒ qui m« vµ thêi gian ®èi víi çc ngµnh, çc doanh nghiÖp. ViÖc x©y dùng çc NTM do ®ã xuÊt ph¸t tõ nh÷ng nhËn thøc sau: 1.2.1.B¶o hé th«ng qua çc NTM lµ mét h×nh thøc di chuyÓn nguån lùc: §iÒu nµy lµ kh¸ râ rµng bëi thùc chÊt cña b¶o hé lµ mang l¹i lîi Ých cho çc nhµ ®Çu t vµ lµm thiÖt h¹i ngêi tiªu dïng trong níc. §èi víi çc ngµnh s¶n xuÊt híng xuÊt khÈu viÖc qui ®Þnh çc NTM cßn v« h×nh chung mang l¹i lîi Ých cho ngêi tiªu dïng níc ngoµi trong khi phÇn lín nh÷ng hç trî ®ã nh trî cÊp xuÊt khÈu,xo¸ nî, miÔn nép thuÕ ®Òu xuÊt ph¸t tõ nguån ng©n s¸ch trong níc ViÖc ¸p dông çc NTM trong mét sè ngµnh nhÊt ®Þnh t¹o ®iÒu kiÖn cho çc nhµ ®Çu t ®Çu t vèn c«ng nghÖ, nguån nh©n lùc vµo nh÷ng lÜnh vùc nhÊt ®Þnh ®iÒu nµy ®ång nghÜa víi viÖc c¬ cÊu nÒn kinh tÕ thay ®æi, ®Çu t vµo çc ngµnh kh¸c sÏ sót gi¶m.VÝ dô nh viÖc tËp trung vµo s¶n xuÊt c©y c«ng nghiÖp nh mÝa, b«ng, ®ay sÏ thu hót nhiÒu lao ®éng, vèn cña çc ngµnh trång trät kh¸c. Kh«ng nh÷ng thÕ viÖc b¶o hé mét ngµnh cã thÓ x©m h¹i ®Õn sù ph¸t triÓn cña nh÷ng ngµnh kh¸c.VÝ dô minh ho¹ thùc tÕ lµ viÖc b¶o hé ngµnh c«ng nghiÖp thÐp cã thÓ dÉn tíi t×nh tr¹ng gi¸ thÐp trong níc cao h¬n gi¸ thÐp trªn thÞ trêng thÕ giíi. Çc ngµnh sö dông thÐp nh nguyªn liÖu ®Çu vµo ®Ó s¶n xuÊt mét mÆt hµng kh¸c sÏ gÆp khã kh¨n bëi chi phÝ cao, dÉn ®Õn thu hÑp ®Çu t,gi¶m sót s¶n lîng vµ n¨ng lùc c¹nh tranh ... 60 1.2.2.¸p dông çc NTM nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh vµ hç trî çc lÜnh vùc ®Þnh híng xuÊt khÈu: Thùc tÕ ®· cho thÊy r»ng viÖc ¸p dông çc NTM cã thÓ g©y ra t¸c ®éng ®i ngîc l¹i môc tiªu cña chÝnh s¸ch b¶o hé ®ã lµ kh«ng nh÷ng kh«ng lµm t¨ng kh¶ n¨ng cña doanh nghiÖp, ngµnh mµ v« h×nh chung t¹o cho doanh nghiÖp ,ngµnh thãi quen dùa dÉm.V× vËy khi ®Ò xuÊt bÊt cø mét NTM nµo çc nhµ ho¹ch ®Þnh cÇn quan t©m ®Õn thêi h¹n, møc ®é ¸p dông ®Ó khi dì bá chóng çc ngµnh ®îc b¶o hé sÏ n©ng cao ®îc søc m¹nh c¹nh tranh, cã thÓ ®øng v÷ng trong thÞ trêng trong níc còng nh quèc tÕ. Ph¬ng híng cña §¶ng vµ nhµ níc ta trong thêi gian tíi lµ vÉn tiÕp tôc ph¸t triÓn çc lÜnh vùc híng xuÊt khÈu do ®ã cÇn lùa chän nh÷ng lÜnh vùc thùc sù cã tiÒm n¨ng xuÊt khÈu, tr¸nh ®Çu t l·ng phÝ nguån lùc vµo çc ngµnh s¶n xuÊt thay thÕ nhËp khÈu kÐm hiÖu qu¶. 1.3.Çc NTM cÇn nhÊt qu¸n vµ râ rµng: Thø nhÊt viÖc qui ®Þnh çc NTM râ rµng vµ nhÊt qu¸n lµ mét trong nh÷ng yªu cÇu b¾t buéc cña çc tæ chøc kinh tÕ quèc tÕ vµ ViÖt Nam víi mong muèn ®îc tham gia çc tæ chøc nµy ch¾n ch¾n sÏ ph¶i t×m ra ph¬ng s¸ch thÝch hîp ®Ó gi¶n lîc ho¸ çc biÖn ph¸p phi thuÕ. Thø hai viÖc qui ®Þnh çc NTM nhÊt qu¸n vµ râ rµng, kh«ng ph©n biÖt ®èi xö sÏ cã t¸c ®éng tÝch cùc kh«ng nhá trong qu¸ tr×nh x©y dùng mét m«i trêng ph¸p lÝ æn ®Þnh vµ hÊp dÉn. Çc doanh nghiÖp sÏ dÔ dµng nhËn biÕt lÜnh vùc ®Çu t cã hiÖu qu¶ h¬n trong mét m«i trêng ®Çu t cã b¶o ®¶m tõ ®ã ®a ra nh÷ng quyÕt ®Þnh ®Çu t hîp lÝ vµ cã hiÖu qu¶. 1.4. Lo¹i bá mét sè NTM kh«ng phï hîp vµ ¸p dông mét sè NTM míi: Çc NTM kh«ng phï hîp ë ®©y cã thÓ chia thµnh hai lo¹i. Lo¹i thø nhÊt lµ çc NTM tån t¹i ngoµi môc tiªu chÝnh s¸ch b¶o hé cña nhµ níc cã thÓ kÓ tíi nh thñ tôc h¶i quan phøc t¹p, tham nhòng, sù yÕu kÐm trong qu¶n lÝ... Lo¹i thø hai lµ çc NTM vi ph¹m nh÷ng nguyªn t¾c chñ yÕu cña WTO, ASEAN, APEC nh çc biÖn ph¸p qu¶n lÝ ®Þnh lîng, çc biÖn ph¸p qu¶n lÝ gi¸... ViÖc lo¹i bá çc biÖn ph¸p nµy lµ b¾t buéc tuy nhiªn çc nhµ ho¹ch ®Þnh còng cÇn t¹o ra nh÷ng biÖn ph¸p thay thÕ ®Ó duy tr× b¶o hé cho mét sè ngµnh kinh tÕ. Çc biÖn ph¸p nµy nhÊt thiÕt lµ çc biÖn ph¸p phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ vµ quan träng ph¶i lµ nh÷ng biÖn ph¸p tinh vi vµ hiÖu qu¶ 61 h¬n (trªn thùc tÕ hoÆc vÒ mÆt danh nghÜa) ®Ó tr¸nh x¶y ra t×nh tr¹ng tranh chÊp, xung ®ét th¬ng m¹i víi çc quèc gia kh¸c 2.§Ò xuÊt c¶i çch çc NTM cò vµ ¸p dông mét sè NTM míi trong thêi gian tíi: 2.1.C¶i çch çc NTM cò: 2.1.1.Çc biÖn ph¸p qu¶n lÝ ®Þnh lîng: a.Nªn thay thÕ qui ®Þnh cÊm nhËp khÈu mét sè mÆt hµng (thuèc l¸, hµng ®· qua sö dông) b»ng çc biÖn ph¸p kh¸c: ViÖc ¸p dông çc biÖn ph¸p cÊm nhËp khÈu tiÒm Èn trong nã nh÷ng yÕu tè cã thÓ g©y ra vi ph¹m çc qui ®Þnh cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ. VÝ dô nh viÖc ViÖt nam cho phÐp s¶n xuÊt thuèc l¸ trong khi cÊm nhËp khÈu thuèc l¸ ®iÕu, hay cÊm nhËp khÈu mét sè mÆt hµng ®· qua sö dông trong khi vÉn cho lu hµnh trong níc cã thÓ vi ph¹m nguyªn t¾c ®èi xö quèc gia cña WTO. Cã thÓ thay thÕ biÖn ph¸p cÊm nhËp khÈu b»ng çc biÖn kh¸c cã t¸c dông gÇn nh vËy nhng l¹i hîp ph¸p, vÝ dô nh sö dông h¹n ng¹ch thuÕ quan víi mÆt hµng thuèc l¸, hay t¹o ra thñ tôc th«ng quan phøc t¹p víi hµng ®· qua sö dông. ViÖc b·i bá nh÷ng biÖn ph¸p cÊm nh vËy cã thÓ ®em l¹i cho ViÖt nam mét sè lîi Ých sau:  Lµm cho hÖ thèng chÝnh s¸ch phï hîp víi WTO vµ do ®ã gi¶m søc Ðp khi ®µm ph¸n víi mét sè ®èi t¸c chÝnh cña tæ chøc nµy;  Gi¶m bu«n lËu nh÷ng mÆt hµng bÞ cÊm nhËp khÈu;  Cã thÓ ®¸nh thuÕ nhËp khÈu cao ®èi víi çc mÆt hµng nµy vµ nhê ®ã t¨ng thu cho ng©n s¸ch. b.Kh«ng sö dông biÖn ph¸p "t¹m thêi kh«ng nhËp khÈu" Trong thêi gian qua, ®Æc biÖt lµ trong n¨m 1999, ViÖt nam ®· ¸p dông biÖn ph¸p "t¹m thêi kh«ng nhËp khÈu" ®èi víi çc mÆt hµng nh ph©n NPK, mét sè lo¹i kÝnh x©y dùng, mét sè chñng lo¹i s¾t thÐp v.v... ViÖc ¸p dông çc biÖn ph¸p nµy thÓ hiÖn tÝnh thiÕu minh b¹ch vµ nhÊt qu¸n cña hÖ thèng chÝnh s¸ch th¬ng m¹i. Mét sè biÖn ph¸p trªn ®îc ¸p dông víi môc ®Ých b¶o hé cho mét sè ngµnh hµng gÆp khã kh¨n khi c¹nh tranh víi hµng nhËp khÈu tõ çc níc cã ®ång tiÒn bÞ ph¸ gi¸. Trong mét sè trêng hîp kh¸c th× viÖc ¸p dông chñ yÕu do mèi quan ng¹i cña ChÝnh phñ vÒ t×nh h×nh çn c©n thanh to¸n cña ViÖt nam. Tuy nhiªn, çc mèi quan ng¹i trªn vÉn cã thÓ ®îc gi¶i quyÕt mét 62 çch tho¶ ®¸ng mµ kh«ng cÇn ph¶i ¸p dông çc biÖn ph¸p "t¹m thêi kh«ng nhËp khÈu" thay vµo ®ã cã thÓ ¸p dông çc biÖn ph¸p mang tÝnh khÈn cÊp nh tù vÖ vµ çc biÖn ph¸p b¶o vÖ çn c©n thanh to¸n nh ®· nªu ë phÇn trªn. c.C«ng bè c«ng khai h¹n ng¹ch vµ møc t¨ng trëng Ngoµi mét sè trêng hîp ç biÖt, viÖc ¸p dông h¹n ng¹ch lµ hÕt søc khã kh¨n trong bèi c¶nh ViÖt nam ngµy cµng héi nhËp vµo nÒn kinh tÕ quèc tÕ vµ khu vùc. Trong thêi gian gÇn ®©y, cã xu híng muèn thuÕ ho¸ çc biÖn ph¸p h¹n chÕ nhËp khÈu nãi chung vµ quota nãi riªng. Tuy nhiªn, kh¶ n¨ng ¸p dông lµ rÊt nhá (khi ®µm ph¸n gia nhËp WTO, chØ cã thÓ thuÕ ho¸ ®îc çc NTBs víi mét sè Ýt n«ng s¶n). Do ®ã cã thÓ c¶i çch biÖn ph¸p h¹n ng¹ch theo híng sau:  C«ng bè c«ng khai møc h¹n ng¹ch vµ møc t¨ng trëng lµ mét tÝn hiÖu râ rµng ®Ó çc doanh nghiÖp cã thÓ chñ ®éng h¬n trong viÖc ®a ra çc quyÕt ®Þnh ®Çu t còng nh t¹o ra ¸p lùc c¹nh tranh t¨ng dÇn víi hä.  §ång thêi, trong khi vÉn duy tr× mét sè h¹n ng¹ch cÇn më réng viÖc ®Êu thÇu h¹n ng¹ch, cho phÐp çc doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ ®îc tham gia ®Êu thÇu khi tho¶ m·n nh÷ng tiªu chuÈn chung mang tÝnh kh¸ch quan. ViÖc ®Êu thÇu h¹n ng¹ch sÏ lµm t¨ng tÝnh c¹nh tranh, t¨ng thu ng©n s¸ch còng nh lµm gi¶m gi¶m tham nhòng hoÆc lîi dông quota cña mét sè doanh nghiÖp . 2.1.2.Çc biÖn ph¸p qu¶n lý gi¸ Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, gi¸ c¶ lµ nh©n tè ®îc coi lµ quan träng nhÊt quyÕt ®Þnh ®Õn øng xö cña çc doanh nghiÖp. Çc biÖn ph¸p qu¶n lý hµnh chÝnh ®èi víi gi¸ ®· lµm lÖch l¹c tÝn hiÖu gi¸ vµ do ®ã lµm bãp mÐo c¹nh tranh. V× vËy, ngoµi qu¶n lý gi¸ ®èi víi çc mÆt hµng ®éc quyÒn tù nhiªn nh ®iÖn, níc v.v... cÇn lo¹i bá tÊt c¶ çc biÖn ph¸p qu¶n lý gi¸ mang tÝnh hµnh chÝnh kh¸c. Çc biÖn ph¸p phô thu ®· ®îc ¸p dông ®èi víi nhiÒu mÆt hµng xuÊt, nhËp khÈu ë nh÷ng giai ®o¹n kh¸c nhau chñ yÕu ®Ó æn ®Þnh gi¸, nhng ®«i khi còng ®Ó b¶o hé s¶n xuÊt trong níc hay t¨ng thu ng©n s¸ch. Çc phô thu nµy còng hay thay ®æi vµ do ®ã kh«ng thÓ dù ®o¸n tríc ®îc vµ g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho çc doanh nghiÖp. Çc biÖn ph¸p phô thu nh×n chung còng n»m trong 63 diÖn cÇn lo¹i bá theo çc nghÜa vô ViÖt nam ®· cam kÕt ®èi víi AFTA vµ sÏ ph¶i thùc hiÖn trong khu«n khæ WTO. ChÝnh v× vËy cÇn rµ so¸t l¹i hÖ thèng phô thu hiÖn ®ang ®îc ¸p dông theo híng:  X©y dùng vµ c«ng bè c«ng khai lÞch tr×nh c¾t gi¶m phô thu víi môc ®Ých ng©n s¸ch hay b¶o hé.  Trong trêng hîp thÝch hîp, cã thÓ thay thÕ mét sè phô thu b»ng thuÕ trong níc (vÝ dô ®¸nh thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt víi x¨ng dÇu).  Trong nh÷ng trêng hîp mÊt c©n b»ng çn c©n th¬ng m¹i: cã thÓ ¸p dông phô thu víi tÊt c¶ mÆt hµng trong mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh (®©y lµ biÖn ph¸p b¶o vÖ çn c©n thanh to¸n phï hîp víi çc qui ®Þnh cña çc ®Þnh chÕ quèc tÕ vµ ®· tõng ®îc nhiÒu níc nh Hungary, Bulgaria ¸p dông thµnh c«ng). 2.1.3. Rµ so¸t l¹i çc doanh nghiÖp th¬ng m¹i nhµ níc Ho¹t ®éng cña çc doanh nghiÖp th¬ng m¹i nhµ níc mang tÝnh ®éc quyÒn cã ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn c¹nh tranh b×nh ®¼ng gi÷a çc doanh nghiÖp. H¬n n÷a, ho¹t ®éng cña mét sè doanh nghiÖp th¬ng m¹i nhµ níc còng cã t¸c ®éng h¹n chÕ nhËp khÈu. Trong tiÕn tr×nh ®æi míi qu¶n lý doanh nghiÖp vµ c¶i tæ chÝnh s¸ch th¬ng m¹i th× rµ so¸t vµ ®æi míi ho¹t ®éng cña çc doanh nghiÖp th¬ng m¹i nhµ níc lµ mét bé phËn kh«ng thÓ thiÕu, trong ®ã cÇn tËp trung ®æi míi theo híng:  Bá bít çc ®Æc quyÒn vÒ nhËp khÈu;  Më réng quyÒn kinh doanh dÞch vô ph©n phèi. 2.1.4.ChÝnh s¸ch néi ®Þa ho¸ MÆc dï ViÖt nam thêng nh¾c ®Õn ®Þnh híng xuÊt khÈu nh lµ mét ph¬ng híng chÝnh cña nÒn kinh tÕ, tuy nhiªn thùc tÕ chÝnh s¸ch trong thêi gian qua kh«ng thùc sù diÔn biÕn nh vËy. Xu híng nhÊn m¹nh ®Õn chiÕn lîc “néi ®Þa ho¸” ®· xuÊt hiÖn ë nhiÒu ngµnh nh « t«, xe m¸y, ®iÖn tö, ®éng c¬, v.v... Ngoµi viÖc xu híng trªn ®i ngîc l¹i ®Þnh híng “híng vÒ xuÊt khÈu”, cßn cã mét nguy c¬ tiÒm Èn n÷a lµ çc chÝnh s¸ch trªn trong nhiÒu trêng hîp ®· vi ph¹m mét sè ®Þnh chÕ quèc tÕ, mµ ®iÓn h×nh lµ HiÖp ®Þnh çc biÖn ph¸p §Çu t liªn quan ®Õn Th¬ng m¹i (TRIMs) cña WTO. ViÖc lo¹i bá çc biÖn ph¸p TRIMs lµ mét nghÜa vô kh«ng thÓ tr¸nh khái trong ®µm ph¸n th¬ng m¹i 64 quèc tÕ víi WTO còng nh mét sè cuéc ®µm ph¸n song ph¬ng. ChÝnh v× vËy, ViÖt Nam cÇn:  X¸c ®Þnh râ vµ c«ng bè çc biÖn ph¸p ®Çu t kh«ng phï hîp víi HiÖp ®Þnh TRIMs;  X©y dùng ch¬ng tr×nh lo¹i bá çc biÖn ph¸p trªn vµ c«ng bè c«ng khai ch¬ng tr×nh nµy.  Kh«ng ph¶i mäi biÖn ph¸p TRIMs kh«ng phï hîp víi WTO ®Òu cã ¶nh hëng xÊu ®èi víi nÒn kinh tÕ (vÝ dô mét sè biÖn ph¸p TRIMs ®îc ¸p dông ®Ó khuyÕn khÝch xuÊt khÈu). Mét sè níc nh Malaysia ®· ¸p dông çc biÖn ph¸p nµy mét çch khÐo lÐo vµ do vËy ®· ®Þnh híng ®îc luång ®Çu t níc níc ngoµi vµo nh÷ng ngµnh mµ hä thùc sù cÇn thiÕt. ChÝnh v× vËy, lÞch tr×nh lo¹i bá TRIMs cÇn hÕt søc thËn träng, tr¸nh ¶nh hëng ®ét ngét ®Õn çc doanh nghiÖp ®ang ho¹t ®éng. Song song víi viÖc lo¹i bá TRIMs còng cã thÓ nghiªn cøu ¸p dông mét sè biÖn ph¸p kh¸c cã t¸c ®éng t¬ng tù nhng kh«ng tr¸i víi çc qui ®Þnh hiÖn hµnh cña çc tæ chøc quèc tÕ. 2.1.5. ChÝnh s¸ch vÒ ngo¹i hèi Mét trong nh÷ng quan ng¹i thêng trùc ®èi víi çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch th¬ng m¹i cña ViÖt nam lµ çn c©n thanh to¸n vµ nhu cÇu vÒ ngo¹i tÖ cña ®Êt níc. Qu¶ thùc trong thêi gian qua hÇu nh cha bao giê çn c©n th¬ng m¹i cña ViÖt nam c©n b»ng hoÆc nghiªng vÒ xuÊt khÈu. ChÝnh v× vËy, mét sè biÖn ph¸p h¹n chÕ nhËp khÈu ®· ®îc ¸p dông nh»m môc tiªu trªn chø kh«ng ph¶i lµ nh»m môc ®Ých b¶o hé (vÝ dô ®iÓn h×nh lµ viÖc buéc çc doanh nghiÖp ph¶i tù c©n ®èi ngo¹i tÖ trong mét kho¶ng thêi gian tríc ®©y hoÆc h¹n chÕ nhËp khÈu hµng tiªu dïng kh«ng vît qu¸ 20% kim ng¹ch xuÊt khÈu). §Æc ®iÓm cña çc biÖn ph¸p vÒ ngo¹i hèi lµ chóng thêng thiÕu râ rµng, khã dù ®o¸n tríc vµ trong nhiÒu trêng hîp rÊt khã qu¶n lý. ChÝnh v× vËy, cÇn ®a ra ®îc mét sè c¬ chÕ kh¸c còng nh»m môc tiªu t¬ng tù nhng mang tÝnh minh b¹ch cao h¬n, Ýt g©y ¶nh hëng ®ét ngét ®èi víi çc doanh nghiÖp h¬n. Çc biÖn ph¸p tù vÖ ®Ó b¶o vÖ çn c©n thanh to¸n ®îc qui ®Þnh trong HiÖp ®Þnh GATT (§iÒu XII) cña WTO lµ vÝ dô cã thÓ tham kh¶o. 2.1.6.C¶i tiÕn thñ tôc hµnh chÝnh 65 HÖ thèng qu¶n lý chuyªn ngµnh hiÖn nay ®· béc lé nhiÒu khiÕm khuyÕt cÇn sím kh¾c phôc. Nh÷ng nhîc ®iÓm ®ã lµ: cã qu¸ nhiÒu c¬ quan qu¶n lý, thñ tôc trong nhiÒu trêng hîp cßn qu¸ phøc t¹p vµ ®«i khi mang tÝnh tuú tiÖn, hiÖu qu¶ kiÓm so¸t çn c©n th¬ng m¹i nãi chung thÊp v.v...ChÝnh v× vËy trong thêi gian tíi cÇn kh¾c phôc b»ng çch:  Gi¶m bít çc mÆt hµng thuéc diÖn qu¶n lý chuyªn ngµnh;  N©ng cao h¬n n÷a tÝnh râ rµng trong cÊp phÐp;  Th«ng b¸o c«ng khai theo çc qui ®Þnh cña HiÖp ®Þnh vÒ thñ tôc cÊp phÐp nhËp khÈu cña WTO (tiÕn tíi tu©n thñ hoµn toµn HiÖp ®Þnh nµy). 2.2.§Ò xuÊt mét sè NTM míi: 2.2.1.H¹n ng¹ch thuÕ quan: Néi dung: H¹n ng¹ch thuÕ quan thùc ra lµ mét biÕn tíng cña biÖn ph¸p h¹n chÕ ®Þnh lîng theo ®ã cho phÐp duy tr× møc thuÕ suÊt thÊp ®èi víi hµng nhËp khÈu n»m trong ph¹m vi h¹n ng¹ch vµ møc thuÕ suÊt cao h¬n ®èi víi hµng nhËp khÈu n»m ngoµi h¹n ng¹ch. Cã thÓ nãi h¹n ng¹ch thuÕ quan lµ mét ®Æc trng cña th¬ng m¹i n«ng s¶n. H¹n ng¹ch thuÕ quan liªn quan trùc tiÕp ®Õn tiÕp cËn hiÖn t¹i vµ tiÕp cËn tèi thiÓu. §èi víi çc s¶n phÈm ®· ®îc thuÕ ho¸ çc níc thµnh viªn WTO cam kÕt ®a ra møc tiÕp cËn thÞ trêng hiÖn t¹i. NghÜa lµ møc tiÕp cËn thÞ trêng Ýt nhÊt ph¶i t¬ng ®¬ng víi lîng nhËp khÈu trung b×nh cña giai ®o¹n 86-89 t¹i møc thuÕ tríc khi thuÕ ho¸. §èi víi çc níc gia nhËp sau th× giai ®o¹n c¬ së cã thÓ lµ 3 n¨m gÇn nhÊt. ®èi víi çc s¶n phÈm ®· ®îc thuÕ ho¸ nhng tríc ®ã v× mét lÝ do nµo ®ã cha cã nhËp khÈu th× ¸p dông tiÕp cËn tèi thiÓu. NghÜa lµ møc tiÕp cËn cho hµng nhËp khÈu Ýt nhÊt lµ 3% lîng tiªu dïng néi ®Þa vµ møc tiÕp cËn nµy ®îc më réng lªn 5% trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh (5 n¨m). ý nghÜa: H¹n ng¹ch thuÕ quan cã thÓ coi lµ mét biÖn ph¸p phi thuÕ kh¸ hiÖn ®¹i bëi nh÷ng lÝ do sau: - phï hîp víi nh÷ng qui ®Þnh cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ - b¶o hé tÝch cùc nÒn kinh tÕ bëi th«ng qua h¹n ng¹ch thuÕ quan cã thÓ h¹n chÕ sè lîng hµng ho¸ nhËp khÈu song vÉn ®¶m b¶o cung cÇu cña thÞ trêng trong níc. 66 §©y cã thÓ coi lµ mét biÖn ph¸p h¹n chÕ nhËp khÈu kh¸ ®èi víi ViÖt Nam, cÇn cã thªm nhiÒu nghiªn cøu vÒ nh÷ng kinh nghiÖm ¸p dông cña çc níc kh¸c ®Ó trong thêi gian tíi chóng ta cã thÓ ®a vµo sö dông mét çch hiÖu qu¶. 2.2.2.ThuÕ thêi vô: Néi dung: ThuÕ thêi vô lµ h×nh thøc qui ®Þnh møc thuÕ kh¸c nhau cho cïng mét lo¹i s¶n phÈm tuú thuéc vµo thêi ®iÓm chÞu thuÕ cña s¶n phÈm. VÝ dô t¹i thêi ®iÓm vô mïa cña mét lo¹i s¶n phÈm, khi s¶n phÈm nµy trë lªn b·o hoµ ë thÞ trêng néi ®Þa, ®Ó khuyÕn khÝch tiªu dïng mÆt hµng nµy trong níc, chóng ta cã thÓ ®¸nh mét møc thuÕ cao ®èi víi hµng nhËp khÈu do ®ã ng¨n chÆn s¶n phÈm ®ång lo¹i ë níc ngoµi trµn vµo. Ngoµi thêi ®iÓm nµy nhu cÇu tiªu thô mÆt hµng ë trong níc vÉn lín trong khi cung trong níc kh«ng ®¸p øng ®ñ cÇu chóng ta cã thÓ qui ®Þnh møc thuÕ suÊt thÊp thËm chÝ tíi 0% ®Ó kÝch cung. ý nghÜa: ThuÕ thêi vô còng nh çc biÖn ph¸p b¶o vÖ th¬ng m¹i t¹m thêi kh¸c ®îc sù thõa nhËn réng r·i cña çc tæ chøc th¬ng m¹i quèc tÕ. ThuÕ thêi vô cã u ®iÓm rÊt lín lµ tÝnh chÊt linh ho¹t. Cã thÓ ¸p dông thuÕ thêi vô trong bÊt cø thêi ®iÓm nµo khi cã sù biÕn ®éng mÊt c©n ®èi gi÷a cung vµ cÇuvµ kh¾c phôc ®îc nhîc ®iÓm bãp mÐo thÞ trêng cña çc biÖn ph¸p kh¸c. 2.2.3 Tù vÖ vµ tù vÖ ®Æc biÖt: Néi dung: Theo ®iÒu II HiÖp ®Þnh tù vÖ cña WTO çc thµnh viªn cã thÓ ¸p dông biÖn ph¸p tù vÖ ®èi víi mét s¶n phÈm kh«ng ph©n biÖt xuÊt xø khi thµnh viªn nµy ®· x¸c ®Þnh theo nh÷ng qui ®Þnh chÆt chÏ r»ng sè lîng nhËp khÈu ®ang t¨ng lªn mét çch tuyÖt ®èi hoÆc t¬ng ®èi cña s¶n phÈm nµy ®ang g©y ra hoÆc ®e do¹ g©y ra thiÖt h¹i nghiªm träng cho ngµnh s¶n xuÊt trong níc s¶n xuÊt çc s¶n phÈm t¬ng tù hoÆc c¹nh tranh trùc tiÕp víi s¶n phÈm nhËp khÈu ®ã. Níc cã qui ®Þnh vÒ biÖn ph¸p tù vÖ ®îc quyÒn ¸p dông çc biÖn ph¸p khÈn thiÕt trong trêng hîp hµng ho¸ nhËp khÈu ®e do¹ ®Õn nÒn kinh tÕ cña quèc gia nµy. T¬ng tù nh vËy ®iÒu kho¶n tù vÖ ®Æc biÖt ®îc qui ®Þnh trong ®iÒu V HiÖp ®Þnh n«ng nghiÖp cña WTO nh sau: nÕu s¶n phÈm n«ng nghiÖp cña mét quèc gia thµnh viªn ®· ®îc thuÕ ho¸ vµ b¶o lu ®iÒu kho¶n tù vÖ ®Æc biÖt trong biÓu 67 cam kÕt quèc gia th× ®îc quèc gia nµy ®îc phÐp ¸p dông çc biÖn ph¸p t¬ng tù nh biÖn ph¸p tù vÖ khi lîng nhËp khÈu vît qu¸ sè lîng giíi h¹n nhËp khÈu hoÆc khi gi¸ nhËp khÈu xuèng thÊp h¬n møc gi¸ giíi h¹n. BiÖn ph¸p nµy ®îc phÐp ¸p dông mµ kh«ng cÇn bÊt cø mét sù chøng minh nµo vÒ viÖc çc lÜnh vùc cã liªn quan trong níc bÞ tæn th¬ng hay bÞ ®e do¹ tæn th¬ng. ý nghÜa: BiÖn ph¸p nµy cã tÇm quan träng rÊt lín bëi kh¶ n¨ng ph¸t huy t¸c ®éng nhanh chãng vµ m¹nh mÏ cña nã. Tuy nhiªn mét nhîc ®iÓm kh«ng thÓ phñ nhËn cña biÖn ph¸p nµy lµ nã kh«ng thÓ ®îc duy tr× trong mét thêi gian dµi vµ dÔ g©y ra çc hµnh ®éng tr¶ ®òa. Trong thêi gian qua ViÖt Nam ®· ¸p dông çc biÖn ph¸p nµy ®Ó b¶o vÖ mét sè ngµnh s¶n xuÊt trong níc ®Æc biÖt lµ çc mÆt hµng n«ng s¶n. Tuy vËy cho tíi nay ViÖt Nam vÉn cha cã çc v¨n b¶n luËt qui ®Þnh cô thÓ ®Ó lµm c¬ së cho viÖc ¸p dông biÖn ph¸p nµy. §©y cã thÓ coi lµ mét khiÕm khuyÕt lín cña çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch bëi biÖn ph¸p nµy kh«ng nh÷ng phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ mµ cßn cã t¸c ®éng b¶o hé rÊt nhanh chãng vµ kÞp thêi. 2.2.4. Trî cÊp: Néi dung: Trî cÊp lµ viÖc mét lîi Ých ®îc chuyÓn giao nhê cã sù hç trî cña chÝnh phñ vÒ gi¸ hay thu nhËp, hay cã sù ®ãng gãp tµi chÝnh cña chÝnh phñ hay çc tæ chøc nhµ níc, ch¼ng h¹n nh chuyÓn giao trùc tiÕp çc kho¶n tiÒn hay b¶o l·nh tÝn dông; hoÆc bá qua çc kho¶n tiÒn lÏ ra ph¶i thu cho ng©n s¸ch nhµ níc, ch¼ng h¹n nh çc u ®·i vÒ thuÕ (trõ thuÕ gi¸n thu); hoÆc chÝnh phñ cung cÊp çc hµng ho¸ vµ dÞch vô kh«ng thuéc nhãm c¬ së h¹ tÇng, hay th«ng qua viÖc mua hµng ho¸. ý nghÜa: Trî cÊp mét biÖn ph¸p rÊt cã lîi cho ViÖt Nam vµo thêi ®iÓm nµy víi nh÷ng lÝ do chÝnh sau ®©y: Trî cÊp lµ phæ biÕn vµ tÊt yÕu. Trî cÊp lµ mét c«ng cô chÝnh s¸ch ®îc sö dông réng r·i vµ phæ biÕn ë tÊt c¶ çc níc. Trong bèi c¶nh thÞ trêng kh«ng hoµn h¶o, chÝnh phñ çc níc ®Òu muèn ng¨n c¶n çc c«ng ty níc kh¸c tham gia c¹nh tranh ®Ó giµnh thÞ trêng bÐo bë cho c«ng ty níc m×nh. Do ®ã, chÝnh phñ ph¶i chñ ®éng tiÕn hµnh trî cÊp cho c«ng ty, s¶n phÈm trong níc. XuÊt ph¸t tõ lý thuyÕt chiÕn lîc nµy, mäi quèc gia ®Òu nhËn thÊy trî cÊp lµ cÇn thiÕt vµ ®Òu tiÕn hµnh trî cÊp díi h×nh thøc nµy hay h×nh thøc kh¸c. Trî cÊp ®îc WTO cho phÐp. 68 §iÒu XVI:1 cña GATT 1994 vµ HiÖp ®Þnh vÒ Trî cÊp vµ çc biÖn ph¸p ®èi kh¸ng cña WTO cho phÐp çc níc duy tr× çc h×nh thøc trî cÊp kh«ng g©y bãp mÐo th¬ng m¹i hoÆc g©y tæn h¹i tíi lîi Ých cña çc níc thµnh viªn kh¸c. §iÒu 27 cña HiÖp ®Þnh vÒ Trî cÊp vµ çc biÖn ph¸p ®èi kh¸ng thõa nhËn trî cÊp lµ mét c«ng cô ph¸t triÓn hîp ph¸p vµ quan träng cña çc thµnh viªn ®ang ph¸t triÓn vµ quy ®Þnh dµnh ®·i ngé ®Æc biÖt vµ kh¸c biÖt liªn quan ®Õn trî cÊp cho çc thµnh viªn nµy. Trî cÊp gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi tæng thÓ. a.Trî cÊp gãp phÇn ph¸t triÓn c«ng nghiÖp néi ®Þa: Mäi quèc gia ®Òu mong muèn x©y dùng vµ ph¸t triÓn mét sè ngµnh kinh tÕ mòi nhän hoÆc ngµnh cã tÇm quan träng chiÕn lîc ®èi víi lîi Ých quèc gia, an ninh quèc phßng, v.v... §Ó ®¹t môc tiªu nµy, chÝnh phñ çc níc cã thÓ trî cÊp trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp cho ngµnh ®ã. Nhê vËy, lîi thÕ c¹nh tranh cña nh÷ng ngµnh ®îc trî cÊp sÏ t¨ng lªn, do ®ã më réng tiÒm n¨ng xuÊt khÈu vµ tham gia m¹nh mÏ h¬n vµo thÞ trêng thÕ giíi. Trî cÊp cho çc ngµnh s¶n xuÊt trong níc cã t¸c dông h¹n chÕ nhËp khÈu s¶n phÈm c¹nh tranh vµo trong níc, ®ång thêi cã thÓ lµm gi¶m t¸c dông cña cam kÕt rµng buéc hoÆc c¾t gi¶m thuÕ quan trong khu«n khæ WTO. Trî cÊp xuÊt khÈu cã thÓ lµm v« hiÖu hãa thuÕ nhËp khÈu mµ níc kh¸c ®¸nh lªn s¶n phÈm xuÊt khÈu cña níc trî cÊp, lµm t¨ng lîi thÕ c¹nh tranh cña hµng xuÊt khÈu cña níc trî cÊp so víi hµng xuÊt khÈu cña çc níc kh¸c vµo thÞ trêng thø ba. §èi víi nh÷ng ngµnh c«ng nghiÖp non trÎ, bíc ®Çu cßn nhá bÐ vÒ quy m«, yÕu kÐm vÒ n¨ng lùc c¹nh tranh th× trî cÊp tõng bíc n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh, më réng quy m«, gãp phÇn khëi ®éng vµ ®Èy nhanh sù ph¸t triÓn cña ngµnh. §èi víi nh÷ng c«ng ty míi gia nhËp thÞ trêng, thiÕu vèn ®Ó trang tr¶i chi phÝ rÊt cao trong thêi gian ®Çu, khã c¹nh tranh næi víi nh÷ng c«ng ty lín ®· trô v÷ng trªn thÞ trêng th× hç trî cña chÝnh phñ cã thÓ bï ®¾p cho nh÷ng kho¶n thua lç ph¸t sinh trong nh÷ng n¨m ®Çu, ®a c«ng ty vµo quü ®¹o ph¸t triÓn æn ®Þnh. b.Trî cÊp gãp phÇn ph¸t triÓn vïng . ChÝnh s¸ch hç trî vïng khã kh¨n gióp thu hÑp kho¶ng çch giµu nghÌo, chªnh lÖch thu nhËp còng nh tr×nh ®é vµ quy m« ph¸t triÓn gi÷a çc vïng trong cïng mét níc. Nhê trî cÊp cña chÝnh phñ, çc nhµ ®Çu t ®îc bï 69 ®¾p phÇn nµo chi phÝ ®Çu t cao h¬n møc b×nh thêng khi quyÕt ®Þnh lËp c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh t¹i mét ®Þa bµn khã kh¨n hoÆc ®ang cÇn ®îc ph¸t triÓn. c.Trî cÊp gãp phÇn ®iÒu chØnh c¬ cÊu. Trî cÊp gãp phÇn duy tr× æn ®Þnh c«ng ¨n viÖc lµm, h¹n chÕ thÊt nghiÖp, b¶o ®¶m trËt tù vµ æn ®Þnh x· héi, ®Æc biÖt lµ nh÷ng kho¶n trî cÊp dµnh cho çc doanh nghiÖp lµm ¨n thua lç, ®øng tríc nguy c¬ bÞ ®ãng cöa, ph¸ s¶n. Sù hç trî cña chÝnh phñ cã thÓ gióp çc doanh nghiÖp nµy khái bÞ sôp ®æ nhanh chãng, thóc ®Èy çc doanh nghiÖp c¬ cÊu l¹i s¶n xuÊt, tù ®iÒu chØnh kh¶ n¨ng thÝch nghi vµ c¹nh tranh trong thêi kú qu¸ ®é do nh÷ng khã kh¨n mµ m«i trêng th¬ng m¹i quèc tÕ t¹o ra. Trî cÊp còng cã thÓ ®îc sö dông nh»m khuyÕn khÝch nh÷ng ngµnh s¶n xuÊt kÐm søc c¹nh tranh gi¶m c«ng suÊt d thõa hoÆc rót khái nh÷ng lÜnh vùc ho¹t ®éng kh«ng hiÖu qu¶ hoÆc kh«ng sinh lîi. Nhê ®ã, qu¸ tr×nh ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ vµ chuyÓn dÞch c¬ cÊu lao ®éng ®îc diÔn ra su«n sÎ h¬n, gãp phÇn thóc ®Èy ph©n bæ nguån lùc thÝch hîp, hiÖu qu¶ vµ khuyÕn khÝch nhËp khÈu s¶n phÈm c¹nh tranh tõ bªn ngoµi thay v× tù cè g¾ng s¶n xuÊt vµ cung cÊp nh÷ng s¶n phÈm kÐm c¹nh tranh víi chi phÝ ®Çu t tèn kÐm. d.Trî cÊp ®em l¹i lîi Ých cho ngêi tiªu dïng. Trî cÊp gióp nhµ s¶n xuÊt trong níc cung cÊp nhiÒu hµng hãa h¬n trong ®iÒu kiÖn chi phÝ s¶n xuÊt kh«ng thay ®æi. Do ®ã ngêi tiªu dïng sÏ ®îc lîi do mua ®îc nhiÒu hµng hãa víi gi¸ rÎ h¬n. MÆc dï mang tÝnh chÊt b¶o hé s¶n xuÊt trong níc nhng trong trêng hîp nµy trî cÊp l¹i ®em l¹i lîi Ých cho ngêi tiªu dïng v× gi¸ s¶n phÈm liªn quan ®îc gi¶m xuèng. e.Trî cÊp kÝch thÝch sù lan truyÒn cña hiÖu øng tÝch cùc vµ kh¾c phôc hiÖu øng tiªu cùc. Theo nguyªn lý sù lan truyÒn cña hiÖu øng tÝch cùc (external benefit), trî cÊp cßn cã kh¶ n¨ng t¹o ra hiÖu øng tÝch cùc theo d©y chuyÒn. VÝ dô, viÖc chÝnh phñ hç trî ngµnh viÔn th«ng sÏ gãp phÇn ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng th«ng tin cña nÒn kinh tÕ, t¹o ®iÒu kiÖn cho çc ngµnh kh¸c h¹ gi¸ thµnh s¶n xuÊt vµ n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh. Nh vËy, lîi Ých cña trî cÊp cã thÓ lan réng sang çc ngµnh kh¸c ngoµi chÝnh b¶n th©n ngµnh ®îc trî cÊp trùc tiÕp. Bªn c¹nh t¸c dông kÝch thÝch sù lan truyÒn cña hiÖu øng tÝch cùc, trî cÊp cßn cã thÓ kh¾c phôc çc thÊt b¹i cña thÞ trêng mét çch cã hiÖu qu¶. VÝ dô, mét c«ng ty bá c«ng søc ®µo t¹o nh©n c«ng, ®Çu t vµo nghiªn cøu c«ng 70 nghÖ míi nhng råi c«ng nghÖ míi bÞ sao chÐp hoÆc nh©n c«ng ®· ®îc ®µo t¹o l¹i bÞ l«i kÐo vµ sö dông bëi ®èi thñ c¹nh tranh kh«ng ph¶i tèn c«ng søc vµ chi phÝ ban ®Çu ®Ó ®Çu t cho ®µo t¹o hoÆc nghiªn cøu. Chi phÝ ®èi thñ ph¶i bá ra rÊt nhá (tr¶ l¬ng cao h¬n mét chót cho ngêi lao ®éng ®· ®îc ®µo t¹o so víi møc l¬ng cò cña hä, ...) trong khi lîi Ých thu vÒ l¹i rÊt lín. Cßn c«ng ty ban ®Çu khã duy tr× ®îc kh¶ n¨ng c¹nh tranh nh tríc trªn th¬ng trêng v× chi phÝ s¶n phÈm bao hµm c¶ chi phÝ ®µo t¹o kiÕn thøc cho c«ng nh©n, v.v... Do t¸c ®éng ngo¹i øng nµy, nÕu kh«ng cã sù hç trî tõ phÝa chÝnh phñ, kh«ng c«ng ty nµo muèn ®Çu t vµo ®µo t¹o nghÒ nghiÖp chuyªn m«n cho nh©n viªn hoÆc ®Çu t cho c«ng t¸c nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn, c¶i tiÕn c«ng nghÖ trong khi nh÷ng ho¹t ®éng nµy l¹i rÊt cÇn thiÕt cho sù ph¸t triÓn ngµnh vµ x· héi trªn tæng thÓ. 4.Trî cÊp cã thÓ ®îc sö dông nh mét c«ng cô ®Ó mÆc c¶. NÕu mét níc kh«ng duy tr× trî cÊp th× vÞ thÕ mÆc c¶ cña níc ®ã trong ®µm ph¸n th¬ng m¹i cã thÓ kÐm h¬n mét níc duy tr× trî cÊp. Ch¼ng h¹n, níc duy tr× trî cÊp cã thÓ chÊp nhËn lo¹i bá mét sè biÖn ph¸p trî cÊp hoÆc c¾t gi¶m møc trî cÊp nhÊt ®Þnh ®Ó ®¸nh ®æi lÊy nh©n nhîng gi¶m thuÕ cña níc kh¸c. 2.2.5. Çc biÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸. Néi dung: ViÖc b¸n ph¸ gi¸ mét s¶n phÈm lµ viÖc s¶n phÈm nµy ®îc ®a vµo ho¹t ®éng th¬ng m¹i cña mét níc kh¸c víi møc gi¸ trÞ thÊp h¬n th«ng thêng. B¸n ph¸ gi¸ x¶y ra nÕu gi¸ xuÊt khÈu cña s¶n phÈm ®îc xuÊt khÈu tõ mét níc ®Õn mét níc kh¸c thÊp h¬n gi¸ so s¸nh cña çc s¶n phÈm t¬ng tù dïng ®Ó tiªu thô t¹i níc xuÊt khÈu trong nh÷ng ®iÒu kiÖn th¬ng m¹i th«ng thêng. BiÖn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸ lµ biÖn ph¸p ®Æt ra møc thuÕ suÊt cao ®èi víi hµng b¸n ph¸ gi¸ ®Ó ng¨n ch¨n kh«ng cho çc mÆt hµng nµy th©m nhËp thÞ trêng trong níc. ý nghÜa: 1.§èi phã víi hµnh vi th¬ng m¹i kh«ng lµnh m¹nh cña níc kh¸c. Khi mét níc trî cÊp cho ngµnh c«ng nghiÖp néi ®Þa hoÆc ngµnh s¶n xuÊt xuÊt khÈu, lîi thÕ c¹nh tranh tù nhiªn cña çc ®èi tîng tham gia thÞ trêng sÏ bÞ bãp mÐo. Hµng xuÊt khÈu cña çc níc kh«ng trî cÊp khã x©m nhËp vµo thÞ trêng níc trî cÊp cho dï cã lîi thÕ c¹nh tranh cao h¬n trong thÞ trêng c¹nh 71 tranh tù do. Hµng nhËp khÈu ®îc trî cÊp trµn vµo g©y thiÖt h¹i cho s¶n xuÊt néi ®Þa cña çc níc nhËp khÈu. §Ó ®èi phã víi hµnh vi c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh ®ã, çc níc bÞ ¶nh hëng cã thÓ sö dông thuÕ ®èi kh¸ng ®¸nh vµo hµng nhËp khÈu ®îc trî cÊp nh»m triÖt tiªu t¸c ®éng tiªu cùc cña trî cÊp hoÆc nh»m kh¾c phôc, bï ®¾p nh÷ng tæn thÊt bÞ mÊt do hµnh ®éng trî cÊp cña níc kh¸c g©y ra. Trong trêng hîp ngo¹i lÖ ®Æc biÖt, ®iÒu VI.6 GATT 1994 cßn cho phÐp níc nhËp khÈu ®îc phÐp ®¸nh thuÕ ®èi kh¸ng lªn hµng nhËp khÈu ®îc trî cÊp cña mét níc xuÊt khÈu khi trî cÊp cña níc xuÊt khÈu nµy g©y tæn h¹i hoÆc ®e däa g©y tæn h¹i cho ngµnh s¶n xuÊt cña níc kh¸c cïng c¹nh tranh xuÊt khÈu sang thÞ trêng níc nhËp khÈu. 2.Çc biÖn ph¸p chèng ph¸ gi¸ cã thÓ ®em l¹i nguån thu cho ng©n s¸ch Thay v× ¸p dông çc biÖn ph¸p cã thÓ g©y tèn kÐm nguån lùc x· héi ®Ó h¹n chÕ nhËp khÈu hµng hãa ®îc trî cÊp nh trÞ gi¸ tÝnh thuÕ tèi thiÓu, h¹n ng¹ch..., níc bÞ ¶nh hëng cã thÓ sö dông biÖn ph¸p thuÕ ®èi kh¸ng. ThuÕ ®èi kh¸ng lµ mét kho¶n thuÕ cã gi¸ trÞ t¬ng ®¬ng víi gi¸ trÞ trî cÊp,trong trêng hîp nhÊt ®Þnh do tÝnh chÊt kh«ng râ rµng cña nã níc nhËp khÈu cã thÓ ®Æt ra møc thuÕ cao h¬n møc trî cÊp cña níc xuÊt khÈu tõ ®ã lµm t¨ng thu ng©n s¸ch. 3.T¸c dông mang tÝnh chÊt c¶n trë th¬ng m¹i cña thuÕ ®èi kh¸ng. NhiÒu khi t¸c ®éng vÒ mÆt tµi chÝnh cña b¶n th©n thuÕ ®èi kh¸ng ®èi víi nhµ xuÊt khÈu cña níc tiÕn hµnh trî cÊp lµ kh«ng ®¸ng kÓ, nhng sù kh«ng ch¾c ch¾n, bÊt æn ®Þnh, chi phÝ vÒ ph¸p luËt vµ çc chËm trÔ liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh thñ tôc ®iÒu tra vÒ trî cÊp l¹i cã t¸c ®éng tiªu cùc rÊt lín g©y c¶n trë ®¸ng kÓ ®Õn ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu vµ cã thÓ ®îc sö dông mét çch tinh vi lµm mét rµo c¶n th¬ng m¹i ®îc ngôy trang khÐo lÐo. Trong thêi gian qua ViÖt Nam cha ¸p dông biÖn ph¸p nµy dï sè lîng çc mÆt hµng nhËp khÈu b¸n ph¸ gi¸ trªn thÞ trêng cña ta kh«ng nhá ®Æc biÖt lµ hµng ho¸ tõ Trung Quèc BiÖn ph¸p nµy rÊt cÇn thiÕt ®èi víi ViÖt Nam trong qu¸ tr×nh më cöa thÞ trêng vµ trong t¬ng lai gÇn mét v¨n b¶n chÝnh thøc ra ®êi qui ®Þnh chi tiÕt vÒ vÊn ®Ò nµy lµ ®iÒu ®· ®îc tiªn liÖu tríc. Tuy vËy do tÝnh chÊt nh¹y c¶m cña biÖn ph¸p (nh÷ng qui ®Þnh chÆt chÏ cña WTO vµ nh÷ng t¸c ®éng tiªu cùc tíi quan çc quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ) ViÖt Nam cÇn cã sù nghiªn cøu kÜ lìng tríc khi ¸p dông vµo thùc tÕ. 72 2.2.6.Çc biÖn ph¸p kÜ thuËt, kiÓm dÞch ®éng thùc vËt vµ çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn m«i trêng kh¸c. Néi dung: - Quy ®Þnh kü thuËt vµ tiªu chuÈn: Theo Phô lôc 1 cña HiÖp ®Þnh vÒ çc hµng rµo kü thuËt ®èi víi th¬ng m¹i, çc yªu cÇu nµy cã thÓ liªn quan tíi kÝch thíc, h×nh d¸ng, thiÕt kÕ, ®é dµi vµ çc chøc n¨ng cña s¶n phÈm. Çc yªu cÇu nµy còng cã thÓ quy ®Þnh vÒ nh·n m¸c, ®ãng gãi, ký hiÖu s¶n phÈm vµ më réng tíi çc quy tr×nh vµ ph¬ng ph¸p s¶n xuÊt liªn quan tíi s¶n phÈm. Tuy nhiªn, ®iÓm kh¸c biÖt c¬ b¶n gi÷a tiªu chuÈn vµ quy ®Þnh kü thuËt lµ ë chç sù tu©n thñ çc tiªu chuÈn lµ mang tÝnh tù nguyÖn trong khi sù tu©n thñ víi çc quy ®Þnh kü thuËt lµ b¾t buéc. Trªn thùc tÕ, nÕu mét s¶n phÈm nhËp khÈu kh«ng ®¸p øng çc yªu cÇu cña quy ®Þnh kü thuËt th× nã sÏ kh«ng ®îc phÐp b¸n ra thÞ trêng. Cßn ®èi víi tiªu chuÈn, nÕu hµng nhËp khÈu kh«ng tu©n thñ çc yªu cÇu cña tiªu chuÈn ®Æt ra th× vÉn ®îc phÐp b¸n ra thÞ trêng, mÆc dï cã thÓ bÞ ngêi tiªu dïng tÈy chay. Môc ®Ých cña çc quy ®Þnh kü thuËt vµ tiªu chuÈn lµ b¶o vÖ an toµn, søc khoÎ cña con ngêi, b¶o vÖ søc khoÎ, ®êi sèng ®éng thùc vËt, b¶o vÖ m«i trêng, ng¨n chÆn çc hµnh vi lõa dèi. - Çc thñ tôc ®¸nh gi¸ sù phï hîp: Çc thñ tôc ®¸nh gi¸ sù phï hîp bao gåm xÐt nghiÖm, thÈm tra x¸c thùc, kiÓm ®Þnh, chøng nhËn ®îc sö dông ®Ó ®¶m b¶o r»ng çc s¶n phÈm ®¸p øng çc yªu cÇu kü thuËt do çc quy ®Þnh kü thuËt vµ tiªu chuÈn ®Æt ra. - BiÖn ph¸p kiÓm dÞch ®éng vËt vµ thùc vËt: bao gåm tÊt c¶ çc luËt, nghÞ ®Þnh, qui ®Þnh, yªu cÇu vµ thñ tôc liªn quan nh çc tiªu chuÈn ®èi víi s¶n phÈm cuèi cïng; çc ph¬ng ph¸p s¶n xuÊt vµ chÕ biÕn; çc thñ tôc xÐt nghiÖm, gi¸m ®Þnh, chøng nhËn vµ chÊp thuËn; nh÷ng xö lý çch ly bao gåm çc yªu cÇu liªn quan g¾n víi vËn chuyÓn c©y trång vµ vËt nu«i, hay çc chÊt nu«i dìng chóng trong qu¸ tr×nh vËn chuyÓn; nh÷ng qui ®Þnh vÒ çc ph¬ng ph¸p thèng kª, thñ tôc chän mÉu vµ çc ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ rñi ro liªn quan; çc yªu cÇu vÒ ®ãng gãi vµ nh·n m¸c liªn quan trùc tiÕp tíi an toµn thùc phÈm. ý nghÜa: Çc biÖn ph¸p qui ®Þnh chÊt lîng, kiÓm tra sù phï hîp, kiÓm dÞch ®éng thùc vËt gióp h¹n chÕ nh÷ng mÆt hµng kÐm chÊt lîng ®¸p øng nhu cÇu ngµy 73 cµng cao cña nh©n d©n. Ng¨n chÆn sù th©m nhËp th¸i qu¸ cña hµng ho¸ níc ngoµi, c©n b»ng cung cÇu trong níc. Çc biÖn ph¸p nµy còng cã t¸c dông n©ng cao tr×nh ®é kÜ thuËt c«ng nghÖ cña çc ngµnh ®Æc biÖt lµ çc ngµnh c«ng nghiÖp hiÖn ®¹i. Trong giai ®o¹n hiÖn nay nhu cÇu tiªu thô n«ng s¶n cña çc quèc gia trªn thÕ giíi trong ®ã cã ViÖt Nam kh«ng cßn chÞu chi phèi nhiÒu bëi yÕu tè gi¸ c¶ nh tríc kia mµ bëi nhiÒu yÕu tè kh¸c nh m«i trêng, søc khoÎ con ngêi. T¬ng tù nh vËy çc mÆt hµng cã chÊt lîng kÜ thuËt cao, ®Æc biÖt lµ çc mÆt hµng m¸y mãc thiÕt bÞ hiÖn ®¹i phôc vô môc tiªu c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ còng ®îc quan t©m nhiÒu h¬n vÒ vÊn ®Ò chÊt lîng. Thêi gian qua ViÖt nam ®· cã qui ®Þnh vÒ vÊn ®Ò kiÓm dÞch ®éng thùc vËt çc biÖn ph¸p kÜ thuËt còng ®· ®îc ban hµnh tuy nhiªn c«ng t¸c qu¶n lÝ cßn nhiÒu h¹n chÕ. Trong khi ®ã HiÖp ®Þnh vÒ çc hµng rµo kÜ thuËt ®èi víi th¬ng m¹i (hiÖp ®Þnh TBT), HiÖp ®Þnh vÒ vÖ sinh kiÓm dÞch ®éng thùc vËt (hiÖp ®Þnh SPS) cña WTO ®· cho phÐp çc níc thµnh viªn ®îc sö dông çc biÖn ph¸p kÜ thuËt çc biÖn ph¸p vÖ sinh kiÓm dÞch ®îc coi lµ thÝch hîp hoÆc cÇn thiÕt ®Ó b¶o vÖ søc khoÎ con ngêi, ®êi sèng con ngêi, ®éng thùc vËt, b¶o vÖ m«i trêng vµ quyÒn lîi cña ngêi tiªu dïng, víi ®iÒu kiÖn lµ çc biÖn ph¸p ®ã kh«ng t¹o ra sù ph©n biÖt ®èi sö tuú tiÖn hay h¹n chÕ v« lÝ ®«Ý víi th¬ng m¹i quèc tÕ. NÕu biÕt khÐo lÐo vËn dông trªn c¬ së tÝnh "thÝch hîp" vµ "cÇn thiÕt" th× ViÖt Nam kh«ng nh÷ng lùa chän ®îc cho m×nh çc mÆt hµng cã chÊt lîng cao ®¸p øng nhu cÇu tiªu thô trong níc mµ cßn cã thÓ lîi dông biÖn ph¸p nµy ®Ó c¶n trë hµng ho¸ níc ngoµi mµ vÉn biÖn minh ®îc lµ kh«ng tr¸i víi qui ®Þnh cña WTO. §Ó hîp thøc ho¸ hai biÖn ph¸p nµy Tæng côc ®o lêng vµ chÊt lîng ViÖt Nam cÇn nhanh chãng hoµn thiÖn danh môc çc mÆt hµng cã yªu cÇu qui ®Þnh chÊt lîng tiªu chuÈn ViÖt Nam, x©y dùng danh môc çc mÆt hµng ph¶i kiÓm tra SPS b¾t buéc. Ngoµi çc biÖn ph¸p qui ®Þnh vÒ vÊn ®Ò kiÓm dÞch ®éng thùc vËt vµ tiªu chuÈn kÜ thuËt cßn cã rÊt nhiÒu qui ®Þnh mµ ViÖt Nam cã thÓ viªn dÉn ®Õn vÊn ®Ò b¶o vÖ m«i trêng, b¶o vÖ çc sinh vËt quÝ hiÕm mµ môc ®Ých lµ ng¨n chÆn çc mÆt hµng nhËp khÈu cña níc ngoµi. T¹i thêi ®iÓm hiÖn t¹i chóng ta khã cã thÓ ®a ra mét khung ph¸p lÝ cho çc biªn ph¸p nµy song viÖc nghiªn cøu çc biÖn ph¸p liªn quan ®Õn m«i trêng Ýt nhÊt còng gióp cho chóng ta cã 74 c¨n cø x¸c ®¸ng ®Ó buéc çc ®èi t¸c lo¹i bá nh÷ng biÖn ph¸p c¶n trë hµng ho¸ ViÖt Nam víi lÝ do b¶o vÖ m«i trêng. 2.2.7.H¹n chÕ xuÊt khÈu tù nguyÖn: Néi dung: Tríc 1995 do GATT cÊm sö dông h¹n ng¹ch nhËp khÈu, nªn mét sè níc ®· sö dông biÖn ph¸p h¹n chÕ xuÊt khÈu "t×nh nguyÖn". H¹n chÕ xuÊt khÈu t×nh nguyÖn lµ mét tho¶ thuËn song ph¬ng gi÷a hai chÝnh phñ. Khi ngµnh c«ng nghiÖp cña níc nhËp khÈu ®ang ph¶i c¹nh tranh gay g¾t víi hµng nhËp khÈu t¬ng tù níc nµy sÏ g©y ¸p lùc víi níc xuÊt khÈu ®Ó ®µm ph¸n vÒ sè lîng xuÊt khÈu. Th«ng thêng kÕt qu¶ cña sù ®µm ph¸n lµ níc xuÊt khÈu sÏ giíi h¹n xuÊt khÈu mét sè s¶n phÈm nhÊt ®Þnh tíi níc nhËp khÈu tõ ®ã gi¶m bít ¸p lùc c¹nh tranh cho çc ngµnh hµng t¬ng tù cña níc nhËp khÈu. Çc nhµ xuÊt khÈu bÞ "b¾t buéc" chÊp nhËn sè lîng ®ã vµ bÞ ®e do¹ nhËn ®îc çc hµnh ®éng kh¾c nghiÖt h¬n nÕu kh«ng chÊp nhËn tho¶ thuËn tù nguyÖn h¹n chÕ sè lîng xuÊt khÈu. ChÝnh phñ xuÊt khÈu hoÆc chÝnh çc nhµ xuÊt khÈu qu¶n lý tho¶ thuËn nµy. H¹n chÕ xuÊt khÈu t×nh nguyÖn tõng lµ mét c«ng cô quan träng h¹n chÕ th¬ng m¹i vµ ®· ®îc sö dông kh¸ réng r·i. ý nghÜa: Trong khi h¹n ng¹ch ®îc ¸p dông chung th× h¹n chÕ xuÊt khÈu t×nh nguyÖn chØ ¸p dông víi mét sè níc xuÊt khÈu chñ yÕu, do ®ã nÕu ¸p dông biÖn ph¸p nµy kÝn ®¸o th× kh«ng ¶nh hëng ®Õn nh÷ng cam kÕt trong qu¸ tr×nh gia nhËp çc ®Þnh chÕ th¬ng m¹i H¹n chÕ xuÊt khÈu t×nh nguyÖn mang tÝnh chÊt linh ho¹t h¬n bëi níc nhËp khÈu cã kh¶ n¨ng lùa chän çc thµnh viªn kÝ kÕt tho¶ thuËn. Cã mét sè níc trªn thÕ giíi ®· sö dông biÖn ph¸p nµy trong ®ã níc sö dông nhiÒu nhÊt biÖn ph¸p nµy ph¶i kÓ ®Õn MÜ. §Ó b¶o hé ngµnh c«ng nghiÖp thÐp MÜ ®· Ðp NhËt vµ Liªn X« ph¶i h¹n chÕ xuÊt khÈu mÆt hµng nµy vµo thÞ trêng cña m×nh th«ng qua nh÷ng nh©n nhîng mang tÝnh chÊt chÝnh trÞ. VÒ lÝ thuyÕt còng nh thùc tiÔn cã thÓ nãi biÖn ph¸p nµy chØ mang tÝnh chÊt tham kh¶o ®èi víi ViÖt Nam bëi chóng ta kh«ng thÓ g©y søc Ðp ®èi víi çc níc kh¸c. víi mét ®Þa vÞ kinh tÕ vµ chÝnh trÞ nh hiÖn t¹i. KÕt luËn Kho¸ luËn ®· tr×nh bµy kh¸i qu¸t vÒ çc biÖn ph¸p phi thuÕ ®îc sö dông trªn thÕ giíi trong thêi gian qua, çc qui ®Þnh cña WTO - tæ chøc th¬ng m¹i 75 mµ ViÖt Nam ®ang xóc tiÕn ®µm ph¸n ®Ó ®îc kÕt n¹p. Kho¸ luËn còng ®· ®i s©u vµo ph©n tÝch çc biÖn ph¸p phi thuÕ ViÖt Nam ®· ¸p dông trong thêi gian tõ 1996 tíi 2000, ¶nh hëng cña çc biÖn ph¸p phi thuÕ, vµ kh¶ n¨ng c¾t gi¶m çc biÖn ph¸p nµy trong mét sè ngµnh. Nhng trªn hÕt th«ng qua kho¸ luËn nµy ngêi tr×nh bµy ®· ®a ra nh÷ng ý kiÕn riªng dùa trªn qu¸ tr×nh nghiªn cøu kh¸ kÜ lìng díi h×nh thøc ®Ò xuÊt mét sè biÖn ph¸p phi thuÕ ViÖt Nam cã thÓ ¸p dông trong thêi gian tíi. Cã thÓ nãi çc biÖn ph¸p phi thuÕ ®· lµ nh÷ng biÖn ph¸p kh¸ quen thuéc víi çc nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch trong thêi gian qua. MÆc dï vËy nh ®· kh¼ng ®Þnh ®©y lµ nh÷ng c«ng cô qu¶n lÝ th¬ng m¹i hÕt søc nh¹y c¶m, khã ®Þnh lîng vµ vÉn cÇn ®Çu t nhiÒu thêi gian ®Ó ®i s©u vµo nghiªn cøu. H¬n n÷a çc biÖn ph¸p phi thuÕ mµ chóng ta ®· ¸p dông trong thêi gian qua cha h¼n lµ nh÷ng biÖn ph¸p thÝch hîp vµ tèi u ®èi víi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam còng nh phï hîp víi çc th«ng lÖ quèc tÕ.. ChÝnh v× vËy, t«i hi väng luËn v¨n nµy dï cha hoµn chØnh, sÏ ®ãng gãp phÇn nµo vµo qu¸ tr×nh nghiªn cøu çc biÖn ph¸p phi thuÕ vµ nh÷ng ®Ò xuÊt ®a ra lµ thiÕt thùc vµ h÷u Ých. Hi väng r»ng çc biÖn ph¸p phi thuÕ sÏ lµ mét trong nh÷ng c«ng cô h÷u Ých ®Ó nÒn kinh tÕ ViÖt Nam gÆt h¸i ®îc nhiÒu thµnh qu¶ h¬n trong qu¸ tr×nh héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ. 76 Tµi liÖu tham kh¶o: 1. CIE 1998, Vietnam's Trade Policies 1998. 2. CIE 1999, Non-tariff barriers in Vietnam, September 1999. 3. ChiÕn lîc ph¸t triÓn ngµnh c«ng nghiÖp ViÖt Nam, Bé C«ng nghiÖp 1998 4. §Ò tµi " Nghiªn cøu tæng quan çc biÖn ph¸p phi thuÕ cña ViÖt Nam", Vô chÝnh s¸ch ®a biªn, bé Th¬ng m¹i 1999 5. Gi¸o tr×nh Kinh tÕ Ngo¹i th¬ng - Nhµ xuÊt b¶n gi¸o dôc 1997 6. Héi nhËp ViÖt Nam víi ASEAN: Nghiªn cøu çc biÖn ph¸p phi thuÕ quan ¶nh hëng ®Õn th¬ng m¹i- Nhµ xuÊt b¶n c«ng an nh©n d©n Hµ Néi-1999 7. HiÖp ®Þnh th¬ng m¹i ViÖt Nam-Hoa K× 8. Kinh tÕ ViÖt Nam 1999-200, 2000-2001- Thêi b¸o kinh tÕ ViÖt Nam 9. Tho¶ thuËn Trung Quèc- Hoa K× vÒ viÖc Trung Quèc gia nhËp WTO, 1999 10. Tæng quan vÒ c¹nh tranh c«ng nghiÖp ViÖt Nam, UNIDO vµ viÖn chiÕn lîc ph¸t triÓn, 1998 11. V¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam kho¸ IX- Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ quèc gia- Hµ Néi 2001 12. WTO Secretariat 1999, US Trade Policies Review. 13. WTO Secretariat 1997, Thailand Trade Review 77 [...]... là nó có đợc áp dụng trên cơ sở MFN hay không 1.5 Các biện pháp đơn phơng: Một đặc điểm nổi bật trong các biện pháp phi thuế của Hoa Kỳ là các biện pháp đơn phơng đợc quốc gia này tự đa ra có tác dụng hạn chế thơng mại rất lớn Có thể kể ra một số biện pháp đáng chú ý nhất nh sau: 1.5.1 Biện pháp đảm bảo an ninh quốc gia: với lý do bảo đảm an ninh quốc gia, Hoa Kỳ đã hạn chế nhập khẩu từ các nớc bị coi... các hàng hoá đợc nhập khẩu tạm thời trên cơ sở miễn thuế (A.T.A Carnet System) 32 Chơng II: Đánh giá các biện pháp phi thuế của Việt Nam trong thời gian qua (1996- 2000) I.Thực trạng thơng mại và khả năng cạnh tranh của Việt Nam thời kì 1996- 2000 1.Thực trạng thơng mại: Trái với tình hình suy thoái của nền kinh tế nói chung trong giai đoạn 1996 - 2000 ngoại thơng Việt Nam đã đạt đợc sự phát triển rất... nhóm này đợc gọi là các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời bao gồm: Các biện pháp chống bán phá giá (3400) Các biện pháp chống bán phá giá là các qui định về mức thuế nhập khẩu đặc biệt khi giá hàng hoá của các nớc xuất khẩu bán phá giá vào nớc nhập khẩu Điều tra chống bán phá giá (3410) Thuế chống bán phá giá (3420) Cam kết giá cả (3430) Các biện pháp chống trợ cấp (3500): Đánh thuế nhập khẩu đặc... (9100) Các biện pháp này bao gồm các chính sách phi thuế trong nớc phân biệt đối xử hoặc tạo ra những khó khăn trong sản xuất hoặc đầu t của các nhóm công ty từ đó ảnh hởng gián tiếp đến mức độ và thành phần xuất nhập khẩu 3.2.2 Nhóm 2 : PH và KBH 18 Các NTM thuộc nhóm này là các biện pháp hạn chế nhập khẩu dựa trên những tiêu chuẩn rõ ràng đợc thừa nhận chung không mang tính chất bảo hộ Các biện pháp. .. trong nớc Đánh giá hải quan theo qui định làm biến đổi thuế theo gía hàng thành một dạng thuế đặc biệt Các biện pháp tợng đơng thuế quan khác (2900) c .Các biện pháp tài chính (4000) Các biện pháp qui định sự tham gia và chi phí của việc chuyển đổi ngoại tệ đối với việc nhập khẩu và xác định các điều kiện thanh toán Các yêu cầu thanh toán trớc (4100) Thanh toán trớc các giá trị giao dịch nhập khẩu trong. .. Growers' Cooperative 2.4 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời: 2.4.1 Chống bán phá giá và thuế đối kháng: 29 Một tiểu ban thuộc Bộ thơng mại giám sát việc thực hiện các qui định về thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng (1991) Các biện pháp đợc thực thi trên cơ sở đơn khiếu nại của các nhà sản xuất chính ở trong nớc có liên quan Thuế chống phá giá chỉ đợc đặt ra trong thời gian 5 năm không đợc phép... rùa biển Ban đầu luật này chỉ áp dụng với các nớc vùng Caribê và vịnh Mêhicô Nhng từ giữa năm 1996 luật này đợc áp dụng với tất cả các nớc trên thế giới Trờng hợp ngoại lệ đợc áp dụng với tôm nhập khẩu đợc nuôi tại các trang trại, đợc đánh bắt bằng phơng pháp thủ công, hay tôm từ vùng nớc lạnh nơi mà rùa biển không sống đợc Nhiều thành viên cho rằng biện pháp này của Hoa Kỳ đã vi phạm Điều XI, GATT 1994... Chuyển đổi ngoại tệ của chính các nhà nhập khẩu (6152) b .Các biện pháp tơng đơng thuế quan Đợc định nghĩa nh những biện pháp làm tăng chi phí theo cách tơng tự đối với các biện pháp thuế quan Bao gồm: Phụ phí hải quan (2100): còn đợc gọi là phí thu thêm hoặc thuế bổ sung là một phơng tiện chính sách thơng mại độc lập để tăng thu nhập tài chính hoặc bảo hộ công nghiệp trong nớc Thuế và chi phí bổ sung (2200):... sinh lãi xuất b Các biện pháp dẫn đến hạn chế nhập khẩu nhng phát sinh một cách ngẫu nhiên chứ không do các nhà hoạch định chính sách chủ động vạch ra Các biện pháp này có tác động xấu đến thơng mại nhng cha bị các tổ chức thơng mại yêu cầu loại bỏ Các thủ tục đặc biệt (8310): Các thủ tục không rõ ràng liên quan đến việc quản lí hành chính của bất cứ biện pháp nào đợc nớc nhập khẩu áp dụng nh nghĩa vụ... 1994) và "liên quan tới bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên khan hiếm" (Điều XX(g), GATT 1994) Do đó các biện pháp này tuân thủ những qui định ngoại lệ của GATT về việc cấm hạn chế số lợng nhập khẩu Tuy nhiên các Ban xét xử đã chỉ ra rằng các biện pháp này vi phạm những qui định của GATT 1994 do chúng không đa ra đợc mối quan hệ trực tiếp giữa mục tiêu hợp pháp của nó và các biện pháp hạn chế số lợng ... nhập Việt Nam sử dụng: 1 .Các biện pháp quản lí định lợng : 1.1 .Các biện pháp cấm nhập khẩu: Đây số biện pháp đợc Việt Nam sử dụng nhiều thời gian qua Có thể phân loại chúng thành hai biện pháp. .. đề tài muốn đề cập tới 2.2 Các biện pháp phi thuế: (NTM- non-tarrif measure) Các biện pháp phi thuế đợc định nghĩa nh tất biện pháp khác biện pháp thuế quan đợc qui định mặt pháp lí hay đơn tồn... tế Việt Nam cha đa vào sử dụng nh cha có văn pháp lí đề cập đến biện pháp 47 Biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời đợc Việt Nam sử dụng rộng rãi trợ cấp bao gồm hình thức tín dụng u đãi, u đãi thuế

phân tích các biện pháp phi thuế việt nam đã áp dụng trong thời gian từ 1996 tới 2000

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Mục lục

I/ Thực trạng thương mại và khả năng cạnh tranh của Việt Nam thời kỳ 1996 2000

Lời nói đầu

Chương I: Lí luận chung về bảo hộ và kinh nghiệm áP dụng các biện pháp phi thuế quan của một số nước trên thế giới

1.Sự cần thiết của các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước:

1.1. Tính thiết yếu chung của bảo hộ đối với các quốc gia trên thế giới:

1.2. Sự cần thiết phải bảo hộ đối với Việt Nam:

2.Các phương thức bảo hộ sản xuất trong nước:

2.1.Thuế và thuế quan:

2.2. Các biện pháp phi thuế:(NTM- non-tarrif measure)

2.3. Sự kết hợp giữa hai biện pháp để bảo hộ sản xuất trong nước.

3. Các NTMs được sử dụng để bảo hộ:

3.1. Những căn cứ phân loại

3.2. Phân loại các NTM:

III.Kinh nghiệm áp dụng các NTM của một số nước:

1. Thực tiễn áp dụng các NTM của Hoa Kỳ.

1.1. Các biện pháp hạn chế định lượng:

1.2. Các qui định về kĩ thuật:

1.3. Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời:

1.4. Qui tắc xuất xứ

1.5. Các biện pháp đơn phương:

2. Thực tiễn áp dụng các NTM của Thái Lan.

2.1.Các biện pháp quản lí định lượng:

2.2.Các biện pháp tương đương thuế quan:

2.3. Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp:

2.4. Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời:

2.5. Các biện pháp liên quan đến đầu tư:

2.6. Qui tắc xuất xứ:

Trích đoạn

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan