TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012- 2015) TÊN ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: ThS. Đinh Thanh Phương Bộ môn: Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Hà Thị Mỹ Xuân MSSV: S120107 Lớp: Luật VB2 Đồng Tháp Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ................................................................................................................................................. MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................................1 1. Mục đích nghiên cứu …………………………………………………………….2 2. Phạm vi nghiên cứu ……………………………………………………………...2 3. Kết cấu của đề tài ………………………………………………………………...2 CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA …………...3 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA …………………………………………………………………...3 1.1.1 Lý luận chung về nhà nước pháp quyền ………………………………….3 1.1.1.1 Khái niệm về nhà nước và nhà nước pháp quyền ……………………….3 1.1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền ……………………5 1.1.1.3 Lịch sử hình thành và phát triển học thuyết nhà nước pháp quyền……..8 1.1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ………………………………...11 1.1.2.1 Khái niệm ……………………………………………………………...11 1.1.2.2 Chức năng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ……………...12 1.1.2.3 Đặc điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam…………………………………………………………………………………………………14 1.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ……………………………………………………………….15 1.2.1 Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân ………………………..15 1.2.2 Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất trên cơ sở có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ………………………..16 1.2.3 Thượng tôn pháp luật …………………………………………………...18 1.2.4 Quyền con người được tôn trọng………………………………………..20 1.2.5 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Công sản Việt Nam …………………..21 1.2.6 Các cam kết quốc tế được nhà nước đảm bảo thực hiện ……………...22 CHƯƠNG 2. NHỮNG QUY ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH NHẰM ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ………………………………………...24 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ TẤT CẢ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THUỘC VỀ NHÂN DÂN ……………………..24 2.1.1 Các quy định thể hiện hình thức dân chủ trực tiếp …………………….25 2.1.2 Các quy định thể hiện hình thức dân chủ đại diện ……………………..26 2.2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ VỀ TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC …………………………………………..28 2.2.1 Cơ chế phân công trong tổ chức quyền lực nhà nước ………………….29 2.2.1.1 Thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp …………………………………...29 2.2.1.2 Thực hiện quyền hành pháp ……………………………………………29 2.2.1.3 Thực hiện quyền tư pháp……………………………………………….30 2.2.2 Cơ chế phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước …………………...30 2.2.2.1 Thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp …………………………………...30 2.2.2.2 Thực hiện quyền hành pháp ……………………………………………32 2.2.2.3 Thực hiện quyền tư pháp ……………………………………………….34 2.2.3 Cơ chế kiểm soát trong tổ chức quyền lực nhà nước ………………….35 2.2.3.1 Thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp …………………………………...35 2.2.3.2 Thực hiện quyền hành pháp…………………………………………….36 2.2.3.3 Thực hiện quyền tư pháp ……………………………………………….39 2.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ THƯỢNG TÔN PHÁP LUẬT …………………………………………………….40 2.3.1 Bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật………………………………………………………………………………..40 2.3.2 Mọi chủ thể, mọi hoạt động phải tuyệt đối tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và bình đẳng trước pháp luật ……………………………………………..41 2.4 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC TÔN TRỌNG ……………………………………………...43 2.5 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM …………………..47 2.6 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN ………..48 CHƯƠNG 3. HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ……………………………………………....50 3.1 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ TẤT CẢ CÁC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THUỘC VỀ NHÂN DÂN ………………………………………………...50 3.1.1 Hạn chế ………………………………………………………………..….50 3.1.1.1 Một số hạn chế của các quy định pháp luật quy định hình thức dân chủ trực tiếp …………………………………………………………………….….50 3.1.1.2 Một số hạn chế của các quy định pháp luật quy định hình thức dân chủ đại diện ………………………………………………………………………...55 3.1.2 Kiến nghị ……………………………………………………………….....57 3.1.2.1 Xây dựng luật trưng cầu dân ý ……………………………………...….57 3.1.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về bầu cử ……………………...….57 3.1.2.3 Sớm ban hành Luật biểu tình ……………………………………….....57 3.1.2.4 Hoàn thiện các quy định pháp luật về chế định bãi nhiệm đại biểu dân cử…………………………………………………………………………...…...57 3.1.2.5 Hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức hoạt động của các cơ quan dân cử ………………………………………………………………….....58 3.2 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC MỘT CÁCH HỢP LÝ ………………………………………………...…..59 3.2.1 Hạn chế ………………………………………………………………...….59 3.2.1.1 Trong cơ chế phân công, phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước ..….59 3.2.1.2 Một số hạn chế của các quy định pháp luật về cơ chế kiểm soát trong thực hiện quyền lực nhà nước …………………………………………..……..60 3.2.2 Kiến nghị ……………………………………………………………..…...62 3.2.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp …………………………………………………………….……….62 3.2.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước……………………………………………………………..……………...62 3.3 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ THƯỢNG TÔN PHÁP LUẬT ….....63 3.3.1 Hạn chế ………………………………………………………………..….63 3.3.1.1 Những hạn chế trong hệ thống pháp luật nước ta ………………...…...63 3.3.1.2 Những hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện và giáo dục pháp luật……………………………………………………………………………………….65 3.3.2 Kiến nghị ………………………………………………………………......66 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật …………………………...…66 3.3.2.2 Hoàn thiện các quy định về công tác thực thi, phổ biến và giáo dục pháp luật …………………………………………………………………..…..67 3.4 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC TÔN TRỌNG…………………………………………………………………...…………67 3.4.1 Hạn chế ………………………………………………………………...….67 3.4.2 Kiến nghị …………………………………………………………………..68 3.5 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ………………………………………………..…69 3.5.1 Hạn chế ………………………………………………………………...….69 3.5.2 Kiến nghị ……………………………………………………………….....69 3.6 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ ĐƯỢC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN ………………………………………………………....70 3.6.1 Hạn chế ……………………………………………………………..…….70 3.6.2 Kiến nghị ………………………………………………………………....70 KẾT LUẬN …………………………………………………………………..………...72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN LỜI NÓI ĐẦU 4. Lý do chọn đề tài Điều 2, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã hình thành từ rất lâu, được thể hiện xuyên suốt trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nước, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay. Đảng và Nhà nước ta luôn phấn đấu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vì bản chất của nhà nước này là một nhà nước thật sự của dân, do dân, vì dân đúng với mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra trong công cuộc xây dựng đất nước. Để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì ta phải đảm bảo các yếu tố cấu thành nên nó. Trong các yếu tố đó, có những yếu tố mang tính bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, có những yếu tố mang tính đặc trưng của nhà nước ta, chế độ ta. Dù là yếu tố mang tính bản chất hay tính đặc trưng thì việc đảm bảo các yếu tố này sẽ góp phần vào việc hoàn thành mục tiêu chính của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Mục tiêu đó là dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhà nước ta hướng đến xây dựng một nhà nước dân chủ, xã hội dân sự mà trong xã hội đó pháp luật là thượng tôn, quyền con người được tôn trọng và nhà nước luôn có mối quan hệ hòa bình hợp tác hữu nghị với các nước trên thế giới. Hệ thống pháp luật nước ta có khá nhiều các quy định nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Các quy định đó đã phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Nhưng cũng không thể tránh khỏi những hạn chế, có những hạn chế mang tính khách quan cũng có những hạn chế mang tính chủ quan. Việc nghiên cứu để tìm ra nguyên nhân và giải pháp để khắc phục những hạn chế đó là hết sức cần thiết. Hoàn thiện hệ thống pháp đảm bảo các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một nhu cầu cấp thiết. Hiến pháp 2013, mang những giá trị tiến bộ, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi và vững chắc cho công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nước ta trong thời kỳ mới. Hiến pháp vừa được thông qua và đang ở giai đoạn luật hóa để triển khai thi hành, đây chính là thời điểm hợp lý nhất để hoàn thiện các quy định pháp luật về phương thức lãnh đạo của Đảng, tổ chức bộ máy nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước, phát huy quyền con người… GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 1 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Từ những nhận định trên cho thấy, hiện nay chính là thời điểm tốt nhất để hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo các yếu tố xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vì lý do trên sinh viên thực hiện luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn cử nhân luật. 5. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu khi thực hiện luận văn này là góp phần làm rõ các vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền nói chung, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng. Nêu ra các quy định pháp luật hiện hành đảm bảo các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Từ đó phân tích, nhận xét, nêu lên những hạn chế trong các quy định pháp luật, sau đó đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống các quy định pháp luật để đảm bảo các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. 6. Phạm vi nghiên cứu Do thời gian thực hiện luận văn và khả năng của người viết có hạn nên người viết chỉ phân tích một số quy định pháp luật có liên quan trong Hiến pháp 2013, các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, Luật giám sát của Quốc hội, Bộ luật hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự và một số văn bản hiện hành có liên quan đến các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn bao gồm ba chương. - Chương 1: nghiên cứu lý luận chung về nhà nước pháp quyền và các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. - Chương 2: phân tích những quy của pháp luật hiện hành nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. - Chương 3: nêu những hạn chế và đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 2 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Trong chương này người viết sẽ trình bày cơ sở lý luận về phạm trù nhà nước pháp quyền và các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Người viết sẽ làm rõ những khái niệm cơ bản cũng như khái niệm có liên quan, những nét đặc trưng cơ bản của vấn đề mà mục tiêu của việc nghiên cứu đề tài đang hướng tới, mang lại một cái nhìn khái quát về những kiến thức lý luận chung thuộc về phạm trù đang nghiên cứu trong đề tài. 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1.1 Lý luận chung về nhà nước pháp quyền 1.1.1.1 Khái niệm về nhà nước và nhà nước pháp quyền  Khái niệm nhà nước Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, việc hình thành Nhà nước là một bước tiến vượt bậc. Nhà nước được xem là một sản phẩm của quá trình phát triển xã hội. “Nhà nước là một hiện tượng phức tạp nên có nhiều quan niệm khác nhau về nhà nước, và do vậy cũng có nhiều cách xác định nhà nước từ những phương diện khác nhau. Tồn tại một số quan niệm cơ bản sau về nhà nước như: Nhà nước là Chúa trời; Vua chính là nhà nước (nhà nước là Trẫm); Nhà nước là tòa tháp (trên đỉnh tháp là Vua, tiếp đến là các quan đại thần… dưới chân tháp là dân); Nhà nước là gia đình mở rộng (cả xã hội là một gia đình và Vua là “Cha” của cả xã hội; Nhà nước là trọng tài công minh đứng trên xã hội để bảo vệ lợi ích của tất cả mọi người trong xã hội; Nhà nước là đội quân vũ trang được tách khỏi xã hội để làm nghề cai trị (quản lý); Nhà nước là bộ máy cưỡng chế của giai cấp này đối với giai cấp khác; Nhà nước là tổ chức (bộ máy) có trách nhiệm duy trì sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác; Nhà nước là cơ quan quyền lực chính trị; Nhà nước là sản phẩm của sự phát triển xã hội, “là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được”; v.v..”1 “Các quan điểm hiện đại đều cho rằng, nhà nước là một hình thức tổ chức của con người khi xã hội phát triển đến một trình độ nhất định”.2 Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội bắt đầu có sự phân chia giai cấp, có lợi ích đối lập nhau, nó buộc phải tổ chức thành nhà nước. Như vậy, nhà nước là một tổ chức của xã hội. Để quản lý xã hội, đòi hỏi nhà nước 1 2 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr.23-24. Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr.24. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 3 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN phải thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt. Quyền lực công cộng ấy tách khỏi dân cư và do một bộ máy chuyên môn nắm giữ và thực hiện. Nhà nước là một tổ chức quyền lực công cộng đặc biệt của toàn xã hội, thay mặt cho xã hội quản lý các mặt khác nhau của đời sống xã hội, đảm bảo sự ổn định, trật tự xã hội, quyền lợi của cả cộng đồng xã hội, nhưng mặt khác, nó còn là tổ chức quyền lực của giai cấp thống trị, ở một mức độ nhất định, nó bảo vệ lợi ích và thực hiện mục đích của giai cấp cầm quyền. Từ những phân tích nói trên, có thể đưa ra định nghĩa Nhà nước như sau: “Nhà nước là tổ chức quyền lực công cộng đặc biệt, có đủ bộ máy chuyên để cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý xã hội, phục vụ lợi ích và thực hiện mục đích vừa của giai cấp thống trị vừa của cả xã hội”.3  Khái niệm nhà nước pháp quyền Ở nước ta, các nhà lý luận đã nêu ra nhiều quan niệm khác nhau về nhà nước pháp quyền. Giáo sư Nguyễn Duy Quý đã nêu ra nội hàm của khái niệm nhà nước pháp quyền với bốn tiêu chuẩn như sau: Thừa nhận và tôn trọng tính tối thượng của pháp luật; Các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được phân định rõ rệt nhằm kiểm soát và kiềm chế lẫn nhau; Nhà nước bảo đảm cho công dân sự an toàn pháp lý, được hưởng các quyền tự do cơ bản và được bảo vệ các quyền đó; Thực hiện một các tận tâm các cam kết quốc tế. Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Đào Trí Úc cho rằng: Nhà nước pháp quyền trên bình diện học thuyết, quan niệm, tư tưởng thì phải được hiểu như là những đòi hỏi về dân chủ và về phương thức thực hiện quyền lực, trong đó vai trò của pháp luật được đề cao. Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tổ chức quyền lực chính trị. Đó là hai yếu tố không thể thiếu được khi nói đến nhà nước pháp quyền. Theo Giáo sư, Tiến sĩ Lê Minh Tâm: Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước mà là một mô hình nhà nước mà ở đó, bên cạnh những đặc điểm chung của nhà nước mà còn những đặc điểm riêng. Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung lại cho rằng nhà nước pháp quyền là một hình thức nhà nước vì nó có cách tổ chức, hoạt động đối nghịch với nhà nước độc tài, chuyên chế; đối nghịch với hình thức nhà nước được tổ chức theo phương pháp nhân trị và cũng đối nghịch với hình thức nhà nước được tổ chức theo pháp trị. Ngoài ra còn nhiều ý kiến của các nhà khoa học khác bàn về nhà nước pháp quyền.4 Từ những ý kiến trên về nhà nước pháp quyền cho thấy đây không phải là một kiểu nhà nước, đó chỉ là những đòi hỏi, những giá trị phổ biến, là biểu hiện rõ rệt của một trình độ 3 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 24. Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 149-152. 4 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 4 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN phát triển dân chủ, một cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ. Bên cạnh những nội dung có tính chất nguyên tắc được áp dụng chung cho các nước thì nhà nước pháp quyền ở các nước khác nhau được xác lập không hoàn toàn giống nhau. Song giữa các nước ấy đều có mục đích chung đó là sự vươn tới tự do của loài người, phục vụ con người, là sự cố gắng một cách có ý thức ngăn chặn một nhà nước bạo lực và buộc nhà nước phải tôn trọng luật pháp và các quyền của con người, phấn đấu vì hạnh phúc của con người.5 Từ những phân tích trên cho thấy, nói đến nhà nước pháp quyền là nói đến đòi hỏi của một nhà nước. Đó là “một tổ chức công quyền được thành lập và hoạt động trên cơ sở pháp luật, nhằm đưa lại tự do, hạnh phúc cho nhân dân, gắn liền với sự tồn tại và phát triển của xã hội công dân, xã hội dân sự, thông qua hệ thống các thể chế và yêu cầu dân chủ như đề cao chủ quyền nhân dân; có cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước khoa học và hiệu quả; dân chủ hóa đời sống nhà nước và xã hội”.6 1.1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền Do có nhiều quan niệm khác nhau về nhà nước pháp quyền nên những đặc trưng của nó cũng khác, tùy thuộc vào lập trường chính trị- pháp lý và quan điểm học thuật của các nhà tư tưởng, các nhà lý luận chính trị- pháp lý. Các quan niệm có thể khác nhau nhưng về bản chất có thể quy về một số đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền có tính chất tổng quát như sau: Thứ nhất, nhà nước pháp quyền phải đề cao chủ quyền nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Đây là một đặc trưng nổi bật của bất kỳ quan niệm nào về nhà nước pháp quyền. Bởi lẽ nhà nước pháp quyền là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, nhà nước phải tôn trọng các quyết định chính trị của nhân dân. Trong nhà nước pháp quyền, nhân dân lập ra nhà nước, làm chủ tất cả quyền lực nhà nước đồng thời phải kiểm soát được quyền lực nhà nước, thông qua các cơ chế về tổ chức, kiểm tra, giám sát việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước. Suy cho cùng, mục tiêu của nhà nước pháp quyền là xây dựng và thực thi một nền dân chủ, đảm bảo quyền lực chính trị thuộc về nhân dân. Thứ hai, nhà nước pháp quyền phải đề cao hiến pháp và luật. Hiến pháp là đạo luật cơ bản của một quốc gia, trong bất kỳ một quốc gia nào, dù là chế độ chính trị nào thì tính tối thượng của hiến pháp luôn được đặt lên hàng đầu. Chính vì thế đặc điểm này là không thể thiếu trong sự tồn tại và vận động của một nhà nước pháp quyền. Vì đây cũng chính là đặc điểm thể hiện quyền lực của nhân dân. Quyền lực đó được thể hiện thông qua việc mọi người dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng hiến pháp, việc xây dựng hiến pháp phải được 5 6 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 259 –260. Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 259. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 5 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN toàn xã hội tham gia và hiến pháp phải được toàn xã hội thừa nhận. Một mặt quyền lực đó còn được thể hiện bằng cách, thông qua hiến pháp người dân trao quyền của mình cho các cơ quan nhà nước để quản lý xã hội, đồng thời thông qua hiến pháp người dân giới hạn quyền của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, các cá nhân và kiểm soát hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nêu trên. Tuy nhiên hiến pháp chỉ là một văn bản luật quy định những vấn đề cơ bản, chung chung điều chỉnh toàn xã hội. Vì thế, hiến pháp phải được cụ thể hóa thành các văn bản luật và dưới luật với điều kiện các văn bản này phải hướng về hiến pháp, tuân thủ tuyệt đối hiến pháp cả về nội dung lẫn hình thức. Từ đó có thể nói ý chí và nguyện vọng của nhân dân sẽ được thể hiện thông qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật nói chung, hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật nói riêng. Thứ ba, nhà nước pháp quyền phải luôn tăng cường pháp chế. Pháp luật và pháp chế là hai khái niệm khác nhau hoàn toàn, nhưng giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ gắn bó không thể tách rời nhau. Có pháp luật chưa hẳn đã có pháp chế, nhưng pháp chế không thể tồn tại nếu thiếu pháp luật nói chung, hay nói một cách cụ thể thì hệ thống pháp luật hoàn chỉnh là điều kiện cần để có một nền pháp chế. Ta có thể hiểu “Pháp chế là sự đòi hỏi các chủ thể pháp luật phải tôn trọng và triệt để thực hiện nghiêm các quy phạm pháp luật”.7 Điều kiện cơ bản để xây dựng nhà nước pháp quyền là phải xây dựng được một nền pháp chế thực thụ. Nghĩa là trong nhà nước pháp quyền, mọi hoạt động của nhà nước, cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang và mọi công dân đều phải dựa trên cơ sở pháp luật, luôn phù hợp với Hiến pháp và pháp luật.8 Nhà nước là cơ quan ban hành ra pháp luật nhưng không thể đặt mình cao hơn pháp luật, không thể tự mình vi phạm pháp luật. Mọi sự vi phạm pháp luật của Nhà nước, các cơ quan nhà nước và tất cả những cá nhân thực hiện công vụ đại diện nhà nước thực thi vai trò của nhà nước đều có thể gây tổn hại đến các quyền tự do, lợi ích của các tổ chức và công dân, những người chủ thật sự của quyền lực Nhà nước. Còn đối với công dân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội… những chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội, chịu sự điều chỉnh trực tiếp của pháp luật lại là người ủy quyền cho các cơ quan nhà nước ban hành pháp luật xuất phát từ lợi ích của bản thân họ, cũng như lợi ích chung của toàn xã hội. Thế nên pháp luật chính là ý chí, nguyện vọng chính đáng của họ cho nên việc nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật cũng chính là bảo vệ lợi ích và nguyện vọng chính đáng cũng như quyền tự do dân chủ của chính họ. Vì vậy, trong nhà nước pháp quyền, 7 Lê Văn Quang, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và các định chế xã hội ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr. 325. 8 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 263 –264. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 6 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN mọi vi phạm pháp luật của bất kỳ chủ thể nào, ở bất kỳ cương vị nào, của cơ quan nhà nước, của tổ chức xã hội hay của cá nhân đều phải xử lý nghiêm minh theo pháp luật. Thứ tư, nhà nước pháp quyền phải có cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước vừa khoa học, hiệu quả vừa hợp pháp. Quyền lực nhà nước phải được tổ chức một cách hợp lý có sự phân công và phối hợp giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Việc tổ chức quyền lực nhà nước phải thực hiện trên cơ sở pháp luật, đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hợp lý và thực sự hiệu quả. Có đảm bảo các yếu tố đó trong việc tổ chức quyền lực nhà nước thì quyền lực nhà nước (cũng chình là lợi ích và quyền lực của nhân dân, của toàn xã hội) mới được đảm bảo và dân chủ mới được phát huy triệt để). Vì vậy, tính chất và cách thức phân công, kiểm soát quyền lực trong nhà nước rất đa dạng, (tùy thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội ở các nước khác nhau), nhưng có điểm chung là quyền lực nhà nước không tập trung vào một người, vào một cơ quan, mà phải được phân công (phân chia) giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp. Đồng thời, việc tổ chức và thực thi quyền lực phải được kiểm soát chặt chẽ với các cơ chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể cả bên trong bộ máy nhà nước và bên ngoài bộ máy nhà nước. Thứ năm, trong nhà nước pháp quyền, con người là giá trị cao quý nhất, do đó sự phát triển của cá nhân con người là mục tiêu cao quý nhất. Giá trị con người luôn được pháp luật thừa nhận và tôn trọng trong nhà nước pháp quyền. Vì dù tồn tại trong kiểu nhà nước nào, chức năng và bản chất thực sự của nhà nước pháp quyền là đem lại tự do và hạnh phúc cho con người. Trong nhà nước pháp quyền, con người được đặt vào vị trí trung tâm của mọi chính sách xã hội do nhà nước đề ra. Vì con người là mục tiêu mà nhà nước pháp quyền hướng tới để phục vụ. Thứ sáu, nhà nước pháp quyền phải dân chủ hóa mọi mặt của đời sống nhà nước và xã hội. Phát huy được tính dân chủ là mục tiêu chính yếu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền của tất cả các quốc gia. Mọi mặt của đời sống nhà nước và xã hội phải được dân chủ hóa. Điều này chính là tiền đề để phát huy quyền làm chủ thực sự của nhân dân, vừa đảm bảo được yếu tố tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân vừa đảm bảo được yếu tố con người là giá trị cao quý nhất. Thứ bảy, nhà nước pháp quyền phải nghiêm chỉnh thực hiện các cam kết quốc tế mà nhà nước đã ký kết hoặc tham gia. Đồng thời phải đặt hệ thống pháp luật của nước mình trong mối quan hệ phù hợp với pháp luật quốc tế. Thượng tôn pháp luật cũng như pháp chế là những đặc điểm không thể thiếu khi xây dựng nhà nước pháp quyền, để đảm bảo hiện thực hóa những đặc điểm nêu trên trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền thì việc GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 7 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hội nhập hệ thống pháp luật quốc gia vào hệ thống pháp luật quốc tế trở nên cấp thiết trong giai đoạn toàn cầu hóa hiện nay. Việc thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết quốc tế mà nhà nước đã ký kết và tham gia cũng như việc xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với luật quốc tế đã trở thành điều kiện quan trọng để đảm bảo các đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền. “Tóm lại, nhà nước pháp quyền là hiện tượng hình thành trong lịch sử lâu dài của loài người nó có những thành tố, yếu tố cho đến nay vẫn còn những giá trị nhân bản của nó trong đời sống xã hội. Tuy nhiên, cần phải chú ý là mỗi các yếu tố trên sẽ có giá trị khác nhau ở các quốc gia khác nhau”.9 1.1.1.3 Lịch sử hình thành và phát triển học thuyết nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền lúc đầu chỉ là một ý tưởng, ý niệm thể hiện sự khao khát tự do và bình đẳng của con người nhưng dần về sau, nó được hình thành và phát triển thành học thuyết và được vận dụng, nghiên cứu để hoàn thiện hơn. Cho nên việc tìm hiểu lịch sử hình thành tư tưởng về nhà nước pháp quyền là không thể thiếu khi chúng ta nghiên cứu về tư tưởng nhà nước pháp quyền, từ đó có đầy đủ những thông tin cần thiết về tính lịch sử, có cơ sở lý luận về bản chất sâu xa và xu hướng vận động của nhà nước pháp quyền ở những giai đoạn khác nhau trong lịch sử xã hội loài người. Những ý niệm đầu tiên về nhà nước pháp quyền xuất hiện ngay từ thời kỳ đầu tiên của nền văn minh nhân loại. Ngay từ thời cổ đại xa xưa, loài người đã bắt đầu tìm kiếm những hình thức, cơ chế và điều kiện để có được một đời sống xã hội công bằng, tốt đẹp hơn. Ý niệm đầu tiên chính là quan niệm ngây thơ của người xưa cho rằng lẽ phải, công bằng, pháp luật do Thượng đế sinh ra, là những gì hợp với lẽ thường của Trời- Đất, chứ không phải sự áp đặt của quyền lực.10 Qua quá trình phát triển của lịch sử xã hội, những ý niệm ban đầu trên đây đã được nhiều người quan tâm và nghiên cứu. Các nhà tư tưởng đã đưa ra nhiều học thuyết về nhà nước và pháp luật để quản lý, phục vụ lợi ích của xã hội, nhằm mang lại tự do, dân chủ cho người dân. Tư tưởng về nhà nước pháp quyền luôn gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ đã hình thành ngay từ thời cổ đại, thể hiện trong quan điểm của các nhà tư tưởng phương Tây cổ đại như: Xôlông (638- 559 tr. CN) xác định sẽ “giải phóng tất cả mọi người bằng quyền lực của pháp luật, bằng sự kết hợp sức mạnh với pháp luật”. Theo ông “chỉ pháp luật mới thiết lập được trật tự và tạo nên sự thống nhất”; Pitago (580 – 500 tr. CN) đòi phải thực hiện mệnh 9 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 269. Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 18. 10 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 8 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN lệnh của nhà nước, tức là phải tuân thủ pháp luật. Pháp luật phải được đặt cao hơn các phong tục, tập quán không thành văn; Hêracơlit (530-470 tr. CN) quan niệm rằng, pháp luật là phương thức thực hiện cái phổ biến. Do đó, “nhân dân phải đấu tranh bảo vệ pháp luật như bảo vệ chốn nương thân của mình”; Còn Hêrôđôt (480-425 tr. CN) khẳng định, quyền lực trong xã hội thuộc về dân, xã hội phải được quản lý theo nguyên tắc công bằng trước pháp luật; Xôcơrat (469- 399 tr. CN) cho rằng dân chủ không thể tồn tại nếu thiếu pháp luật hay pháp luật bất lực. Giá trị cao nhất là công lý, nghĩa là con người ta sống tuân thủ pháp luật của nhà nước; Platôn (427- 347 tr. CN) xác định rằng, người cầm quyền phải gạt sang một bên ý chí cá nhân để tuân thủ và nhân danh ý chí của pháp luật; Arixtốt (384- 322 tr. CN) đã đi đến những kết luận mới về nhà nước, ông nêu lên tư tưởng xem xét nhà nước ở ba phương diện lập pháp, hành chính và xét xử, coi mức độ đem lại phúc lợi cho công dân trong xã hội là tiêu chuẩn để đánh giá nhà nước. Pháp luật là quy tắc khách quan, chính trực và vô tư. Đối với ông, trong pháp luật bọc lộ rõ bản chất của nhà nước; Pôlybi (201- 120 tr.CN) cho rằng sự phân chia và giám sát quyền lực hợp lý, chặt chẽ là hai yếu tố cơ bản bảo đảm một nhà nước vững mạnh và phát triển; Còn với Xixêrôn (106- 43 tr.CN) thì cho rằng, nhà nước là “một cộng đồng pháp lý”. Nhà nước là của chung nhân dân và là trật tự chung; nhân dân không phải là một tập hợp bất kỳ, mà là một tập hợp liên kết với nhau bằng sự thỏa thuận về pháp luật.11 Những tư tưởng trên cho thấy từ thời cổ đại các nhà tư thưởng phương Tây đã khát khao xây dựng hệ thống tư tưởng về một thiết chế quản lý xã hội đề cao pháp luật phát huy dân chủ, đó được xem là mầm móng của tư tưởng về nhà nước pháp quyền được hình thành và phát triển sau này. Ở phương Đông, một loại hình tư tưởng gần với tư tưởng nhà nước pháp quyền được xem là nổi bật nhất chính là tư tưởng nhà nước pháp trị được sản sinh ở Trung Hoa vào thời kỳ cổ đại. Tư tưởng pháp trị do Quản Trọng (~ 683- 640 tr. CN) – người nước Tề và Tử sản (~ 522 tr. CN)- người nước Trịnh khởi xướng. Tư tưởng pháp trị sơ kỳ này chủ trương tôn trọng vua, vì vua là người đặt ra pháp luật. Còn vua phải yêu dân thì mới được dân phục tùng. Pháp luật trước khi ban hành phải được cân nhắc chu đáo để ít thay đổi; Thương Ửng (~ 347 tr. CN)- tướng quốc nước Tần, người đề xướng chủ trương “biến pháp canh tân” đã phát triển chủ trương pháp trị lên mức cao hơn. Theo ông, chủ trương trị nước phải có ba yếu tố, quyền lực và lòng tin của dân; Hàn Phi người nước Hàn (280- 230 tr. CN) là người 11 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 12- 16. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 9 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN xác lập trường phái pháp gia ở Trung Quốc cổ đại, ông đặc biệt coi trọng pháp luật. Hàn Phi cho rằng trong việc trị nước thì pháp luật là cái quan trọng nhất “không có nước nào luôn luôn mạnh, cũng không có nước nào luôn luôn yếu. Hễ những người thi hành pháp luật mạnh thì nước mạnh, còn hễ có người thi hành pháp luật yếu thì nước yếu”. Mọi việc làm của vua đều phải dựa vào pháp luật. Một khi pháp luật đã được ban hành thì việc thi hành pháp luật phải như nhau đối với mọi người, có nghĩa là mọi người kể cả vua cũng bình đẳng trước pháp luật. Hàn Phi là người phát triển tư tưởng pháp trị lên đỉnh cao. Có thể thấy học thuyết pháp trị cổ đại Trung Hoa thể hiện rõ những tư tưởng chủ yếu sau: pháp luật là công cụ của quyền lực chính trị; Pháp luật phải phù hợp với đời sống xã hội theo nguyên tắc thời biến thì pháp phải biến; Pháp luật phải thi hành triệt để, nghiêm minh không có chổ cho riêng tư cá nhân, pháp luật phải được thi hành một cách công bằng.12 Quan niệm của các nhà tư tưởng Trung Hoa cổ đại có ảnh hưởng đến tư tưởng về nhà nước và pháp luật ở Việt Nam thời phong kiến. Ở phương Tây, đêm dài trung cổ kéo dài hàng nghìn năm dưới ách thống trị của chế độ chuyên chế vương quyền, thần quyền. Nhà nước không hoặc ít biết đến pháp quyền. Tuy nhiên thời kỳ này có không ít nhà tư tưởng tiến bộ đã đấu tranh để bảo vệ và phát triển thêm những ý tưởng về nhà nước pháp quyền thời cổ đại. Đó là các nhà thần học như: G Ôguytxtanh (357- 430), Tômát Đacanh (1225- 1274), Giăng Bôđanh (1530- 1596)…13 Sau sự phục hưng ở phương Tây, trong những năm cuối cùng của thế kỷ XVII, một trật tự xã hội mới đã thực sự bắt đầu. Học thuyết nhà nước pháp quyền tư sản đã từng bước hình thành. Nhà nước tư sản cũng từng bước được thiết kế theo mô hình nhà nước pháp quyền dựa trên cơ sở thế giới quan của giai cấp tư sản đang lên- thế giới quan pháp lý. Đó là sự phục hồi, kế thừa các giá trị tư tưởng có liên quan đến nhà nước pháp quyền thời cổ đại và đưa các giá trị đó lên tầm cao hơn phù hợp với đòi hỏi mới của lịch sử.14 Trong giai đoạn này nói đến tư tưởng về nhà nước pháp quyền không thể không nhắc đến những nhà tư tưởng đã có công phát triển học thuyết này như: B. Xpinôda (1632- 1677); G. Lốccơ (16321704); Tômát Hốpbơ (1588- 1679); Môngtexkiơ (1689- 1755); Gi. Rútxô (1712- 1778); I. Cantơ (1724- 1804); Hêghen (1770- 1831); Phichtơ (1762- 1814)… Cuối thế kỷ XIX- đầu thế kỷ XX, vấn đề nhà nước pháp quyền thu hút sự chú ý của nhiều nhà lý luận và nhà chính trị ở các nước phương Tây. Đáng kể nhất là các tác giả người 12 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 28- 32. 13 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 39. 14 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 16- 17. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 10 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Đức như G. K Hécbơ, P. Laban, H. Êlinê và Lerinh v.v.. Từ sau chiến tranh thế giới lần thứ hai (1945) cho đến những thập kỷ gần đây, vấn đề nhà nước pháp quyền lại được nghiên cứu ở nhiều nước phương Tây.15 Riêng với lịch sử tư tưởng ở Việt Nam, “Tư tưởng về nhà nước pháp luật thời đại Hùng Vương, An Dương Vương tuy còn phôi thai nhưng đã hình thành đường nét và đặt nền móng những tư tưởng chính trị, pháp luật tiếp tục hình thành và phát triển trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc ta”.16 Trong thời kỳ phong kiến ở nước ta, giai đoạn thế kỷ XIV đến thế kỷ XVIII, đây là giai đoạn mà pháp luật được chú trọng và đề cao. Sau này, thế kỷ XIX đến thế kỷ XX, nước ta xuất hiện những nhà tư tưởng theo chủ nghĩa canh tân ủng hộ quan điểm pháp trị và cũng phải nói đến sự xuất hiện của tư tưởng lập hiến tiến bộ của các nhà tư tưởng Phạm Quỳnh, Bùi Quang Chiêu, Nguyễn Văn Vĩnh, Phan Chu Trinh, Phan Bội Châu. Tuy thuộc những trường phái khác nhau nhưng những nhà tư tưởng trên cũng đã đặt nền móng cho tư tưởng pháp quyền hình thành và phát triển ở Việt Nam sau này. 1.1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.2.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một hiện tượng chính trị pháp lý phức tạp, hay nói cách khác nó không phải là một kiểu nhà nước mà là cách thức tổ chức nhà nước và phương thức quản lý xã hội của nhà nước đó. Tư tưởng về nhà nước pháp quyền được hình thành và vận động qua một tiến trình lịch sử lâu dài. Học thuyết nhà nước pháp quyền không chỉ là sản phẩm của riêng xã hội tư sản mà nó là giá trị thực thụ của nền văn minh nhân loại. Học thuyết này cũng được các nước xã hội chủ nghĩa nghiên cứu và vận dụng vào từng hoàn cảnh vụ thể. Tùy vào điều kiện lịch sử xã hội, kinh tế chính trị khác nhau mà học thuyết về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được phát triển theo hướng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể. Vì thế không thể đưa ra một khái niệm cụ thể về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo những quan niện khác nhau thì có thể đưa ra những khái niệm khác nhau, hiện nay ở nước ta chưa có một khái niệm chính thức về vấn đề này. Theo người viết, dù theo quan niệm nào đi nữa thì cái cốt lỗi của khái niệm về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vẫn là: Nhà nước pháp quyền đề cao dân chủ, tôn trọng pháp luật, phân công thực hiện quyền lực nhà nước một cách hợp lý, đặc biệt trong nhà nước 15 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 26- 27. 16 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 34. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 11 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền con người được tôn trọng và các cam kết quốc tế được đảm bảo thực hiện. 1.1.2.2 Chức năng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chức năng của nhà nước là những phương diện (mặt) hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước. Còn nhiệm vụ là những vấn đề, những mục tiêu mà nhà nước cần đạt được và bao giờ cũng có đích cuối cùng. Chức năng của nhà nước được xác định xuất phát từ bản chất của nhà nước, do các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội quyết định ở mỗi thời kỳ phát triển. 17 Cũng như đã trình bày ở trên, chức năng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cũng là những phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với bản chất và điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của từng thời kỳ. Như vậy chức năng suy cho cùng là công cụ để thực hiện nhiệm vụ, còn nhiệm vụ là cái đích đến của nhà nước khi thực hiện chức năng.“Để thực hiện được nhiệm vụ tổ chức và quản lý rộng lớn, toàn diện đó, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải thực hiện nhiều chức năng trong đối nội cũng như đối ngoại”.18 Các chức năng dù xuất phát từ tính xã hội hay tính giai cấp thì chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và đều hướng đến việc hoàn thành nhiệm vụ chung của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là đem lại nền tự do dân chủ cho nhân dân. Các chức năng chính yếu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Thứ nhất, chức năng bảo vệ chủ quyền, độc lập và toàn vẹn lãnh thổ đất nước. Đây là một chức năng chủ yếu của Nhà nước xã hội chủ nghĩa, có thực hiện tốt chức năng này thì nhà nước mới có thể thực hiện được các chức năng mang tính chất đối nội khác. Thứ hai, chức năng tổ chức quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Chức năng này nằm trong hệ thống chức năng của nhà nước, nó là một chức năng thể hiện rõ vai trò của nhà nước đối với đời sống kinh tế xã hội nói chung. Nền kinh tế Việt Nam chính là nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên có nhiều điểm đặc trưng khác biệt với các nền kinh tế thị trường thuần túy khác. Vì thế để thực hiện chức năng tổ chức quản lý nền kinh tế của Việt Nam thì nhà nước ta phải có những phương cách đặc biệt so với các quốc gia khác. Tuy nhiên, chức năng tổ chức quản lý nền kinh tế của Việt Nam không tách rời nội hàm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước nói chung. 17 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 45. Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 178- 179. 18 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 12 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Chức năng tổ chức quản lý nền kinh tế của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam không thể tách rời với các chức năng khác của nhà nước ta, vì về bản chất thì hoạt động kinh tế có mặt trong hầu hết các hoạt động mà Nhà nước pháp quyền có nhiệm vụ quản lý, chúng ảnh hưởng qua lại với nhau. Những nội dung, phương thức thực hiện chức năng tổ chức quản lý nền kinh tế của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay thể hiện ở những phương diện như: Nhà nước ban hành và thực thi chính sách kinh tế vĩ mô; Nhà nước xây dựng kế hoạch để phát triển nền kinh tế quốc dân; Nhà nước sử dụng công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng; Nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô bằng pháp luật; 19 Thứ ba, chức năng xã hội. Chức năng xã hội của nhà nước là cách thức, phương hướng mà nhà nước tác động vào các lĩnh vực của xã hội. “Nó thể hiện tập trung thuộc tính xã hội của bản chất Nhà nước”.20 Mục đích của việc thực hiện chức năng xã hội của nhà nước là nhằm tác động vào xã hội, ổn định, phát triển và nâng cao chất lượng cuộc sống của tất cả các thành viên trong xã hội. Nhằm thực hiện công bằng xã hội và đảm bảo lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội được dung hòa. Nội dung cơ bản của chức năng xã hội của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể hiện trên các lĩnh vực lao động, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chống tệ nạn xã hội. Thứ tư, chức năng bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Đây là một chức năng vô cùng quan trọng, “một trong những tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ”.21 Có thực hiện tốt chức năng này, mới đảm bảo được vấn đề về quyền con người, quyền công dân, đây là một vấn đề đang được quốc tế quan tâm; đảm bảo thực hiện tốt các chức năng khác; Tăng cường bảo vệ trật tự, an toàn xã hội; Bảo vệ được chính quyền, thành quả cách mạng và đảm bảo điều kiện để công cuộc đổi mới toàn diện trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội, trong đó có công cuộc đổi mới kinh tế giành được thắng lợi. “Việc thực hiện chức năng bảo vệ trật tự an toàn xã hội được thể hiện qua các mặt như xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ trật tự an toàn xã hội, tổ chức thực 19 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 185- 190. 20 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 198. 21 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 207. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 13 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hiện tốt những quy định nói trên, đồng thời xử lý kịp thời và nghiêm minh hành vi phạm pháp”.22 Thứ năm, chức năng mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác và hữu nghị với các dân tộc vì hòa bình, ổn định và phát triển. Đây là một chức năng không thể thiếu của mỗi nhà nước trong điều kiện hội nhập kinh tế dang diễn ra sâu rộng trên phạm vi toàn cầu. Nhân loại đang đứng trước những vấn đề thách thức đòi hỏi toàn cầu phải chung tay giải quyết. Cho nên, đây là một chức năng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mang tính chất đối ngoại không thể thiếu. 1.1.2.3 Đặc điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền là một học thuyết về cách thức tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước được hình thành và phát triển trong lịch sử văn minh nhân loại. Tùy thuộc vào điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở từng quốc gia khác nhau mà việc kế thừa và vận dụng nó sẽ mang những màu sắc đặc trưng của từng quốc gia, từng thời kỳ phát triển của lịch sử. Từ thực tiễn đấu tranh xây dựng đất nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nước ta đang xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang những đặc điểm cơ bản sau: Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thật sự của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Hai là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước tôn trọng, thực hiện và bảo vệ quyền con người, tất cả vì hạnh phúc của con người; Ba là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội; Bốn là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước về mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp; Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước chịu trách hiệm trước công dân về mọi hoạt động của mình và đảm bảo công dân thực hiện các nghĩa vụ trước nhà nước và xã hội; Sáu là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; Bảy là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thực hiện đường lối đối ngoại hòa bình, hữu nghị hợp tác và phát triển với các nước láng giềng, các nước và các dân tộc khác trên thế giới, tôn trọng và cam kết thực hiện các công ước, điều ước quốc tế đã tham gia, ký kết, phê chuẩn.23 22 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân- Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr. 208. 23 Nguyễn Văn Mạnh, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Lý luận và thực tiễn, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 137-139. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 14 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN 1.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.2.1 Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Đây là một yếu tố cơ bản vì nó mang bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải đảm bảo yếu tố trên. Xét cho cùng cái đích mà nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng tới là xây dựng một nền dân chủ thực thụ. Cái gốc của nhà nước pháp quyền là xác lập dân chủ, tức là thừa nhận và đảm bảo quyền lực nhà nước của nhân dân, thể hiện quyền lực nhà nước một cách chính đáng nhất. Trong nhà nước đề cao dân chủ như nhà nước pháp quyền, thì đòi hỏi đầu tiên là phải tôn trọng quyết định chính trị và sự lựa chọn chính trị của nhân dân. Việc sử dụng và thực thi quyền lực nhà nước phải phản ánh cho được sự tôn trọng đó. Quyền lực nhà nước là sản phẩm của ý chí nhân dân. Vì vậy, yếu tố tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân là dấu hiệu đặc trưng đầu tiên của nhà nước pháp quyền.24 “Theo tiếng Hy Lạp “Democratos” có nghĩa là quyền lực nhân dân (Demo- nhân dân; Cratos- sức mạnh, quyền lực), là khái niệm xuất hiện ngay từ thời kỳ Hy Lạp cổ đại”.25 Khái niệm dân chủ xuất hiện từ thời kỳ cổ đại trong lịch sử xã hội loài người. Khi bàn về khái niệm dân chủ, các nhà khoa học đề xuất nhiều ý kiến: Ý kiến thứ nhất cho rằng, dân chủ là sản phẩm của quan hệ giai cấp, là tổ chức quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền đối với xã hội; Ý kiến thứ hai hiểu khái niệm dân chủ bao hàm ba nội dung cơ bản là nội dung chính trị, nội dung văn minh nhân đạo và nội dung xã hội của dân chủ; Ý kiến thứ ba cho rằng dân chủ cần được xem xét theo nhiều khía cạnh, nhưng với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân; Ý kiến thứ tư của một nhà khoa học tôn vinh dân chủ là một công trình bi tráng trong hàng chục vạn năm của loài người. Đó là khát vọng, lý tưởng chung mà hàng triệu con tim và khối óc cùng hướng tới, đấu tranh không mệt mỏi để giành lấy dù phải hi sinh xương máu. Dân chủ là khát vọng mà chính chúng ta đang vươn tới.; Ý kiến thứ năm cho rằng, dân chủ không phải là vấn đề chính trị hay xã hội, mà xét theo bề sâu là một vấn đề văn hóa.v.v.26 Dân chủ là một vấn đề phức tạp được hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau. Cho nên khi xem xét nghiên cứu về bản chất, nội dung của dân chủ ta phải có có cái nhìn từ nhiều 24 Đào Trí Úc, Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr. 233-234. 25 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 129 26 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 129- 130. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 15 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN góc độ, khía cạnh khác nhau. Dân chủ là: phương thức của phong trào chính trị xã hội của quần chúng; là hình thức nhà nước, hình thức tổ chức nhà nước hình thức tổ chức và thực hiện quyền lực xã hội; là một hệ thống quyền hành, tự do và trách nhiệm của công dân được quy định bởi Hiến pháp và pháp luật là nguyên tắc tổ chức toàn thể xã hội với tư cách là chế độ chính trị.27 Dù nghiên cứu vấn đề ở khía cạnh nào thì, theo người viết nhìn chung dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân. “Dân chủ là dân làm chủ và dân là chủ” (theo chủ tịch Hồ Chí Minh). Khi nói đến chủ nghĩa xã hội, thì không thể không nhắc đến một nền dân chủ, trong đó dân chủ không chỉ là công cụ, phương tiện để phát huy tính sáng tạo của quần chúng nhân dân mà còn là bản chất của chủ nghĩa xã hội. Xây dựng xã hội dân chủ- công bằng, bình đẳng, văn minh vừa là mục tiêu vừa là động lực của chủ nghĩa xã hội. Điều đó thể hiện khát khao về một chế độ xã hội dân chủ được phát huy, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. “Muốn có nhà nước pháp quyền với đầy đủ ý nghĩa của nó thì phải xây dựng được nhà nước thật sự dân chủ”.28 Trong nhà nước dân chủ- nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tất cả quyền lực nhà nước không đơn thuần là được ghi nhận đều thuộc về nhân dân mà điều đó còn được đảm bảo thực hiện. 1.2.2 Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất trên cơ sở có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo quan điểm của các học giả, của các nhà chính trị tư sản và của Hiến pháp đa số các nước tư sản, nhà nước pháp quyền là nhà nước được xây dựng trên nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Sự phân chia quyền lực là phương tiện hữu hiệu để khắc phục sự chuyên quyền, độc đoán của chế độ phong kiến chuyên chính đương thời. Học thuyết tam quyền phân lập (phân chia quyền lực) với các đại diện tiêu biểu của học thuyết này là Giôn Lốccơ (1632- 1704) nhà tư tưởng người Anh; S. l. Mongotexkiơ (1689- 1755) là một nhà luật học người Pháp và người đặt nền móng cho sự ra đời của học thuyết này là Arixtốt- ông tổ của nền khoa học cổ đại. Ưu điểm của thuyết này là ở chổ, cơ chế phân chia quyền lực đã có tác dụng nhất định trong việc ngăn chặn nguy cơ tập trung quyền lực nhà nước trong tay một cá nhân, nhóm người, cơ quan, tổ chức chính trị hay tập đoàn cầm quyền nào đó như là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự lạm quyền, tiếm 27 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 131. 28 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 135. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 16 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN quyền; cơ chế này trong chừng mực nhất định cũng có tác dụng bảo vệ công dân khỏi những hành vi tùy tiện, độc đoán và những quyết định mang tính chất quan liêu, hành chính, mệnh lệnh, gây phiền nhiễu từ phía các cơ quan và công chức trong bộ máy nhà nước. Nhưng học thuyết này cũng mắc phải những hạn chế mà các học giả tư sản cũng buộc phải thừa nhận: G. G. Rútxô phủ nhận sự phân chia quyền lực về mặt chính trị- xã hội, và chỉ ra rằng quyền lực phải bắt nguồn từ nhân dân; N. M. Korơcunốp quan niệm rằng nói đúng hơn không phải là sự phân chia quyền lực à là sự phân công chức năng giữa các cơ quan quyền lực nhà nước thống nhất; Còn Hêghen khẳng định rằng phân chia quyền lực chỉ nên dừng lại ở khái niệm, nếu sự phân chia quyền lực vượt giới hạn của khái niệm và trở thành hiện thực thì quyền lực sẽ không thể nào còn thống nhất lại được nữa. Các nhánh quyền lực tách rời nhau tới mức phân liệt, kiềm chế- đối trọng, đối lập và chống lại nhau. Lúc đó muốn quyền lực nhà nước thống nhất lại phải dùng đến đại bác.29 Học thuyết tam quyền phân lập là sản phẩm của nền văn hóa phương Tây, nó được phát triển hàng nghìn năm ở các nước tư sản phương Tây. Việt Nam ta, với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể mang những nét đặc trưng khác biệt so với các quốc gia tư sản phương Tây. Thế nên chúng ta không hoàn toàn phủ nhận hay tiếp thu một cách rập khuôn học thuyết này, mà phải biết chọn lọc một cách hợp lý có sáng tạo để phù hợp với tình hình đất nước. Giữ vững bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, vận dụng nhân tố hợp lý của học thuyết phân chia quyền lực và đề ra nguyên tắc cơ bản tổ chức và hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới: Quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Khác với nguyên tắc “tam quyền phân lập”, trong nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước là thống nhất, không phân chia và thuộc về nhân dân.30 Quyền lực nhà nước là một dạng quyền lực xã hội mang tính ý chí gắn liền với chủ quyền quốc gia. Ở nước ta, quyền lực nhà nước là thống nhất thể hiện ở chổ quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nhà nước nhận quyền từ nhân dân. Không chỉ vậy mà bản thân nhà nước luôn là một chỉnh thể thống nhất hành động vì những mục tiêu mục đích nhất định. Về việc phân công thực hiện quyền lực nhà nước là giao cho một hoặc một nhóm các cơ quan nhà nước thực hiện một quyền (lập pháp, hành pháp hay tư pháp) nào đó có tính chất chuyên nghiệp. Sự chuyên nghệp hóa trong việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm nâng 29 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 123- 127. 30 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 128- 129. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 17 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN cao năng suất lao động trong hoạt động quản lý nhà nước, không chỉ vậy sự phân công phù hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước còn tránh được sự ôm đồm bao biện hoặc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước, hạn chế được sự độc đoán chuyên quyền, sự lạm dụng quyền lực trong bộ máy nhà nước. Đồng thời, sự phân công hợp lý công việc giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước sẽ tạo ra sự chủ động, linh hoạt, năng động của mỗi cơ quan nhà nước cũng như cả bộ máy nhà nước. Trong việc thực hiện quyền lực nhà nước có sự phân công nhưng do xuất phát từ tính chất thống nhất của quyền lực nhà nước đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước. Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước như vậy có tác dụng giúp các cơ quan nhà nước dễ dàng thực hiện nhiệm vụ của cơ quan mình hay của cả bộ máy nhà nước nói chung, ngoài ra sự phối hợp còn có tác dụng giúp các cơ quan nhà nước chế ước kiểm soát lẫn nhau để tránh nguy cơ lạm dụng quyền lực đồng thời có tác dụng hạn chế hoặc tránh được sự xung đột quyền lực, mặt khác còn tạo ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước hạn chế được sự sai sót, khiếm khuyết trong hoạt động của mỗi cơ quan nhà nước.31 Có phân công, có phối hợp thì việc kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước phải đảm bảo cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo việc phân công và phối hợp được thực hiện một cách tốt nhất. Từ những phân tích trên cho thấy để đảm bảo các yếu tố xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn hiện nay thì yếu tố “Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất trên cơ sở có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” là yếu tố hết sức quan trọng, cần được đảm bảo. 1.2.3 Thượng tôn pháp luật Sự cần thiết của nguyên tắc thượng tôn pháp luật trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được thể hiện qua các yếu tố: mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật nói chung, vai trò của pháp luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nền pháp chế xã hội chủ nghĩa . Chỉ khi các yếu tố trên được đảm bảo thì nguyên tắc thượng tôn pháp luật mới có thể thực thi được như vậy sẽ đảm bảo được một trong những yếu tố cơ bản cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Trong lịch sử phát triển của nhân loại, con người muốn tồn tại và phát triển thì phải tập hợp nhau lại thành một cộng đồng, theo thời gian cộng đồng đó dần dần phát triển các yếu tố 31 Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 02, 2007, tr. 27, tr. 29, tr. 31. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 18 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN để hình thành xã hội loài người. Đến khi xã hội xuất hiện giai cấp và các mâu thuẫn xã hội ngày trở nên gay gắt thì nhà nước xuất hiện như một tất yếu khách quan. Khi đó pháp luật cũng xuất hiện đồng thời và cùng tồn tại, nhà nước là một tổ chức còn pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự. Nhà nước và pháp luật cùng đóng vai trò là kiến trúc thượng tầng, đều phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng là nền kinh tế xã hội. Cho nên chúng có cùng bản chất, cùng mục đích là duy trì quản lý đời sống xã hội vì lợi ích của lực lượng cầm quyền và vì hạnh phúc của nhân dân, thế nên nhà nước nào thì pháp luật đó. Từ đó có thể thấy nhà nước và pháp luật có mối quan hệ biện chứng với nhau. Mối quan hệ đó được thể hiện qua pháp luật là công cụ quản lý xã hội quan trọng nhất của nhà nước. Pháp luật cũng không thể tồn tại độc lập với nhà nước, vì nhà nước ban hành pháp luật. Thông qua nhà nước, pháp luật thể hiện mình dưới dạng các quy tắc xử sự chung mang tính chất bắt buộc đối với toàn xã hội. Đồng thời, pháp luật được nhà nước đảm bảo thực hiện. Như vậy, nhà nước và pháp luật luôn tác động, hỗ trợ cho nhau, tạo tiền đề cho sự tồn tại và phát triển của nhau. Không thể có nhà nước đứng trên pháp luật. Việc nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật sẽ có ý nghĩa rất lớn trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền. Bởi, pháp luật vừa có tính chủ quan vừa có tính khách quan, là những quy phạm mang tính chất phổ biến trong xã hội.32 Xuyên suốt trong các quan niệm về học thuyết nhà nước pháp quyền nói chung và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng qua các giai đoạn lịch sử khác nhau, pháp luật có một vai trò vô cùng to lớn trong việc xây dựng nhà nước và quản lý xã hội. Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì dân chủ luôn được đề cao, đó cũng chính là mục tiêu cơ bản mà nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa luôn hướng tới. Pháp luật quy định các quy tắc xử sự chung trong xã hội, thông qua pháp luật nhân dân thể hiện được ý chí nguyện vọng của mình vì trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì nhân dân là chủ thể thực chất ban hành pháp luật, vì nhân dân ủy quyền cho nhà nước ban hành pháp luật vì lợi ích của nhân dân. Ngoài ra, pháp luật còn là phương tiện chủ yếu để nhân dân trao quyền của mình cho một lực lượng đại diện mình đó chính là nhà nước. Thông qua, hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật hay nói một cách chung nhất là thông qua pháp luật nhân dân xây dựng các cơ quan nhà nước, quy định nhiệm vụ, quyền hạn và phương thức hoạt động của các cơ quan đó. Đồng thời cũng thông qua pháp luật, nhân dân kiểm soát được quyền lực của mình. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dùng pháp luật làm công cụ trực tiếp để quản lý xã hội. Đồng thời nhân dân cũng sử dụng pháp luật làm công cụ để quản lý xã hội một cách gián tiếp. Thông qua pháp luật mà quyền con người, các quyền cơ bản của công 32 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 69-70. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 19 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN dân được đảm bảo. Pháp luật cũng chính là công cụ để tổ chức quyền lực nhà nước và điều phối việc tham gia vào các quan hệ quốc tế một cách hài hòa nhất. Từ những nhận định trên, có thể thấy pháp luật đóng một vai trò vô cùng to lớn, là công cụ đảm bảo các đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Như trên đã cho thấy, pháp luật có một vai trò vô cùng quan trọng, nên việc tuyệt đối tôn trọng và tuân thủ pháp luật, xem pháp luật là tối thượng chính là một yếu tố cơ bản trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Việc xây dựng một nền pháp chế xã hội chủ là hết sức cần thiết trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Xuất phát từ vai trò của pháp luật đối với xã hội nên đòi hỏi mọi hoạt động của nhà nước, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang và mọi cá nhân phải tuyệt đối chấp hành sự điều chỉnh của pháp luật hay nói một cách cụ thể là phải tuyệt đối tuân thủ các quy định của hiến pháp và các văn bản pháp luật. Vì các chủ thể tham gia vào các mối quan hệ xã hội tôn trọng pháp luật cũng chính là tôn trọng bản thân và bảo vệ quyền và lợi ích của mình. Còn đối với nhà nước, các cơ quan nhà nước, các cá nhân thi hành công vụ tôn trọng và chấp hành pháp luật vì các chủ thể này trực tiếp ban hành pháp luật và được pháp luật điều chỉnh sự ra đời cũng như mọi hoạt động, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật là quyền và nghĩa vụ của tất cả các chủ thể trên. Để đảm bảo pháp luật được tôn trọng, pháp chế được thực hiện thì mọi vi phạm pháp luật của bất kỳ chủ thể nào, ở bất kỳ cương vị nào, của tổ chức, cá nhân nào cũng đều bị xử lý nghiêm minh theo pháp luật. Có như vậy thì pháp luật mới được tôn trọng và đảm bảo được vai trò của nó. Từ những phân tích trên cho thấy để đảm bảo việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì yếu tố thượng tôn pháp luật là một trong những điều kiện cơ bản. 1.2.4 Quyền con người được tôn trọng Con người là giá trị cao nhất mà nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa luôn hướng tới. Từ thời cổ đại, các nhà tư tưởng đưa ra những quan niệm sơ khai về nhà nước và pháp luật cũng thể hiện khát khao mang lại quyền tự do, hạnh phúc cho con người. Đến những cuộc cách mạng diễn ra trong lịch sử, cũng mang một lý tưởng cao đẹp là giải phóng con người, mang lại tự do và hạnh phúc cho con người. “Con người là thước đo của mọi giá trị, mọi chân lý, là cơ sở để đánh giá một nhà nước, một nền pháp chế. Xã hội công dân và nhà nước pháp quyền bắt đầu từ công dân”.33 Công dân nói riêng hay con người nói chung là mục đích tồn tại của nhà nước và pháp luật, 33 Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005, tr. 113. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 20 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN còn nhà nước và pháp luật là công cụ để con người thực hiện mục đích của mình. Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì con người với nhà nước- pháp luật có mối quan hệ biện chứng không thể tách rời. Con người tạo ra nhà nước và pháp luật, nhà nước thông qua pháp luật quy định các quyền và nghĩa vụ con người với mục đích chung là phục vụ cho lợi ích của con người. Nhà nước thông qua pháp luật đòi hỏi con người phải có trách nhiệm với nhà nước, con người cũng thông qua pháp luật buộc nhà nước phải tôn trọng và có trách nhiệm với quyền và lợi ích của mình. Một nhà nước để được xem là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì nhà nước đó phải đảm bảo và phát huy tối đa quyền con người nói chung và quyền công dân nói riêng, vì đó chính là giá trị cao nhất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Chức năng và mục đích của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là đem lại tự do hạnh phúc cho con người, nên nhà nước không chỉ tuyên bố hệ thống các quyền tự do cho công dân mà còn phải tạo ra một môi trường đồng bộ, đảm bảo hệ thống các quyền đó được nghiêm chỉnh thực hiện và ngăn ngừa loại bỏ mọi sự xâm hại đến các quyền tự do đó. Đồng thời không ngừng mở rộng, làm phong phú thêm các quyền tự do của công dân phù hợp với môi trường xã hội luôn vận động. Từ những phân tích trên, cho thấy yếu tố “quyền con người được tôn trọng” là một yếu tố cơ bản cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 1.2.5 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Sự đảm bảo chính trị vững chắc cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, điều kiện hệ trọng bậc nhất và là quan điểm cơ bản nhất trong hệ thống các quan điểm cơ bản nhất trong hệ thống các quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền.34 Ở nước ta, sự lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ nhà nước nói chung, với công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân vì dân nói riêng là một yếu tố mang tính tất yếu và tính lịch sử. Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng vừa là một bộ phận hợp thành vừa là tổ chức lãnh đạo hệ thống chính trị. Trong lịch sử nước ta, Đảng ta là một Đảng cách mạng gắn bó màu thịt với nhân dân trong quá trình đấu tranh vì độc lập tự do của dân tộc, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa. Đảng ở trong lòng dân, từ nhân dân mà ra và hoạt động không mục đích nào khác ngoài việc phục vụ lợi ích của nhân dân. Từ trước tới nay, Đảng hoàn thành được sứ mệnh lịch sử vẻ vang của mình là nhờ sự ủng hộ của nhân dân, đi đúng đường lối 34 Nguyễn Văn Thảo, Xây dựng nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr. 481. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 21 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN phục vụ nhân dân. Nhà nước ta và nhân dân ta có được những thành tựu như ngày nay là do sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng.35 Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền nhà nước là vấn đề có tính quy luật, xét cả từ phương diện xã hội- chính trị và phương diện xã hội- dân sự, đồng thời là vấn đề thực tiễn. Về phương diện xã hội- chính trị, theo V.I Lênin, giai cấp vô sản chỉ có thể thành công trong cách mạng vô sản, trong xây dựng nhà nước kiểu mới của mình khi biết giữ vững và phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản. Giành chính quyền là là vấn đề cơ bản của cách mạng xã hội chủ nghĩa, nhưng chỉ là bước đầu tiên. Điều quan trọng hơn và có ý nghĩa quyết định thắng lợi cuối cùng của cách mạng xã hội chủ nghĩa là xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa và bảo vệ vững chắc tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Để có những thành công trong cách mạng vô sản, đòi hỏi chính quyền nhà nước luôn giữ vững định hướng chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản. Trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Đảng đề ra những đường lối đúng đắn để xây dựng thành công mục tiêu của Đảng, nhà nước và toàn thể nhân dân. Về phương diện xã hội dân sự, việc phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền nhà nước và các định chế xã hội cũng là vấn đề có tính quy luật nhằm định hướng cho nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giải quyết càng tốt hơn nhu cầu đa dạng của đòi sống xã hội dân sự, thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Về phương diện thực tiễn, công cuộc đổi mới xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa của nhân dân ta hiện nay đang đặt ra vấn đề nhận thức đúng đắn và thực hiện tốt vai trò lãnh đạo của Đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.36 1.2.6 Các cam kết quốc tế được nhà nước đảm bảo thực hiện Trong thời đại toàn cầu hóa ngày nay, có rất nhiều vấn đề nổi lên đòi hỏi phải có sự chung tay giải quyết của toàn nhân loại. Thế giới luôn vận động và pháp triển theo hướng đa cực hóa. Cho nên để thích ứng với tình hình trên các quốc gia trên thế giới đều phải mở rộng quan hệ hợp tác với thế giới bên ngoài để tồn tại và theo kịp sự phát triển nhanh chóng của toàn thế giới. Để có thể đứng vững trong mối quan hệ quốc tế ngày nay, tất cả các quốc gia phải thực hiện tận tâm các cam kết quốc tế để tạo thế và lực cho quốc gia mình được vươn xa và phát triển bền vững. Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cũng vậy, để thực hiện được mục tiêu của mình thì bản thân nhà nước không chỉ chú ý đến những nguồn lực nội tại, không chỉ đảm 35 Đào Trí Úc, Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr. 311. 36 Lê Văn Quang, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và các định chế xã hội ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr. 229-237. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 22 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN đảo xây dựng các yếu tố bên trong cấu thành nên nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mà phải quan tâm đến yếu tố củng cố và mở rộng mối quan hệ quốc tế không những với những nước láng giềng hay các quốc gia có mối quan hệ truyền thống mà còn phải mở rộng quan hệ với hầu hết các quốc gia. Để tạo dựng mối quan hệ như thế, đòi hỏi nhà nước phải đảm bảo thực hiện và hết sức tôn trọng những cam kết quốc tế mà mình đã tham gia, tạo nên sự hòa nhập giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế. Để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì mỗi nhà nước phải hết sức chú ý đến yếu tố “các cam kết quốc tế được nước đảm bảo thực hiện”. Đảm bảo được yếu tố này, sẽ tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước có thể hoàn thành tốt các điều kiện hướng tới xây dụng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 23 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH NHẰM ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” là mục tiêu mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta luôn phấn đấu thực hiện, khát vọng đó được ghi nhận ngay trong Hiến pháp năm 1992. Điều 2, Hiến pháp 1992 quy định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân…”. Và gần đây nhất, khát vọng đó được khẳng định một lần nữa trong bản Hiến Pháp 2013 , bản Hiến pháp được đánh giá rất cao của nhân dân cả nước cũng như cộng đồng Quốc tế. Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa quy định của Hiến pháp năm 1992 “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân”.37 Trong chương này người viết sẽ nêu những quy định của hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Những quy định này ghi nhận trong Hiến pháp và cụ thể hóa trong những văn bản luật và dưới luật. Trong phần này, do thời gian và khả năng của người viết có hạn, nên người viết chỉ trình bày các quy định trong Hiến pháp và các văn bản luật. 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ TẤT CẢ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THUỘC VỀ NHÂN DÂN Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần đảm bảo tất cả các yếu tố cấu thành nên nó. Trong đó một yếu tố cốt lõi chính là phải đảm bảo “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân”. Đây chính là yếu tố mang tính bản chất và cũng là yếu tố mang tính mục tiêu của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Yếu tố “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” trở thành một nguyên tắc hiến định, việc tổ chức quyền lực nhà nước ở nước ta phải đáp ứng điều kiện “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”.38 Chủ quyền nhân dân được hiểu là trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khi xây dựng nhà nước, nhân dân trở thành chủ thể duy nhất nắm giữ quyền lực nhà nước, để quản lý xã hội. Chính nhân dân xây dựng nhà nước thông qua việc xây dựng hiến pháp, điều này được thể hiện ngay trong lời nói đầu của Hiến pháp 2013 “Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi 37 38 Hiến pháp 2013, điều 2, khoản 1. Hiến pháp 2013, điều 2, khoản 2. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 24 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hành và bảo vệ Hiến pháp này vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Trong Hiến pháp nhân dân quy định việc quyền lực của họ sẽ được ủy quyền cho chủ thể nào theo phương thức nào, cũng trong hiến pháp nhân dân quy định cách thức hình thành và sử dụng quyền lực của các chủ thể được nhân dân trao quyền. Điều đó có nghĩa là nhân dân đang sử dụng quyền lực của họ bằng cách tham gia vào việc tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời nhân dân giám sát tất cả các hoạt động của bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị. Hiến pháp 2013 ghi nhận nguyên tắc “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” được thể hiện qua hai hình thức dân chủ “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện…”.39 Dân chủ trực tiếp bằng nhiều hình thức khác nhau như: nhân dân tham gia biểu quyết khi nhà nước trưng cầu ý dân “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”;40 bầu cử; biểu tình hay bãi nhiệm đại biểu dân cử… Và “…Dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”.41 Đây là bước tiến của Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992, trong bản Hiến pháp mới đã bổ sung đầy đủ các hình thức Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước, bao gồm dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. 2.1.1 Các quy định thể hiện hình thức dân chủ trực tiếp Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp như nhân dân trực tiếp tham gia biểu quyết các vấn đề quan trọng của quốc gia khi nhà nước tiến hành trưng cầu dân ý. Đây là một quyền hiến định của nhân dân “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”.42, chế định trưng cầu dân ý được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 quy định Quốc hội có quyền “Quyết định việc trưng cầu ý dân”.43 Và quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ “Tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội”. 44 Ngoài chế định trưng cầu dân ý thì việc nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hình thức dân chủ trực tiếp còn được thể hiện trong chế định bầu cử. Hiến pháp 2013 quy định“Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân. Việc thực hiện các quyền này do luật định”.45 Bầu cử là việc cử tri (nhân dân) trực tiếp bỏ phiếu bầu những người xứng đáng để đại diện cho nhân dân, để nhân dân giao quyền lực của mình. Những đại biểu dân cử này 39 Hiến pháp 2013, điều 6. Hiến pháp 2013, điều 29. 41 Hiến pháp 2013, điều 6. 42 Hiến pháp 2013, điều 29. 43 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), điều 14, khoản 2. 44 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001(sửa đổi, bổ sung năm 2007), điều 7, khoản 11. 45 Hiến pháp 2013, điều 27. 40 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 25 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN sẽ tham gia vào bộ máy nhà nước, quản lý xã hội. Việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Tất cả công dân nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ điều kiện theo quy đinh của pháp luật có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân. Khi tham gia bầu cử, cử tri trực tiếp sử dụng quyền lực của mình thông qua việc cử tri phải tự mình đi bầu cử, không được nhờ người khác bầu thay, trừ trường hợp pháp luật cho phép. Đồng thời nhân dân có quyền trực tiếp tham gia vào việc điều hành công việc của quốc gia khi người dân trở thành đại biểu dân cử, sau khi họ ứng cử và được bầu. Ngoài ra, nhân dân có quyền biểu tình cũng là quy định thể hiện nhân dân trực tiếp sử dụng quyền lực của mình. Hình thức dân chủ trực tiếp còn được thể hiện thông qua việc nhân dân là chủ thể có quyền bãi nhiệm những đại biểu dân cử, nếu những đại biểu dân cử đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri hoặc Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm khi không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân”. 46 Quy định này được cụ thể hóa trong điều 56, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2007 và điều 46 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Đây là một trong những hình thức nhân dân trực tiếp sử dụng quyền lực của mình. Khi nhận thấy những đại biểu dân cử không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của mình, thì chính nhân dân sẽ là người có quyền thu hồi lại quyền lực đã giao cho những đại biểu dân cử đó. 2.1.2 Các quy định thể hiện hình thức dân chủ đại diện Một hình thức dân chủ nữa cũng thể hiện yếu tố tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đó là hình thức dân chủ đại diện thông qua tổ chức hoạt động và cơ chế giám sát các chủ thể trong bộ máy nhà nước được nhân dân trực tiếp hay gián tiếp trao quyền. Khi được tín nhiệm giao đại diện sử dụng quyền lực nhà nước thì “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền”.47 Quốc hội, Hội đồng nhân dân là những chủ thể được nhân dân trực tiếp bầu ra, là đại diện của nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền 46 47 Hiến pháp 2013, điều 7, khoản 2. Hiến pháp 2013, điều 8, khoản 2. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 26 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.48 “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”. 49 Thông qua hoạt động của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, người dân sử dụng quyền lực của mình một cách gián tiếp. Quốc hội được nhân dân trực tiếp bầu ra, đại diện cho nhân dân, được giao cho quyền lực tối cao. Chính vì thế, thông qua Hiến pháp, pháp luật cử tri ủy quyền cho Quốc hội thực hiện quyền lực tối cao của mình. Trước hết, nhân dân giao cho Quốc hội thay mình thực hiện các quyền tối quan trọng như quyền lập hiến, lập pháp, quyền thay mình quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và thay nhân dân giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước. “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước”50. Quốc hội có vị trí vô cùng quan trọng, là cơ quan đại diện nhân dân nắm giữ quyền lực tối cao và giải quyết các vấn đề trọng đại của đất nước. Nhưng suy cho cùng thì quyền lực của Quốc hội có nguồn gốc thật sự từ nhân dân. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, thông qua hoạt động của Hội đồng nhân dân, người dân sử dụng quyền làm chủ của mình, cụ thể: “Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân”.51 Đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân gọi chung là đại biểu dân cử, là đại diện của nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước. “Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của Nhân dân cả nước”;52 “Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương;…”53 Những đại biểu biểu dân cử là những người được nhân dân trực tiếp bầu ra, là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, cho nên “Đại biểu Quốc hội liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri với Quốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu quan; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của đại biểu và của Quốc hội; trả lời yêu cầu và kiến nghị của cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và hướng dẫn, giúp đỡ 48 Hiến pháp 2013, điều 69, đoạn 1. Hiến pháp 2013, điều 113, khoản 1. 50 Hiến pháp 2013, điều 69, đoạn 2. 51 Hiến pháp 2013, điều 113, khoản 2. 52 Hiến pháp 2013, điều 79, khoản 1. 53 Hiến pháp 2013, điều 115, khoản 1. 49 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 27 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo”.54 Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thay mặt cử tri tham gia vào việc giải quyết các vấn đề trọng đại của đất nước, của địa phương. Thông qua đại biểu Quốc hội, nhân dân thực hiện các quyền như: thảo luận, biểu quyết các vấn đề quan trọng của đất nước; chất vấn một số chủ thể trong bộ máy nhà nước; trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị về luật; kiến nghị về việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với một số chức danh trong bộ máy nhà nước. Về phía đại biểu Hội đồng nhân dân phải “liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ vận động Nhân dân thực hiện Hiến pháp và pháp luật, chính sách của Nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, động viên Nhân dân tham gia quản lý nhà nước”.55 Để xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân, đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước cử tri, đồng thời chịu trách nhiệm trước Quốc hội và Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình, đồng thời phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân . “Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân” vừa là bản chất vừa là yếu tố mang tính mục tiêu trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Pháp luật nước ta có đầy đủ những quy định hướng tới mục tiêu trên và ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng quy định càng rõ ràng, đầy đủ để đảm bảo yếu tố cơ bản này. 2.2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ VỀ TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Mục tiêu của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là hướng tới nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, xây dựng xã hội dân sự, công bằng dân chủ, văn minh. Chính mục tiêu đó định hướng cho việc tổ chức quyền lực nhà nước, trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Pháp luật hiện hành có các quy định nhằm đảm bảo yếu tố quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Quyền lực nhà nước là thống nhất thể hiện thông qua quy định “… tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp 54 55 Hiến pháp 2013, điều 79, khoản 2. Hiến pháp 2013, điều 115, khoản 1. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 28 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN nông dân và đội ngũ trí thức”.56 Để đảm bảo quyền lực nhà nước luôn thống nhất, pháp luật còn quy định Quốc hội ngoài chức năng lập pháp, còn quyết định các vấn đề trọng đại nhất của đất nước; bầu, bãi nhiệm những người đứng đầu các cơ quan cao nhất của nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước. Chính phủ mặc dù là cơ quan hành chính cao nhất nhưng đồng thời là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Quyền công bố luật thuộc Chủ tịch nước. Viện kiểm sát được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Tòa án là cơ quan xét xử nhưng đối với các vụ án đặc biệt quan trọng, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt để xét xử… Với việc tổ chức bộ máy nhà nước như trên sẽ luôn bảo đảm sự thống nhất quyền lực vừa phát huy được tính chủ động, sáng tạo của mỗi cơ quan nhà nước vừa chống được tình trạng tập trung quan liêu vừa tránh được tình trạng phân tán, cục bộ, phân quyền các cứ trong thực hiện quyền lực nhà nước.57 2.2.1 Cơ chế phân công trong tổ chức quyền lực nhà nước 2.2.1.1 Thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp Đối với quyền lập hiến, lập pháp, Hiến pháp 2013 phân công Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền này. “… Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, …”.58 Quyền lập hiến là quyền xây dựng, thông qua và sửa đổi hiến pháp. Quyền lập pháp của Quốc hội ở đây được hiểu là quyền làm luật, sửa đổi luật và ban hành những văn bản luật áp dụng trong mọi mặt đời sống xã hội. Nói một cách chung nhất, quyền lập hiến, lập pháp ở đây là quyền làm ra hiến pháp và luật. 2.2.1.2 Thực hiện quyền hành pháp Nhân dân thông qua hiến pháp phân công Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp.59 Chính phủ là cơ quan tổ chức thi hành pháp luật; thống nhất quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội và thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia,… nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội. Quyền hành pháp của Chính phủ được thể hiện bằng hai quyền: Thứ nhất, quyền lập quy, đó là quyền ban hành ra các văn bản dưới luật để cụ thể hóa và hướng dẫn chi tiết các văn bản luật do cơ quan lập pháp ban hành để đưa các quy định của luật đi vào áp dụng trong mọi mặt đời sống xã hội. Thứ hai, quyền hành chính, là quyền tổ chức quản lý tất cả 56 Hiến pháp 2013, điều 2, khoản 2. Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 02, 2007, tr. 28-29. 58 Hiến pháp 2013, điều 69. 59 Hiến pháp 2013, điều 94. 57 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 29 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN các mặt, các quan hệ xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước, bao gồm: quyền thực thi , áp dụng pháp luật và quyền tổ chức nhân sự trong các cơ quan hành chính.60 Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nước ta về đối nội và đối ngoại. Ngoài ra, Chủ tịch nước được phân công thực hiện việc công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh. còn thực hiện một số công việc thuộc về chức năng hành pháp như: quyết định tặng thưởng huân, huy chương, các giải thưởng nhà nước, các danh hiệu vinh dự; quyết định cho nhập, thôi, trở lại hay tước quốc tịch Việt Nam… 2.2.1.4 Thực hiện quyền tư pháp Ở nước ta, pháp luật quy định Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử, đồng thời được giao nắm giữ quyền tư pháp.61 Hiến pháp còn quy định “Trong phạm vi chức năng của mình, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân…”.62 Quyền tư pháp là quyền đảm bảo pháp luật được thực thi, đồng thời xử lý các hành vi xâm phạm pháp luật của bất kỳ chủ thể nào. Viện kiểm sát nhân dân được phân công thực hành quyền công tố, kiểm soát hoạt động tư pháp.63 2.2.2 Cơ chế phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước 2.2.2.1 Thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp Tuy thông qua hiến pháp nhân dân giao cho Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, lập pháp nhưng các chủ thể khác trong bộ máy nhà nước vẫn được quy định chức năng phối hợp với Quốc hội thực hiện quyền này.  Về quyền lập hiến Nhân dân thông qua hiến pháp giao cho Quốc hội quyền quyết định làm hiến pháp, sửa đổi hiến pháp khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành, đồng thời nhân dân quy định “quyền đề nghị làm hiến pháp, sửa đổi hiến pháp” thuộc về Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ hoặc một phần ba tổng số đại biểu Quốc hội. 64 Những quy định này cho thấy có sự phối hợp của các cơ quan khác trong việc thực hiện quyền lập hiến. 60 Huỳnh Duy, Kiểm soát quyền lực Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp- Thực tiễn và kiến nghị, Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2013, tr. 8. 61 Hiến pháp 2013, điều 102, khoản 1. 62 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, điều 1, đoạn 3. 63 Hiến pháp 2013, điểu 107, khoản 1. 64 Hiến pháp 2013, điều 122, khoản 1. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 30 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN  Về quyền lập pháp Hiến pháp quy định Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, tức Quốc hội là chủ thể đại diện nhân dân ban hành luật. Trong cả quá trình xây dựng luật, không chỉ có sự tham gia của Quốc hội mà các cơ quan mang chức năng hành pháp, tư pháp cũng có quyền tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật. Chính phủ- cơ quan hành pháp tham gia phối hợp thực hiện quyền lập pháp thông qua các quy định sau: - Chính phủ có quyền tham gia sáng kiến lập pháp bằng cách trình dự án luật trước Quốc hội và dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội.65 - Trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội. Ở giai đoạn lập chương trình xây dựng luật và pháp lệnh, Chính phủ có quyền lập đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh về những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trình Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ cũng có quyền phát biểu ý kiến về đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội, kiến nghị về luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội. 66 Ở giai đoạn soạn thảo, việc thành lập ban soạn thảo đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình thì Chính phủ giao cho một bộ hoặc cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo, cơ quan được giao chủ trì soạn thảo sẽ thành lập Ban soạn thảo.67 đối với trường hợp dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do cơ quan, tổ chức khác trình thì cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo và chủ trì soạn thảo.68 Đối với dự án, dự thảo không do Chính phủ trình thì chậm nhất 40 ngày, trước ngày khai mạc phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo phải gửi hồ sơ dự án, dự thảo đến Chính phủ để Chính phủ tham gia ý kiến. 69 Trong quá trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng chịu tác động trực tiếp của văn bản... 70 Chủ tịch nước tham gia phối hợp thực hiện quyền lập pháp thông qua các quy định sau: - Chủ tịch nước có quyền tham gia sáng kiến lập pháp bằng cách trình dự án luật trước Quốc hội và dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội.71 65 Hiến pháp 2013, điều 84, khoản 1. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 23, khoản 2. 67 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 30, khoản 2. 68 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 30, khoản 3. 69 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 34, khoản 2. 70 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 35, khoản 1. 71 Hiến pháp 2013, điều 84, khoản 1. 66 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 31 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN - Chủ tịch nước cũng tham gia vào quy trình lập pháp ở giai đoạn công bố luật. Cụ thể Chủ tịch nước ban hành lệnh để công bố luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.72 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước tham gia phối hợp thực hiện quyền lập pháp thông qua quy định các chủ thể này có quyền trình dự án luật trước Quốc hội và dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội.73 2.2.2.3 Thực hiện quyền hành pháp Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp. Nhưng không có nghĩa là chỉ Chính phủ thực hiện quyền hành pháp, phải có sự phối hợp của các cơ quan khác thực hiện quyền hành pháp. Chảng hạn như sự phối hợp của Quốc hội, Chủ tich nước, Tòa án, Viện kiểm sát…  Sự phối hợp của Quốc hội trong việc thực hiện quyền hành pháp - Thứ nhất, thông qua mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong quyền quyết định và hoạch định chính sách, “Theo đó, Quốc hội chỉ quyết định những chính sách dài hạn, mang tầm định hướng quốc gia; Chính phủ sẽ quyết định những chính sách ngắn hạn, mang tính chất điều hành, thể hiện sự phản ứng linh hoạt của Nhà nước với thực tiễn phát triển ở trong nước và quốc tế”.74 - Thứ hai, cơ chế phối hợp trong việc thực hiện quyền hành pháp còn được thể hiện thông qua quy định Quốc hội có quyền “Quy định tổ chức và hoạt động của… Chính phủ…”.75 Cụ thể, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 để quy định về tổ chức và hoạt động của Chính phủ. - Thứ ba, Quốc hội tham gia vào công tác tổ chức nhân sự của Tòa án, thông qua việc Quốc hội là chủ thể bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ.76 - Thứ tư, mối quan hệ phối hợp giữa Quốc hội và Chính phủ còn được thể hiện thông qua quy định về việc Chính phủ là cơ quan trình để Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt; Chính phủ còn trình để 72 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 57, khoản 1. Hiến pháp 2013, điều 84, khoản 1. 74 Đinh Xuân Thảo, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, Nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước trong Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://tapchiqptd.vn/vi/tuyen-truyen-ve-thuc-hien-hien-phap/nguyen-tac-to-chuc-bomay-nha-nuoc-trong-hien-phap-nuoc-cong-hoa-xhcn-viet-nam/5172.html, [ngày truy cập 05-9-2014]. 75 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 6. 76 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 7. 73 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 32 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.77  Sự phối hợp của Chủ tịch nước trong việc thực hiện quyền hành pháp - Thứ nhất, đối với công tác tổ chức nhân sự trong cơ quan hành pháp. Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với Thủ tướng Chính phủ; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ.78 - Thứ hai, đối với quản lý các mặt của đời sống xã hội của Chính phủ, Chủ tịch nước tham gia phối hợp thực hiện quyền hành pháp thông qua việc có quyền: quyết định đặc xá; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, công bố quyết định đại xá; Quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương, các giải thưởng nhà nước, danh hiệu vinh dự nhà nước; quyết định cho nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch hoặc tước quốc tịch Việt Nam; Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân; giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công bố, bãi bỏ quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh; căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; trong trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội không thể họp được, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương; Tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; căn cứ vào nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm; quyết định cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phong hàm, cấp đại sứ;79  Sự phối hợp của Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện quyền hành pháp - Tòa án được phân công xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành chính. Thông qua hoạt động của mình Tòa án góp phần giáo dục công dân trung thành với tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng những quy tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, các quy phạm pháp luật khác;80 77 Hiến pháp 2013, điều 96, khoản 4. Hiến pháp 2013, điều 88 khoản 2. 79 Hiến pháp 2013, điều 88. 80 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, điều 1. 78 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 33 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN - Tòa án phối hợp với các cơ quan nhà nước, cơ quan tổ chức khác… phát huy tác dụng giáo dục của phiên tòa và tạo điều kiện thuận lợi cho thi hành bản án, quyết định của Tòa án.81 Mà việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án thuộc về nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước thuộc nhánh hành pháp, nên việc Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành c bản án, quyết định của Tòa án là hoạt động phối hợp của Tòa án trong việc thực hiện quyền hành pháp. - Đồng thời Tòa án cùng với Viện kiểm sát và các cơ quan hữu quan khác nghiên cứu và thực hiện những chủ trương, biện pháp nhằm phòng chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác.82 Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nghiên cứu tội phạm và vi phạm pháp luật.83 Đây là vấn đề thuộc về chức năng quản lý xã hội của quyền hành pháp, Tòa án và Viện kiểm sát tham gia với vai trò phối hợp. 2.2.2.3 Thực hiện quyền tư pháp  Sự phối hợp của Quốc hội trong việc thực hiện quyền tư pháp - Thứ nhất, sự phối hợp của Quốc hội với Tòa án trong việc thực hiện quyền tư pháp còn được thể hiện thông qua việc Quốc hội quy định về tổ chức và hoạt động của Tòa án.84 Bằng việc Quốc hội ban hành Luật tổ chức Tòa án. - Thứ hai, Quốc hội tham gia vào công tác tổ chức nhân sự của Tòa án, thông qua việc Quốc hội là chủ thể bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.85  Sự phối hợp của Chủ tịch nước trong việc thực hiện quyền tư pháp pháp Nhân dân thông qua các quy định của pháp luật giao cho Chủ tịch nước phối hợp thực hiện quyền tư pháp bằng hình thức đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán các Tòa án khác.86  Sự phối hợp của Chính phủ trong việc thực hiện quyền tư pháp Sản phẩm của việc thực hiện quyền tư pháp chính là những phán quyết của Tòa án, được các chủ thể khác từ các cơ quan, tổ chức đến mọi người dân tôn trọng và tuyệt đối chấp 81 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, điều 14. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, điều 15. 83 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 7. 84 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 6. 85 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 7. 86 Hiến pháp 2013, điều 88, khoản 3. 82 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 34 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hành. “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.87 Các phán quyết của Tòa án được các cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng giữ gìn và bảo vệ tính công lý, quyền lực và nghiêm chỉnh chấp hành. Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức và đảm bảo thi hành các bản án, quyết định của Tòa án, thông qua nhiệm vụ của các cơ quan thi hành án dân sự thuộc bộ Tư pháp, thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp thuộc bộ Công an. Điều đó thể hiện một trong các nhiệm vụ của Chính phủ là “Thi hành những biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của mình; bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; bảo vệ môi trường”.88 Ngoài ra, trong suốt quá trình thực hiện chức năng niệm vụ của mình, Tòa án cần có sự phối hợp từ Chính phủ thông qua hoạt động hỗ trợ tư pháp của bộ Công an. Trên đây chính là cách thức thể hiện sự phối hợp của Chính phủ với Tòa án trong việc thực hiện quyền tư pháp. 2.2.3 Cơ chế kiểm soát trong tổ chức quyền lực nhà nước 2.2.3.1 Thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp  Cơ chế tự kiểm soát của Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao, nghĩa là Quốc hội thực hiện quyền tự giám sát đối với chính mình. Đây là cơ chế tự kiểm soát của Quốc hội. Cơ chế này được thực hiện thông qua các hoạt động của Quốc hội như sau: - Xem xét báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tình hình thi hành hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội. - Bãi bỏ văn bản của Ủy ban thường vụ Quốc hội trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội. - Bãi nhiệm các đại biểu Quốc hội không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. - Quốc hội còn có trách nhiệm bảo vệ hiến pháp.  Cơ chế kiểm soát của Chính phủ trong việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp Chính phủ là cơ quan giữ quyền hành pháp, nhưng Chính phủ tham gia kiểm soát quyền lập pháp thông qua việc Chính phủ có trách nhiệm bảo vệ hiến pháp. 87 88 Hiến pháp 2013, điều 106. Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, điều 8, khoản 5. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 35 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN  Cơ chế kiểm soát của Chủ tịch nước trong việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp Chủ tịch nước kiểm soát thực hiện quyền lập pháp thông qua quy định chủ tịch nước có quyền “…đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày pháp lệnh được thông qua, nếu pháp lệnh đó vẫn được Uỷ ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất”.89 Ngoài ra hiến pháp cũng quy định Chủ tịch nước có trách nhiệm bảo vệ hiến pháp.  Cơ chế kiểm soát của Tòa án, Viện kiểm sát trong việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp Ở nước ta chưa có quy định về cơ chế kiểm soát của Tòa án, Viện kiểm sát trong việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp. Mà chỉ có một quy định xuất trong Hiến pháp 2013, nhưng vẫn còn mang tính chất chung chung và chưa được luật hóa đó là Tòa án, Viện kiểm sát có trách nhiệm bảo vệ hiến pháp. 2.2.3.2 Thực hiện quyền hành pháp  Cơ chế tự kiểm soát của Chính phủ trong việc thực hiện quyền hành pháp - Chính phủ thực hiện cơ chế tự kiểm soát trong việc thực hiện quyền hành pháp thông qua hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra như: Thanh tra chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Các cơ quan này thực hiện cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua: “Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”;90 “Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó”.91 - Thủ tướng Chính phủ kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua các hoạt động: Trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; phê chuẩn việc bầu, 89 Hiến pháp 2013, điểu 88, khoản 1. Luật Thanh tra năm 2010, điều 3, khoản 2. 91 Luật Thanh tra năm 2010, điều 3, khoản 3. 90 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 36 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN miễn nhiệm và quyết định điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; Đề nghị Quốc hội thành lập, bãi bỏ các bộ và cơ quan ngang bộ.  Cơ chế kiểm soát của Quốc hội trong việc thực hiện quyền hành pháp Còn đối với cơ chế kiểm soát trong việc thực hiện quyền hành pháp, thể hiện thông qua các quy định sau. - Thứ nhất, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc tuân theo hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xem xét báo cáo công tác của Chính phủ. 92 Tuy hiến pháp quy định, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất và thực hiện quyền hành pháp, nhưng hiến pháp cũng quy định việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ phải chịu sự kiểm soát Quốc hội. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của Chính phủ thông qua hoạt động giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội. Quốc hội giám sát hoạt động của Chính phủ thông qua việc Quốc hội xem xét báo cáo công tác của Chính phủ; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; xem xét việc trả lời chất vấn của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ.93 Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát hoạt động của Chính phủ thông qua việc xem xét báo cáo công tác của Chính phủ; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; xem xét việc trả lời chất vấn của Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội; xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. 94 Việc giám sát của Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội đối với hoạt động của Chính phủ thông qua việc thẩm tra báo cáo công tác của Chính phủ theo sự phân công của Ủy ban thường vụ Quốc hội; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, văn bản quy phạm pháp luật liên tịch có dấu 92 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 2. Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, điều 7. 94 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, điều 15. 93 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 37 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trong trường hợp cần thiết, yêu cầu Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ báo cáo về hoạt động thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách; tổ chức Đoàn giám sát; Cử thành viên đến cơ quan, tổ chức hữu quan để xem xét xác minh về vấn đề mà Hội đồng, Ủy ban quan tâm; tổ chức nghiên cứu, xử lý và xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân có liên quan đến hoạt động của hệ thống cơ quan hành pháp.95 Đại biểu Quốc hội giám sát đối với hoạt động của Chính phủ thông qua việc Đại biểu Quốc hội chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; Đại biểu Quốc hội giám sát văn bản quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật của các cơ quan hành pháp ở địa phương; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với hoạt động của các cơ quan hành pháp.96 - Thứ hai, cơ chế kiểm soát trong việc thực hiện quyền hành pháp, thể hiện thông qua việc Hiến pháp 2013 quy định về việc bầu, bổ nhiệm các chức danh chủ chốt của Chính phủ như sau: Quốc hội có quyền “bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm... Thủ tướng Chính phủ... phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ”.97 - Thứ ba, Quốc hội có quyền bãi bỏ văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội.98 Khi cơ quan hành pháp ra những văn bản trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội thì Quốc hội thực hiện cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua việc bãi bỏ các văn bản sai trái đó. - Thứ tư, cơ chế kiểm soát trong việc thực hiện quyền hành pháp, thể hiện thông qua quy định Quốc hội có quyền “bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn”.99 Trong đó, Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng và các Bộ trưởng cũng là những chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Cho nên Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với những chức danh chủ chốt trong tổ chức của Chính phủ, điều này thể hiện rõ cơ chế giám sát của Quốc hội đối với việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ.  Cơ chế kiểm soát của Chủ tịch nước trong việc thực hiện quyền hành pháp Chủ tịch nước kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua các hoạt động: Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng 95 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, điều 27. Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003, điều 37, khoản 1. 97 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 7. 98 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 10. 99 Hiến pháp 2013, điều 70, khoản 8. 96 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 38 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN và thành viên khác của Chính phủ; Ngoài ra Chủ tịch nước còn có quyền tham gia phiên họp của Chính phủ. Chính phủ có trách nhiệm báo cáo công tác trước Chủ tịch nước.100  Cơ chế kiểm soát của Tòa án trong việc thực hiện quyền hành pháp Tòa án tham gia kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua hoạt động giải quyết các vụ việc hành chính. Việc xét xử các vụ án hành chính nói lên sự kiểm soát của Tòa án đối với hoạt động hành chính chủa các cơ quan hành pháp. 2.2.3.3 Thực hiện quyền tư pháp  Cơ chế kiểm soát của Quốc hội trong việc thực hiện quyền tư pháp Quốc hội kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp thông qua các quy định như: Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội đối với hoạt động của Tòa án; Quốc hội xem xét báo cáo công tác của Tòa án nhân dân; Quốc hội là cơ quan bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao; Quốc hội có quyền phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với Chánh án Toà án nhân dân tối cao; đồng thời Quốc hội thực hiện cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp thông qua việc bãi bỏ văn bản của Toà án nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội.101  Cơ chế kiểm soát của Chủ tịch nước trong việc thực hiện quyền tư pháp Chủ tịch nước kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp thông qua các hoạt động: Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán các Tòa án khác.  Cơ chế kiểm soát của Chính phủ trong việc thực hiện quyền tư pháp Trong quy định pháp luật ở nước ta, không thiếu những quy định cho thấy Chính phủ tham gia vào việc thực hiện quyền tư pháp với vai trò phối hợp. Nhưng về việc kiểm soát của Chính phủ trong thực hiện quyền tư pháp thì còn thiếu các quy định về cơ chế thực hiện. 100 101 Hiến pháp 2013, điều 94. Hiến pháp 2013, điều 70. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 39 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN  Cơ chế kiểm soát của Viện kiểm sát trong việc thực hiện quyền tư pháp Hiến pháp quy định, Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp. Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát thông qua các công tác: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động; trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân. Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp nêu trên thể hiện cơ chế kiểm soát của Viện kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện quyền tư pháp. 2.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ THƯỢNG TÔN PHÁP LUẬT Để đảm bảo tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, để nhân dân có thể thật sự kiểm soát được quyền lực nhà nước thì cần xác lập một cơ chế ủy quyền và kiểm soát quyền lực rõ ràng giữa nhân dân và bộ máy nhà nước do nhân dân lập nên. Cơ chế đó chỉ được xác lập và thực hiện nghiêm chỉnh khi nó được quy định rõ ràng trong các quy định của pháp luật. Vậy nên để đảm bảo các yếu tố cơ bản trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì pháp luật- một bản giao kết giữa nhân dân và bộ máy nhà nước phải được tuyệt đối tôn trọng. Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì pháp luật phải là công cụ quản lý xã hội hiệu quả nhất và được mọi chủ thể tuân theo một cách tuyệt đối. Ở nước ta, yếu tố thượng tôn pháp luật được đảm bảo thông qua những quy định của pháp luật hiện hành. 2.3.1 Bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật Yếu tố thượng tôn pháp luật thể hiện trước tiên trong các quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ theo hiến pháp và pháp luật. Hiến pháp nước ta có quy định “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, …”.102 Quy định này được cụ thể hóa trong các luật về tổ chức như: đối với tổ chức và hoạt động của cơ quan lập pháp được quy định trong Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 được sửa đổi bổ sung năm 2007; của cơ quan hành pháp thì được quy định trong Luật tổ chức Chính phủ năm 2001; đối với cơ quan tư pháp thì có luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002; … và các luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan từ trung ương đến địa phương. Điều này cho thấy tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta đều có luật điều chỉnh. 102 Hiến pháp 2013, điều 8, khoản 1. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 40 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN 2.3.2 Mọi chủ thể, mọi hoạt động phải tuyệt đối tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và bình đẳng trước pháp luật Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thì mọi chủ thể tham gia vào mối quan hệ xã hội như các cơ quan, tổ chức, cá nhân đều phải tuyệt đối tuân thủ hiến pháp, pháp luật và bình đẳng trước pháp luật. Ở nước ta, đặc điểm này được đảm bảo bằng các quy định pháp luật nằm rãi rác trong các văn bản luật. Đối với chủ thể là tổ chức như: - Các tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.103 - Hiến pháp quy định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác hoạt động”.104 - Các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật. 105 Còn đối với chủ thể là cá nhân, Hiến pháp 2013 quy định: công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật; 106 đối với người nước ngoài cư trú ở Việt Nam cũng phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật Việt Nam;107 Đối với cán bộ, công chức, một trong các nguyên tắc thực thi công vụ của đội ngũ công bộc của dân là “Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật”;108 Với viên chức, một trong các nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức là “Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động nghề nghiệp”109. Đối với Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam cũng phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.110 Đối với Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, trong hoạt động tố tụng hình sự, hành chính hay dân sự đều tuân theo nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Những quy định nêu trên cho thấy mọi hoạt động của mọi chủ thể khi tham gia vào mối quan hệ xã hội đều phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật. Hiến pháp năm 2013, Luật tố tụng Hành chính năm 2010, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011, đều có có quy định: mọi 103 Hiến pháp 2013, điều 4, khoản 3. Hiến pháp 2013, điều 9, khoản 3. 105 Hiến pháp 2013, điều 51, khoản 2. 106 Hiến pháp 2013, điều 46. 107 Hiến pháp 2013, điều 48. 108 Luật cán bộ, công chức năm 2008, điều 3, khoản 1. 109 Luật viên chức năm 2010, điều 5, khoản 1. 110 Hiến pháp 2013, điều 4, khoản 3. 104 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 41 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN công dân đều bình đẳng trước pháp luật không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp. Mọi cơ quan, tổ chức đều bình đẳng không phụ thuộc vào hình thức tổ chức, hình thức sở hữu và vấn đề khác. Thượng tôn pháp luật còn được thể hiện thông qua việc mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội phải hoạt động tuân theo quy định của hiến pháp và pháp luật. Trong lĩnh vực dân sự có quy định, việc xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự phải tuân theo quy định của pháp luật về dân sự;111 Đối với hoạt động quản lý đất đai Hiến pháp năm 2013 quy định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật”;112 Trong hoạt động tố tụng hình sự và thi hành án hình sự, mọi hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng phải được tiến hành theo quy định của pháp luật về tố tụng;113 Việc bắt và giam giữ người phải tuân theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự;114 Luật thi hành án hình sự năm 2010 quy định, nguyên tắc đầu tiên của hoạt động thi hành án hình sự là phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, đảm bảo lợi ích Nhà nước;115 Trong hoạt động tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự quy định, mọi hoạt động tố tụng dân sự của người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải tuân theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;116 Trong hoạt động tố tụng hành chính, mọi hoạt động tố tụng hành chính của người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải tuân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.117 Thượng tôn pháp luật còn có nghĩa là mọi người dù là ai, mọi hoạt động đều phải tuân thủ pháp luật, nếu vi phạm pháp luật phải bị xử lý nghiêm minh, không tồn tại vùng cấm trong việc xử lý. Mọi hành vi vi phạm pháp luật phải được phát hiện kiện thời và xử lý nghiêm minh, dù chủ thể vi phạm là bất kỳ ai đều bị pháp luật xử lý đích đáng. Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 có quy định “Mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng, công minh theo đúng pháp luật”; 118 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng quy định một trong những nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính là “Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải khắc phục theo đúng quy định 111 Bộ luật dân sự năm 2005, điều 11. Hiến pháp 2013, điều 54, khoản 1. 113 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, điều 3. 114 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, điều 6, đoạn 2. 115 Luật thi hành án hình sự năm 2010, điều 4, khoản 1. 116 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011), điều 3. 117 Luật tố tụng hành chính năm 2010, điều 4. 118 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), điều 3, khoản 1. 112 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 42 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN của pháp luật”.119 Đồng thời khi phát hiện vi phạm, việc làm trái luật của bất kỳ ai, mọi chủ thể đều có quyền khiếu nại, tố cáo. Hiến pháp năm 2013 có quy định, “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”.120 Cụ thể, Bộ luật tố tụng hình sự quy định, “Các tổ chức, công dân có quyền và nghĩa vụ phát hiện, tố giác hành vi phạm tội..”;121 Bộ luật tố tụng dân sự quy định, “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại, cá nhân có quyền tố cáo những việc làm trái pháp luật của người tiến hành tố tụng dân sự hoặc của bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào trong hoạt động tố tụng dân sự”;122 Luật tố tụng hành chính cũng có quy định, “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại, cá nhân có quyền tố cáo những việc làm trái pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng hành chính hoặc của bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào trong hoạt động tố tụng hành chính”.123 2.4 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC TÔN TRỌNG Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yếu tố quyền con người được tôn trọng và luôn được đảm bảo bằng các quy định của pháp luật. Mới đây, khi Hiến pháp năm 2013 của nước ta có hiệu lực thì yếu tố này một lần nữa được khẳng định và phát huy cao độ. Hiến pháp 2013 khẳng định quyền con người là một yếu tố được nhà nước đảm bảo tối đa, các quyền con người, quyền công dân luôn được bảo vệ không ai được quyền xâm phạm, trừ trường hợp do pháp luật quy định. “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”.124 Và các quyền này không bị hạn chế bởi bất kỳ chủ thể nào trừ tường hợp “…cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”.125 Hiến pháp còn quy định “Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác”.126 Công dân Việt Nam luôn được nhà nước bảo vệ dù họ đang sinh sống, làm việc, học tập ở trên lãnh thổ Việt Nam hay đang ở ngước ngoài. Hiến pháp 2013 còn quy định, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội.127 119 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, điều 3, khoản 1, điểm a. Hiến pháp 2013, điều 30, khoản 1. 121 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, điều 25, khoản 1. 122 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), điều 24, đoạn 1. 123 Luật tố tụng hành chính năm 2010, điều 26, đoạn 1. 124 Hiến pháp 2013, điều 14, khoản 1. 125 Hiến pháp 2013, điều 14, khoản 2. 126 Hiến pháp 2013, điều 15, khoản 2. 127 Hiến pháp 2013, điều 16. 120 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 43 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Một số quy định cho thấy quyền con người luôn được đảm bảo: - Bộ luật hình sự quy định “Tử hình là hình phạt đặc biệt chỉ áp dụng đối với người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng”.128 Tử hình là một hình thức tước đoạt mạng sống của con người đúng theo quy định của pháp luật. Chỉ những người nào phạm những tội đặc biệt nghiêm trọng thì mới bị pháp luật trừng trị bằng hình phạt tử hình. Bộ luật hình sự cũng có quy định không áp dụng hình phạt tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi. Quyền được sống của con người luôn được tôn trọng chỉ khi người phạm những tội đặc biệt nghiêm trọng cần loại trừ vĩnh viễn khỏi đời sống xã hội thì mới áp dụng hình phạt tử hình. Đồng thời thủ tục xem xét bản án tử hình trước khi đưa ra thi hành được quy định khá chặt chẽ trong Bộ luật tố tụng hình sự, người bị kết án tử hình còn được quyền gửi đơn xin ân giảm lên chủ tịch nước, người có đơn xin ân giảm thì bản án tử hình chỉ được thi hành khi chủ tich nước bác đơn xin ân giảm. - Bộ luật tố tụng hình sự quy định, “Công dân có quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản. Mọi hành vi xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản đều bị xử lý theo pháp luật. Người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà bị đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định của pháp luật”.129 Không ai bị bắt, nếu không có quyết định của Toà án, quyết định hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt và giam giữ người phải theo quy định của Bộ luật về tố tụng hình sự năm 2001. Nghiêm cấm mọi hình thức truy bức, nhục hình.130 Nước ta nghiêm cấm những hành vi xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của mọi người thông qua những quy định ở chương XII (các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người); chương XIII (các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ của công dân); chương XIV (các tội xâm phạm sở hữu) và một số điều ở chương XV (các tội về xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình) của Bộ luật hình sự 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009. Các hành vi phạm tội ở các chương này là xâm phạm đến quyền cơ bản của con người mà Hiến pháp và pháp luật nước ta đã quy định, đó là những quyền bất khả xâm phạm, cho nên những ai phạm những tội này đều bị pháp luật trừng trị một cách đích đáng. Bộ luật hình sự cũng quy định, “Không ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của Toà án đã có hiệu lực pháp luật”.131 Điều 3 Luật phòng 128 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), điều 35. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, điều 7. 130 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, điều 7. 131 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, điều 9. 129 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 44 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN chống mua bán người năm 2011 nghiêm cấm những hành vi xâm phạm đến những quyền cơ bản của con người như: mua bán người; chuyển giao, tiếp nhận, tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp, cưỡng bức hay môi giới người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy bộ phận cơ thể hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác… - Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 nghiêm cấm các hành vi bạo lực gia đình hoặc cưỡng bức, kích động, xúi giục, giúp sức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình,132 - Dù là bất cứ cá nhân nào trong xã hội đều được pháp luật bảo vệ, dù là người bị buộc tội hay người chấp hành án hình sự. Luật thi hành án hình sự năm 2010 có các quy định nhằm bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản của những người đang chấp hành án hình sự, trong đó một trong những nguyên tắc trong thi hành án hình sự là phải đảm bảo nhân đạo xã hội chủ nghĩa; tôn trọng nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành án. Nghiêm cấm hành vi “Xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người chấp hành án”.133 Từ những quy định nêu trên, cho thấy bất kỳ cá nhân nào trong xã hội dù có địa vị xã hội, nghề ngiệp như thế nào, dù đang bị buộc tội hay đang chấp hành hình phạt thì họ vẫn được pháp luật bảo hộ về quyền sống, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, sức khỏe, nhân phẩm. Khi “Người nào do lỗi cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường”.134 Đây là quy định nhằm bảo đảm quyền về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản của con người. - Quyền bí mật đời tư của công dân được phần nào đảm bảo bằng quy định của Luật lý lịch tư pháp năm 2009 như nghiêm cấm hành vi “Sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp của người khác trái pháp luật, xâm phạm bí mật đời tư của cá nhân”;135 Trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân, một nguyên tắc cơ bản là “Tòa án nhân dân xét xử công khai” nhưng Tòa án tiến hành xét xử kín để giữ bí mật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự . - Bộ luật hình sự cũng có quy định đảm bảo quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác như: người nào có hành vi xâm phạm quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thứ trao đổi thông tin riêng tư khác, tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật hay truy cứu trách nhiệm hình sự. Tại điều 125 Bộ luật hình sự quy định về tội xâm phạm bí mật hoặc an toàn thư tín, điện thoại, 132 Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007, điều 8, khoản 1,2. Luật thi hành án hình sự năm 2010, điều 9, khoản 9. 134 Bộ luật dân sự năm 2005, điều 604, khoản 1. 135 Luật lý lịch tư pháp 2009, điều 8, khoản 6. 133 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 45 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN điện tín của người khác. Điều luật quy định “Người nào chiếm đoạt thư, điện báo, teelex, fax hoặc các văn bản khác được truyền đưa bằng phương tiện viễn thông và máy tính hoặc có hành vi trái pháp luật xâm phạm bí mật hoặc an toàn thư tín, điện thoại, điện tín của người khác đã bị xử lý kỷ luật hoặc bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, phạt tiền từ một triệu đồng đến năm triệu đồng hoặc phạt cải tạo không giam giữ đến một năm…”.136 - Quyền có nơi ở hợp pháp, Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định, người nào khám xét trái pháp luật chổ ở của người khác, đuổi trái pháp luật người khác ra khỏi chổ ở của họ hoặc có những hành vi trái pháp luật khác xâm phạm quyền bất khả xâm phạm về chổ ở của công dân thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc phạt tù tù ba tháng đến một năm... Đây là một số quy định đảm bảo quyền có nơi ở hợp pháp của công dân. - Quyền tự do kinh doanh của công dân được đảm bảo bằng quy định “Quyền tự do kinh doanh của cá nhân được tôn trọng và pháp luật bảo vệ. cá nhân có quyền lựa chọn hình thức, lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh, lập doanh nghiệp, tự do giao kết hợp đồng, thuê lao động và các quyền khác phù hợp với quy định của pháp luật. Pháp luật nước ta khẳng định, “Thành lập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật là quyền của cá nhân, tổ chức và được Nhà nước bảo hộ”.137 Ngoài doanh nghiệp, pháp luật nước ta còn cho phép “Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh và có nghĩa vụ đăng ký hộ kinh doanh theo quy định ...”.138 - Quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc của công dân dduocj đảm bảo thông qua các quy định: “Cá nhân có quyền lao động. Mọi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử về dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo”.139 Bộ luật lao động năm 2012 cũng có đầy đủ các quy định đảm bảo công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc, người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn, được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi, nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng bức lao động, sử dụng nhân công dưới độ tuổi lao động tối thiểu. Cụ thể Bộ luật lao động năm 2012 quy định như sau: người lao động được làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào và ở bất kỳ nơi nào mà pháp luật không cấm. Được trực tiếp liên hệ với người sử dụng lao động hoặc 136 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), điều 125. Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, điều 5, khoản 1. 138 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, điều 50, hoản 1. 139 Bộ luật dân sự năm 2005, điều 49. 137 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 46 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN thông qua tổ chức dịch vụ việc làm để tìm việc làm theo nguyện vọng, khả năng, trình độ nghề nghiệp và sức khoẻ của mình. Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm. Pháp luật nước ta nghiêm cấm những hành vi: phân biệt đối xử trong tuyển dụng lao động, người lao động; ngược đãi người lao động, quấy rối tình dục tại nơi làm việc; cưỡng bức lao động; sử dụng lao động chưa thành niên trái pháp luật… Điều 5 Bộ luật lao động năm 2012, quy định người lao động có những quyền sau: Làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp và không bị phân biệt đối xử; Hưởng lương phù hợp, được bảo hộ lao động, làm việc trong điều kiện an toàn, vệ sinh lao động; Được nghỉ ngơi theo quy định pháp luật, hưởng phúc lợi xã hội; Được thành lập, gia nhập, hoạt động công đoàn, tổ chức nghề nghiệp và tổ chức khác theo quy định của pháp luật; Được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật; Có quyền đình công. 2.5 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Đây là yếu tố mang tính đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, để đảm bảo yếu tố này được thực hiện một cách triệt để Hiến pháp nước 2013 quy định “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”. Pháp luật nước ta khẳng định nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điều đó không chỉ mang tính nguyên tắc được khẳng định từ lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mà còn là kết luận chắc chắn được rút ra từ thực tiễn cách mạng Việt Nam từ khi Đảng ra đời đến nay. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhằm bảo đảm cho nhà nước mang bản chất của giai cấp công nhân, thực sự là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Sự lãnh đạo của Đảng tạo điều kiện phối hợp và phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, giúp nhà nước hoàn thành mọi nhiệm vụ của mình và giữ vững tính chất xã hội chủ nghĩa của nhà nước pháp quyền.140 140 Trần Kim Cúc, Tạp chí Cộng sản, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay- Từ lý luận đến thực tiễn, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen/2014/25460/Xay-dung-nhanuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-o-Viet.aspx , [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 47 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước và các tổ chức chính trị- xã hội như Mặt trận tổ quốc, Công đoàn. Sự lãnh đạo của Đảng đối với những tổ chức trên thông qua các quy định của pháp luật. Tại khoản 1 điều 1 Luật công đoàn năm 2012 có quy định, Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và của người lao động, được thành lập trên cơ sở tự nguyện, là thành viên trong hệ thống chính trị của xã hội Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Và tại khoản 2, điều 1 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 quy định, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Hiến pháp 2013 quy định, “Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình”.141 Tuy Đảng có vai trò lãnh đạo cả hệ thống chính trị của nước ta nhưng tại khoản 3, điều 4 Hiến pháp năm 2013 khẳng định rằng các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật. Cho thấy quyết tâm xây dựng nền pháp chế xã hội chủ nghĩa ở nước ta. 2.6 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO YẾU TỐ CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ ĐƯỢC NHÀ NƯỚC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN Với xu hướng toàn cầu hóa hiện nay, để đảm bảo vấn đề hội nhập sâu rộng của nước ta vào đời sống chính trị- xã hội của cộng đồng quốc tế, đồng thời đảm bảo tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta thì yếu tố “Các cam kết quốc tế được nhà nước đảm bảo thực hiện” phải được nhà nước ta nghiêm túc thực hiện, trước tiên là phải thông qua việc nguyên tắc này được quy định chặt chẽ trong hệ thống pháp luật hiện hành ở nước ta hiện nay. Trước tiên, Hiến pháp năm 2013 quy định, “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới”.142 141 142 Hiến pháp 2013, điều 4, khoản 2. Hiến pháp 2013, điều 12. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 48 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Điều 6 Luật ký kết gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 quy định về mối quan hệ giữa điều ước quốc tế và quy định của pháp luật trong nước như sau: - Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế. - Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định về cùng một vấn đề. - Căn cứ vào yêu cầu, nội dung, tính chất của điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ khi quyết định chấp nhận sự ràng buộc của điều ước quốc tế đồng thời quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc tế đó đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy định của điều ước quốc tế đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện; quyết định hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế đó. Đồng thời trong các văn bản luật của các lĩnh vực đều có quy định ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định của luật Việt Nam. Chẳng hạn, Bộ luật dân sự 2005 quy định, “Bộ luật dân sự được áp dụng đối với quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác”.143 Khoản 2, điều 7 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2010 quy định, trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác với quy định của Luật hôn nhân và gia đình, thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế. Khoản 3, điều 3 Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009; cũng có quy định tương tự như trên. 143 Bộ luật dân sự năm 2005, điều 2, khoản 3. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 49 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN CHƯƠNG 3 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Từ những quy định pháp luật ở chương 2 kết hợp với thực tiễn áp dụng các quy định đó, ở chương này, người viết sẽ phân tích và nêu ra những hạn chế của các quy định pháp luật liên quan đến vấn đề đảm bảo các yếu tố xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta. 3.1 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ TẤT CẢ CÁC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THUỘC VỀ NHÂN DÂN 3.1.1 Hạn chế Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yếu tố “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” là một yếu tố mang tính bản chất lại vừa mang tính định hướng cho công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Khi nói đến quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta thì không thể không nhắc đến yếu tố “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”. Đảng và nhà nước ta luôn đảm bảo và phát huy yếu tố này đến mức tối đa. Nhưng những quy định pháp luật ở nước ta nhằm đảm bảo yếu tố này cũng không thể không vấp phải những hạn chế. Có những hạn chế mang tính chủ quan cũng có những hạn chế khách quan. Vì việc đảm bảo yếu tố này còn phụ thuộc vào nhiều nhân tố. Ở đây, người viết chỉ có thể phân tích một số hạn chế trong các quy định pháp luật hiện hành quy định về hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, vì thông qua các hình thức dân chủ này mà yếu tố “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” được đảm bảo. 3.1.1.1 Một số hạn chế của các quy định pháp luật quy định hình thức dân chủ trực tiếp  Một số hạn chế của chế định trưng cầu dân ý Chế định trưng cầu dân ý đã xuất hiện trong tất cả các bản hiến pháp của nước ta từ trước đến nay, Hiến pháp năm 1946 là văn bản mang tính pháp lý đầu tiên quy định về quyền phúc quyết của nhân dân. Tại văn bản này đã quy định cụ thể những vấn đề nhà nước phải đưa ra để nhân dân phúc quyết cũng như thủ tục tiến hành. Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992 cũng có những quy định về trưng cầu ý dân. Đến nay chế định trưng cầu dân ý một lần nữa khẳng định trong Hiến pháp năm 2013. Điều đó cho thấy chế định này đã hình thành từ rất sớm và luôn được nhà nước ta ghi nhận trang GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 50 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN trọng là một quyền hiến định của nhân dân. Dù vậy, từ khi chế định này xuất hiện cho đến nay, ở nước ta chưa có một cuộc trưng cầu dân ý nào diễn ra. Tìm hiểu các quy định của pháp luật hiện hành về trưng cầu ý dân thấy rằng, các quy định này còn nhiều hạn chế, chưa đủ cơ sở để có thể triển khai tổ chức thực hiện được việc trưng cầu ý dân trên thực tế, cụ thể: Thứ nhất, thẩm quyền quyết định vấn đề đất nước của nhân dân và quyền hạn các chủ thể trong bộ máy nhà nước có sự chồng lấn. Bởi vì, hiến pháp đã quy định khá rõ ràng về quyền quyết định tất cả các vấn đề của nhà nước thuộc về các cơ quan nhà nước như: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ… Cho nên, nếu tổ chức trưng cầu dân ý để giải quyết vấn đề trọng đại của đất nước thì quyền quyết định các vấn đề đó của các cơ quan trong bộ máy nhà nước (được hiến pháp quy định khá rõ ràng) bị xâm phạm. Từ đó cho thấy, tuy chế định trưng cầu dân ý được hiến pháp ghi nhận, nhưng không có quy định rõ ràng là vấn đề nào thuộc quyền quyết định của nhân dân thông qua trưng cầu dân ý, vấn đề nào sẽ do các cơ quan nhà nước quyết định. Mà trong hiến pháp hầu như đã quy định tất cả các vấn đề của nhà nước đều được giao cho các cơ quan nhà nước, không còn chổ cho nhân dân trực tiếp quyết định thông qua trưng cầu dân ý. Điều này cho thấy quy định của pháp luật hiện hành đã phần nào ảnh hưởng đến việc sử dụng quyền lực nhà nước bằng hình thức dân chủ trực tiếp của nhân dân. Thứ hai, các quy định pháp luật hiện hành chưa quy định rõ ràng vấn đề nào bắt buộc phải đưa ra, vấn đề nào có thể đưa ra, có thể không đưa ra trưng cầu dân ý. Hiến pháp 2013 quy định quyền quyết định trưng cầu dân ý thuộc về Quốc hội, nhưng pháp luật lại chưa quy định các vấn đề cụ thể và sự cần thiết của từng vấn đề trong việc quyết định có tổ chức trưng cầu dân ý hay không. Chính vì vậy đã gây không ít khó khăn trong việc thực hiện quyền quyết định trưng cầu dân ý của Quốc hội. Quốc hội không thể tự quyết định vấn đề nào nên trưng cầu dân ý, nếu Quốc hội đưa ra quá nhiều vấn đề để trưng cầu dân ý thì gây ra việc lạm dụng trưng cầu dân ý, gây tốn kém, và hình thức dân chủ trực tiếp này trở nên kém hiệu quả. Nếu Quốc hội không thấy vấn đề nào để đưa ra trưng cầu dân ý thì quy định của pháp luật về trưng cầu dân ý chỉ còn là hình thức, không khả thi, vậy thì quyền làm chủ của nhân dân vô tình bị chính các quy định pháp luật xâm phạm. Thứ ba, pháp luật hiện hành chưa quy định về quy mô của cuộc trưng cầu dân ý. Tức là không có quy định nào quy định một cuộc trưng cầu dân ý có thể tổ chức trên toàn quốc hay ở một địa phương (một tỉnh, một huyện hay một xã). Đây là một thiếu sót đáng kể của các quy định pháp luật về chế định trưng cầu dân ý vì trưng cầu dân ý suy cho cùng là để dân tự quyết định vấn đề đất nước, chính nhân dân là đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ những quyết định này. Thiết nghĩ, ở một địa phương sẽ có nhiều vấn đề cần được nhân dân trực tiếp GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 51 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN quyết định hơn, vì những vấn đề đó chắc chắn ảnh hưởng trực tiếp đến nhân dân địa phương và những người dân ở địa phương sẽ am hiểu rõ hơn vấn đề cần giải quyết ở địa phương mình. Từ đó cho thấy nhu cầu tổ chức trưng cầu ý dân ở địa phương và nhất là ở cấp đơn vị hành chính cơ sở bao giờ cũng nhiều hơn nhu cầu trưng cầu ý dân trên bình diện toàn quốc. Thế nhưng hiến pháp lại quy định, Quốc hội là cơ quan quyết định trưng cầu dân ý điều đó sẽ gây khó khăn cho việc quyết định của một cuộc trưng cầu dân ý ở địa phương. Quốc hội gặp khó khăn khi quyết định trưng cầu dân ý ở địa phương, làm cho người dân ở địa phương rất khó được thực hiện quyền dân chủ trực tiếp thông qua việc quyết định các vấn đề trọng đại của địa phương trong cuộc trưng cầu dân ý. Vì vậy việc sử dụng quyền lực của nhân dân bị ảnh hưởng. Thứ tư, pháp luật còn thiếu những quy định về cách thức quyết định trưng cầu dân ý của Quốc hội. Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội có quyền quyết định trưng cầu dân ý, nhưng không quy định cách thức để Quốc hội thực hiện quyền đó như thế nào. Nói một cách cụ thể là chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào quy định tỷ lệ tán thành trong Quốc hội khi quyết định đưa một vấn đề ra trưng cầu ý dân có hiệu lực. Điều này khiến quy định về chế định trưng cầu dân ý khó đi vào thực tế vì thiếu các văn bản quy định cụ thể. Việc thực hiện quyền lực của nhân dân không được đảm bảo. Thứ năm, còn vắng bóng các quy định pháp luật về trình tự thủ tục tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý. Tuy pháp luật đã có những quy định giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cách thức và trực tiếp tổ chức trưng cầu dân ý, nhưng đến nay Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đưa ra một văn bản cụ thể nào quy định các vấn đề nêu trên. Không có quy định pháp luật gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện quyền lực của mình. Thứ sáu, pháp luật hiện hành không quy định về giá trị của kết quả trưng cầu ý dân. “Trong khi pháp luật lại quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm báo cáo kết quả trưng cầu ý dân lên Quốc hội. Quy định này có thể hiểu là kết quả trưng cầu ý dân sẽ được báo cáo Quốc hội để xem xét và Quốc hội có quyền chấp nhận hay không chấp nhận kết quả đó; quyết định của Quốc hội mới là quyết định cuối cùng, còn ý chí của nhân dân biểu hiện ở kết quả trưng cầu ý dân chỉ có ý nghĩa để các cơ quan nhà nước tham khảo. Nếu hiểu như vậy thì đó không phải là trưng cầu ý dân mà là lấy ý kiến của nhân dân để tham khảo trước khi cơ quan nhà nước ra quyết định”.144 Quyền quyết định vấn đề trọng đại của đất nước của nhân dân bị xâm phạm. 144 Nguyễn Đình Thơ, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp, Hạn chế của pháp luật hiện hành về trưng cầu ý dân, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4493, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 52 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Nói tóm lại, hạn chế của hệ thống pháp luật về chế định trưng cầu dân ý là sự thiếu vắng các quy định pháp luật để đưa quyền hiến định của nhân dân vào thực tế. Điều này làm cho quy định về quyền trưng cầu dân ý của nhân dân trong hiến pháp thiếu tính khả thi. Làm ảnh hưởng không ít đến việc thực hiện quyền lực của nhân dân.  Một số hạn chế của chế định bầu cử Bầu cử là một trong những chế định giúp nhân dân nắm giữ quyền lực nhà nước một cách trực tiếp. Nguyên tắc bầu cử ở nước ta được ghi nhận ngay trong hiến pháp đó là “Việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín".145 Các nguyên tắc này thể hiện một trình độ dân chủ và điểm tiến bộ trong chế định bầu cử ở nước ta. Suy cho cùng, bầu cử là một hoạt động phản ánh trung thực và công bằng nhất ý chí nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân. Tuy nhiên, chế định bầu cử ở nước ta còn một số hạn chế đáng quan tâm như sau: Thứ nhất, hạn chế trong vấn đề ứng cử và hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu. Pháp luật hiện hành quy định, ở nước ta có hai hình thức ứng cử là tự ứng cử và đề cử. Nhưng để trở thành ứng cử viên chính thức trong cuộc bầu cử thì pháp luật về bầu cử lại quy định tất cả những người ứng cử (dù là người tự ứng cử hay được giới thiệu ứng cử) đều phải qua giai đoạn hiệp thương. Điều này cho thấy rằng, bầu cử thật sự chưa mang tính mở rộng, chưa đáp ứng được yêu cầu đảm bảo sự đa dạng hóa các hình thức ứng cử. Trong thực tế hiện tượng tự ứng cử còn rất ít, không thấy xuất hiện những đại biểu do nhóm cử tri đề cử, mà phần lớn các đại biểu nằm trong danh sách ứng cử viên chính thức đa phần là những đại biểu do các tổ chức, cơ quan, đơn vị đề cử, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc định hướng và cơ cấu đại biểu sau này. Hiệp thương có ý nghĩa hai mặt, nhưng hạn chế cốt lõi của hiệp thương chính là hạn chế quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động bầu cử. Pháp luật quy định, quy trình hiệp thương gồm nhiều giai đoạn, nhưng mục đích cuối cùng của quy trình này là góp phần chọn ra những đại biểu xứng đáng cho việc bầu cử. Hiệp thương có những ưu điểm như: góp phần nâng cao chất lượng ứng cử viên, nâng cao chất lượng đại biểu; giúp cho một cuộc bầu cử thường đi đến kết quả cuối cùng, không cần phải bầu thêm, vì khi trãi qua giai đoạn hiệp thương sẽ làm cho tỷ lệ ứng cử viên so với đại biểu được bầu nhỏ hơn; hiệp thương giúp đảm bảo tốt hơn định hướng cơ cấu đại biểu, duy trì sự ổn định chính trị trong cả nước. Nhưng quy trình hiệp thương cũng vấp phải không ít hạn chế, mà hạn chế đầu tiên phải nói đến là hiệp thương làm hạn chế quyền ứng cử của nhân dân đặc biệt là quyền tự ứng cử. Một điểm bất cập khác cũng phải nói đến là khi tổ chức hiệp thương nhân dân không trực tiếp 145 Hiến pháp 2013, điều 7, khoản 1. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 53 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN tham gia thể hiện ý chí, nguyện vọng của mình khi tổ chức loại bỏ sơ bộ những người tham gia ứng cử. Vì trong quy trình hiệp thương việc thực hiện loại bỏ sơ bộ những người tham gia ứng cử do tổ chức thực hiện, sự tham gia của nhân dân là rất hạn chế. Từ các phân tích trên cho thấy hiệp thương vô tình làm hạn chế việc sử dụng quyền làm lực của nhân dân trong hoạt động bầu cử. Thứ hai, việc vận động bầu cử hiện nay chưa được quy định cụ thể trong các luật bầu cử mà chỉ mới quy định trong Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Nội dung các quy định còn chung chung, nhất là về cách thức, trách nhiệm, số lượng các cuộc tiếp xúc; chưa có cơ chế phát hiện những trường hợp vận động bầu cử vi phạm pháp luật; chưa có tiêu chí đánh giá sự công bằng giữa các ứng cử viên và các chế tài xử lý vi phạm. Thứ ba, hiện nay, các quy định về tiêu chuẩn ứng cử viên trong các luật bầu cử còn chung chung, nhất là các quy định về trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức... nên trong quá trình hiệp thương gặp khó khăn, thậm chí có nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo về tư cách người ứng cử không thể giải quyết được. Điều kiện ứng cử của người Việt Nam ở nước ngoài chưa được đề cập tới. Hơn nữa, pháp luật chưa quy định các tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể đối với trường hợp tự ứng cử. Do vậy, tỷ lệ người tự ứng cử nhìn chung chưa cao, tỷ lệ trúng cử thấp so với số lượng ứng cử viên. Những hạn chế trong quy định pháp luật về bầu cử đã ảnh hưởng đến quyền làm chủ của nhân dân trong việc sử dụng quyền lực nhà nước.  Một số hạn chế của chế định biểu tình Biểu tình là quyền hiến định của nhân dân, nó không chỉ đơn thuần là nhu cầu của nhân dân mà nó chính là biểu hiện của một nền dân chủ thực thụ. Hiện nay ở nước ta, quyền biểu tình chỉ được ghi nhận trong hiến pháp, ngoài ra chưa có văn bản chính thức nào ghi nhận cụ thể vấn đề này. Đây là một hạn chế cơ bản nhất của pháp luật nước ta về hình thức dân chủ này. Hiến pháp ghi nhận quyền được biểu tình của nhân dân, nhưng không có quy định pháp luật cụ thể hóa, điều này khiến cho nhân dân không thể nào sử dụng được quyền hiến định này, ảnh hưởng đến việc sử dụng quyền lực của nhân dân.  Một số hạn chế trong chế định bãi nhiệm đại biểu dân cử Bãi nhiệm đại biểu dân cử là một quyền hiến định của nhân dân, việc thực hiện tổt quyền này của nhân dân sẽ thể hiện nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân dân giao quyền lực của mình cho các đại biểu dân cử, để họ thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước quản lý xã hội, thì nhân dân cũng có quyền đòi lại quyền lực đó bằng cách bãi nhiệm các đại biểu dân cử mà nhân dân cho rằng họ không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Pháp luật nước ta đã ghi nhận quyền này của nhân dân trong GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 54 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Hiến pháp và một số văn bản luật, nhưng các các quy định pháp luật về chế định bãi nhiệm đại biểu dân cử này còn một số hạn chế có thể dễ dàng nhìn thấy được như: Thứ nhất,còn thiếu những quy định pháp luật về cách thức để cử tri thực hiện quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử. “Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 2001 không có quy định nào về bãi miễn. Vấn đề cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội chỉ được đề cập rất sơ sài trong Luật tổ chức Quốc hội năm 2001. Theo quy định tại Điều 56, theo yêu cầu của Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc cử tri nơi bầu ra đại biểu, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyền quyết định việc đưa ra cử tri nơi bầu ra đại biểu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội và việc bãi nhiệm được tiến hành theo thể thức do ủy ban thường vụ Quốc hội quy định. Thế nhưng cho đến nay, Uỷ ban thường vụ Quốc hội chưa ban hành văn bản quy định thể thức để cử tri thực hiện quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội”.146 Thứ hai, pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể về nhiệm vụ của đại biểu và những việc đại biểu không được làm. Do thiếu cơ sở pháp lý về chuẩn mực của đại biểu dân cử, như thế nào mới đáp ứng được sự tín nhiệm của nhân dân. Pháp luật cũng chưa có quy định nào nêu rõ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phạm phải hành vi nào thì sẽ bị coi là không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Vì vậy, việc thực hiện chế độ cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân trong thực tế là rất khó khăn. Từ những hạn chế của quy định pháp luật về chế định bãi nhiệm đại biểu dân cử nêu trên làm cho quyền được bãi nhiệm đại biểu của dân bị hạn chế, từ đó việc sử dụng quyền lực nhà nước của dân bị ảnh hưởng không ít. 3.1.1.2 Một số hạn chế của các quy định pháp luật quy định hình thức dân chủ đại diện Nhân dân sử dụng quyền lực của mình bằng hình thức dân chủ đại diện thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước được nhân dân trực tiếp hay gián tiếp bầu ra. Hoạt động của các chủ thể như: đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Hội đồng nhân dân,… chính là phương thức để nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước một cách gián tiếp. Các chủ thể trên được pháp luật quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, nhưng hiện nay các quy định pháp luật ở nước ta về các vấn đề nêu trên cũng có không ít những hạn chế. Ở đây người viết sẽ phân tích một số hạn chế sau đây: Thứ nhất, các quy định về hoạt động của Quốc hội chưa đầy đủ, còn thiếu những quy định để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan quyền lực cao nhất này. 146 Tào Thị Quyên, Diễn đàn sinh viên Đại học Luật hà Nội, Quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử theo pháp luật Việt Nam, http://sinhvienluat.vn/threads/quyen-bai-mien-dai-bieu-dan-cu-theo-phap-luat-viet-nam.9575/, [ngày truy cập 08-102014]. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 55 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Trong hoạt động lập pháp, tuy đã có quy định pháp luật điều chỉnh về quy trình làm luật nhưng chưa đồng bộ, thực hiện chưa nghiêm. Một số quy định về hoạt động này còn thiếu cụ thể, không được sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn kịp thời. Hiến pháp quy định Quốc hội là cơ quan lập pháp, đây là một quy định thể hiện quyền lập pháp của Quốc hội. Theo người viết, lập pháp không chỉ là quyền của Quốc hội mà còn là nhiệm vụ của Quốc hội, nhưng pháp luật hầu như chỉ nhắc đến vấn đề này như một quyền của Quốc hội chứ chưa xem nó là một nhiệm vụ. Từ đó dẫn đến thực tế hiện nay, Quốc hội chưa thể hiện vai trò chủ đạo của mình trong hoạt động xây dựng pháp luật, hầu như Quốc hội chỉ làm luật thông qua hoạt động thẩm tra và thông qua các dự án luật đã được các cơ quan khác xây dựng dự thảo. Quốc hội không thể chỉ thẩm tra và thảo luận khi thông qua dự án luật mà phải tự mình soạn thảo các dự án luật đó. Tức là, Quốc hội phải thực hiện quyền lập pháp một cách trực tiếp. Trong việc quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước, các quy định của pháp luật liên quan tiêu chí, quy trình, thủ tục quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước còn hạn chế. Trong hoạt động giám sát của Quốc hội,còn thiếu các quy định cụ thể về cách thức thực hiện, quy trình cụ thể để thực hiện hoạt động giám sát. Các hoạt động như: chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm… còn thiếu trầm trọng các quy định pháp luật về quy trình, hoặc còn tồn tại các quy định làm cho các quy trình này kém hiệu quả. Còn thiếu các văn bản pháp luật liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức hữu quan trong hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp của UBTVQH. Thứ hai, tỷ lệ đại biểu chuyên trách còn chưa cao; các quy định pháp luật về quy chế làm việc, nhiệm vụ quyền hạn, tiêu chuẩn, trình độ của đại biểu dân cử còn chung chung, khó kiểm soát, gây khó khăn cho việc đánh giá năng lực của các đại biểu dân cử. Theo quy định hiện hành thì tỷ lệ tối thiểu đại biểu hoạt động chuyên trách của Quốc hội là chỉ là hai mươi lăm phần trăm trên tổng số đại biểu Quốc hội, tỷ lệ này là chưa đáp ứng được thực hiện nhiệm vụ của Quốc hội trong tình hình mới; đối với Hội đồng nhân dân tỷ lệ đại biểu chuyên trách chưa có quy định. Hầu như, phương thức làm việc của đại biểu dân cử chỉ được quy định trong các quy chế làm việc mà không được ghi nhận một cách cụ thể trong quy định của pháp luật. Từ đó, khó mà xác định được chất lượng hoạt động thực tế của đại biểu, dẫn đến tình trạng có nhiều đại biểu có hoàn thành nhiệm vụ không cũng không có một cơ chế luật định để kiểm soát và xử lý. Đồng thời không có quy định rõ ràng về chế tài nếu đại biểu dân cử không hoàn thành nhiệm vụ. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 56 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Từ những hạn chế nêu trên cho thấy các các quy định pháp luật về tổ chức, hoạt động của các chủ thể là đại diện cho nhân dân trong việc sử dụng quyền lực nhà nước còn hạn chế, chưa phát huy được chất lượng hoạt động của những chủ thể trên. Từ đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân. 3.1.2 Kiến nghị Để đảm bảo yếu tố tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, hệ thống pháp luật của nước ta phải nhanh chóng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng hoàn thiện hơn các thể chế về phát huy quyền làm chủ của nhân dân. 3.1.2.1 Xây dựng luật trưng cầu dân ý Về chế định trưng cầu dân ý, phải nhanh chóng xây dựng luật trưng cầu dân ý, theo hướng quy định rõ về: các nội dung cần đưa ra để trưng cầu dân ý, có thể quy định các vấn đề tối thiểu cần đưa ra trưng cầu dân ý như: sửa đổi bổ sung Hiến pháp, các vấn đề về biên giới lãnh thổ, gia nhập tổ chức Quốc tế hay khu vực, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân,… ; quy trình thủ tục trưng cầu dân ý được quy định theo hướng hệ thống, rõ ràng, nghiêm ngặt để có thể đảm bảo được tính khả thi của cuộc trưng cầu dân ý; xác định rõ giá trị pháp lý của trưng cầu dân ý, phải có quy định khẳng định kết quả của cuộc trưng cầu ý dân có giá trị buộc mọi cơ quan nhà nước và công dân phải chấp thuận và thực hiện. Bởi vì, trưng cầu ý dân là hình thức thực hiện quyền lực nhân dân, là biểu hiện cao nhất của chủ quyền nhân dân. 3.1.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về bầu cử Hoàn thiện các quy định pháp luật về chế định bầu cử theo hướng: Thứ nhất, bỏ qua giai đoạn hiệp thương để phát huy đến mức tối đa dân chủ trong bầu cử. Thứ hai, nên sớm có quy định cụ thể về vận động bầu cử dân cử đảm bảo sự bình đẳng giữa các ứng cử viên. Thứ ba, nên quy định rõ ràng hơn về tiêu chuẩn ứng cử viên trong hoạt động bầu cử, đặc biệt là quy định rõ tiêu chuẩn của những người tự ứng cử. Một vấn đề nữa là sớm luật hóa các quy định về Hội đồng bầu cử quốc gia để phát huy dân chủ trong hoạt động bầu cử. 3.1.2.3 Sớm ban hành Luật biểu tình Sớm ban hành luật biểu tình, nhằm bảo đảm quyền tự do của công dân và đảm bảo sự quản lý chặt chẽ của nhà nước trong vấn đề thực hiện quyền tự do biểu tình. Phải đảm bảo hành lang pháp lý để nhân dân có thể sử dụng quyền lực của mình một cách trực tiếp. 3.1.2.4 Hoàn thiện các quy định pháp luật về chế định bãi nhiệm đại biểu dân cử Về hoạt động bãi nhiệm đại biểu dân cử, nên sớm có văn bản quy định về thể lệ để cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử. Do chúng ta chưa có đủ cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc thực GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 57 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hiện chế độ bãi nhiệm đại biểu dân cử. Nên thực tế, việc bãi nhiệm đại biểu dân cử kể cả bởi cử tri hay bởi Quốc hội và Hội đồng nhân dân đều rất lúng túng và không khả thi Vì vậy, để đáp ứng nhu cần dân chủ hóa việc thực hiện quyền lực nhà nước, thủ tục bãi miễn cũng phải được pháp luật quy định rõ ràng thì mới có khả năng thực thi trên thực tế. Do đó, cần ban hành văn bản pháp luật riêng về chế độ bãi miễn. Đồng thời cần có những quy định cụ thể về tiêu chuẩn, nhiệm vụ và những việc đại biểu không được làm, có như vậy mới có đầy đủ cơ sở pháp lý để đánh giá mức độ tín nhiệm của nhân dân đối với đại biểu dân cử. 3.1.2.5 Hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức hoạt động của các cơ quan dân cử Cần phải nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, nên có những quy định thể hiện chế tài đối với các cơ quan này trong việc thực hiện nhiệm vụ được nhân dân giao phó. - Chẳng hạn trong hoạt động lập pháp, nên siết chặt việc xây dựng và thông qua chương trình xây dựng luật, nếu đã đưa vào chương trình thì phải thực hiện đúng, không thực hiện đúng tiến độ xây dựng luật theo chương trình thì có chế tài xử lý như thế nào. Hoàn thành vượt chỉ tiêu chương trình xây dựng luật thì phải có chế độ khen thưởng xứng đáng. Mặt khác nên quy định rõ tỷ lệ các dự thảo do Quốc hội trực tiếp soạn thảo để phát huy vai trò chủ đạo trong hoạt động lập pháp của Quốc hội. - Hoàn thiện các quy định liên quan đến tiêu chí, quy trình, thủ tục để Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước, của địa phương. - Hoàn thiện các quy định về hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội. Cần xây dựng cơ sở pháp lý đầy đủ, hoàn chỉnh quy định về các hoạt động như: hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm đối với đại biểu Quốc hội, hoạt động chất vấn của các đại biểu Quốc hội, hoạt động tiếp xúc cử tri, việc công bố thông tin về các hoạt động của Quốc hội… Về hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm, nên hoàn thiện các quy định về quy trình bỏ phiếu, xử lý kết quả bỏ phiếu, hệ quả pháp lý của hoạt động bỏ phiếu, tốt nhất là nên luật hóa hoạt động này, chứ không chỉ điều chỉnh nó bằng nghị quyết hay các văn bản dưới luật; Về hoạt động chất vấn, tiếp xúc cử tri, hay việc công bố thông tin hoạt động của Quốc hội phải được đảm bảo thực hiện bằng các quy định pháp luật rõ ràng, cụ thể chi tiết, theo người viết, hệ thống pháp luật nước ta cần thiết xây dựng các luật về hoạt động này, trong các văn bản đó , pháp luật quy định trình tự cụ thể để thực hiện các hoạt động trên, nêu rõ mục tiêu và chế tài cụ thể nếu không đảm bảo được mục tiêu luật định của các hoạt động trên. - Nâng cao tỷ lệ các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách, xác định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của các đại biểu dân cử này và đồng thời phải có các GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 58 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN quy định rõ ràng về chế tài, nếu các đại biểu này bị nhân dân đánh giá là không đảm bảo được nhiệm vụ. Các quy định phải có tính khả thi. Đây là một số kiến nghị để hoàn thiền hệ thống pháp luật đảm bảo yếu tố tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, với thời gian và trình độ có hạn, người viết chỉ có thể nêu ra một số hạn chế và kiến nghị trên để góp phần hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về vấn đề nêu trên. 3.2 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC MỘT CÁCH HỢP LÝ 3.2.1 Hạn chế Theo quy định của pháp luật hiện hành, nhà nước ta tổ chức quyền lực theo nguyên tắc “thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát trong giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp hành pháp và tư pháp”. Các quy định pháp luật hiện hành đã phần nào đảm bảo quyền lực nhà nước được tổ chức thống nhất có sự phân công rành mạch trong việc thực hiện các quyền nêu trên. Đặc biệt là trong Hiến pháp 2013 đã quy định rõ nét hơn, rành mạch hơn đối với các cơ quan công quyền cấp cao trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhưng do Hiến pháp 2013 vừa mới có hiệu lực trong thời gian gần đây nên một số quy định tiến bộ về việc phân công, phối hợp và kiểm soát trong các hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước chưa được luật hóa. Thế nên, hiện nay hệ thống các luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp chưa cụ thể hóa những quy định tiến bộ của hiến pháp mới. Vì vậy hệ thống các quy định pháp luật về tổ chức quyền lực nhà nước hiện nay không thể tránh khỏi một số hạn chế trong việc thực hiện các quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp. 3.2.1.1 Trong cơ chế phân công, phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước - Các quy định về nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan nhà nước không chặt chẽ. Sự phân công thực hiện quyền lực nhà nước không rõ ràng thường dẫn đến hiện tượng không quy kết được trách nhiệm cho các cơ quan, hoặc gặp khó khăn trong việc phối hợp công việc giữa các cơ quan. Ngoài ra còn gặp phải vấn đề các cơ quan lần lựa, tránh né công việc khó khăn hoặc dẫn tới xung đột quyền lực giữa các cơ quan thực hiện quyền lực khác nhau. 147 - Thiếu các quy định về biện pháp kiểm tra, đôn đốc trong việc phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan thực hiện cùng một quyền lực. Dẫn đến sự phối hợp 147 Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 02, 2007, tr. 30-31. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 59 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN không hiệu quả làm cho mục tiêu cuối cùng trong hoạt động của các cơ quan nhà nước không đạt được.148 - Không quy định về trách nhiệm pháp lý theo hướng bất lợi đối với các cơ quan không thực hiện cơ chế phối hợp hay phối hợp không hiệu quả. Thông thường pháp luật quy định chung là cơ quan A, B, C… có trách nhiệm phối hợp cùng thực hiện một công việc gì đó. Nhưng không quy định chế tài khi các cơ quan này không thực hiện cơ chế phối hợp như pháp luật quy định. Cho nên khi các cơ quan đó không phối hợp thì cũng không chịu trách nhiệm gì. Với sự thiếu sót như vậy sẽ làm hạn chế sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước.149 3.2.1.2 Một số hạn chế của các quy định pháp luật về cơ chế kiểm soát trong thực hiện quyền lực nhà nước Trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta, không có một văn bản nào quy định riêng về vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trong thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Các quy định về vấn đề này nằm rãi rác trong các văn bản quy phạm pháp luật. Điều đó là một hạn chế cơ bản nhất, dẫn đến các hạn chế khác trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước. Nhưng hệ thống pháp luật nước ta còn thiếu những quy định về cơ chế kiểm soát của các cơ quan hành pháp, tư pháp đối với việc thực thi quyền lập pháp.  Trong cơ chế kiểm soát quyền lập pháp - Các quy định của pháp luật về cơ chế tự kiểm soát của Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập pháp còn thiếu khách quan, khó thực hiện. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định quyền lập pháp thuộc về Quốc hội. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của nhà nước, trong đó có chính hoạt động của mình. Quốc hội thực hiện cơ chế kiểm soát với chính hoạt động của mình trong việc thực thi quyền lập pháp. Quốc hội kiểm soát các cơ quan của Quốc hội, kiểm soát văn bản pháp luật do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành. Những quy định này bộc lộ một hạn chế cơ bản là, việc Quốc hội thực hiện chức năng tự kiểm soát đối với việc tổ chức hoạt động của chính mình sẽ kém hiệu quả vì thiếu tính khách quan. Đồng thời pháp luật quy định, trong hoạt động tự kiểm soát của mình, Quốc hội có quyền kiểm soát các văn bản Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành còn việc kiểm soát đối với các văn bản quy phạm pháp luật của chính Quốc hội ban hành thì chưa được đề cập đến. Nhìn chung, các quy phạm pháp 148 Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 02, 2007, tr. 32. 149 Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 02, 2007, tr. 32. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 60 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN luật quy định cơ chế tự kiểm soát này còn thiếu, để hở một số vấn đề hoặc có quy dịnh nhưng lại thiếu khách quan và khó có thể thi hành. - Chưa có quy định pháp luật điều chỉnh cơ chế kiểm soát của Chính phủ đối việc thực hiện quyền lập pháp. Trong các quy định pháp luật hiện hành, hầu như chỉ có các quy định điều chỉnh cơ chế phối hợp của Chính phủ trong việc thực hiện quyền lập pháp thông qua các hoạt động như: trình dự thảo các dự án luật cho Quốc hội xem xét thông qua, ban hành các nghị định hướng dẫn thi hành các văn bản luật do Quốc hội ban hành. Về cơ chế kiểm soát của cơ quan thực hiện hành pháp đối với quyền lập pháp là hoàn toàn chưa có quy định pháp luật ghi nhận. - Thiếu các quy định về cơ chế kiểm soát của Tòa án, Viện kiểm soát đối với quyền lập pháp Theo pháp luật hiện hành thì Tòa án, Viện kiểm sát không có quyền kiểm soát hoạt động lập pháp, tư pháp chỉ phối hợp với lập pháp thông qua quyền sáng kiến lập pháp của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Pháp luật không quy định giao quyền kiểm soát các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành cho Tòa án.  Trong cơ chế kiểm soát quyền hành pháp - Cơ chế đảm bảo tính khách quan trong hoạt động thanh tra của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra còn kém. Hoạt động thanh tra của thanh tra nhà nước là hoạt động tự kiểm soát của Chính phủ đối với việc thực hiện quyền hành pháp. Hiện nay, chưa có cơ chế đảm bảo tính khách quan và hiệu quả trong hoạt động thanh tra. Đồng thời về cơ cấu tổ chức thì cơ quan thanh tra chưa có vị trí độc lập trong bộ máy các cơ quan thuộc nhánh hành pháp, còn phụ thuộc vào sự quản lý của các cơ quan có thể bị ảnh hưởng trực tiếp trong hoạt động thanh tra. Vì vậy, ảnh hưởng đến tính khách quan của hoạt động thanh tra. - Quy định về thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của Tòa án còn chưa được mở rộng. Tòa án tham gia kiểm soát hoạt động hành pháp thông qua công tác xét xử các loại án. Trong đó công tác xét xử án hành chính, biểu hiện trực tiếp việc cơ quan tư pháp kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp. Nhưng hiện nay hệ thống pháp luật nước ta quy định về thẩm quyền giải quyết của Tòa án đối với các vụ án hành chính còn giới hạn chỉ xét xử những hành vi hành chính, quyết định hành chính bị khởi kiện. Chưa có quy định các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính ban hành là đối tượng xét xử của Tòa án. Từ đó làm hạn chế quyền kiểm soát của cơ quan tư pháp đối với hoạt động thực thi quyền hành pháp. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 61 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN  Trong cơ chế kiểm soát quyền tư pháp - Thiếu cơ chế kiểm soát của Chính phủ đối với việc thực hiện quyền tư pháp. 3.2.2 Kiến nghị 3.2.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp - Hoàn thiện các luật về tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước theo hướng ghi nhận rõ hơn nữa nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan và cơ chế phối hợp công tác với các cơ quan khác. - Nên xây dựng các quy định về cơ chế kiểm tra, đôn đốc trong phối hợp thực hiện quyền lực nhà nước. - Quy định các chế tài đối với các hành vi vi phạm cơ chế phối hợp đã được xây dựng trong văn bản pháp luật. 3.2.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Nên xây dựng một đạo luật về kiểm soát quyền lực nhà nước, theo hướng quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn của các nhánh quyền lực. Cơ quan nào hay một số cơ quan nào thực hiện quyền nào, giới hạn thẩm quyền. Từ đó xây dựng cơ chế kiểm soát một cách minh bạch giữa các cơ quan với nhau. - Tiến tới xây dựng một thiết chế chuyên biệt là cơ quan chuyên môn thuộc Quốc hội để thực hiện chức năng giám sát tối cao. Thiết chế mới này thực hiện chức năng giám sát tối cao đối với các cơ quan nhà nước, để Quốc hội chuyên tâm thực hiện chức năng lập pháp. - Ngoài ra cần xây dựng cơ chế để Chính phủ, Tòa án, Viện kiểm sát tham gia kiểm soát quyền lập pháp của Quốc hội. Xây dựng cơ chế kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật, giao việc thực hiện chức năng này cho Chính phủ, cụ thể là Bộ tư pháp. Viện kiểm sát có quyền kiến nghị đối với những văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp. Nhưng quyền phán quyết đối với một văn bản quy phạm pháp luật, hay hành vi vi phạm quy trình hay tiến độ lập pháp thuộc về Tòa án. - Hoàn thiện các quy định về hoạt động thanh tra, đảm bảo tính khách quan của hoạt động thanh tra. Và xây dựng cơ cấu tổ chức thanh tra theo hướng độc lập với các cơ quan hành chính cấp trên trong hoạt động thanh tra. - Tăng cường các quy định đảm bảo thi hành quyết định hay bản án của Tòa án trong các vụ án hành chính. - Xây dựng quy định về cơ chế kiểm soát của Chính phủ đối với việc thực hiện quyền tư pháp. Xây dựng và ngày càng hoàn thiện các quy định về cơ chế kiểm soát của quyền GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 62 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN hành pháp đối với tư pháp, nhưng vẫn đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật của Tòa án. 3.3 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ THƯỢNG TÔN PHÁP LUẬT 3.3.1 Hạn chế Nhằm đảm bảo yếu tố thượng tôn pháp luật trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và các biện pháp để đảm bảo quá trình thực thi pháp luật được thông suốt. 3.3.1.1 Những hạn chế trong hệ thống pháp luật nước ta Thứ nhất, hệ thống pháp luật Việt Nam đa dạng về thể loại văn bản và lớn về số lượng văn bản quy phạm pháp luật, tạo ra sự phức tạp trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. “Theo số liệu do Cơ sở dữ liệu pháp luật Bộ Tư pháp cung cấp, tính từ ngày 01/01/1987 đến 30/11/2008, chỉ tính riêng văn bản pháp luật do các cơ quan trung ương ban hành thì hệ thống pháp luật Việt Nam đã có tới 19.126 văn bản, trong đó có 208 luật, bộ luật, 192 pháp lệnh, 2.097 nghị định, 267 nghị quyết và 36 thông tư, 1213 thông tư liên tịch3... Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật như vậy là nhiều và vẫn quá đa dạng”.150 Thứ hai, văn bản luật chủ yếu vẫn mang tính chất định khung, khó áp dụng trực tiếp vào các trường hợp cụ thể mà phải thông qua các văn bản hướng dẫn, giải thích. Chính vì vấn đề luật được ban hành nhưng không thể áp dụng ngay mà phải chờ đợi nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện. Gây nên tình trạng lạc hậu của pháp luật dễ diễn ra. Mặt khác một vấn đề có thể được nhiều văn bản điều chỉnh, dẫn tới việc “trống đánh xuôi, kèm thổi ngược”. Từ đó lại xuất hiện hiện tượng chồng chéo, gây phiền hà bức xúc trong dư luận. Tính cồng kềnh, chồng chéo mâu thuẫn trong các quy định dẫn tới quy định pháp luật thiếu tính khả thi, nhiều khi chỉ là quy định nằm trên giấy, không được áp dụng vào thực tế. Nhiều lĩnh vực yêu cầu phải được quy định chi tiết nhưng luật chỉ định khung, rồi giao lại cho văn bản hướng dẫn. Thực trạng này làm phát sinh vấn đề nảy sinh mâu thuẫn giữa các văn bản hướng dẫn và văn bản được hướng dẫn. Đôi khi hậu quả là để có cơ sở pháp lý phù hợp để giải quyết vấn đề phát sinh thì phải ưu tiên áp dụng văn bản hướng dẫn, tình trạng này vô tình cho thấy thực tế đôi khi giá trị pháp lý của văn bản hướng dẫn lại cao hơn luật, điều này trái với quy định chung của pháp luật. 150 Lê Thị Nga, Tòa án nhân dân tối cao, Yêu cầu về tính thống nhất của hệ thống pháp luật, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_cateid=1751909&item_id=8611408&article_details=1, [Ngày truy cập 11-10-2014]. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 63 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Thứ ba, tuổi đời của các văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam thường không dài bởi cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Bởi vì điều kiện kinh tế xã hội ngày nay luôn vận động không ngừng và thay đổi một cách nhanh chóng, nên quy định pháp luật không theo kịp dẫn đến tình trạng luật pháp lạc hậu so với xã hội. Nhưng nguyên nhân đáng ngại dẫn đến tình trạng này trình độ lập pháp ở nước ta chưa cao. Quá trình lập pháp còn bị chi phối bởi các vấn đề như lợi ích ngành, lợi ích nhóm, lợi ích địa phương, tình trạng quan liêu cũng dễ dẫn đến các quy định pháp luật không phù hợp, thiếu tính khả thi nên dễ dàng bị thay đổi. “Theo cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, bộ Tư pháp, trong 10 năm (từ 2003 đến 2013), các cơ quan kiểm tra văn bản cả nước đã tiếp nhận, kiểm tra hơn 1,7 triệu văn bản, phát hiện hơn 50.000 văn bản sai trái và đã xử lý ở các mức độ khác nhau. Trong đó, Cục đã tiếp nhận, kiểm tra hơn 27.000 văn bản, phát hiện hơn 4.800 văn bản sai trái (tức khoản 18%) và đã xử lý”.151 Từ thống kê trên cho thấy chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của ta chưa cao, tuổi đời không dài. Có những văn bản mới vừa ban hành đã bị ngưng hiệu lực, chẳng hạn như Thông tư 33/2012/TT-NNNPTNT ngày 20/7/2012 quy định thịt và phụ phẩm bảo quản ở nhiệt độ thường chỉ bày bán trong vòng tám giờ kể từ khi giết mổ, đây là một quy định khó có thể áp dụng vào thực tế. Ngay sau đó, Thông tư này đã bị ngưng hiệu lực bởi Quyết định 2090/QĐ-BNN-TY ngày 30/8/2012. Thứ tư, còn tồn tại nhiều quy định mang tính chất tuyên ngôn, thiếu tính quy phạm. Điều này dẫn đến hệ thống pháp luật có quá nhiều quy định hình thức. Chẳng hạn hiến pháp quy định nhân dân có quyền biểu tình, nhưng biểu tình như thế nào thì vẫn chưa có văn bản luật điều chỉnh, cho nên nhân dân không thể thực hiện được quyền hiến định của họ. Việc thiếu quy định điều chỉnh hoạt động biểu tình khiến cho quy định về quyền biểu tình của nhân dân mang tính hình thức. Thứ năm, tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn hạn chế. Tính thống nhất giữa các văn bản luật chưa cao. Chẳng hạn, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính bằng hình thức phạt tiền là “Phạt tiền …nhưng không quá 5.000.000 đồng”.152 Nhưng trong Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý và phát triển nhà ở và công sở lại quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là “Phạt tiền đến 151 Trần Quyết- Quế Ngân, Đời sống và pháp luật, Đi tìm thủ phạm đằng sau những văn bản quy phạm… gây sốc, http://www.doisongphapluat.com/phap-1uat/van-ban-phap-1uat/di-tim-thu-pham-dang-sau-nhung-van-ban-phapquy-gay-soc-a7287.html, [ngày truy cập 15-10-2014]. 152 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, điều 38, khoản 1, điểm b. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 64 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN 10.000.000 đồng”.153 Cùng là một chủ thể nhưng ở hai văn bản quy phạm pháp luật khác nhau cùng quy định về thẩm quyền xử phạt hành chính bằng hình thức phạt tiền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhưng lại có hai giới hạn về giá trị khác nhau gây mâu thuẫn trong hệ thống văn bản làm khó khăn trong việc thực thi pháp luật. Đó chỉ là một trong số các mâu thuẫn có thể nhận thấy rõ trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Thứ sáu, tính kịp thời của pháp luật còn thấp. Nhiều lĩnh vực cần được pháp luật điều chỉnh nhưng lại thiếu văn bản pháp luật. Chẳng hạn hoạt động đăng ký bất động sản, đây là một hoạt động vô cùng quan trọng, ảnh hưởng tới việc quản lý bất động sản của nhà nước, nhưng đến nay chưa có một đạo luật riêng điều chỉnh về hoạt động đăng ký bất động sản. Hiện nay các quy định điều chỉnh hoạt động này nằm rãi rác trong Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản... Do các quy định nằm rãi rác dẫn đến việc áp dụng các quy định trên không thống nhất gây phiền hà cho dân. Từ ví dụ trên phần nào cho thấy tính kịp thời củ pháp luật còn thấp. 3.3.1.2 Những hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện và giáo dục pháp luật Ngoài những hạn chế của hệ thống pháp luật, thì yếu tố thượng tôn pháp luật chưa thật sự đảm bảo do vấp phải các hạn chế trong việc tổ chức thực hiện pháp luật. Công tác tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tế cuộc sống chưa được coi trọng đúng mức, chưa theo kịp với công tác lập pháp mặc dù giữa chúng có mối liên hệ chặt chẽ, là cơ sở cho nhau cùng tồn tại và thể hiện tính hiệu quả của pháp luật trên thực tế. Hiểu biết pháp luật nói chung và vận dụng pháp luật đều ở dưới mức yêu cầu là một lý do khiến tình trạng khiếu kiện còn phổ biến. Một số hạn chế trong vấn đề tổ chức thực hiện pháp luật phải kể đến như: Một là việc theo dõi việc hướng dẫn thi hành luật chưa được pháp luật quy định rõ ràng. Mặc dù, hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ đã xác định trách nhiệm của Chính phủ về mảng công tác này nhưng chưa có một văn bản pháp luật nào của Chính phủ xác định cụ thể về một Bộ - chủ thể chính giúp Chính phủ triển khai chức năng và là đầu mối, cũng như các quyền và nghĩa vụ chủ thể, cơ chế thực hiện trách nhiệm pháp lý của chức năng này. Hiện nay, chức năng này đang được giao cho tất cả các Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với văn bản có liên quan đến lĩnh vực mà Bộ, ngành đó quản lý. Như vậy, các Bộ, ngành đều tự theo dõi việc thực hiện chức năng này của mình mà không có cơ quan theo dõi hoặc làm đầu mối nên dẫn tới tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư... 153 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý và phát triển nhà ở và công sở, điều 67, khoản 2. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 65 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Hai là, thiếu các quy định pháp luật quy về một cơ quan đầu mối chính giúp Chính phủ trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước thống nhất đối với công tác tổ chức thực hiện pháp luật cũng như theo dõi việc tổ chức thực hiện pháp luật (đưa pháp luật vào cuộc sống) mà dàn trải cho tất cả các Bộ, ngành. Ba là, công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật còn mang nặng tính hình thức bề nổi, phong trào, thậm chí còn tốn kém và lãng phí do chưa gắn kết với các loại lợi ích cụ thể, với quyền và lợi ích hợp pháp của từng nhóm chủ thể pháp luật. Thiếu các quy định pháp luật nhằm nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật của các chủ thể. Bốn là, những quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc đưa pháp luật vào cuộc sống còn là hình thức, không quy định rõ trách nhiệm cũng không có có chế tài nếu các chủ có trách nhiệm trên không thực hiện tốt nhiệm vụ. 3.3.2 Kiến nghị Từ những hạn chế được phân tích trên, ta có thể đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định đảm bảo yếu tố thượng tôn pháp luật, thông qua việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời đẩy mạnh công tác tổ chức pháp luật. 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật. Việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính đầy đủ, toàn diện, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, khách quan, tính dự báo và phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước là cần thiết để bảo đảm các quan hệ xã hội cơ bản, chủ yếu gắn với các quyền và lợi ích hợp pháp của mọi tầng lớp công dân đều được điều chỉnh bởi các bộ luật, luật, hạn chế việc ban hành các văn bản dưới luật. Để bảo đảm tính khả thi và có thể triển khai thực hiện ngay, cần dự liệu hết các tình huống, khả năng hậu quả xã hội có thể xảy ra, dự liệu nguồn nhân lực và tài chính để luật được thực hiện ngay sau khi có hiệu lực. Về quy trình, cần công khai, minh bạch hoá việc xây dựng ngay từ khâu sáng kiến lập pháp đến khâu góp ý, lấy ý kiến các đối tượng cụ thể và thông qua văn bản; các văn bản hướng dẫn phải đồng thời được xây dựng cùng văn bản chính để sắp xếp theo logic các vấn đề cần giải quyết trong một tổng thể chung. Huy động sự tham gia rộng rãi của mọi tầng lớp nhân dân, các tổ chức, cá nhân đại diện cho các nhóm lợi ích khác nhau vào quá trình xây dựng pháp luật. Tạo cơ chế để dân tham gia góp ý trực tiếp, cụ thể vào văn bản pháp luật, hạn chế phải hướng dẫn luật. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 66 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN 3.3.2.2 Hoàn thiện các quy định về công tác thực thi, phổ biến và giáo dục pháp luật Theo dõi và đánh giá thực hiện luật: Mỗi văn bản pháp luật khi được ban hành đều đã có mục tiêu ban hành nên phải xác định rõ cơ chế giám sát việc thực hiện mục tiêu. Ngoài giám sát của Quốc hội, cần một cơ quan độc lập với cơ quan thực hiện luật thực hiện theo dõi, tổng kết, đánh giá hiệu quả tác động xã hội của văn bản. Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền và trách nhiệm công vụ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của các tổ chức đoàn thể xã hội để các chủ thể pháp luật nắm được đầy đủ các quyền và nghĩa vụ, cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó. Phát huy khả năng tập hợp, vận động nhân dân chấp hành pháp luật của Ban công tác Mặt trận, chi hội, chi đoàn của các tổ chức đoàn thể nhân dân, lồng ghép với sinh hoạt cộng đồng, với các cuộc vận động do Mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp phát động, gắn công tác pháp luật với việc phát triển kinh tế, thực hiện các phong trào thi đua, bảo đảm công bằng xã hội. 3.4 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC TÔN TRỌNG 3.4.1 Hạn chế Trong nhà nước pháp quyền yếu tố quyền con người luôn được tôn trọng. Thông qua hệ thống các quy định của pháp luật của nước ta, quyền con người luôn được đảm bảo. Tuy nhiên các quy định của pháp luật về quyền con người hay việc đảm bảo quyền con người trong mọi hoạt động của các chủ thể trong xã hội cũng không tránh khỏi một số hạn chế. Thứ nhất, một số quy định về quyền con người hay việc đảm bảo quyền con người của hệ thống pháp luật nước ta còn mang tính hình thức, chưa đi vào thực tế. Một số quy định về quyền con người chỉ là quy định nằm trên giấy, vì rất khó có cơ chế để thực hiện. Và việc đảm bảo thực hiện các quy định này chưa được pháp luật ghi nhận. Thứ hai, vấn đề giới hạn quyền con người tuy đã có những điểm tiến bộ đáng chú ý nhưng vẫn còn thể hiện lối tư duy cũ là nhà nước đứng trên nhân dân, ban phát và kiểm soát quyền của nhân dân. Quyền con người bị hạn chế bởi các quy định pháp luật thể hiện trong các văn bản luật hay thể hiện ngay cả trong văn bản dưới luật do các cơ quan nhà nước ban hành. Điều này cho thấy các quyền hiến định của con người lại bị hạn chế bởi các văn bản có giá trị pháp lý thấp hơn hiến pháp. Tình trạng này có vẻ bất hợp lý. Chính vì hiến pháp giao cho các cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật quyền hạn chế các quyền hiến định của con người thông qua việc ban hành các văn bản quy định các trường hợp cụ thể mà trong các quy định về quyền con người của hiến pháp giới hạn bằng các cụm từ “theo quy định của pháp luật” hay từ “luật định”. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 67 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Thứ ba, pháp luật vẫn chưa xem các quyền như: quyền tự do tư tưởng, quyền thành lập gia nhập công đoàn, quyền đình công,… là quyền hiến định. Vì Hiến pháp 2013 không nhắc tới các quyền này. Các quyền về học tập, quyền được chăm sóc sức khỏe, các quyền về hôn nhân gia đình… nhìn chung lại chưa có quy định pháp luật đảm bảo thực hiện. Thứ tư, trong hệ thống pháp luật nước ta còn khá nhiều quy định trực tiếp hay gián tiếp xâm phạm đến quyền hiến định của con người. 3.4.2 Kiến nghị Để khắc phục các hạn chế nêu nêu, nên nhanh chóng luật hóa các quyền hiến định của con người đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013. Một số kiến nghị đảm bảo quyền con người: Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ, thúc đẩy và phát triển quyền con người, quyền công dân. Trước tiên, cần tập trung xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm các quyền con người về dân sự, chính trị; các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa; quyền của nhóm đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội như quyền trẻ em, quyền phụ nữ; quyền của công dân cao tuổi… Để làm được điều đó, cần có sự nghiên cứu và tổng kết toàn diện và sâu sắc hệ thống pháp luật hiện hành, có sự phân tích, so sánh đối chiếu với các quy định quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia. Tiến tới mỗi quyền trong Hiến pháp cần được quy định trong một đạo luật cụ thể, chẳng hạn như quyền được thông tin (cần có Luật về thông tin); quyền tự do lập hội, hội họp (cần phải sửa đổi luật hiện hành); các quyền tham gia công việc nhà nước như quy định về trưng cầu dân ý (cần có Luật trưng cầu dân ý); các quy định về dân chủ ở cơ sở (cần nâng cấp Quy chế dân chủ ở cơ sở lên thành Luật về dân chủ ở cơ sở…). Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa cũng cần gấp rút được nghiên cứu và tổng kết thực tiễn; trên cơ sở đó chế định quyền sở hữu cá nhân cần phải được quy định cụ thể hơn. Vì đây là quyền giữ vị trí chi phối các quyền khác. Không chỉ bảo vệ quyền lợi của người dân nói chung mà xuất phát từ đặc thù về thể chất, tâm lý, quyền lợi của trẻ em, phụ nữ, công dân cao tuổi cũng như những người bị khuyết tật… phải được coi là đối tượng ưu tiên trong việc bảo vệ, yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi của nhóm đối tượng này là: không được có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào trong các quy định của pháp luật; quyền lợi của họ phải được bảo đảm trên thực tế. Thứ hai, xây dựng chế độ trách nhiệm của cán bộ, công chức nhà nước và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát bảo đảm nhân dân tham gia thực sự công việc nhà nước. Trước mắt và trong thời gian tới đối với cán bộ, công chức nhà nước trong mối quan hệ với nhân dân (quan hệ cá nhân và Nhà nước) đòi hỏi xây dựng chế độ trách nhiệm bảo đảm mỗi cán GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 68 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN bộ, công chức nhà nước có thể phát huy hết năng lực cá nhân; đồng thời, xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân của mỗi cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình thực thi công vụ, giảm thiểu nguy cơ có thể xâm phạm quyền của công dân. Thứ ba, tăng cường bảo vệ quyền con người trong lĩnh vực tư pháp hình sự. Bảo vệ quyền con người trong lĩnh vực tư pháp hình sự, đó là trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và cả quá trình giam giữ, cải tạo phạm nhân, bảo đảm rằng mọi hành vi phạm tội đều được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh, và suốt quá trình tiến hành tố tụng không được làm oan người vô tội. Người phạm tội phải bị đưa ra xét xử, chịu hình phạt tương ứng với hành vi phạm tội. Những mục đích của hình phạt lại không phải chỉ là trừng trị mà giáo dục, cải tạo, răn đe và phòng ngừa tội phạm là mục đích ưu tiên hàng đầu. Đây là yêu cầu rất cơ bản để bảo đảm quyền con người trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 3.5 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ ĐẢM BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 3.5.1 Hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng chính trị lãnh đạo nhà nước và xã hội, song Đảng không phải là cơ quan quyền lực nhà nước. Đảng không đứng trên cùng một mặt bằng quyền lực nhà nước với các cơ quan nhà nước, mà đứng ở tầm cao của Đảng lãnh đạo, và lãnh đạo cả nhà nước và xã hội. Vai trò lãnh đạo của Đảng trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền là không thể thiếu, vai trò này đã được hệ thống pháp luật ghi nhận trong đạo luật cao nhất đó là hiến pháp. Điều 4 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi nhận nguyên tắc trên. Hiến pháp quy định, Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội. Nhưng trong hệ thống pháp luật nước ta thiếu trầm trọng các quy định về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, đối với xã hội. Nhưng cũng chính hiến pháp lại có quy định các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật. Vậy hoạt động như thế nào để đảm bảo quy định của hiến pháp, pháp luật là một vấn đề cần bàn vì chưa có văn bản luật hay dưới luật nào quy định về khuôn khổ lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước, cũng như thiếu các quy định pháp về tổ chức và hoạt động của Đảng và Đảng viên. 3.5.2 Kiến nghị Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền, nước ta cần xây dựng luật về tổ chức và hoạt động của Đảng để quy định “các tổ chức của GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 69 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật” thực sự đi vào cuộc sống. 3.6 HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẢM BẢO YẾU TỐ CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ ĐƯỢC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN 3.6.1 Hạn chế Cam kết quốc tế được đảm bảo thực hiện là một yếu tố cơ bản cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong quy định pháp luật ở nước ta, còn thiếu các quy định cụ thể, rõ ràng về giá trị pháp lý của các cam kết quốc tế mà nhà nước ta đã tham gia ký kết. Giá trị pháp lý của điều ước quốc tế chưa được ghi nhận chính thức trong Hiến pháp hay một văn bản luật nào. Nó chỉ được quy định rãi rác trong các văn bản quy phạm pháp luật một cách chung chung. Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật đều thống nhất là áp dụng điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên khi quy định của điều ước quốc tế và nội luật có sự khác biệt. Nhưng đây chưa phải là quy định xác định vị trí chính thức của điều ước quốc tế được ghi nhận trong hệ thống pháp luật nước ta. Trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, ghi nhận một trong những nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là “không làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”,154 nhưng không quy định gì về nhu cầu phải nội luật hóa các cam kết quốc tế mà nhà nước ta là thành viên. Đây là một thiếu sót dẫn đến tình trạng chậm đưa các quy định của pháp luật quốc tế mà ta đã cam kết thực hiện vào hệ thống pháp luật quốc gia, từ đó gây lúng túng trong việc áp dụng pháp luật trong các mối quan hệ có liên quan đến sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên. Do điều ước quốc tế chưa được xác định rõ vị trí pháp lý bằng quy định pháp luật quốc gia, cho nên các Tòa án ở nước ta chưa thể viện dẫn các quy định của điều ước quốc tế vào các bản án hay quyết định, hiện nay chỉ sử dụng pháp luật quốc gia để viện dẫn tuy điều ước quốc tế có quy định vấn đề liên quan. 3.6.2 Kiến nghị Sớm có các quy định chính thức, rõ ràng về việc xác định vị trí pháp lý của điều ước quốc tế trong văn bản quy phạm pháp luật. Quy định rõ quy trình nội luật hóa điều ước quốc tế mà nhà nước đã gia nhập, để đảm bảo nguyên tắc các cam kết quốc tế được đảm bảo thực hiện. 154 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 3, khoản 5. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 70 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN Phải hoàn thiện cơ chế quản lý việc thực hiện điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể cả những đóng góp, tài trợ quốc tế cho việc thực hiện điều ước quốc tế cũng phải được vạch ra một cách cụ thể. Phải xây dựng quy định pháp luật xác định cơ quan có trách nhiệm thực hiện điều ước quốc tế. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 71 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu nội dung đề tài, người viết rút ra một số kết luận cơ bản sau đây: Thứ nhất, nhà nước pháp quyền là nhà nước thể hiện một cách đầy đủ nhất về một nền dân chủ thực thụ. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nhà nước tiến bộ, đem lại cho nhân dân quyền làm chủ, trong xã hội đó pháp luật là thượng tôn, quyền con người luôn được coi trọng. Tư tưởng về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hình thành ở nước ta rất sớm, và phát triển đến ngày nay. Thứ hai, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta được cấu thành từ những yếu tố: Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất trên cơ sở có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; Pháp luật là thượng tôn; Quyền con người được tôn trọng; Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và các cam kết quốc tế được nhà nước đảm bảo thực hiện. Thứ ba, các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được nhà nước ta đảm bảo bằng các quy định pháp luật hiện hành. Điểm tiến bộ của hệ thống pháp luật nước ta là có khá nhiều các quy định đảm bảo các yếu tố trên, nhưng vẫn chưa thật sự đầy đủ và bản thân các quy định đó còn bộc lộ sự hạn chế nhất định. Cuối cùng, việc bổ sung đầy đủ và khắc phục những hạn chế của hệ thống các quy định pháp luật về việc đảm bảo các yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một điều kiện cơ bản để nước ta xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đúng như định hướng chính trị mà Đảng và Nhà nước ta đề ra./. GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 72 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp 2013 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Bộ luật dân sự năm 2005 Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật lý lịch tư pháp 2009 Luật thanh tra năm 2010 Luật thi hành án hình sự năm 2010 Luật tố tụng hành chính năm 2010 Luật viên chức năm 2010 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý và phát triển nhà ở và công sở  Danh mục sách, báo, tạp chí Đào Trí Úc, Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 Đinh Xuân Thảo, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, Nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước trong Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://tapchiqptd.vn/vi/tuyen- truyen-ve-thuc-hien-hien-phap/nguyen-tac-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-trong-hien-phapnuoc-cong-hoa-xhcn-viet-nam/5172.html, [ngày truy cập 05-9-2014] Huỳnh Duy, Kiểm soát quyền lực Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp- Thực tiễn và kiến nghị, Luận văn cử nhân luật, Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2013 Lê Văn Quang, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và các định chế xã hội ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 02, 2007 Nguyễn Văn Mạnh, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Lý luận và thực tiễn, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dânlý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Nguyễn Văn Thảo, Xây dựng nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 Trần Kim Cúc, Tạp chí Cộng sản, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay- Từ lý luận đến thực tiễn, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2014/25460/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-o-Viet.aspx , [ngày truy cập 15-9-2014] Trần Quyết- Quế Ngân, Đời sống và pháp luật, Đi tìm thủ phạm đằng sau những văn bản quy phạm… gây sốc, http://www.doisongphapluat.com/phap-1uat/van-banphap-1uat/di-tim-thu-pham-dang-sau-nhung-van-ban-phap-quy-gay-soca7287.html, [ngày truy cập 15-10-2014] Trần Hậu Thành, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005  Danh mục trang thông tin điện tử Lê Thị Nga, Tòa án nhân dân tối cao, Yêu cầu về tính thống nhất của hệ thống pháp luật, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_cateid=1751909&item_id=86114 08&article_details=1, [Ngày truy cập 11-10-2014] Nguyễn Đình Thơ, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp, Hạn chế của pháp luật hiện hành về trưng cầu ý dân, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=4493, [ngày truy cập 15-9-2014] Tào Thị Quyên, Diễn đàn sinh viên Đại học Luật Hà Nội, Quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử theo pháp luật Việt Nam, http://sinhvienluat.vn/threads/quyen-bai-mien-dai-bieu-dan-cutheo-phap-luat-viet-nam.9575/, [ngày truy cập 08-10-2014] [...]... Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN 1.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.2.1 Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Đây là một yếu tố cơ bản vì nó mang bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải đảm bảo yếu tố trên Xét cho cùng cái đích mà nhà. .. thể hoàn thành tốt các điều kiện hướng tới xây dụng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa GVHD: Ths Đinh Thanh Phương Trang 23 SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH NHẰM ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM “Xây dựng Nhà nước. .. pháp, hành pháp và tư pháp; Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước chịu trách hiệm trước công dân về mọi hoạt động của mình và đảm bảo công dân thực hiện các nghĩa vụ trước nhà nước và xã hội; Sáu là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; Bảy là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thực hiện đường... đất nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nước ta đang xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang những đặc điểm cơ bản sau: Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thật sự của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Hai là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước tôn trọng, thực hiện và bảo vệ quyền. .. ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là yếu tố hết sức quan trọng, cần được đảm bảo 1.2.3 Thượng tôn pháp luật Sự cần thiết của nguyên tắc thượng tôn pháp luật trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được thể hiện qua các yếu tố: mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật nói chung, vai trò của pháp luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nền pháp chế xã hội chủ nghĩa. .. Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền con người được tôn trọng và các cam kết quốc tế được đảm bảo thực hiện 1.1.2.2 Chức năng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chức năng của nhà nước là những phương diện (mặt) hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước Còn... là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và đảm bảo tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội; Bốn là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước về mặt lập pháp, hành pháp. .. Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN dân được đảm bảo Pháp luật cũng chính là công cụ để tổ chức quyền lực nhà nước và điều phối việc tham gia vào các quan hệ quốc tế một cách hài hòa nhất Từ những nhận định trên, có thể thấy pháp luật đóng một vai trò vô cùng to lớn, là công cụ đảm bảo các đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. .. một yếu tố cơ bản cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2.5 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Sự đảm bảo chính trị vững chắc cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, điều kiện hệ trọng bậc nhất và là quan điểm cơ bản nhất trong hệ thống các quan điểm cơ bản nhất trong hệ thống các quan điểm xây dựng nhà nước pháp. .. SVTH: Hà Thị Mỹ Xuân Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo các yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN đảo xây dựng các yếu tố bên trong cấu thành nên nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mà phải quan tâm đến yếu tố củng cố và mở rộng mối quan hệ quốc tế không những với những nước láng giềng hay các quốc gia có mối quan hệ truyền thống mà còn phải mở rộng quan hệ với hầu hết các quốc gia Để tạo ... chung nhà nước pháp quyền yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Chương 2: phân tích quy pháp luật hành nhằm đảm bảo yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước. .. pháp luật công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể qua yếu tố: mối quan hệ nhà nước pháp luật nói chung, vai trò pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp chế xã hội chủ. .. nhằm đảm bảo yếu tố cấu thành Nhà nước pháp quyền XHCN VN CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH NHẰM ĐẢM BẢO CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM