TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2012-2014 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HỒNG NGỰ TỈNH ĐỒNG THÁP Giáo viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.s Nguyễn Lan Hƣơng Nguyễn Văn Tùng Bộ môn Luật Hành chính MSSV: S1200101 Lớp:Luật B2-Đồng Tháp Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 [Type text] Page 1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................................. trang 1 1 . Tính cần thiết của đề tài .................................................................................... 1 2 . Mục đích nghiên cứu đề tài .............................................................................. 1 3 . Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 2 4 . Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 2 5 . Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 3 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VA HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA 1.1 Sơ lược sự hình thành và phát triển của cơ quan thanh tra............................... 4 1.2 Quan điểm chung về Thanh tra ................................................................................... 5 1.2.1 Khái niệm về Thanh tra ............................................................................... 5 1.2.2 Đặc điểm của thanh tra nhà nước. .......................................................... 6 1.2.3 Mục đích của thanh tra .............................................................................. 8 1.2.4 Phân biệt thanh tra với hoạt động khác ................................................... 10 1.2.4.1 Thanh tra với giám sát........................................................................ 10 1.2.4.2 Thanh tra với kiểm tra ......................................................................... 11 1.3 Vai trò, vị trí của cơ quan thanh tra ........................................................... 12 1.4 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra .............................................................. 13 1.4.1 Nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật trong hoạt động thanh tra ........ 14 1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân chủ, công khai và kịp thời trong hoạt động thanh tra ............................................................................ 14 1.4.3 nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. .................................................................. 15 1.4.4 Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi ............................................... 15 1.5 Tổ chức cơ quan thanh tra........................................................................... 15 1.5.1 Cơ quan thanh tra nhà nước .................................................................. 16 1.5.1.1 Thanh tra Chính phủ ........................................................................... 16 1.5.1.2 Thanh tra Bộ, cơ quan ngang bộ........................................................ 16 1.5.1.3 Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương( sau đây gọi chung là Thanh tra tỉnh). ....................................................................................................... 17 3 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 1.5.1.4 Thanh tra sở ....................................................................................... 17 1.5.1.5 Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( sau đây gọi chung là Thanh tra huyện.) ................................................................................................... 18 1.5.2 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ....................... 18 Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Khái quát về huyện Hồng Ngự ...................................................................... 20 2.1.1Vị trí địa lý ................................................................................................ 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội .......................................................................... 20 2.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự................... 20 2.2.1 Tồ chức Thanh tra huyện Hồng Ngự ..................................................... 20 2.2.1.1 Chánh thanh tra huyện .................................................................... 21 2..2.1.2 Phó Chánh Thanh tra huyện ............................................................ 23 2.2.1.3 Thanh tra viên ................................................................................... 25 2.2.2 Hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự. .......................................... 28 2.2.2.1 Về Thanh tra .................................................................................... 28 2.2.2.2 Về giải quyết khiếu nại, tố cáo........................................................ 30 2.2.2.3 Về công tác phòng, chống tham nhũng .......................................... 31 2.3 Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan. ............. 36 2.3.1 Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh ......................... 36 2.3.2 Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân huyện........................................... 36 2.3.3 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân huyện .............................................. 37 2.3.4 Mối quan hệ với các Phòng, ban chuyên môn ....................................... 37 2.3.5 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân các xã .............................................. 37 2.3.6 Mối quan hệ với chi bộ cơ quan ............................................................ 38 2.3.7 Mối quan hệ với tổ chức công đoàn cơ sở ............................................. 38 4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 3.1 Thực trạng ........................................................................................................ 39 3.2 Những hạn chế trong công tác thanh tra ........................................................ 40 3.2.1 Đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ............................................ 40 3.2.2 Đối với công tác phòng, chống tham nhũng ............................................. 41 3.2.3 Đối với công tác thanh tra ......................................................................... 42 3.3 Một số gi¶i ph¸p kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn về Thanh tra huyện Hồng Ngự trong công tác thanh tra. ................................................................................. 42 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo ........................ 42 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng .......... 43 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra ...................................... 44 KẾT LUẬN ........................................................................................................ 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................... 47 5 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp LỜI MỞ ĐẦU 1 . Tính cần thiết của đề tài. Phù hợp với nguyên tắc ở đâu có hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì ở đó có hoạt động thanh tra. Thanh tra luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước. Nên sự xuất hiện của hoạt động hành chính nhà nước tất yếu ra đời thanh tra hành chính nhà nước. Thanh tra với vai trò là công cụ quản lý nhà nước, mục đích chính của thanh tra là tham mưu cho chủ thể quản lý nhà nước kiểm soát việc chấp hành pháp luật của đối tượng quản lý từ trung ương đến địa phương. Ngoài việc phát hiện ra những sai phạm để xử lý thì hoạt động thanh tra còn góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật. Hệ thống pháp luật nước ta có nhiều lĩnh vực còn thiếu và chưa chặt chẽ, một số cơ chế, chính sách đã bộc lộ nhiều sơ hở , dễ bị lợi dụng để trục lợi, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước. Nhờ thông qua hoạt động thanh tra, những sai sót, gian lận trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật sớm phát hiện và xử lý kịp thời; những lỗ hổng, những bất hợp pháp trong các chủ trương, chính sách đó đã được điều chỉnh hợp lý. Hoạt động thanh tra cũng góp phần không nhỏ trong việc đảm bảo pháp chế. Yêu cầu của pháp chế là pháp luật phải được tôn trọng, mọi chủ thể trong xã hội không phân biệt vị thế điều phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật. Thanh tra chính là công cụ giúp cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp sớm phát hiện ra những cơ quan sai phạm mà do mình quản lý. Chính vì lý do trên mà người viết chọn đề tài: Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Đề tài này cũng làm rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. 2. Mục đích nghiên cứu đề tài. Pháp luật về thanh tra cũng quy định rõ về hoạt động thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước, trong đó, Thanh tra là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,tố cáo, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố 6 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.Vì vậy, khi nghiên cứu đề tài về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp là để năng cao hơn về vai trò, chức năng và để cho người dân hiểu rõ hơn về chức năng hoạt động của thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. 3 . Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. Trong khuôn khổ của khóa luận, người viết chỉ nghiên cứu các vấn đề : Khái niệm về thanh tra nhà nước. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Nội dung chính người viết chỉ tập trung nghiên cứu vào cơ cấu tổ chức và hoạt động Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. 4 . Phƣơng pháp nghiên cứu. Khóa luận được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng các phương pháp như: phương pháp phân tích, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh... nhằm làm sáng tỏ hơn về phạm vi nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu đề tài này cũng làm rõ hơn về hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Đồng thời, giúp cho người dân hiểu được rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp.Từ đó, người dân hiểu rõ về chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra thì khi người dân có khiếu nại, tố cáo và trình bày các vấn đề có liên quan đến việc tham nhũng của các cơ quan, tổ chức, cán bộ hành chính nhà nước thì đến Thanh tra huyện Hồng Ngự gửi đơn hoặc trình bày trực tiếp những vấn đề có liên quan. 5 . Kết cấu của luận văn. Luận văn được bố cục như sau: Ngoài phần mở đầu và kết luận thì luận văn có kết cấu 3 chương: CHƢƠNG I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA 7 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG II : CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP CHƢƠNG III : THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 8 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA 1.1.Sơ lƣợc sự hình thành và phát triển của cơ quan thanh tra Ngay trong ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận được nhiều thư từ phản ánh các hiện tượng, việc làm sai trái của một số nhân viên trong bộ máy chính quyền. Từ đó, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 44/SL, thành lập Ban thanh tra đặc biệt. Đánh dấu sự ra đời của Thanh tra Việt Nam. Giữa tháng 12/1949, tại phiên hợp toàn thể, Hội đồng Chính phủ ra quyết định giải thể Ban thanh tra đặc biệt và thành lập Ban thanh tra Chính phủ, đồng thời cử các thành viên vào Ban thanh tra Chính phủ. Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138B-SL thành lập Ban thanh tra Chính phủ, cụ Hồ Tùng Mậu được cử làm Tổng Thanh tra. Trước yêu cầu thực tiễn của việc quản lý nhà nước và chủ trương của Đảng, ngày 28/03/1956, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban thanh tra Trung ương của Chính phủ. Ngày 26/12/1956 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 1194/TTg về việc thành lập Ban thanh tra ở các liên khu, khu, thành phố và tỉnh, đặt dưới sự chỉ đạo của Ủy ban hành chính các cấp và chịu hướng dẫn nghiệp vụ của Ban thanh tra cấp trên. 1 Nghị quyết số 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về việc tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước. Nghị định 165/CP ngày 31/8/1970 của hội đồng chính phủ qui định nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban Thanh tra của Chính phủ. Thông tư số 60/UBTT ngày 22/5/1970 của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ hướng dẫn các ngành, các cấp về giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Sau những thay đổi lớn và căn bản bối cảnh đất nước và nhất là dựa trên tinh thần Nghị quyết số 24 của Ban chấp hành Trung ương và Hội nghị hiệp thương chính trị thống nhất, ngành Thanh tra Việt Nam có sự chuyển biến cần thiết va kiệp thời. 1 xem Thanh tra Việt Nam 65 năm xây dựng và trưởng thành - Thanh tra Chính phủ. 9 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Ngày 01/04/1990, Pháp lệnh Thanh tra được ban hành, pháp lệnh gồm 6 chương, 41 điều quy định về hệ thống tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của thanh tra nhà nước, tổ chức thanh tra nhân dân và trình tự thanh tra, Ủy ban Thanh tra nhà nước đổi thành Thanh tra nhà nước. Cho đến thời kỳ này, đây là văn bản pháp lý cao nhất về công tác Thanh tra. Sau 14 năm thực hiện, Pháp lệnh này đã bộc lộ những điểm bất cập không còn phù hợp với tình hình kinh tế xã hội bây giờ. Để khắc phục những điểm bất cập và đáp ứng thời kỳ mới, ngày 15/6/2004 Quốc hội đã thông qua Luật Thanh tra. Luật này có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2004. Sau 5 năm thực hiện, các quy định của Luật Thanh tra một lần nữa đã bộc lộ những hạn chế bất cập cần phải được sữa đổi bổ sung cho phù họp với tình hình hiện nay. Ngày 15/11/2010 Quốc hội đã thông qua Luật Thanh tra năm 2010. Luật này có hiệu lự kể từ ngày 01/7/2011. 1.2 Quan điểm chung về Thanh tra 1.2.1 Khái niệm về Thanh tra Theo từ điển Tiếng Việt, thanh tra là hoạt động điều tra ,xem xét làm rõ sự việc. Luật Thanh tra năm 2010 không đưa ra định nghĩa về thanh tra. Tuy nhiên, theo tinh thần của Luật này, thanh tra là thuật ngữ chung để chỉ thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân. Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định của của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.2 Thanh tra nhân nhân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, giải quyết khiếu nại , tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước.3 2 Khoản 1 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010 3 Khoản 8 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010 10 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 1.2.2 Đặc điểm của thanh tra nhà nƣớc. Thứ nhất, thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chuyên trách: Theo quy định của pháp luật chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ( Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), nhưng hoạt động thanh tra không thể được tiến hành nếu không có sự tham gia của các cơ quan thanh tra nhà nước. Các cơ quan thanh tra được thành lập với chức năng tham mưu, giúp cho cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan đó để đảm bảo việc thi hành pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Các các cơ quan thanh tra nhà nước thực hiện chức năng thanh tra của mình thông qua đội ngũ thanh tra có trình độ và có năng lực theo quy định của pháp luật. Những thanh tra viên này là công chức chuyên môn của các cơ quan thanh tra nhà nước. Khi tiến hành thanh tra họ phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp về nhiệm vụ thanh tra. Như vậy, có thể thấy hoạt động thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chuyên trách. Thứ hai, thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, luôn gắn liền với quá trình quản lý hành chính nhà nước: Điều này được giải thích bằng việc thanh tra ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời và tồn tại và phát triển của bản thân nhà nước và sự quản lý hành chính nhà nước. Khi xã hội phát triển đến một giai đoạn nhất định nhà nước tự tiêu vong và kéo theo thanh tra cũng như vậy. Là một chức năng, một công cụ quản lý hành chính nhà nước, nên hoạt động thanh tra nhà nước mang tính quyền uy và mệnh lệnh. Quan hệ giữa chủ thể thanh tra và đối tượng bị thanh tra là quan hệ quyền lực - phục tùng. Thể hiện qua việc nhân danh nhà nước và bằng quyền lực nhà nước. Hoạt động thanh tra nhà nước chỉ do những cơ quan và người có thẩm quyền tiến hành; các yêu cầu, kết luận, kiến nghị quyết định xử lý về thanh tra có tính bất buộc phải thực hiện và được nhà nước bảo đảm thực hiện. Tính quyền lực nhà nước là bảo đảm và là điểm nổi bật của hoạt động thanh tra nhà nước so với hoạt động thanh tra khác là hoạt động thanh tra nhân dân. Bởi không giống như thanh tra nhà nước, hoạt động thanh tra do các Ban thanh tra nhân dân ở xã, phường, thị trấn hoặc các Ban thanh tra nhân dân ở các cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính sự 11 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh của nhà nước tiến hành. Đây là các tổ chức tự quản, khi thực hiện hoạt động thanh tra nếu phát hiện những việc làm sai trái pháp luật của đối tượng thanh tra, Ban thanh tra nhân dân chỉ có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà không có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước để xử lý. Như vậy, có thể thấy, hoạt động thanh tra của Ban thanh tra nhân dân không mang tính quyền lực.4 Thứ ba, thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành một cách độc lập: Mục đích chính nhằm xác minh những sai phạm của đối tượng quản lý, cho nên hoạt động thanh tra nhà nước cuối cùng phải kết luận đúng sai của các đối tượng trong việc chấp hành pháp luật. Do đó, để được hiệu quả, đòi hỏi hoạt động thanh tra phải được tiến hành một cách độc lập theo đúng thủ tục do pháp luật quy định, bao gồm việc xây dựng, kế hoạch thanh tra, ra quyết định thanh tra, ra kết luận thanh tra. Tuy nhiên, do nhiệm vụ của thanh tra là tham mưu cho chủ thể quản lý hành chính nhà nước nên hoạt động của thanh tra gắn chặt với chủ thể quản lý hành chính nhà nước. Chính vì vậy mà thanh tra nhà nước tuy có tính độc lập nhưng tính độc lập này là tương đối với quản lý hành chính nhà nước được thể hiện như: Thủ trưởng cơ quan thanh tra do người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; khi kết thúc thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên chỉ có quyền kiến nghị các biện pháp xử lý, còn kết luận chính thức và quyết định xử lý vụ việc thuộc về Thủ trưởng cơ quan quản lý. Thứ tư, Thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước được tiến hành theo thủ tục hành chính: Các hoạt động quản lý diễn ra trong lĩnh vực hoạt động nào thì được thực hiện theo thủ tục pháp luật quy định trong lĩnh vực đó.Thanh tra nhà nước là một chức năng cơ bản của quản lý hành chính nhà nước. Vì vậy, nó được thực hiện theo thủ tục hành chính. Hoạt động thanh tra được thực hiện các chủ thể quản lý hành chính nhà nước. Để tạo cơ sở pháp lý thống nhất trong việc thanh tra nhằm tránh lạm quyền, lộng quyền hay không thực hiện hết thẩm quyền của chủ thể quản lý. Cũng như nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức là đối tượng của hoạt động thanh tra, nhà nước phải đưa ra các quy phạm pháp luật hành chính, trong đó quy định về trình tự, nội 4 Lê Mai Trang - Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay-. tr 5,8. 12 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động thanh tra. Chủ thể thực hiện thanh tra sẽ tiến hành các hoạt động căn cứ vào các quy phạm hành chính quy định về vấn đề này. Qua việc tìm hiểu lý do ra đời, cũng như những đặc điểm của thanh tra trong quản lý, người viết xin đưa ra định nghĩa về thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước như sau: Thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chuyên trách chủ yếu do cơ quan thanh tra nhà nước trong bộ máy trong bộ máy hành chính nhà nước thực hiện theo thủ tục hành chính, có nội dung là kiểm tra, xem xét, đánh giá và kết luận chính thức về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước. 1.2.3 Mục đích của thanh tra. Đây là vấn đề quan trọng có tính chất định hướng cho hoạt động thanh tra và trên thực tế đã có sự thay đổi căn bản trong nhận thức về mục đích của thanh tra trong Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010. Tại Điều 3 Luật Thanh tra 2004 quy định: “ Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Còn tại Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. Từ đó, có thể thấy rằng, hoạt động thanh tra có nhiều mục đích, trong đó, có mục đích trực tiếp và mục đích gián tiếp. Mục đích cụ thể của thanh tra nhằm: Thứ nhất, phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có các biện pháp khắc phục. Hoạt động thanh tra không chỉ phát hiện và xử lý vi phạm mà còn giúp cơ quan nhà nước đánh giá sự phù hợp, cơ chế, chính sách các quy định của pháp luật có phù hợp với thực tiễn cuộc sống hay không, nếu có thì kịp thời phát hiện và chỉnh đốn. 13 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Thứ hai, phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Đây là mục tiêu chủ yếu, trực tiếp của hoạt động thanh tra. Thanh tra là hoạt động thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước đảm bảo cho các quyết định quản lý được chấp hành, đảm bảo mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật. Chính tính chất thường xuyên của hoạt động thanh tra đã có tác dụng phòng ngừa các vi phạm pháp luật; bởi các cuộc thanh tra thường chỉ rõ những sai phạm, lệch lạc cần chấn chỉnh trong hoạt động của đối tượng thanh tra. Tóm lại, phòng ngừa là một trong mục đích quan trọng của công tác thanh tra. Thứ ba, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật. Chúng ta xây dựng một nhà nước pháp quyền điều đó đòi hỏi phải tăng cường tính pháp chế, kỷ cương pháp luật trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức và trong cách hành xử của mỗi công dân. Nhờ đó, mà hoạt động thanh tra đã giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân sớm phát hiện kịp thời ra những thiếu soát, sai phạm và chấn chỉnh kịp thời đúng lúc. Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều được phát hiện nhanh chóng và xử lý nghiêm minh. Hoạt động của thanh tra là việc xem xét việc làm của cơ quan, cá nhân, tổ chức trên cơ sở những quy định của pháp luật và tìm ra những sai phạm, những người vi phạm để đánh giá tính chất, mức độ vi phạm mà từ đó kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý. Thứ tư, phát huy nhân tố tích cực; gốp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý cho nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, cá nhân, tổ chức. Những mục đích này tuy mang tính chất gián tiếp nhưng không kém phần quan trọng trong hoạt động thanh tra. Nhân tố tích cực ở đây được hiểu là những việc làm hay, lành mạnh, thể hiện tư duy mới, hành động mới phù hợp với chủ trương, quan điểm cải cách, đổi mới toàn diện đất nước. Đây là những điểm mới của Luật thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm 2004 quy định về mục đích của hoạt động thanh tra. Theo quy định tại Điều 3 Luật Thanh tra 2004 quy định: “ Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010 là : Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan 14 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật. Như vậy thì Luật Thanh tra năm 2010 đã đưa việc phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật lên trước việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm. Quy định như vậy thì tốt hơn, nếu phát hiện sơ hở ngay từ đầu về cơ chế, chính sách, pháp luật thì kiến nghị khắc phục, còn nếu không khắc phục thì xử lý nghiêm các hành vi đó. 1.2.4 Phân biệt thanh tra với hoạt động khác 1.2.4.1 Thanh tra với giám sát Giám sát được hiểu là theo dõi, xem xét làm đúng hoặc làm sai những điều đã quy định. Ở góc độ pháp lý, với tính chất là một biện pháp bảo đảm pháp chế trong quản lý nhà nước, xác định là một hoạt động thuộc về chức năng của cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp) đối với hoạt động của cơ quan trong bộ máy nhà nước, trong đó, có hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Bên cạnh hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, các tổ chức xã hội và cá nhân công dân cũng thực hiện hoạt động giám sát đối với quản lý hành chính nhà nước. Về chủ thể, chủ thể thực hiện hoạt động giám sát là cơ quan quyền lực gồm: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Ngoài ra, các tổ chức, cá nhân công dân cũng thực hiện hoạt động giám sát. Trong khi đó, hoạt động thanh tra chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan thanh tra, cơ quan nằm trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước và chịu trách nhiệm thực hiện việc thanh tra đối với hoạt động của chính hệ thống cơ quan này. Về hình thức, hoạt động giám sát thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, mang tính đặc thù, trong đó, phải kể đến những hình thức giám sát mang tính trực tiếp, của cơ quan giám sát với cơ quan chịu giám sát. Ví dụ: Hội đồng nhân dân huyện giám sát Viện kiểm sát nhân dân huyện. Hoạt động giám sát liên tục, thực hiện thường xuyên không cần thông báo hoặc ra quyết định.5 1.2.4.2 Thanh tra với kiểm tra 5 Xem Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2013, tr. 606 15 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Kiểm tra là việc xem xét tình hình thực tế nhằm đánh giá, nhân xét. Kiểm tra là một khái niệm rộng và trong thực tiễn thì hoạt động kiểm tra có thể được chia thành 2 nhóm:6 Nhóm 1: Kiểm tra mang tính chuyên môn- kỹ thuật như kiểm tra chất lượng sản phẩm, chất lượng học tập, tình trạng sức khỏe. Nhóm 2: Kiểm tra đối với con người hoặc tổ chức của con người, hoạt động như kiểm tra của nhà nước đối với các hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tuân thủ theo pháp luật. Trong quản lý hành chính nhà nước, kiểm tra được xem là khâu không thể thiếu được trong hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền. Hoạt động thanh tra và kiểm tra có thể phân biệt ở một số điểm sau: Về chủ thể: Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra là các tổ chức thanh tra chuyên trách về kiểm tra việc hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước. Khác với Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010 không chia ra 2 nhóm: (1) Cơ quan thanh tra theo cấp hành chính; (2) Cơ quan thanh tra chuyên ngành. Toàn bộ gọi chung là cơ quan thanh tra nhà nước được quy định tại Điều 4 Luật Thanh tra năm 2010. Cũng theo Điều 4, ngoài cơ quan thanh tra nhà nước ra còn có cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Như vậy, theo khoản 1 Điều 4 thì chủ thể thuộc cơ quan thanh tra nhà nước gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ( sau đây gọi chung là Thanh tra bộ), Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương( sau đây gọi chung là thanh tra tỉnh), Thanh tra sở, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( sau đây gọi chung là thanh tra huyện) và theo khoản 6, khoản 7 Điều 3 quy định chủ thể của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành gồm: tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra của cơ quan giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.Trong hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra có thể sử dụng cán bộ ngoài ngành thanh tra, nhưng quan trọng là những cán bộ đó phải có tư cách pháp lý do cơ quan có thẩm quyền quyết định nếu xét thấy cần thiết. Chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội hoặc cũng có thể là một cá nhân nào đó. Hoạt động kiểm tra là hoạt động có thể tự kiểm tra đối với công việc của mình. 6 TS Trần Minh Hương- Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo- Nxb, Công an nhân dân, năm 2007, trang 39-40. 16 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Về nội dung, hoạt động kiểm tra là hoạt động có tính chất thường xuyên, liên tục đối với mọi hoạt dộng quản lý, kể cả những hoạt động quản lý có tính chất đơn giản diễn ra hàng ngày, mục đích nhằm phát hiện ra những yếu kém trong công tác quản lý, kịp thời có những biện pháp khắc phục sửa chữa. Trong khi đó, hoạt động thanh tra hướng vào những vụ việc cụ thể có tính chất phức tạp, với yêu cầu là phải kiểm tra một cách tỉ mỉ, toàn diện và sâu sắc hơn đối với mọi vấn đề, hay lĩnh vực nào đó của quản lý hành chính nhà nước. Về hình thức, hoạt động thanh tra được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định và thông thường đòi hỏi phải tốn nhiều thời gian và tốn nhiều công sức hơn so với hoạt động kiểm tra. 1.3 Vai trò, vị trí của cơ quan thanh tra Hoạt động thanh tra là phương thức thực hiện dân chủ. Dân chủ ở đây là những công dân được trực tiếp hay gián tiếp thực hiện quyền tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước, được nói lên ý kiến của mình, được pháp luật bảo vệ khỏi sự xâm phạm của các đối tượng thanh tra, kể cả chính quyền. Hiện nay, người dân được thực hiện quyền dân chủ, được quyền khiếu nại những quyết định hay hành vi hành chính của cơ quan nhà nước để đòi quyền lợi cho mình đã bị xâm phạm hoặc có thể tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, hành vi đe dọa đến lợi ích của mình và của người khác. Hiện nay, với vai trò giải quyết khiếu nại, tố cáo cơ quan thanh tra đảm bảo cho quyền này được thực hiện trên trên thực tế. Nói cách khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và thanh tra công tác giải quyết khiếu nại tố cáo các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân được bảo vệ. Thời gian qua, hoạt động thanh tra góp phần làm trong sạch hoàn thiện bộ máy nhà nước. Hiệu lực của công tác quản lý nhà nước phụ thuộc rất lớn vào phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức vào nội dung và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý. Khi nội dung và chất lượng đã được kiểm nghiệm trên thực tế là đúng và phù hợp, nhưng đối tượng vẫn không chịu thi hành hoặc thi hành không nghiêm, thì khi đó, hoạt động thanh tra, kiểm tra phải làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu, thuộc đối tượng nào nhằm chấn chỉnh và xử lý kịp thời những vi phạm có thể xảy ra. Hoạt động thanh tra cũng đang ngày càng góp phần hoàn thiện hệ thống, cơ chế, chính sách, pháp luật. Hệ thống pháp luật ở nước ta hiện còn nhiều lĩnh vực thiếu sót và chưa chặt chẽ. Vì vậy, nhờ thông qua hoạt động thanh tra, những thiếu sót, gian lận 17 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật sớm phát hiện và khắc phục kịp thời; những lỗ hổng, những bất họp lý các chủ trương, chính sách. Các chủ thể quản lý nhờ có hoạt động thanh tra mà biết sớm thông tin để có thể dự báo những vấn đề phát sinh và có biện pháp phòng ngừa thích hợp, kịp thời. Hoạt động thanh tra góp phần phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật và năng cao ý thức pháp luật của nhân dân. Thông qua hoạt động thanh tra, các thông tin, kết luận có tác dụng giáo dục và phòng ngừa vi phạm pháp luật. Thanh tra không chỉ có vai trò đối với đối tượng quản lý nhà nước mà còn có vai trò với chủ thể quản lý, cụ thể thông qua hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý nhà nước hoàn thiện việc quản lý như: pháp luật, cơ chế, chính sách chính xác, đúng đắn, khách quan, phù hợp với thực tế. Thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra, cơ quan thanh tra sẽ làm cho các đối tượng bị thanh tra và người dân hiểu biết về pháp luật hơn. Nhà nước pháp quyền chỉ có thể xây dựng thành công khi người dân hiểu biết sâu sắc về pháp luật và quyền dân chủ của mình. 1.4 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra Đây là vấn đề hết sức quan trọng nó thể hiện chủ trương, định hướng chủ đạo trong hoạt động thanh tra. Nguyên tắc hoạt động thanh tra được quy định trong Luật Thanh tra năm 2010, chứa đựng những thay đổi khá căn bản trong nhận thức về thanh tra và hoạt động của thanh tra. Đó là kết quả của quá trình tổng kết thực tiễn hoạt động thanh tra, đồng thời, thể hiện quan điểm đổi mới về tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và định hướng cải cách hành chính nhà nước nói riêng. Điều 7 Luật thanh tra năm 2010 quy định nguyên tắc hoạt động thanh tra: “1. Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác; khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. 2 . Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân thanh tra.” 1.4.1 Nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật trong hoạt động thanh tra 18 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - một nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước, hoạt động thanh tra đòi hỏi tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật. Nguyên tắc này có 2 yêu cầu: Một là, mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra. Hai là, không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra. Khi có đầy đủ những căn cứ do pháp luật quy định, cơ quan thanh tra tiến hành hoạt động thanh tra một cách độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Theo đó, từ chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra đến việc ra quyết định thanh tra, cử đoàn thanh tra, thanh tra viên và đến kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật hiện hành. 1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân chủ, công khai và kịp thời trong hoạt động thanh tra. Thanh tra là hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch, chính sách, pháp luật của nhà nước, trên cơ sở đó, đề ra những biện pháp xử lý thích hợp, đảm bảo cho chính sách, pháp luật, kế hoạch tôn trọng thực hiện. Mỗi kết luận, kiến nghị hay quyết định đều rất quan trọng, bởi nó làm rõ tính đúng sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu quả của sự việc, xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nếu họ sai phạm và yêu cầu những đối tượng này khắc phục những sai phạm đó. Vì vậy, tính xác phải được coi là một nguyên tắc của hoạt động thanh tra. Nguyên tắc khác quan trong hoạt động thanh tra đòi hỏi mọi công việc tiến hành trong hoạt động thanh tra xuất phát từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước. Mọi quyết định, kết luận hay kiến nghị phải xuất phát từ thực tiễn khách quan. Công khai, dân chủ là bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, nó cũng là một nguyên tắc trong hoạt động thanh tra. Các quy định của pháp luật phải được thể hiện rõ ràng công khai, dân chủ. Kịp thời là một yêu cầu mang tính đặc thù trong phương thức hoạt động của thanh tra. Yêu cầu này nhằm đảm bảo, phát hiện, ngăn ngừa và xử lý kịp thời những việc làm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tập thể và các cá nhân trong xã hội. Kịp thời là khi có dấu hiệu vi phạm là phải tiến hành nhanh chóng, mọi công việc được thực hiện trong thời gian quy định. 19 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 1.4.3 Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Thực hiện hoạt động thanh tra là góp phần đảm bảo pháp chế và kỷ cương nhà nước. Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra thì cơ quan thanh tra phải đảm bảo là không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân là đối tượng thanh tra. Có như vậy, thanh tra mới thật sự là công cụ để củng cố và tăng cường pháp chế kỷ luật nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Nguyên tắc này có ý nghĩa rất quan trọng, trong thực tế thì đã xuất hiện một số cán bộ thanh tra lợi dụng chức vụ để thực hiện hành vi tiêu cực. Nguyên tắc này cũng lấy nguyên tắc tuân theo pháp luật để làm cơ sở thực hiện. Khoản 1 Điều 13 Luật Thanh tra năm 2010 cũng có quy định cấm việc“ lợi dụng, chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra”. 1.4.4 Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra. Ngoài những nguyên tắc cơ bản trên, Luật Thanh tra năm 2010 còn bổ sung nguyên tắc “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra”. Thực tế, việc bổ sung nguyên tắc này là rất cần thiết, nó khắc phục được sự chồng chéo, trùng lặp của nhũng chủ thể tiến hành thanh tra mà trước đây Luật thanh tra 2004 không có quy định. Để thực hiện nguyên tắc này, đòi hỏi cơ quan thanh tra phải chuẩn bị tốt định hướng chương trình thanh tra do Thanh tra Chính phủ lập và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có sự phối hợp với các cơ quan thanh tra có chức năng về kế hoạch thanh tra hàng năm đảm bảo không trùng lắp cũng như không bỏ sót đối tượng, lĩnh vực “ bỏ sót đối tượng, lĩnh vực cần được thanh tra”. 1.5 Tổ chức cơ quan thanh tra Theo Luật Thanh tra năm 2010 không phân định tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước thành lập theo cấp hành chính và tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước thành lập theo ngành, lĩnh vực như khoản 1 điều 10 Luật Thanh tra năm 2004 Cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm: Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính; Cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực” mà chỉ quy định các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, bao gồm: cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ; thanh tra tỉnh,thành phố trực 20 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp thuộc trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Việc thay đổi về tổ chức như trên là nhằm nâng cao tính hệ thống của cơ quan thanh tra nhà nước, đồng thời xác định rõ đối tượng thanh tra, phạm vi thanh tra giữa các cơ quan thanh tra, giữa cơ quan thanh tra nhà nước với cơ quan chức năng thanh tra chuyên ngành, khắc phục sự trùng lặp trong hoạt động thanh tra. 1.5.1 Cơ quan thanh tra nhà nƣớc 1.5.1.1 Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Về cơ cấu Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, các Phó Tổng Thanh tra Chính phủ và Thanh tra viên. Tổng Thanh tra Chính phủ là thành viên Chính phủ, là người đứng đầu ngành thanh tra. Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Việc bổ nhiệm Tổng Thanh tra Chính phủ do Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê duyệt và Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, chức chức. Phó Tổng thanh tra Chính phủ giúp Tổng thanh tra Chính phủ thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Tổng Thanh tra Chính phủ. 1.5.1.2 Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ Thanh tra Bộ là cơ quan của Bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Cơ cấu Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên. Chánh thanh tra Bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ. 21 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Phó Chánh Thanh tra Bộ giúp Chánh Thanh tra bộ thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra bộ. Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ. 1.5.1.3 Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Thanh tra tỉnh) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Thanh tra tỉnh) là cơ quan ngang sở thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Cơ cấu Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cùng cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thông nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ. Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh. Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo và điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ. 1.5.1.4 Thanh tra sở Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Thanh tra sở được thành lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật. Cơ cấu Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và thanh tra viên. Chánh Thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. 22 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra sở. Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo và điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bộ. So với Luật Thanh tra năm 2004 thì Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định rõ trách nhiệm và chức năng của Thanh tra sở trong việc tham mưu Giám đốc sở giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng. Đồng thời, xác định mối quan hệ chỉ đạo của Thanh tra tỉnh đối với Thanh tra sở về công tác thanh tra. 1.5.1.5 Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện) là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Cơ cấu Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện. Thanh tra huyện chịu sử chỉ đạo và điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh. 1.5.2 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Để đảm bảo yêu cầu xử lý nhanh chóng, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là các vi phạm xảy ra ngày càng nhiều trong một số lĩnh vực liên quan đến đời sống sinh hoạt của nhân dân, Luật Thanh tra năm 2010 đã giao chức năng thanh tra chuyên ngành ở ngành, lĩnh vực cho các tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở thực hiện. Đây là nội dung phản ánh sự đổi mới về nhận thức trong tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành. 23 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 thì không phải bất cứ tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở nào cũng được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành mà việc giao chức năng thanh tra chuyên ngành phải xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước. Việc cơ quan nào được giao thực hiện chức năng chuyên ngành do Chính phủ quyết định theo đề nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ sau khi đã thống nhất với Bộ trưởng. Ngoài ra, để tránh việc thành lập các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Luật Thanh tra 2010 cũng khẳng định rõ các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập mà hoạt động thanh tra ở các cơ quan này do thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, nghĩa là: Thủ trưởng có trách nhiệm xây dựng kế hoạch thanh tra, quyết định thanh tra, thành lập đoàn thanh tra, cử cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kết luận thanh tra. Hoạt động thanh tra của các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành do chính các công chức của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện. Quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, các công chức được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, được quyền xử phạt vi phạm hành chính và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định, hành vi của mình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra. . 24 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Khái quát về huyện Hồng Ngự 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Hồng Ngự nằm ở phía bắc của tỉnh Đồng Tháp là 01 trong 03 huyện của Đồng Tháp giáp với nước bạn Campuchia. Huyện Hồng Ngự có 11 xã và tiếp giáp với 2 thị xã và nước bạn Campuchia. Phía bắc giáp với Campuchia, phía nam giáp với thị xã Tân Châu, tỉnh An Giang, phía tây giáp với thị xã Hồng Ngự. 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội. * Đặc điểm kinh tế Năm 2009 do là huyện mới tách địa giới hành chính chuyển về khu vực mới nên cũng gặp rất nhiều khó khăn. Kinh tế chủ yếu của huyện là nông nghiệp và thủy sản. Đây là vùng biên giới nên kinh tế của huyện gặp rất nhiều khó khăn. Qua 5 năm, kể từ ngày về địa giới hành chính mới thì kinh tế của huyện vẫn còn nghèo so với những huyện khác trong tỉnh. * Đặc điểm xã hội Do tiếp giáp với tỉnh lân cận An Giang và tiếp giáp với Campuchia nên tình hình xã hội rất phức tập, nhiều tệ nạn xảy ra như: đá gà, đi thuốc lá lậu, cố ý gây thương tích, trộm cắp tài sản… 2.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự. 2.2.1 Tổ chức của Thanh tra huyện Hồng Ngự. Theo thứ bậc hành chính, cơ quan Thanh tra huyện là tổ chức thấp nhất trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước. Trước đây, theo pháp lệnh Thanh tra năm 1990 có quy định chức năng thanh tra nhà nước ở cấp xã và giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân xã đảm nhiệm. Khi xây dựng Luật Thanh tra năm 2004 đã không đặt vấn đề thanh tra nhà nước ở cấp xã, vì qua thực tiễn thi hành Pháp lệnh Thanh tra việc thực hiện chức năng này ở cấp xã không rõ nét và nhiều hạn chế nên đã chọn tăng cường cơ quan Thanh tra huyện đủ mạnh để tiến hành thanh tra đối với hoạt động quản lý nhà nước của chính 25 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp quyền cấp xã. Luật Thanh tra năm 2010 đã kế thừa quan điểm của Luật Thanh tra năm 2004 về thanh tra đối với cấp huyện và xã. Thanh tra huyện Hồng Ngự được thành lập theo Quyết định số 563/QĐ – UBND ngày 17/03/2006 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự về việc thành lập Thanh tra huyện. Thanh tra huyện Hồng Ngự có vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức theo Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự. Thanh tra huyện Hồng Ngự là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.7 Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về công tác nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh Đồng Tháp.8 Thanh tra huyện có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng. Hiện nay, biên chế của Thanh tra huyện Hồng Ngự gồm có 05 đồng chí. Trong đó: Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh Thanh tra (do 01 Phó Chánh Thanh tra đã được điều động sang cơ quan khác) và 03 cán bộ.Về đội ngũ thanh tra viên thì có 02 thanh tra viên. 2.2.1.1. Chánh thanh tra huyện Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của thanh tra huyện. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. 7 Theo Quyết định số 563/QĐ-UBND ngày 17/03/2006 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự về việc thành lập Thanh tra huyện. 8 Theo Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện. 26 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp a . Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh thanh tra huyện Chánh Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thứ nhất, lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện. Thứ hai, xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó. Thứ ba, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Thứ tư, đề nghị Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của cơ quan đó. Thứ năm, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; phối hợp với người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó. Thứ sáu, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện giải quyết vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo lên Chánh Thanh tra tỉnh. b . Tiêu chuẩn Chánh Thanh tra huyện * Yêu cầu trình độ: - Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học - Trình độ chính trị: Trung cấp chính trị - Chứng chỉ B tin học, B ngoại ngữ. - Xếp ngạch: Thanh tra viên chính hoặc Thanh tra viên - Bồi dưỡng quản lý ngạch Chuyên viên * Trong quá trình công tác - Trình độ chính trị: Cao cấp - Được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên chính - Bồi dưỡng quản lý hành chính ngạch Chuyên viên chính 27 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp - Bồi dưỡng kiến thức an ninh - quốc phòng đối tượng 3 2.2.1.2 Phó Chánh Thanh tra huyện Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra huyện phụ trách về lĩnh vực kinh tế- xã hội và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Phó Chánh Thanh tra huyện chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ và theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện. a . Nhiệm vụ, quyền hạn của Phó Chánh Thanh tra huyện Phó Chánh Thanh tra huyện phụ trách về lĩnh vực kinh tế - xã hội là người giúp việc cho Chánh Thanh tra, được Chánh Thanh tra phân công, ủy quyền phụ trách công tác kinh tế - xã hội và việc thực hiện kết luận thanh tra kinh tế khi Chánh thanh tra đi vắng, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, xây dựng và tổ chức triển khai, thực hiện kế hoạch thanh tra theo đúng kế hoạch đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và các quy định hiện hành của nhà nước. Hai là, tổng kết báo cáo kết quả thanh tra, chống tham nhũng thuộc phạm vi thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện. Ba là, Giúp Chánh Thanh tra theo dõi, quản lý cán bộ, công chức, viên chức và biên chế, tiền lương của đơn vị. Ngoài công việc được phân công phụ trách, có trách nhiệm cùng Chánh Thanh tra giải quyết cộng việc chung. Phó Chánh Thanh tra huyện phụ trách về giải quyết khiếu nại, tố cáo là giúp cho Chánh Thanh tra được Chánh Thanh tra phân công, ủy quyền phụ trách công tác kinh tế - xã hội và việc thực hiện kết luận thanh tra kinh tế khi Chánh thanh tra đi vắng, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể sau đây: Một là, thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 28 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Hai là, làm báo cáo công tác tháng, hàng quý và các báo cáo chuyên đề khác của Thanh tra tỉnh. Ba là, tổng hợp, báo cáo kết quả về giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện. Ngoài công việc được phân công phụ trách, có trách nhiệm cùng Chánh Thanh tra giải quyết công việc chung, liên đới chịu trách nhiệm về hiệu quả công việc trước cấp trên. b . Tiêu chuẩn Phó Chánh Thanh tra * Yêu cầu trình độ: - Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học - Trình độ chính trị: Trung cấp - Chứng chỉ A tin học, B ngoại ngữ - Xếp ngạch: Thanh tra viên - Bồi dưỡng quản lý hành chính ngạch Chuyên viên. - Bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên cơ bản. * Trong quá trình công tác - Trình độ chính trị: Cao cấp - Được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên chính - Được bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên viên chính - Bồi dưỡng kiến thức an ninh - quốc phòng đối tượng 3. Việc khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với Chánh Thanh tra và Phó chánh Thanh tra huyện thực hiện theo quy định của pháp luật. 2.2.1.3 Thanh tra viên Thanh tra viên là công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước. 29 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp a. Tiêu chuẩn của Thanh tra viên - Trung thành với Tổ quốc - Có phẩm chất đạo đức tốt - Có tính liêm khiết - Có tính trung thực, công minh và khách quan - Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực. - Có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên - Chứng chỉ A tin học, chứng chỉ B ngoại ngữ - Sử dụng thành thạo tin học văn phòng - Có thời gian ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian thực tập, thử việc). - Trường hợp là cán bộ, công chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân đang công tác ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển sang cơ quan thanh tra thì có thời gian ít nhất là 05 năm giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch thanh tra viên.9 Thanh tra viên có 3 ngạch: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính và Thanh tra viên cao cấp. Theo quy định tại khoản 4 Điều 5 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì Thanh tra viên phải công tác ít nhất là 2 năm không kể thời gian tập sự; phải có bằng tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn ngành, lĩnh vực đang công tác; phái có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên. Theo quy định tại điểm e khoản 4 Điều 7 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì Thanh tra viên chính phải có thời gian công tác ở ngạch Thanh tra 9 Khoản 1 Điều 32 Luật Thanh tra năm 2010 30 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp viên và tương đương tối thiểu là 09 năm, trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác và đang giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch Thanh tra viên chính chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước. Theo quy định tại điểm g khoản 3 Điều 8 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì Thanh tra viên cao cấp phải có thời gian công tác ở ngạch Thanh tra viên chính và tương đương tối thiểu là 06 năm, trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác và đang giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch Thanh tra viên cao cấp chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước. b. Thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm ngạch Thanh tra viên * Thẩm quyền bổ nhiệm Thanh tra viên: Khoản 2 Điều 10 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Công chức được xem xét, bổ nhiệm vào các ngạch thanh tra trong các trường hợp sau: - Công chức giữ các ngạch chuyên viên và tương đương, chuyên viên chính và tương đương, chuyên viên cao cấp và tương đương đang công tác trong các cơ quan thanh tra nhà nước có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyển sang các ngạch thanh tra tương ứng. - Công chức trúng tuyển kỳ thi ngạch Thanh tra viên lên Thanh tra viên chính hoặc kỳ thi nâng ngạch Thanh tra viên chính lên Thanh tra viên cao cấp. Theo quy định tại Điều 11 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì thẩm quyền bổ nhiệm các ngạch thanh tra có 02 trường hợp: Trường hợp thứ nhất: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét, bổ nhiệm các ngạch Thanh tra viên và Thanh tra viên chính. Trường hợp thứ hai: Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, bổ nhiệm công chức vào ngạch Thanh tra viên cao cấp; Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét, bổ nhiệm sĩ quan Công an nhân dân, sĩ quan quân đội nhân dân vào ngạch Thanh tra viên cao cấp. 31 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp * Thẩm quyền miễn nhiệm Thanh tra viên: Theo quy định tại khoản 1 Điều 15 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì Thanh tra viên miễm nhiệm trong các trường hợp sau: Do điều động, luân chuyển sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác không phải là cơ quan thanh tra nhà nước. Khi chuyển đổi vị trí việc làm và theo quy định của pháp Luật Cán bộ, công chức phải chuyển sang ngạch công chức, viên chức khác để phù hợp với vị trí việc làm mới. Tự nguyện xin thôi không làm việc ở các cơ quan thanh tra nhà nước và đã có quyết định cho thôi việc. Có quyết định thôi việc hoặc bị kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc theo quy định của pháp luật Bị tước danh hiệu Công an nhân dân hoặc tước quân hàm sĩ quan Quân đội nhân dân. Bị Tòa án kết tội bằng bản án có hiệu lực pháp luật Vì lý do khác theo quy định của pháp luật Khoản 3 Điều 15 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 được sửa đổi, bổ sung một khoản bởi Nghị định 92/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định:“ Cấp có thẩm quyền bổ nhiệm ngạch thanh tra nào thì có thẩm quyền miễn nhiệm đối với ngạch thanh tra đó”. c. Trách nhiệm của Thanh tra viên Thanh tra viên phải gương mẫu trong việc chấp hành pháp luật, phấn đấu rèn luyện để đáp ứng theo yêu cầu; có lối sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt công cộng; phải học tập nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra. 32 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Trong quá trình thanh tra, Thanh tra viên phải thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra; phải tuân thủ những quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nhiệm vụ được giao. d. Điều kiện bảo đảm hoạt động đối với Thanh tra viên Trong quá trình công tác thì Thanh tra viên được cấp trang phục của ngành, thẻ ngành, phù hiệu, biển hiệu của Ngành Thanh tra. Đồng thời cũng được cấp kinh phí hoạt động và được hưởng các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức hiện hành. Các bộ phân chuyên môn nghiệp vụ của Thanh tra huyện Hồng Ngự bao gồm: - Văn phòng - tổng hợp; - Thanh tra KT- VH -XH; - Thanh tra xét khiếu nại- tố cáo. 2.2.2 Hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự. 2.2.2.1 Về Thanh tra a. Tình hình về công tác thanh tra trong 09 tháng đầu năm 2014 Huyện Hồng Ngự tiếp tục định hướng phát triển kinh tế, thương mại, nhằm tạo động lực thực hiện các chỉ tiêu kinh tế- xã hội giai đoạn 2014- 2019, huyện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: xây dựng Khu hành chính của huyện, một xí nghiệp may đang xây dựng, xây dựng Công an huyện, bệnh viện đa khoa huyện Hồng Ngự. Căn cứ vào Chương trình công tác thanh tra năm 2014 được Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt tại Quyết định số 6618/QĐ-UBND - HC ngày 28 tháng 11 năm 2013. Trong 09 tháng đầu năm Thanh tra huyện tổ chức thực hiện 09 cuộc thanh tra, số đơn vị được thanh tra 16 đơn vị, đã kết thúc và ban hành kết luận 07 cuộc, 01 cuộc đã kết thúc thanh tra tại đơn vị chưa ban hành kết luận và 01 đang triển khai thực hiện (trong đó: 06 cuộc so với kế hoạch đạt 100% và 03 cuộc đột xuất, đạt 100%) qua công tác thanh tra kiến nghị, xử lý: kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với 03 tập thể, 09 cá nhân, kiến nghị thu 33 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp hồi tổng số tiền 576.691.000 đồng và bổ sung, chấn chỉnh tiền 271.685.000 đồng. Đã thực hiện xong.10 b. Kết quả thực hiện công tác thanh tra * Thanh tra hành chính Trong 09 tháng đầu năm 2014 Tổng số cuộc thanh tra đã tiến hành trong kỳ 09 cuộc (số cuộc theo kế hoạch 06 cuộc đạt tỷ lệ 100% so với kế hoạch được phê duyệt, số cuộc đột xuất theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện 03 cuộc, đạt tỷ lệ 100%); đã kết thúc 07 cuộc, còn 02 cuộc, số đơn vị được thanh tra 16 đơn vị. * Kết quả qua thanh tra: số đơn vị có sai phạm 05 đơn vị, trong đó sai phạm, thiếu sót trong công tác quản lý tổng số tiền 848.376.000 đồng, kiến nghị thu hồi số tiền 576.691.000 đồng, chấn chỉnh, bổ sung số tiền 271.685.000 đồng, các đơn vị đã thực hiện xong. * Kết quả thanh tra theo một số lĩnh vực: Thanh tra trách nhiệm: Tổng số cuộc thanh tra là 01 cuộc tại Ủy ban nhân dân 11 xã, đã kết thúc tại nơi được thanh tra chưa ban hành kết luận. Lĩnh vực Tài chính, ngân sách: Tổng số cuộc thanh tra là 06 cuộc tại Ủy ban nhân dân xã Thường Phước 1, Đài Truyền thanh huyện, Ban điều hành sản xuất lúa vụ Thu đông thuộc địa ban 3 xã Long Thuận, Phú Thuận A, Phú Thuận B, Ủy ban nhân dân xã Thường Thới Hậu A, Trường Mầm non Thường Thới Tiền, Trường Tiểu học Thường Phước 2, đã kết thúc 06 cuộc. Qua công tác thanh tra đã kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với 03 tập thể, 09 cá nhân, kiến nghị thu hồi số tiền 576.691.000 đồng, chấn chỉnh, bổ sung số tiền 271.685.000 đồng, đơn vị đã thực hiện xong. Lĩnh đầu tư xây dựng cơ bản: Tổng số cuộc thanh tra là 01 cuộc tại Ban quản lý dự án huyện về thanh tra tiến độ xây dựng cơ bản, đang triển khai thực hiện. Lĩnh vực khác: Tổng số cuộc thanh tra là 01 cuộc tại Ủy ban nhân dân xã Long Khánh B về thanh tra việc chấp hành pháp luật về tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ. Qua công tác thanh tra kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với tập thể Ban Chỉ huy quân sự huyện và Ủy ban nhân dân xã Long Khánh B.11 10 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 9 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014 11 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 9 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014. 34 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 2.2.2.2 Về giải quyết khiếu nại, tố cáo a. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Được sự chỉ đạo thường xuyên của Ủy ban nhân dân huyện, sự phối hợp của thanh tra tỉnh đã mở các hội nghị tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ, công chức làm công tác thanh tra, cùng với sự lãnh đạo của Thường trực huyện ủy Hồng Ngự. Trong 09 tháng đầu năm 2014 toàn huyện đã tiếp được 451 người, (cấp huyện 149 người; cấp xã 302 người) tăng 78 người so với cùng kỳ năm trước, chủ yếu là khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc các dự án trên địa bàn huyện, tranh chấp đất tông chi, tộc họ, ranh đất và một số vụ việc tranh chấp khác. Nguyên nhân tăng do Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã tăng cường công tác tiếp dân tại cơ sở.12 * Về công tác tiếp dân Thực hiện theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, công văn số 1382/TTCP ngày 24/6/2013 của Thanh tra Chính phủ, đến nay công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự có những tiến triển, hầu hết các ngành và Ủy ban nhân dân các xã đều có nơi tiếp công dân khang trang, lịch sự và cứ một tuần thì lãnh đạo Huyện và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã có 2 ngày trực tiếp tiếp công dân khi người dân đến khiếu nại. Đồng thời, Thanh tra huyện cũng có phòng tiếp dân, và tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về giải quyết khiếu nại, tố cáo. Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã duy trì tiếp công dân thường xuyên theo quy định. Số lượt công dân đã tiếp: 451 người trong đó: Uỷ ban nhân dân huyện 33 người, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện tiếp đột xuất 10 lượt, 15 người, các ngành huyện 101 người và Ủy ban nhân dân các xã 301 người, tăng 78 người so với cùng kỳ năm trước. * Tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Tổng số đơn khiếu nại 118 đơn, trong đó tồn kỳ trước chuyển sang 08 đơn, phát sinh mới 110 đơn; so với cùng kỳ năm trước giảm 64 đơn, (thuộc thẩm quyền cấp 12 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 09 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014 35 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp huyện 36 đơn, cấp xã 82 đơn), trong đó: khiếu nại hành chính 26 đơn; tranh chấp quyền sử dụng đất: 10 đơn; hòa giải tranh chấp đất cấp xã 82 đơn. Đơn tố cáo không phát sinh. * Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo Tổng số đơn đã giải quyết trong kỳ 100/118 đơn thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 84,74%. Những vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền còn trong thời gian giải quyết 18 đơn. Thẩm quyền cấp huyện 08 đơn (khiếu nại hành chính 03 đơn, tranh chấp quyền sử dụng đất 05 đơn, các xã 10 đơn), các ngành chức năng đang tiếp tục thẩm tra, xác minh giải quyết theo luật định.13 2.2.2.3 Về công tác phòng, chống tham nhũng a. Tình hình chung công tác phòng, chống tham nhũng 09 tháng đầu năm 2014. Trong 09 tháng đầu năm, Thanh tra huyện tham mưu Ủy ban nhân dân huyện ban hành Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 03/3/2014 về thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2014. Trong 09 tháng đầu năm 2014, trên địa bàn huyện Hồng Ngự không xảy ra vụ tham nhũng nào. Nhìn chung, nhờ tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng và việc ban hành các văn bản hướng dẫn đối với công tác phòng, chống tham nhũng được chấp hành tốt nên trong 09 tháng đầu năm 2014, trên địa bàn huyện Hồng Ngự không xảy ra vụ tham nhũng nào. Như vậy, công tác phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014 trên địa bàn huyện đã mang lại hiệu quả và đạt được những kết quả bước đầu quan trọng, nhất là trong công tác phòng ngừa và ngăn chặn các hành vi tham nhũng. Nhận thức về phòng chống tham nhũng của các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân được nâng lên.14 b. Kết quả thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng. 13 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 09 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014. 14 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 09 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014. 36 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp ►Việc thực hiện các quy định về công tác công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan , tổ chức, đơn vị: Công khai minh bạch trong hoạt động của cơ quan , tổ chức, đơn vị: Hầu hết, các bộ phân tiếp nhân và trả lời kết quả của ban ngành huyện, Ủy ban nhân dân xã đều công khai quy trình, thủ tục hành chính và mức thu lệ phí cho từng lĩnh vực giải quyết, giảm đáng kể tình trạng gây phiền hà và chi phí đi lại cho người dân và doanh nghiệp. * Công khai, minh bạch trong mua sắm công Việc mua sắm tài sản trang thiết bị của phòng, ban ngành, đoàn thể cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã được cấp phát theo tiêu chuẩn, định mức được quy định tại Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ. Việc mua sắm tài sản trang thiết bị có trên 100 triệu thì tổ chức đấu giá theo quy định của Luật Đấu thầu, mua sắm dưới 100 triệu thì chào hang cạnh tranh và hình thức báo giá. * Công khai, minh bạch trong quản lý dự án xây dựng Hàng năm đều công khai danh mục công trình thực hiện trong năm và công khai tài chính đối với việc phân bổ quản lý va sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước. * Công khai, minh bạch về tài chính và ngân sách nhà nước Các phòng, ban ngành cấp huyện và Ủy ban nhân dân xã thực hiện công khai định mức biên chế, dự toán huyện giao đầu năm với các đơn vị; công khai báo cáo thu chi tại các cuộc hợp báo tháng; chi 6 tháng và báo cáo năm tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, cuối năm đối chiếu số liệu với kho bạc nhà nước cùng cấp. * Công khai, minh bạch huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân. Các công trình xây dựng có sự đóng góp của nhân dân như: xây dụng cầu đường giao thông nông thôn, theo từng công trình và điều kiện thực tế của địa bàn ấp, xã và có thành lập đoàn vận động khuyên góp. * Công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng đất. Quy hạch, kế hoạch sử dụng đất của xã được phê duyệt và được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân các xã. 37 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Các trình tự thủ tục hành chính trong quản lý đất đai được niêm yết công khai tại trụ sở của Phòng nguyên và môi trường huyện và bộ phận một cửa của ủy ban nhân dân huyện. * Công khai, minh bạch trong trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước. Trong hoạt động thanh tra được công khai, dân chủ. Theo đó, khi tiền hành thanh tra là có quyết định thanh tra và được công bố công khai với sự có mặt của đối tượng thanh tra và giao quyết định đó cho đối tượng thanh tra, hoạt động thanh tra công khai về cả nội dung, thời gian, thời hiệu thanh tra, công khai Đoàn thanh tra. Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng được công khai, minh bạch các quy định liên quan tới thẩm quyền giải quyết khiếu nại; việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại. Sau khi có kết luận thanh tra, quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo và báo cáo kiểm toán thì các phòng, ban ngành cấp huyện và Ủy ban nhân dân các xã tiến hành niêm yết công khai tại trụ sở làm việc. * Công khai, minh bạch trong hoạt động giải quyết các công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân. Đẩy mạnh công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị, tất cả các đơn vị phòng ,ban ngành cấp huyện và Ủy ban nhân dân các xã đều có niêm yết công khai tất cả các thủ tục hành chính tại trụ sở làm việc để người dân , doanh nghiệp, các tổ chức đến nghiên cứu. ►Việc cán bộ, công chức nộp lại quà tặng. Về thực hiện Quyết định số 64/2007/QĐ–TTg của Thủ tướng Chính phủ: công tác kiểm tra, giám sát việc tặng, nhận quà được thực hiện chặt chẽ, đúng quy định. Trong năm, các phòng, ban ngành và Ủy ban nhân dân các xã có tặng quà cho người có công cách mạng, hộ nghèo… hoặc các cơ quan có tặng quà tết nhưng chủ yếu là bánh kẹo, nước ngọt, tổng giá trị không quá 500 ngàn. ►Việc thực hiên quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, quy tắc nghề nghiệp. Các phòng, ban ngành và Ủy ban nhân dân các xã thực hiện theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV của 38 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Bộ Nội vụ về quy chế văn hóa nơi công sở và quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức đã làm chuyển biến hành vi, thái độ của công chức nơi công sở. Nhất là tại các bộ phận nhận và trả lời kết quả thủ tục hành chính cấp huyện; Ủy ban nhân dân các xã và bộ phận tiếp công dân. ►Việc thực hiện các quy định về minh bạch tài sản và thu nhập: Thực hiện Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 9/03/2007 và Nghị định 68/2011/NĐ-CP của Chính phủ vá Quyết định số 85 của Chính phủ về việc kê khai tài sản, thu nhập đối với cán bộ, công chức thuộc huyện quản lý. Tính đến nay, toàn huyện đã thực hiện xong việc lập danh sách và kê khai tài sản, thu nhập cho các đối tượng phải kê khai. Kết quả: Tổng số đơn vị kê khai: 98, có tổng số: 443 người thuộc đối tượng phải kê khai, đạt tỷ lệ 100%. Các đơn vị đã thực hiện công khai bản kê khai tài sản theo quy định.15 Tham mưu Ủy ban nhân dân Báo cáo kết quả kê khai, công khai minh bạch tài sản, thu nhận năm 2013 theo Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Thanh tra tỉnh về minh bạch tài san, thu nhập năm 2013. Nhìn chung, việc thực hiện Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ và Thông tư 08/2013/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập, các ban, ngành, đoàn thể huyện và Ủy ban nhân dân các xã có chuyển biến rõ nét về nhận thức và nêu cao tinh thần trách nhiệm trong lãnh đạo tổ chức thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập; đồng thời xem công tác này là một trong những nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên góp phần thực hiện có hiệu quả trong công tác phòng, chống tham nhũng ở cơ quan, đơn vị, địa phương. ►Việc thực hiện cải cách hành chính: Xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, theo sự chỉ đạo của tỉnh, hàng năm huyện đều xây dựng kế hoạch cải cách hành chính làm cơ sở để các ngành, các cấp triển khai thực hiện. Qua đó, đã giảm bớt những phiền hà, nhũng nhiễu cho người dân và các doanh nghiệp, tổ chức đối với những việc đơn giản. Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Kế hoạch 139/KH-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2014 về cải cách hành chính năm 2014; Kế hoạch kiểm tra cải cách hành chính năm 2014; 15 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 09 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014 39 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Kế hoạch tổ chức hội thi tìm hiểu cải cách hành chính huyện lần thứ I kết hợp tập huấn kiến thức kỷ năng, nghiệp vụ cải cách thủ tục hành chính. Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo các ngành, các xã thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính của huyện Hồng ngự giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1288/QĐUBND-HC về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính của huyện Hồng ngự giai đoạn 2011-2015; tập trung tham mưu tốt việc soạn thảo và thẩm định, đảm bảo văn bản ban hành phải đúng thẩm quyền, đúng qui định và nâng cao hiệu quả của văn bản.16 Các phòng, ban ngành huyện và Ủy ban nhân dân các xã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan đơn vị mình. Có như vậy thì sẽ làm nhanh và trả lời kết quả nhanh cho người dân nhanh hơn. ►Việc trả lương qua thẻ cũng là một phương thức mới. Trước năm 2011, việc trả lương chủ yếu là tiền mặt, việc trả lương như vậy cũng gây không ít khó khăn cho người trả lương và người nhận lương. Từ năm 2012 thì việc trả lương đã được chuyển vào tài khoản thẻ cho đối tượng hưởng từ ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn một số cơ quan, đơn vị vẫn còn trà lương theo cách đưa trục tiếp. Tới đây, theo tinh thần cải cách thì Ủy ban nhân dân huyện sẽ chỉ đạo các đơn vị còn lại trên địa bàn huyện trả lương thông qua tài khoản thẻ. ►Việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức: Thực hiện Nghị định 158/2007/ NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của huyện thì trong 09 tháng đầu năm 2014 huyện có 04 trường hợp điều động( cấp huyện 04 trường hợp (01 đồng chí Trưởng Ban tổ chức huyện điều sang giữ chức vụ Phó Bí thư huyện, 01 đồng chí Chánh văn phòng huyện ủy điều sang giữ chức vụ Trưởng Ban tổ chức huyện ủy, 01 đồng chí Phó Chánh văn phòng huyện ủy điều sang giữ chức vụ Chánh văn phòng, 01 đồng chí Phó Chánh Thanh tra huyện điều sang giữ chức Phó Chánh văn phòng huyện Ủy). 2.3 Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan. 16 Theo Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự. về công tác thanh tra 09 tháng đầu năm và phương hướng 3 tháng cuối năm 2014 40 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Luật Thanh tra năm 2010 quy định trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra có trách nhiệm phối hợp với cơ quan điều tra và các cơ quan khác trong việc phòng ngừa, phát hiện xử lý các hành vi vi phạm pháp luật cũng như giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng.17 2.3.1 Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh Theo quy định của luật Thanh tra năm 2010, cơ quan thanh tra các cấp chịu sự chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, vừa chịu sự hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên. 18 Theo quy định tại Điều 10 của Quyết định số 3310/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự thì Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra tỉnh về chuyên môn nghiệp vụ công tác thanh tra; định kỳ tháng, quý, 06 tháng, năm hoặc đột xuất báo cáo kết quả thanh tra ở địa phương về Thanh tra tỉnh; kiến nghị, đề xuất Thanh tra tỉnh để tháo gở những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ở địa phương. 2.3.2 Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân huyện Thanh tra huyện có trách nhiệm chấp hành Nghị quyết và sự giám sát của Hội đồng nhân dân huyện thuộc lĩnh vực quản lý; khi có yêu cầu thì Chánh Thanh tra huyện báo cáo, trình bài, trả lời những chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân về các vấn đề có liên quan đến lĩnh vực công tác được giao.19 2.3.3 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân huyện Thanh tra huyện chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện về công tác chuyên môn, tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện trên địa bàn. 17 Theo quy định tại chương IV của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện. 18 Theo định tại Điều 10 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 19 Theo quy định tại Điều 11 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 41 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Định kỳ tháng, quý, 6 tháng, năm hoặc đột xuất báo cáo kết quả tình hình thực hiện nhiệm vụ với Ủy ban nhân dân huyện; kiến nghị, đề xuất những vấn đề liên quan liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của ngành để Ủy ban nhân dân huyện xem xét chỉ đạo giải quyết, kịp thời tháo gở những vướng mắc khó khăn liên quan đến chức năng, nhiệm vụ ngành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn huyện.20 2.3.4 Mối quan hệ với các Phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Là mối quan hệ hợp tác, bình đẳng trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của từng đơn vị đã được quy định và nhiệm vụ cụ thể do Ủy ban nhân dân huyện giao. - Tùy theo tính chất công việc, Thanh tra huyện phối hợp với một hay nhiều phòng ban ngành huyện để giải quyết; trường hợp có ý kiến khác nhau thì xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện.21 2.3.5 Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân các xã - Là mối quan hệ phối hợp chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ công tác thanh tra ở địa phương như: + kiểm tra và hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã trong thực hiện công tác thanh tra ở địa phương. + Hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra, phối hợp thực hiện công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân và các việc khác có liên quan theo quy định của pháp luật.22 2.3.6 Mối quan hệ với chi bộ cơ quan - Là mối quan hê hợp tác, phối hợp tạo điều kiện cùng làm tròn trách nhiệm, quyền hạn theo quy định. Chánh Thanh tra có trách nhiệm cung cấp thông tin, báo cáo và ghi nhận những ý kiến của chi bộ về các vấn đề có liên quan đến nhiệm vụ của cơ quan. Tạo điều kiện cho chi bộ hoạt động, chi bộ có trách nhiệm góp ý kiến cho Chánh 20 Theo quy định tại Điều 12 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 21 Theo quy định tại Điều 13 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 22 Theo quy định tại Điều 14 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 42 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Thanh tra những vần đề có liên quan về công tác giáo dục, chính trị, tư tưởng và công tác chuyên môn của ngành cùng Chánh Thanh tra lãnh đạo cán bộ, công chức, Thanh tra viên, Đảng viên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan.23 2.3.7 Mối quan hệ với tổ chức công đoàn cơ sở - Là mối quan hệ phối hợp hổ trợ trong việc động viên, giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức, Thanh tra viên làm tròn chức trách nhiệm vụ được giao, động viên tổ chức phát động phong trào thi đua, thực hiện các chế độ chính sách xã hội… theo Luật Công đoàn , tổ chức các cuộc hợp, học tập các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước và giới thiệu những đoàn viên ưu tú, những quần chúng cốt cán cho chi bộ xem xét kết nạp đảng.24 23 Theo quy định tại Điều 15 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 24 Theo quy định tại Điều 16 của Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 43 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 3.1 Thực trạng. Trong công tác thanh tra của nước ta vẫn còn một số tồn tại như sau: - Thấy rõ sự phụ thuộc quá lớn của các cơ quan thanh tra nhà nước vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, kế hoạch thanh tra, trong việc tiến hành thanh tra cũng như giai đoạn kết thúc, kết luận và kiến nghị xử lý. Điều này ảnh hưởng đến tính chủ động và độc lập trong hoạt động thanh tra. - Thời hạn các cuộc thanh tra kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định của pháp luật, không đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước. - Kết luận thanh tra, mặc dù luật quy định thuộc quyền của người ra quyết định thanh tra, nhưng thực tế, nhưng vẫn phải chờ xin ý kiến của cấp trên vì thường liên quan đến trách nhiệm quản lý của các cán bộ chủ chốt. Mặc khác, việc thi hành chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và ý thức chấp hành của đối tượng thanh tra. Luật thanh tra cũng đã đề cặp đến trách nhiệm của đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện yêu cầu, kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. - Hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra chưa thực sự hoàn chỉnh, nhiều điểm chưa hợp lý, không phù hợp với tình hình và yêu cầu của thực tiễn dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền và hoạt động ở một số lỉnh vực gây khó khăn, phiền hà cho các cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra. - Quyền hạn và hiệu lực thanh tra còn hạn chế. Các cơ quan thanh tra chỉ dừng lại ở quyền kiến nghị cho nên tính hiệu quả của nó thường không cao và phụ thuộc vào thái độ tiếp thu và biện pháp thực hiện các kiến nghị của các cơ quan đơn vị được các cơ quan thanh tra kiến nghị. - Hệ thống thanh tra dựa trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương nhưng do sự phân cấp của nền hành chính nên các tổ chức thanh tra nhà nước ở các cấp, các ngành gần như lệ thuộc hoàn toàn vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, trong khi sự chỉ đạo của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên có phần là hình thức, kém hiệu quả. 44 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Hiện nay, công tác thanh tra trên địa bàn huyện Hồng Ngự vẫn còn tồn tại như sau: - Việc khiếu nại của người dân kéo dài, người dân không chịu chờ kết quả, đến khi có kết quả thì không chấp nhận kết quả trả lời. - Người dân vẫn còn khiếu nại vượt cấp không theo đúng quy định pháp luật nên làm khó khăn trong công tác giải quyết. - Vẫn còn một số người dân không chấp hành đúng chủ trương, quy định của pháp luật về thanh tra. - Hiện nay, người dân vẫn chưa hiểu biết nhiều về những quy định của pháp luật về Thanh tra nên có những việc cần khiếu nại liên quan đến cơ quan thanh tra nhưng không biết đến cơ quan nào. - Việc người dân vẫn còn khiếu nại về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho đúng đối tượng. - Vẫn còn sự đưa đẩy trách nhiệm qua lại của các cơ quan về việc trả lời những khiếu nại của người dân, không có cơ quan nào chịu đứng ra giải quyết dứt điểm do liên quan tới nhiều cơ quan. - Trong việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thì đã áp dụng giá đúng quy định của pháp luật nhưng người dân vẫn không chấp nhận vì cho rằng giá bồi thường như vậy là thấp nên không chịu giao mặt bằng cho chủ đầu tư. 3.2. Những hạn chế trong công tác thanh tra. 3.2.1 Đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Do thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước ,nhằm xây dựng phát triển kinh tế- xã hội của huyện đã được triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng chưa đồng bộ, cán bộ thừa nhận nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện chưa đúng quy định ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân. Nhất là việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng các dự án, như việc căn cứ văn bản để áp dụng giá bồi thường chưa đúng, khảo sát kê biên tài sản thiệt hại chưa chính xác là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại trong thời gian qua. Mặc dù, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói riêng được thực hiện thường xuyên. Tuy nhiên, về phía người dân do nhận thức pháp luật còn hạn chế cho nên không nằm được các quyền và nghĩa vụ 45 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp của mình trong quá trình tranh chấp đất đai dẫn đến việc khiếu nại và khiếu nại không có căn cứ, không đúng cơ quan thẩm quyền, thậm chí khiếu nại ngoài quy định của pháp luật nhưng vẫn khiếu nại kéo dài, biểu hiện của sự cố chấp, không chấp hành quyết định giải quyết của cơ quan theo đúng pháp luật. 3.2.2 Đối với công tác phòng, chống tham nhũng Bên cạnh những mặc làm được, vẫn còn một số tổn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng lãng phí của huyện như: Công tác tuyên truyền, phổ biến phòng, chống tham nhũng của ban ngành chủ yếu chỉ được thực hiện qua việc lồng ghép vào các lớp học, sinh hoạt đoàn thể. Còn một số ban ngành huyện là đơn vị dự toán nhưng không niêm yết công khai chi tiết số liệu dự toán và quyết toán đã dược các cơ quan thẩm quyền quyết định, phê duyệt theo quy định của Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22 tháng 03 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với đơn vị dự toán ngân sách và tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Công tác kiểm tra đối với các cấp ủy cơ sở chưa quan tâm đúng mức, thiếu kiểm tra thường xuyên; một số cán bộ chưa mạnh dạng trong tự phê bình và phê bình những việc làm sai trái của bản thân, đơn vị. Vai trò hoạt động giám sát của cơ quan dân cử, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cơ sở, các cơ quan bảo vệ pháp luật, Ban thanh tra nhân dân chưa được phối hợp đồng bộ, thiếu sâu sắc, kịp thời ở từng lĩnh vực nhạy cảm có nhiều dư luận xã hội nói đến về hành vi tiêu cực. Một số cán bộ, đảng viên thiếu nghiên cứu, học tập, thiếu tính chiến đấu trong phê bình và tự phê bình vì sợ đụng chạm, chưa thực hiện nghiêm về giờ làm việc, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc tiết kiệm điện, nước, điện thoại và lãng phí thời gian trong quá trình công tác nên hiệu quả công việc chưa cao. Việc chấp hành chế độ báo cáo, xây dựng và thực hiện các văn bản chỉ đạo của huyện về quy định về phòng, chống tham nhũng ở một số đơn vị chưa đảm bảo. 3.2.3 Đối với công tác thanh tra Bên cạnh kết quả đạt được, thực tế, trong quá trình thực hiện gặp một số khó khăn do nguyên nhân khách quan, trong 6 tháng đầu năm huyện phải tổ chức nhiều 46 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp đoàn kiểm tra, chuẩn bị các báo cáo để phục vụ cho công tác sơ kết giữa nhiệm kỳ của các cấp và tổng kết các chuyên đề, do đó, công tác chuyên môn chậm lại so với kế hoạch. 3.3. Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn về Thanh tra huyện Hồng Ngự trong công tác thanh tra. 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo Cần nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cấp chính quyền đoàn thể phải quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết đúng, kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Phát huy dân chủ phải đi đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa và khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo, vượt cấp. Thường vụ các cấp Ủy Đảng phải chỉ đạo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; trực tiếp đối thoại với nhân dân, kiểm tra đôn đốc các cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân. Trực tiếp chỉ đạo những vụ việc phức tạp, kéo dài, khiếu nại gây gắt, tập trung đông người. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Nhà nước phải nâng cao hiệu lực quản lý để phù hợp với tình hình phát triển đất nước. Hiện nay, tình trạng quan liêu, cửa quyền vẫn còn diễn ra ở nhiều nơi, do đó, Nhà nước cần phải sửa đổi lề lối làm việc theo hướng dân chủ hóa và công khai chống nạn quan liêu, cửa quyền. Tiếp tục cải cách hành chính theo hướng loại bỏ những thủ tục phiền hà cho dân, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và tăng cường trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Xây dựng đời sống văn hóa và nâng cao dân trí cho người dân. Phải xây dựng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa cho nhân dân. Mục đích như vậy nhằm nâng cao dân trí cho người dân và xây dựng nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, và nhằm hạn chế tình hình khiếu nại, tô cáo vá các đơn thư khiếu nại, tố cáo sai , vượt cấp. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật. Đồng thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ, công chức thực hiện tốt công việc được giao. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục với người dân. Phải thường xuyên tuyên truyền và phổ biện pháp luật về khiếu nại, tố cáo được đến với người dân. Mục đích nhằm nâng cao sự hiểu biết pháp luật của nhân dân. 47 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nâng lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng. Để khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả trong công tác phòng, chống tham nhũng cần thực hiện một số giải pháp sau đây: Một là, nâng cao nhân thức, ý thức, trách nhiệm từ trong nội bộ cơ quan và ra ngoài nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng và lãng phí; tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên, nhất là là cán bộ lãnh đạo để nâng cao nhận thức về chính trị và rèn luyện tư dưỡng đạo đức cách mạng. Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, suốt đời phấn đấu, Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, trung thành với nhân dân, tổ quốc, đời tư trong sang, cuộc sống giản dị. Hai là, đề cao trách nhiệm cấp Ủy, chính quyền trong công tác phòng, chống tham nhũng lãng phí và xử lý những vi phạm đó. Ba là, kiện toàn tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch vững mạnh, phải vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức lối sống, tin thông nghiệp vụ và tận tình hết sức vì dân phục vụ. Bốn là, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử những hành vi tham nhũng. Năm là, tiếp tục theo dõi, đôn đốc cá nhân có liên quan nộp tiền khắc phục theo kết luận của thanh tra. Sáu là, tích cực tham gia cuộc vận động làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong thời gian tới. Bảy là, tăng cường công tác giám sát của nhân dân, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên. Tiếp tục phát huy việc thực hiện quy chê dân chủ ở cơ sở gắn với công tác phòng, chống tham nhũng và lãng phí. 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được trong thời gian qua, nhằm khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong công tác thanh tra và làm tốt hơn trong thời gian tới, tôi xin có một số ý kiến sau: 48 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Thứ nhất, tổ chức tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ thanh tra trên từng lĩnh vực. Thứ hai, mở các lớp đào tạo về nghiệp vụ thanh tra có chất lượng cao hơn về nội dung và cà về hình thức. Thứ ba, tạo điều kiện giao lưu học hỏi những kinh nghiệm giữa các đơn vị thanh tra trong và ngoài tỉnh. Thứ tư, thường xuyên mở hội nghị báo cáo chuyên đề về công tác thanh tra cho những cán bộ, công chức học hỏi những kinh nghiệm về nghiệp vụ thanh tra của những người có kinh nghiệm lâu năm trong ngành thanh tra. Thứ năm, lãnh đạo thanh tra cấp trên cần dành chút thời gian để nói chuyện với cấp dưới và lắng nghe những ý kiến, cũng như tâm tư, nguyện vọng của cấp dưới. Cũng như có những thất mắc trong công tác ngành mà cấp dưới muốn hỏi trực tiếp lãnh đạo trong thực tiễn công tác gặp phải và học hỏi kinh nghiệm đó từ lãnh đạo cấp trên. Thứ sáu, cấp Ủy và lãnh đạo các ngành cấp trên cần có những ưu đãi đối với những cán bộ, công chức làm công tác thanh tra. Có như vậy, thì những cán bộ này yên tâm hơn trong công tác và cũng như trong cuộc sống hàng ngày. Đồng thời, nó cũng nâng cao sức lao động hơn trong công việc và hiệu quả công việc ngày càng chất lượng hơn. 49 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp KẾT LUẬN Nước ta đang trong thời kỳ hội nhập và phát triển để tiến lên một nước công nghiệp hóa - hiện đại hóa và trở thành một nước phát triển. Cùng với sự đa dạng về các lĩnh vực và những thay đổi lớn trong đời sống xã hội. Chính vì những thay đổi lớn nên đòi hỏi bộ máy hành chính nhà nước phải không ngừng nâng cao vai trò trong việc quản lý nhà nước và cơ quan thanh tra với vai trò là công cụ của chủ thể quản lý nhà nước sẽ thực hiện công việc này một cách tốt hơn. Hoạt động thanh tra góp phần phát hiện, chấn chỉnh, xử lý những vi phạm, tiêu cực, tham nhũng của những cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện công việc được giao. Thông qua đó, cũng kịp thời phát hiện những sai phạm và kiến nghị khắc phục nhiều bất cập, thiếu sót trong thể chế, chính sách, pháp luật và góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực. Công tác thanh tra cũng góp phần trong việc thực hiện những chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước được nhanh chống và đúng quy định. Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng đi vào nề nếp góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Kết quả thanh tra cũng góp phần rất lớn trong việc tăng cường pháp chế, đấu tranh phòng ngừa những vi phạm pháp luật và phòng chống tham nhũng. Hoạt động thanh tra đã góp phần đảm bảo kỷ cương của pháp luật, trật tự an toàn xã hội và có những kiến nghị với các cấp lãnh đạo trong việc vi phạm của cấp mình quản lý. Về phòng, chống tham nhũng thì thông qua hoạt động thanh tra như : kê khai tài sản, minh bạch tài sản cũng đã góp phần rất lớn trong việc hạn chế về tình trạng tham nhũng. Hoạt động thanh tra gắn liền với việc thực hiện chính sách, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng theo quy những quy định của pháp luật. Nhờ hoạt động thanh tra mà giúp Đảng và Nhà nước phát hiện ra những vi phạm lớn trong việc quản lý; góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước. Do đó, trong quá trình quản lý nhà nước nhất thiết các cơ quan phải tiến hành hoạt động thanh tra đối với việc thực hiện các quyết định mà cơ quan quản lý đã ban hành 50 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Qua phân tích và làm rõ về hoạt động, chức năng của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, người viết cũng mong rằng sẽ góp một phần làm rõ hơn về hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp để người dân và người đọc hiểu được hoạt động của cơ quan thanh tra. Đồng thời, cũng để cho người dân trong huyện Hồng Ngự nói riêng và người dân nói chung hiểu rõ hơn về hoạt động của cơ quan này. 51 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy phạm pháp luật. 1. Luật Thanh tra năm 2004( hết hiệu lực) 2. Luật Thanh tra năm 2010 3. Luật Khiếu nại 2011 4. Luật Tố cáo năm 2011 5. Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi năm 2007 và năm 2012 6. Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 (hết hiệu lực) 7. Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. 8. Nghị định số 97/2011/ NĐ-CP ngày 21tháng 10 năm 2011 của Chính phủ quy định về Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 9. Nghị định số 07/2012/ NĐ-CP ngày 9 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành. 10. Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại. 11. Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo. 12. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 13. Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 16 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên Thanh tra (có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 12 năm 2014). 52 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 14. Thông tư số 475/2009/TTLT TTCP-BNV ngày 13 tháng 03 năm 2009 Thông tư liên tịch giữa Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 15. Thông tư số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22 tháng 03 năm 2012 Thông tư liên tịch giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Thanh tra Chính phủ- Bộ Công an- Bộ Quốc phòng quy định về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan thanh tra, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm do Cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố. 16. Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08 tháng 9 năm 2014 Thông tư liên tịch giữa Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 17. Quyết định số 563/2006/QĐ-UBND ngày 17 tháng 03 năm 2006 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự về việc thành lập Thanh tra huyện. 18. Quyết định số 3310/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Hồng Ngự. Văn bản hành chính 19. Báo cáo số 151/2014/ BC- UBND ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Thanh tra huyện Hồng Ngự về công tác thanh tra 09 tháng đầu năm và 03 tháng cuối năm 2014. Sách, báo, tạp chí: 20. Ths. Diệp Thành Nguyên, Giáo trình pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, Nxb,Trường Đại học Cần Thơ, năm 2012. 21. Ths. Trần Minh Hương, Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nxb, Công an nhân dân, năm 2007. 53 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 22. Trương Thị Huỳnh Phương, Đề tài Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện - thực tiễn tại huyện Châu Thành tỉnh An Giang, năm 2013, Thư viện Khoa Luật- ĐHCT. 23. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2013. Các trang thông tin điện tử: 24 . Cơ sở dữ liệu Viện khoa học Thanh tra, Đặc điểm, vai trò của các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra, Trần Văn Long, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/186-dac-diem,-vai-tro-cua-cac-nguyentac-trong-hoat-dong-thanh-tra.html [truy cập 10/11/2014]. 25.http://luanvan.co/luan-van/hoan-thien-phap-luat-ve-thanh-tra-chuyennganh-trong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay-9984/ Hoàn thiện pháp luât về Thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Lê Mai Trang [truy cập 10/11/2014]. 26. Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Việt Nam 65 năm xây dựng và trưởng thành (23/11/1945-23/11/2010), http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/LichSuPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemID =12 [ truy cập 10/11/2014]. 54 [...]... các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, bao gồm: cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ; thanh tra tỉnh, thành phố trực 20 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp thuộc trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) , cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Việc thay đổi về tổ chức. .. tra tỉnh 7 Theo Quyết định số 563/QĐ-UBND ngày 17/03/2006 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự về việc thành lập Thanh tra huyện 8 Theo Quyết định số 3310/QĐ-UNBD của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra huyện 26 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp a Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh thanh tra huyện Chánh Thanh. .. đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, được quyền xử phạt vi phạm hành chính và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định, hành vi của mình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra 24 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Khái... gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân thanh tra. ” 1.4.1 Nguyên tắc tuân thủ theo pháp luật trong hoạt động thanh tra 18 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - một nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước, hoạt động thanh. .. quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Cơ cấu Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên Chánh thanh tra Bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ 21 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Phó Chánh Thanh tra Bộ giúp Chánh Thanh tra bộ thực hiện nhiệm... tài sản… 2.2 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự 2.2.1 Tổ chức của Thanh tra huyện Hồng Ngự Theo thứ bậc hành chính, cơ quan Thanh tra huyện là tổ chức thấp nhất trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước Trước đây, theo pháp lệnh Thanh tra năm 1990 có quy định chức năng thanh tra nhà nước ở cấp xã và giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân xã đảm nhiệm Khi xây dựng Luật Thanh tra năm 2004... Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và thanh tra viên Chánh Thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh 22 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra sở Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo và điều hành của Giám đốc sở; chịu... Luật Thanh tra năm 2004 về thanh tra đối với cấp huyện và xã Thanh tra huyện Hồng Ngự được thành lập theo Quyết định số 563/QĐ – UBND ngày 17/03/2006 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự về việc thành lập Thanh tra huyện Thanh tra huyện Hồng Ngự có vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức theo Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân huyện Hồng Ngự Thanh tra huyện Hồng. . .Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 1.2.2 Đặc điểm của thanh tra nhà nƣớc Thứ nhất, thanh tra trong quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính chuyên trách: Theo quy định của pháp luật chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ( Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện và các cơ quan chuyên... thanh tra nhà nước ở cấp xã, vì qua thực tiễn thi hành Pháp lệnh Thanh tra việc thực hiện chức năng này ở cấp xã không rõ nét và nhiều hạn chế nên đã chọn tăng cường cơ quan Thanh tra huyện đủ mạnh để tiến hành thanh tra đối với hoạt động quản lý nhà nước của chính 25 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp quyền cấp xã Luật Thanh tra năm 2010 đã kế thừa quan điểm của ... QUAN THANH TRA Cơ cấu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG II : CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP CHƢƠNG III : THỰC TRẠNG VÀ... THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN Cơ cấu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG... hạn tổ chức Thanh tra huyện 43 Cơ cấu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN