TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) TÊN ĐỀ TÀI GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC, THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Huỳnh Thị Sinh Hiền Trần Thị Ngọc Q Bộ mơn: Luật Hành MSSV: S120068 Luật Hành chính, K38 CẦN THƠ – 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, ngày… tháng…năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN Cần Thơ, ngày… tháng…năm 2014 Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .1 Phạm vi nghiên cứu .1 Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn .2 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quyền lực nhà nước 1.1.2 Chủ thể quyền lực nhà nước .4 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm giám sát xã hội 1.2.2 Chủ thể giám sát xã hội 1.2.3 Đặc điểm giám sát xã hội 1.2.4 Cơ sở lý luận việc giám sát quyền lực nhà nước 10 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 12 2.1 GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 12 2.1.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12 2.1.2 Phương thức, nội dung giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.13 2.1.2.1 Phương thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13 2.1.2.2 Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 14 2.2 GIÁM SÁT CỦA THANH TRA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 18 2.2.1 Khái quát Thanh tra nhân dân 18 2.2.2 Phương thức nội dung giám sát xã hội Thanh tra nhân dân 19 2.2.2.1 Phương thức giám sát 19 2.2.2.2 Nội dung giám sát 19 2.3 GIÁM SÁT CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 21 2.3.1 Khái quát báo chí 21 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền i SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị 2.3.2 Phương thức nội dung giám sát xã hội báo chí 22 2.3.2.1 Phương thức giám sát 22 2.3.2.2 Nội dung giám sát ……………………………………………………………….23 2.4 GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 24 2.4.1 Khái quát Nhân dân 24 2.4.2 Phương thức nội dung giám sát xã hội Nhân dân 25 2.4.2.1 Phương thức giám sát 25 2.4.2.2 Nội dung giám sát 25 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 28 3.1 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 28 3.1.1 Thực tiễn 28 3.1.1.1 Về giám sát việc Bầu cử Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân Đại biểu dân cử 28 3.1.1.2 Về giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật 29 3.1.1.3 Về giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước 30 3.1.1.4 Về tham gia Hội đồng bổ nhiệm Thẩm phán Kiểm sát viên 31 3.1.2 Kiến nghị 31 3.1.2.1 Về giám sát việc Bầu cử Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân Đại biểu dân cử 31 3.1.2.2 Về giám sát việc xây dựng văn quy phạm pháp luật 32 3.1.2.3 Về giám sát khiếu nại, tố cáo 32 3.1.2.4 Về tham gia Hội đồng bổ nhiệm Thẩm phán Kiểm sát viên 33 3.2 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA THANH TRA NHÂN DÂN 33 3.2.1 Thực tiễn 33 3.2.2 Kiến nghị 34 3.3 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ 34 3.3.1 Thực tiễn 34 3.3.2 Kiến nghị 37 3.4 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 38 3.4.1 Thực tiễn 38 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền ii SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị 3.4.2 Kiến nghị 39 KẾT LUẬN 41 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền iii SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống trị nước ta có hai loại giám sát giám sát mang tính quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) giám sát xã hội mang tính quyền lực nhân dân (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, tra nhân dân, báo chí nhân dân) Với chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Do đó, cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải thể quyền làm chủ nhân dân quyền lực nhà nước Tuy nhiên thời gian qua việc giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước chưa đem lại hiệu mong muốn, cịn mang tính hình thức, giám sát số hoạt động chưa bao trùm hết toàn đời sống xã hội tất lĩnh vực quản lý nhà nước, mặt khác quy định pháp luật việc giám sát xã hội thực thi quyền lực nhà nước chưa thật rõ ràng cụ thể nên chưa phát huy mạnh giám sát nhân dân Do đó, để củng cố, hoàn thiện pháp luật giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước thời gian tới, người viết định lựa chọn đề tài: “Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị”, làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề tài “Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị” viết với mục tiêu sau: Thứ nhất, tìm hiểu rõ quy định pháp luật vai trò giám sát xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thanh tra nhân dân, Báo chí Nhân dân) việc thực thi quyền lực nhà nước Thứ hai, từ việc tìm tịi nghiên cứu quy định pháp luật giám sát xã hội thực thi quyền lực nhà nước hành, người viết đưa bất cập, nhận xét, đồng thời đưa kiến nghị hoàn thiện hoạt động giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước để có nhìn sâu sắc tồn vẹn vai trị giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nghiên cứu nội dung, phương thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thanh tra nhân dân, Báo chí Nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước sở pháp luật hành Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận tổ quốc, GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị Luật Báo chí, Luật Thanh tra năm 2010 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn này, từ việc tham khảo quy định pháp luật, sách bình luận, tạp chí, giáo trình thực tế phát sinh, người viết dùng phương pháp phân tích quy phạm pháp luật viết kết hợp với so sánh, đối chiếu, tổng hợp quy phạm có liên quan với tìm hiểu việc áp dụng chế định thực tế Bố cục luận văn Trong luận văn này, nội dung bố trí theo thứ tự gồm mục lục, lời nói đầu, phần nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung bao gồm chương: Chương 1: Lý luận chung giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Trong chương này, tập trung đề cập đến quy định pháp luật hành liên quan đến quyền lực nhà nước giám sát, khái niệm quyền lực, nhà nước, quyền lực nhà nước, chủ thể thực thi quyền lực nhà nước khái niệm giám sát, chủ thể giám sát, phạm vi giám sát, đặc điểm giám sát, sở lý luận cho việc giám sát Chương 2: Cơ sở pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Chương này, tập trung đề cập đến quy định pháp luật hành liên quan vai trò giám sát xã hội Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam, vai trò giám sát xã hội Thanh tra nhân dân, vai trò giám sát xã hội báo chí vai trị giám sát xã hội nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước Chương 3: Thực tiễn kiến nghị giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Trong nội dung chương nêu thực tiễn giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước nước ta nay, qua đề kiến nghị hồn thiện vai trị giám sát xã hội chủ thể giám sát GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quyền lực nhà nước Để hiểu rõ khái niệm quyền lực nhà nước cần tìm hiểu khái niệm “quyền lực” “nhà nước” Theo Từ điển Hán - Việt ghi: “Quyền lực sức mạnh cưỡng chế người ta phục tùng mình”.1 Theo Max Weber (1864-1920) người có cơng lớn đóng góp việc nghiên cứu quyền lực xã hội đưa định nghĩa quyền lực (power) “khả mà kẻ hành động mối quan hệ xã hội có vị trí để thực ý chí mong muốn bất chấp chống đối”.2 Trong xã hội cộng sản nguyên thủy tồn quyền lực nhà nước hệ thống quản lý công việc thị tộc, quyền lực chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hịa nhập với xã hội Quyền lực tồn xã hội tổ chức phục vụ lợi ích cho cộng đồng Hay nói cách khác xã hội cộng sản ngun thủy có quyền lực cơng cộng (quyền lực xã hội) thứ quyền lực dân cư tự tổ chức quyền lực hịa hập với xã hội, khơng mang tính trị giai cấp Quyền lực cộng đồng sau nhà nước xuất quyền lực khơng thuộc tất thành viên xã hội nữa, mà thuộc giai cấp thống trị phục vụ cho lợi ích giai cấp thống trị.3 Như qua khái niệm người viết đưa khái niệm chung quyền lực: Quyền lực hình thức sức mạnh vơ hình mà cá nhân tổ chức sử dụng để chi phối có tác động lên cá nhân tổ chức bắt buộc họ tuân theo mệnh lệnh đưa Xuất từ việc nghiên cứu nguồn gốc nhà nước, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin đến kết luận “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hịa được”.4 Nghĩa nhà nước sinh tồn xã hội có giai cấp thể chất giai cấp sâu sắc Đào Duy Anh, Hán - Việt từ điển Phan Bội Châu hiệu đính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1996, tr 170 Từ điển bách khoa tồn thư Wikipedia, Quyền lực xã hội, http://vi.wikipedia.org/wiki/Quy%E1%BB%81n_l%E1%BB%B1c_x%C3%A3_h%E1%BB%99i [ngày truy cập 20/10/2014] Trường Đại học Luật Hà Nội giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, 1997, tr.40 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, M.1976, tr.9 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ địa vị giai cấp thống trị.5 Bộ máy nhà nước tập hợp hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương nhằm thực chức nhà nước Ở nhà nước cổ điển (chiếm hữu nô lệ, phong kiến), ranh giới lập pháp, hành pháp tư pháp thường không rõ ràng Vua nhà nước quân chủ chuyên chế nắm giữ ba quyền Ở nhà nước đại (Nhà nước tư sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa), chức hành pháp, lập pháp, tư pháp giao cho hệ quan khác Nhà nước tư sản cân quyền lực theo nguyên tắc đối trọng, chế ước lẫn ba quyền Còn nhà nước xã hội chủ nghĩa cân bốn hệ thống quan: quyền lực, hành chính, xét xử kiểm sát theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa; tức tập trung quyền lực tay nhân dân, mà quốc hội người đại diện toàn dân.6 Như Nhà nước máy đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ địa vị giai cấp xã hội Ngoài việc thực chức Nhà nước phải giải tất vấn đề nảy sinh xã hội, nghĩa phải thực chức xã hội Điều cho thấy Nhà nước vừa mang chất giai cấp vừa mang chất xã hội.7 Quyền lực nhà nước dạng đặc biệt quyền lực Tính chất đặc biệt quyền lực nhà nước thể chỗ quyền lực cơng khai thống nhất, bao trùm tồn xã hội, quyền lực nhà nước có đủ sức mạnh kiểm soát ràng buộc chủ thể xã hội phải phục tùng Do sức mạnh quyền lực nhà nước nên giai cấp ln tìm cách nắm lấy quyền lực cách để củng cố, bảo vệ quyền lực chống lại phản kháng giai cấp khác Như vậy, Quyền lực nhà nước giai cấp mang tính cưỡng chế Nhà nước thực việc quản lý xã hội, có khả bắt buộc người xã hội điều chỉnh hành vi theo hướng giai cấp cầm quyền mong muốn 1.1.2 Chủ thể quyền lực nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, quyền lực hình thành xã hội quyền lực cơng có nguồn gốc từ quyền lực nhân dân.8 Quyền lực cơng quyền lực người dân nhượng lại cho cộng đồng để đảm bảo an ninh an sinh cho Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, 1997, tr.47 Phan Trung Hiền, Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia-sự thật, 2011, tr.32 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr.49 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr.19 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị Việt Nam chưa pháp luật cụ thể hóa thành chế, lực giám sát phản biện yếu, hoạt động giám sát, phản biện gặp nhiều khó khăn nên hiệu chưa bao nhiêu, khơng nói cịn mang tính hình thức 3.1.1.4 Về tham gia Hội đồng bổ nhiệm Thẩm phán Kiểm sát viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức cho tổ dân phố đóng góp ý kiến người đưa Hội đồng tuyển chọn xem xét bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp Hoạt động nhận nhiều ý kiến đóng góp nhân dân xác đáng giúp cho cán quan tự soi rọi lại sống sinh hoạt địa phương Đồng thời để thực việc vận động nhân dân giám sát, giúp cho người dân thực quyền làm chủ trực tiếp 57 Tuy nhiên số nơi cịn mang tính hình thức, hiệu Vai trị Mặt trận lu mờ mắt người dân, xuất phát từ việc tổ chức trình độ thành viên thực cơng tác Nhìn chung, thời gian qua Mặt trận cấp thực giám sát số lĩnh vực hiệu chưa đạt yêu cầu, cụ thể giám sát quan nhà nước, cán công chức, đại biểu dân cử việc thực thi sách pháp luật địa phương; giám sát việc giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống cán cơng chức, đại biểu dân cử Cịn việc giám sát lĩnh vực nhạy cảm quản lý đất đai, quản lý dự án đầu tư, tài giám sát việc kê khai tài sản, nhà đất, thu nhập cá nhân vơ khó khăn Đối với Mặt trận cịn gặp khó người dân thực quyền giám sát cịn khó 3.1.2 Kiến nghị 3.1.2.1 Về giám sát việc Bầu cử Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân Đại biểu dân cử Về giám sát việc Bầu cử Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc cần làm tốt việc tổ chức hội nghị hiệp thương để thoả thuận cấu, thành phần số lượng người quan, tổ chức, đơn vị bầu làm đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân đặc biệt lựa chọn, giới thiệu cho người trẻ, người tài ứng cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Về giám sát Đại biểu dân cử, Mặt trận cần tổ chức nghiêm túc, quy định pháp luật để Đại biểu dân cử gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri lắng nghe ý kiến phản ánh cử tri có kiến nghị với Đạị biểu dân cử vấn đề mà cử tri quan tâm có ý kiến với Đại Phạm Văn Hải, Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh, Thực trạng vấn đề đặt giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Mặt trận số 72 tháng 10 năm 2009 57 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 31 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị biểu để truyền tải với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Mặt trận có nhiệm vụ theo dõi, giám sát ý kiến đề đạt cử tri có Đại biểu dân cử thực nghiêm túc, pháp luật để có biện pháp phù hợp đề kiến nghị nhằm cao vai trò giám sát 3.1.2.2 Về giám sát việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Trước tiên cần nâng cao trách nhiệm ý thức quan chức việc gửi dự thảo lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cụ thể thời hạn pháp luật quy định quan chức phải gửi dự thảo lấy ý kiến Mặt trận, bảo đảm Mặt trận có đầy đủ thời gian thể ý chí Đồng thời trường hợp quan chức không tiếp thu ý kiến Mặt trận phải có phản hồi giải trình lý Cần Luật hóa chức giám sát Mặt trận văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Theo đó, cần quy định theo hướng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có chức năng, nhiệm vụ, kiểm tra, giám sát văn theo quy định pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Đồng thời bổ sung vào Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc giám sát tham gia kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa phương Bên cạnh đó, để hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đạt kết cao cần phải tiến hành song song giám sát phản biện Nhưng có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, có qui định góp ý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dự án luật, chưa có qui định cụ thể, nên với góp ý, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khơng có quy định phải báo cáo, trao đổi lại Trước chưa có hoạt động phản biện, việc góp ý kiến giai đoạn tiền phản biện Yêu cầu tới xây dựng Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để việc tiến hành phản biện có qui trình, trình tự rõ ràng, có trao đổi qua lại quan phản biện bị phản biện, kết cuối phải hai bên trao đổi để đến thống nhất.58 3.1.2.3 Về giám sát khiếu nại, tố cáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần tích cực việc giám sát tiếp nhận khiếu nại, tố cáo người dân điều khiến sống người dân khó khăn Mặt trận cần nghiên cứu kỹ thể kiến kiến nghị với quan có thẩm quyền giải Ngồi việc xử lý bình thường nghiên cứu, lập phiếu chuyển, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cần tổ chức phòng tiếp dân, với tham gia số luật sư, luật gia nhằm trợ giúp pháp lý, giải thích pháp luật, hướng dẫn người dân khiếu nại nơi có thẩm quyền Các thành viên ban lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Trang thông tin Đài tiếng nói Việt Nam: “Có luật, MTTQ Việt Nam sớm khẳng định vị trí, vai trị”, http://vov.vn/chinh-tri/co-luat-mttq-se-som-khang-dinh-duoc-vi-tri-vai-tro-359657.vov [ngày truy cập 23/10/2014] 58 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 32 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị Tổ quốc Việt Nam cần trực tiếp tiếp dân để nghe người dân trình bày nội dung muốn khiếu nại, tố cáo mà khơng thể trình bày hết đơn, sở có ý kiến, kiến nghị với quyền giải thích lại cho người dân quyền giải theo quy định pháp luật Với trường hợp chưa “thấu tình, đạt lý”, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc mời quan có thẩm quyền liên quan phối hợp làm việc nghe trình bày trực tiếp để có ý kiến giải cụ thể trường hợp 3.1.2.4 Về tham gia Hội đồng bổ nhiệm Thẩm phán Kiểm sát viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần nâng cao hiệu việc tổ chức cho tổ dân phố đóng góp ý kiến người đưa Hội đồng tuyển chọn xem xét bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp phải giới thiệu người có đủ tài, đức để nhân dân cho ý kiến nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân 3.2 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA THANH TRA NHÂN DÂN 3.2.1 Thực tiễn Do Ban tra nhân dân thành lập cấp xã, quan nhà nước để giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, nên việc thống kê, tổng hợp số liệu thực trạng chung ban tra nhân dân nước khó có thể, người viết nêu thực tiễn hoạt động số Ban tra xã, phường, thị trấn điển hình số tỉnh nước từ đưa kiến nghị hoạt động giám sát Ban tra nhân dân Chẳng hạn Tỉnh Bắc Ninh Những năm qua, việc thực quyền kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua Ban Thanh tra nhân dân Mặt trận đạo vào nề nếp, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân Hiện nay, tỉnh Bắc Ninh có 126 Ban Ban Thanh tra nhân dân, thường xuyên giám sát nội dung quyền cấp sở phải cơng khai cho “Dân biết” nghị Hội đồng nhân dân, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai; việc thu chi tốn tài hàng năm Giám sát việc “Dân bàn” bình xét hộ nghèo, mức đóng góp sở hạ tầng, cơng khai loại quỹ, lệ phí khoản đóng góp nhân dân, bổ sung số nội dung việc thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh thực nếp sống văn minh vào quy ước, hương ước thôn, làng Trong năm (2009-2014), Ban Thanh tra nhân dân tiến hành 921 giám sát, kiến nghị 794 vụ việc số vụ kiến nghị giải 716 vụ Thực nhiệm vụ giám sát đầu tư cộng đồng, Các Ban Thanh tra nhân dân GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 33 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị giám sát 1.649 cơng trình xây dựng cấp xã, phát 180 cơng trình có dấu hiệu vi phạm, kiến nghị nhà thầu quan chức xem xét, giải quyết.59 Tại Thành phố Đà Nẵng, Ban tra nhân dân cấp xã, tập trung giám sát việc thực sách, pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân như: giám sát thực cơng tác xóa đói giảm nghèo, sách đền ơn đáp nghĩa, việc thu chi loại quỹ nhân dân đóng góp, việc quản lý sử dụng đất đai, trật tự đô thị…Qua giám sát Ban tra nhân dân kịp thời kiến nghị chấn chỉnh thiếu sót tồn q trình thực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt vai trị nhiệm vụ Ban tra nhân dân nhiều nơi chưa hiểu đúng, đầy đủ, công tác kiện toàn khâu tổ chức để ban tra nhân dân hoạt động chưa thỏa đáng, cịn xem nhẹ cơng tác tra nhân dân, hoạt động Ban tra nhân dân nhiều nơi thiếu chuyên nghiệp xây dựng kế hoạch giám sát.60 Khó khăn lớn nhận thức vai trò, chức Ban tra nhân dân chưa đồng bộ, kinh phí hoạt động Ban cịn nên hiệu hoạt động chưa cao Mặt khác, hoạt động Ban tra nhân dân thường chạy theo vụ, việc, chủ yếu tham gia ngành chức giải vụ tranh chấp, khiếu nại phát sinh quan, tổ chức, địa phương chưa thể vai trò chủ động giám sát Hoạt động nhiều Ban tra nhân dân thụ động, chủ yếu thực theo đạo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 3.2.2 Kiến nghị Để khắc phục tính khơng hiệu hoạt động Ban tra nhân dân cần nâng cao hiệu hoạt động tra nhân dân cách có chế độ đãi ngộ hợp lý, tăng cường tuyền truyền pháp luật vai trò giám sát Ban tra nhân dân cho quan, tổ chức, địa phương nhân dân biết, bồi dưỡng nghiệp vụ, chọn đội ngũ nhân nhiệt tình, có tâm quyết, có kiến thức pháp luật để họ tích cực, chủ động cơng tác giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo việc thực quy chế dân chủ sở thời kỳ 3.3 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ 3.3.1 Thực tiễn Trong thời kỳ nay, tác động mạnh mẽ truyền thông đại mặt đời sống xã hội, khơng phủ nhận vai trị quan trọng báo chí Đỗ Văn Phong, Bắc Ninh online, Phát huy vai trò giám sát nhân dân việc phát huy quy chế dân chủ sở, http://baobacninh.com.vn/news_detail/84024/phat-huy-vai-tro-giam-sat-cua-nhan-dan-trong-thuc-hien-quy-chedan-chu-o-co-so.html, [ngày truy cập 20/10/2014] 60 Quốc Vương, Thông tin truyền thông, Ban Thanh tra nhân dân vai trị giám sát đầu tư cơng cộng, http://www.ictdanang.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=6641:thanh-tra-nhan-dan-a-vai-trogiam-sat-dau-tu-cong-dong-hien-thuc-sinh-dong-cua-phuong-cham-dan-biet-dan-ban-dan-lam-dan-kiemtra&catid=31:viet-nam&Itemid=27, [ngày truy cập 20/10/2014] 59 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 34 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị truyền thông việc định hướng dư luận Một chức quan trọng báo chí Việt Nam mà người học làm báo cần biết chức giám sát phản biện xã hội báo chí Báo chí thực chức giám sát hiểu cách đơn giản báo chí tham gia vào q trình giám sát việc thực thi văn pháp quy, chế độ sách Nhà nước ban hành sống để từ có phản biện lại tính thực tiễn q trình thực thi sách, văn đời sống người dân Sự phát triển mạnh mẽ truyền thông đại tạo điều kiện tốt cho báo chí thực vai trị giám sát vấn đề xã hội Hệ thống báo chí truyền thơng Việt Nam phát triển mạnh mẽ Tính đến tháng 2-2013, Việt Nam có 812 quan báo chí in với 1.084 ấn phẩm; 67 đài phát thanh, truyền hình (2 đài quốc gia, đài truyền hình kỹ thuật số, 64 đài cấp tỉnh); lĩnh vực thông tin điện tử, có 74 báo, tạp chí điện tử, 336 mạng xã hội, 1.000 trang thông tin điện tử tổng hợp Cả nước có gần 17.000 nhà báo cấp thẻ, 19.000 hội viên hội nhà báo Đây tiền đề quan trọng cho việc xây dựng mạng lưới thông tin khách quan, dân chủ rộng rãi tồn xã hội Trong vai trị giám sát phản biện mình, báo chí khơng thơng tin mà cịn phải thể kiến, quan điểm vấn đề sống.61 Báo chí đưa tin tất kỳ họp Quốc hội Hội đồng nhân dân, tiếp xúc cử tri Đại biểu dân cử để quan, tổ chức nhân dân có thơng tin kịp thời, xác tình hình hoạt động quan quyền lực nhà nước Chẳng hạn Đài truyền hình Việt Nam kênh VTV1 truyền hình trực tiếp kỳ họp quốc hội khóa XIII để người dân theo dõi Ngoài tất loại báo in, báo mạng báo tuổi trẻ, báo niên, báo Quân đội nhân dân, Công an nhân dân… đưa tin nội dung diễn biến kỳ họp Quốc hội để người dân có thơng tin kịp thời Ngày báo chí cơng khai hoạt động sách, xây dựng pháp luật, dự án luật, dự thảo pháp luật để lấy ý kiến Nhân dân Điều quy định cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật từ khâu lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, đến trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định việc phải cơng khai thơng tin để người dân có hội tham gia đóng góp ý kiến trang wed: http://duthaoonline.quochoi.vn/, http://www.moj.gov.vn/dtvbpl/ Tuy nhiên, hoạt động báo chí gặp khơng khó khăn kỳ họp Quốc hội, phiên họp Chính phủ, kỳ họp Hội đồng nhân dân,… tham gia có mặt phương tiện thông tin đại chúng phụ thuộc vào quan nhà nước Nếu trường hợp Đặng Thị Thu Hương, Tạp chí cộng sản, Về vai trị giám sát xã hội phản biện báo chí Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/22654/Ve-vai-tro-giam-sat-xa-hoi-va-phan-bienxa-hoi.aspx, [ngày truy cập 25/10/2014] 61 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 35 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị quan nhà nước xét thấy khơng cần có mặt quan báo chí khơng mời.62 Như vậy, quyền giám sát Nhân dân, làm chủ người dân không đảm bảo Nếu người dân không nắm bắt thông tin khó xem xét biết dự thảo pháp luật có vi hiến hay khơng, có xâm phạm đến quyền lợi ích Vì vậy, khó đưa ý kiến, phản ánh, kiến nghị để quan báo chí đăng tải, thực quyền giám sát khơng phải người dân tiếp cận tồn diện thông tin phương tiện truyền thông với nhiều ngun nhân, người dân khơng có thời gian, điều kiện kinh tế, vị trí địa lý, đặc thù nghề nghiệp… để tiếp cận thơng tin Báo chí đưa tin phiên họp Chính phủ, Ủy Ban nhân dân cấp tỉnh chủ yếu cấp huyện, cấp xã để người dân theo dõi, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước Trong thực tế quan quản lý nhà nước có quyền lực lớn, quản lý tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội, sách ban hành ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Vì vậy, việc đưa thơng tin hoạt động Chính phủ, Ủy ban nhân dân hình thức giám sát quan trọng báo chí Báo chí kênh gửi gắm kết giám sát người dân Người dân tin tưởng vào báo chí nhiều quan nhà nước Tuy nhiên, sau thông tin phản ánh báo chí, việc phản hồi, giải đáp thắc mắc từ quan nhà nước nhiều bất cập Trước Luật khiếu nại, tố cáo quy định quan chức có trách nhiệm trả lời báo chí Thế nhưng, luật lại không quy định rõ điều này, nên dẫn đến quan nhà nước không trả lời báo chí, khơng sao, thiếu biện pháp chế tài 63 Và kết là, có đến 70-75% số công văn phiếu chuyển đơn thư khiếu nại báo chí gửi cho quan nhà nước không trở lại Số phản hồi mang tính chất chung chung, né tránh.64 Bên cạnh đó, số quy định pháp luật chưa hợp lý theo khoản Điều Thông tư 01/2014/TT-CA quy định Nội quy phiên tòa:“Nhà báo tham dự phiên tòa để đưa tin diễn biến phiên tòa phải xuất trình Thẻ nhà báo giấy giới thiệu cơng tác cho Thư ký phiên tịa bàn thư ký chậm 15 phút, trước khai mạc phiên tòa; chấp hành hướng dẫn Thư ký phiên tòa lực lượng cảnh sát bảo vệ phiên tòa khu vực tác nghiệp; chấp hành điều khiển Chủ tọa phiên tòa; tuân thủ quy định pháp luật nội quy phòng xử án” Theo quy định nhà báo Nguyễn Tấn Dũng, Không đưa tin việc công bố kết lấy phiếu tín nhiệm lần này, http://nguyentandung.org/khong-dua-tin-cong-bo-ket-qua-cuoc-lay-phieu-tin-nhiem-lan-nay.html, [ ngày truy cập 14/11/2014] 63 Hội nhà báo thành phố Hồ Chí Minh, Thiếu chế tài xử lý quan nhà nước trả lời báo chí, http://nghebao.org/pages/News_details.aspx?id=4798&cat=42 [ngày truy cập 26/10/2014] 64 Hội nhà báo Việt Nam, 75% cơng văn báo chí gửi quan nhà nước không trở lại, http://vja.org.vn/vi/detail.php?pid=1&catid=36&id=32634&dhname=75-cong-van-bao-chi-gui-co-quan-Nha-nuockhong-tro-lai [ ngày truy cập 26/10/2014] 62 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 36 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị giám sát hoạt động phiên tòa mà họ trở thành đối tượng bị giám sát Tuy Thơng tư khơng quy định cụ thể điều có nghĩa nhà báo khơng phép ghi âm, chụp hình, quay lại diễn biến phiên tịa khơng cho phép Mặc dù phòng xét xử có quy định gắn camera chế hoạt động máy quay hình phịng xét xử đặt kiểm sốt Tịa án Có nhiều vụ việc sai sót tố tụng diễn biến phiên tịa bị bỏ qua khơng thể khiếu nại, với lý khơng đủ chứng Tịa xét xử cơng khai nhà báo hay người dân quyền mang máy ghi âm, ghi hình vào phiên tịa mà khơng cần phải xin phép tịa hành vi khơng ảnh hưởng đến tính trang nghiêm phiên tịa 3.3.2 Kiến nghị Trong thời đại bùng nổ thông tin nay, vai trị giám sát báo chí vơ quan trọng Cơ quan báo chí quan biết thơng tin sau phản ánh lại cho nhân dân Do đó, việc tạo điều kiện tốt để báo chí thực chức yêu cầu cấp bách Pháp luật cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn báo chí việc tìm hiểu, quan sát, theo dõi, điều tra thông tin từ việc thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền để thơng tin kịp thời đến với người dân Các quan, tổ chức, cá nhân quan nhà nước phải tạo điều kiện tốt để báo chí hoạt động, khơng cản trở gây khó khăn khơng cung cấp thơng tin cho báo chí thuộc trách nhiệm Cần phải có chế tài cụ thể trường hợp đối tượng chịu giám sát có trách nhiệm trả lời báo chí né tránh từ chối trả lời Đồng thời, công khai cụ thể kết giải khiếu nại, tố cáo không qua tin chữ mà ghi hình để người dân có nhìn khái quát trình độ lực, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức nhà nước làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời thơng qua hình thức này, hạn chế tình trạng quan liêu, hách dịch, tham nhũng cán bộ, công chức nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo đơn thư thụ lý theo quy định pháp luật Đối với vấn đề giám sát phiên tòa, Khoản Điều Nghị định 51/2002/NĐCP quy định: “Nhà báo có quyền hoạt động nghiệp vụ lấy tin, chụp ảnh, quay phim, ghi âm phiên tịa xét xử cơng khai, dành chỗ ngồi riêng, liên lạc trực tiếp với thẩm phán, luật sư để lấy tin, vấn theo quy định pháp luật” Đây sở pháp lý để thực quyền giám sát phương tiện thơng tin đại chúng nói chung cụ thể người dân thực quyền giám sát phiên tịa Tịa án nhân dân phải tơn trọng quyền giám sát xã hội báo chí tạo điều kiện để người dân thực thi quyền hạn Đồng thời, Tịa án nhân dân cần hồn thiện chế giám sát chỗ GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 37 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị trang bị máy ghi hình phiên tịa để làm chứng đối chiếu cần thiết nên bố trí lực lượng kiểm tra, giám sát để đảm bảo an ninh phiên tòa Việc quyền mang máy ghi âm, ghi hình vào phiên tịa giúp minh bạch q trình xét xử tòa Khi Hội đồng xét xử thực công quyền cách nghiêm túc hơn, thư ký ghi biên phiên tòa cần tâm cao độ để diễn tả hết toàn văn việc, bảo đảm biên phiên tòa trùng khớp với diễn biến phiên tịa… hành vi sai phạm họ (nếu có) đến tai mắt nhiều người Đồng thời, để thực quyền giám sát người dân 3.4 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 3.4.1 Thực tiễn Về Bãi nhiệm Đại biểu dân cử Theo quy định hành “Đại biểu Quốc hội không cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân tùy mức độ phạm sai lầm mà bị Quốc hội cử tri bãi nhiệm”.65 Tuy nhiên, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế bãi nhiệm đại biểu dân cử trực tiếp nhân dân Điều làm hạn chế quyền giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân Trên thực tế, trường hợp bãi nhiệm đại biểu Quốc hội điều Quốc hội bãi nhiệm Về Trưng cầu dân ý Trưng cầu dân ý hay bỏ phiếu toàn dân bỏ phiếu trực tiếp, tồn cử tri u cầu chấp nhận hay phủ đề xuất đặc biệt Đó thơng qua hiến pháp mới, sửa đổi hiến pháp, luật, bãi miễn quan chức bầu hay đơn giản sách riêng Chính phủ, từ thành lập nước đến nước ta chưa lần Nhân dân ta trưng cầu dân ý Quy định trưng cầu dân ý chưa áp dụng thực tế Về giám sát nhân dân qua khiếu nại, tố cáo Theo báo cáo Thanh tra Chính phủ tháng năm 2014, quan hành Nhà nước cấp tỉnh Quảng Ninh tiếp 3.580 lượt công dân, giảm 8,8% so với năm 2013 (3.580/4.067), với 3.138 vụ việc, tăng 18% so với kỳ năm 2013 (3.138/2.637); có 137 lượt đồn đơng người (2.723 người), với 50 vụ việc công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 66 Điều cho thấy, nhu cầu khiếu nại, tố cáo Nhân dân ln có xu hướng tăng qua năm Đất nước ta đường đổi mới, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2007, Điều 56 Trang thơng tin Thanh tra Chính phủ: “Quảng Ninh: Giải 208/278 vụ việc khiếu nại, tố cáo”, http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/hoat-dong-nganh/giai-quyet-208278-vu-viec-khieu-nai-to-cao_t114c1059n80759 [ngày truy cập 23/10/2014] 65 66 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 38 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật, máy nhà nước Vì vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, sai lầm cần góp ý Nhân dân để xây dựng máy hoàn thiện hơn, đặc biệt máy hành pháp, nơi tiếp xúc nhiều với Nhân dân Lượng khiếu nại, tố cáo nhân dân tăng tín hiệu cho thấy nhhân dân ý thức biết vận dụng, thực quyền tham gia vào hoạt động hành pháp Quy định Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật tố cáo bảo vệ người tố cáo tiến lớn so với quy định trước Đây sở pháp lý quan trọng cho việc tạo niềm tin đảm bảo cho người tố cáo yên tâm thực quyền tố cáo góp phần đấu tranh chống hành vi tiêu cực làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Mặc khác, chế giám sát cịn mặt chưa tốt như: Mơ hình quan, tổ chức tiếp nhận, xử lý đơn thư giải tố cáo thường tập thể với nhiều phận khác cán bộ, công chức người liên quan không hiểu rõ trách nhiệm mình, nâng cao ý thức việc giữ gìn bí mật thơng tin người tố cáo quy định khó bảo đảm, ảnh hưởng đến quyền an toàn người tố cáo 3.4.2 Kiến nghị Về Bãi nhiệm Đại biểu dân cử Cần quy định rõ trường hợp nhân dân bãi nhiệm, trường hợp Quốc hội bãi nhiệm ban hành quy trình trình tự thủ tục cho cử tri trực tiếp bãi nhiệm đại biểu dân cử Có phát huy quyền làm chủ có nhân dân, phát huy vai trò giám sát nhân dân quan nhà nước Về việc trưng cầu dân ý Hiện quy định trưng cầu dân ý chưa áp dụng thực tiễn Do đó, cần có quy định cụ thể vấn đề trường hợp Nhà nước phải trưng cầu dân ý để nhân dân phát huy vai trị làm chủ Đối với việc góp ý Nhân dân, cần tinh thần cầu thị Nhân dân chủ nhân đất nước, người hưởng lợi chịu khó khăn trước sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, Người làm luật cần lắng nghe ý kiến người dân xem nguồn yếu Khơng tổ chức diễn đàn để Nhân dân góp ý mà phải thiết lập chế phản biện xã hội thích hợp để phản biện lại ý kiến đóng góp Nhân dân để Nhân dân thấy đóng góp lắng nghe Đồng thời, thơng qua việc phản biện xã hội dự thảo luật, góp phần dự thảo luật để gần Nhân dân, để Nhân dân hiểu luật phải quy định Vì vậy, chuẩn bị xây dựng cho ý kiến dự thảo luật cần tổ chức buổi hội thảo lấy ý kiến chun gia Bên cạnh đó, thơng báo cơng khai, để Nhân dân biết đến tham dự, có quyền cho ý kiến ý kiến Nhân dân phải ghi nhận Niêm yết dự thảo văn Luật nơi có đơng dân cư qua lại: trụ sở Uỷ ban nhân GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 39 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị dân cấp, quan ban ngành, chợ, trường học ghi rõ nơi Nhân dân gửi phản hồi, góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Về Khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải cơng khai để người dân theo dõi, giám sát trình giải khiếu nại, tố cáo, khơng cơng khai làm sau người dân theo dõi giám sát Cơ quan, tổ chức có liên quan phải xây dựng thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ việc tiếp nhận, xử lý giải tố cáo, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân việc bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo; mặt khác, cần thiết phải quán triệt sâu sắc ý nghĩa nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tham gia vào q trình tiếp nhận, xử lý giải tố cáo bảo vệ thông tin người tố cáo Nên quy định việc làm lộ bí mật thơng tin người tố cáo việc làm nguy hiểm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi Vì hành vi nguy hiểm làm ảnh hưởng đến người tố cáo, ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước niềm tin Nhân dân Khi Nhân dân tố cáo, quyền, lợi ích đáng Nhân dân, kết hoạt động giám sát người dân Nếu Nhân dân tố cáo hành vi hành vi gián tiếp hay trực tiếp ảnh hưởng đến sống người dân Vì vậy, tiếp nhận xử lý tố cáo nghĩa vụ Nhà nước Nhà nước phải tạo điều kiện để Nhân dân thực quyền lợi mình, đồng thời, Nhà nước phải giải nhanh chóng để khơi phục lại sống an tồn cho Nhân dân Do đó, cần quy định, người tố cáo có u cầu có quyền u cầu người giải tố cáo, quan công an, quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp bảo vệ tránh hành vi nguy hại đến sức khỏe, danh dự, uy tín họ GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 40 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị KẾT LUẬN Giám sát xã hội hoạt động theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định việc làm quan thực thi quyền lực nhà nước Mục đích giám sát xã hội xem xét việc làm quan thực thi quyền lực nhà nước có quy định, quy chế, chuẩn mực đặt ra, phát khiếm khuyết tổ chức hoạt động quan, cá nhân thực thi quyền lực nhà nước để có kiến nghị biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời nhằm tránh quyền lực nhà nước bị làm dụng Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước nước ta bao gồm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, giám sát Thanh tra nhân dân, giám sát Báo chí giám sát Nhân dân Trong thời gian qua chủ thể giám sát xã hội chủ động, tích cực phát huy vai trị nhân dân ý thức quyền khiếu nại tố cáo mình, báo chí đưa tin chí tham gia điều tra làm sáng tỏ số vụ tham nhũng lớn sai phạm lớn quan, cá nhân thực thi quyền lực nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tăng cường phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền việc tham gia vào việc giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, hoạt động liên quan đến, giáo dục, ý tế, an sinh xã hội… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều hạn chế việc giám sát chủ thể giám sát xã hội nội dung phương thức giám sát xã hội rãi rác nhiều văn bản, nội dung cịn chung chung, chưa cụ thể, có quy định quy định cho có, chưa vào thực tiễn GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 41 SVTH: Trần Thị Ngọc Quí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp năm 2013 Luật Báo chí năm 1989 (sửa đổi, bổ sung năm 1999) Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) Luật Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Bẩu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân năm Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Thanh tra năm 2010 Pháp lệnh số 02/2002/PL-UBTVQH11 ngày 04/10/2002 Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân (sửa đổi, bổ sung 2011) Nghị định 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí Nghị định 99/2005/NĐ-CP ngày 28/7/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Thông tư 01/2014/TT-CA ngày 28/4/2014 việc ban hành Nội quy phiên tòa Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 21/4/2006 việc Mặt trận giám sát cán bộ, công chức, Đảng viên khu dân cư Nghị liên tịch số 19/2008/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 22/8/2008 việc ban hành Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam  Danh mục sách, báo, tạp chí Đào Trí Úc – Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), Giám sát xã hội chế giám sát thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, 2003 Đặng Thị Thu Hương, Về vai trò giám sát xã hội phản biện xã hội Báo chí Việt Nam, Tạp chí cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2013/22654/Ve-vai-tro-giam-sat-xa-hoi-va-phan-bien-xa-hoi.aspx, [ngày truy cập 01/11/2014] Nguyễn Mạnh Bình, Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, 2012 Phạm Văn Hùng, Quyền lực Quốc hội, “Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 Phạm Văn Hải, Thực trạng vấn đề đặt giám sát , phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chí Minh, Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Mặt trận số 72, tháng 10, 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, 1997 Trần Đức Lương, Bàn hoàn thiện chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, giám sát chế thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 33, Nhà xuất Tiến bộ, 1976  Danh mục trang thông tin điện tử Đỗ Văn Phong, Phát huy vai trò giám sát nhân dân việc phát huy quy chế dân chủ sở, Bắc Ninh online, http://baobacninh.com.vn/news_detail/84024/phathuy-vai-tro-giam-sat-cua-nhan-dan-trong-thuc-hien-quy-che-dan-chu-o-coso.html, [ngày truy cập 20/10/2014] Đinh Phan Quỳnh, Kiểm soát quyền lực nhà nước Yêu cầu quan trọng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền việt nam xã hội chủ nghĩa, Trường Đại học cảnh sát nhân dân, http://www.pup.edu.vn/vi/Nghien-cuu-trao-doi/Kiem-soat-quyen- luc-nha-nuoc Yeu-cau-quan-trong-trong-xay-dung,-hoan-thien Nha-nuoc-phapquyen-viet-nam-xa-hoi-chu-nghia-809, [ngày truy cập 20/10/2014] Hồ Anh Hải, Vì sau phải kiểm sốt quyền lực, Vietnam.net, http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/102280/vi-sao-phai-giam-sat-quyen-luc.html, [ngày truy cập 20/10/2014] Nguyễn Tấn Dũng, Không đưa tin việc công bố kết lấy phiếu tín nhiệm lần này, http://nguyentandung.org/khong-dua-tin-cong-bo-ket-qua-cuoc-lay-phieu-tinnhiem-lan-nay.html, [ ngày truy cập 14/11/2014] Phương Ngun, 75% cơng văn báo chí gửi quan nhà nước không trở lại, Hội nhà báo Việt Nam, http://vja.org.vn/vi/detail.php?pid=1&catid=36&id=32634&dhname=75-congvan-bao-chi-gui-co-quan-Nha-nuoc-khong-tro-lai [ngày truy cập 26/10/2014] Phạm Văn Chung, Cần công khai kết giải khiếu nại tố cáo phương tiện thông tin đại chúng, Trang thông tin điện tử tổng hợp ban nội trung ương: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/can-cong-khai-ket-qua-giaiquyet-khieu-nai-to-cao-tren-cac-phuong-tien-thong-tin-dai-chung-292820/ [ngày truy cập 26/10/2014] Quỳnh Vinh, Giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt nam chỉnh đốn nhiều sai phạm, Công an nhân dân, http://www.cand.com.vn/viVN/thoisu/2007/9/245109.cand, [ngày cập nhật 20/10/2014] Quốc Vương, Ban Thanh tra nhân dân vai trị giám sát đầu tư cơng cộng, Thơng tin truyền thông http://www.ictdanang.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=6641: thanh-tra-nhan-dan-a-vai-tro-giam-sat-dau-tu-cong-dong-hien-thuc-sinh-dong-cuaphuong-cham-dan-biet-dan-ban-dan-lam-dan-kiem-tra&catid=31:vietnam&Itemid=27, [ngày truy cập 20/10/2014] Quyền lực xã hội, Từ điển bách khoa toàn thư Wikipedia, http://vi.wikipedia.org/wiki/Quy%E1%BB%81n_l%E1%BB%B1c_x%C3%A3_h %E1%BB%99i, [ngày cập nhật 20/10/2014] Tăng cường giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tài chính-cơ quan Bộ Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/Trien-khai-thi-hanh-Hien-phapnam-2013/Tang-cuong-hoat-dong-giam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua -Mat-tranTo-quoc-Viet-Nam-va-cac-doan-the-chinh-tri-xa-hoi/53981.tctc, [ngày truy cập 20/10/2014] Thanh Hà, “Có luật, Mặt trận tổ quốc Việt Nam sớm khẳng định vị trí, vai trị”, Trang thơng tin Đài tiếng nói Việt Nam, http://vov.vn/chinh-tri/co-luat-mttqse-som-khang-dinh-duoc-vi-tri-vai-tro-359657.vov, [ngày truy cập 23/10/2014] Thiếu chế tài xử lý quan nhà nước trả lời báo chí, Hội nhà báo thành phố Hồ Chí Minh, http://nghebao.org/pages/News_details.aspx?id=4798&cat=42, [ngày truy cập 26/10/2014] Việt Tiến, Nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh Hiến Pháp, Bộ Tư pháp, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5501, truy cập 10/10/2014] [ngày ... Quí Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 3.1 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ... Giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, thực tiễn kiến nghị CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1 GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI... nhân dân, vai trị giám sát xã hội báo chí vai trò giám sát xã hội nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước Chương 3: Thực tiễn kiến nghị giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Trong nội