TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHĨA 2012 – 2015 ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths.VÕ DUY NAM Bộ Mơn: Luật Hành VÕ HỒNG NHÂN MSSV: S120056 Lớp: DT1263B1 Cần Thơ, Tháng 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …, ngày… tháng ….năm 2014 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành chính: 1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.3 Cơ chế cửa 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Nguyên tắc thực chế cửa 1.3.3 Phạm vi quy trình thực chế “một cửa” 1.3.4 Ưu điểm CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Khái quát trình hình thành hoạt động UBND thị xã Hồng Ngự 2.1.1 Khái quát trình hình thành UBND thị xã Hồng Ngự 2.1.2 Quá trình hoạt động UBND thị xã Hồng Ngự 2.2 Thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND thị xã Hồng Ngự 11 2.2.1 Khái quát chung cải cách TTHC theo chế “một cửa” ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự 11 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết 12 2.2.1.2 Quy trình thủ tục hành giải quyế theo chế cửa UBND Thị xã Hồng Ngự 14 2.2.2 Các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự 15 2.2.2.1 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa lĩnh vực đất đai 16 2.2.2.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quản lý xây dựng nhà 17 2.2.2.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa lĩnh vực Lao động – Thương binh xã hội 20 2.2.2.4 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa lĩnh vực cấp giấy phép kinh doanh 22 2.2.2.5 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa lĩnh vực Tư pháp 23 2.2.3 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Hồng Ngự 24 2.2.3.1 Đánh giá chung kết đạt 24 2.2.3.2 Hạn chế 26 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 27 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 29 3.1 Chương trình cải cách kinh tế hành đến năm 2020 định hướng cho cải cách thủ tục hành UBND thị xã Hồng Ngự 29 3.1.1 Những yêu cầu thực tế giải thủ tục hành thị xã Hồng Ngự 29 3.1.2 Định hướng cải cách thủ tục hành thị xã Hồng Ngự giai đoạn tới 30 3.2 Các giải pháp kiến nghị thực thi 32 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà 32 3.2.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm 34 3.2.3 Giải pháp gải thực thủ tục hành 34 3.2.3.1 Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc trang thiết bị phận Tiếp nhận Trả kết theo chế cửa thị xã Hồng Ngự 34 3.2.3.3 Về Thủ Tục 36 3.2.4 Giải pháp tra, giám sát trình thực thủ tục hành 36 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp – Thực trạng giải pháp MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng với phát triển không ngừng đất nước nói chung địa phương nước nói riêng, đặc biệt giai đoạn cải cách hành đến năm 2020, Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rào cản hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Các thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định trình tự, cách thức thực hồ sơ để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Đây vấn đề quan trọng mà Đảng Nhà nước ta nhiều năm qua không ngừng đưa nhiều giải pháp cải cách thủ tục hành nhằm cải cách nên hành đại đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tế cho thấy việc cải cách hành từ Trung ương đến địa phương có chuyển biến tích cực đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Chính lẽ Chính phủ ta tiếp tục đẩy mạnh việc ban hành quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, sở địa phương quán triệt cách triệt để đạt kết cao Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế định cần tháo gỡ như: Các quan hành cịn hoạt động chồng chéo, chí cịn quan liêu, tạo khoãng cách xa rời với quần chúng nhân dân gây ảnh hưởng quyền nghĩa vụ, làm lòng tin người dân Nguyên nhân hạn chế khó khăn, bất cập cán thực công tác việc giải thủ tục hành Điều khẳng định tầm quan trọng ý nghĩa thủ tục hành để giải đơn giản, tạo phối hợp nhịp nhàng quan ngành hữu quan chặt chẽ hơn, việc cải cách thủ tục thời gian giải theo chế cửa vấn đề cấp thiếp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội địa phương Nhận thấy tầm quan trọng nên Tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp – Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu nhằm đúc kết kinh nghiệm tìm giải pháp tháo gỡ mang lại hiệu cao phục vụ cho địa phương, tỉnh nhà nói riêng phát triển đất nước nói chung Do thời gian nghiên cứu khơng nhiều nên khó tránh khỏi thiếu sót mong Q Thầy, Cơ bạn đóng góp để khóa luận thêm hồn thiện GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Võ Hồng Nhân Tình hình nghiên cứu đề tài Trên sở kiến thức học tích lũy được, với kinh nghiệm cơng việc địa phương vào việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói riêng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cải cách thủ hành theo chế “một cửa” UBND thị xã Hồng Ngự dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm chủ trương đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam sách pháp luật Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam cải cách hành nói chung Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương nói riêng Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu thực trạng giải công việc theo chế cửa UBND Thị xã Hồng Ngự lĩnh vực thực tại, theo mốc thời gian từ 2010 đến Thị xã Hồng Ngự chia tách địa giới hành năm 2009 Mục tiêu nghiên cứu Nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động cải cách thủ tục hành địa phương Qua nhằm nghiên cứu tìm hạn chế, khó khăn vướng mắc để đề xuất giải pháp thực thi nhằm nâng cao hiệu phục vụ cho địa phương Kết cấu đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành chế cửa Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Võ Hồng Nhân CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (CCHC) 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành (TTHC) Theo Từ điển tiếng Việt thơng dụng, thủ tục là: “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định Nhà nước” Như vậy, hoạt động quản lí tiến hành theo thủ tục định Thủ tục đóng vai trị quan trọng việc điều hành máy nhà nước đảm bảo quyền lợi ích người dân Trong nghiên cứu TTHC, có nhiều quan niệm khác nhau: - Quan niệm thứ nhất: TTHC trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật - Quan niệm thứ hai: TTHC trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước (HCNN) Như vậy, thủ tục xử lý vi phạm hành thủ tục cấp phép, đăng ký, giải khiếu nại, tố cáo xem TTHC Quan niệm có phạm vi rộng chưa đầy đủ - Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: TTHC trình tự thời gian không gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý HCNN, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành TTHC phận tạo thành chế định tất yếu luật hành chính, xây dựng quan niệm chung, thống TTHC quan trọng Điều có ý nghĩa to lớn hoạt động lập pháp để nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý HCNN, đặc biệt tiến trình cải cách HCNN Như vậy, Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước Để giải công việc định cần có thủ tục phù hợp Theo nghĩa thơng thường, thủ tục có nghĩa phương cách giải cơng việc theo trình tự định, thể thống GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Võ Hồng Nhân Theo quan niệm chung, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống hiểu thủ tục quy tắc, phép tắc hay quy định để giải công việc Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo làm việc cơng Thủ tục hành (TTHC) loại quy phạm pháp luật qui định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan HCNN mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân.1 TTHC phận chế định Luật hành Nói cách khác, TTHC loại hình quy phạm mang tính cơng cụ để giúp quan Nhà nước có điều kiện thực chức TTHC quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp pháp luật nhằm thực chức quản lý hành nhà nước (HCNN) hồn thành nhiệm vụ mình, đồng thời quan HCNN có trách nhiệm thực thi thủ tc ú Trớc cha triển khai chế công dân , tổ chức phải lại nhiều lần, đến nhiều quan để liên hệ giải công việc Nay với chế công dân, tổ chức phải đến liên hệ phận, việc phối hợp giải công việc công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm quan hành nhà nớc 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành Nhà nước phải trật tự hoá, tức phải tiến hành theo trình tự, thủ tục định - Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tồ án, kể tố tụng hành khơng thuộc khái niệm thủ tục hành - Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý hành Nhà nước, hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan q trình thực nhiệm vụ tuân thủ theo thủ tục định Hơn hành Nhà nước ta Xem: - Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiển, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002) GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Võ Hồng Nhân chuyển từ hành kế hoạch hố tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hợp tác quốc tế đối tượng quản lý không công dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi Do vậy, thủ tục hành đa dạng, phong phú phức tạp So với quy phạm nội dung luật hành chính, thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành chính: - Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý Nhà nước xã hội Trước hết, khơng thực thủ tục hành cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng Nói cách khác, thủ tục hành đảm bảo cho định hành thi hành Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý, tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý Nhà nước Bởi thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, xây dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà, chống tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân Xét tổng thể, thủ tục hành phận pháp luật hành nên nắm vững thực quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Cũng cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành có ý nghĩa cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành Từ phân tích trên, khẳng định rằng: Thủ tục hành cầu nối quan trọng quan Nhà nước với nhân dân tổ chức, có khả làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực Nhà nước dân, dân dân Trên phương diện định, thủ tục hành biểu trình độ văn hố, văn hố giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh hành Vì vậy, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, mà yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hố, giáo dục mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế 1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thực mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hố; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; “Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước, giai đoạn 2007 - 2010” (gọi tắt đề án 30)2 Xem Đề án thực chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Thị xã Hồng Ngự GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Võ Hồng Nhân Các quan, đơn vị, tổ chức nhà nước quyền địa phương thuộc địa bàn Thị xã đẩy mạnh thực cải cách hành chính, việc đơn giản hóa thủ tục hành theo Đề án 30 tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức tạo dựng niềm tin nhân dân tổ chức, doanh nghiệp Đối với Thị xã, việc gắn kết phát triển kinh tế xã hội với thực cải cách hành chính, theo chế cửa, cửa liên thông cấp bách, thể mặt quyền đại, xứng tầm với đô thị phát triển 1.3 Cơ chế cửa 1.3.1 Khái niệm Muốn CCHC TTHC phải đơn giản hóa cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 việc thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Đây coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Vì chế “một cửa” “Cơ chế chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước”3 1.3.2 Nguyên tắc thực chế cửa Theo quy định Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, Thủ tướng Chính phủ, việc thực chế "một cửa", "cơ chế cửa liên thơng" quan hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc sau: - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Cơng khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân - Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết - Việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan HCNN - Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân 1.3.3 Phạm vi quy trình thực chế “một cửa” Cơ chế “một cửa” áp dụng quan quy định khoản Điều Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy Theo Điều Quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương (ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22-6 -2007 Thủ tướng Chính phủ) GVHD: ThS Võ Duy Nam SVTH: Võ Hồng Nhân thi chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, thủ tục hành Vì vậy, khó triển khai, tổ chức thực có kết cao thực tiễn; - Việc thực chế cửa cần phải đầu tư lớn nguồn lực; đó, điều kiện kinh tế - xã hội Thị xã cịn khó khăn; nên chưa có điều kiện đầu tư tương ứng, đáp ứng yêu cầu thực chế cửa để có hiệu cao * Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức số cấp ủy Đảng sở, Người đứng đầu số quan, đơn vị vị trí, yêu cầu việc thực chế cửa chưa thật đầy đủ Vì vậy, chưa thật quan tâm mức đến việc lãnh đạo, đạo triển khai thực việc đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; - Số lượng, chất lượng phận cán bộ, công chức quan chuyên môn cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng với yêu cầu việc thực chế cửa; chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết nhiều hạn chế, bất cập, chưa động viên, thu hút nhiều cán bộ, công chức có lực chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có kỹ thực thi cơng vụ, giao tiếp, ứng xử tốt đến làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; - Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên; công tác sơ, tổng kết, tập huấn, trao đổi học tập kinh nghiệm…chưa tiến hành kịp thời, nề nếp Vì vậy, khơng kịp thời rõ, uốn nắn, sửa chữa sai sót, khuyết điểm q trình thực chế cửa GVHD: ThS Võ Duy Nam 28 SVTH: Võ Hồng Nhân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Chương trình cải cách kinh tế hành đến năm 2020 định hướng cho cải cách thủ tục hành UBND thị xã Hồng Ngự 3.1.1 Những yêu cầu thực tế giải thủ tục hành thị xã Hồng Ngự Yêu cầu Cải cách thủ tục hành UBND Thị xã Hồng Ngự u cầu có tính khách quan, khâu quan trọng trình cải cách hành Nhà nước Do vậy, phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân, tiếp tục xố bỏ thủ tục hành gây phiền hà, dễ xảy tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Muốn vậy, trình cải cách thủ tục hành cần đảm bảo yêu cầu sau: - Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành Tính thống thể mặt: phạm vi ( nước - từ Trung ương đến địa phương ) đối tượng áp dụng Tránh tình trạng địa phương quy định cách khác - Bảo đảm chặt chẽ hệ thống thủ tục hành Đảm bảo quy trình xây dựng thực thủ tục hành cần tuân thủ cách khiêm khắc, chặt chẽ, pháp luật - Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành thống chặt chẽ thủ tục hành nhằm đảm bảo tính hợp pháp hoạt động quản lý, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng chủ thể bị quản lý, đảm bảo hiệu lực pháp luật Tính hợp lý thủ tục hành góp phần làm cho việc thực thủ tục hành đạt hiệu cao Tính hợp lý, biểu nhiều khía cạnh như: hợp lý mơi trường trị, mơi trường kinh tế, môi trường xã hội, tâm lý công dân - Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành Đây tính tốn bước cần thiết, hợp lý để thực thủ tục hành Sự tính tốn phải nhằm đạt mục tiêu rút ngắn thời gian giải quyết, tiết kiệm chi phí, giảm phiền hà - Bảo đảm tính rõ ràng, cơng khai, minh bạch thủ tục hành Tính rõ ràng thủ tục hành địi hỏi thủ tục hành phải xây dựng sở xem xét cách cụ thể bước toàn quy trình xây dựng thực thủ tục Cơng khai hố cách đầy đủ quy trình thủ tục hành quan hệ Nhà nước cơng dân điều kiện góp phần tăng hiệu q trình giải cơng việc Nhà nước cơng dân - Các thủ tục hành phải dễ hiểu, dễ tiếp cận Cần nhận thấy rằng, trình độ dân trí quốc gia định đến hiệu trình thực thủ tục GVHD: ThS Võ Duy Nam 29 SVTH: Võ Hồng Nhân hành chính, thủ tục q phức tạp, thiếu rõ ràng nội dung làm cho người dân khó chấp hành cách triệt để Thực tế, mặt dân trí khơng đồng thành thị nơng thơn, khả tiếp cận người dân khác nhau, lĩnh vực phức tạp đất đai, nhà ở, đăng ký kinh doanh - Các thủ tục hành ban hành phải có tính khả thi cao Tính khả thi thủ tục hành phải xem xét nhiều giác độ như: tính cụ thể, khoa học thủ tục, đảm bảo yêu cầu thực tế, phân công rõ ràng trách nhiệm người thực hiện, trình tự thực mạch lạc khơng chồng chéo - Đảm bảo tính ổn định quy trình thủ tục hành Sự thay đổi tuỳ tiện thủ tục hành làm cho việc tuân thủ thủ tục hành cơng dân khơng đảm bảo, dễ tạo khe hở cho cán bộ, công chức lợi dụng sách nhiễu nhân dân Ổn định hệ thống thủ tục hành khơng phải vấn đề đơn giản, thân ổn định đòi hỏi việc xây dựng quy định thủ tục hành phải tuân thủ nguyên tắc phản ánh nghiêm túc quan Nhà nước quan hệ với tổ chức, cơng dân Tóm lại, hành nước giới hướng đến mục tiêu phục vụ nhân dân, thủ tục hành phải hướng đến mục tiêu phục vụ nhân dân, đảm bảo lợi ích nhân dân Đây đường có hiệu để tăng cường kỷ cương, phép nước, giảm nhẹ tệ quan liêu, cửa quyền góp phần chống tệ nạn tham nhũng máy hành Nhà nước 3.1.2 Định hướng cải cách thủ tục hành thị xã Hồng Ngự giai đoạn tới8 Tiếp tục thực theo Nghị số 30c/NQ-CP quy định rõ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành hai giai đoạn: * Giai đoạn (2011 - 2015) gồm mục tiêu sau đây: - Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị địa phương để không chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý; - Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đổi bản; - Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; Theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phủ GVHD: ThS Võ Duy Nam 30 SVTH: Võ Hồng Nhân - Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60 %; - Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015; - 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 60% cán 80% công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh; - Thực đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức theo đạo Trung ương - Đến năm 2015, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành đạt kết sau: + 100% Sở, ban, ngành, UBND Huyện, Thị xã, thành phố có trang thơng tin điện tử với đầy đủ thơng tin theo quy định 60% số trang thông tin điện tử có cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ (4 cấp độ mơ hình Chính phủ điện tử: Hiện diện, tương tác, giao dịch, tích hợp); + 70% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan nhà nước trao đổi hoàn toàn dạng điện tử; + 90% cán sử dụng hệ thống thư điện tử quan nhà nước để trao đổi công việc văn bản; + Nhân rộng mơ hình cửa điện tử đại huyện, thị xã, thành phố; + 50% họp UBND tỉnh với Trung ương, Thị xã thực môi trường mạng; + 50% quan nhà nước, tổ chức trị xã hội cấp xã, phường kết nối vào mạng truyền dẫn tốc độ cao, an toàn, bảo mật; + 80% quan sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành môi trường mạng; + Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính; tổ chức cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản hố thủ tục hành - Tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 :2008, hệ thống quản lý quản lý theo kết (PMS) Đến năm 2013, đạt kết quả: + 100% đơn vị cấp tỉnh (Sở, ngành tương đương), 100% Thị xã, thị xã, thành phố 50% xã, phường, thị trấn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 :2008 hệ thống quản lý quản lý theo kết (PMS); + Hơn 60% đơn vị, địa phương xác định phương pháp để thu thập theo dõi thông tin chấp nhận khách hàng; GVHD: ThS Võ Duy Nam 31 SVTH: Võ Hồng Nhân + Hơn 70% tổ chức xây dựng kế hoạch đánh giá định kỳ phù hợp quy trình; + 80% thủ tục hành áp dụng Hệ thống tiến độ thời gian - Trang thông tin điện tử quan, đơn vị địa bàn tỉnh kết nối với Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh hồn thành việc kết nối với Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; hình thành đầy đủ mạng thơng tin điện tử hành tỉnh Internet * Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: - Hệ thống quan hành nhà nước từ tỉnh tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu - Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm - Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 - Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu đại hóa hành 3.2 Các giải pháp kiến nghị thực thi 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà - Thực đồng cải cách hành với việc ban hành văn đạo; thường xuyên tiến hành rà soát để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp với u cầu phát triển xã hội; GVHD: ThS Võ Duy Nam 32 SVTH: Võ Hồng Nhân Đổi công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo tiến độ kế hoạch, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính thống xuyên suốt, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý hành nhà nước; Nâng cao nhận thức quan, đơn vị có liên quan vị trí, vai trị cơng tác soạn thảo, rà sốt, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, đồng thời đề cao trách nhiệm ngành, cấp việc đạo thực hiện; Hình thành kiện tồn đội ngũ cán chun trách có trình độ nghiệp vụ kỹ thành thạo, quán triệt tinh thần đẩy mạnh cải cách hành để đảm nhiệm cơng tác soạn thảo, rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, đưa công tác vào hoạt động thường xuyên máy quyền địa phương cấp thuộc tỉnh; Xây dựng quy trình khoa học rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật dựa thành tựu công nghệ tin học, phương tiện kỹ thuật đại - Sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định xã hội hố theo hướng định rõ trách nhiệm Nhà nước chăm lo đời sống vật chất văn hoá nhân dân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh - Xây dựng hoàn thiện thể chế mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước - Rà soát, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp - Tổ chức triển khai thực hiệu Phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho tổ chức công dân để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm điều kiện cho kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, đất đai, quản lý thị, xây dựng, chế độ sách, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học công nghệ số lĩnh vực khác - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật GVHD: ThS Võ Duy Nam 33 SVTH: Võ Hồng Nhân - Công khai minh bạch tất thủ tục hành nhiều hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành - Đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền cải cách hành nhiều hình thức; phổ biến, quán triệt cho cán bộ, cơng chức q trình soạn thảo quy định hành phải đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; mở rộng kênh thu thập thơng tin, tham vấn ý kiến tổ chức, công dân tăng cường đối thoại quan nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Hình thành sở liệu q trình cải cách hành để đối chiếu, so sánh, đánh giá, điều chỉnh - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp 3.2.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm Từ tồn hạn chế nêu trên, cho để nâng cao hiệu giải TTHC theo chế cửa cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, làm rõ nội hàm khái niệm chế cửa; xác định cụ thể thủ tục hành thực liên thơng; trách nhiệm, chế phối hợp ngành, cấp giải công việc theo chế cửa; việc công khai, minh bạch thủ tục hành phận cửa cần tuân thủ theo quy định Chương III Nghị định 63/2010/NĐ-CP; làm rõ điều kiện cần thiết sở vật chất, nhân sự, công nghệ thông tin phận cửa, cửa liên thông theo hướng đại Thứ hai, cần xây dựng phần mềm điện tử dùng chung áp dụng phận cửa, phục vụ theo hướng kết nối với thủ tục hành cơng bố sở liệu quốc gia TTHC; có tiện ích tra cứu tiến độ giải hồ sơ, định vị hồ sơ xử lý quan, đơn vị có trách nhiệm giải quyết; bước phát triển phần mền giải TTHC trực tuyến cho cá nhân, tổ chức Thứ ba, cần đề xuất công việc ủy quyền cho cán Bộ phận cửa phép định, giải Trước mắt tổ chức thực thí điểm số địa phương sở tổng kết để hoàn thiện thể chế quy định vấn đề để nhân rộng phạm vi toàn quốc, hạn chế dần tình trạng "văn thư" phận cửa 3.2.3 Giải pháp gải thực thủ tục hành 3.2.3.1 Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc trang thiết bị phận Tiếp nhận Trả kết theo chế cửa thị xã Hồng Ngự GVHD: ThS Võ Duy Nam 34 SVTH: Võ Hồng Nhân * Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc: Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bộ phận TN&TKQ đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải cơng việc lĩnh vực Việc đầu tư phải xứng tầm quy mô xu hướng phát triển Thị xã, giai đoạn 2010 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Đảm bảo trụ sở làm việc nghiêm túc, bố trí liên thông phận, lĩnh vực; đảm bảo đủ điều kiện để niêm yết công khai thủ tục hành chính, giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện; diện tích phịng làm việc đủ để bố trí phù hợp vật dụng, như: bàn, ghế, máy vi tính, tủ đựng hồ sơ cán bộ, việc bố trí chia thành cho phận, lĩnh vực Khu vực ghế ngồi cho công dân ngồi chờ đến lượt giao dịch Vị trí để đặt trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu thủ tục kiểm tra kết giải cơng dân tìm hiểu đến giao dịch; hệ thống Camera kiểm soát lãnh đạo toàn hoạt động phận cửa 3.2.3.2 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hiệu công việc thực Đối với đội ngũ cán “Một cửa” Thị xã cần nắm tư tưởng, hăng say nhiệt tình cán làm nhiệm vụ ngành Thị xã, xã, phường; phối hợp với lãnh đạo đơn vị chủ quản cán thực tốt việc quy hoạch ổn định đội ngũ, có chế ràng buộc để hạn chế thấp trường hợp thay đổi cán bộ; phối hợp với Phòng Nội vụ việc tham mưu đề xuất ổn định đội ngũ làm công tác phận “Một cửa” Tổ chức kiểm tra lại kế hoạch, lộ trình, nội dung, hình thức ĐT-BD cho đối tượng phù hợp để tham mưu cho lãnh đạo UBND Thị xã có đạo chung, phân cơng phân nhiệm rõ ràng cụ thể cho ngành thực Cụ thể: - Đẩy nhanh tiến độ đào tạo trình độ sơ cấp lý luận trị cho 05 đ/c CBCC cửa; - Rà soát 08 đ/c bố trí khơng chun mơn nghiệp vụ để điều chỉnh bố trí có kế hoạch ĐT-BD phù hợp, đảm bảo chun mơn cần thiết; (đã đạt trình độ trị chưa hẳn đạt nghiệp vụ chuyên môn) Cần nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch ĐT-BD ĐT-BD đối tượng, mục đích sử dụng lâu dài - Tổ chức bố trí thời gian hợp lý cho 06 đ/c chưa xếp ngạch công chức tự học tập bồi dưỡng, tham gia dự thi Công chức theo quy định Để đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức thực nắm, hiểu rõ cơng việc, thạo việc chun mơn hóa cao việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận TN&TKQ nói riêng tồn thể cán bộ, cơng chức phịng, ban GVHD: ThS Võ Duy Nam 35 SVTH: Võ Hồng Nhân chuyên môn cần thiết Tổ chức đào tạo cán bộ, công chức tập trung vào số nội dung sau: - Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử hành cán cơng chức với tổ chức công dân Giáo dục ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức - Tiếp tục đào tạo cán bộ, công chức nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tế công tác giải công việc thường ngày - Nâng cao hiệu giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, công chức Bộ phận TN&TKQ Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lập kế hoạch thực cụ thể trước triển khai Đề án bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm 3.2.3.3 Về Thủ Tục Trên sở hệ thống pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, UBND Thị xã cần xây dựng quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành quan chuyên môn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc Để đảm bảo hiệu làm việc, UBND cần phân định rõ tách phận cửa với chế trách nhiệm rõ ràng, tách chức quản lý chức cung cấp dịch vụ công để trách chồng chéo cán công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng tới cơng tác Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi cán bộ, công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ Nếu họ khơng hồn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể Lãnh đạo UBND Thị xã cần quy định lại thời gian tiếp nhận trả kết Bộ phận “một cửa” cho hợp lý hơn, phù hợp với tình hình nhu cầu người dân Cụ thể, cần xóa bỏ quy định giải lĩnh vực thủ tục hành theo ngày chẵn ngày lẻ nay, thay vào đó, Bộ phận tiếp nhận trả kết lĩnh vực thực thời gian làm việc vào tất ngày tuần theo hành để tránh phiền hà, thời gian lại tổ chức, công dân đảm bảo thời gian giải hồ sơ hành cho cơng dân theo quy định Đồng thời, lãnh đạo UBND Thị xã cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi cách làm hay địa phương bạn để áp dụng có hiệu 3.2.4 Giải pháp tra, giám sát trình thực thủ tục hành Thực theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt Đây cơng tác trọng tâm để thực thủ tục hành có GVHD: ThS Võ Duy Nam 36 SVTH: Võ Hồng Nhân hiệu nhằm mục đích rà sốt việc giải thực thủ tục hành ngành Thị xã để: - Kịp thời phát hiện, nhân rộng nhân tố mới, điển hình tiên tiến thực cải cách hành chính; rõ nơi có khuyết điểm, yếu để phê bình tìm nguyên nhân để có biện pháp khắc phục; - Đề xuất thực thi đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo nội dung thời gian quy định - Hệ thống, cập nhật quy định pháp luật thủ tục hành - Việc thực chế cửa, kỷ luật, kỷ cương giải công việc người dân, doanh nghiệp nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước - Văn phịng HĐND&UBND Thị xã : Kiểm tra việc thực quy chế làm việc; chế độ thông tin báo cáo; kỹ thuật soạn thảo, trình bày văn bản; cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; cơng tác kiểm sốt thủ tục hành - Phịng Tài ngun - Mơi trường: Kiểm tra việc thực quy định đất đai, môi trường; thực hiện, thi hành Luật Đất đai - Phịng Quản lý Đơ thị: Kiểm tra việc thực quy định cấp phép xây dựng cơng trình, nhà ở; cơng tác quản lý Nhà nước địa bàn việc xây dựng vấn đề liên quan đến xây dựng chỉnh trang đô thị - Phịng Tư pháp: Kiểm tra việc rà sốt, ban hành văn bản; công tác hộ tịch, chứng thực xử lý vi phạm hành chính; việc đổi nâng cao chất lượng công tác tham mưu, xây dựng văn quy phạm pháp luật; xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật - Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: Kiểm tra việc thực hiện, giải hồ sơ, thủ tục liên quan đến sách người có cơng bảo trợ xã hội; điều tra, quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo; giải việc làm - Đài Truyền Thị xã phối hợp với Tổ Kiểm tra, kiểm tra việc thực công tác tuyên truyền, thông tin rộng rãi công tác cải cách thủ tục hành ngành, xã, phường - Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Ủy ban nhân dân Thị xã với tổ chức, nhân dân tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nước ngày hiệu * Kiến Nghị thực thi - Thực đồng cải cách thủ tục hành với triển khai chế "một cửa", Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục bộ, ngành địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận "một cửa" quan hành cấp thủ tục hành GVHD: ThS Võ Duy Nam 37 SVTH: Võ Hồng Nhân rà sốt, cơng khai giai đoạn I Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước - Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ Trung ương đến địa phương, sở theo nghị Đảng, Quốc hội chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế "một cửa", tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận "một cửa" - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân chế "một cửa" Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế "một cửa", "một cửa liên thông", nhân dân đồng tình, ủng hộ GVHD: ThS Võ Duy Nam 38 SVTH: Võ Hồng Nhân KẾT LUẬN Trải qua 03 năm thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa vào nề nếp đáp ứng với công đổi xã hội theo hướng đại phát triển cho thấy: Các quan, đơn vị tiếp tục thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan, đơn vị theo quy định; ban hành Quyết định thành lập Tổ tiếp nhận trả kết quả; có Quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hoạt động nghiêm túc theo Quy chế; thực mở sổ theo dõi tiếp nhận hồ sơ, trả kết ghi chép đầy đủ thơng tin theo quy định; có phiếu hẹn hồ sơ; có phịng Tiếp nhận tiếp nhận trả kết phù hợp, bố trí chỗ tiếp cơng dân thuận tiện, cán bộ, công chức đeo thẻ công chức thi hành cơng vụ, thủ tục hành niêm yết công khai, rõ ràng đầy đủ Các hồ sơ giải theo chế “một cửa” quan, đơn vị Bộ phận tiếp nhận trả kết tiếp nhận, thẩm định ban đầu trước chuyển cho phận, phòng, ban chun mơn thực theo quy trình ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh nên chất lượng giải hồ sơ ngày nâng lên, giảm thiểu số lượng hồ sơ trễ hẹn, tồn đọng Qua thực tế cho thấy, thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp (tỉnh, huyện, xã) thủ tục hành chính, quy trình, thời gian, mẫu đơn, mẫu tờ khai lệ phí niêm yết cơng khai, rõ ràng quan hành chính; giúp cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hiểu rõ thủ tục cần thiết hồ sơ phải thực hiện, giảm phiền hà, chi phí thời gian tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Tuy nhiên công phát triển đất nước theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gắn liền với thay đổi vai trò Nhà nước phương thức hoạt động hành quốc gia Có thể nói rằng, cải cách hành tiền đề động lực thúc đẩy cải cách phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành thời gian qua đạt thành công đáng ghi nhận, nhiên hoạt động Nhà nước hành quốc gia cịn nhiều điểm bất cập Nếu trì lâu tình trạng tạo tác động kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, cơng cải cách hành đứng trước thách thức vô to lớn Để vượt qua thách thức này, cải cách hành giai đoạn UBND Thị xã Hồng Ngự cần phải có thay đổi sâu sắc phương thức để phù hợp với địa phương GVHD: ThS Võ Duy Nam 39 SVTH: Võ Hồng Nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật : Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27-10-2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Nghị Quyết số 30/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị số 38/NQ-CP ngày 04-5-1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Quyết định Số 07/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 Sách báo, tạp chí: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội, 1987 Học viện Hành chính, Hành cơng, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2004 Học viện Hành chính, Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2004 Học viện Hành chính, Thuật ngữ Hành chính, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội, 2002 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn, Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trang thông tin điện tử GVHD: ThS Võ Duy Nam 40 SVTH: Võ Hồng Nhân Bộ Nội vụ Việt Nam, Cải cách hành nhà nước, Trung tâm Thông tin Bộ Nội vụ, http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010050/0/4355/Nghi_ quyet_so_30c_NQ_CP_ban_hanh_ngay_8_thang_11_nam_2011_cua_Chinh_p hu_Ban_hanh_Chuong_trinh_tong_the, [truy cập ngày 09/8/2014] Bộ Tài Việt Nam, Đơn giản thủ tục hành vào thực chất, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/3312584?pers_id=2177 092&item_id=149362881&p_details=1, [truy cập ngày 12/8/2014] UBND Thị xã Hồng Ngự, Tổ chúc máy UBND Thị xã Hồng Ngự, http://txhongngu.dongthap.gov.vn/wps/portal/txhn2, [truy cập ngày 19/9/2014] Tạp chí Cộng sản, Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, Trần Văn Tuấn, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieudiem/2010/2111/Cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-va-co-che-mot-cua-mot.aspx, [truy cập ngày 22/7/2014] Các văn khác: Quyết định số 1602/QĐ-UBND-HC ngày 16 tháng 10 năm 2007 UBND tỉnh Đồng Tháp Về việc thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước thuộc tỉnh Đồng Tháp Quyết định số: 1226/QĐ-UBND-HC, ngày 27 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015; Quyết định số: 1225/QĐ-UBND-HC, ngày 27 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Đồng Tháp việc ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2011 tỉnh Đồng Tháp Căn Quyết định số 1131/QĐ-UBND-HC phê duyệt đề án “Thực chế cửa Uỷ ban nhân dân Thị xã” Báo cáo số: 254/2010/UBND-BC ngày 30 tháng năm 2010 tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Báo cáo số: 225/2011/UBND-BC ngày 30 tháng năm 2011 tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Báo cáo số: 276/2012/UBND-BC ngày 30 tháng năm 2012 tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Báo cáo số: 287/2013/UBND-BC ngày 30 tháng năm 2013 tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp GVHD: ThS Võ Duy Nam 41 SVTH: Võ Hồng Nhân Báo cáo số: 285/2014/UBND-BC ngày 30 tháng năm 2014 tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp GVHD: ThS Võ Duy Nam 42 SVTH: Võ Hồng Nhân ... thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp GVHD:... luận thực tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? nói riêng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cải cách thủ hành theo chế ? ?một cửa? ?? UBND thị xã Hồng. .. tắc thực chế cửa 1.3.3 Phạm vi quy trình thực chế ? ?một cửa? ?? 1.3.4 Ưu điểm CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ,