TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) ĐỀ TÀI: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Giảng viên hướng dẫn: ThS. HUỲNH THỊ SINH HIỀN Bộ môn: Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: NGUYỄN LỆ HUYÊN MSSV: S1200025 Lớp: Luật Hành chính - K38 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …/. Cần Thơ, ngày 26 tháng 11năm 2014 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hệ thống Tòa án ở nước ta hiện nay NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………/. Cần Thơ, ngày 26 tháng 11năm 2014 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay với mục tiêu: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại”,1 bên cạnh là vấn đề hoàn thiện cơ cấu tổ chức, hoạt động của cơ quan tư pháp thì việc tăng cường xây dựng đội ngũ Thẩm phán có năng lực và phẩm chất đầy đủ là vấn đề quan trọng. Trong Tòa án nhân dân, Thẩm phán là người trực tiếp thực hành quyền xét xử, bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự thực thi pháp luật nghiêm minh, công bằng. Hoạt động xét xử của Thẩm phán khi được giao nhiệm vụ được hiểu là quyền của nhà nước, nhân danh Nhà nước xét xử kẻ phạm tội tại Tòa án và đại diện cho công lý định tội bị cáo tại Tòa án. Quyền này tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Với những yêu cầu khắt khe đặt ra đối với nghề Thẩm phán, để trở thành Thẩm phán phải đáp ứng được những điều kiện trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đồng thời phải qua một thủ tục tuyển chọn chặt chẽ do luật định. Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc tuyển chọn Thẩm phán vẫn còn mang tính hình thức, trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận Thẩm phán còn yếu, thậm chí có một số Thẩm phán còn sa sút về phẩm chất đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, vẫn còn tình trạng oan, sai trong xét xử. Bên cạnh đó là chế độ pháp lý về bổ nhiệm Thẩm phán quy định trong Luật Tổ chức Tòa án nhân dân nhân dân, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 chưa thực sự phù hợp với vị trí và đặc thù công việc của Thẩm phán, cụ thể là các quy định về tiêu chuẩn, nhiệm kỳ, cơ chế tuyển chọn và thẩm quyền bổ nhiệm. Do đó, với công cuộc cải cách tư pháp hiện nay, Dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi phải phù hợp với yêu cầu này, đồng thời cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 2013 về Tòa án nhân dân, khắc phục những vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật hiện hành bảo đảm cho Tòa án nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nói chung và hoàn thiện chế định bổ nhiệm Thẩm phán nói riêng. Từ những phân tích trên, tác giả chọn đề tài “ kiến nghị hoàn thiện chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân ” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu những quy định có liên quan đến chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân và thực tiễn áp dụng các quy định này, trên cơ sở 1 Nghị quyết số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, mục II, tiểu mục 1. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 1 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN đó nêu ra những bất cập, tồn tại trong luật quy định chế định bổ nhiệm và đề ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định này. 3. Phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu chỉ giới hạn nghiên cứu chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân không nghiên cứu Thẩm phán Tòa án quân sự, tập trung những vấn đề cơ bản nhất thuộc về nội dung đề tài như khái niệm, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán và trình tự, thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán; những bất cập của pháp luật về bổ nhiệm Thẩm phán. Trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định bổ nhiệm Thẩm phán. 4. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, chứng minh… để nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận. Luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về Thẩm phán và bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Chương 2: Quy định của pháp luật về bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Chương 3: Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Mặc dù đã cố gắng nhưng do kinh nghiệm tìm hiểu thực tế về đề tài cũng như kiến thức cơ bản còn hạn chế của bản thân nên chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý Thầy Cô, các bạn sinh viên và những ai quan tâm về chế định bổ nhiệm Thẩm phán để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 2 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM PHÁN VÀ BỔ NHIỆM THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Trong một đề tài, việc nghiên cứu cơ sở lý luận là vấn đề cần thiết nhằm giúp cho người đọc nắm bắt được một cách khái quát những vấn đề cơ bản liên quan đến nội dung nghiên cứu ở các chương tiếp theo. Nghiên cứu thực tiễn và kiến nghị về chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân, vấn đề đầu tiên đề cặp đến chính là khái quát chung về Thẩm phán để tìm hiểu về tầm quan trọng của Thẩm phán cũng như những quy định cơ bản của pháp luật về chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân. 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THẨM PHÁN 1.1.1 Khái niệm Thẩm phán Theo quy định của pháp luật hiện hành,Tòa án nhân dân là cơ quan duy nhất được Hiến pháp giao cho quyền xét xử các vụ án, giải quyết các tranh chấp phát sinh trong xã hội và Tòa án sẽ thực hiện chức năng xét xử của mình thông qua Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân. Trong hoạt động xét xử Thẩm phán giữ vai trò không thể thay thế, không có Thẩm phán thì sẽ không có hoạt động xét xử. Vì vậy, pháp luật quy định rất cụ thể về chức danh Thẩm phán. Theo quy định tại Điều 1 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 2002 thì Thẩm phán là: “Người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án”. Như vậy, Thẩm phán là người thay mặt cho Tòa án thực hiện chức năng xét xử, đó là những cá nhân mà theo quy định của pháp luật được bổ nhiệm để làm nhiệm vụ xét xử thông qua cơ quan chủ quản là Tòa án. Ngoài ra, xét xử không phải là nhiệm vụ duy nhất của Thẩm phán mà Thẩm phán còn phải giải quyết những công việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án như ra quyết định thi hành án, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, ra quyết định xóa án tích…, mặt khác những vụ việc không thuộc thẩm quyền của Tòa án thì Thẩm phán không được quyền xét xử. Tại khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định Thẩm phán ở nước ta gồm có:  phán Tòa án nhân dân tối cao;  Thẩm phán trung cấp;  Thẩm Thẩm phán sơ cấp; GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 3 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN  Thẩm phán Tòa án quân sự bao gồm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đồng thời là Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Đây là lực lượng chủ yếu, có vị trí quan trọng trong Tòa án vì họ chính là người áp dụng pháp luật, trực tiếp xét xử vụ án tại phiên tòa nhân danh công lý, thay mặt nhà nước đưa ra phán quyết có tính chất bắt buộc đối với bất kỳ cá nhân, cơ quan tổ chức có liên quan. 1.1.2 Quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán 1.1.2.1 Quyền của Thẩm phán Thẩm phán là một chức danh cao quý, là biểu tượng của công lý, lẽ phải và sự công bằng. Thẩm phán có nghĩa vụ xét xử, để hoàn thành nghĩa vụ xét xử thì Thẩm phán được pháp luật của nhà nước trao một số quyền trong quá trình tố tụng như sau: Trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Thẩm phán có quyền liên hệ với cơ quan Nhà nước, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế và công dân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình tạo điều kiện để Thẩm phán làm nhiệm vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án.2 Đây là quyền cần thiết trong công tác giải quyết các vụ án của Thẩm phán. Để có một bản án hay một quyết định đúng không thể chỉ dựa vào những tài liệu từ những người tham gia tố tụng hay các đương sự trong vụ việc dân sự mà Thẩm phán còn phải tiến hành đánh giá, bổ sung chứng cứ làm rõ vấn đề cần giải quyết theo quy định của luật tố tụng. Do đó, khi Thẩm phán có yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin có liên quan đến việc giải quyết vụ án thì phải được chấp nhận và phối hợp tiến hành giúp cho quá trình giải quyết án của Thẩm phán được nhanh chóng, chính xác. Bên cạnh đó, Thẩm phán có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân thi hành những quyết định có liên quan đến việc giải quyết vụ án hoặc những việc khác theo qui định của pháp luật.3 Đây là quyền rất quan trọng của Thẩm phán, bởi vì Tòa án xét xử nhân danh nhà nước bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước. Còn Thẩm phán là chủ thể được nhà nước trao quyền trực tiếp tiến hành các thủ tục giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật, điều đặc biệt nữa là hoạt động nghề nghiệp của Thẩm phán không mang tính cá nhân, mà nhân danh nhà nước, thừa hành quyền lực nhà nước để phân xử đúng sai, để trừng trị hoặc tha bổng. Do đó, Thẩm phán có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thi hành những quyết định 2 3 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, Điều 10, khoản 2. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, Điều 12. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 4 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN có liên quan đến việc giải quyết vụ án. Nhằm khẳng định bản án, quyết định của Thẩm phán là nhân danh nhà nước nên phải được tôn trọng và chấp hành, Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Gắn với nhiệm vụ xét xử thì Thẩm phán còn có quyền được hưởng lương và các chế độ phụ cấp như sau: Thẩm phán là người thay mặt Tòa án thực hiện chức năng xét xử, người đại diện cho sự uy nghiêm tại phiên tòa. Do đó, Thẩm phán có quyền được hưởng lương, phụ cấp trách nhiệm và phụ cấp khác do pháp luật quy định, cụ thể Nghị quyết số 730/NQUBTVQH11 ngày 30/9/2004 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc phê chuẩn bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ ngành Tòa án. Thẩm phán còn có quyền được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xét xử để nâng cao hiệu quả giải quyết án của Thẩm phán. Vì kỹ năng xét xử không chỉ dựa trên trình độ cử nhân luật hay ý chí tự rèn luyện của bản thân Thẩm phán mà còn phụ thuộc vào công tác bồi dưỡng nghiệp vụ do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán là rất cần thiết bởi vì một Thẩm phán giỏi mà không quan tâm đến việc nâng cao năng lực, trình độ thì về lâu dài sẽ khó tránh khỏi gây ra tình trạng án oan, sai trong xét xử. Hơn nữa, công việc xét xử của Thẩm phán là một loại lao động thuộc một nghề nghiệp đặc biệt đó là hoạt động áp dụng pháp luật có tính tập thể (Hội đồng xét xử), trong đó Thẩm phán là trung tâm, có sức ảnh hưởng lớn. Vì vậy, Thẩm phán có trách nhiệm nặng nề và hết sức khắc nghiệt. Phán quyết của Tòa án, mà trong đó, kết quả sự hành nghề của Thẩm phán là yếu tố quyết định, liên quan đến sinh mệnh, danh dự, nhân phẩm, tự do và tài sản của công dân, đến số phận của một con người. Một phán quyết sai lầm, sự dằn vặt lương tâm có thể sẽ đeo đuổi họ suốt đời. Chính vì sự đặc thù như trên, mỗi Thẩm phán phải được nâng cao các kỹ năng cơ bản như: kỹ năng nghiên cứu, phân tích, đánh giá các tình tiết, sự kiện, tài liệu, chứng cứ liên quan đến vụ án cụ thể được giao; kỹ năng tập hợp, lựa chọn, giải thích các quy phạm pháp luật một cách chính xác, phù hợp với các tình tiết, sự kiện, chứng cứ và toàn bộ nội dung cụ thể của vụ án; kỹ năng tổ chức, điều khiển phiên tòa; kỹ năng viết bản án và tuyên án. Ngoài ra, theo dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi thì Thẩm phán có quyền được bảo vệ. 4 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 25, khoản 8. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 5 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Thẩm phán là một nghề nguy hiểm. Họ đấu tranh trực diện với bọn phạm tội, không ít bị cáo là bọn xã hội đen, những tay anh chị đâm thuê, chém mướn, có băng nhóm lưu manh chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, những vụ án dân sự lại có phức tạp khác, nó liên quan đến tài sản, danh dự nên không ít đương sự do thua kiện mà cay cú, thù oán Thẩm phán đã xét xử. Vấn đề bảo vệ cho Thẩm phán đang là nỗi trăn trở của những người làm công tác xét xử. Tại các phiên tòa hình sự có lực lượng cảnh sát bảo vệ, những người gây rối ít có điều kiện ra tay. Song trong phiên xử án kinh tế, dân sự, hôn nhân gia đình thì không có lực lượng này, khi “sự cố” xảy ra không ai bảo vệ Thẩm phán. Mối đe dọa, xâm hại đến danh dự, sức khỏe, tính mạng không chỉ riêng cá nhân Thẩm phán mà còn ảnh hưởng đến người thân của họ. Do đó, ngoài những ưu tiên về chế độ lương, phụ cấp tương xứng với tính chất nghề nghiệp thì cần phải có cơ chế bảo vệ Thẩm phán. Điểm mới của Dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân là: “Thẩm phán được đảm bảo tôn trọng về danh dự, uy tín và được bảo vệ an ninh cá nhân khi thi hành công vụ và trong trường hợp cần thiết”5. Đây là quy định có rất nhiều lợi ích, vừa giải tỏa lo ngại bị đe dọa cho Thẩm phán vừa mang tính phòng ngừa những hành vi trả thù từ bên ngoài. Đồng thời, phải có những chế tài nghiêm khắc để xử lý những ai can thiệp vào hoạt động xét xử xủa Tòa án. 1.1.2.2 Nghĩa vụ của Thẩm phán Nghĩa vụ đầu tiên phải kể đến của Thẩm phán là nghĩa vụ xét xử, tại Điều 11 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 quy định: Thẩm phán có nghĩa vụ tuân theo sự phân công để làm nhiệm vụ xét xử của Chánh án Tòa án nơi mình công tác hoặc Tòa án nơi mình được biệt phái đến làm nhiệm vụ có thời hạn.6 Thế nhưng, chỉ có Thẩm phán là người biết rõ nhất mình đã xét xử và mình có vô tư khách quan không. Với tinh thần thượng tôn pháp luật, Thẩm phán phải có nghĩa vụ từ chối tham gia xét xử hoặc bị thay đổi trong các trường hợp do pháp luật tố tụng quy định.7 Ví dụ, Bộ luật Tố tụng dân sự quy định Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân phải từ chối tham gia xét xử trong những trường hợp sau: 8 - Họ đồng thời là đương sự, người đại diện, người thân thích của đương sự; - Họ đã tham gia với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người bào chữa người làm chứng, người giám định, người phiên dịch trong cùng vụ án đó; 5 Dự thảo ( lần 5) Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Điều 58, khoản 1, điểm c. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 11. 7 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 16. 8 Bộ luật Tố tụng dân dự năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều 47. 6 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 6 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN - Có căn cứ rõ ràng cho rằng họ có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ; - Họ đã tham gia xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm vụ án đó, trừ trường hợp là thành viên của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Uỷ ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh thì vẫn được tham gia xét xử nhiều lần cùng một vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm; - Họ đã là người tiến hành tố tụng trong vụ án đó với tư cách là Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án. Trong vụ án hình sự, Thẩm phán có nghĩa vụ từ chối tham gia xét xử trong các trường hợp sau đây:9 - Họ đồng thời là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự; - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; - Là người đại diện hợp pháp, người thân thích của những người đó hoặc của bị can, bị cáo; - Họ đã tham gia với tư cách là người bào chữa, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch trong vụ án đó; có căn cứ rõ ràng khác để cho rằng họ có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ; - Đã tham gia xét xử sơ thẩm hoặc phúc thẩm hoặc tiến hành tố tụng trong vụ án đó với tư cách là Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án. Do Thẩm phán là công chức nhà nước nên Thẩm phán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.10 Ví dụ, Điều 295 Bộ luật hình sự 1999 quy định những chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với Thẩm phán vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp: “Thẩm phán nào ra bản án mà mình biết rõ là trái pháp luật, thì bị phạt tù từ một năm đến năm năm; phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng thì bị phạt tù từ ba năm đến mười năm; phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm; người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm”. Ngoài ra, Thẩm phán trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà gây thiệt hại thì Tòa án nơi Thẩm phán đó thực hiện nhiệm vụ xét xử phải có trách nhiệm bồi thường và Thẩm phán đã gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Tòa án theo quy định của pháp luật.11 9 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Điều 46. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 6. 11 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 8. 10 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 7 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Để thực hiện vai trò của mình, đòi hỏi Thẩm phán phải có nghĩa vụ tuân thủ đạo đức nghề nghiệp, phải giữ bí mật nhà nước và bí mật công tác theo quy định của pháp luật, có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tòa án, phải tôn trọng nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân.12 Đồng thời, Thẩm phán phải gương mẫu trong việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt công cộng, tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật.13 1.1.3 Vai trò của Thẩm phán Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định xét xử là trọng tâm của hoạt động tư pháp. Hiệu quả của hoạt động xét xử là sự thể hiện sinh động nhất của hoạt động tư pháp. Nói đến xét xử là phải nói vai trò trung tâm của Thẩm phán và không thể thiếu được. Trong Hội đồng xét xử, Thẩm phán với vai trò là chủ tọa phiên tòa, Thẩm phán luôn là trung tâm của quá trình xét xử, tất cả mọi thủ tục của phiên tòa đều được bắt đầu và kết thúc bởi Thẩm phán. Các bước trong quá trình xét xử có được thực hiện đúng quy trình hay không, có liên kết được với nhau một cách chặt chẽ hay không, đều phụ thuộc vào kỹ năng điều hành của Thẩm phán. Với tư cách là người điều khiển phiên tòa, dẫn dắt việc tranh tụng diễn ra một cách có trật tự, đi đúng trọng tâm vào những vấn đề mấu chốt, Thẩm phán sẽ đảm bảo những người tham gia tố tụng thực hiện đúng các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của họ. Hội đồng xét xử là một chủ thể có thẩm quyền quyết định cuối cùng đối với một vụ án. Chủ thể này do Thẩm phán và Hội Thẩm phối hợp hình thành nên, nhưng vai trò của Thẩm phán khác với Hội thẩm, Thẩm phán là bắt buộc và không thể thay thế. Ví dụ, trong tố tụng hình sự, Hội thẩm chỉ giữ vai trò bắt buộc trong phiên Tòa sơ thẩm,14 còn trong phiên Tòa phúc thẩm chỉ có Hội thẩm khi cần thiết.15 Trong tố tụng dân sự thậm chí Hội thẩm chỉ tham gia trong phiên Tòa sơ thẩm, còn phúc thẩm chỉ bao gồm các Thẩm phán. Do đó, vai trò của Thẩm phán là bắt buộc trong Hội đồng xét xử và không thể thay thế; không có Thẩm phán thì sẽ không có hoạt động xét xử. 16 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Theo quy định, bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.17 Điều 7 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định Thẩm phán là công chức 12 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 14, Điều 10 khoản 1, Điều 7. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 13. 14 Bộ Luật tố tụng dân sự, Điều 185. 15 Bộ Luật tố tụng hình sự, Điều 244. 16 Đinh Thanh Phương, Góp ý sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân- cần thiết kéo dài nhiệm kỳ của Thẩm phán, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 7/2014. 17 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 7, khoản 5. 13 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 8 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN trong hệ thống Tòa án nhân dân. Kết hợp với quy định Thẩm phán là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án.18 Từ các quy định trên, công chức thuộc hệ thống Tòa án hội đủ các tiêu chuẩn theo luật định thì sẽ được bổ nhiệm làm Thẩm phán và kể từ ngày có quyết định bổ nhiệm thì công chức đó đương nhiên trở thành Thẩm phán và có quyền tham gia giải quyết các vụ án trong phạm vi, nhiệm vụ của mình. Từ Hiến pháp năm 1946 thì “Các viên Thẩm phán đều do Chính phủ bổ nhiệm”.19 Nhưng từ năm 1960 đến trước khi có Hiến pháp 1992, chế độ bầu cử Thẩm phán đã được thực hiện ở các cấp Tòa án nhân dân. Hiến pháp 1959 quy định: “Các Thẩm phán của các Tòa án nhân dân địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu và bãi nhiệm”.20 Hiến pháp 1980 tiếp tục xác định: “Chế độ bầu cử Thẩm phán được thực hiện ở Tòa án nhân dân các cấp”.21 Với chế độ bầu cử Thẩm phán có những ưu điểm là mang tính dân chủ cao, lựa chọn những người có trình độ chuyên môn cao, có đạo đức nghề nghiệp thay mặt mình xét xử để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích chính đáng của công dân. Tuy nhiên hơn 30 năm thực hiện nguyên tắc bầu Thẩm phán đã bộc lộ những nhược điểm như: Thẩm phán lệ thuộc vào một tập thể quyết định, cho nên hoạt động xét xử của các Tòa án cũng chịu sự áp đặt từ phía địa phương, chủ yếu là từ Hội đồng nhân dân làm cho tính độc lập khi xét xử của Thẩm phán bị hạn chế; trình độ, năng lực xét xử của đội ngũ Thẩm phán chưa được quan tâm và đánh giá đúng mức vì người bầu Thẩm phán không biết rõ về trình độ năng lực của người mình sẽ bầu. Vì thế đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động xét xử. Do vậy, Hiến pháp 1992 đã thay nguyên tắc bầu Thẩm phán bằng nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán.22 Tiếp tục kế thừa, Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán nhưng tiến bộ hơn là quy định thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán trao về cho Chủ tịch nước.23 Quy định trên nhằm bảo đảm Chủ tịch nước với tư cách người đứng đầu nhà nước trao quyền tư pháp cho Thẩm phán - những người sẽ nhân danh Nhà nước thực thi công lý. Đồng thời, quy định trên còn góp phần nâng cao vị thế của Thẩm phán, tránh sự khép kín trong công tác bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án địa phương bởi 18 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 2002, Điều 1. Hiến pháp 1946 ,Điều 64. 20 Hiến pháp 1959, Điều 98. 21 Hiến pháp 1980, Điều 129. 22 Hiến pháp 1992, Điều 128. 23 Hiến pháp 2013, khoản 3, Điều 88. 19 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 9 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử của Tòa án địa phương. Về nhiệm kỳ của Thẩm phán, Điều 24 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm tòa án nhân dân 2002 quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán là 5 năm, kể từ ngày được bổ nhiệm. Quy định này xét ở một chừng mực nào đó cũng có những ý nghĩa tích cực đối với năng lực và hiệu quả xét xử của Thẩm phán. Chính sự giới hạn về thời gian công tác đã trở thành động lực to lớn thúc đẩy Thẩm phán không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hoàn thiện và giữ gìn phẩm chất đạo đức, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ xét xử của mình để được bổ nhiệm lại trong nhiệm kỳ tiếp theo. Bởi lẽ, với nhiệm kỳ ngắn như vậy, nếu Thẩm phán không ra sức học hỏi, trau dồi kinh nghiệm thì khả năng tái bổ nhiệm trong nhiệm kỳ sau sẽ không đảm bảo. Do đó, quy định nhiệm kỳ luôn nhắc nhở Thẩm phán phải chú trọng thường xuyên đến hiệu quả hoạt động xét xử, hạn chế sai phạm. Đồng thời, quy định này cũng loại bỏ đi những Thẩm phán kém năng lực, thiếu trách nhiệm và khắc phục tình trạng Thẩm phán đủ năm công tác thì được bổ nhiệm lại.24 Tuy nhiên, bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ không phải không có những khuyết điểm của nó và vấn đề này sẽ được trình bày ở chương sau 24 Đinh Thanh phương, Góp ý sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân- cần thiết kéo dài nhiệm kỳ của Thẩm phán, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 7/2014. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 10 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.1 TIÊU CHUẨN BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.1.1 Tiêu chuẩn chung để bổ nhiệm Thẩm phán Nhằm đảm bảo hiệu quả của hoạt động xét xử, tiêu chuẩn cho một chức danh Thẩm phán là điều cần thiết, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội Thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 quy định: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có trình độ cử nhân Luật và đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử; có thời gian công tác thực tiễn, có năng lực làm công tác xét xử theo quy định của pháp luật, có sức khoẻ đảm bảo hoàn thành công việc được giao thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán”.25 Theo Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011, về việc hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì một người để được tuyển chọn làm Thẩm phán phải có các điều kiện sau: Thứ nhất, người đó cần phải đáp ứng các tiêu chuẩn về quốc tịch, lòng yêu nước và phẩm chất đạo đức. Vậy các tiêu chuẩn: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa” cần được hiểu một cách cụ thể và đầy đủ như sau: - Chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; không có bất kỳ hành vi nào gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng; hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; phục tùng tuyệt đối sự phân công và điều động của cơ quan, tổ chức. - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền. 25 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội Thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Điều 5. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 11 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN - Kiên quyết đấu tranh với những người, những hành vi gây phương hại đến Đảng, đến Tổ quốc và nhân dân, bảo vệ công lý; có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình. - Không thuộc trường hợp quy định tại Điều 2 Chương I của Quy định số 57QĐ/TW ngày 03-5-2007 của Bộ Chính trị “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng”. - Không làm những việc quy định tại Điều 15 của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân. - Chưa bao giờ bị kết án (kể cả trường hợp đã được xóa án tích). Thứ hai, Thẩm phán là người xét xử chuyên nghiệp, là người đưa ra những phán quyết có tính chất quyết định đến nội dung của từng bản án. Do đó, ngoài tiêu chuẩn về quốc tịch, lòng yêu nước, phẩm chất đạo đức, kiến thức pháp lý và nghiệp vụ xét xử của mình, Thẩm phán còn phải có thời gian công tác thực tiễn, có năng lực làm công tác xét xử và có sức khỏe để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao. Theo quy định của pháp luật thì những quy định này được giải thích cụ thể như sau: - “Có trình độ cử nhân luật” là phải có bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật do các trường đại học trong nước có chức năng đào tạo về chuyên ngành luật theo quy định của pháp luật; nếu văn bằng cử nhân luật do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì văn bằng đó phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận. - "Đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử” là phải có chứng chỉ về đào tạo nghiệp vụ xét xử do cơ sở trong nước có chức năng đào tạo về nghiệp vụ xét xử theo quy định của pháp luật; nếu chứng chỉ do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì chứng chỉ đó phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận. - “Thời gian làm công tác pháp luật” là thời gian công tác liên tục kể từ khi được xếp vào một ngạch công chức theo quy định của pháp luật, bao gồm: Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên ngành Tòa án; Kiểm tra viên, Điều tra viên, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát; Trinh sát viên trung cấp trở lên, Cảnh sát viên trung cấp trở lên của lực lượng Cảnh sát nhân dân, Trinh sát viên trung cấp trở lên của lực lượng An ninh nhân dân và Điều tra viên trong lực lượng Công an nhân dân; cán bộ điều tra, bảo vệ an ninh trong Quân đội; Chuyên viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán bộ pháp chế, giảng viên về chuyên ngành luật; thời gian được bầu hoặc cử làm Hội thẩm, thời gian làm luật sư cũng được coi là “thời gian làm công tác pháp luật”. - “Có năng lực làm công tác xét xử” là phải nắm bắt và áp dụng được các quy định của pháp luật trong công tác xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án; hoàn thành công việc được giao có chất lượng, hiệu quả và bảo đảm thời gian quy định theo đánh giá, nhận xét của cơ quan có thẩm quyền quản lý công GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 12 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN chức hoặc có những bài viết, công trình nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật có giá trị được công bố hoặc được áp dụng vào thực tiễn. - “Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao” là có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngoài thể lực cần thiết, còn bao gồm yếu tố ngoại hình đó là không có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư thế, tác phong hoặc việc thực hiện nhiệm vụ của người Thẩm phán. - Đối với người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang bị xem xét xử lý kỷ luật, nhưng chưa có quyết định giải quyết cuối cùng của người hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thì chưa có đủ điều kiện để có thể được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. Các tiêu chí và điều kiện nói trên có thể thấy rằng tương đối nghiêm ngặt so với điều kiện đối với đội ngũ công chức khác. Tuy nhiên tiêu chuẩn vế quốc tịch Việt Nam cần rõ hơn vì hiện nay, công dân Việt Nam có thể có hai quốc tịch, như vậy thì sẽ dẫn đến hiểu nhầm Thẩm phán có hai quốc tịch. Như vậy, Thẩm phán ngoài việc phải có những kiến thức chuyên môn giỏi, có trình độ nghiệp vụ vững vàng, những hiểu biết sâu rộng về mặt xã hội, thì phẩm chất trung thực cũng là một yêu cầu cần thiết đối với mỗi con người nói chung và đối với mỗi Thẩm phán nói riêng. Trung thực, trước hết là tôn trọng sự thật, tôn trọng lẽ phải và chân lý trong các quan hệ xã hội. Do đó, trung thực nghĩa là dũng cảm và ngay thẳng mà không cứng nhắc, bảo thủ. Nhưng một Thẩm phán khi quyết định một hình phạt không thể có được một sự tính toán chính xác về mặt lý trí cũng như về toán học. Trong trường hợp này sự công minh và tình người giúp Thẩm phán hành động đúng. 2.1. 2 Tiêu chuẩn cụ thể của Thẩm phán Những người đáp ứng đủ các tiêu chuẩn quy định tại Khoản 1, Điều 5 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 2002 thì có thể được xem xét tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. Tuy nhiên không phải một người đáp ứng đủ các tiêu chuẩn đó thì sẽ được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án các cấp. Ngoài các tiêu chuẩn chung thì mỗi cấp Toà án có tiêu chuẩn Thẩm phán khác nhau, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm của Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định về tiêu chuẩn Thẩm phán như sau: 2.1.2.1 Tiêu chuẩn cụ thể của Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh này, có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 13 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.1.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể của Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã là Thẩm phán sơ cấp ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân. 2.1.2.3 Tiêu chuẩn cụ thể của Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã là Thẩm phán trung cấp ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Thẩm phán là một công dân, công chức trong bộ máy nhà nước, đồng thời quy định của pháp luật hiện hành Thẩm phán là một chức danh tư pháp. Do đó, một người muốn được tuyển chọn làm Thẩm phán thì người đó phải hội đủ những tiêu chuẩn nghiêm ngặt mà pháp luật quy định. Mặt khác, trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của Tòa án nhân dân, người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân. Đây là trường hợp ngoại lệ khi bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân mà người này chưa phải là Thẩm phán sơ cấp và vì thế, không đảm bảo về trình độ chuyên môn, sự chuyên nghiệp trong xét xử. Vậy tại sao không có quy định bổ nhiệm những cá nhân công tác ngoài Tòa án làm Thẩm phán sơ cấp khi đã có thời gian làm công tác pháp luật từ 5 năm trở lên và có đủ những tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này? So với bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp thì bổ nhiệm Thẩm phán sơ cấp ở trường hợp này không có gì là không hợp lý. Như vậy, phải chăng bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp trong trường hợp này chỉ để hợp thức hóa vai trò lãnh đạo của những Thẩm phán đó như Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh. Theo Điều 2 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011, trong trường hợp đặc biệt, người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến công tác tại Tòa án nhân dân, tuy chưa có đủ thời gian làm công tác pháp luật, chưa được đào tạo về nghiệp vụ xét xử, nhưng có đủ các tiêu chuẩn khác theo quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. Trường hợp đặc biệt GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 14 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN ở đây là trường hợp nếu người đó được bổ nhiệm làm Thẩm phán thì sẽ bổ nhiệm họ làm Chánh án hoặc Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp đó. Nghị quyết số 131/2002/NQ-UBTVQH11 ngày 04 tháng 10 năm 2002 về quy định một số điểm về việc thi hành pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, khoản 2 Điều 3 Nghị quyết quy định: Đối với người đang là Thẩm phán được bổ nhiệm trước ngày 15 tháng 10 năm 2002 chưa có trình độ cử nhân luật, chưa có chứng chỉ đào tạo về nghiệp vụ xét xử mà có đủ các tiêu chuẩn khác theo quy định của Pháp lệnh thì chỉ có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm lại làm Thẩm phán Tòa án cấp đó, nhưng trong nhiệm kỳ mới phải học tập để có trình độ cử nhân luật. 2.2 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.2.1 Chuẩn bị nhân sự Trách nhiệm chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị hồ sơ đối với người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm cũng như giúp việc cho Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao trong công tác tuyển chọn và đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm do Vụ Tổ chứcCán bộ Tòa án nhân dân tối cao đảm nhiệm.26 Trách nhiệm chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị hồ sơ đối với người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân do Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh đảm nhiệm. Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh là đơn vị tham mưu giúp Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong việc chuẩn bị nhân sự và hồ sơ đối với người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm cũng như giúp việc cho Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân trong công tác tuyển chọn và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trình Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân. Theo Điều 9 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 việc chuẩn bị nhân sự để đề nghị Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán xem xét, tuyển chọn được thực hiện theo các bước sau đây: 2.2.1.1 Đối với nhân sự công tác tại Tòa án nhân dân Bước 1: Căn cứ nhu cầu công tác, trên cơ sở đề nghị của các đơn vị thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh và các Tòa án nhân dân cấp huyện, Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh lập tờ trình Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh về chủ trương, 26 Quyết định số 16/2003/TCCB ngày 17-02-2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân tối cao, Điều 3. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 15 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN số lượng và dự kiến các phương án phân công công tác đối với người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Ban cán sự Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh thống nhất danh sách những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Bước 2: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh tổ chức lấy ý kiến của cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị nơi người đó công tác. Cách thức lấy ý kiến được thực hiện như sau: - Về đối tượng tham gia lấy ý kiến: Là toàn thể cán bộ, công chức của Tòa án nơi người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đang công tác, nếu Tòa án đó có số lượng cán bộ, công chức dưới 70 người; nếu Tòa án đó có số lượng cán bộ, công chức từ 70 người trở lên thì đối tượng tham gia lấy ý kiến bao gồm các Thẩm phán, những người có chức vụ từ Phó Trưởng phòng và tương đương trở lên. - Về hình thức lấy ý kiến: Việc lấy ý kiến được thực hiện tại hội nghị (hoặc hội nghị đại biểu) cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị nơi người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đang công tác bằng hình thức bỏ phiếu kín. - Về trình tự lấy ý kiến: + Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh khai mạc, tuyên bố lý do, thành phần hội nghị và nêu nhu cầu bổ nhiệm Thẩm phán; + Trực tiếp hoặc ủy quyền cho Trưởng phòng Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh thông báo danh sách người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp do tập thể lãnh đạo, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thống nhất, giới thiệu; phổ biến tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quyền hạn của Thẩm phán; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; đọc bản nhận xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán công tác; dự kiến phân công công tác sau khi được bổ nhiệm. + Hướng dẫn việc ghi phiếu và phát phiếu. + Những người tham gia lấy ý kiến ghi phiếu và bỏ phiếu. + Kiểm tra tổng số phiếu phát ra, thu vào và tiến hành niêm phong phiếu tại cuộc họp theo quy định. Bước 3: Tập thể lãnh đạo, Trưởng phòng Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh tiến hành kiểm phiếu và lập biên bản kiểm phiếu; trên cơ sở kết quả phiếu lấy ý kiến, tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận, nhận xét, đánh giá và GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 16 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín). Về nguyên tắc, nhân sự được đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh tán thành. Bước 4: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo lập hồ sơ của những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán. 2.2.1.2 Đối với nhân sự công tác ngoài Tòa án nhân dân Bước 1: Người hiện đang công tác trong các cơ quan, tổ chức ngoài ngành Tòa án nhân dân được lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh tòa hoặc Trưởng phòng Phòng Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giới thiệu để đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Tập thể lãnh đạo, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận, thống nhất về chủ trương và chỉ đạo tiến hành một số công việc sau: - Gặp người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp để trao đổi ý kiến về yêu cầu nhiệm vụ công tác; - Trao đổi ý kiến với tập thể lãnh đạo và thường vụ cấp ủy cơ quan nơi người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp công tác về chủ trương điều động; - Lấy nhận xét, đánh giá bằng văn bản của tập thể lãnh đạo và thường vụ cấp ủy cơ quan nơi người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp công tác; - Xác minh lý lịch của người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Bước 2: Tập thể lãnh đạo, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự dự kiến đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp (bằng phiếu kín). Trường hợp cơ quan cấp trên có dự kiến điều động, bổ nhiệm Thẩm phán từ nguồn nhân sự bên ngoài (ngoài ngành Tòa án hoặc từ Tòa án cấp trên xuống) thì trao đổi ý kiến với tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi tiếp nhận cán bộ về dự kiến điều động, bổ nhiệm Thẩm phán (nếu Tòa án dự kiến tiếp nhận không chủ động đề nghị). Bước 3: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo lập hồ sơ của những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán. 2.2.2 Lập hồ sơ cá nhân đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm làm Thẩm phán 2.2.2.1 Đối với cá nhân bổ nhiệm Thẩm phán lần đầu GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 17 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Theo Điều 10 của Thông tư liên tịch, hồ sơ cá nhân đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm Thẩm phán gồm có các tài liệu sau đây: - Đơn tình nguyện làm Thẩm phán (theo Mẫu số 1 tại Phụ lục của Thông tư liên tịch này); - Sơ yếu lý lịch (có dán ảnh 4x6), có xác nhận của cơ quan quản lý cán bộ (theo Mẫu 2C-BNV/2008 ban hành kèm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-BNV ngày 06/10/2008 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ); - Bản kê khai tài sản, thu nhập (theo Mẫu 1 ban hành kèm theo Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập); - Các bản sao (có chứng thực hợp pháp) bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật, chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ xét xử, các văn bằng, chứng chỉ về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các văn bằng, chứng chỉ khác liên quan đến việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán (nếu có); - Bản tự kiểm điểm của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán - Bản nhận xét, đánh giá của thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức về quá trình công tác, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức, lối sống của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. - Biên bản và kết quả phiếu lấy ý kiến của cơ quan, đơn vị, tổ chức đối với người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. 2.2.2.2 Đối với cá nhân đề nghị tái bổ nhiệm Thẩm phán Hồ sơ cá nhân được quy định tại Điều 11 của Thông tư liên tịch ,bao gồm: - Đơn tình nguyện làm Thẩm phán - Bản tự kiểm điểm về quá trình công tác trong nhiệm kỳ Thẩm phán (theo Mẫu số 3 tại Phụ lục của Thông tư liên tịch này); - Bản nhận xét, đánh giá của thủ trưởng cơ quan, đơn vị về quá trình công tác, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức, lối sống của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm lại Thẩm phán; - Bổ sung sơ yếu lý lịch (có dán ảnh 4x6) trong nhiệm kỳ Thẩm phán, có xác nhận của cơ quan quản lý cán bộ (theo Mẫu 4a-BNV/2007 ban hành kèm theo Quyết định số 06/2007/QĐ-BNV ngày 18/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ); - Bản kê khai tài sản, thu nhập trong nhiệm kỳ Thẩm phán (theo Mẫu số 01A ban hành kèm theo Thông tư số 01/2010/TT-TTCP ngày 22/01/2010 của Thanh tra Chính phủ về mẫu Bản kê khai tài sản, thu nhập bổ sung). GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 18 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.2.3 Thành lập Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Theo hướng dẫn của Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011, về việc hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều 25 Pháp lệnh quy định Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân gồm có: - Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; - Các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán làm việc theo quy chế quy định tại Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân. Mọi quyết định của Hội đồng được thông qua tại phiên họp của Hội đồng và phải được ít nhất ba thành viên trở lên biểu quyết tán thành.27 2.2.3.1 Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thành phần Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm Chủ tịch; đại diện Bộ Nội vụ, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương Hội luật gia Việt Nam là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thực hiện việc tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và trình Chủ tịch nước bổ nhiệm.28 Về nguyên tắc, chỉ có Chủ tịch Hội đồng không thay đổi, ủy viên có thể thay đổi nhưng phải được Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét. Khi cần có sự thay đổi các ủy viên thì cơ quan, tổ chức có sự thay đổi ủy viên phải có văn bản gửi Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kèm theo lý lịch trích ngang của người được đề cử mới; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm tờ trình (kèm theo văn bản của cơ quan, tổ chức có đại diện cần thay đổi và lý lịch trích ngang của người được đề cử mới) đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định cử ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.29 27 Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 2. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội Thẩm nhân dân năm 2002, Điều 26. 29 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011, Điều 4, khoản 1. 28 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 19 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.2.3.2 Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân Theo khoản 8, Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định thành phần Hội đồng gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch hội đồng, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội luật gia cấp tỉnh là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân có những nhiệm vụ tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm. Theo quy định tại khoản 1 Điều 27 của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, thì khi có sự thay đổi hoặc phân công lại giữa Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về việc làm nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân, thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông báo bằng văn bản cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao biết về sự thay đổi hoặc phân công lại đó. Cũng theo khoản 1 Điều 27 của Pháp lệnh, thì Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh là thành viên đương nhiên của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân. Do đó, người nào được bổ nhiệm giữ chức vụ Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc được giao quyền Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, thì người đó đương nhiên là ủy viên của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân, mà không cần phải có quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cử làm ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân. Các ủy viên còn lại, khi có thay đổi người đại diện tham gia Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân thì cơ quan, tổ chức này phải có văn bản gửi Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh kèm theo lý lịch trích ngang của người được đề cử mới; Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có văn bản (kèm theo văn bản của cơ quan, tổ chức có đại diện cần thay đổi và lý lịch trích ngang của người được đề cử mới) đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, quyết định cử ủy GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 20 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân.30 2.2.4 Đánh giá hồ sơ qua phiên họp của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Điều 13 Thông tư liên tịch quy định: Sau khi lập xong hồ sơ theo quy định tại Điều 12 của Thông tư liên tịch này, Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao hoặc Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh báo cáo Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán biết để quyết định mở phiên họp Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Căn cứ ý kiến của Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán, Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao hoặc Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh sao hồ sơ được quy định tại Điều 12 của Thông tư liên tịch này và gửi đến các thành viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Theo Điều 12 của Thông tư liên tịch, hồ sơ trình Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán gồm có các tài liệu sau đây: - Văn bản đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm. - Hồ sơ cá nhân theo quy định tại Điều 10 của Thông tư liên tịch này. Hồ sơ cá nhân đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm Thẩm phán được lập thành 02 bản chính. Kèm theo hồ sơ là hai ảnh (3x4) để cấp Giấy chứng minh Thẩm phán (nếu được bổ nhiệm). - Danh sách trích ngang đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán. - Các tài liệu khác có liên quan đến việc tuyển chọn để bổ nhiệm Thẩm phán. Phiên họp của Hội đồng do Chủ tịch Hội đồng triệu tập, Hội đồng chỉ tiến hành phiên họp khi có từ ba ủy viên trở lên tham gia.31 Trình tự tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp tại phiên họp của Hội đồng tiến hành như sau:32 - Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp; - Hội đồng cử Thư ký phiên họp; - Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh báo cáo với Hội đồng về hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo danh sách trích ngang đã lập; trình bày ý kiến đề nghị việc tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đối với người đó; - Các thành viên Hội đồng căn cứ vào tiêu chuẩn Thẩm phán và hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán để thảo luận, trao đổi xem người đó có đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Tòa án cấp tương ứng đó hay không; - Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay; 30 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011, Điều 4, khoản 2. Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 2. 32 Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 7. 31 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 21 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN - Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh làm văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn và trình Chủ tịch Hội đồng ký. Việc báo cáo với Hội đồng về hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán theo danh sách trích ngang đã lập được thực hiện đối với từng Tòa án một và đối với từng người một. Hội đồng thảo luận, trao đổi và biểu quyết đối với từng người một. Trong quá trình thảo luận, trao đổi các thành viên Hội đồng có thể đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải trình những vấn đề chưa rõ liên quan đến người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán.33 Nếu phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, có vấn đề chưa rõ hoặc có đơn, thư khiếu nại, tố cáo hoặc phản ánh không tốt về đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán, mà có thành viên Hội đồng xét thấy cần thiết và đề nghị cần phải tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ, thì Chủ tịch Hội đồng quyết định việc dừng tuyển chọn đối với người đó và giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ. Sau khi Hội đồng thực hiện xong việc tuyển chọn không phụ thuộc vào kết quả đa số thành viên Hội đồng đồng ý hoặc không đồng ý đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán, thì các hồ sơ và bản sao hồ sơ phải được giao lại cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh để quản lý.34 Văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn sau khi Chủ tịch Hội đồng ký được đóng dấu bằng con dấu của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đối với văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân) nhưng phải ghi đầy đủ chức danh về mặt chính quyền của người có chữ ký được đóng dấu.35 2.2.5 Trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Hiện nay, quy trình bổ nhiệm Thẩm phán đang trong giai đoạn giao thời, những văn bản pháp luật quy định về bổ nhiệm Thẩm phán vẫn còn hiệu lực trong khi thẩm quyền bổ nhiệm Thẩm phán đã thay đổi. Theo Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011, về việc hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2011, giai đoạn trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp được quy định như sau: 36 33 Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 8. Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 9. 35 Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 10. 36 Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003, Điều 7, Điều 11, Điều 12, Điều 13. 34 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 22 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Bước 1: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh làm văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán đối với người đã được tuyển chọn và trình Chủ tịch Hội đồng ký. Văn bản này được Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cấp tỉnh gửi Vụ Tổ chức –Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét bổ nhiệm. Bước 2: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thông báo kết quả về việc bổ nhiệm Thẩm phán đối với người đã được Hội đồng tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Cũng theo Thông tư liên tịch này, quy trình trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chưa được quy định cụ thể mà Thông tư chỉ đề cặp đến việc Vụ tổ chức cán bộ chịu trách nhiệm về việc chuẩn bị hồ sơ đề nghị tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cho các thành viên Hội đồng. Đây là điểm hạn chế trong quy trình bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần bổ sung và hoàn thiện. Hiện nay, quy trình trình và ký bổ nhiệm Thẩm phán được quy định trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi như sau:37 Đối với trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán do Chánh án Tóa án nhân dân tối cao trình Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; trình Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán khác.38 Riêng đối với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, sau khi Quốc hội phê chuẩn, Chủ tịch nước căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhâ dân tối cao.39 Như vậy, quy trình tuyển chọn Thẩm phán có thể tóm tắt qua năm giai đoạn, đầu tiên là chuẩn bị nhân sự; lập hồ sơ cá nhân đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm Thẩm phán; thành lập Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán; đánh giá hồ sơ qua phiên họp Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán và cuối cùng là trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán. Trình tự tuyển chọn đảm bảo chọn được người đáp ứng đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực để bổ nhiệm chức danh Thẩm phán. Tuy nhiên, quy trình này cũng còn nhiều điểm hạn chế sẽ được trình bày ở chương 3. 37 Dự thảo( lần 5) Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Điều 56. Dự thảo( lần 5) Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Điều 17, khoản 7. 39 Hiến pháp năm 2013, Điều 88, khoản 3. 38 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 23 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 “xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư pháp trong sạch, vững mạnh”. Tòa án được xem là trọng tâm trong chiến lược cải cách tư pháp, vì vậy việc xây dựng đội ngũ công chức làm việc trong cơ quan Tòa án là một nhiệm vụ quan trọng, cụ thể là xây dựng đội ngũ Thẩm phán có phẩm chất chính trị vững vàng và năng lực chuyên môn cao thực hiện tốt công tác xét xử. Tuy nhiên, thực trạng cho thấy vẫn còn một lượng lớn Thẩm phán vẫn còn yếu về trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị, dẫn đến sa sút về phẩm chất, đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, nên tình trạng oan, sai trong việc xét xử vẫn còn diễn ra trên thực tế gây xôn xao dư luận. Vì vậy, cần có quy định về việc đào tạo tuyển chọn Thẩm phán chặt chẽ, tạo nền tảng để lựa chọn Thẩm phán thật sự đầy đủ năng lực về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị vững vàng, xứng đáng là người cầm cân bảo vệ công lý. 3.1 THỰC TRẠNG CỦA CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN HIỆN NAY 3.1.1 Những quy định về tiêu chuẩn Thẩm phán chưa được rõ ràng, cụ thể Thẩm phán là công dân Việt Nam.40 Đây là một tiêu chuẩn đầu tiên và vô cùng quan trọng, người thực hiện quyền lực nhà nước không thể là công dân nước ngoài, tuy nhiên nếu chỉ quy định Thẩm phán là công dân Việt Nam thì chưa thật sự chính xác. Thẩm phán là một chức danh nghề nghiệp đặc biệt làm việc trong cơ quan tư pháp với ngạch công chức, nhân danh nhà nước thực hiện nhiệm vụ xét xử. Quy định Pháp lệnh rõ ràng là xung đột với quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức: Công chức là người chỉ có một quốc tịch Việt Nam. Tuy nhiên, theo quy định của Pháp lệnh chúng ta có thể hiểu Thẩm phán vẫn có thể là một người vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngoài cũng có thể trở thành công chức Việt Nam. Tiêu chí người được tuyển chọn phải có năng lực làm công tác xét xử.41 Theo tác giả chưa hợp lý, đối với một người chuẩn bị bổ nhiệm Thẩm phán chưa qua hoạt động xét xử thì làm sao biết được có năng lực xét xử hay không. Theo khoản 5, Điều 1 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 giải thích: “ Có năng lực làm công tác xét xử” là phải nắm bắt và áp dụng được các quy định của pháp luật trong công tác xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án ”, phải chăng năng lực công tác xét xử ở đây được hiểu là khả năng nắm bắt và áp 40 41 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, Điều 5, khoản 1. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, Điều 5, khoản 1. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 24 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN dụng được hay không các quy định của pháp luật trong công tác xét xử khi được đào tạo lớp nghiệp vụ Thẩm phán. Khả năng chỉ có thể xác định được bằng một buổi kiểm tra về khả năng xét xử trong một vụ việc giả định cụ thể. 3.1.2. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, sơ cấp chưa phát huy được vai trò trong việc chọn lựa Thẩm phán có năng lực Thành phần Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán gồm: Đại diện lãnh đạo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Nội vụ, Tòa án, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội luật gia cấp tỉnh42. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quyền lực địa phương với chức năng giám sát hoạt động xét xử, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ báo cáo tình hình hoạt động xét xử của địa phương ra Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nên tính theo vai trò là cơ quan quyền lực thì việc quy định sự tham gia của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là phù hợp. Sở Nội vụ quản lý về mặt nhân sự đối với công chức trong cơ quan Tòa án nên không thể thiếu. Mặt trận tổ quốc là thành viên của hệ thống chính trị, tổ chức lựa chọn những người có phẩm chất chính trị, đạo đức để tuyển chọn vào đội ngũ Thẩm phán. Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh là người quản lý trực tiếp nhân sự Tòa án cấp địa phương nên việc Chánh án tham gia là điều kiện bắt buộc. Cuối cùng là tổ chức xã hội nghề nghiệp – Hội luật gia cấp tỉnh, cũng được đại diện là thành viên của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán, đây là tổ chức không mang quyền lực Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ bổ trợ tư pháp, được tham gia bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đơn sự cũng như bào chữa cho bị can, bị cáo trong hoạt động tố tụng, nên sự tham gia của tổ chức này cũng một phần tạo nên sự khách quan trong quá trình tuyển chọn Thẩm phán. Về mặt lý luận quy định này là hợp lý, tạo sự khách quan khi tổng hợp nhiều ý kiến của nhiều ban ngành nhưng về mặt thực tiễn, quá trình tuyển chọn Thẩm phán có thật sự hiệu quả hay không, khi thành viên tham gia vào Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán chỉ có mặt để đủ thành phần mà quyết định cuối cùng dường như vẫn là quyết định của Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh vì thành viên này là người quản lý và nắm rõ quá trình công tác của từng Thẩm phán nên ý kiến đưa ra sẽ có tính thuyết phục Hội đồng hơn so với những thành viên khác. Có thể thấy, quy trình tiến cử ứng viên chuẩn bị bổ nhiệm Thẩm phán là do lãnh đạo Tòa án giới thiệu, bị ảnh hưởng phần nào quan điểm chủ quan của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, dẫn đến sự lệ thuộc vào lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Bên cạnh đó bản nhận xét của lãnh đạo đơn vị, ý kiến của tập thể cán bộ, nhân viên nơi ứng viên 42 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều 1, khoản 8. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 25 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN công tác, điều này có thể ảnh hưởng đáng kể đến tính khách quan trong việc tuyển chọn Thẩm phán. Như vậy, khi đã được bổ nhiệm các Thẩm phán vẫn tiếp tục bị chi phối, lệ thuộc bởi lãnh đạo cấp trên trong việc tái bổ nhiệm lại cũng như phân công xét xử, kéo theo hệ quả khi tham gia hoạt động xét xử Thẩm phán sẽ dễ bị chi phối, ảnh hưởng, điều này ảnh hưởng đến sự độc lập của Thẩm phán trong hoạt động xét xử. 3.1.3. Quy định thời gian ra quyết định bổ nhiệm, tái bổ nhiệm không được rõ ràng cụ thể Sau khi đã chuẩn bị xong hồ sơ cho ứng cử viên chuẩn bị bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp đã được Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thông qua, thì hồ sơ được gửi lên Tòa án Tối cao xem xét và cuối cùng là gửi đến văn phòng Chủ tịch nước, để Chủ tịch nước quyết định bổ nhiệm. Tuy nhiên, thời gian đó không được quy định cụ thể, trong thời gian bao lâu thì hồ sơ hoàn thành, nhiệm vụ chính của các ứng viên này là chờ đợi, không có thời gian xác định. Còn việc quy định tái bổ nhiệm cũng là một quy định mở về thời gian, trước khi kết thúc nhiệm kỳ Thẩm phán, việc lập hồ sơ và công tác tuyển chọn cũng diễn ra đúng với quy trình bổ nhiệm mới. Đây là một thực tế tạo một tâm lý bất an, lo lắng, đồng thời trong thời gian chờ đợi được tái bổ nhiệm Thẩm phán hết nhiệm kỳ không được tham gia xét xử, dẫn đến lượng án tồn động kéo dài, không giải quyết kịp. Trong thời gian qua, mỗi năm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm lại gần 1000 Thẩm phán và tính trung bình mỗi Thẩm phán giải quyết 5 vụ án/ tháng. Như vậy, nếu như một Thẩm phán chậm bổ nhiệm một năm đã có 60 vụ án chưa được giải quyết. Lẽ ra tỷ lệ giải quyết án cao hơn thì lại thấp đi, thậm chí có loại vụ án không đạt chỉ tiêu đề ra. Tình trạng chậm bổ nhiệm hoặc "treo giò" Thẩm phán vô hình chung làm cho số lượng Thẩm phán đã thiếu lại càng thiếu.43 Theo tác giả cần phải xác định rõ thời gian ra quyết định bổ nhiệm, tái bổ nhiệm để đội ngũ này yên tâm công tác, cũng như chủ động được thời gian trong việc thực hiện nhiệm vụ xét xử. 3.1.4. Sự không phù hợp của việc bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ Thẩm phán là một chức danh nghề nghiệp đặc biệt, việc quy định Thẩm phán được bổ nhiệm theo nhiệm kỳ là 5 năm, kể từ ngày được bổ nhiệm,44 là chưa phù hợp. Thực tế việc quy định này đã dẫn đến nhiều thực trạng ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập của Thẩm phán trong hoạt động xét, tốn kém về thời gian, vật chất cho công tác tái bổ nhiệm 43 Nguyễn Quang Lộc, Bàn về việc áp dụng tỷ lệ án hủy, sửa trong công tác thi đua khen thưởng của Tòa án nhân dân. Nguồn http://.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1 &item_id=3143487,[truy cập ngày 24/62014]. 44 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, Điều 24. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 26 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN và cuối cùng là tạo điều kiện để xảy ra tiêu cực trong quá trình tuyển chọn Thẩm phán để tái bổ nhiệm, cụ thể như sau: Thứ nhất, thực tiễn cho thấy khi thực hiện chức năng xét xử Thẩm phán gặp khó khăn trong việc đảm bảo nguyên tắc độc lập, nguyên nhân chính xuất phát từ quy định tái bổ nhiệm Thẩm phán cho nhiệm kỳ sau, có quá nhiều thành viên tham gia đánh giá, xem xét Thẩm phán có đủ điều kiện được tái bổ nhiệm hay không, đều này tạo một tâm lý lệ thuộc của Thẩm phán vào các cá nhân quyền lực này. Khi giải quyết một vụ việc có liên quan đến những cá nhân mang quyền lực nhà nước, Thẩm phán thường nhận được sự góp ý, của các đối tượng nêu trên. Các đối tượng này có quyền góp ý, pháp luật quy định khi Thẩm phán xét xử có thể không quan tâm đến những ý kiến tác động đó. Tuy nhiên, liệu Thẩm phán có thể không quan tâm hay không khi chính các đối tượng này là những người quyết định đến việc tái bổ nhiệm nhiệm kỳ sau của Thẩm phán. Hiến pháp và pháp luật luôn có quy định đảm bảo Thẩm phán xét xử độc lập, chỉ tuân theo pháp luật, nghiêm cấm sự can thiệp của bất cứ tổ chức, cá nhân nào vào hoạt động xét xử của Thẩm phán45. Tuy nhiên, việc quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán vô hình chung đã vi phạm nguyên tắc độc lập của Thẩm phán. Thứ hai, theo quy định của pháp luật hiện hành thì sau khi hết nhiệm kỳ, các Thẩm phán sẽ được tái bổ nhiệm nếu như được Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán tuyển chọn. Ngược lại, trong trường hợp sau khi kết thúc nhiệm kỳ mà không được tuyển chọn thì những người đang là Thẩm phán sẽ không được bổ nhiệm lại và đương nhiên họ phải chuyển sang làm một công tác khác. Trong trường hợp bổ nhiệm suốt đời, mặt dù không có nhiệm kỳ nhưng Thẩm phán hoàn toàn vẫn có thể bị cách chức hoặc miễn nhiệm nếu như không đảm bảo sức khỏe, không hoàn thành nhiệm vụ, yếu kém phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn và số lượng án bị hủy, bị sửa vượt quá tỷ lệ cho phép. Trong cả hai trường hợp, khi mà cơ sở cho việc tiếp tục công việc của Thẩm phán không khác nhau thì quy định về việc xem xét, tuyển chọn để tái bổ nhiệm là hoàn toàn giống với việc xem xét đánh giá để miễn nhiệm hoặc cách chức Thẩm phán. Trong trường hợp Thẩm phán không đạt cầu về tiêu chuẩn thì đối với quy định hiện nay thì sẽ không được tái bổ nhiệm, nghĩa là mất chức; còn nếu như bổ nhiệm suốt đời thì Thẩm phán cũng sẽ bị mất chức vì bị miễn nhiệm hoặc cách chức. Còn ngược lại, nếu như Thẩm phán không có vấn đề gì về năng lực chuyên môn hoặc các vấn đề khác, trong cả hai trường hợp đều được giữ chức danh Thẩm phán. Từ những phân tích trên có thể cho thấy, quy định nhiệm kỳ đối với Thẩm phán là không phù hợp, vì suy cho cùng bổ nhiệm 45 Hiến pháp năm 2013, khoản 2, Điều 103. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 27 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN theo nhiệm kỳ hay bổ nhiệm suốt đời không khác nhau, và việc ấn định nhiệm kỳ là không phù hợp với quy định của pháp luật về công chức. Quy định này còn góp phần gây tốn kém mất thời gian, công sức và ngân sách vào việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán. Tiếp theo là tạo điều kiện để phát sinh tiêu cực trong quá trình tái bổ nhiệm Thẩm phán. Khi hết nhiệm kỳ, và không có sai phạm thì Thẩm phán sẽ được tái bổ nhiệm. Quy định này đã tạo cơ hội cho những người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong việc tái bổ nhiệm sử dụng quyền của mình để nhũng nhiễu. Việc làm này hoàn toán có thể gây ra những hệ lụy rất lớn, cấp trên thì bổ nhiệm người của mình, kéo bè phái để củng cố thế lực của bản thân. Trong khi các cấp cấp dưới thì cũng mong được tái bổ nhiệm lại mà bằng cách này hay cách khác chứ không chú trọng đến việc học tập, trau dồi đạo đức và kinh nghiệm. Kết quả là các Thẩm phán không những giảm sút về chuyên môn mà phẩm chất đạo đức có thể cũng không đảm bảo. Một trong những vấn đề bất cập khác có liên quan đến nhiệm kỳ của Thẩm phán, đó là: đối với Chánh án, Phó Chánh án Toà án, khi đã hết nhiệm kỳ Thẩm phán (có thể đang được xem xét bổ nhiệm lại hoặc phải tạm dừng một thời gian) mà vẫn còn nhiệm kỳ Chánh án, Phó Chánh án thì cách giải quyết đối với trường hợp này như thế nào (có được tiếp tục điều hành Toà án? có được tiếp tục xét xử? có được ký những văn bản về tố tụng hoặc chỉ được ký những văn bản hành chính?). Do chưa có quy định cụ thể và còn có các vướng mắc, chồng chéo trong các quy định của pháp luật nên việc xử lý trong những trường hợp này vẫn là những vấn đề khó khăn trong công tác tổ chức nhân sự. Liên quan đến vấn đề vướng mắc này, đại biểu Huỳnh Ngọc Ánh, là Ủy viên Ủy ban Tư pháp của Quốc hội, Đại biểu quốc hội Khóa XIII chia sẽ: “Bản thân tôi cũng như phần lớn các Thẩm phán trên toàn quốc đều được tái bổ nhiệm mà không cần phải trải qua bất kỳ sát hạch hay kiểm tra kiến thức, năng lực gì, chỉ có một số ít thẩm phán vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp bị kỷ luật hoặc một số thẩm phán bị tỷ lệ án hủy, sửa cao, bị ngưng tái nhiệm từ 6 tháng đến 1 năm hoặc 2 năm rồi cũng được tái bổ nhiệm lại. Như vậy, qua thực tiễn cho thấy việc quy định nhiệm kỳ Thẩm phán là năm năm cũng không có ý nghĩa gì lớn mà chỉ mang lại tâm lý lo lắng, e ngại, không yên tâm làm việc, việc này gây tốn kém về thời gian, vật chất cho công tác tái bổ nhiệm”. Tóm lại, có thể thấy, Thẩm phán chỉ không được tái bổ nhiệm trong trường hợp không đảm bảo sức khỏe, không hoàn thành nhiệm vụ, yếu kém phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn và đặc biệt là vượt quá tỷ lệ án bị hủy, bị sửa. Nếu không thuộc những trường trên, các kỳ bổ nhiệm sau Thẩm phán vẫn được bổ nhiệm bình thường, cũng có thể xem như Thẩm phán được bổ nhiệm suốt đời. Vậy tại sao phải GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 28 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN quy định nhiệm kỳ đối với Thẩm phán để tạo ra thực trạng nêu trên, khi bổ nhiệm suốt đời chúng ta vẫn có cơ chế kiểm sát sai phạm của Thẩm phán và có thể đình chỉ không tham gia hoạt động xét xử. 3.2 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 3.2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán cần cụ thể hơn tạo thuận lợi cho công tác đánh giá, tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán Trên cơ sở tiến hành cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xem “hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” thì dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi quy định rất cụ thể vầ tiêu chuẩn Thẩm phán. Đó là: “Là công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần dũng cảm và kiên quyết bảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực, có hiểu biết xã hội phong phú; có trình độ cử nhân luật trở lên; đã được đào tạo nghiệp vụ xét xử; có thời gian làm công tác thực tiễn pháp luật; có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao”.46 Việc quy định tiêu chuẩn Thẩm phán tại Điều 52 dự thảo thể hiện sự cẩn trọng trong việc lựa chọn Thẩm phán, Thẩm phán cần được chọn một cách kỹ lưỡng, cẩn thận, bảo đảm đủ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để có thể đảm đương tốt nhiệm vụ. Tuy nhiên, về tiêu chuẩn quốc tịch Việt Nam theo ý kiến tác giả cần quy định “Thẩm phán là người có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam” để giải quyết khả năng xung đột với Luật cán bộ, công chức khi dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi có hiệu lực. “ Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”, đây là tiêu chuẩn rất thiết thực của một Thẩm phán quốc gia, là tiêu chuẩn quan trọng và không thể thiếu. Thẩm phán phải có quốc tịch Việt nam thì vừa đảm bảo được các tiêu chí về đạo đức như trung thành với Tổ quốc, tư tưởng chính trị rõ ràng, bảo vệ chế độ và bảo vệ công lý vừa đảm bảo sự chặt chẽ, rõ ràng của luật. Mặt khác, Thẩm phán có nhiệm vụ xét xử nhằm bảo vệ công lý của một quốc gia thì những tiêu chí tuyển chọn phải cụ thể, khắt khe so với các ngành nghề khác thì mới có thể đảm nhận được công việc này. Người viết đồng tình với những điều kiện chuyên môn của Thẩm phán trong dự thảo, đó là: Trình độ tối thiểu của Thẩm phán là phải có văn bằng đại học Luật trở lên, quy định mới này sẽ là cơ sở để ngày càng nâng cao trình độ của Thẩm phán từ đại học, cao học và tiến tới Thẩm phán là những chuyên gia đầu ngành về pháp luật. 46 Dư thảo 5 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Điều 52. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 29 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Thêm điều kiện quan trọng nữa, đó là phải có thời gian làm công tác pháp luật thực tế trước khi bổ nhiệm Thẩm phán. Tiêu chuẩn này đã bao trùm tiêu chuẩn “có hiểu biết xã hội phong phú” vì thời gian tối thiểu có công tác pháp luật theo pháp luật hiện hành là bốn năm,47 dự thảo quy định thời gian là 5 năm48 thì cũng chính là thời gian tích lũy kiến thức của mỗi người. Do đó, người viết kiến nghị không nên quy định “có hiểu biết xã hội phong phú”, bởi vì bản thân tiêu chí này rất khó xác định hiểu biết ở mức nào mới được coi là có hiểu biết xã hội phong phú và như thế nào là không có hiểu biết xã hội phong phú ? Ý nghĩa tiêu chí này còn quá trừu tượng sẽ gây khó khăn khi tuyển chọn Thẩm phán. Vả lại, kỳ thi về kỹ năng hiểu biết để bổ nhiệm Thẩm phán sẽ góp phần làm rõ điều này qua nội dung đề thi. 3.2.2 Dự thảo nên quy định cụ thể quy trình trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán Thẩm phán là đội ngũ quan trọng để thực hiện chức năng xét xử của Tòa án cho nên trình tự, thủ tục tuyển chọn phải tiến hành chặt chẽ, đúng thủ tục: từ chuẩn bị nhân sự, Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán đánh giá thông qua cho đến giai đoạn trình và ký quyết định bổ nhiệm phải mất rất nhiều thời gian mới có kết quả bổ nhiệm. Dù trình tự, thủ tục tuyển chọn Thẩm phán cần phải có thời gian dài để chắc chắn chọn được những người thật sự xứng đáng với chức danh Thẩm phán, nhưng thời gian không giới hạn như thế thì trách nhiệm của cơ quan, cá nhân tiến hành tuyển chọn sẽ không cao. Thực tế, khi Hội đồng yêu cầu xác minh, điều tra làm rõ hồ sơ cá nhân của ứng viên bổ nhiệm Thẩm phán do có thư khiếu nại, tố cáo thì Hội đồng phải dừng việc tuyển chọn và nhiều trường hợp các cơ quan phải chờ ý kiến của nhau. Chính vì vậy, thời gian bổ nhiệm Thẩm phán đã dài lại càng dài thêm dẫn đến công tác bổ nhiệm chậm trễ. Theo quy định của pháp luật hiện hành, những người đã có thời gian công tác pháp luật, đã được đào tạo nghiệp vụ xét xử thì sẽ được bổ nhiệm Thẩm phán, tuy nhiên do phải tiến hành nhiều thủ tục tuyển chọn nên có trường hợp chờ một hoặc hai năm mới có quyết định bổ nhiệm. Nguyên nhân của bổ nhiệm chậm trễ là do pháp luật không quy định cụ thể về thời gian bao lâu thì phải có quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và kết quả là gây tâm lý chờ đợi không yên tâm làm việc của đa số công chức, Thẩm phán làm việc tại Tòa án. Từ phân tích trên, tác giả kiến nghị cần bổ sung thời gian cụ thể ở mỗi giai đoạn trong quá trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán váo dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi trình Quốc hội thông qua vừa khắc phục những hạn chế nêu trên vừa gắn trách nhiệm cho những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền và liên quan trong công tác tuyển chọn Thẩm 47 48 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội Thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều 20. Dư thảo 5 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Điều 53, khoản 1. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 30 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN phán. Cụ thể về thời gian này, tác giả kiến nghị thời gian từ khi chuẩn bị nhân sự đến khi có quyết định bổ nhiệm dài nhất là sáu tháng và trên tinh thần bổ nhiệm càng sớm càng tốt. Ngoài ra, Hiến pháp quy định Thẩm phán do Chủ tịch nước bổ nhiệm cho nên quy trình bổ nhiệm Thẩm phán trước đây dù còn hiệu lực nhưng tác giả xét thấy chưa phù hợp khi thẩm quyền bổ nhiệm đã thay đổi. Vấn đề tác giả quan tâm là quy trình bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, từ giai đoạn chuẩn bị nhân sự đến ký quyết định bổ nhiệm trước nay chưa có quy định cụ thể trong khi hiện nay Hiến pháp quy định mới là phải được Quốc hội phê chuẩn trước khi Chủ tịch nước bổ nhiệm. Để giải quyết vấn đề này, tác giả tán thành quy định mới trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, tại Điều 56 quy định về thủ tục giới thiệu, phê chuẩn, bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Đây thực sự là một điểm mới trong quy trình bổ nhiệm Thẩm phán, mọi thủ tục trong quá trình bổ nhiệm Thẩm phán được cụ thể, rõ ràng sẽ hiệu quả hơn. 3.2.3 Cần kết hợp hình thức tuyển chọn với thi tuyển để nâng cao chất lượng Thẩm phán Để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, theo tác giả cần thay đổi quy định của pháp luật về việc phân định chức năng cụ thể, rõ ràng của từng thành viên trong Hội đồng Thẩm phán khi tham gia ý kiến, không thể để sự tham gia này chỉ tồn tại theo quy định của pháp luật mà thực tế không phát huy được vai trò của các thành viên trong Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Mặt khác, cần kết hợp hình thức tuyển chọn với hình thức thi tuyển để bổ nhiệm Thẩm phán. Đây là một điểm mới quan trọng trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi đối với việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán. Theo đó, một trong những tiêu chuẩn của Thẩm phán là phải trúng tuyển kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán quốc gia.49 Tác giả hoàn toàn đồng ý với quan điểm này vì ba lý do: Thứ nhất, kỳ thi tuyển chọn sẽ là một đợt kiểm tra quan trọng năng lực, trình độ của người sẽ làm Thẩm phán loại bỏ tâm lý cách làm theo kiểu “sống lâu lên lão làng” đối với thư ký Tòa án, sau khi đủ thời gian công tác ở Tòa án sẽ được xem xét bổ nhiệm Thẩm phán. Thứ hai, Thẩm phán là công chức50 thì phải thi tuyển trước khi bổ nhiệm, bởi vì, Luật cán bộ, công chức là một đạo luật cơ bản, điều chỉnh toàn bộ công chức quốc gia, kể cả công chức trong cơ quan Tòa án. Vì vậy, xây dựng Luật Tổ chức Tòa án dân nhân 49 50 Dự thảo ( lần 5) Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi, Điều 52. Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, Điều 7. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 31 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN trước hết phải tuân thủ những quy định mang tính nguyên tắc của Luật cán bộ, công chức, trong đó nguyên tắc cơ bản nhất là thi tuyển công chức.51 Thứ ba, so với tái bổ nhiệm Thẩm phán định kỳ 5 năm một lần thì kỳ thi tuyển Thẩm phán để bổ nhiệm suốt đời là hoàn toàn hợp lý vì chỉ tổ chức một lần sẽ tiết kiệm được rất nhiều chi phí, thời gian và công sức. Tuy nhiên, vấn đề tác giả quan tâm ở đây là phải đảm bảo chất lượng của kỳ thi tuyển chọn ứng viên, đặc biệt là đối với người công tác ngoài Tòa án. Nội dung thi có thể là kiến thức pháp luật và một tình huống cụ thể để đánh giá khả năng áp dụng điều luật, khả năng lập luận, xét xử, nhằm để chọn được những người thực sự có tài bổ nhiệm Thẩm phán. 3.2.4 Thẩm phán nên được bổ nhiệm suốt đời Nhằm tiếp tục kế thừa giá trị của tư tưởng Hồ Chí Minh về nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư pháp trong sạch, vững mạnh thì nhiều yêu cầu cải cách đặt ra, trong đó nhấn mạnh việc tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp hoặc thực hiện chế độ bổ nhiệm không có kỳ hạn. Hiến pháp 2013 quy định việc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán khác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch nước. Với quy định này, vị trí pháp lý của Thẩm phán trở nên rất quan trọng trong xã hội vì Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước và quyết định những vấn đề quan trọng của quốc gia. Được Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán là một niềm vinh dự, tự hào đối với mỗi cá nhân nhưng đồng thời mỗi Thẩm phán cũng phải nhận thức và xác định đúng trách nhiệm lớn lao của mình trước Đảng và nhân dân. Gắn với vinh dự thì Thẩm phán phải được bổ nhiệm không kỳ hạn để có thời gian tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao bản lĩnh, giữ gìn phẩm chất đạo đức, ra sức phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, xứng đáng với niềm tin của Đảng, Nhà nước và nhân dân. Dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi quy định:52 Theo phương án 1 thì Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được bổ nhiệm không kỳ hạn; Nhiệm kỳ của Thẩm phán là 10 năm. Còn phương án 2, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được bổ nhiệm không kỳ hạn; Nhiệm kỳ đầu của Thẩm phán là 5 năm, nếu được bổ nhiệm lại thì nhiệm kỳ tiếp theo là 10 năm. So với quy định của pháp luật hiện hành thì nhiệm kỳ của Thẩm 51 52 Luật cán bộ, công chức năm 2008, khoản 1, Điều 7. Dự thảo 5 Luật Tổ chức Tòa án sửa đổi, Điều 57. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 32 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN phán được dự thảo được kéo dài hơn. Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả những phương án đó chưa giải quyết được thực trạng đã nêu. Dù nhiệm kỳ của Thẩm phán là 5 năm hay 10 năm thì bản chất tái bổ nhiệm dẫn đến tiêu cực vẫn không thể thay đổi. Khi nào luật còn quy định việc bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ có thời hạn thì Thẩm phán không thể hoàn toàn được độc lập khi tham gia xét xử. Tác giả kiến nghị quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán là suốt đời với những lý do sau: Thứ nhất, đảm bảo sự độc lập của Thẩm phán Để Thẩm phán có tâm lý ổn định trong quá trình thi hành nhiệm vụ cần phải được bổ nhiệm suốt đời nhằm tạo niềm tin rằng sẽ không có một cá nhân hay tổ chức nào có thể lợi dụng việc bình xét, tái bổ nhiệm Thẩm phán để can thiệp vào quá trình xét xử. Thẩm phán sẽ thoát khỏi những lo ngại về việc có được tái bổ nhiệm hay không, cũng không cần phải lo sợ mất lòng cấp trên và những người có ảnh hưởng đến việc tái bổ nhiệm. Thực tế, để được tái bổ nhiệm, Thẩm phán rất ngại xét xử những vụ án có liên quan đến những người có thẩm quyền nhận xét, đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán. Nhất là khi giải quyết các vụ việc có liên quan đến lợi ích của những người có liên quan đến việc bổ nhiệm, tái bổ nhiệm của mình hoặc là cũng có thể liên quan đến người thân, họ hàng, bạn bè…của những người đó. Chúng ta giao việc cho Thẩm phán thì cũng cần có niềm tin vào Thẩm phán, kéo dài nhiệm kỳ đem lại cho Thẩm phán sự an tâm, lòng tin để gắn bó với nghề, tận tâm với công việc, tập trung vào xét xử mà không quan tâm đến một nghề nào khác. Hơn nữa, việc bổ nhiệm suốt đời không đồng nghĩa với việc làm phát sinh tiêu cực trong công tác xét xử bởi vì mỗi hoạt động của Thẩm phán luôn có những cơ chế giám sát kèm theo. Nếu Thẩm phán có sai phạm thì vẫn bị cách chức, cho nên để hoàn thành tốt nhiệm vụ, Thẩm phán phải luôn chú trọng học tập, nghiên cứu, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, hoàn thiện phẩm chất, đạo đức để luôn xứng đáng là một vị quan tòa. Thứ hai, tận dụng kinh nghiệm xét xử của Thẩm phán53 Xét xử là việc áp dụng pháp luật để xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, nhận xét về tính đúng, sai, hợp pháp hay không hợp pháp của các hành vi hoặc giá trị pháp lý của các sự kiện có liên quan trong vụ việc. Trong khi đó, pháp luật luôn thay đổi, được bổ sung để thích ứng với cuộc sống xã hội, nên Thẩm phán càng có thời gian công tác lâu năm càng tích lũy được nhiều vốn sống, kiến thức pháp luật và kinh nghiệm thực tiễn có ích cho công tác xét xử. Xuất phát từ đặc thù công việc của Thẩm phán là một nghề đặc biệt nên rất cần những người có kinh nghiệm trong công tác xét xử. Do đó, kéo dài tuổi 53 Đinh Thanh phương, Góp ý sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân – Cần thiết kéo dài nhiệm kỳ của Thẩm phán, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 7/2014. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 33 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN làm việc của Thẩm phán so với quy định hiện nay là phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của xã hội. Tận dụng được kinh nghiệm xét xử của Thẩm phán cũng là một lợi ích rất lớn từ việc bổ nhiệm không kỳ hạn, đây là lý do mà Tòa án nhân dân tối cao đã đề xuất kéo dài hơn nữa thời gian làm việc của Thẩm phán trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi. Thật vậy, xét xử cần chuyên môn cao nhưng kinh nghiệm cũng rất quý báu. Thẩm phán càng giàu kinh nghiệm thì càng giỏi. Đặc biệt, trong xã hội ngày nay, khi mà các mối quan hệ ngày càng phức tạp, quy định của pháp luật khó có thể dự liệu được tất cả các tình huống thì các Thẩm phán lại cần nhiều kinh nghiệm để có thể áp dụng pháp luật một cách chuẩn xác nhất. Bởi lẽ, xét xử không phải lúc nào cũng rập khuôn máy móc theo từng quy định của pháp luật, xét xử đòi hỏi sự linh hoạt của Thẩm phán nhiều hơn. Xét xử nhiều thì kinh nghiệm càng nhiều, nhiệm kỳ suốt đời sẽ có thể tận dụng được kinh nghiệm của Thẩm phán. Có nhiều ý kiến cho rằng, nếu Thẩm phán có nhiệm kỳ suốt đời một mặt dẫn đến hệ lụy là tâm lý chủ quan, ỷ lại, ảnh hưởng đến chất lượng bản án, mặt khác sẽ không tạo cơ hội cho những người trẻ có tài và đam mê với nghề này.Việc thay đổi cơ chế bổ nhiệm có nhiệm kỳ đã loại bỏ áp lực về thời gian song vẫn phải đặt ra các quy định nhằm buộc các Thẩm phán phải tiếp tục nghiên cứu, học tập. Chẳng hạn, hiện nay Thẩm phán có ba bậc là Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, trung cấp, sơ cấp, vậy cần quy định các Thẩm phán trong một khoản thời gian nhất định phải thỏa mãn điều kiện để nâng bậc cao hơn. Đó sẽ là động lực thúc đẩy Thẩm phán không ngừng học tập. Thứ ba, Thẩm phán được bổ nhiệm suốt đời sẽ hạn chế tiêu cực khi chuẩn bị tái bổ nhiệm Hạn chế tiêu cực trong công tác tái bổ nhiệm là một trong những mục tiêu quan trọng của cơ chế bổ nhiệm suốt đời. Bởi vì, để được sớm tái bổ nhiệm Thẩm phán khi hết nhiệm kỳ thì ngoài việc đảm bảo những tiêu chuẩn luật định thì Thẩm phán còn phải tạo mối quan hệ tốt với những cá nhân có liên quan đến việc bổ nhiệm của mình. Bằng cách này hay cách khác, bằng tinh thần hay vật chất thì Thẩm phán cũng phải tranh thủ để có được sự ủng hộ của những cá nhân nằm trong danh sách Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán vì chậm bổ nhiệm lại thì Thẩm phán sẽ không được tham gia xét xử và quyền lợi cá nhân Thẩm phán cũng bị hạn chế. Ngược lại, những người có ảnh hưởng đến việc tái bổ nhiệm của Thẩm phán cũng lợi dụng sức ảnh hưởng của mình để nhận lợi ích từ phía các Thẩm phán. Do đó, khi Thẩm phán bổ nhiệm suốt đời thì cơ hội cho những người lợi dụng việc tái bổ nhiệm để có được lợi ích cá nhân sẽ không còn, quan trọng hơn là Thẩm phán có thể xét xử độc lập và khách quan nhiều hơn. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 34 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Ngoài ra, việc xét tái bổ nhiệm còn căn cứ vào tỷ lệ án bị hủy, bị sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán (cụ thể, tỷ lệ án hủy không quá 1,16%, tỷ lệ án sửa 4,20%),54 cho nên để tránh số lượng án bị hủy, bị sửa Thẩm phán thường chọn phương án báo án, duyệt án mà họ lý giải rằng đó chỉ là trao đổi án. Như vậy, nhiệm kỳ dài sẽ là giải pháp cho tình trạng này, Thẩm phán không phải tham khảo ý kiến hay làm theo sự chỉ đạo của bất kỳ ai mà Thẩm phán chỉ căn cứ vào tình tiết vụ án, dựa vào pháp luật và kinh nghiệm bản thân để đưa ra phán quyết. Khi đó, phiên Tòa sẽ khách quan và dễ truy cứu trách nhiệm hơn. 54 Đinh Thanh phương, Góp ý sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân – Cần thiết kéo dài nhiệm kỳ của Thẩm phán, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 7/2014. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 35 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN KẾT LUẬN Một trong những mục tiêu quan trọng đặt ra trong công cuộc cải cách tư pháp là nâng cao hiệu quả hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử, vì vậy, cần nâng cao vị thế và chất lượng của đội ngũ Thẩm phán. Tuy nhiên, hiện tại những quy định liên quan đến bổ nhiệm Thẩm phán chưa thật sự tạo điều kiện để Thẩm phán thực hiện tốt nhiệm vụ xét xử. Có rất nhiều vấn đề liên quan đến bổ nhiệm Thẩm phán như: tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán; trình tự, thủ tục bổ nhiệm và nhiệm kỳ của Thẩm phán. Qua 12 năm thực hiện theo quy định của Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 được sữa đổi, bổ sung năm 2011 đã bộc lộ những hạn chế nhất định, thực tế những tiêu chuẩn theo quy định năng lực của Thẩm phán còn hạn chế không thể đáp ứng tốt nhu cầu xét xử; không quy định thời gian tối thiểu ký quyết định bổ nhiệm từ khi Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán đề nghị; cuối cùng là bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ ảnh hưởng lớn đến tính độc lập của Thẩm phán khi xét xử. Từ những định hướng của Đảng trong công cuộc cải cách tư pháp, cũng như thực tiễn áp dụng các quy định về chế định bổ nhiệm Thẩm phán có đủ cơ sở để tác giả đưa ra những kiến nghị sau: Thứ nhất, tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán nên quy định theo hướng nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ. Thứ hai, thời gian giải quyết trình tự thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán dài nhất là sáu tháng, trên tinh thần càng sớm càng tốt. Thứ ba, cần kết hợp hình thức tuyển chọn với thi tuyển để bổ nhiệm Thẩm phán. Cuối cùng, tác giả kiến nghị nên quy định nhiệm kỳ Thẩm phán là suốt đời. Trong thời gian nghiên cứu đề tài giúp tác giả đã tích góp được một lượng kiến thức vô cùng quý giá, để phục vụ cho công việc sau này và nhận thấy được vị trí và vai trò của Thẩm phán vô cùng quan trọng trong hoạt động xét xử . Hy vọng sẽ góp phần cung cấp thêm kiến thức, tài liệu tham khảo cho những đối tượng có quan tâm về chế định bổ nhiệm Thẩm phán trong giai đoạn cải cách tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền 36 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Quốc tịch năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Pháp lệnh số: 02/2002/PL-UBTVQH11 ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân Pháp lệnh số: 14/2011/UBTVQH12 ngày 19 tháng 02 năm 2011 của Uỷ ban thường vụ quốc hội về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm của Tòa án nhân dân Nghị quyết số: 131/2002/NQ-UBTVQH11 ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về quy định một số điểm về việc thi hành Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Nghị quyết số: 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng 3 năm 2003 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra Nghị quyết số: 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30 tháng 9 năm 2004 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo Nhà nước; bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ ngành Tòa án, ngành Kiểm sát Sắc lệnh số: 13/SL ngày 24 tháng 01 năm 1946 của Chủ tịch chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hòa về việc tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán Quyết định số: 171/2005/QĐ-TTG ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với Thẩm phán, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Quyết định số: 41/2012/QĐ-TTG ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Thủ Tướng chính phủ Về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự Nghị quyết số: 03/2004/NQ ngày 02 tháng 10 năm 2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “ những quy định chung” của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Nghị quyết số: 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31 tháng 03 năm 2005 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ nhất "Những quy định chung" của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 Nghị quyết số: 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “ những quy định chung” của Bộ luật tố tụng dân sự đã được sữa đổi, bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự Thông tư liên tịch số: 01/2007/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV-BTC-BCA-BQP-BTP ngày 31 tháng 01 năm 2007 của Tòa án nhân dân tối cao-Viện kiểm sát nhân dân tối cao-Bộ nội vụ-Bộ tài chính-Bộ công an-Bộ quốc phòng-Bộ tư pháp hướng dẫn thực hiện quyết định số 241/2006/QĐ-TTG ngày 25/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ bồi dưỡng phiên tòa Thông tư liên tịch số: 01/2011/ TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20 tháng 10 năm Về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 2011  Danh mục sách, báo, tạp chí Dương Bạch Long - Nguyễn Văn Hiển, Những điều cần biết về quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, NXB chính trị quốc gia, 2005 Lê Cảm, Tổ chức quyền tư pháp – yếu tố quan trọng nhất đảm bảo cho thành công của chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5, 2006 Lê Cảm – Nguyễn Ngọc Chí, Cải cách tư pháp ở Việt Nam trong đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2004 Lê Quốc Hùng, Thống nhất phân công và phối hợp quyền lực nhà nước ở Việt Nam, NXB Tư pháp, 2004 Đinh Thanh Phương, Góp ý sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân- cần thiết kéo dài nhiệm kỳ của Thẩm phán, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, 7/2014 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Nguyễn Đăng Dung, Nguyên tắc độc lập của Tòa án và quy định của Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp, số 20 (276), kỳ 2, 10-2014 Nguyễn Đăng Dung, Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp,2004 Nguyễn Thảo, Một số vướng mắc, bất cập trong Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, Báo điện tử Nội chính tổng hợp trung ương, năm 2013, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201311/mot-so-vuong-mac-bat-cap-trongluat-to-chuc-toa-an-nhan-dan-nam-2002-292880/, [truy cập 4/11/2013] Thông tin khoa học pháp lý, Tổng hợp các kiến nghị khoa học góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động các cơ quan tư pháp, NXB Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp Thu Huyền, Quốc hội thảo luận dự thảo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Báo điện tử VTV, năm 2014, http://vtv.vn/trong-nuoc/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luatto-chuc-toa-an-nhan-dan-sua-doi-143403.htm, [truy cập ngày 25/8/2014] Trần Văn Độ, Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp, số 20 (276), kỳ 2, 10-2014 Trần Văn Độ, Nội dung Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi): Cơ bản đã thể hiện Hiến pháp 2013, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/hoat-dong-toaan/cai-cach-tu-phap/noi-dung-du-thao-luat-to-chuc-tand-sua-doi-co-ban-da-thehien-hien-phap-2013-66062.html, [truy cập ngày 23/10/2014] Trương Hòa Bình, Độc lập tư pháp trong Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm cho Tòa án thực hiện đúng đắn quyền tư pháp, Báo điện tử công lý, năm 2014, http://congly.com.vn/thoi-su/tieu-diem/doc-lap-tu-phap-trong-nha-nuoc-phapquyen-xhcn-bao-dam-cho-toa-an-thuc-hien-dung-dan-quyen-tu-phap-60319.html, [truy cập ngày 12/9/2014] Văn phòng Bộ Tư pháp, Một số tư liệu về Chủ tịch Hồ chí Minh với công tác tư pháp và pháp luật, NXB Tư pháp Văn phòng Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 sự kế thừa phát triển trong các Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia.  Danh mục tài liệu trang thông tin điện tử Dự thảo Online, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự thảo Luật Tổ chức tòa án nhân dân (sửa đổi), http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx ?ItemID=1930, [truy cập 22/6/2014] Dự thảo Online, Đề nghị bổ nhiệm thẩm phán không kỳ hạn, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.a spx?ItemID=749&TabIndex=4&YKienID=1932, [truy cập ngày 4/7/2014] GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN Tòa án nhân dân tối cao, Lịch sử phát triển Tòa án nhân dân giai đoạn, http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/2185103/lsvapt, [truy cập ngày 2/9/2014 ]  Danh mục các văn bản quan trọng khác Quyết định số: 16/2003/TCCB ngày 17 tháng 02 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định về bộ máy giúp việc của Tòa án nhân dân tối cao Quyết định số: 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực Dự thảo 5 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi năm 2014 Tờ trình số: 03/TTr TANDTC ngày 29 tháng 04 năm 2014, Tờ trình về dự án Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đồi Bản thuyết minh số: 09/TANDTC -KHXX ngày 29 tháng 4 năm 2014, Bản thuyết minh về dự án Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi Báo cáo số: 78/BC-TA, ngày 19 tháng 12 năm 2013, Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/10/1946 của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán. Nghị quyết 49 NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 202 GVHD: Ths. Huỳnh Thị Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên [...]... Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN quy định nhiệm kỳ đối với Thẩm phán để tạo ra thực trạng nêu trên, khi bổ nhiệm suốt đời chúng ta vẫn có cơ chế kiểm sát sai phạm của Thẩm phán và có thể đình chỉ không tham gia hoạt động xét xử 3.2 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 3.2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán cần cụ thể hơn tạo thuận lợi cho công tác đánh giá, tuyển chọn bổ nhiệm. .. Thẩm phán, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 7/2014 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 10 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.1 TIÊU CHUẨN BỔ NHIỆM THẨM PHÁN 2.1.1 Tiêu chuẩn chung để bổ nhiệm Thẩm phán Nhằm đảm bảo hiệu quả của hoạt động xét xử, tiêu chuẩn cho một chức danh Thẩm phán là điều cần thiết, Pháp lệnh Thẩm. .. 15 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN số lượng và dự kiến các phương án phân công công tác đối với người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Ban cán sự Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh thống nhất danh sách những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Bước 2: Chánh... hạn chế trong quy trình bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần bổ sung và hoàn thiện Hiện nay, quy trình trình và ký bổ nhiệm Thẩm phán được quy định trong dự thảo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi như sau:37 Đối với trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán do Chánh án Tóa án nhân dân tối cao trình Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; trình Chủ tịch nước bổ nhiệm. .. dự kiến điều động, bổ nhiệm Thẩm phán (nếu Tòa án dự kiến tiếp nhận không chủ động đề nghị) Bước 3: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo lập hồ sơ của những người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán 2.2.2 Lập hồ sơ cá nhân đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm làm Thẩm phán 2.2.2.1 Đối với cá nhân bổ nhiệm Thẩm phán lần đầu GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 17 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN... giả kiến nghị thời gian từ khi chuẩn bị nhân sự đến khi có quyết định bổ nhiệm dài nhất là sáu tháng và trên tinh thần bổ nhiệm càng sớm càng tốt Ngoài ra, Hiến pháp quy định Thẩm phán do Chủ tịch nước bổ nhiệm cho nên quy trình bổ nhiệm Thẩm phán trước đây dù còn hiệu lực nhưng tác giả xét thấy chưa phù hợp khi thẩm quyền bổ nhiệm đã thay đổi Vấn đề tác giả quan tâm là quy trình bổ nhiệm Thẩm phán. .. của Thẩm phán là 5 năm hay 10 năm thì bản chất tái bổ nhiệm dẫn đến tiêu cực vẫn không thể thay đổi Khi nào luật còn quy định việc bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ có thời hạn thì Thẩm phán không thể hoàn toàn được độc lập khi tham gia xét xử Tác giả kiến nghị quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán là suốt đời với những lý do sau: Thứ nhất, đảm bảo sự độc lập của Thẩm phán Để Thẩm phán có tâm lý ổn định trong... 38 GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 23 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 “xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư pháp trong sạch, vững mạnh” Tòa án được xem là trọng... chọn Thẩm phán gồm có các tài liệu sau đây: - Văn bản đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm - Hồ sơ cá nhân theo quy định tại Điều 10 của Thông tư liên tịch này Hồ sơ cá nhân đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm Thẩm phán được lập thành 02 bản chính Kèm theo hồ sơ là hai ảnh (3x4) để cấp Giấy chứng minh Thẩm phán (nếu được bổ nhiệm) - Danh sách trích ngang đề nghị tuyển chọn để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán. .. đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân) nhưng phải ghi đầy đủ chức danh về mặt chính quyền của người có chữ ký được đóng dấu.35 2.2.5 Trình và ký quyết định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân Hiện nay, quy trình bổ nhiệm Thẩm phán đang trong giai đoạn giao thời, những văn bản pháp luật quy định về bổ nhiệm Thẩm phán vẫn còn hiệu lực trong khi thẩm ... Sinh Hiền SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN nêu bất cập, tồn luật quy định chế định bổ nhiệm đề số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Phạm vi nghiên cứu Việc... SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày... kỳ bổ nhiệm sau Thẩm phán bổ nhiệm bình thường, xem Thẩm phán bổ nhiệm suốt đời Vậy phải GVHD: Ths Huỳnh Thị Sinh Hiền 28 SVTH: Nguyễn Lệ Huyên KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH BỔ NHIỆM THẨM PHÁN