TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2014) Đề tài: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Giảng viên hƣớng dẫn: ThS. Đinh Thanh Phƣơng Bộ môn Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Đƣợc MSSV: S120013 Lớp: Luật VB2 Đồng Tháp- K38 Cần Thơ, 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU................................................................................................................ 1 1. Lý do chọn đề tài..................................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu .............................................................................................. 2 3. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................ 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu ....................................................................................... 2 5. Kết cấu của luận văn .............................................................................................. 2 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ KIỂM SÁT VIÊN…. .......................................................................................................................... 3 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ....................................................................................... 3 1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát.............................................................................................. 3 1.1.2 Chức năng và vai trò của Viện kiểm sát ..................................................................4 1.1.2.1 Chức năng của Viện kiểm sát ..................................................................................4 1.1.2.2 Vai trò của Viện kiểm sát .........................................................................................6 1.1.3 Hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát ..........................................................................6 1.1.3.1 Giới thiệu hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát ....................................................6 1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát ..........................................................................8 1.1.4 Thẩm quyền của Viện kiểm sát các cấp ...................................................................9 1.1.4.1 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ................................................9 1.1.4.2 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) ..........................................................................................................10 1.1.4.3 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện) .................................................................................................10 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIÊN .................................................. 11 1.2.1 Khái niệm Kiểm sát viên.............................................................................................11 1.2.2 Vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động của Viện kiểm sát ........................11 1.2.3 Phân loại Kiểm sát viên...............................................................................................12 1.2.4 Điều kiện và quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên ..................................................13 1.2.4.1 Điều kiện bổ nhiệm kiểm sát viên .........................................................................13 1.2.4.2 Quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên ........................................................................14 CHƢƠNG 2:ĐỊNH HƢỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN VÀ NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH NÀY ............................................................................... 16 2.1 ĐỊNH HƢỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN ............................................ 16 2.1.1 Giới thiệu chung về Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân .......................................................................................................................... 16 2.1.1.1 Bối cảnh ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) 16 2.1.1.2 Về bố cục Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân…… 17 2.1.1.3 Những nội dung mới của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) .................................................................................................................................18 2.1.2 Những điểm mới trong Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân có liên quan đến chế định Kiểm sát viên.......................................................22 2.2. NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN ................................ 24 2.2.1 Những tồn tại trƣớc khi có Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ....................................................................................................................................24 2.2.1.1 Về khái niệm của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân................................24 2.2.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân ...............................................26 2.2.1.2 Về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát dân .26 2.2.1.3 Về nhiệm vụ, nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân................27 2.2.2 Những tồn tại trong Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ...............................................................................................................................................28 2.2.2.1 Về Hội đồng xét tuyển, bổ nhiệm lại Kiểm sát viên ..........................................28 2.2.2.2 Về tuổi nghỉ hưu và số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao ............................................................................................................................................29 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN............................................................................................................................. 31 3.1 Kiến nghị về khái niệm, ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân ........... 31 3.1.1 Về khái niệm Kiểm sát viên .......................................................................................31 3.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên ...............................................................................................32 3.2 Kiến nghị về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bổ nhiệm, nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân .................................................................................... 34 3.2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ........................................................................34 3.2.2 Trình tự, thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên .............................................................36 3.2.3 Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên ......................................................................................38 3.3 Kiến nghị về tuổi nghỉ hƣu và nhiệm vụ của Kiểm sát viên.............................. 39 3.3.1 Về độ tuổi nghỉ hƣu của Kiểm sát viên...................................................................39 3.3.2 Về nhiệm vụ của Kiểm sát viên.................................................................................40 KẾT LUẬN .................................................................................................................. 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong tiến trình cải cách tư pháp hiện nay với mục tiêu “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”,1 bên cạnh việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp thì việc tăng cường xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay cũng rất quan trọng. Trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên là người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp, bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự thực thi pháp luật nghiêm minh, công bằng. Hoạt động thực hành quyền công tố của Kiểm sát viên khi được giao nhiệm vụ được hiểu là quyền của Nhà nước, quyền nhân danh Nhà nước truy tố kẻ phạm tội ra trước Tòa án và đại diện cho công lý buộc tội kẻ phạm tội trước Tòa án. Quyền này tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Với những yêu cầu khắt khe đặt ra đối với nghề Kiểm sát viên, để trở thành Kiểm sát viên phải đáp ứng được những điều kiện trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đồng thời phải qua một thủ tục tuyển chọn chặt chẽ theo luật định. Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc tuyển chọn Kiểm sát viên chỉ mang tính hình thức, trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận Kiểm sát viên còn yếu, thậm chí có một số Kiểm sát viên còn sa sút về phẩm chất đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ,… Bên cạnh đó là chế độ pháp lý về Kiểm sát viên quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002 chưa thực sự phù hợp với trách nhiệm và quyền hạn của Kiểm sát viên, cụ thể là các quy định về chức danh Kiểm sát viên, nhiệm kỳ, cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên… Do đó, trước yêu cầu thực tế hiện nay việc sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, đồng thời pháp điển hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về Viện kiểm sát nhân dân, khắc phục những vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật hiện hành, hoàn thiện cơ chế bảo đảm cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nói chung và hoàn thiện chế định Kiểm sát viên nói riêng là một yêu cầu cấp thiết. Từ những phân tích trên, tác giả chọn đề tài “Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên” làm luận văn tốt nghiệp. 1 Nghị quyết số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, mục II, tiểu mục 1. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 1 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu những quy định có liên quan đến chế định Kiểm sát viên và thực tiễn áp dụng các quy định về Kiểm sát viên, trên cơ sở đó nêu ra những bất cập, tồn tại trong luật quy định chế định Kiểm sát viên và đề ra một số nghị kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên. 3. Phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu chỉ giới hạn nghiên cứu Viện kiểm sát nhân dân không nghiên cứu Viện kiểm sát quân sự, tập trung những vấn đề cơ bản nhất thuộc về nội dung đề tài như khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Viện kiểm sát và khái niệm, vai trò của Kiểm sát viên, những quy định bất cập của pháp luật về Kiểm sát viên. Trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Với những kiến thức cơ bản và tài liệu thu thập được, tác giả đã sử dụng phương pháp triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin. Bên cạnh đó, kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, chứng minh… để nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận. Luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về Viện kiểm sát và Kiểm sát viên Chương 2: Định hướng sửa đổi của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân về chế định Kiểm sát viên và những tồn tại của chế định này Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Kiểm sát viên Mặc dù đã cố gắn nhưng do kinh nghiệm của bản thân cũng như thời gian còn hạn chế nên chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý Thầy Cô, các bạn sinh viên và tất cả những ai quan tâm về chế định kiểm sát viên để đề tài nghiên cứu ngày càng hoàn thiện hơn. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 2 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT VÀ KIỂM SÁT VIÊN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát Hiện nay vẫn chưa có khái niệm nào khái niệm về Viện kiểm sát. Tuy nhiên, dựa vào chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát có thể khái niệm “Viện kiểm sát là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất”. Theo Từ điển Tiếng Việt thì kiểm sát là một khái niệm khoa học pháp lý để chỉ hoạt động bảo đảm pháp chế của Viện kiểm sát nhân dân các cấp nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tư pháp.2 Đặc điểm của hoạt động tư pháp, một dạng của hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước là có chế tài nghiêm khắc đối với quyền tự do, quyền sống của con người. Vì vậy, hoạt động này cần phải chịu sự giám sát của nhiều chủ thể, cơ chế khác nhau. Viện kiểm sát có điều kiện tham gia có hiệu quả vào các lĩnh vực tư pháp: Hình sự, dân sự, hành chính và các giai đọan tố tụng: Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án,… Bên cạnh đó, chức năng giám sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát có tính lịch sử, trước khi thành lập Viện kiểm sát, chức năng giám sát hoạt động tư pháp: Điều tra, xét xử, giam giữ cải tạo đã được giao cho Viện Công tố từ năm 1945. Thực tiễn chứng minh chế định Viện kiểm sát là thiết chế giám sát tư pháp hiệu quả và cần được khẳng định là chế định quan trọng và xây dựng Nhà nước hiện nay.3 Trong các văn kiện của Đảng như Văn kiện các Đại hội lần thứ IX, X, Chiến lược cải cách tư pháp và gần đây nhất văn kiện Đại hội XI của Đảng đều coi tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát là nội dung của hoạt động tư pháp. Đại hội XI của Đảng khẳng định: “Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các họat động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”.4 2 Nguyễn Long Vân, Bàn về chế định Viện kiểm sát nhân dân quy định trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 07, 2012, tr. 17 – 19, tr. 17. 3 Nguyễn Long Vân, Bàn về chế định Viện kiểm sát nhân dân quy định trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 07, 2012, tr. 17 – 19, tr. 18. 4 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tòan quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011, Tr. 250-251. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 3 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp cũng xác định hoạt động tư pháp bao gồm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; cơ quan tư pháp gồm Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án, trong đó Tòa án được xác định là trung tâm của hệ thống tư pháp, hoạt động xét xử là hoạt động trọng tâm trong các hoạt động tư pháp.5 1.1.2 Chức năng và vai trò của Viện kiểm sát 1.1.2.1 Chức năng của Viện kiểm sát Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Viện kiểm sát nhân dân có hai chức năng là chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp6. Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình bằng công tác sau đây:7 “1. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số họat động điều tra; 2. Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp; 3. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; 4. Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp lụât; 5. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân; 6. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù”. Về chức năng thực hành quyền công tố, bao gồm các chức năng cụ thể là khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, bị cáo; truy tố người phạm tội ra trước Tòa án; thực hành quyền công tố trước Tòa án trong vụ án hình sự; chỉ đạo hoạt động điều tra; thực hiện điều tra đối với một số vụ án hình sự; phê chuẩn bắt; kháng nghị các bản án của Tòa án.8 Viện kiểm sát là cơ quan nhà nước duy nhất được giao trách nhiệm thực hành quyền công tố, đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã 5 Nghị quyết số 08-NQ-TW ngày 02/01/2005 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 6 Hiếp pháp năm 2013, Điều 107 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 1. 7 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 3. 8 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 13, 17. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 4 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN hội và của công dân.9 Hoạt động công tố luôn là hoạt động chủ đạo của Viện Công tố cũng như Viện kiểm sát của các nhà nước khác nhau bởi lẽ đấu tranh chống tội phạm luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi nhà nước, không phải từ Hiến pháp năm 1980 trở đi Viện kiểm sát mới thực hiện chức năng công tố mà hoạt động “truy tố trước Tòa án nhân dân những người phạm pháp hình sự”10 đã được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960. Về chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, bao gồm kiểm sát hoạt động của các Cơ quan điều tra, các cơ quan khác được giao một số nhiệm vụ điều tra; kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam và áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác; kiểm sát hoạt động xét xử; kiểm sát hoạt động thi hành án và việc tổ chức chấp hành hình phạt tại các cơ sở giam giữ, cải tạo, trong đó thực hiện quyền kháng nghị là nội dung quan trọng của hoạt động kiểm sát xét xử.11 Nội dung cốt lõi của chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể áp dụng pháp luật liên quan, nhằm mục đích ngăn ngừa và phát hiện việc vi phạm pháp luật, có biện pháp khắc phục các vi phạm đó từ phía các cơ quan liên quan, trên cơ sở đó, bảo đảm sự thống nhất của pháp luật, duy trì công lý và sự nghiêm minh của pháp luật xã hội chủ nghĩa.12 Chức năng này được ghi nhận xuyên suốt các bản Hiến pháp từ Hiếp pháp năm 1959 trở đi. Chức năng này có phạm vi rất rộng, bao gồm hoạt động kiểm sát chung, kiểm sát tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của Tòa án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu luật pháp luật của Tòa án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ và cải tạo. Kiểm sát chung là một lĩnh vực hoạt động của Viện kiểm sát có phạm vi liên quan đến tuân thủ pháp luật trong hoạt động của các cơ quan hành pháp từ Bộ trưởng trở xuống, chính quyền địa phương các cấp, tổ chức và công dân. Đến Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã thu hẹp phạm vi chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật, bỏ hoạt động kiểm sát chung của Viện kiểm sát. Phạm vi kiểm sát còn lại của chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật được thể hiện trong thuật ngữ “Kiểm sát các hoạt động tư pháp” như hiện nay.13 9 Nguyễn Thái Phúc, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và những vấn đề đặt ra đối với việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 13 – 21, tr. 17. 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, điều 3. 11 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 14, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28. 12 Đào Trí Úc, Nguyên tắc tập trung thống nhất trong ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu của cải cách tư pháp hiện nay, Tạp chí Kiểm sát, số Tết, 2013, tr. 52 – 57, tr. 52. 13 Nguyễn Thái Phúc, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và những vấn đề đặt ra đối với việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 13 – 21, tr. 18. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 5 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Hiện nay, nhiều quốc gia đang nghiên cứu cải cách bộ máy nhà nước, cải cách tư pháp, trong đó có chế định Tòa án, Viện kiểm sát (Viện công tố). Nội dung cải cách đều hướng tới tăng cường vai trò giám sát, kiểm sát, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quả tuân thủ pháp luật đối với các cơ quan nhà nước, các tổ chức và các chủ thể khác, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội bằng pháp luật. Vì vậy, trong điều kiện cụ thể nước ta hiện nay việc không đổi Viện kiểm sát thành Viện công tố mà vẫn duy trì cơ chế kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát là hoàn toàn hợp lý. 1.1.2.2 Vai trò của Viện kiểm sát Viện kiểm sát có 04 vai trò, bao gồm: - Một là, Viện kiểm sát góp phần quan trọng vào việc đấu tranh có hiệu quả đối với mọi loại tội phạm và vi phạm pháp luật “đưa người phạm tội ra trước Tòa án để xét xử và nhân danh Nhà nước buộc tội người phạm tội, bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội”,14 bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần bảo vệ công lý, quyền con người, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. - Hai là, Viện kiểm sát nhân dân phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật; từ đó kịp thời kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu các cơ quan và cá nhân có hành vi vi phạm phải tuân thủ pháp luật và khắc phục sửa chữa những vi phạm đã gây ra. Đối với những vi phạm tới mức nghiêm trọng, Viện kiểm sát nhân dân đã giải quyết, xử lý kịp thời bằng các biện pháp cụ thể như khởi tố, truy cứu trách nhiệm hình sự, kiến nghị xử lý hành chính, xử lý kỹ luật… - Ba là, thông qua hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân đã có những biện pháp cụ thể tác động tới các cơ quan tư pháp trong việc củng cố đội ngũ cán bộ tư pháp để thực thi pháp luật theo đúng các quy định của pháp luật.15 - Bốn là, Viện kiểm sát đã góp phần vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong nhân dân (tham gia các phiên tòa xét xử lưu động để tuyên truyền pháp luật) và các cơ quan thuộc đối tượng của hoạt động kiểm sát. 1.1.3 Hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát 1.1.3.1 Giới thiệu hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát 14 Võ Huy Triết, Kiểm sát các hoạt động tư pháp cua ngành Kiểm sát nhân dân là yêu cầu tất yếu của xã hội trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 21 – 23, tr. 21. 15 Minh Đạo, Kiểm sát các hoạt động tư pháp – chức năng quan trong của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 17 – 20, tr. 17. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 6 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Hệ thống tổ chức của Viện kiểm nhân dân được quy định tại Chương VIII Hiến pháp 2013 và tại chương VII, VIII Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002. Các Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta tạo thành một hệ thống cơ quan độc lập và thống nhất bao gồm: 1. Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 2. Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 3. Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 4. Các Viện kiểm sát quân sự.16 Hệ thống Viện kiểm sát quân sự gồm có: 1. Viện kiểm sát quân sự Trung ương; 2. Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương; 3. Viện kiểm sát quân sự khu vực. Các Viện kiểm sát quân sự được tổ chức trong Quân đội nhân dân Việt Nam để thực hành quyền công tố. Các Viện kiểm sát quân sự thuộc hệ thống Viện kiểm sát nhân dân.17 Bắt đầu từ Hiến pháp năm 1959, kế đó là Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 – trải qua hơn 50 năm đã duy trì một hệ thống của Viện kiểm sát nhân dân18Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát quân sự tạo thành một hệ thống, theo đó Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.19 Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát các quân khu và khu vực do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội, trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước.20 Bắt đầu từ Hiếp pháp 1992 có thêm trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân địa phương báo cáo trước Hội đồng nhân dân về tình hình thi hành pháp luật ở địa phương và trả lời chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân. 16 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 30. Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiếp pháp Việt nam 2, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011, tr. 94, 96. 18 Đào Trí Úc, Sửa đổi Hiến pháp và vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 6, 2012, tr. 12 – 21, 64, tr. 14. 19 Đào Trí Úc, Chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 11 – 12, 67, tr. 11. 20 Hiến pháp năm 2013, điều 108. 17 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 7 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát  Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Theo quy định thì Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: Ủy ban kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng. Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát và Viện kiểm sát quân sự Trung ương.21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, các Kiểm sát viên và các Điều tra viên. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là người lãnh đạo thống nhất toàn bộ hệ thống Viện kiểm sát nhân dân. Các Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Các Phó Viện trưởng giúp Viện trưởng thực thi nhiệm vụ. Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, một số Kiểm sát viên do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.22 Ủy ban tư pháp có quyền thảo luận và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng. Các Nghị quyết của Ủy ban kiểm sát phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban kiểm sát tán thành. Trường hợp giữa Viện trưởng và Ủy ban kiểm sát ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến Viện trưởng. Nếu Viện trưởng không nhất trí với đa số thành viên thì có quyền báo cáo lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chủ tịch nước.  Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh): Theo quy định thì Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và các Kiểm sát viên, đều do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Viện trưởng lãnh đạo. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Ủy ban kiểm sát, các phòng và Văn phòng, tương ứng với các khâu công tác kiểm sát.23 Ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, một số Kiểm sát viên do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tương tự Ủy ban kiểm sát Viện kiểm 21 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 31. Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 32. 23 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 34. 22 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 8 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN sát nhân dân tối cao, Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh không còn lại chức năng tư vấn cho Viện trưởng.24  Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện): Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện được tổ chức đơn giản gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và các Kiểm sát viên, do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.25 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện không có Ủy ban kiểm sát và các phòng nghiệp vụ mà chỉ có các bộ phận công tác và bộ máy giúp việc do Viện trưởng, các Phó Viện trưởng phụ trách. 1.1.4 Thẩm quyền của Viện kiểm sát các cấp 1.1.4.1 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Theo quy định thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực của Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật. Tham gia và phát biểu quan điểm về việc giải quyết các vụ án tại các phiên tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa phúc thẩm hình sự. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân tối cao và những người tham gia tố tụng khác. Yêu cầu cơ quan tư pháp tự kiểm tra; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát kiểm sát,... Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới xét xử sơ thẩm; kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án các cấp, trừ bản án, quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.27 Kiến nghị cơ quan, tổ chức, các nhân khắc phục vi phạm trong hoạt động tư pháp. 1.1.4.2 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) 24 Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiếp pháp Việt Nam 2, Khoa Luật-Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011, tr. 95. 25 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 36. 26 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 1. 27 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 208, 307 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009, điều 275. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 9 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Theo quy định Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình. Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi địa giới hành chính của tỉnh đó. Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực của Tòa án nhân dân cấp huyện bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật. Tham gia và phát biểu quan điểm về việc giải quyết các vụ án tại các phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án cùng cấp và những người tham gia tố tụng khác. Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án cùng cấp và cấp dưới. Yêu cầu cơ quan tư pháp tự kiểm tra; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát kiểm sát. Yêu cầu khởi tố, quyết định, phê chuẩn các biện pháp hạn chế quyền con người,… Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới xét xử sơ thẩm; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân cấp huyện. Kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục vi phạm trong hoạt động tư pháp. 1.1.4.3 Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (cấp huyện) Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có thẩm quyền thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp huyện đối với những vụ án hình sự mà Bộ luật hình sự quy định mức phạt cao nhất của khung hình phạt là đến 15 năm; kiểm sát bản án, quyết định của các vụ án dân sự, lao động, kinh doanh thương mại, hôn nhân và gia đình và những vụ án khác theo quy định, trừ những vụ việc mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác cho cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài. Đồng thời, tham gia xét xử các vụ án hành chính, dân sự (Tòa án thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất,…). Yêu cầu cơ quan tư pháp cùng cấp tự kiểm tra, cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát kiểm sát, kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền,… Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cùng cấp xét xử sơ GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 10 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN thẩm; kiến nghị cơ quan, tổ chức, các nhân khắc phục vi phạm trong hoạt động tư pháp. 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIÊN 1.2.1 Khái niệm Kiểm sát viên Theo Từ điển Bách khoa toàn thư: “Kiểm sát viên là [cán bộ]28 của cơ quan kiểm sát được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật, có thẩm quyền và nghĩa vụ luật định, thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc chấp hành triệt để nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân”.29 Theo quy định của pháp luật thì: “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”.30 Theo các quy định trên, Kiểm sát viên là một chức danh pháp lý trong ngành kiểm sát nhân dân được giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Theo quy định này, chỉ có những người đang thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mới được xem xét bổ nhiệm Kiểm sát viên khi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm. Song trong thực tế cũng nảy sinh những bất cập từ việc không bổ nhiệm Kiểm sát viên đối với những người không trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nhưng lại có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp. 1.2.2 Vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động của Viện kiểm sát Kiểm sát viên có 03 vai trò trong hoạt động của Viện kiểm sát, bao gồm: - Một là, Kiểm sát viên là người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao đông và những việc khác theo quy định của pháp luật; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và 28 Điều 8 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ về quy định những người là công chức thì quy định Kiểm sát viên là công chức: Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, phòng thuộc Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát viên, điều tra viên và người làm việc trong Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện. 29 Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb. Từ điển bách khoa toàn thư, Hà Nội, 1996, tr. 563. 30 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 42. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 11 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN giáo dục người chấp hành án phạt tù và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong thực tiễn xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân hơn 50 năm qua, ngoài những công tác trên, Kiểm sát viên còn được giao thực hiện một số công tác khác theo sự phân công của Viện trưởng. - Hai là, Kiểm sát viên là người thực hiện việc truy tố người phạm tội trước Tòa để buộc tội người phạm tội góp phần vào việc đấu tranh tội phạm và phòng người tội phạm. Trong quá trình thực hành quyền công tố Kiểm sát viên kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự góp phần bảo đảm cho các quyền của con người được bảo vệ đúng quy định pháp luật. - Ba là, Kiểm sát viên tham gia xuyên suốt các giai đoạn tố tụng, nhất là trong giai đoạn xét xử nên có điều kiện phát hiện vi phạm của các cơ quan và người tiến hành tố tụng để kịp thời ngăn chặn. Đồng thời, ban hành kiến nghị, kháng nghị đối với các đối tượng chịu sự kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân, đề ra các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật góp phần làm cho pháp luật được áp dụng nghiêm minh. 1.2.3 Phân loại Kiểm sát viên Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp Lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân được phân thành 03 ngạch như sau: “- Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm sát viên trung cấp; - Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân”.31 Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Được bổ nhiệm làm việc ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhưng nếu có nhu cầu, điều động luân chuyển cán bộ thì có thể được điều động luân chuyển từ Viện kiểm sát nhân dân tối cao về Viện tỉnh, nhiệm kỳ là năm năm. Đối với Kiểm sát viên trung cấp: Được bổ nhiệm được bố trí ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, nhiệm kỳ là năm năm. Đối với Kiểm sát viên sơ cấp: Được bổ nhiệm được bố trí ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, nhiệm kỳ là năm năm. Như vậy, việc phân loại Kiểm sát viên như hiện nay đã tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND trong việc bố trí nhiều ngạch Kiểm sát viên ở mỗi cấp kiểm sát và trong 31 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 3, khoản 1, điểm a, b. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 12 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN công tác điều động, luân chuyển Kiểm sát viên giữa các cấp kiểm sát. Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định về ngạch Kiểm sát viên cho thấy còn tồn tại nhiều bất cập. 1.2.4 Điều kiện và quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên 1.2.4.1 Điều kiện bổ nhiệm Kiểm sát viên Theo quy định thì người được bổ nhiệm Kiểm sát viên ngoài các tiêu chuẩn chung thì phải đáp ứng những yêu cầu cụ thể, tùy vào việc bổ nhiệm vào ngạch Kiểm sát viên nào mà đáp ứng theo yêu cầu của ngạch Kiểm sát viên đó.  Điều kiện chung đối với Kiểm sát viên: Tiêu chuẩn về chính trị: Là công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tiêu chuẩn về đạo đức: Có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tiêu chuẩn về trình độ pháp lý: Có trình độ cử nhân luật, đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát. Tiêu chuẩn về thâm niên công tác, sức khỏe: Có thời gian công tác thực tiễn theo quy định của pháp luật, có sức khỏe bảo đảm hòan thành nhiệm vụ được giao.32  Điều kiện cụ thể đối với từng ngạch Kiểm sát viên: Đối với Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát nhân dân: Có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện.33 Đối với Kiểm sát viên trung cấp Viện kiểm sát nhân dân: Đã là Kiểm sát viên sơ cấp ít nhất là năm năm, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát đối với Kiểm sát viên sơ cấp, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp. Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân, người có thời gian công tác trong ngành pháp luật từ mười năm trở lên và có đủ tiêu chuẩn của Kiểm sát viên trung cấp trừ tiêu chuẩn đã là Kiểm sát viên sơ cấp ít nhất là năm năm, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp.34 Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Đã là Kiểm sát viên trung cấp ít nhất là năm năm, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ đối với kiểm sát viên trung cấp thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân, người đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười lăm năm trở lên và có đủ tiêu 32 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 43 và Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 2. 33 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 18. 34 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 19. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 13 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN chuẩn của Kiểm sát viên trung cấp trừ tiêu chuẩn đã là Kiểm sát viên trung cấp ít nhất là năm năm thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.35 Ngoài ra, trong trường hợp cần thiết, người đang công tác trong ngành Kiểm sát nhân dân hoặc người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến công tác tại ngành Kiểm sát nhân dân, tuy chưa đủ thời gian làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp dưới hoặc chưa đủ thời gian làm công tác pháp luật, nhưng có đủ các tiêu chuẩn khác theo quy định tại Điều 18 hoặc Điều 19 hoặc Điều 20 của Pháp lệnh Kiểm sát viên, thì cũng có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp hoặc Kiểm sát viên Trung cấp của Viện kiểm sát nhân dân hoặc Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.36 1.2.4.2 Quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên Theo Hướng dẫn số 02/VKSTC-TCCB ngày 02/01/2003 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về quy trình, hồ sơ tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự các cấp, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự trung ương, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu và khu vực, thì quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp gồm các bước sau:37 - Bước 1: Ban cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân các cấp căn cứ vào nhu cầu cán bộ, xác định chủ chương bổ nhiệm Kiểm sát viên thuộc thẩm quyền quản lý. - Bước 2: Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ lập hồ sơ trích ngang của cán bộ, tập hợp các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo và các báo cáo kết luận có liên quan đến việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với cán bộ (nếu có) để báo cáo Ban cán sự Đảng cùng cấp xem xét. - Bước 3: Cán bộ thuộc đối tượng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại làm bản tự kiểm điểm, đánh giá ưu khuyết điểm việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, kèm theo ý kiến nhận xét đánh giá của Thủ trưởng đơn vị. - Bước 4: Đơn vị có cán bộ thuộc đối tượng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại tổ chức cho tập thể Kiểm sát viên, cán bộ trong đơn vị tham gia ý kiến. tổ chức bỏ phiếu thăm dò tín nhiệm (với đối tượng bổ nhiệm lần đầu), lấy ý kiến nhận xét của chi ủy, chi bộ, cơ sở, Trưởng ban công tác mặt trận, tổ dân phố… nơi cư trú thường xuyên của đối tượng 35 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều 20. Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, Điều 21. 37 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Tập 1, Lưu hành nội bộ, Hà Nội, 2012, tr. 42, 43. 36 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 14 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN được đề nghị xem xét bổ nhiệm. Với cán bộ bổ nhiệm lại thực hiện việc nhận xét, đánh giá cán bộ theo đúng quy trình trước khi xem xét bổ nhiệm lại. - Bước 5: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng các đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao cùng với tập thể lãnh đạo tổng hợp kết quả tín nhiệm và xác minh, kết luận những vấn đề mới nảy sinh đối với cán bộ (nếu có). - Bước 6: Lãnh đạo đơn vị, Thường vụ Đảng ủy hoặc Đảng ủy (chi ủy) cơ quan, đơn vị … nhận xét đánh giá và có ý kiến đề nghị bằng văn bản về nhân sự được đề nghị bổ nhiệm. - Bước 7: Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân các cấp họp và đề nghị Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát các cấp tuyển chọn Kiểm sát viên. - Bước 8: Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát các cấp họp tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên để trình cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm. - Bước 9: Trên cơ sở kết quả của Hội đồng tuyển chọn, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Chủ tịch nước bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên trung cấp, sơ cấp đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm Kiểm sát viên trung cấp, sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân. Như vậy, quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên gồm 9 bước, được quy định chặt chẽ, đảm bảo chọn được người đáp ứng đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức và nâng lực để bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên. Tuy nhiên, vẫn còn một số nơi khi bổ nhiệm Kiểm sát viên còn chưa đúng thực tế, chưa đánh giá đúng năng lực Kiểm sát viên, cứ đủ năm đủ tháng là bổ nhiệm chứ không xét tiêu chuẩn đủ hay không. Tóm lại, Viện kiểm sát là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Viện kiểm sát được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, độc lập và không lệ thuộc vào bất cứ cơ quan nào ở địa phương, là một hệ thống thống nhất. Kiểm sát viên là một chức danh pháp lý thuộc Viện kiểm sát, được bổ nhiệm để thực thi các nhiệm vụ, chức năng của Viện kiểm sát, có vị trí vai trò quan trọng và là lực lượng chủ yếu trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát. Tuy nhiên, các quy định về chế định Kiểm sát viên hiện nay còn nhiều bất cập trong thực tế cần được sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 15 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG 2 ĐỊNH HƢỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN VÀ NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH NÀY 2.1 ĐỊNH HƢỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 2.1.1 Giới thiệu chung về Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2.1.1.1 Bối cảnh ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Thực hiện các chủ trương của Đảng về cải cách bộ máy nhà nước và các cơ quan tư pháp, nhất là Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”; đồng thời, một số văn bản luật được thông qua như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2011; Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002 và Hiến pháp năm 2013 được thông qua. Sau 10 năm thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 và Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002, Viện kiểm sát các cấp đã kiện toàn tổ chức, bộ máy, cán bộ và thực hiện nghiêm túc các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật, Pháp lệnh, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành cũng nảy sinh không ít vấn đề vướng mắc, bất cập cả trong các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, cán bộ và các điều kiện đảm bảo hoạt động của Viện kiểm sát, cũng như trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật.38 Bên cạnh đó, trong bối cảnh tình hình mới, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương “đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người. Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp và về tổ chức bộ máy các cơ quan tư 38 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng trị, Dự thảo Tờ trình về dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vksquangtri.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Van-ban-moi/TOTRINH-VE-DU-AN-LUAT-TO-CHUC-VIEN-KIEM-SAT-NHAN-DAN-SUA-DOI-307 [truy cập ngày 17/10/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 16 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN pháp…”.39 Đồng thời, đề ra các chủ trương cụ thể về đổi mới các cơ quan tư pháp nói chung và Viện kiểm sát nhân dân nói riêng. Xuất phát từ những yêu cầu nêu trên, đòi hỏi phải xây dựng Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) nhằm thể chế hóa các chủ trương cải cách tư pháp của Đảng, khắc phục những vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật hiện hành, bảo đảm phù hợp với quá trình cải cách bộ máy nhà nước nói chung và các cơ quan tư pháp nói riêng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật.40 2.1.1.2 Về bố cục Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Dự thảo Luật tổ Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) có kết cấu gồm 07 chương, 13 mục, 101 điều. So với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hiện hành, dự thảo giảm 04 chương, tăng thêm 51 điều luật. Trong đó, sửa đổi 75 điều, bổ sung 26 điều mới, không có điều nào được giữ nguyên.41 Bố cục các chương dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân gồm: Chương I: Những quy định chung Chương I gồm có 11 điều, quy định về phạm vi điều chỉnh của Luật; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, các lĩnh vực công tác, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động; cơ chế giám sát, trách nhiệm phối hợp; ngày truyền thống, phù hiệu của ngành Kiểm sát nhân dân.42 Chương II: Công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân Chương II gồm có 26 điều, được chia thành 09 mục, quy định về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong từng công tác thực hiện chức năng, gồm: thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong việc: tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, điều tra, xét xử hình sự; điều tra vụ án hình sự; kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự, việc giải quyết các vụ việc dân sự, vụ án hành chính và những việc khác theo quy định của pháp luật, thi hành án dân sự, hành chính; giải quyết và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp; tương trợ tư pháp hình sự; thống kê tội phạm và các công tác khác.43 39 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr. 250. 40 Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 1. 41 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014] 42 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 1 đến điều 11. 43 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 12 đến điều 37. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 17 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Chương III: Tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân Chương III gồm có 10 điều, quy định về: hệ thống Viện kiểm sát nhân dân; phạm vi thẩm quyền, cơ cấu tổ chức, cơ cấu cán bộ của từng cấp Viện kiểm sát; vị trí, vai trò, thành phần và cơ chế làm việc của Ủy ban kiểm sát; thẩm quyền quyết định việc thành lập, chấm dứt hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân các cấp.44 Chương IV: Cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân Chương IV gồm có 32 điều, được chia thành 04 mục, quy định những vấn đề chung về cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân (các loại chức danh; trách nhiệm chung; điều động, luân chuyển, biệt phái; tuổi nghỉ hưu); quy định về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp; về tiêu chuẩn, ngạch, bậc, nhiệm kỳ, nhiệm vụ, quyền hạn, lời tuyên thệ, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên, các Hội đồng xét tuyển, thi tuyển Kiểm sát viên; các chức danh tư pháp khác.45 Chương V: Viện kiểm sát quân sự Chương V gồm có 12 điều, quy định những vấn đề có tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát quân sự. Chương VI: Bảo đảm hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Chương VI gồm có 08 điều, quy định các điều kiện bảo đảm cho hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân (gồm: tổng biên chế, số lượng, cơ cấu Kiểm sát viên; kinh phí và cơ sở vật chất; tiền lương, phụ cấp; trang phục, giấy chứng minh, giấy chứng nhận; chế độ đào tạo, bồi dưỡng; chế độ đối với người nghỉ hưu, chuyển ngành, thôi phục vụ trong ngành kiểm sát nhân dân; khen thưởng, xử lý vi phạm).46 Chương VII: Điều khoản thi hành Chương VII gồm có 02 điều (Điều 100, Điều 101), quy định về hiệu lực thi hành của Luật và trách nhiệm thi hành Luật. Tóm lại, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) được kết cấu gồm các chương, mục, điều, khoản, điểm. Bố cục các chương chặt chẽ, hợp lý. 2.1.1.3 Những nội dung mới của dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) 44 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 38 đến điều 47. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 48 đến điều 79. 46 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 92 đến điều 99. 45 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 18 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Trước yêu cầu thể chế hóa các chủ chương cải cách tư pháp của Đảng và cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, cơ sở pháp lý cho hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân, tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc của thực tiễn, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đã sửa đổi 75 điều, bổ sung 26 điều mới, không giữ nguyên điều nào. Theo đó, Dự thảo Luật đã đưa ra một số điểm mới cơ bản, quan trọng sau: - Một là, đã làm rõ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong mối quan hệ phân công, phối hợp và kiểm sát quyền lực nhà nước. Với chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân được xác định là thiết chế kiểm sát hoạt động tư pháp, có trách nhiệm phối hợp, đồng thời, kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên đối với Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan khác trong việc thực hiện hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động tư pháp được thực hiện đúng pháp luật, mọi vi phạm pháp luật được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh. Mặt khác, Viện kiểm sát nhân dân cũng chịu sự kiểm sát của các cơ quan tư pháp, của nhân dân không chỉ bằng các thiết chế dân chủ đại diện (như Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà còn thông qua dân chủ trực tiếp và các tổ chức chính trị xã hội.47 Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Quốc hội về hoạt động của toàn ngành Kiểm sát nhân dân; quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân khu vực có trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân khi Hội đồng nhân dân yêu cầu.48 - Hai là, đã làm rõ nội dung nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành Kiểm sát nhân dân. Điều chỉnh về vai trò của Ủy ban kiểm sát bảo đảm phù hợp với thẩm quyền và trách nhiệm tố tụng của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tư pháp. Đồng thời, lãm rõ mối quan hệ giữa Kiểm sát viên và Viện trưởng trong việc thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, bổ sung quy định về nhiệm vụ của từng ngạch Kiểm sát viên, bảo đảm phân định rõ thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tư pháp.49 - Ba là, đã xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân trong phát hiện, xử lý vi phạm trong hoạt động tư pháp;50 trách nhiệm quyết định việc 47 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 2, khoản 1, điều 3, khoản 1, điều 4, điều 7, điều 8, khoản 3. 48 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 9. 10. 49 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 7. 50 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 28, 30, 31. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 19 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN áp dụng các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân;51 tăng cường vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực phi hình sự, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần;52 quy định rõ Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm giải quyết và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động tư pháp;53 trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân. Lần đầu tiên quy định rõ đối tượng, nội dung, phạm vi, mục đích của từng chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, xác định rõ các mặt công tác và thẩm quyền cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân trong từng lĩnh vực.54 Đã thể chế hóa yêu cầu cải cách tư pháp “tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”.55 Cụ thể hóa nguyên tắc tư pháp tiến bộ được quy định trong Hiến pháp năm 2013 có liên quan trực tiếp đến hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như nguyên tắc suy đoán vô tội, tranh tụng trong xét xử, nhờ người bào chữa… Theo đó, đã sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm tăng cường vai trò của công tố ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố; tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, chủ động thực hiện các biện pháp nhằm làm rõ sự thật của vụ án, xác định tội phạm, người phạm tội, bảo đảm tính đúng đắn của hoạt động điều tra; xác định Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân có vai trò, trách nhiệm quan trọng trong đấu tranh phòng chống các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, quy định rõ trách nhiệm tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa xét xử vụ án hình sự.56 Quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện các quyền của Viện kiểm sát nhân dân.57 - Bốn là, quy định về tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân có nhiều thay đổi. Theo đó, dự thảo Luật quy định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm 4 cấp như Kết luận 79-KL/TW; đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp thứ tư, đã thể hiện thành 2 phương án là “Viện kiểm sát nhân dân khu vực” hoặc “Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện” theo Kết luận 92-KL/TW;58 bổ sung các quy định về thẩm quyền, tổ chức bộ 51 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 14. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 25. 53 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 27, 28, 29. 54 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 2, khoản 1, điều 3 khoản 1, các mục 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 chương 2. 55 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tòan quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011, Tr. 250-251. 56 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 12, 13, 14, 15, 20, 21. 57 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 9. 58 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 38. 52 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 20 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN máy của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao bảo đảm phù hợp với Tòa án nhân dân cấp cao;59 kiện toàn tổ chức bộ máy ở Viện kiểm sát nhân dân khu vực (hoặc cấp huyện) một cách linh hoạt và phù hợp với yêu cầu tiếp tục tăng cường thẩm quyền cho cơ quan tư pháp cấp này;60 - Năm là, đối với các chức danh tư pháp: Dự thảo Luật lần đầu tiên quy định rõ cơ cấu các chức danh tư pháp và chức danh khác của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và ở từng cấp Viện kiểm sát;61 tăng thời hạn bổ nhiệm Kiểm sát viên, đổi mới tiêu chuẩn bổ nhiệm, áp dụng hình thức thi tuyển vào các ngạch Kiểm sát viên (trừ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao), tổ chức xét tuyển để chọn người đủ điều kiện, tiêu chuẩn trước khi thi tuyển nhằm thực hiện các chủ trương đổi mới cơ chế nhiệm kỳ và chế độ tuyển chọn Kiểm sát viên, đồng thời khắc phục những bất cập trong việc tuyển chọn hiện nay, bảo đảm lựa chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên có phẩm chất, năng lực công tác, phát huy năng lực của Kiểm sát viên nhất là Kiểm sát viên cơ sở; tổ chức 4 ngạch Kiểm sát viên, đa dạng hóa các ngạch của Kiểm sát viên ở mỗi cấp Viện kiểm sát nhằm khắc phục những bất cập trong ủy quyền công tố và chính sách cán bộ; quy định tuổi làm việc đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo tinh thần Kết luận 92-KL/TW của Bộ chính trị;62 xác định số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong Luật để thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban kiểm sát và một số nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong các hoạt động tố tụng tư pháp nhằm phân định rõ thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tư pháp; quy định về Kiểm tra viên nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự, tạo nguồn bổ sung cho lực lượng Kiểm sát viên.63 - Sáu là, đưa nhiều quy định về bảo đảm hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như: Giao cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thẩm quyền quyết định biên chế; số lượng và cơ cấu Kiểm sát viên các cấp để bảo đảm tính chủ động, linh hoạt trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ;64 quy định Kiểm sát viên, Điều tra viên, Kiểm tra viên có thang, bậc lương riêng, quy định các chế độ phụ cấp, các hình thức khen thưởng đặc thù của ngành Kiểm sát, chế độ đối với người nghỉ hưu, chuyển ngành, thôi phục vụ trong ngành Kiểm sát nhân dân;65 xác định rõ thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc quy định, cấp phát trang phục, giấy chứng minh, giấy chứng nhận các chức danh tư pháp; 59 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 2, điều 42, 43. 60 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 46. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 48, 53, 60, 77. 62 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 52, 60, 61, 62, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74. 63 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 77. 64 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 92. 65 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 94, 95, 99. 61 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 21 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN sửa đổi cơ chế trình kinh phí hoạt động của Viện kiểm sát quân sự, theo hướng Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự Trung ương lập dự toán báo cáo Bộ quốc phòng đề nghị Chính phủ trình Quốc hội quyết định, không phải phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao lập dự toán như hiện nay;66 xác định những vấn đề nhà nước cần ưu tiên đầu tư cho ngành Kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp.67 - Bảy là, Dự thảo Luật bổ sung quy định ngày truyền thống, phù hiệu của ngành Kiểm sát nhân dân; bổ sung quy định về chính sách cho sinh viên, học sinh các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của ngành Kiểm sát, chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân là người dân tộc ít người và ở các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa nhằm thể chế hóa chủ chương “có cơ chế thu hút, tuyển chọn những người có tâm huyết, có đức, có tài vào làm việc ở các cơ quan tư pháp”.68 Tóm lại, Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi một cách toàn diện, về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vị trí, nguyên tắc hoạt động… của Viện kiểm sát. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân có nhiều nội dung mới theo hướng quy định đầy đủ hơn, toàn diện thể hiện vai trò ngày càng quan trọng của Viện kiểm sát trong hệ thống bộ máy Nhà nước; phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, đồng bộ với các văn bản luật đang thi hành và yêu cầu thực tế công tác hiện nay. 2.1.2 Những điểm mới trong Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân có liên quan đến chế định Kiểm sát viên Trong tổng thể bố cục của Dự thảo Luật, chế định Kiểm sát viên được đặt tại Mục 3 (Kiểm sát viên, Kiểm tra viên của Viện kiểm sát nhân dân) trong chương IV (Cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên của Viện kiểm sát nhân dân). Mục này gồm 18 điều, trong đó có 17 điều quy định trực tiếp về Kiểm sát viên (gồm các vấn đề sau: Vị trí pháp lý; ngạch, bậc, lời tuyên thệ; nhiệm vụ, quyền hạn và những việc Kiểm sát viên không được làm; tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn của từng ngạch Kiểm sát viên; cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên; miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên). Ngoài ra, có một số quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đã được chuyển vào Mục 1 chương IV và chương VI (Bảo đảm hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân) của Dự thảo Luật để bảo đảm giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa cái chung và cái đặc thù trong tổng thể bố cục Dự thảo Luật. So với quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, chế định Kiểm sát viên trong Dự thảo có những sửa đổi, bổ sung quan trọng sau đây: 66 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 96, 98. Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 93, khoản 1, 3. 68 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 11, 97. 67 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 22 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN - Thứ nhất, quy định Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. So với Pháp lệnh thay thế cụm từ “để làm nhiệm vụ” bằng cụm từ “để thực hiện”69 - Thứ hai, sửa đổi quy định về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên: Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao không quy định nhiệm kỳ. Kiểm sát viên các ngạch khác được bổ nhiệm lần đầu có thời hạn là 05 năm, trường hợp được bổ nhiệm lại hoặc nâng ngạch thì 10 năm. So với Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 thì trong Pháp lệnh quy định chung cho tất cả các ngạch Kiểm sát viên đều có nhiệm kỳ là 05 năm.70 - Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp là có bốn ngạch Kiểm sát viên gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp. Đối với Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân chỉ có ba ngạch Kiểm sát viên gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp.71 - Thứ tư, sửa đổi quy định về cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên theo hướng Hội đồng tuyển chọn đa thành phần đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng tuyển chọn và thi tuyển đối với các ngạch Kiểm sát viên còn lại. Đối với Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thì quy định chung Hội đồng xét tuyển đối với tất cả các ngạch Kiểm sát viên.72 - Thứ năm, sửa đổi, bổ sung các quy định về tiêu chuẩn của từng ngạch Kiểm sát viên tương ứng: Hội đồng tuyển chọn đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và thi tuyển đối các ngạch Kiểm sát viên còn lại. Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thì chỉ quy định chung là người đủ điều kiện chung và cụ thể từng ngạch Kiểm sát viên sẽ được tuyển chọn bổ nhiệm không cần thi tuyển.73 - Thứ sáu, bổ sung quy định về trách nhiệm tuyên thệ của Kiểm sát viên khi được bổ nhiệm lần đầu. 69 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 60 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 1. 70 Điều 44 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011: Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên là năm năm, kể từ ngày được bổ nhiệm. 71 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 62, khoản 1 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 3, khoản 1. 72 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 72, 73, 74 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 22, 23, 24. 73 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 67, 68, 69, 70 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 18, 19, 20. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 23 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN - Thứ bảy, bổ sung quy định về tuổi nghỉ hưu của ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo 02 phương án: Phương án 1: Tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao là 60 tuổi đối với nữ, 65 tuổi đối với nam. Phương án 2: Không quy định. - Thứ tám, Sửa đổi, bổ sung thời gian bổ nhiệm Kiểm sát viên so với Pháp lệnh không thay đổi gì. Tuy nhiên, do bổ sung thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp nên thay đổi về thời gian bổ nhiệm Kiểm sát viên tối cao là “Đã là Kiểm sát viên cao cấp ít nhất là 05 năm”.74 Tóm lại, dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) liên quan đến chế định Kiểm sát viên chủ yếu tập trung vào các vấn đề về nhiệm vụ, nhiệm kỳ, ngạch, cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên, thời gian bổ nhiệm, tiêu chuẩn và tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên. Việc sửa đổi này góp phần hoàn chỉnh chế định Kiểm sát viên, tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về việc sửa đổi này. 2.2. NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 2.2.1 Những tồn tại trƣớc khi có Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2.2.1.1 Về khái niệm của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002: “Kiểm sát viên được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”.75 Khi xây dựng Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, nhiều ý kiến cho rằng: Việc quy định Kiểm sát viên chỉ được bổ nhiệm để làm công tác thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp là gắn với chức danh tư pháp và đề cao vai trò, trách nhiệm của chức danh Kiểm sát viên. Trên thực tế, từ khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đến nay, ngành Kiểm sát nhân dân đã thực hiện nghiêm túc quy định này, chỉ những người đang thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mới được xem xét bổ nhiệm Kiểm sát viên khi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm. Song thực tế cũng đã nảy sinh những bất cập từ việc không bổ nhiệm Kiểm sát viên đối với những người không trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nhưng lại có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, 74 75 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 73. Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 42, khoản 1. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 24 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp.76 Cụ thể là các trường hợp: - Những người làm công tác tương trợ tư pháp về hình sự: Công việc thường xuyên của họ là nghiên cứu hồ sơ vụ án hình sự từ nước ngoài gửi đến và từ các cơ quan tố tụng trong nước đề nghị đưa ra biện pháp tố tụng cụ thể trong các trường hợp nhận ủy thác tư pháp hình sự từ nước ngoài và chuyển giao tư pháp hình sự cho nước ngoài. - Những người làm công tác tham mưu, tổng hợp cho Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp phải thường xuyên nắm bắt và triển khai sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát về công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp cho Viện kiểm sát cấp mình và Viện kiểm sát cấp dưới. - Những người trực tiếp làm công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp để xây dựng và hướng dẫn thực thi pháp luật trong ngành Kiểm sát nhân dân. - Những người làm công tác đào tạo cán bộ Kiểm sát trong đó có cả việc đào tạo những người để bổ nhiệm Kiểm sát viên.77 Thực tế cho thấy, đối với bốn công tác nói trên, do tính chất đặc thù nghiệp vụ chuyên sâu của ngành Kiểm sát nhân dân, chỉ có những người có thực tiễn, từng kinh qua nhiệm vụ của Kiểm sát viên mới có thể làm tốt được. Khi cần luân chuyển Kiểm sát viên sang làm công tác khác (như công tác tương trợ tư pháp, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công tác tham mưu, tổng hợp…) rất cần đến trình độ, kinh nghiệm thực tiễn của Kiểm sát viên.78 Nếu không được là Kiểm sát viên đối với họ là điều bất cập trong quản lý, sử dụng cán bộ và thiếu công bằng đối với họ “những người có đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên nhưng do không được bố trí công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nên không được xem xét bổ nhiệm Kiểm sát viên là thiếu công bằng và thiệt thòi”.79 76 Đặng Văn Khanh, Những nội dung mới của Dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014 http://www.kiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4710#.VEHMdGHQgbQ [truy cập ngày 04/8/2014]. 77 Lại Hợp Việt, Bàn về ngạch Kiểm sát viên và điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát các cấp trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.kiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4762#.VEHNymHQgbQ [truy cập ngày 10/7/2014]. 78 Đặng Văn Khanh, Những nội dung mới của Dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.kiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4710#.VEHMdGHQgbQ [truy cập ngày 07/8/2014]. 79 Lại Hợp Việt, Bàn về mô hình Viện kiểm sát và chế định Kiểm sát viên trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr. 18 – 21, tr. 21. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 25 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 2.2.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Ở Viện kiểm sát các cấp, Kiểm sát viên là người thực hiện các nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Do vậy, về nguyên tắc, Viện kiểm sát cấp nào thì có Kiểm sát viên cấp đó. Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 đã khắc phục việc xác định chức danh Kiểm sát viên gắn với cấp hành chính (Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện) thành ba ngạch Kiểm sát viên là: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp.80 Trong thực tế, mặc dù Luật không quy định nhưng do tính đặc thù và do điều động, luân chuyển cán bộ, ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao vẫn có Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp; ở Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cũng có Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp (có những nơi có cả Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Viện trưởng được điều động luân chuyển từ Viện kiểm sát nhân dân tối cao về) và Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp. Từ thực tiễn việc thi hành quy định về ngạch Kiểm sát viên hiện nay còn tồn tại những bất cập: Không điều chuyển được Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao về làm nhiệm vụ tại phiên tòa sơ thẩm cấp dưới, vẫn phải ủy quyền cho Viện kiểm sát cấp dưới thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự do Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát điều tra, lập cáo trạng truy tố.81 Ở Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện chỉ có Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, trong khi Cơ quan điều tra cấp huyện bố trí cả Điều tra viên cao cấp là không tưng xứng về vị thế khi thực hiện nhiệm vụ. Ngoài ra, theo tinh thần Kết luận số 79-KL/TW của Ban chấp hành Trung ương ngày 28/7/2010 khi Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức thành bốn cấp thì số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải được tinh giản và chỉ công tác ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 2.2.1.2 Về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bổ nhiệm của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp là ngành nghề của Kiểm sát viên trong thời gian làm nhiệm vụ của Viện kiểm sát. Tiêu chuẩn chung của Kiểm sát viên là “Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có trình độ cử nhân luật, đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy 80 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 3. Sẽ có thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp, Báo điện tử Pháp luật, 2014, http://baophapluat.vn/thoi-su/se-cothem-ngach-kiem-sat-vien-cao-cap-185608.html [truy cập ngày 22/7/2014]. 81 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 26 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN định của Luật này, có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao”. 82 Tuy nhiên, quy định như vậy vẫn còn bất cập trong thực tế là việc hiện nay trong ngành Kiểm sát có thêm trường Đại học kiểm sát sẽ đào tạo những người chuyên ngành kiểm sát không cần phải qua đào tạo nghiệp vụ kiểm sát vì vậy quy định về tiêu chuẩn chung như hiện nay là chưa phù hợp.83 Ngoài những tiêu chuẩn chung thì những người đáp ứng từng tiêu chuẩn cụ thể sẽ được bổ nhiệm Kiểm sát viên từng cấp, tuy nhiên việc quy định các điều kiện này chủ yếu mang tính hình thức, đa số trường hợp chỉ xét đủ năm bổ nhiệm là bổ nhiệm Kiểm sát viên mà không đánh giá đúng thực chất năng lực có đáp ứng đủ yêu cầu hay chưa. Theo quy định thì việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên được thực hiện thông qua cơ chế Hội đồng tuyển chọn. Thành phần Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên gồm đại diện lãnh đạo của nhiều cơ quan. Việc tổ chức Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên có ưu điểm là bảo đảm tính dân chủ, khách quan và sự giám sát đối với công tác cán bộ của ngành Kiểm sát. Tuy nhiên, qua tổng kết thực tiễn thi hành thì việc tổ chức Hội đồng tuyển chọn có những bất cập là thành phần Hội đồng tuyển chọn gồm các thành viên của nhiều ngành khác nhau và thường là lãnh đạo đầu ngành nên việc triệu tập Hội đồng tuyển chọn với đầy đủ các thành viên là rất khó khăn. Bên cạnh đó, có những trường hợp phải thay đổi, bổ sung thành viên Hội đồng vì những lý do về hưu, chuyển công tác khác… khiến cho việc triệu tập Hội đồng rơi vào thế bị động, kéo dài thêm thời gian. Ngoài ra, hầu hết các thành viên Hội đồng tuyển chọn công tác trong các ngành khác nên không thực sự hiểu rõ năng lực chuyên môn của cán bộ ngành Kiểm sát. Việc tuyển chọn chủ yếu phải dựa trên cơ sở hồ sơ đề nghị của ngành Kiểm sát nên còn mang tính hình thức.84 2.2.1.3 Về nhiệm vụ, nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 thì: “Kiểm sát viên được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”.85 Theo quy định thì Kiểm sát viên chủ yếu làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp ngoài ra không làm nhiệm vụ gì khác. Với quy định này trên thực tế tạo ra nhiều khó khăn cho công tác luân chuyển cán bộ ngành Kiểm sát. Khi cần luân chuyển Kiểm sát viên sang làm công tác khác (như công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công tác xây dựng pháp luật và 82 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 2. Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]. 84 Trần Ngọc Vinh, Sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 10, tr. 14 – 17, tr. 17. 85 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 42, khoản 1. 83 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 27 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN nghiên cứu khoa học…) rất cần đến trình độ, kinh nghiệm thực tiễn của Kiểm sát viên thì Kiểm sát viên sẽ bị miễn nhiệm chức danh Kiểm sát viên cùng với các chế độ dành cho chức danh Kiểm sát viên. Mặt khác, những người không làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thì cũng không được bổ nhiệm Kiểm sát viên nên khi cần luân chuyển cán bộ sang làm công tác nghiệp vụ lại phải tiến hành các thủ tục bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên cho người đó, dẫn đến không đáp ứng kịp thời yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Vì vậy, cần mở rộng phạm vi nhiệm vụ của Kiểm sát viên.86 Về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên: “Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên là năm năm, kể từ ngày được bổ nhiệm”.87 Như vậy, Kiểm sát viên sau khi được bổ nhiệm Kiểm sát viên cứ hết thời hạn năm năm thì tiếp tục được xét và bổ nhiệm lại. Qua tổng kết thực tiễn cho thấy, quy định này còn tồn tại bất cập sau đây: Thứ nhất, khi gần đến thời hạn bổ nhiệm lại, các Kiểm sát viên thường mang nặng tâm lý né tránh, ngại va chạm, ảnh hưởng đến tinh thần đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; thứ hai, thực tế cho thấy thủ tục bổ nhiệm lại mang nặng tính hình thức, lãng phí trong khi đa số Kiểm sát viên đều được bổ nhiệm lại, số lượng Kiểm sát viên không được bổ nhiệm lại là rất ít; thứ ba, thủ tục bổ nhiệm lại thường không kịp thời, dẫn đến có một khoảng thời gian sau khi nhiệm kỳ đã kết thúc mà chưa kịp tiến hành bổ nhiệm lại thì Kiểm sát viên không tiến hành tố tụng, làm chậm tiến độ công việc chung.88 Đồng thời, Nghị quyết số 49-NQ/TW có chủ chương: “tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp hoặc thực hiện chế độ bổ nhiệm không có kỳ hạn”.89 2.2.2 Những tồn tại trong Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2.2.2.1 Về Hội đồng xét tuyển, bổ nhiệm lại Kiểm sát viên Về Hội đồng xét tuyển, bổ nhiệm lại Kiểm sát viên theo quy định của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 thì: “Hội đồng xét tuyển, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên là Ủy ban kiểm sát”.90 Nếu quy định Hội đồng xét tuyển, bổ nhiệm lại Kiểm sát viên là Ủy ban kiểm sát có ưu điểm là trong ngành 86 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Góp ý dự thảo mới nhất về Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Trao-doi-nghiep-vu/Gop-y-du-thao-moi-nhatve-Luat-To-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-1685 [truy cập ngày 28/8/2014]. 87 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, điều 44. 88 Nguyễn Phương Thảo, Ban Nội chính Trung ương, Quy định về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên trong dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/quy-dinh-venhiem-ky-cua-kiem-sat-vien-trong-du-thao-luat-to-chuc-vien-kiem-sat-nhan-dan-sua-doi-294566/ [truy cập ngày 08/8/2014]. 89 Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, phần II, mục 2, tiểu mục 2.4. 90 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 76. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 28 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN nên sẽ hiểu và đánh giá đúng tiêu chuẩn Kiểm sát viên để bổ nhiệm nhưng sẽ có bất cập là quy trình khép kín, có thể không đảm bảo tính khách quan. Ngoài ra, hiện nay trong Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) không quy định về điều kiện bổ nhiệm lại Kiểm sát viên, việc bổ nhiệm lại Kiểm sát viên có vai trò rất quan trong vì Kiểm sát viên được bổ nhiệm lại sẽ tiếp tục thực hiện chức năng nhiệm vụ của Kiểm sát viên chính vì thế cũng cần quy định về tiêu chuẩn bổ nhiệm lại Kiểm sát viên để tránh tình trạng Kiểm sát viên được bổ nhiệm rồi không cần phấn đấu vì sẽ được bổ nhiệm lại thông qua Hội đồng tuyển chọn nhưng hiện nay trong dự thảo Luật thì không quy định trường hợp này. 2.2.2.2 Về tuổi nghỉ hưu và số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Về tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định của Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) thì “Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao được làm việc đến 60 tuổi đối với nữ, 65 tuổi đối với nam”.91 Quy định này không phù hợp với quy định của Bộ luật lao động năm 2012: Người lao động có trình độ kỹ thuật cao, người lao động làm công tác quản lý và một số trường hợp đặc biệt khác có thể nghỉ hưu ở tuổi cao hơn nhưng không quá 05 năm so với quy định tại khoản 1 Điều này”.92 Đồng thời, đối tượng kéo dài thêm thời gian công tác ít (theo giải trình của Viện kiểm sát nhân dân tối cao số lượng này khoảng 1520 người), không phải là số đông nên không cần đưa vào luật nên quy định tăng tuổi nghỉ hưu cho Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bằng văn bản dưới Luật nhằm tránh tư tưởng cho rằng quy định này có tính cục bộ nhóm.93 Mặt khác, nếu áp dụng về việc tăng tuổi nghỉ hưu thì áp dụng quy định chung về tuổi nghỉ hưu đối với tất cả các ngạch Kiểm sát viên để tạo ra cơ hội công bằng cho các Kiểm sát viên phấn đấu nhưng so sánh về dân số của Việt Nam hiện nay thì được đánh giá là thời kỳ cơ cấu “dân số vàng”, tỷ lệ người trong độ tuổi lao động rất lớn, cần có sự kế thừa liên tục để phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ kế cận nếu việc kéo dài tuổi nghỉ hưu của công chức nhiều quá sẽ dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp cao. Vì vậy việc tăng tuổi nghỉ hưu ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao không nên đưa vào luật. 91 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 55. Bộ luật lao động năm 2012, điều 187, khoản 3. 93 Trần Ngọc Vinh, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải phòng, Những định hướng đối với việc sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với Hiếp pháp 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/1105/NHUNG-DINH-HUONG-DOI-VOI-VIECSUA-DOI-LUAT-TO-CHUC--VIEN-KIEM-SAT-NHAN-DAN-PHU-HOP-VOI-HIEN-PHAP-201 [truy cập ngày 17/9/2014]. 92 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 29 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) quy định “Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao có số lượng không quá 25 người”.94 việc quy định số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao như hiện nay chưa hợp lý vì khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao được thông qua thì số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực tế lớn hơn nhiều so với luật quy định sẽ xử lý như thế nào, mặt khác trong dự thảo cũng quy định “Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm không thời hạn” cùng với việc quy định tăng tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên rất khó trong việc xử lý việc chênh lệch về số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.95 Tóm lại, sau 10 năm đi vào cuộc sống, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đã đặt nền tảng pháp lý cho tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ chế độ, pháp luật, quyền và lợi ích của công dân. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực cũng bộc lộ nhiều quy định không còn phù hợp với thực tiễn cũng như các đạo luật khác mới ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung như Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính... có nhiều Nghị quyết, chỉ thị, chính sách cai cách tư pháp, cải cách bộ máy nhà nước trong đó có vấn đề Viện kiểm sát nhân dân được ban hành cần phải được thể chế hóa những quan điểm mới ấy của Đảng. Bên cạnh đó, qua tổng kết thực tiễn 10 năm qua những quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 nói chung cũng như những quy định về chế định Kiểm sát viên nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập cần được sử đổi. Ngoài ra, đòi hỏi của việc hội nhập và hợp tác quốc tế trong phòng và chống tội phạm cũng là yêu cầu của sửa đổi. 94 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 65, khoản 2. Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Góp ý dự thảo mới nhất về Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Trao-doi-nghiep-vu/Gop-y-du-thao-moi-nhatve-Luat-To-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-1685 [truy cập ngày 28/8/2014]. 95 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 30 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 3.1 Kiến nghị về khái niệm, ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 3.1.1 Về khái niệm Kiểm sát viên Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hiện hành quy định: “Kiểm sát viên được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”. Theo quy định thì chỉ những người được bổ nhiệm làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thì mới được bổ nhiệm Kiểm sát viên. Tuy nhiên, Kiểm sát viên trong suốt quá trình công tác của mình không phải chỉ làm một nhiệm vụ và ở một vị trí duy nhất, Kiểm sát viên được bổ nhiệm để làm nhiệm vụ theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát cấp đó.96 Với quy định này trên thực tế đã gây ra nhiều khó khăn trong việc điều động cán bộ như trường hợp điều động Kiểm sát viên sang làm công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo cán bộ, tham mưu tổng hợp thì phải miễn nhiệm họ hoặc ngược lại thì phải tiến hành thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên. Theo nghiên cứu của nguyên Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Lại Hợp Việt thì “Ở các nước (Trung Quốc, Nga, Ucraina…) các chức danh Viện trưởng Viện nghiên cứu khoa học, Giám đốc hoặc Hiệu trưởng các trường đào tạo cán bộ kiểm sát, Chánh Văn phòng… đều được bổ nhiệm Kiểm sát viên”.97 Dự thảo Luật quy định về khái niệm Kiểm sát viên như sau: Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp.98 Nếu theo quy định của Dự thảo Luật đưa ra sẽ tạo ra sự bất cập trong việc luân chuyển cán bộ, đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng và thiệt thòi cho những người làm công tác khác như tham mưu tổng hợp, nghiên cứu khoa học… Mặt khác, không đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp về đổi mới các chức danh tư pháp. Theo quan điểm tác giả nên mở rộng đối tượng được bổ nhiệm Kiểm sát viên, như vậy sẽ tháo gỡ được vướng mắc hiện nay trong việc điều động cán bộ, mặt khác còn có tác dụng tạo nguồn Kiểm sát viên phục vụ tốt cho công tác của ngành Kiểm sát nhân dân trong thời gian tới, tạo nguồn cán bộ phục vụ cho công tác luân chuyển từ vị 96 Huỳnh Đông Bắc, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Một số ý kiến góp ý dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=1343&articleId=24852 [truy cập ngày 04/7/2013]. 97 Lại Hợp Việt, Bàn về mô hình Viện kiểm sát và chế định Kiểm sát viên trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr 18 – 21, tr. 21. 98 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 60. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 31 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN trí này sang vị trí khác và phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay. Tác giả Nguyễn Phan Lệ Thúy, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cũng cho rằng: “để mở rộng nhiệm vụ của Kiểm sát viên các cấp không chỉ là thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mà còn thực hiện các hoạt động khác như hợp tác quốc tế và tương trợ tư pháp, công tác tổ chức cán bộ… thì việc bổ nhiệm Kiểm sát viên ở các lĩnh vực nói trên là cần thiết. Mặt khác, nhằm tạo nguồn cán bộ cho công tác luân chuyển từ khâu này sang khâu công tác khác mà không mất thời gian cho việc bổ nhiệm, đồng thời tạo tính chủ động cho Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ”.99 Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi khái niệm Kiểm sát viên như sau: “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm công tác thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp và để thực hiện các nhiệm vụ đặc thù theo sự phân công của Viện trưởng”. 3.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hiện hành quy định có 03 ngạch Kiểm sát viên, gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp. Mặc dù pháp luật quy định Kiểm sát viên là chức danh tư pháp nhưng cách phân chia ngạch, bậc và các chính sách, chế độ áp dụng đối với các ngạch, bậc Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân về cơ bản vẫn tương đương với các công chức hành chính khác (tương đương với chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và chuyên viên), như vậy là chưa phù hợp với địa vị pháp lý đặc thù của Kiểm sát viên. Mặt khác, trong thời gian tới nếu tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thành 4 cấp, tương đương với tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử thì việc quy định 03 ngạch Kiểm sát viên sẽ không phù hợp; do đó, cần sửa đổi quy định về ngạch Kiểm sát viên.100 Dự thảo Luật quy định về ngạch Kiểm sát viên như sau: Ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân có 04 ngạch, gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp. Việc quy định ngạch Kiểm sát viên như trong dự thảo về cơ bản vẫn kế thừa quy định của pháp luật hiện hành, chỉ bổ sung ngạch Kiểm sát viên cao cấp để phù hợp với việc tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thành 04 cấp theo yêu cầu cải cách tư pháp. Tuy nhiên, số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ giảm cơ bản so với hiện nay (hiện nay có khoảng 170 Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao), 99 Nhiều tác giả, Một số ý kiến góp ý Dự thảo 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát, số 15, 2013, tr 43 – 49, tr. 47. 100 Lại Hợp Việt, Bàn về ngạch Kiểm sát viên và điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát các cấp trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.tapchikiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4762#.VEJ08mHQgbQ [truy cập ngày 10/7/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 32 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN chỉ gồm các Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao và một số chuyên gia đầu ngành, có trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu về các lĩnh vực công tác cơ bản của ngành; có uy tín và phải được Chủ tịch nước bổ nhiệm.101 Như vậy, các Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã được bổ nhiệm trước khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) có hiệu lực thi hành, nếu không được tiếp tục được bổ nhiệm và phê chuẩn là Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì sẽ được chuyển sang ngạch Kiểm sát viên cao cấp.102 Việc giảm bớt số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng thể hiện rõ tính chất đặc biệt, đề cao vai trò của ngạch chức danh tư pháp này trong Viện kiểm sát nhân dân; mặt khác, cũng phù hợp với pháp luật của nhiều nước trên thế giới. Hạn chế của phương án này là có thể nảy sinh vấn đề tâm lý đối với các Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã được bổ nhiệm, nay phải chuyển thành Kiểm sát viên cao cấp hoặc cho rằng như vậy là vị thế của Kiểm sát viên này đã bị giảm sút so với trước. Theo quan điểm của tác giả đồng ý với phương án của dự thảo Luật. Phương án này bảo đảm có sự kế thừa quy định hiện hành, phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp về đổi mới các chức danh tư pháp.103 Mặt khác, phân định rõ thứ bậc các ngạch Kiểm sát viên, trên cơ sở đó xác định chức năng, nhiệm vụ của từng ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. Đồng thời, theo quan điểm của Ủy viên Ủy ban pháp luật Quốc hội; Thành ủy viên, Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố; Chủ tịch Hội Luật gia thành phố Hải phòng Trần Ngọc Vinh thì việc chia 04 ngạch Kiểm sát viên sẽ phù hợp với Điều 41 dự thảo và yêu cầu cải cách tư pháp và tạo điều kiện luân chuyển và đánh giá Kiểm sát viên: “Việc phân chia thành 4 ngạch Kiểm sát viên sẽ phù hợp với quy định tại Điều 41 Dự thảo và yêu cầu cải cách tư pháp là chia Viện kiểm sát nhân dân thành 04 cấp; tạo điều kiện cho công tác luân chuyển cán bộ; bảo đảm đánh giá đội ngũ Kiểm sát viên một cách rõ nét về trình độ, năng lực, đạo đức”.104 Bên cạnh đó quan điểm của nguyên Vụ trưởng Vụ hợp tác quốc tế, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng đồng ý với quan điểm chia 04 ngạch Kiểm sát viên: “Việc xác định ngạch và bố trí Kiểm sát viên các ngạch khác nhau ở từng cấp Kiểm sát còn đảm bảo sự tương thích với việc bố trí Điều tra viên ở từng cấp trong Cơ 101 Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 6. 102 Báo cáo số 1784 ngày 10/3/2014 của Quốc hội khóa III về thẩm tra dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 2. 103 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]. 104 Trần Ngọc Vinh, Sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với hiến pháp năm 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr. 14 – 17, tr. 16. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 33 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN quan điều tra hiện nay và phù hợp với tính chất nhiệm vụ của từng cấp Viện kiểm sát”.105 Việc chia 04 ngạch Kiểm sát viên bảo đảm phân hóa đội ngũ Kiểm sát viên một cách rõ ràng về tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực nghiệp vụ; Kiểm sát viên giữ ngạch càng cao thì tiêu chuẩn phải càng cao; phù hợp với cơ chế tuyển chọn khi bổ nhiệm lần đầu hoặc nâng ngạch Kiểm sát viên và việc tổ chức hệ thống 04 cấp Viện kiểm sát. Từ những phân tích trên, tác giả kiến nghị việc sửa đổi ngạch Kiểm sát viên là: “Ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân gồm có Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp”. 3.2 Kiến nghị về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bổ nhiệm, nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 3.2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên Theo quy định của pháp luật hiện hành thì người được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên ngoài những tiêu chuẩn chung còn phải đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể của từng ngạch Kiểm sát viên sẽ được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên. Tuy nhiên, qua thực tiễn việc đánh giá cán bộ hiện nay vẫn còn một số bất cập là cùng với việc tuyển chọn Kiểm sát viên vẫn còn mang tính hình thức, đánh giá chưa sát năng lực của Kiểm sát viên dẫn đến bổ nhiệm cả những Kiểm sát viên không có năng lực, miễn người nào đủ số năm là bổ nhiệm Kiểm sát viên, có những người được bổ nhiệm Kiểm sát viên nhưng cả đời cũng chưa từng ngồi xét xử tại phiên tòa lần nào do không có năng lực. Chính vì vậy mà chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên không cao.106 Đồng thời, theo yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay thì: “nghiên cứu thực hiện cơ chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào các chức danh tư pháp”.107 Bên cạnh đó, thực tiễn công tác giáo dục và đào tạo cán bộ trong ngành có nhiều thay đổi cụ thể là trong ngành đã thành lập trường Đại học Kiểm sát vì vậy sắp tới sẽ có những cử nhân chuyên ngành Kiểm sát, trường đào tạo nghiệp vụ chỉ dùng để bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ vì vậy sắp tới cũng sẽ không có cán bộ phải học lớp nghiệp vụ sau khi đội ngũ cán bộ chưa được đào 105 Lại Hợp Việt, Bàn về ngạch Kiểm sát viên và điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát các cấp trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.tapchikiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4762#.VEJ08mHQgbQ [truy cập ngày 10/7/2014]. 106 Thành Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ thi tuyển Kiểm sát viên, Báo điện tử Infonet, 2014 http://infonet.vn/vks-nhan-dan-toi-cao-se-thi-tuyen-kiem-sat-vien-post121937.info [truy cập ngày 13/7/2014]. 107 Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, phần II, mục 2, tiểu mục 2.4. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 34 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN tạo nghiệp vụ học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ. Vì vậy trong tiêu chuẩn chung cũng cần có quy định thêm đối tượng cử nhận ngành Kiểm sát vào.108 Dự thảo Luật quy định về tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên như sau: Về tiêu chuẩn chung bổ sung thêm quy định ”có trình độ cử nhân luật chuyên ngành kiểm sát”. Về tiêu chuẩn cụ thể: Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì tuyển chọn bổ nhiệm như quy định pháp luật hiện hành. Đối với các ngạch còn lại thì phải thi tuyển. Tác giả đồng ý với quan điểm của Dự thảo Luật, việc ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao không phải thi tuyển là phù hợp vì trong 04 ngạch Kiểm sát viên thì Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao là ngạch Kiểm sát viên đặc biệt, số lượng ít, giữ các chức vụ lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thành viên Ủy ban kiểm sát hoặc Vụ trưởng và tương đương của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bổ sung thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp nên tiêu chuẩn để được bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng rất cao; Việc thi tuyển đối với các ngạch Kiểm sát viên còn lại sẽ bảo đảm tính khách quan, công bằng trong tuyển chọn Kiểm sát viên, nâng cao chất lượng Kiểm sát viên. Đồng thời, cũng phù hợp với xu thế tuyển chọn công chức hiện nay, phù hợp với chủ trương của Nghị quyết số 49-NQ/TW. Việc thi tuyển để bổ nhiệm vào ngạch hoặc nâng ngạch Kiểm sát viên cũng đã được ghi nhận trong pháp luật của nhiều nước trên thế giới (Trung Quốc, Nga, Hungary, Nhật Bản...). Việc thi tuyển sẽ chọn được người có năng lực bổ nhiệm vào ngạch Kiểm sát viên. Tuy nhiên, việc thi tuyển chỉ có thể đánh giá được năng lực, trình độ của Kiểm sát viên nhưng vấn đề phẩm chất đạo đức, lối sống có thể không được xem xét toàn diện.109 Kiểm sát viên sau khi qua sơ tuyển để được chọn thi Kiểm sát viên và đậu kỳ thi tuyển chọn Kiểm sát viên sẽ bổ nhiệm Kiểm sát viên. Như vậy, thông qua cơ chế này sẽ chọn được người Kiểm sát viên vừa có đức và vừa có tài. Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn chung của Kiểm sát viên như sau: “có trình độ cử nhân luật, chuyên ngành Kiểm sát hoặc cử nhân luật và đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát”. Đối với tiêu chuẩn cụ thể: “Đối với Kiểm sát viên bổ sung “Đã đỗ kỳ thi tuyển Kiểm sát viên”. Kiểm sát viên trung cấp bổ sung “Đã đỗ kỳ thi tuyển Kiểm sát viên trung cấp”. 108 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]. 109 Đặng Văn Khanh, Những nội dung mới của Dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.kiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4710#.VEHMdGHQgbQ [truy cập ngày 07/8/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 35 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Kiểm sát viên cao cấp bổ sung “Đã đỗ kỳ thi tuyển Kiểm sát viên cao cấp”. Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ sung “Đã là Kiểm sát viên cao cấp ít nhất 05 năm; có nâng lực chỉ đạo điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; có năng lực giải quyết những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân, người chưa là Kiểm sát viên cao cấp, nhưng đã có thời gian làm công tác pháp luật từ 20 năm trở lên, có đủ tiêu chuẩn chung của Kiểm sát viên và có năng lực chỉ đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; có nâng lực giải quyết những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao”.” 3.2.2 Trình tự, thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên Hiện nay, theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011) có 02 loại Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, đó là: Một là, Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hai là, Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp. Thành phần Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên ngoài Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh còn có các thành viên khác là đại diện các cơ quan, tổ chức hữu quan.110 Thực tiễn cho thấy, quy định về Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân đã phát huy hiệu quả tích cực, tăng cường tính khách quan, dân chủ trong công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên, góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên của Viện kiểm sát, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian qua.111 Tuy nhiên, quy định này cũng bộc lộ một số hạn chế như: Chưa phát huy vai trò chủ động của Viện kiểm sát trong việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên. Việc tuyển chọn Kiểm sát viên có lúc, có nơi còn mang tính hình thức.112 Mặt khác, vừa qua Nghị quyết số 49-NQ-TW của Bộ chính trị đã đề ra chủ trương nghiên cứu áp dụng chế độ thi tuyển đối với các chức danh tư pháp, trong đó có chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. Do đó, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) cần sửa 110 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung 2011, điều 22, 23, 24. Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 4. 112 Hoa Hạ, Quốc hội thảo luận dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Báo điện tử Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Quoc-hoi-thao-luan-du-an-Luat-to-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-suadoi/144/13991510.epi [truy cập ngày 30/7/2014]. 111 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 36 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN đổi, bổ sung quy định về cơ chế tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. Dự thảo Luật đưa ra phương án như sau: Kết hợp giữa hình thức tuyển chọn và bổ nhiệm thông qua Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao (đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao) và tuyển chọn, thi tuyển thông qua Hội đồng tuyển chọn và thi tuyển (đối với Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp). Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao làm chủ tịch, đại diện lãnh đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương Hội luật gia Việt Nam là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.113 Theo quy định thì chỉ có Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, có thẩm quyền tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự trung ương để trình Chủ tịch nước bổ nhiệm còn Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp sau khi được Hội đồng tuyển chọn tuyển chọn để dự thi vào các ngạch Kiểm sát viên tương ứng thì phải qua thi tuyển đậu mới được Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, như vậy sẽ bảo đảm thể chế hóa được chủ trương của Đảng về việc nghiên cứu áp dụng chế độ thi tuyển. Đồng thời, khắc phục được hạn chế là việc tuyển chọn còn mang tính hình thức của pháp luật hiện hành. Mặt khác, bảo đảm đề cao vị thế của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao với tư cách là những chuyên gia đầu ngành.114 Thực tiễn tư pháp ở nước ta cho thấy những việc oan, sai xảy ra không chỉ do trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ mà còn do tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ tư pháp nên việc tuyển chọn trước khi thi sẽ đánh giá được phẩm chất đạo đức, trách nhiệm của người được bổ nhiệm hoặc nâng ngạch Kiểm sát viên, tránh được tình trạng trên.115 113 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), điều 75. Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]. 115 Thái Sơn, Thi tuyển Kiểm sát viên có thể chọn được người tài mà không có đức, Báo điện tử Thanh niên, 2014, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20140313/thi-tuye%CC%89n-kie%CC%89m-sa%CC%81t-vien-cothe-cho%CC%A3n-duo%CC%A3c-nguo%CC%80i-ta%CC%80i-ma%CC%80-khong-co%CC%81du%CC%81c.aspx [truy cập ngày 14/8/2014]. 114 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 37 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Hạn chế của phương án này là đòi hỏi phải xây dựng quy trình tổ chức thi tuyển chọn để bổ nhiệm Kiểm sát viên rất chặt chẽ, bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch và bảo đảm chất lượng (cả về thi lý thuyết và thi thực hành nghề). Theo quan điểm của tác giả đồng ý phương án của Dự thảo Luật, bởi lẽ, phương án này bảo đảm quán triệt quan điểm chỉ đạo và mục tiêu xây dựng dự án Luật, tạo ra sự đổi mới có tính đột phá trong việc tuyển chọn, bổ nhiệm các chức danh tư pháp nói chung và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, khắc phục được hạn chế của cơ chế hiện nay là chưa tạo nên sự cạnh tranh công bằng cho các cán bộ có đủ điều kiện để được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên như sau: “Tổ chức Hội đồng tuyển chọn đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Các ngạch Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sẽ áp dụng chế độ sơ tuyển và thi tuyển sau khi đã được Hội đồng tuyển chọn tuyển chọn”. 3.2.3 Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hiện hành thì Kiểm sát viên được bổ nhiệm có kỳ hạn: Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên (đối với tất cả các ngạch Kiểm sát viên) là 05 năm, kể từ ngày được bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên. Quy định này trong thời gian qua đã phát huy tác dụng tích cực, góp phần xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Tuy nhiên, thực tế cho thấy quy định này cũng đã phát sinh một số vấn đề vướng mắc, bất cập như: tư duy nhiệm kỳ, ngại va chạm, né tránh trách nhiệm vì e ngại sẽ ảnh hưởng đến việc bổ nhiệm lại,…116 Mặt khác, theo chủ trương cải cách tư pháp của Đảng thì cần nghiên cứu kéo dài thời hạn bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm không có kỳ hạn đối với các chức danh tư pháp nói chung và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân nói riêng “tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp hoặc thực hiện bổ nhiệm không kỳ hạn”.117 Do đó, cần sửa đổi quy định về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi). Dự thảo Luật quy định về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên như sau: Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao không quy định nhiệm kỳ. Kiểm sát viên các 116 P.T, Không nên quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên, Báo điện tử Báo mới, 2013, http://www.baomoi.com/Khong-nen-qui-dinh-nhiem-ky-Kiem-sat-vien/144/11670773.epi [truy cập ngày 09/8/2014]. 117 Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, phần II, mục 2, tiểu mục 2.4. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 38 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN ngạch khác được bổ nhiệm lần đầu có thời hạn là 05 năm, trường hợp được bổ nhiệm lại hoặc nâng ngạch thì 10 năm. Việc Dự thảo Luật quy định Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên được bổ nhiệm lần đầu có thời hạn là 05 năm, trường hợp được bổ nhiệm lại là 10 năm thì sẽ đáp ứng được yêu cầu bảo đảm thận trọng trong việc lựa chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên, tạo động lực phấn đấu cho Kiểm sát viên được bổ nhiệm lần đầu.118 Tuy nhiên, lại không phù hợp với tính chất nghề nghiệp của Kiểm sát viên, bởi vì Kiểm sát viên là một nghề, không phải là chức vụ quản lý, do đó người đã đủ tiêu chuẩn, điều kiện để được bổ nhiệm làm nghề đó thì chỉ miễn nhiệm, cách chức khi không còn đáp ứng đủ các tiêu chuẩn, điều kiện quy định hoặc khi thôi không làm nghề đó. Đồng thời, số lượng Kiểm sát viên không được tái bổ nhiệm chiếm tỷ lệ nhỏ, mặt khác thủ tục bổ nhiệm lại sẽ gây mất thời gian, công sức và kinh phí.119 Theo quan điểm tác giả nên quy định nhiệm kỳ của Kiểm sát viên là không thời hạn, quy định như vậy sẽ bảo đảm phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp của Đảng, bảo đảm phù hợp với tính chất nghề nghiệp của chức danh Kiểm sát viên, phân biệt rõ chức danh Kiểm sát viên với các chức vụ lãnh đạo, quản lý. Hạn chế của phương án này là có thể sẽ làm phát sinh tâm lý chủ quan của Kiểm sát viên, sau khi đã được bổ nhiệm không cố gắng phấn đấu, rèn luyện vì không phải lo ngại sẽ không được bổ nhiệm lại. Vì vậy, cũng cần có cơ chế hiệu quả để quản lý và đánh giá cán bộ, điều quan trọng là ”người đánh giá cán bộ phải có trách nhiệm”. Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi Điều 44 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên như sau: “Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân là không thời hạn”. 3.3 Kiến nghị về tuổi nghỉ hƣu và nhiệm vụ của Kiểm sát viên 3.3.1 Về độ tuổi nghỉ hƣu của Kiểm sát viên Theo quy định Luật hiện hành thì không có quy định về tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên, thực hiện chế độ hưu trí theo Bộ luật lao động và Luật bảo hiểm xã hội nhưng trong Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) lại có quy định về tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cụ thể được quy định tại Điều 52: 118 Trần Ngọc Vinh, Sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 14, 2014, tr. 14 – 17, tr. 16. 119 Nguyễn Huỳnh Anh Thư, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, Viện kiểm sát nhân dân huyện An Lão tổ chức lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/1099/Vien-kiem-sat-nhan-dan-huyen-An-Lao-tochuc-lay-y-kien-gop-y-vao-Du-thao-Luat-to-chuc-Vien-kiem-sat [truy cập ngày 18/10/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 39 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Phương án 1: Tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao là 60 tuổi đối với nữ, 65 tuổi đối với nam. Phương án 2: Không quy định. Theo quan điểm đưa quy định tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao vào Dự thảo Luật vì cho rằng ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao là ngạch Kiểm sát viên đặc biệt. Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, giữ cương vị là Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thành viên Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoặc giữ chức vụ Vụ trưởng hoặc tương đương ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Các Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm quyết định hoặc cho ý kiến về những vấn đề lớn và quan trọng của toàn ngành Kiểm sát.120 Đây chính là đội ngũ cán bộ “tinh túy” của ngành Kiểm sát, vì vậy, nếu áp dụng chế độ nghỉ hưu theo quy định chung sẽ là lãng phí lớn về nguồn nhân lực có chất lượng cao và việc quy định như vậy phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 187 Bộ luật lao động 2012.121 Tuy nhiên, việc quy định về tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao như vậy là hoàn toàn không phù hợp với quy định của Bộ luật Lao động “Người lao động bảo đảm điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm xã theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và được hưởng lương hưu khi nam được đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi” và chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao không nằm trong khoản 3 Điều 187 Bộ luật Lao động quy định.122 Theo ông Nguyễn Đức Hiền, trưởng ban Dân nguyện thì “tuổi làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên áp dụng chung theo Bộ luật Lao động mới sửa đổi vừa qua, trường hợp vượt tuổi như dự luật thì nên có văn bản riêng, nếu không sẽ “vênh” với các luật khác”.123 Theo quan điểm của tác giả chọn phương án 2, không nhất thiết phải quy định độ tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong Dự thảo Luật vì xét về số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao rất ít nếu quy định như vậy thì nó phiến diện chỉ một bộ phận người. 120 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]. 121 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Trị, Dự thảo Tờ trình về dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vksquangtri.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Van-banmoi/TO-TRINH-VE-DU-AN-LUAT-TO-CHUC-VIEN-KIEM-SAT-NHAN-DAN-SUA-DOI-307 [truy cập ngày 17/10/2014]. 122 Ngọc Hoa, Góp ý dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Citinews, 2014, http://citinews.net/phap-luat/gop-y-du-thao-luat-to-chuc-vien-kiem-sat-nhan-dan-PMWWBJQ/ [truy cập ngày 23/8/2014]. 123 Lê Sơn, Chính phủ Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Chính phủ, 2014 http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/UBTVQH-thao-luanLuat-To-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan/194535.vgp [truy cập ngày 15/9/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 40 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Vì vậy, tác giả kiến nghị bỏ quy định tại Điều 52 Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân không quy định tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên vào trong Dự thảo Luật. 3.3.2 Về nhiệm vụ của Kiểm sát viên Hiện nay, theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì Kiểm sát viên được bổ nhiệm để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Như vậy, những người công tác trong ngành Kiểm sát được bố trí thực hiện nhiệm vụ công tác khác, không trực tiếp thực hiện công tác nghiệp vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp mặc dù tính chất công việc gắn liền với các hoạt động nghiệp vụ kiểm sát thì cho dù có đủ các điều kiện để được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên cũng không được đưa vào diện được tuyển chọn, bổ nhiệm. Điều này tạo nên sự bất bình đẳng trong việc bổ nhiệm chức danh tư pháp. Mặt khác, không tạo thuận lợi cho công tác điều động, luân chuyển cán bộ trong ngành bởi vì người đã được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên thì không muốn chuyển đến công tác tại các đơn vị khác không phải là đơn vị nghiệp vụ, ngược lại người có khả năng thực hiện công tác nghiệp vụ lại không thể điều động, luân chuyển đến các đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vì chưa được bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên.124 Bên cạnh đó, Nghị quyết số 49-NQ-TW của Bộ chính trị đã đề ra chủ chương đổi mới, đó là “nghiên cứu mở rộng nguồn bổ nhiệm các chức danh tư pháp, trong đó có chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân”. Do đó, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần sửa đổi, bổ sung quy định về nhiệm vụ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. Dự thảo Luật quy định về nhiệm vụ của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân như sau: Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp mình, chịu trách nhiệm trước Viện trưởng và pháp luật. Theo quy định của Dự thảo Luật sẽ không tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc trong công tác cán bộ của ngành, đồng thời chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị quyết của Đảng. Theo quan điểm tác giả nên mở rộng nhiệm vụ của Kiểm sát viên ngoài các công tác thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên còn được bổ nhiệm để thực hiện các nhiệm vụ đặc thì theo sự phân công của Viện trưởng, việc quy định như vậy một mặt sẽ tháo gỡ được khó khăn, vướng 124 Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014]. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 41 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN mắc của pháp luật và thực tiễn công tác cán bộ của ngành Kiểm sát, tạo sự bình đẳng và thuận lợi cho công tác điều động, luân chuyển cán bộ của Viện kiểm sát. Mặt khác, bảo đảm quán triệt nghiêm túc quan điểm chỉ đạo, mục tiêu của việc xây dựng dự án Luật, thể chế hóa được chủ trương của Đảng về đổi mới các chức danh tư pháp, trong đó có chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.125 Tạo nên sự đổi mới căn bản trong nhận thức và triển khai thực hiện công tác cán bộ của ngành Kiểm sát. Tuy nhiên, việc quy định này cũng có hạn chế là có thể dẫn đến việc có Kiểm sát viên được bổ nhiệm nhưng chỉ được bố trí, sắp xếp làm việc tại các đơn vị tham mưu, tổng hợp, trong khi đó ở các đơn vị trực tiếp thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp lại không có đủ Kiểm sát viên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ (do tổng số lượng Kiểm sát viên của từng cấp Viện kiểm sát luôn được xác định “cứng”). Để khắc phục hạn chế của phương án này cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể nhằm xác định các chủ thể thuộc diện nguồn bổ nhiệm Kiểm sát viên để bố trí ở các vi trí việc làm phù hợp nhằm tạo điều kiện cho cán bộ được tiếp cận với công tác nghiệp vụ. Đồng thời, sau khi đã được bổ nhiệm chức danh Kiểm sát viên thì được trực tiếp tham gia vào công tác nghiệp vụ.126 Ví dụ như: Kiểm sát viên thuộc biên chế của các đơn vị tham mưu, tổng hợp, ngoài nhiệm vụ thường xuyên, cần phải tham gia trực tiếp vào việc giải quyết một số vụ án, vụ việc. Vì vậy, tác giải kiến nghị sửa đổi khỏan 1 Điều 42 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 như sau: “Kiểm sát viên được bổ nhiệm không phụ thuộc vào vị trí công tác, có nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp mình”. Tóm lại, các kiến nghị đưa ra cơ bản đáp ứng được các mục tiêu của việc xây dựng đó là thể chế hóa các chủ chương cải cách tư pháp của Đảng về đổi mới về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, cụ thể hóa các quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiếp pháp 2013, pháp điển hóa các quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) và pháp luật có liên quan về Kiểm sát viên, tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Kiểm sát viên theo yêu cầu cải cách tư pháp, hoàn thiện chế định Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu tình hình mới. 125 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Góp ý dự thảo mới nhất về Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Trao-doi-nghiep-vu/Gop-y-du-thao-moi-nhatve-Luat-To-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-1685 [truy cập ngày 28/8/2014]. 126 Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), mục II, tiểu mục 5. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 42 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân có vai trò quan trọng trọng bộ máy nhà nước ta được quy định trong Hiến pháp năm 2013, là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm, góp phần bảo vệ công lý, quyền con người, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên có một vị trí quan trọng và là lực lượng chủ yếu trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nói chung và từng cấp kiểm sát, từng cơ quan Viện kiểm sát nói riêng, là người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Qua 10 năm thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002, Viện kiểm sát nhân dân khẳng định là một thiết chế hữu hiệu trong việc bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh đối với các loại tội phạm, trở thành chỗ dựa đáng tin cậy của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người. Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy một số vướng mắc, bất cập trong đó có những bất cập về chế định Kiểm sát viên. Vì vậy, cần phải sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với thực tiễn và pháp điển hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về Viện kiểm sát nhân dân nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên. Một số tồn tại, bất cập về chế định Kiểm sát viên như về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên không còn phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp và chức danh nghề nghiệp của Kiểm sát viên; cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên còn mang tính hình thức, bên cạnh đó theo yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay là “mở rộng nguồn bổ nhiệm chức danh tư pháp”, việc quy định chức danh và nhiệm vụ của Kiểm sát viên hiện nay gây khó khăn cho việc luân chuyển, điều động cán bộ; đồng thời, việc quy định ngạch Kiểm sát viên hiện nay chưa phù hợp với việc tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thành 04 cấp trong thời gian tới; về tiêu chuẩn của Kiểm sát viên. Bên cạnh những bất cập của Luật hiện hành thì Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cũng đưa ra một số vấn đề mới như tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Với những bất cập, tồn tại nêu trên tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Kiểm sát viên như mở rộng đối tượng được bổ nhiệm Kiểm sát viên không chỉ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp mà còn thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Viện trưởng; về ngạch Kiểm sát viên có 04 ngạch: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp; Cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên: Hội đồng tuyển tuyển chọn đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Hội GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 43 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN đồng tuyển chọn và thi tuyển đối với Kiểm sát viên các ngạch còn lại tương ứng như vậy là tiêu chuẩn của Kiểm sát sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ như hiện hành chỉ khác là tăng thời gian bổ nhiệm (do có thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp), còn các ngạch Kiểm sát viên còn lại thì thi tuyển. Đối với việc tăng tuổi nghỉ hưu của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao tác giả kiến nghị không nên đưa vào luật vì nó trái với quy định của Bộ luật lao động. GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương 44 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Bộ luật tố hình sự năm 2003 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Bộ luật lao động năm 2012 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002  Danh mục sách, báo, tạp chí Đặng Văn Khanh, Những nội dung mới của Dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.kiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4710#.VEHMdGHQgbQ ngày 14/8/2014] [truy cập Đào Trí Úc, Về Viện kiểm sát ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7, 2011, tr. 5 -11 Đào Trí Úc, Sửa đổi Hiến pháp và Vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 06, 2012, tr. 12 – 20, 64 Đào Trí Úc, Chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 11 – 12, 67 Đào Trí Úc, Nguyên tắc tập trung thống nhất trong ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu của cải cách tư pháp hiện nay, Tạp chí Kiểm sát, số Tết, 2013, tr. 52 – 57 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Đỗ Mạnh Quang, Một số ý kiến đề xuất sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 07, 2013, tr. 29 – 32 Hoàng Anh Tuyên, Hoàn thiện các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn Điều tra các vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 30 – 33, 64 Hoa Hạ, Quốc hội thảo luận dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Báo điện tử Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Quoc-hoi-thao-luan-du-an-Luatto-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-sua-doi/144/13991510.epi [truy cập ngày 30/7/2014] Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb. Từ điển bách khoa toàn thư, Hà Nội, 1996 Lại Hợp Việt, Để thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 24 – 29 Lại Hợp Việt, Bàn về mô hình Viện kiểm sát và chế định Kiểm sát viên trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr. 18 – 21 Lại Hợp Việt, Bàn về ngạch Kiểm sát viên và điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát các cấp trong Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Kiểm sát, 2014, http://www.tapchikiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=4762#.VEJ08mHQgbQ [10/7/2014] Lại Thị Thu Hà, Tổng quan quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp Trung Quốc, Tạp chí Kiểm sát, số 09, 2012, tr. 59 – 60 Lê Đức Xuân, Phạm Lan Hương, Vai trò của cơ quan công tố các nước trên thế giới trong việc kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2013, tr. 51 – 54 Lê Hữu Thể, Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về Viện kiểm sát trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số Xuân, 2012, tr. 21 – 30 Lê Hữu Thể, Sửa đổi, bổ sung chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 05, 2012, tr. 15 – 18 Lê Minh Thứ, Một số kiến nghị sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi năm 2011), Tạp chí Kiểm sát, số 05, 2013, tr. 51 – 59 Lê Sơn, Chính Phủ Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Chính Phủ, 2014, GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/UBTVQH-thao-luan-Luat-To-chuc-Vienkiem-sat-nhan-dan/194535.vgp [15/9/2014] Minh Đạo, Kiểm sát các hoạt động tư pháp, chức năng quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2012, tr. 17 – 20 Nguyễn Huy Miện, Nguyễn Hương Nhung, Cần giao lại cho Viện kiểm sát nhân dân chức năng kiểm sát văn bản quy phạm pháp luật và kiểm sát viện xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Kiểm sát, số 05, 2012, tr. 25 – 30 Nguyễn Hương Nhung, Vai trò của cơ quan công tố và công tố viên Thái Lan trong tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 02, 2014, tr. 53 – 56 Nguyễn Huy Tiến, Bàn về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao theo kết luận số 79/KL-TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị, Tạp chí Kiểm sát, số Xuân, 2013, tr. 45 – 50 Nguyễn Long Vân, Bàn về chế định Viện kiểm sát nhân dân quy định trong Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 07, 2012, tr. 17 – 19 Nguyễn Thái Phúc, Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và những vấn đề đặt ra đối với việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 13 – 21 Nguyễn Thị Thu Trang, Tìm hiểu về các tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 08, 2013, tr. 27 – 33 Nguyễn Văn Hổ, Thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và một số kiển nghị, Tạp chí Kiểm sát, số 11, 2013, tr. 49 – 50 Nguyễn Văn Quảng, Viện kiểm sát với hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp là sự lựa chọn thích hợp trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr. 47 – 53 Ngọc Hoa, Góp ý dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Báo điện tử Citinews, 2014, http://citinews.net/phap-luat/gop-y-du-thao-luat-to-chuc-vien-kiem-sat-nhandan-PMWWBJQ/ [truy cập ngày 23/8/2014] Nhiều tác giả, Một số ý kiến góp ý Dự thảo 1 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Tạp chí Kiểm sát, số 15, 2013, tr. 43 – 49 Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiếp pháp Việt Nam 2, Khoa Luật-Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Trần Ngọc Vinh, Sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 10, 2014, tr. 14 – 17 P.T, Không nên quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên, Báo điện tử Báo mới, 2013, http://www.baomoi.com/Khong-nen-qui-dinh-nhiem-ky-Kiem-satvien/144/11670773.epi [truy cập ngày 09/8/2014] Thái Sơn, Thi tuyển Kiểm sát viên có thể chọn được người tài mà không có đức, Báo điện tử Thanh niên, 2014, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20140313/thituye%CC%89n-kie%CC%89m-sa%CC%81t-vien-co-the-cho%CC%A3nduo%CC%A3c-nguo%CC%80i-ta%CC%80i-ma%CC%80-khong-co%CC%81du%CC%81c.aspx [truy cập ngày 14/8/2014] Thành Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ thi tuyển Kiểm sát viên, Báo điện tử Infonet, 2014 http://infonet.vn/vks-nhan-dan-toi-cao-se-thi-tuyen-kiem-sat-vienpost121937.info [truy cập ngày 13/7/2014]  Danh mục trang thông tin điện tử Huỳnh Đông Bắc, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Một số ý kiến góp ý dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=1343&articleId=24852 [truy cập ngày 04/7/2013] Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Dự thảo Bản thuyết minh chi tiết về dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vienkiemsatbrvt.gov.vn/portal/p/241 [truy cập ngày 17/10/2014] Nguyễn Hòa Bình, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Trị, Dự thảo Tờ trình về dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), http://vksquangtri.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Van-ban-moi/TOTRINH-VE-DU-AN-LUAT-TO-CHUC-VIEN-KIEM-SAT-NHAN-DAN-SUA-DOI307 [truy cập ngày 17/10/2014] Nguyễn Huỳnh Anh Thư, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, Viện kiểm sát nhân dân huyện An Lão tổ chức lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/1099/Vien-kiem-sat-nhandan-huyen-An-Lao-to-chuc-lay-y-kien-gop-y-vao-Du-thao-Luat-to-chuc-Vien-kiemsat [truy cập ngày 18/10/2014] Nguyễn Phương Thảo, Ban Nội chính Trung ương, Quy định về nhiệm kỳ của Kiểm sát viên trong dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/quy-dinh-ve-nhiem-ky-cua-kiem-satvien-trong-du-thao-luat-to-chuc-vien-kiem-sat-nhan-dan-sua-doi-294566/ [truy cập ngày 08/8/2014] Trần Ngọc Vinh, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải phòng, Những định hướng đối với việc sửa đổi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với Hiếp pháp 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/1105/NHUNG-DINHHUONG-DOI-VOI-VIEC-SUA-DOI-LUAT-TO-CHUC--VIEN-KIEM-SAT-NHANDAN-PHU-HOP-VOI-HIEN-PHAP-201 [truy cập ngày 17/9/2014] Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Tập 1, Lưu hành nội bộ, Hà Nội, 2012 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, Góp ý dự thảo mới nhất về Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, http://vksdanang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Trao-doi-nghiepvu/Gop-y-du-thao-moi-nhat-ve-Luat-To-chuc-Vien-kiem-sat-nhan-dan-1685 [truy cập ngày 28/8/2014]  Danh mục các tài liệu khác Báo cáo số 1784 ngày 10/3/2014 của Quốc hội khóa III về thẩm tra dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Báo cáo số 07/BC-VKSTC-V8 ngày 12/02/2014 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về đánh giá tác động của dự thảo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Nghị quyết số 08-NQ-TW ngày 02/01/2005 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 GVHD: Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Thị Được [...]... Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) quy định Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao có số lượng không quá 25 người”.94 việc quy định số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao như hiện nay chưa hợp lý vì khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao được thông qua thì số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát. .. 2011 đã khắc phục việc xác định chức danh Kiểm sát viên gắn với cấp hành chính (Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện) thành ba ngạch Kiểm sát viên là: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp.80 Trong thực tế, mặc dù Luật không quy định nhưng do tính đặc... Phương 25 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 2.2.1.2 Về ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Ở Viện kiểm sát các cấp, Kiểm sát viên là người thực hiện các nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Do vậy, về nguyên tắc, Viện kiểm sát cấp nào thì có Kiểm sát viên cấp đó Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002, sửa đổi, bổ... Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân chỉ có ba ngạch Kiểm sát viên gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp.71 - Thứ tư, sửa đổi quy định về cơ chế tuyển chọn Kiểm sát viên theo hướng Hội đồng tuyển chọn đa thành phần đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng tuyển chọn và thi tuyển đối với các ngạch Kiểm sát viên còn... 15 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG 2 ĐỊNH HƢỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN VÀ NHỮNG TỒN TẠI CỦA CHẾ ĐỊNH NÀY 2.1 ĐỊNH HƢỚNG SỬA ĐỔI CỦA DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỀ CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 2.1.1 Giới thiệu chung về Dự thảo sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2.1.1.1 Bối... Viện kiểm sát nhân dân tối cao vẫn có Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp; ở Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cũng có Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp (có những nơi có cả Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Viện trưởng được điều động luân chuyển từ Viện kiểm sát nhân dân tối cao về) và Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên. .. ngạch Kiểm sát viên ở mỗi cấp kiểm sát và trong 31 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011, điều 3, khoản 1, điểm a, b GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 12 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN công tác điều động, luân chuyển Kiểm sát viên giữa các cấp kiểm sát Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định về ngạch Kiểm sát viên cho... với Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 thì trong Pháp lệnh quy định chung cho tất cả các ngạch Kiểm sát viên đều có nhiệm kỳ là 05 năm.70 - Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định thêm ngạch Kiểm sát viên cao cấp là có bốn ngạch Kiểm sát viên gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp và Kiểm sát viên sơ cấp Đối... lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thì quy định chung Hội đồng xét tuyển đối với tất cả các ngạch Kiểm sát viên. 72 - Thứ năm, sửa đổi, bổ sung các quy định về tiêu chuẩn của từng ngạch Kiểm sát viên tương ứng: Hội đồng tuyển chọn đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và thi tuyển đối các ngạch Kiểm sát viên còn lại Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thì chỉ quy định. .. Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 6, 2012, tr 12 – 21, 64, tr 14 19 Đào Trí Úc, Chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát, số 13, 2012, tr 11 – 12, 67, tr 11 20 Hiến pháp năm 2013, điều 108 17 GVHD: Ths Đinh Thanh Phương 7 SVTH: Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát ... Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN 3.1 Kiến nghị khái niệm, ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân... Nguyễn Thị Được MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH KIỂM SÁT VIÊN Kiểm sát viên cao cấp bổ sung “Đã đỗ kỳ thi tuyển Kiểm sát viên cao cấp” Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối... Kiểm sát viên cao cấp có bốn ngạch Kiểm sát viên gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp Kiểm sát viên sơ cấp Đối với Pháp lệnh Kiểm sát viên