Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT (NIÊN KHÓA 2012 – 2015) THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP SƠ THẨM Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.s Trƣơng Thanh Hùng Nguyễn Quố c Khanh Bộ môn: Luật Tƣ pháp MSSV: S120032 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 1 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m LỜI CẢM ƠN Với vốn kiến thức đã tích lũy đươ ̣c trong thời gian h ọc tại trường Đại học Cần Thơ, không những giúp người viết hoàn thành luận văn cho riêng mình mà còn là hành trang quý báu cho người viết bước vào cuộc sống. Trong quá trình làm luận văn người viết mặc dù gặp rất nhiều khó khăn do điều kiện, khả năng nghiên cứu, kiến thức, kinh nghiệm còn nhiều hạn chế. Nên để hoàn thành luận văn này, người viết đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của mọi người. Qua đây, người viết xin gửi lời cám ơn chân thành đến: Gia đình- nơi mà người viết đã được yêu thương, quan tâm, hỗ trợ về mọi mă ̣c trong cuộc sống hằ ng ngày; Quý Thầy, Cô của khoa Luật- trường Đại học Cần Thơ, những người đã trực tiếp giảng dạy những kiến thức cũng truyền đạt những kinh nghiệm cho người viết; Bạn bè của người viết- những người luôn giúp đỡ người viết về tinh thần, và những khó khăn trong cuộc sống; Đặc biệt người viết xin gửi lời cám ơn sâu sắc nhất đến Thầy Trương Thanh Hùng- người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn người viết trong quá trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Cuối cùng, người viết xin chúc quý Thầy, Cô sức khỏe, hạnh phúc , thành công trong công viê ̣c và cuộc sống. Người viết xin chân thành cảm ơn ! GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 2 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG ............................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ......................................................................................... Cần Thơ, ngày 24 tháng 11 năm 2014 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 3 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m NHẬN XÉT CỦ A GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ............................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 4 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài 2. Phạm vi nghiên cứu 3. Mục đích nghiên cƣ́u 4. Phƣơng pháp nghiên cứu 5. Bố cục đề tài Chƣơng 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP SƠ THẨM 1.1. Khái niệm chung về quyề n sƣ̉ du ̣ng đất 1.1.1. Khái niệm về quyền sử dụng đất 1.1.2. Đặc điểm về quyền sử dụng đất.................................................................... 10 1.2. Khái quát về tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m ................................................................................................................ 12 1.2.1. Khái niệm về tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 12 1.2.2. Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 1.2.2.1. Tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất 1.2.2.2. Tranh chấp về các giao dịch dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất 1.2.2.3. Tranh chấp gắn liền về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 13 13 15 17 1.3. Khái niệm, vai trò của thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 18 1.3.1. Khái niệm về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 18 1.3.2. Vai trò của thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đấ t tại tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 1.4. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 5 19 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m nhân dân cấ p sơ thẩ m 19 1.4.1. Khái niệm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 19 1.4.2. Đặc điểm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 1.4.3. Phân loại thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất 21 tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 1.4.3.1. Thẩm quyền chung của Tòa án nhân dân 22 23 1.4.3.2. Thẩm quyền xét xử theo cấp của Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩm 23 1.4.3.3. Thẩm quyền theo lãnh thổ và trường hợp nguyên đơn lựa chọn Tòa án 24 Chƣơng 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 26 2.1. Thủ tục hòa giải trƣớc khởi kiện 26 2.1.1. Hòa giải tại cơ sở 28 2.1.2. Hòa giải của Ủy ban nhân ban nhân dân xã, phường, thị trấn 2.1.2.1. Thời hạn hòa giải tranh chấ p quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩm 2.1.2.2. Trình tự hòa giải tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩm 2.1.2.3. Kết quả hòa giải tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩm 2.2. Thủ tục nhận đơn khởi kiện, thụ lý và chuẩn bị xét xử 2.2.1. Nhận đơn khởi kiện và Đóng tạm án phí vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.2.2. Thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 2.2.3. Thu thập chứng cứ và chứng minh 2.2.4. Thủ tục hòa giải tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩm 2.2.5. Chuẩn bị xét xử 2.2.6. Quyế t đi ̣nh đưa vụ án ra xét xử 2.3. Thủ tục xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 6 28 29 29 30 31 31 33 35 37 38 38 39 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 2.3.1. Khái niệm về phiên Toà sơ thẩ m giải quyế t tranh chấ p quyền sử dụng đấ t 2.3.2. Quy đinh ̣ chung về phiên Toà sơ thẩ m giải quyế t tranh chấ p 39 quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 2.3.2.1. Chuẩn bi ̣ khai mạc phiên toà 2.3.2.2. Nội quy phiên toà 40 40 41 2.3.3. Thủ tục bắt đầu phiên Toà sơ thẩm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 2.3.3.1. Khai mạc phiên toà giải quyế t tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t 2.3.3.2. Bảo đảm tính khách quan của người làm chứng 2.3.4. Thủ tục hỏi tại phiên Toà sơ thẩm giải quyết tranh chấp tranh chấp quyền sử dụng đấ t 41 41 42 42 2.3.4.1. Hỏi đương sự về việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu 41 2.3.4.2. Nghe lời trình bày của đương sự 2.3.4.3. Tiế n hành hỏi tại phiên toà 2.3.4.4. Công bố các tài liê ̣u có liên quan đế n vụ án tranh chấ p 43 43 quyề n sử dụng đấ t tại Tòa án. 44 2.3.5. Thủ tục tranh luận tại phiên Toà sơ thẩm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.5.1. Trình tự phát biểu khi tranh luận 2.3.5.2. Phát biểu khi tranh luận và đối đáp 2.3.5.3. Phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa giải quyế t tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t 44 45 45 46 2.3.6. Nghị án và tuyên án sơ thẩm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.6.1. Nghị án 2.3.6.2. Bản án sơ thẩm 2.3.6.3. Tuyên án 48 48 49 49 2.3.7. Thủ tục sau phiên tòa giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Chƣơng 3 THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP SƠ THẨM 50 52 3.1. Thƣ ̣c tra ̣ng về thủ tục giải quyết tranh chấ p quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 7 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Tòa án nhân dân cấp sơ thẩ m 52 3.2. Đánh giá chung về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyể n sƣ̉ du ̣ng đấ t tại Tòa án hiện nay 53 3.3. Thƣ ̣c tra ̣ng và giải pháp về thẩ m quyề n giải quyế t tranh chấ p quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 54 3.4. Thƣ ̣c tra ̣ng và hƣớng hoàn thiêṇ về thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấ p về quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 56 3.4.1. Thực traṇ g về thời hiệu khởi kiện giải quyế t tranh chấ p về quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 57 3.4.2. Hướng hoàn thiê ̣n về thời hiệu khởi kiện giải quyế t tranh chấ p về quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 57 3.5. Thƣ ̣c tra ̣ng và hƣớng hoàn thiêṇ trong công tác hòa giải ta ̣i xã vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 58 3.5.1. Những bất cập về mặt pháp luật và vướng mắc trong thực tiễn giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 3.5.2. Hướng hoàn thiê ̣n trong công tác hòa giải tại xã vụ án tranh chấ p 58 quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 60 3.6. Thƣ ̣c tra ̣ng và hƣớng hoàn thiêṇ công tác hoà giải tranh chấp quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 3.6.1. Chưa quy đinh ̣ rõ sự tham gia của người bảo vê ̣ quyền và lợi ích hợp pháp của đượng sự trong phiên hoà giải 3.6.2. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) không quy định về thủ tục trong trường hợp các đương sự có thoả thuận lại sau khi Toà án đã lập biên bản hoà giải thành 3.7. Thƣ ̣c tra ̣ng và giải pháp của công tác chƣ́ng minh của các đƣơ ̣ng sƣ ̣ trong vu ̣ án tranh chấ p quyền sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩ m 3.7.1. Tạo điều kiện để đương sự có thể tiếp cận, nghiên cứu và đánh giá chứng cứ 3.7.2. Mở rộng tranh luận tại phiên tòa giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 8 61 61 62 63 63 65 68 71 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay , cầ n thừa nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t là mô ̣t loa ̣i quyề n tài sản. Quan hê ̣ về đấ t đai là quan hê ̣ tài sản , ở nước ta việc xác lập chế độ sở hữu toàn dân về đấ t đai do Nhà nước thố ng nhấ t quản lý đã làm cho quan hệ này mang nhiều đ ặc thù hơn so với các quan hê ̣ pháp luâ ̣t khác . Chính sách về đất đai không chỉ nhằm giới ha ̣n để thực hiê ̣n mu ̣c đić h kinh tế , là phương thức giải quyết vấn đề phân phối lại đất đai trong xã hội. Pháp luật về đất đai thay đổi , biế n đô ̣ng qua các thời k ỳ khiế n cho viê ̣c điề u chỉnh các quan hệ về đất đai trên thực tế gặp nhiều khó khăn . Mặc khác từ khi nước ta thay đổ i đường lố i phát triể n kinh tế , chuyể n sang xây dựng nề n ki nh tế nhiề u thành phầ n , vâ ̣n hành theo cơ chế thị trường và tiến hành công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đại hóa đất nước thì bộ mặ t xã hô ̣i đã có nhiề u thay đổ i quan tro ̣ng . Nề n kinh tế phát triể n kéo theo toàn bô ̣ xã hô ̣i p hát triển theo, trong đó tin ̀ h hin ̀ h đô thi ̣hóa và sự xuấ t hiê ̣n ngày cà ng nhiề u các khu công nghiê ̣p làm cho đấ t đai ngày càng có giá tri ̣ . Đất đai ngày càng bị thu h ẹp trong khi dân số ngày càng bùng nổ và nhu cầ u sử du ̣ng đấ t không ngừng tăng lên là nhân tố phát sinh các tranh chấ p liên quan đ ến đất đai trong xã hô ̣i. Trong phầ n lớn các tranh chấ p dân sự mà Tòa án thu ̣ lý , cũng như các khiếu nại do Ủy ban nhân dân giải quyết thì tranh chấp đất đai chi ếm mô ̣t số lươ ̣ng lớn , phức ta ̣p về nô ̣i dung, gay gắ t về tiń h chấ t . Đây cũng là mô ̣t loa ̣i tranh chấ p nha ̣y cảm , viê ̣c giải quyế t ảnh hưởng trực tiếp đến quy ền và lơ ̣i ić h h ợp pháp của người dân , xã hội và phát triển kinh tế . Tình trạng tranh chấp Quyền sử dụng đất xảy ra ngày càng nhiều đã tác động không tố t đế n tình hình chung của xã hô ̣i . Do đó , yêu cầu đă ̣t ra là phải giải quyế t tố t các tranh chấ p về đấ t đai để ổ n đinh ̣ các quan hê ̣ về đấ t đai, tạo động lực phát triển kinh tế là mô ̣t trong những nhiê ̣m vu ̣ quan tro ̣ng của chính quyề n điạ phương và Tòa án các cấ p . Muố n vâ ̣y cầ n phải xây dựng đươ ̣c mô ̣t hê ̣ thố ng giải quyế t tranh chấ p v ề đất đai có hiê ̣u quả, cơ chế thực hiê ̣n có hiê ̣u quả , trong đó không thể bỏ qua yế u tố hoàn thiê ̣n các quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p . Để phù hơ ̣p với xu thế phát triể n chung của nề n kinh tế thị trường, đáp ứng nhu cầ u của xã hô ̣ i, liên quan đế n liñ h vực tranh chấ p đấ t đai , Nhà nước đã ban hành một số văn bản có hiê ̣u lực cao như : Luâ ̣t Đấ t đai 2013, Bô ̣ luâ ̣t Dân Sự 2005; Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng dân sự 2004 và một số văn bản hướng dẫn thi hành . Đây cũng là những quy đinh ̣ tiế n bô ̣ đươ ̣c xây dựng dựa trên những kế thừa kinh nghiê ̣m thực tiễn áp du ̣ng pháp luâ ̣t thời gian GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 9 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m qua. Là cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết các tranh chấp , đảm bảo quyề n tài sản về đấ t đai cho người dân . Tuy nhiên qua thời gian đưa vào áp du ̣ng , mô ̣t số quy đinh ̣ trong các văn bản đưa ra chưa hợp lí , bấ t câ ̣p và không phù hơ ̣p với thực ti ễn. Vì vậy viê ̣c tìm hiể u, nghiên cứu mô ̣t cách có hê ̣ thố ng , để qua đó kiến nghị điều chỉnh những điể m chưa phù hợp với thực tiễn , nhằ m hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p về Quyề n sử du ̣ng đấ t là cầ n thiế t . Đó cũng là lý do để tác giả cho ̣n đề tài “Thủ tục giải quyế t tranh chấ p về quyề n sử dụng đất tại Tòa án nhân dân c ấp sơ thẩm” làm đề tài tốt nghiệp của mình. 2. Phạm vi nghiên cứu Có thể nói pháp luật nghiên cứu về đất đai và pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân là rấ t rô ̣ng . Ở đây người nghiên cứu chỉ tập trung nghiên cứu về “Thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m ” đươ ̣c quy đinh ̣ trong các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t là Bô ̣ luâ ̣t t ố tụng dân sự 2004 (sửa đổ i bổ sung năm 2011); Luâ ̣t đấ t đai 2013, Bộ luật dân sự năm 2005 cùng với các văn bản quy phạm cũng như các văn bản pháp luật khác có liên quan đến “Thủ tục giải quyế t tranh chấ p về quyề n sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩm”. 3. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhằm phân tích , tổ ng hơ ̣p, hê ̣ thố ng các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t liên quan đế n thủ tu ̣c gi ải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân. Thông qua việc liên hệ với thực trạng áp dụng các quy định tố tụng, để làm rõ một số quy định bất cập, hạn chế gây cản trở trong việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Nhằm góp phần làm cho đề tài của mình được mở theo hướng dễ tiếp cận và dễ hiểu hơn, người viết thực hiện đề tài của mình theo các phương pháp sau: Phương pháp phân tích luật viết: Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành, hệ thống hóa các cơ sở lý luận để có thể nhận định đầy đủ hơn các vấn đề liên quan đến thủ tục giải quyết tranh chấp quyền về sử dụng đất tại Tòa án nhân dân. Phương pháp so sánh đối chiếu: So sánh đối chiếu giữa thực tiễn và lý luận, lấy thực tiễn là cơ sở cho những kiến nghị giải pháp hoàn thiện những vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 10 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Ngoài ra người viết còn áp dụng các phương pháp khác như: Thống kê, thu thập tài liệu, tổng hợp… 5. Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được người viết trình bày thành 03 chương: Chƣơng 1: Nhâ ̣n thức chung về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm. Chƣơng 2: Quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm. Chƣơng 3: Thực tiễn áp du ̣ng thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣n g đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 11 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m CHƢƠNG 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP SƠ THẨM Trong chương này, người viết sẽ nghiên cứu một cách tổng quát đối với một số vấn đề như: Khái niệm chung về đất đai, đặc điểm của đất đai, tổng quan về tranh chấp đất đai, tổng quan về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, cũng như vai trò, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Toà án cấp sơ thẩm. Để từ đó, người viết tạo nên một cơ sở lý luận chung nhất về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm và đồng thời cũng làm nền tảng cho người viết có thể nghiên cứu sâu hơn về phần nội dung của đề tài. 1.1. Khái niệm chung về quyề n sƣ̉ du ̣ng đất Trong quá triǹ h Nhà nước giao đấ t, cho thuê đấ t cho người sử du ̣ng đấ t, Nhà nước cũng giao cho người sử dụng đất các quyền gắn với mảnh đất được giao , vâ ̣y khái niê ̣m cũng như đặc đ iể m của quyề n sử du ̣ng đấ t đó như thế nào ?, người viế t xin nêu ra mô ̣t số khái niệm và đặc điểm về quyền sử dụng đất như sau . 1.1.1. Khái niệm về quyền sử dụng đất Ở một số nước phương tây là tư hữu về ruộng đất , ở Việt Nam đấ t đai thuô ̣c sở hữu toàn dân do Nhà nước thố ng nhấ t quản lý , Nhà nước không trực tiếp sử dụng mà trao lại quyền sử dụng đất thông qua việc giao và cho thuê đất . Tuy không có quyề n sở hữu đấ t đai nhưng người sử du ̣ng đấ t có quyề n sở hữu quyề n sử du ̣ng đấ t . Để hiểu rõ hơn về quyền sử dụng đấ t, có thể xem một số khái niê ̣m sau Theo Lê Văn Tứ . “nội dung quyề n sử dụng đấ t như một khái niê ̣m pháp lý” 1 theo cách hiểu này bản chất của quyề n sử du ̣ng đấ t là mô ̣t khái niê ̣m mang tính pháp lý và mục tiêu của sử du ̣ng quyề n này là để bảo vê ̣ quyề n lơ ̣i hơ ̣p pháp của người sử du ̣ng . Cũng theo Lê Văn Tứ “với tư cách là một khái niê ̣m kinh tế , quyề n sử dụng đấ t là một tài sản của người sử dụng đất hợp pháp” 1 , theo đó quyề n sử du ̣ng đấ t là mô ̣t tài sản hơ ̣p pháp đem la ̣i thu nhâ ̣p cho chủ sử du ̣ng. Theo TS. Lê Xuân Bá . “Quyề n sử dụng đấ t là một bộ phận cấ u thành của quyề n sở hữu đ ất. Thông qua viê ̣c độc quyề n được giao đấ t , cho thuê đấ t Nhà nước trao cho người sử dụng đấ t thực hiê ̣n những quyề n và nghiã vụ nhấ t đi ̣nh , trong đó có sự phân biê ̣t 1 Lê Văn Tứ : “Quyề n sử dụng đấ t – một số khái niê ̣m pháp lý , một số khái niê m ̣ kinh tế ”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế , số 232, năm 1997, trang 40-49 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 12 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m theo loại đấ t, theo đố i tượng sử dụng, theo hình thức thuê hoặc giao đấ t”. Theo cách hiể u này quyền sử du ̣ng đấ t là mô ̣t bô ̣ phâ ṇ cấ u thành từ quyề n sở hữu đấ t , cầ n xác đinh ̣ rõ mố i quan hê ̣ giữa sở hữu đấ t đai của toàn dân và quyề n sử du ̣ng đấ t . Để hiể u rõ hơn về quyề n sử du ̣ng đấ t ta cầ n phân tích mô ̣t số điể m sau: Thƣ́ nhấ t: Quyề n sử du ̣ng đấ t đai là mô ̣t loa ̣i quyề n tồ n ta ̣i đô ̣c lâ ̣p còn quyền sử du ̣ng đấ t la ̣i là mô ̣t quyề n phu ̣ thuô ̣c . Do tin ́ h đă ̣c thù của sở hữu toàn dân ở Nhà nước ta nên quyề n sử du ̣ng đấ t đươ ̣c hin ̀ h thành trên cơ sở quyề n sở hữu toàn dân về đấ t đai . Điề u này có nghiã là quyề n sử du ̣ng đấ t có khi Nhà nước giao đấ t , cho thuê đấ t sử du ̣ng ổn định , lâu dài . Tuy nhiên pháp luâ ̣t cho phép người sử du ̣ ng đấ t đươ ̣c quyề n ch uyể n quyề n sử du ̣ng đấ t (bao gồ m các quyề n: Chuyể n đổ i, tă ̣ng cho, chuyể n nhươ ̣ng, cho thuê, cho thuê la ̣i , thừa kế quyể n sử du ̣ng đấ t , thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất , góp vố n kinh doanh bằ ng qu yề n sử du ̣ng đấ t ) nên quyề n sử du ̣ng đấ t tách khỏ i quyề n sở hữu về đấ t đai và trở thành mô ̣t loa ̣i quyề n tương đố i đô ̣c lâ ̣p so với quyề n sở hữu . Tuy nhiên, quyề n sử du ̣ng đấ t la ̣i phu ̣ thuô ̣c vào chế đô ̣ sử du ̣ng , tính phụ th uô ̣c của quyề n s ử dụng đấ t thể hiê ̣n ở chỗ người sử du ̣ng đấ t không đươ ̣c tự min ̣ mo ̣i vấ n đề phát sinh ̀ h quyế t đinh trong quá triǹ h sử du ̣ng đấ t mà chỉ được quyến định một số vấn đề , còn cơ bản họ phải hành động theo ý chí của Nhà nước với tư cách là người đại diện là chủ sở hữu đất đai đươ ̣c giao. Thƣ́ hai: Quyề n sử du ̣ng đấ t là quyề n phá t sinh không tro ̣n ve ̣n và đầ y đủ . Mă ̣c dù, quyề n sử du ̣ng đấ t đươ ̣c tham gia vào các giao dich ̣ chu yể n nhươ ̣ng trên thi ̣trường song giữa quyề n sở hữu toàn dân về đấ t đai và quyề n sử du ̣ng đấ t vẫn còn khác nhau và chúng ta không thể đồng nhất giữa hai loại quyền này . Bởi chúng có sự khác nhau về nô ̣i dung và ý nghiã , quyề n sở hữu đấ t đai là quyề n ban đầ u, còn quyền sử dụng đất là quyền phát sinh xuất hiện khi được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất , cho phép nhâ ̣n chuyể n nhươ ̣ng quyề n sử du ̣ng đấ t hay công nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t , quyề n sử dụng đất mang tính không đầ y đủ không tro ̣n ve ̣n . Bởi, người s ử dụng đất không có đầy đủ các quyền năng như Nhà nước với tư cách là đa ̣i diê ̣n chủ sở hữu về đấ t đai , không phải bấ t cứ người nào có quyền sử dụng đất hợp p háp cũng có quyền chuyển nhượng , tă ̣ng cho, cho thuê, cho thuê la ̣i, thừa kế , thế chấ p, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Tóm lại, Quyề n sử du ̣ng đấ t nế u xét về gó c đô ̣ quyề n sử du ̣ng nó là mô ̣t mô ̣t loa ̣i tài sản. Hiể u theo nghiã thông thường , chỉ là quyền khai thác công dụng hưởng hoa lợi , lơ ̣i tứ c từ tài sản đấ t đai , ở góc đô ̣ này quyề n sử du ̣ng đấ t là mô ̣t khái niê ̣m pháp lý . Còn theo pháp luâ ̣t hiê ̣n hành, ngoài việc khai thác hưởng lơ ̣i ích từ đấ t đai như trên . Quyề n sử dụng đất còn bao hàm cả việc người sử dụng đất có quyền thực hiện các giao dịch về GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 13 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m quyề n sử du ̣ng đấ t (như quyề n chuyể n nhươ ̣ng , tă ̣ng cho, cho thuê, cho thuê la ̣i , thừa kế , thế chấ p, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất ) của mình như những giao dịch về tài sản. Để thực hiê ̣n các giao dich ̣ này , người sử du ̣ng đấ t phải thực hiê ̣n những nghiã vu ̣ tài chính nhất định đối với Nhà nước (như nô ̣p thuế đấ t, tiề n thuê đấ t…)2 1.1.2. Đặc điểm về quyền sử dụng đất Thứ nhất, chế định quyề n sử du ̣ng đấ t phát sinh trên cơ s ở chế độ sở hữu đất đai. Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nư ớc làm đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí. Với tư cách là đại diện chủ sở hữu, nhà nước có quyền định đoạt toàn bộ vốn đất đai trên phạm vi cả nước. Nhà nước có quyền năng của một chủ sở hữu đối với tài sản là đất đai tuy nhiên riêng quyề n sử du ̣ng đấ t Nhà nư ớc lại giao cho các cá nhân, hộ gia đình sử dụng. Như vậy, quyề n sử du ̣ng đấ t đư ợc chuyển giao từ chủ sở hữu toàn dân sang người đại diện là Nhà nước và từ đó người đại diện giao quyề n sử du ̣ng đấ t cho các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức. Trong quá trình sử dụng diện tích đất mà nhà nước giao cho, người sử du ̣ng đấ t được phép thực hiện các quyền trong phạm vi luật định. Thứ hai, quyền sử dụng đất của người sử du ̣ng đấ t mang tính ph ụ thuộc vào Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu. Vì quyền sử dụng đất của người sử dụng có được từ Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đại diện nên trong quá trình sử dụng đất, nhà nước có quyền đặt ra những yêu cầu và điều kiện mà người sử du ̣ng đấ t ph ải tuân theo. Với tài sản thông thường, chủ thể có quyền sử dụng tài sản sẽ đồng thời có quyền chiếm hữu và định đoạt tài sản đó theo ý chí của mình miễn là việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đó không gây thiệt hại và làm ảnh hưởng tới lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác. Tuy nhiên, đối với tài sản là quyề n sử du ̣ng đấ t , do đây là một loại tài sản đặc biệt với đại diện chủ sở hữu là Nhà nước, người sử du ̣ng đấ t ch ỉ được chuyển giao quyề n sử du ̣ng đấ t ch ứ không phải toàn bộ quyền năng của một chủ sở hữu cho nên Nhà nước có quyền đưa ra những điều kiện và yêu cầu đối với người sử du ̣ng đấ t để đảm bảo cho quyề n sử du ̣ng đấ t thực sự phát huy giá trị của nó. Đến đây có thể nhận thấy rằng, quyền sử dụng đất của người sử du ̣ng đấ t mang tính phụ thuộc vào Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đại diện. Nế u như quyề n sử du ̣ng đấ t của Nhà nư ớc mang tính gián tiếp và trừu tượng thì ng ược lại, quyề n sử du ̣ng đấ t của người sử dụng lại mang tính trực tiếp và cụ thể. Thứ ba, quyền sử dụng đất của người sử du ̣ng đấ t mang tính đ ộc lập tương đối với quyền sở hữu đại diện của Nhà nước về đất đai. 2 SVTH Dương Quố c Viê ̣t, Luận văn tốt nghiệp đăng ký quyền sử dụng đất”, năm 2013, trang 5,6. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 14 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Điều 181 Bô ̣ luâ ̣t dân sự năm 2005 quy định: “Quyền tài sản là quyền giá trị được bằng tiền và có thể chuyển giao trong giao dịch dân sự, kể cả quyền sở hữu trí tuệ”. Như vậy, là một quyền tài sản, quyề n sử du ̣ng đấ t có th ể là đối tượng của nhiều giao dịch dân sự như chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, cầm cố,… Những quyền này tạo điều kiện cho người sử du ̣ng đấ t phát huy tính năng đ ộng, tự chủ trong quá trình sử dụng đất. Những quy định này cũng đảm bảo cho người có quyề n sử du ̣ng đấ t có đi ều kiện khai thác tốt tiềm năng đất đai, đẩy nhanh quá trình tích tụ, tập trung đất đai vào tay những người có khả năng kinh doanh, sản xuất từ đó góp phần cơ cấu lại nền kinh tế nông thôn, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, điều tiết thị trường đúng với chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Tiếp cận theo hướng này, đã có nhiều quan điểm đồng tình, theo đó, quyền sử dụng đất được coi là một loại hàng hóa đặc biệt: “Quyền sử dụng đất hiê ̣n nay được quan niệm là loại hàng hóa đặc biệt , được lưu chuyển đặc biê ̣t trong khuôn khổ các quy đi ̣nh của pháp luật” . Quyề n sử du ̣ng đấ t là mô ̣t loa ̣i quyề n dân sự đă ̣c thù vì : Quyề n s ử dụng đất là quyền về tài sản mà nó gắ n liề n với mô ̣t loại tài sản đă ̣c biê ̣t là đấ t đai ; Phạm vi chủ thể tham gia bị hạn chế ; Hình thức, thủ tục thực hiê ̣n các quyề n năng của người sử dụng đất được pháp luật quy định chặt chẽ. Từ các phân tích và nhận định nêu trên cho thấy rằng quyền sử dụng đất dù được chế định với ý nghĩa là một trong các quyền cơ bản của quyền sở hữu đất đai hay quyền sử dụng đất được chế định với ý nghĩa là một quyền độc lập của người sử dụng đất thì suy cho cùng, quyền sử dụng đất ở Việt Nam cũng được phát sinh trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai. Sự đa dạng về nội dung quyền sử dụng đất là phụ thuộc chủ yếu vào chế độ sở hữu. Xét cho cùng, quyền sử dụng đất là quyền phái sinh, quyền thứ hai, quyền phụ thuộc vào ý chí của chủ sở hữu đất đai. Điều này cũng minh chứng rõ vì sao, khi nghiên cứu các chế định cụ thể về quyền sử dụng đất của người sử dụng đất, các quyền của người sử dụng đất luôn thể hiện mối quan hệ gắn bó mật thiết, bị chi phối, ràng buộc chặt chẽ với quyền sở hữu; theo đó, Nhà nước với vai trò chủ sở hữu đại diện của mình luôn thể hiện sự định hướng, quản lý, kiểm soát và thậm chí là thể hiện sự can thiệp sâu vai trò của mình đối với các chủ thể khi thực hiện quyền sử dụng đất. Có thể khẳng định rằng, nghiên cứu bản chất của quyề n sử du ̣ng đấ t nói chung và bản chất của quyề n sử du ̣ng đấ t trong các giao dịch dân sự và thương mại nói riêng có ý nghĩa thiết thực trong việc luận giải sâu sắc hơn ở cả phương diện lý luận và thực tiễn về tranh chấp đất đai. Cụ thể, quyề n sử du ̣ng đấ t với ý nghĩa là một quyền phái sinh trên cơ sở quyền sở hữu đại diện của Nhà nước về đất đai cho phép chúng ta nhận định được mức độ can thiệp và sự chi phối của Nhà nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện trong quan hệ tranh GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 15 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m chấp đất đai và tính đặc thù trong việc giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án nói riêng. Theo đó, có những tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai, đặc biệt là những tranh chấp gắn chặt với yếu tố lịch sử, tranh chấp mà tính chất và sự ảnh hưởng của chúng có tính chất lan tỏa ở phạm vi diện rộng, tác động lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội thì khi Tòa án giải quyết, một mặt tuân thủ các quy định của pháp luật để giải quyết, song mặt khác, phải đặt chúng trong mối quan hệ giữa hiện tại với lịch sử, giữa tính chất của tranh chấp với tình hình chính trị xã hội để có những phán quyết vừa minh bạch, khách quan, vừa hài hòa giữa pháp luật, đạo lí và tình người, góp phần ổn định đời sống, tinh thần cho người dân, gắn với trật tự, an toàn xã hội. Đây chính là sự chi phối của ý chí Nhà nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện được hiện thực hóa bởi quyền hạn và nhiệm vụ của những người "cầm cân nảy mực" đó là cán bộ Thẩm phán khi thực hiện hoạt động xét xử. Mặt khác, nghiên cứu quyề n sử du ̣ng đấ t với ý nghĩa là một loại tài sản cho phép chúng ta thấy được nhu cầu và đòi hỏi khách quan từ hệ thống pháp luật về sự cần thiết phải ghi nhận quyề n sử du ̣ng đấ t vận hành một cách bình thường như các tài sản khác trong nền kinh tế thị trường. Theo đó, Nhà nước với vai trò “kiến tạo” tạo sân chơi pháp lý bình đẳng và an toàn cho các chủ thể khi tham gia vào quan hệ đất đai cầ n phải có những thiế t chế thuâ ̣n lơ ̣i, thông thoáng, an toàn và hiệu quả cho các bên tham gia quan hệ đ ất đai. Và một khi quyề n sử du ̣ng đấ t được pháp luật xác lập đầy đủ cơ sở pháp lý, người có quyề n sử du ̣ng đấ t có đủ tư cách trở thành chủ thể trong các quan hệ đất đai thì bất kỳ một ngoại lệ nào nhằm can thiệp sâu vào quá trình xác lập, thực hiện các quan hệ đó đều là sự can thiệp không cần thiết và là những rào cản cần phải được xoá bỏ. Quán triệt được tinh thần này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc định hướng cho các cán bộ Tòa án, đặc biệt là Thẩm phán khi xét xử các tranh chấp đất đai, đặc biệt là các tranh chấp về hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất trên cơ sở tôn trọng các thỏa thuận, các cam kết và quyền tự do Hợp đồng là cái gốc để định hướng giải quyết vụ việc. Tránh tình trạng "Hình sự hóa các quan hệ dân sự". Tóm lại: Quyề n sử du ̣ng đấ t là mô ̣t tài sản và là mô ̣t tài sản có giá tri ̣ , như luâ ̣t đấ t đai 2013 đã ghi nhâ ̣n, người sử du ̣ng đấ t có quyề n cầ m cố , thuế chấ p , chuyể n nhươ ̣ng, cho thuê, thừa kế quyề n sử du ̣ng đấ t (Điề u 167) hay Bô ̣ luâ ̣t dân sự 2005 cũng cho phép chủ thể sử dụng đất có quyền dùng quyền sử dụng đất hay còn gọi là quyền tài sản của GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 16 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m mình để đảm bảo th ực hiện các nghĩa vụ dân sự (khoản 2, Điề u 322) điề u này cũng có nghĩa là quyền sử dụng đất được giao dịch như loại tài sản, mô ̣t loa ̣i tài sản đă ̣c biê ̣t.3 1.2. Khái quát về tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 1.2.1. Khái niệm về tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Trong bất kỳ xã hội nào, đất đai luôn có vai trò và vị trí quan trọng đối với con người, góp phần quyết định sự phát triển phồn vinh của mỗi quốc gia. Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng phong phú và đa dạng hơn. Trong thời đại ngày nay Quyề n sử du ̣ng đấ t đư ợc tham gia các giao dịch trên thị trường làm quan hệ đất đai ngày càng đa dạng và phức tạp, xuất hiện nhiều quan hệ mới liên quan đến chuyển nhượng, thừa kế, góp vốn… là gia tăng tranh chấp, mâu thuẫn đất đai. Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả. Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để giải quyết dứt điểm và có hiệu quả những tranh chấp đất đai nảy sinh. Theo Luật đất đai 2013 thì “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”.4 Như vậy nguyên nhân tranh chấp là do lợi ích của các bên sử dụng đất bị xâm phạm cụ thể ở đây là “quyền” và “nghĩa vụ” của các bên. Hiểu theo nghĩa rộng, tranh chấp đất đai là thể hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. Trong thực tế tranh chấp đất đai được hiểu là sự tranh chấp về quyền và nghĩa vụ trên khu đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền quản lý và sử dụng 3 Đặng Văn Linh, Luận văn tốt nghiệp tranh chấ p đấ t đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằ ng con đường Tòa án ở nước ta, , năm 2011, Tr.32-34 4 Khoản 24 Điề u 3 Luâ ̣t đấ t đai 2013 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 17 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m theo quy định của pháp luật. Vì vậy, họ không thể cùng nhau tự giải quyết các tranh chấp đó mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền đứng ra giải quyết tranh chấp này. 1.2.2. Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Các tranh chấp về đất đai rất đa dạng và phong phú, chính vì vậy để giải quyết tận gốc rễ các tranh chấp đất đai cần hiểu đúng các vấn đề mang tính nguyên tắc pháp luật, mới có thể đánh giá đúng bản chất sự việc và từ đó vận dụng những quy định pháp luật phù hợp với vấn đề cần giải quyết. Hiện nay các tranh chấp đất đai có thể được chia làm nhiều loại khác nhau, đó là: 1.2.2.1. Tranh chấp ai là người có quyền sử đất Tranh chấp mà trong đó cần xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất đang tranh chấp. Trong dạng tranh chấp này luôn luôn có sự tranh chấp giữa các bên về quyền quản lý, quyền sử dụng một diện tích nào đó hoặc một phần trong diện tích đó. Việc xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp đó là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Có thể có dạng như sau: Tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính. Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa người ở hai tỉnh, hai huyện, hai xã với nhau, tập trung ở những nơi có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, ở những vị trí dọc theo triền sông lớn, những vùng có địa giới không rõ ràng, không có mốc giới nhưng là vị trí quan trọng, ở những nơi có nguồn lâm, thổ sản quý. Cùng với việc chia tách các đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã thì tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tương đối nhiều. Tranh chấp đòi lại đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất. Thực chất đây là dạng tranh chấp đòi lại đất, tài sản gắn liền với đất có nguồn gốc trước đây thuộc quyền sở hữu của họ hoặc người thân của họ mà do nhiều nguyên nhân khác nhau họ không còn quản lý, sử dụng nữa. Bây giờ những người này đòi lại quyền sử dụng đất của người đang quản lý và sử dụng dẫn đến tranh chấp. Trong dạng tranh chấp này có các loại sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn. Đây là trường hợp tranh chấp đất hoặc tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn. Đất tranh chấp có thể là đất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặc đất để ở; có thể là giữa vợ chồng với nhau hoặc giữa một bên ly hôn với hộ gia đình vợ hoặc chồng hoặc có thể xảy ra khi bố mẹ cho con đất, đến khi con ly hôn thì cha mẹ đòi lại... Tranh chấp giữa những người sử dụng với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng và quản lý. Đây là tranh chấp về ranh giới. Loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi ranh giới hoặc hai bên không xác định được với nhau về GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 18 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m ranh giới, một số trường hợp chiếm luôn diện tích đất của người khác. Những trường hợp tranh chấp này xảy ra thường do ranh giới đất giữa những người sử dụng đất liền kề không rõ ràng, đất này thường sang nhượng nhiều lần, bàn giao không rõ ràng. Tranh chấp đất đai trong đó người sử dụng đất đã sử dụng đất hợp pháp, tranh chấp chỉ phát sinh trong quá trình người đó thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Các dạng tranh chấp đất đai trong đó người sử dụng đất đã sử dụng hợp pháp, tranh chấp chỉ phát sinh trong quá trình người đó thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Trong các dạng tranh chấp này thì người đang sử dụng đất đã sử dụng hợp pháp đất, không có ai tranh chấp. Tuy nhiên, khi sử dụng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình như: Thực hiện các giao dịch về dân sự, hoặc do chủ trương, chính sách của Nhà nước như giải tỏa, trưng dụng, trưng mua hoặc do người khác gây thiệt hại, hoặc bị hạn chế về quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình mà dẫn đến tranh chấp. Có các dạng sau: Tranh chấp về mục đích sử dụng, đặc biệt là tranh chấp về đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp, giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cao su với đất trồng cà phê, giữa đất nông nghiệp với đất thổ cư trong quá trình phân bố và quy hoạch sử dụng. Trong thực tế trường hợp tranh chấp này xảy ra như sau: Do mục đích sử dụng đất nên Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để giao cho người khác sử dụng với mục đích khác, dẫn đến người đang sử dụng đất khiếu kiện việc chuyển mục đích sử dụng đất hay khiếu kiện việc thu hồi hoặc khiếu kiện người được giao đất sử dụng với mục đích khác. Mặt khác, người được Nhà nước giao đất chuyển mục đích sử dụng khiếu kiện người đang sử dụng đất phải giao đất cho mình theo quyết định giao đất của cơ quan ra quyết định đó. Tranh chấp về giải toả mặt bằng phục vụ các công trình công cộng, lợi ích quốc gia, an sinh xã hội, thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài và mức đền bù khi thực hiện giải tỏa. Trong tranh chấp loại này chủ yếu là khiếu kiện về giá đất đền bù, diện tích đất được đền bù, giá cả đất tái định cư và đền bù không đúng người, giải tỏa quá mức quy định để chừa đất cấp cho các đối tượng khác. Trong tình hình hiện nay, việc quy hoạch mở mang đường sá, đô thị quá lớn đẫn đến việc tranh chấp loại này rất gay gắt, phức tạp và có nhiều người. 1.2.2.2. Tranh chấp về các giao dịch dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 19 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Đây là việc một bên có hành vi vi phạm làm cản trở đến việc thực hiện quyền sử dụng đất, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích bên kia hoặc một trong các bên không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình trong các giao dịch dẫn đến tranh chấp phát sinh, các giao dịch liên quan về đất phải có hợp đồng được quy định trong Bộ Luật dân sự 2005 như sau “Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải lập thành văn bản, có công chứng, chứng thực theo quy định của pháp luật”.5 Loại tranh chấp này có những dạng sau: Tranh chấp đối với việc chuyển đổi quyền sử dụng đất. Theo quy định tại Bộ luật dân sự 2005 thì “Hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên , theo đó các bên chuyển giao đất và chuyển quyền sử dụng đất cho nhau theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai ”.6 Như vậy hình thức các bên trao đổi quyền sử dụng đất là hình thức mà các bên trao đổi với nhau liên quan đến quyền sử dụng đất, tuy nhiên do một trong các bên không thực hiện đúng quyền hoặc nghĩa vụ của mình trong hợp đồng nên phát sinh mâu thuẫn. Tranh chấp đối với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Bộ luật dân sự 2005 quy định: “Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển giao đất và quyền sử dụng đất cho bên nhận chuyển nhượng, còn bên nhận chuyển nhượng trả tiền cho bên chuyển nhượng theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai”.7 Theo quy định trên thì chuyển nhượng quyền sử dụng đất là bên chuyển nhượng quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất giao đất và quyền sử dụng đất còn bên mua sẽ giao tiền cho bên chuyển nhượng. Tranh chấp xảy ra trong trường hợp này khi bên chuyển nhượng không giao đất, giao không đúng hiện trạng đất ghi trong hợp đồng cho bên được chuyển nhượng, ngược lại khi bên chuyển nhượng đã giao đất nhưng bên nhận chuyển nhượng không đưa tiền hoặc đưa tiền không đủ. Hiện nay tranh chấp này rất phổ biến. Tranh chấp đối với việc cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất. Bộ luật dân sự 2005 quy định “ Hợp đồng thuê quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên cho thuê chuyển giao đất cho bên thuê đất sử dụng trong một thời hạn, còn bên thuê đất phải sử dụng đúng mục đích, trả tiền thuê và trả lại đất khi hết thời hạn thuê theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai”.8 Cho thuê quyền sử dụng đất là việc 5 khoản 2, Điều 689, Bộ luật dân sự 2005 6 Điều 693, Bộ luật dân sự 2005 Điều 697, Bộ luật dân sự 2005 7 8 Điều 703, Bộ luật dân sự 2005 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 20 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m bên cho thuê chuyển giao đất cho bên thuê trong một thời hạn, còn bên thuê sử dụng đúng mục đích, trả tiền thuê và trả lại đất khi hết thời hạn thuê. Đối với trường hợp cho thuê lại quyền sử dụng đất thì cũng được hiểu như là cho thuê. Tuy nhiên, cho thuê lại quyền sử dụng đất khác với trường hợp cho thuê là quyền sử dụng đất đó không phải là của bên cho thuê. Nếu bên cho thuê, cho thuê lại đất khi chưa hết thời hạn thuê và bên thuê đất khi sử dụng đất đúng mục đích, trả tiền thuê mà ngưng không cho thuê nữa hoặc bên thuê, thuê lại đất không trả tiền, chậm trả tiền thuê đất, sử dụng đất sai mục đích đối với bên cho thuê, cho thuê lại đất thì tranh chấp sẽ xảy ra. Tranh chấp trong thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất. Bộ Luật dân sự 2005 quy định: “Hợp đồng thuế chấp quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên sử dụng đất (sau đây gọi là bên thế chấp) dùng quyền sử dụng đất của mình để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự đối với bên kia (sau đây gọi là bên nhận thế chấp). bên thế chấp được sử dụng đất trong thời hạn thế chấp”.9 Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất có nghĩa là bên thế chấp dùng quyền sử dụng đất của mình để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ đối với bên chấp nhận thế chấp nhưng phần đất được thế chầp vẫn do bên thế chấp sử dụng bình thường, có thể dễ thấy điển hình nhất đối với việc thế chấp quyền sử dụng đất là hộ gia đình thế chấp cho Ngân hàng để vay vốn phục vụ sản xuất. Trường hợp tranh chấp trong việc thế chấp quyền sử dụng đất xảy ra khi mà bên thế chấp đất không thực hiện được nghĩa vụ dân sự của mình đối với bên nhận thế chấp khi bên nhận thế chấp đã hoàn thành nghĩa vụ của mình. Tranh chấp đối với góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. Bộ luật dân sự 2005 quy định “Hợp đồng góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó người sử dụng đất (sau đây gọi là bên góp vốn) góp phần vốn của mình bằng giá trị quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất kinh doanh với pháp nhân, cá nhân, hộ gia đình, chủ thể khác theo quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai” .10 Như vậy, góp vốn bằng quyền sử dụng đất của mình để góp vốn kinh doanh với những người góp vốn khác nhau tranh chấp phát sinh khi người góp vốn bằng quyền sử dụng đất đó không thực hiện như thỏa thuận với những người góp vốn khác và ngược lại. Hiện nay, ngoài những tranh chấp như đã trình bày trên, còn có một loại tranh chấp đó là tranh chấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai tức là tranh chấp hành chính về đất đai. Các tranh chấp thuộc nhóm này thường nảy sinh khi các quyết định hành 9 Điều 715, Bộ luật dân sự 2005 10 Điề u 727 Bô ̣ luâ ̣t dân sư năm 2005 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 21 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai hoặc cán bộ quản lý nhà nước về đất đai áp dụng đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. 1.2.2.3. Tranh chấp gắn liền về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 11 Nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ôtô , nhà thờ họ, tường xây hàng rào gắn với nhà ở, các công trình xây dựng trên đất được giao hoặc cho thuê để sản xuất kinh doanh (nhà xưởng, nhà tang, hệ thống tưới tiêu, chuồng trại chăn nuôi) hoặc trên đất có các tài sản khác như: Cây lấy gỗ, cây lấy lá , cây ăn quả, các cây lâu năm khác gắn với việc sử dụng đất. Tranh chấp xảy ra trong trường hợp này là việc các tài sản gắn liền với đất thông qua các giao dịch nhưng các bên giao dịch không thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ các bên đã thỏa thuận hoặc các tài sản gắn liền với đất được thực hiện dưới dạng tranh chấp về thừa kế, hợp đồng mua bán, chuyển nhượng, lấn chiếm trái phép hoặc yêu cầu đòi chia tài sản trong các vụ ly hôn và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật. 1.3. Khái niệm, vai trò của thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Thủ tục giải quyết tranh chấp quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân là mô ̣t pha ̣m trù rất trù tượng cần phải được nêu ra khái niệm , phân tích những đă ̣c điể m cũng như nó có vai trò như thế nào trong công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m . 1.3.1. Khái niệm về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Hiện nay vẫn chưa có một văn bản hay tài liệu nào nêu ra khái niệm về thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân nhưng theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì: “Giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về quyền lợi và nghĩa vụ trong nội bộ, tổ chức và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai”.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai có ý nghĩa là một nội dung của chế định quản lý Nhà nước đối với đất đai, được hiểu là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền, nhằm đưa 11 12 Tưởng Duy Lượng, Pháp luật tố tụng dân sự và thực tiễn xét xử, NXB Chính tri ̣quố c gia, 2009, trang 30. http//:doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-64166/ truy câ ̣p ngày: 20/9/2014 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 22 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m ra những giải pháp đúng đắn trên cơ sở trình tự của pháp luật nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại, đồng thời xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Như vậy, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai là việc vận dụng đúng đắn các quy định về trình tự thủ tục của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005 (sửa đổi, bổ sung 2011) vào việc giải quyết vụ án tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Theo người viế t thì “Thủ tục giải quyết tranh chấ p đấ t đai là trình tự , thủ tục được nhà nước ban hành để giải quyế t các vụ tranh chấ p đấ t đai và bắ t buộc cơ quan có thẩm quyề n phải tuân theo khi giải quyế t vụ án tranh chấ p đấ t đai , đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và lợi ích của các bên tranh chấp” Muố n giải quyế t tố t các vu ̣ tranh chấ p đấ t đai ta ̣i Tòa án bắ t buô ̣c Nhà nước phải ban hành mô ̣t triǹ h tự thủ tu ̣c thố ng nhấ t để từ đó cơ quan thực thi pháp luâ ̣t sẽ dựa vào đó giải quyế t vu ̣ tranh chấ p nhằ m lơ ̣i ić h của Nhà nước và của các bên tranh chấ p . Đồng thời giáo dục ý thức tuâ n thủ và tôn tro ̣ng pháp luâ ̣ t cho mo ̣i công dân , ngăn ngừa những vi phạm pháp luật có thể xảy ra . 1.3.2. Vai trò của thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Sự ra đời của thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p dân sự trong đó có đấ t đai có ý nghiã vô cùng quan tro ̣ng trong tiế n trin mà Đảng và Nhà nước ta ̀ h hoàn thiê ̣n của pháp luâ ̣t đang thực hiê ̣n, vì đây là luật hình thức được áp dụng trong thực tế hằng ngày , cho nên nó có có một vai trò và ý nghĩa như sau: Đối với Tòa án nhân dân : Sự ra đời của Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sư năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) trong đó có quy đinh ̣ về trình tự thủ tu ̣c giải quyế t mô ̣t vu ̣ tranh chấ p dân sự trong đó có cả trình tự giải quyế t mô ̣t vu ̣ tranh chấ p về đấ t đai . Trước đây khi Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự chưa ra đ ời viê ̣c giải quyế t các vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t gặp rất nhiều khó khăn do vẫ n còn những chỗ cầ n khắ c phu ̣c hơn nữa nên viê ̣c giải quyế t vụ án gặp nhiều khó khăn về thời gian , công sức cũng như vâ ̣t chấ t bỏ ra cho mô ̣t vu ̣ tranh chấ p. Đế n khi Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 ra đời nó như ngo ̣n đuố c soi sáng con đường giải quyế t các vu ̣ án tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t . Bô ̣ luâ ̣t đã quy đinh ̣ từng bước mô ̣t trong viê ̣c giải quyế t vu ̣ án từ khi hòa giải cần qua các thủ tục nào , trình tự của mô ̣t cuô ̣c hòa giải ra sao đươ ̣c bô ̣ luâ ̣t quy đinh ̣ rấ t rõ ràng , đến khi người dân không hài lòng với cách giải quyết trong quyết định hòa giải và khởi kiện ra Tòa á n thì cầ n những thủ tục gì , đến khi Tòa án thụ lý giải quyết vụ án thì cần làm những công viê ̣c nào cũng GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 23 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m đươ ̣c Bô ̣ luâ ̣t quy đinh ̣ rấ t cu ̣ thể ta ̣o điề u kiê ̣n rấ t thuâ ̣n lơ ̣i cho cán bô ̣ đươ ̣c phân công giải quyết vụ án đó c hỉ cần tuân thủ theo những quy định đó mà giải quyết vụ án , làm cho viê ̣c giải quyế t vu ̣ án đươ ̣c dễ dàng rút ngắ n đươ ̣c thời gian giải quyế t vu ̣ án . Sự ra đời của Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự đă ̣t nề n móng hế t sức vững chắ c cho quá trình mô ̣t vu ̣ tranh chấ p dân sự đă ̣c biê ̣t là tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t . Đối với ngƣời tranh chấp : Đối với đất nước ta truyền thống là một nền nông nghiê ̣p từ lâu đời nên mảnh đấ t không những mang mô ̣t giá tri ̣ kinh tế lớn mà nó còn đa ̣i diê ̣n cho truyề n thố n g gia điǹ h nên ho ̣ rấ t coi tro ̣ ng mảnh đấ t của min ̀ h , điề u ho ̣ mong muố n là đươ ̣c số ng an biǹ h trê n mảnh đấ t đó nhưng không may la ̣i xả y ra tranh chấ p nên họ rất cần một thủ tục gi ải quyết tranh chấp đó một cách nhanh chống và triệt đ ể chính vì điề u này nên Bô ̣ luâ ̣t dân sự năm 2004 ra đời đã đáp ứng đươ ̣c nguyê ̣n vo ̣ng của ho ̣ . Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 ra đời nó đã khỏa lấp đi những bất cậ p mà pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự để lại , làm cho trình tự giải quyết một vụ án tranh chấp quyề n sử du ̣ng đấ t đươ ̣c rõ ràng minh ba ̣ch hơn , chính điều này làm cho người dân tin tưởng vào sự phán quyế t của Tòa án , tránh đi đươ ̣c tin ̀ h tra ̣ng tranh chấ p vu ̣ án kéo dài , khiế u na ̣i, khiế u kiê ̣n vươ ̣t cấ p . 1.4. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Viê ̣c thẩ m quyề n giải quyế t của mô ̣t vu ̣ tranh c hấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân là rấ t quan tro ̣ng bởi vi ̣nó ảnh hưởng trực tiế p đế n quyề n lơ ̣i của các bên tranh chấ p cũng như uy tiń của Tòa án giải quyế t vu ̣ án đó . Do đó , cầ n khái niê ̣m thẩ m quyề n giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất một cách rõ ràng , cũng như đặc điểm , phân loa ̣i các vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân . 1.4.1. Khái niệm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Tranh chấp đất đai thuộc quan hệ pháp luật dân sự, trình tự thủ tục để giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân được quy định trong Bộ Luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung 2011). Do tranh chấp thuộc về pháp luật dân sự nên khi nghiên cứu về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, trước tiên cần nghiên cứu về thẩm quyền về dân sự của Tòa án nhân dân. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 24 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Vậy: Thẩm quyền dân sự của Tòa án nhân dân là gì?, thuật ngữ này hiểu là “Quyền của Tòa án trong việc xem xét, giải quyết các vụ việc và quyền hạn của Tòa án trong việc đưa ra các quyết định khi xem xét, giải quyết các vụ việc đó theo thủ tục tố tụng dân sự”. 13 Hoạt động xét xử của Tòa án là một dạng hoạt động tư pháp nhân danh quyền lực Nhà nước, các phán quyết của Tòa án có hiệu lực bắt buộc đối với các chủ thể có liên quan và được đảm bảo thi hành bằng sự cưỡng chế của Nhà nước. Vì vậy thẩm quyền dân sự của Tòa án cũng mang tính quyền lực của Nhà nước, phán quyết của Tòa án trong việc giải quyết các vụ việc dân sự cũng được đảm bảo thực hiện bằng sự cưỡng chế Nhà nước. Tuy nhiên, để tránh việc lạm quyền trong việc giải quyết các vụ việc dân sự thì việc thực hiện thẩm quyền về dân sự của Tòa án phải tuân thủ các quy định của pháp luật tố tụng dân sự. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cũng nằm trong thẩm quyền về dân sự của Tòa án, với tình chất như thế thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân chính là “Quyền hạn của Tòa án trong việc xem xét và đưa ra quyết định đối với các tranh chấp về đất đai được xác định theo pháp luật tố tụng dân sự”, Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử đối với các tranh chấp về đất đai theo pháp luật tố tụng dân sự và đảm bảo thi hành bằng sự cưỡng chế của Nhà nước. 1.4.2. Đặc điểm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Tranh chấp đất đai là một trong những dạng của tranh chấ p về dân sự, vì vậy, đặc điểm về thẩm quyền tranh chấp đất đai cũng mang nét tương đồng với đặc điểm về thẩm quyền của các loại hình tranh chấp khác như sau: Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền quản lý và sử dụng, không phải là tranh chấp về chủ sở hữu đất đai: Sau khi Hiến pháp 2013 ra đời cũng kế thừa những quy định trước đây của các bản Hiế n pháp là đ ất đai trong cả nước thuộc sở hữu duy nhất của Nhà nước. Vì thế không thể có tranh chấp về quyền sở hữu tài sản là đất đai, trong quá trình hoạt động sản xuất của mình người dân xảy ra tranh chấp về đất đai nhưng đây chỉ là tranh chấp về quyền quản lý và sử dụng đất. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân đƣợc thực hiện theo quy định pháp luật tố tụng dân sự: Tranh chấp đất đai là dạng tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ đất đai. Vì vậy, tranh chấp đất đai là một dạng của tranh chấp dân sự, theo quy định của pháp luật thì thẩm quyền giải quyết tranh 13 Nguyễn Công Biǹ h , Giáo trình tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2005, Tr.59. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 25 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m chấp dân sự của Tòa án nhân dân được điều chỉnh bởi pháp luật tố tụng dân sự. Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân đương nhiên cũng chịu sự điều chỉnh của pháp luật tố tụng dân sự, cụ thể tại Bộ Luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung 2011) quy định những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền của Tòa án có “Tranh chấp về quyền sử dụng đất, về tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai”.14 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân đƣợc quy định trong luật hình thực, nhƣng quy định chi tiết ở luật nội dung: Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân quy định tại Luật tố tụng dân sự 2004 (sửu đổi, bổ sung 2001) về những tranh chấp về dân sự thuộc thẩm quyền của Tòa án là “Tranh chấp quyền sử dụng đất, về tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Tuy Khoản 7, Điều 25 quy định nhưng nội dung của quy định lại dẫn chiếu đến Luật đất đai, cụ thể thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được cụ thể hóa tại Điều 203, Luật đất đai năm 2013. 1.4.3. Phân loại thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Khi xem xét về thẩm quyền của Tòa án nhân dân ta có thể xem xét ở nhiều góc độ khác nhau, người ta phân biệt thẩm quyền của Tòa án nhân dân với các cơ quan khác trong bộ máy Nhà nước. Song song đó, trong một vụ tranh chấp cũng có thể có nhiều Tòa án đều có thẩm quyền giải quyết hoặc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp trên giải quyết. Do đó, chúng ta cũng cần phải phân biệt được thẩm quyền của Tòa án nhân dân khi giải quyết các tranh chấp. Nhìn chung, khi xem xét thẩm quyền của Tòa án nhân dân, khoa học luật tố tụng phân chia thẩm quyền của Tòa án ra nhiều loại. Và việc phân biệt thẩm quyền của Tòa án nhân dân khi giải quyết các tranh chấp dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự cũng được chia làm nhiều loại, nhưng phổ biến nhất là phân ra làm 3 loại thẩm quyền, cụ thể phân loại như sau: 15 1.4.3.1. Thẩm quyền chung của Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 14 Khoản 7 Điề u 25 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) 15 Trương Thanh Hùng, Giáo trình luật tố tụng dân sự, Khoa luâ ̣t, Trường đa ̣i ho ̣c Cầ n Thơ, 2008 câ ̣p nhâ ̣t bổ sung năm 2011, Tr.16. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 26 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Thẩ m quyề n chung hay còn go ̣i là thẩ m quyề n theo loa ̣i viê ̣c của Tòa án trong tố tụng dân sự Việt Nam, đươ ̣c hiể u là thẩ m quyề n của Tòa án đố i với giải quyế t các vu ̣ viê ̣c dân sự. Theo Điề u 102, Hiế n pháp nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam năm 2013, Điề u 1 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng Dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011), Điề u 1 Luâ ̣t tổ chức Tòa án năm 2002, thì Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền xét xử, giải quyết các vụ việc về dân sự , Hôn nhân và gia đin ̀ h , kinh tế , lao đô ̣ng theo pháp luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự, khi thực hiê ̣n chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của min ̀ h Tòa án nhân dân chỉ đươ ̣c hoa ̣t đô ̣ng trong pha ̣m vi thẩ m quyề n mà p háp luật tố tụng dân sự quy định , Tòa án nhân dân không đươ ̣c thực hiê ̣n chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của mình vươ ̣t quá giới ha ̣n mà pháp luâ ̣t đã quy đinh, cơ ̣ cũng như không được giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của quan Nhà nước khác . Tấ t cả các vu ̣ viê ̣c dân sự thuô ̣c thẩ m quyề n của Tòa án nhân dân tạo nên thẩm quyền theo loại việc của Tòa án nhân dân khi giải quyết các vụ việc dân sự . Như vâ ̣y, “ Thẩm quyề n chung của Tòa án đ ối với vụ việc liên quan đến đất đai là tổ ng hợp các v ụ viê ̣c dân sự c ụ thể là các tranh chấp, yêu cầu liên quan đến quyền sử dụng đất, các giao dịch liên quan đến đất và tài sản gắn liền với đất mà Tòa án có thẩm quyề n thụ lý, giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự”. Phân loại thẩm quyền chung của Tòa án sẽ giúp phân biệt được thẩm quyền của Tòa án với thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức khác nhằm tạo nên sự rỏ ràng, tránh việc nhằm lẫn, chồng tréo trong việc xác định thẩm quyền giữa các cơ quan có thẩm quyền với nhau. Đồng thời, còn phân biệt được thẩm quyền giải quyết dân sự với thẩm quyền giải quyết hình sự, hành chính. Các loại việc dân sự thuộc thẩm quyền theo loại việc của Tòa án được quy định khá chi tiết tại mục 1, chương 3 của Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). 1.4.3.2. Thẩm quyền xét xử theo cấp của Tòa án nhân dân Khái niệm về thẩm quyền xét xử theo cấp “Là Việc Nhà nước phân định thẩm quyền của Tòa án thành nhiều cấp xét xử khác nhau, đảm bảo cho các vụ việc về tranh chấp đất đai giữa các cấp tòa án được giải quyết một cách chính xác, đúng pháp luật” Thẩm quyền xét xử theo cấp là việc xác định vụ việc thuộc Tòa án cấp nào có thẩm quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm. Theo quy định của pháp luật hiện hành có hai cấp Tòa án có thẩm quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm là: Tòa án nhân dân cấp huyện GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 27 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m (gồm Tòa án các quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh) và Tòa án tỉnh (gồm Tòa án tỉnh, thành phố thuộc trung ương). Với đặc thù tổ chức Tòa án nhân dân Việt Nam được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ, nên sau khi xác định được vụ việc nào đó thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án thì việc kế tiếp là xác định xem Tòa án nơi nào, cấp nào sẽ thụ lý vụ việc đó, đây là công việc hết sức quan trọng trong tố tụng nói chung và tố tụng dân sự nơi riêng, việc nhầm lẫn trong việc xác định thẩm quyền Tòa án sẽ gây khó khăn trong công tác giải quyết vụ việc cho cả Tòa án và đương sự. Theo Luật tổ chức Tòa án năm 2002, phân Tòa án thành: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, trong đó Tòa án nhân dân địa phương được phân thành 2 cấp đó là: Tòa án tỉnh và Tòa án huyện. Tòa án nhân dân địa phương mới có quyền xét xử sơ thẩm một vụ việc dân sự, bên cạnh đó Tòa án nhân dân địa phương vẫn có quyền xét xử phúc thẩm trong khi đó Tòa án nhân dân tối cao chỉ có quyền xét xử phúc thẩm. Về thẩm quyền theo cấp xét xử của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự được quy định tại Điều 33, Điều 34 của Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) những quy định này được quy định khá chi tiết và đầy đủ đảm bảo cho các đương sự trong việc xác định đúng Tòa án giải quyết những yêu cầu của họ nhằm tránh mất thời gian do việc chọn Tòa án không đúng thẩm quyền giải quyết. 1.4.3.3. Thẩm quyền theo lãnh thổ và trường hợp nguyên đơn lựa chọn Tòa án “Thẩm quyền theo lãnh thổ là việc nguyên đơn có thể lựa chọn Tòa án để giải quyết vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất của mình sao cho đảm bảo sự chính xác và công bằng nhất, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình” Thẩm quyền theo lãnh thổ là trường hợp nguyên đơn được lựa chọn Tòa án. Nếu thẩm quyền chung phân định thẩm quyền giữa các Tòa án nhân dân với thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước khác, thẩm quyền xét xử theo cấp phân định thẩm quyền giữa các Tòa án với nhau. Như vậy, thẩm quyền theo lãnh thổ sẽ xác định cụ thể Tòa án nào sẽ có thẩm quyền xét xử sơ thẩm một vụ án dân sự, về nguyên tắc việc phân định thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ phải được tiến hành trên cơ sở đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được giải quyết nhanh chóng, chính xác; đảm bảo việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tham gia tố tụng tránh chồng chéo trong việc giải quyết các vụ việc dân sự nhất là giữa các Tòa án cùng cấp với nhau. Việc quy định thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ không những tạo thuận lợi cho việc xét xử mà còn đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự vì trong một số trường GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 28 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m hợp pháp luật cho phép các nguyên đơn có quyền lựa chọn Tòa án thích hợp để giải quyết vụ việc mà không cần phải phụ thuộc vào ý chí của bị đơn. Pháp luật tố tụng quy định cụ thể thẩm quyền giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án theo lãnh thổ tại Điều 35 và quy định thẩm quyền của Tòa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn theo Điều 36 Bộ Luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). Tóm lại, việc xác định thẩm quyền của Tòa án khi giải quyết một vụ việc dân sự ta có thể đi theo trình tự các bước: Xác định xem vụ việc dân sự đó có thuộc thẩm quyền theo loại việc không?, thuộc Tòa án nào?, theo thủ tục tố tụng nào?. Sau khi xác định vụ việc đó thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, thì cần xem xét vụ việc đó thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp nào?. Cuối cùng là xem xét vụ việc đó thuộc quyền xét xử của Tòa án nào?, ở đâu?, có thuộc trường hợp nguyên đơn được quyền lựa chọn Tòa án hay không? Và Tòa án nơi khác thụ lý hay chưa?. Tranh chấp liên quan đến tranh chấp đất đai là một dạng tranh chấp thuộc tranh chấp dân sự và trình tự thủ tục tất yếu cũng phải dựa và pháp luật tố tụng dân sự giải quyết. Vì vậy phân định thẩm quyền giữa các Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai cũng được phân loại như trên. Kế t luận chương 1 Như vậy, tranh chấp đất đai hiện nay đang là tranh chấp chủ yếu với nhiều hình thức và thường rất phức tạp, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Tranh chấp đất đai gây ra nhiều ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, phát triển kinh tế, đến sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân nên công tác giải quyết tranh chấp đất đai cần đảm bảo các nguyên tắc đã được đề ra. Thời gian qua, vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng được chú trọng và quan tâm đúng mức hơn, phần nào đáp ứng được đòi hỏi của thực tế về giải quyết các vụ tranh chấp về đất đai. Với những khái niệm, đặc điểm về đất đai, thẩm quyền của Tòa án nhân dân và thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm trong tranh chấp đất đai cùng với những vấn đề khác mà người viết đã nghiên cứu, lý luận đã tạo nên một cơ sở, một nền tảng vững chắ c để người viết có thể tiếp tục đi phân tích sâu hơn về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 29 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN Trong hệ thống quyền lực Nước, thực hiện quyền Tư pháp có thể nói là một nhánh quyền lực bên cạnh quyền Lập pháp, Hành pháp. Tòa án nhân dân là cơ quan thực hiện quyền này, và là cơ quan duy nhất được Đảng và Nhà nước giao cho quyền “xét xử”. trong phạm vi, quyền hạn của mình, Tòa án nhân dân góp phần to lớn trong việc bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho nhân dân đồng thời bằng biện pháp chế tài Nhà nước buộc các đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật thực hiện đúng nghĩa vụ của mình. Thẩm quyền của Tòa án nhân dân được quy định tại Điều 127 Hiến GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 30 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), và được cụ thể hóa tại Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân. Tòa án nhân dân thực hiện chức năng xét xử của mình dựa vào các quy trình tố tụng cũng như phải tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật. Tòa án nhân dân là một cơ quan Nhà nước, vì thế Tòa án nhân dân cũng có cơ cấu, và tổ chức đặc thù riêng biệt để thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ, vai trò của mình. Đối với các tranh chấp liên quan tới đất đai, thì đây được xem là một quan hệ tranh chấp dân sự viê ̣c áp du ̣ng thủ tu ̣c giải vu ̣ án theo quy đinh ̣ của Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011). Do tính chất của tranh chấp đất đai thuộc quan hệ dân sự đồng thời cũng áp dụng pháp luật tố tụng dân sự để giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử du ̣ng đấ t nên thủ tu ̣c giải quyế t vu ̣ án phải qua các bước trình tự như sau : 2.1. Thủ tục hòa giải trƣớc khởi kiện Theo Luật Đất đai năm 1987, 1993 thì vấn đề hoà giải cơ sở đối với tranh chấp đất đai không là thủ tục bắt buộc. Theo khoản 1 Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 và Luật đấ t đai 2013 thì “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở”.16 Như vậy, theo quy định này thì Nhà nước khuyến khích giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở chứ không coi hoà giải cơ sở là thủ tục bắt buộc trước khi khởi kiện ra Toà án. Thế nhưng, theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003 và thì “Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí”17 thì được giải quyết như sau: “Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết”. Quy định này dẫn tới cách hiểu trong thực tiễn tố tụng tại Toà án là mọi tranh chấp đất đai đều bắt buộc phải thông qua con đường hoà giải cơ sở. Theo Công văn số 116 của Tòa án nhân dân tối cao ngày 22/7/2004, thì “Theo quy định tại Điều 135 và Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp đất đai nhất thiết phải qua hoà giải tại Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp...” Do vậy, “Kể từ ngày 01/07/2004 trở đi, Toà án chỉ thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Ủy ban nhân dân c ấp xã mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí và khởi kiện đến Toà án”. Quan niệm này lại được khẳng định một lần nữa trong bản 16 Khoản 1, Điề u 203, Luâ ̣t đấ t đai 2013 17 Khoản 1 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 31 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m tham luận của Toà Dân sự Ủy ban nhân dân ngày 03/01/2005. Theo đó, quyền sử dụng đất bao gồm hai loại nhóm quyền: - Nhóm quyền chung của người sử dụng đất theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2003: Quyền khai thác công dụng và hiệu quả của đất, được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất; được bảo hộ quyền sử dụng đất khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình. - Nhóm quyền thứ hai theo Điều 106 của Luật này: Được thực hiện các hành vi dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình đó là quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Toà dân sự Tòa án nhân dân tối cao cho r ằng, khi có tranh chấp về những quyền này thì đó là tranh chấp về quyền sử dụng đất và tất cả các loại tranh chấp về quyền sử dụng đất nói trên đều phải qua hoà giải cơ sở tại Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn. Quan điểm này dựa trên lập luận rằng, việc tranh chấp quyền sử dụng đất xuất phát từ nội bộ nhân dân, nội bộ gia đình, họ hàng, làng xóm. Mặt khác, loại tranh chấp này ngày một nhiều và rất phức tạp. Do vậy, hoà giải ở cơ sở có kết quả vừa tăng cường đoàn kết trong nội bộ nhân dân, vừa giảm nhẹ một phần công việc của Toà án. Hoà giải cơ sở còn là một cơ hội để đương sự chuẩn bị chứng cứ chứng minh ra Toà án nếu hoà giải không thành . Đế n Luâ ̣t đấ t đai 2013 thì nếu người tranh chấp không nhất trí với việc hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã , phường thì các bề n có quyề n lựa cho ̣n mô ̣t trong hai hin ̀ h thức giải quyế t tiế p theo, theo quy đinh ̣ ta ̣i khoản 1 và khoản 2, Điề u 203, Luâ ̣t đấ t đai 2013. Để hòa giải tranh chấ p đấ t đai đươ ̣c hiê ̣u quả , phát huy vai trò , tác dụng trong thực tế , Điề u 159, Nghị Định 181/2004/CĐ – CP và khoản 1, Điề u 202, Luâ ̣t đấ t đai 2013 thì việc hòa giải tranh chấp đất đai phải được tiến hành qua hai bước : 2.1.1. Hòa giải tại cơ sở Theo quy đinh ̣ ta ̣i Luâ ̣t đấ t đai 2013 thì “ Nhà nước khuyế n khích các tranh chấ p đấ t đai tự hòa giải hoặc giải quyế t tranh chấ p đấ t đai thông qua hòa giải ở cơ sở”.18 Hòa giải ở cơ sở là việc các cán bộ hòa giải hướng dẫn , giúp đỡ thuyết phục các bên tranh chấp đất đai đạt được thỏa thuận , tự nguyê ̣n giải quyế t với nhau những tranh chấ p nhằ m giữ gìn sự đoàn kế t , củng cố và phát huy tình cảm trong gia đình , cô ̣ng đồ ng. Hình thức hòa giải ở có sở đươ ̣c thực hiê ̣n thông qua hoa ̣t đô ̣ng của tổ hòa giải hoă ̣c sự 18 Khoản 1, Điề u 202, Luâ ̣t đấ t đai 2013 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 32 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m tham gia của các tổ chức xã hô ̣i khác . Hòa giải ở cơ sở được Nhà nước tạo điều kiện và khuyế n khić h thực hiê ̣n, đảm bảo phát huy tố i đa ưu thế và hiê ̣u quả của hoa ̣t đô ̣ng này . Ở phần lớn các địa phương , viê ̣c hòa giải ở cơ sở hầ u hế t do các đoàn thể hoă ̣c các tổ chức mang tính chất quần chúng như : Hô ̣i nông dân, Hô ̣i phu ̣ nữ… tiế n hành trong khi đó tổ hòa giải là mô ̣t hình thức tổ chức hòa giải chuyên trách của nhân dân ở các cơ sở lại chưa được chú trọng xây dựng, cũng cố và phát triể n, điề u đó khiế n cho chấ t lươ ̣ng hòa giải thành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầ u mà thực tiễn đă ̣t ra . 2.1.2. Hòa giải của Ủy ban nhân ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tại khoản 2, Điề u 202, Luâ ̣t đấ t đai 2013 quy đinh ̣ về thủ tu ̣c hòa giải tranh chấ p đấ t đai ta ̣i Ủy ban nhân dân cấ p xã và đươ ̣c hướng dẫn cu ̣ thể trong Nghi ̣Đinh 181/2004/ ̣ NĐ-CP. Trường hơ ̣p các bên tranh chấ p không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hòa giải . Viê ̣c hòa giải phả i đươ ̣c lâ ̣p thành biên bản , có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn. Biên bản hòa giải đươ ̣c gửi đế n các bên tranh chấp, lưu ta ̣i Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp. Đối với trường hợp hòa giải và có thay đổi hiện trạ ng về ranh giới , chủ sử dụng thì Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn gửi biên bản hòa giải đến phòng Tài nguyên và môi trường. Phòng tài nguyên và môi trường , sở tài nguyên và môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấ p quyế t đinh, ̣ công nhâ ̣n viê ̣c thay đổ i ranh giới thửa đấ t và cấ p mới giấ y chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t . Như vâ ̣y, có thể thấy rằng , hòa giải tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân cấp xã là một thủ tục có tính chấp bắt buộc . Đây đươ ̣c coi là giai đoa ̣n tiề n tố tu ̣ng của cơ quan có thẩ m quyề n . Tính bắt buộc của hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân tiế n hành tâ ̣p trung ở khía ca ̣nh sau: Điề u 159 Nghị Định 181/2004/NĐ-CP quy đinh ̣ : “Giá tri ̣phá p lý của hòa giải tranh chấ p đấ t đai do Ủy ban nhân dân xã thực hiê ̣n bằ ng viê ̣c cơ quan Nhà nước có thẩ m quyề n công nhâ ̣n đố i với kế t quả hỏa giải tranh chấ p , trong đó đă ̣c biê ̣t là trường hơ ̣p có thay đổ i hiê ̣n tra ̣ng ranh giớ i sử du ̣ng đấ t hoă ̣c chủ thể sử du ̣ng đấ t . Với những điể m như đã phân tić h trên đây của hòa giải tranh chấ p đấ t đai do Ủy ban nhân dân cấ p xã tiế n hành, cho thấ y sự khác biê ̣t căn bản giữa hình thức hòa giải ở Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn với hình thức hỏa giải ở cơ sở . Để đảm bảo hiê ̣u quả GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 33 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m hòa giải tranh chấ p đấ t đai , Luâ ̣t đấ t đai 2013 quy đinh: ̣ “Thời hạn hòa giải không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chầ p về đấ t đai”.19 Cầ n phải hiể u rằ ng , viê ̣c hòa giải đấ t đai của Ủy ban nhân dân cấ p xã thực hiê ̣n không phải là viê ̣c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai của cơ quan có thẩ m quyề n . Đây không phải là thủ tục tố tụng do Bộ luật d ân sự quy đinh ̣ , ở đây Ủy ban nhân dân xã chỉ giữ vai trò là người giúp đỡ , hướng dẫn các bên tranh chấ p đa ̣t đế n thỏa thuâ ̣n chung nhằ m giải quyế t đươ ̣c tranh chấ p.20 2.1.2.1. Thời hạn hòa giải tranh chấ p quyền sử dụng đấ t tại Tò a ánh nhân dân cấ p sơ thẩ m Viê ̣c hoà giải đố i với tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t là không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận được đơn của các bên tranh chấp Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn sẽ tiến hành hòa giải; Thời hạn ra các quyế t đinh ̣ và công nhâ ̣n viê ̣c sau hòa giải là không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc hoà giải, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác về thời hạn hòa giải ;Nế u hết thời hạn hòa giải mà chưa được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức hòa giải thì các bên tranh chấp có quyề n gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đến người có thẩm quyền giải quyết để được chỉ đạo hòa giải. 2.1.2.2. Trình tự hòa giải tranh chấ p quyền sử dụng đấ t tại Tò a án nhân dân cấ p sơ thẩ m Người chủ trì hòa giải phải tiếp xúc với các bên tranh chấp để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu chứng cứ có liên quan đến thửa đất tranh chấp. Để nhằ m làm rõ đươ ̣c tin ̀ h tiế t của vu ̣ tranh chấ p hướng các bên đế n cách giải quyế t có lơ ̣i cho các bên nhấ t ; Trước khi tiến hành phiên hòa giải, người có trách nhiệm tổ chức hòa giải sẽ thông báo cho các bên, người đại diện hợp pháp của các bên tranh chấp biết về thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải, nội dung cần hòa giải để các bên nhắm được tiế n trình , tình hình và diễn biế n của phiên hòa giải sắ p tới , và cùng tì m ra hướng giải quyế t vấ n đề ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai cùng cấp theo quy định tại khoản 2 Điều 161 Nghị định 181/2004/NĐCP tổ chức hòa giải vu ̣ tranh chấ p đấ t đai mà các đương sự gửi đơn đế n Ủy ban nhân dân xã yêu cấu hòa giải. Thành phần tham dự hòa giải gồm: 19 20 Khoản 3, Điề u 202, Luâ ̣t đấ t đai 2013. Ths. Nguyễn Thị Thanh Xuân, Giáo trình luật đất đai, Khoa Luâ ̣t, Trường đa ̣i ho ̣c Cầ n Thơ, năm 2011, TR.94- 96. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 34 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Thành phần Hội đồng hòa giải giải quyết một vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân xã gồm : Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã phải có mặt để chủ trì hòa giải, Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai cấp xã, Đại diện Tổ hòa giải cơ sở (nếu có), Các bên tranh chấp (phải có mặt), Công chức địa chính - xây dựng, công chức tư pháp - hộ tịch, Đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên cấp xã. Hô ̣i đồ ng hòa giải đầ y đủ các thành phầ n đảm bảo cho viê ̣c hòa giải được minh ba ̣ch, không ép các bên tranh chấ p phải hòa giải thành . Biên bản hòa giải gồm các nội dung sau: Thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải, lời trình bày, ý kiến của các bên tranh chấp và người có liên quan đến việc tranh chấp, ý kiến của người chủ trì hòa giải, ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai và ý kiến của tổ hòa giải nơi xảy ra tranh chấp (nếu có), kết quả hòa giải; Biên bản hòa giải phải có chữ ký của tất cả thành viên tham dự hòa giải, chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên tranh chấp, người có liên quan; trường hợp biên bản gồm nhiều trang thì các bên tranh chấp, người có liên quan, người ghi biên bản ký hoặc điểm chỉ vào từng trang của biên bản hòa giải; nế u các bên tranh chấp, người có liên quan không ký tên hoặc điểm chỉ vào biên bản hòa giải thì người chủ trì hòa giải tiến hành lập biên bản về việc không ký tên hoặc điểm chỉ và nêu rõ nguyên nhân của viê ̣c không điể m chỉ hoă ̣c ký tên đó ; Biên bản hòa giải sẽ được gửi cho các bên tranh chấp, người có liên quan và lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp biế t về tình trạng giải quyết vụ tranh chấp đó. 2.1.2.3. Kết quả hòa giải tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Trường hợp hoà giải thành Kết quả hòa giải thành nế u có thay đổi hiện trạng sử dụng đất so với hồ sơ địa chính thì Chủ tịch Ủy bân nhân dân cấp xã chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp có thẩm quyền giải quyết theo quy định về quản lý đất đai; Trên cơ sở biên bản hòa giải thành do Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển đến, cơ quan Tài nguyên và Môi trường sẽ chỉnh lý việc thay đổi ranh giới thửa đất và trình Ủy ban nhân dân có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử du ̣ng mới mảnh đấ t đó ai là chủ . Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hòa giải thành các bên tranh chấp không có ý kiến thay đổi về kết quả hòa giải hoă ̣c có tranh chấ p khác thì cơ quan Tài nguyên và Môi trường thực hiện chỉnh lý ranh giới thửa đất, trừ trường hợp pháp luật có quy đinh ̣ khác . GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 35 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Trường hợp hòa giải không thành Uỷ ban nhân dân cấp xã hướng dẫn các bên tranh chấp thực hiện quyền yêu cầu giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật về đất đai và chuyển hồ sơ hòa giải không thành đến người có thẩm quyền giải quyết theo quy định. Viê ̣c này đươ ̣c thực hiê ̣n nhằ m đảm bảo cho người dân đươ ̣c giải quyế t vu ̣ tranh chấ p của mình đế n cùng và giảm thiể u tố i đa công viê ̣c cho cấ p trên khi người dâ n kiê ̣n vươ ̣t cấ p cũng kiê ̣n ra Tòa mà chưa qua hòa giải ở cơ sở . 2.2. Thủ tục nhận đơn khởi kiện, thụ lý và chuẩn bị xét xử Khi tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t đã qua hòa giải ta ̣i cơ sở nhưng những người tranh chấ p không chấ p nhâ ̣n quyế t đinh ̣ của Hô ̣i đồ ng hòa giải thì có quyề n gửi đơn đế n Tòa án nhân dân để tiếp tục được giải quyết vụ tranh chấp quyền sử dụng đất và phải trải qua các trình tự thủ tu ̣c như sau. 2.2.1. Nhận đơn khởi kiện và Đóng t ạm án phí vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm Xác định thời hiệu khởi kiện của vụ án Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện yêu cầu tòa giải quyết vụ án tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm; thời ha ̣n khởi kiê ̣n không còn thì m ất quyền khởi kiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. Như vậy, thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà đương sự được quyền yêu cầu cơ quan tòa án giải quyết vụ việc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm. Thời hiê ̣u khởi kiê ̣n trong vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ ng đấ t là hai năm kể từ ngày quyền , lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp bi ̣xâm pha ̣m . Vì trong Luật Đất đai năm 2013, Bô ̣ luâ ̣t dân sự, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự không có quy đinh ̣ riêng về thời hiê ̣u đố i với tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t , nên cũng không thể loại trừ việc tính thời hiệu đối với tranh chấp quyề n sử du ̣ng đấ t , điề u này đương nhiên đươ ̣c hiể u đố i với tranh chấ p này thời hiê ̣u cũng đươ ̣c tính là hai năm, trừ trường hơ ̣p pháp luâ ̣t có quy đinh ̣ khác . Trên thực tế tranh chấ p liên quan đế n quyề n sử du ̣ng đấ t thể hiê ̣n rấ t đa da ̣ng , tùy trường hợp mà thời hiệu có khác nhau với mỗi loại vụ kiện . Để áp du ̣ng chính xác các quy đinh ̣ về thời hiê ̣u , ngoài áp dụng các quy định củ a Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự 2004 (sửa GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 36 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m đổ i, bổ sung 2011), Bô ̣ luâ ̣t dân sự 2005, Luâ ̣t đấ t đai 2003, Luâ ̣t đấ t đai 2013 để xác định thời hiê ̣u giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t . Đóng tạm án phí vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩ m Hiện nay, nhiều vụ án tranh chấp quyề n sử du ̣ng đ ất có nội dung giống nhau, nhưng mức ta ̣m ứng án phí Toà án áp d ụng lại khác nhau. Có vụ Toà sơ thẩm (kể cả Toà phúc thẩm) áp dụng mức ta ̣m ứng án phí không có giá ng ạch 200.000đ, có giá ngạch tuỳ theo diê ̣n tić h tranh chấ p mà đóng ta ̣m ứng án phí . Đối với tranh chấp về quyền sở hữu tài sản thì cần phân biệt như sau: Trường hợp tranh chấp về quyền sở hữu tài sản mà Tòa án không xem xét giá trị, chỉ xem xét quyền sở hữu tài sản của ai thì đương sự phải chịu án phí dân sự sơ thẩm như đối với trường hợp vụ án không có giá ngạch; Trường hợp tranh chấp về quyền sở hữu tài sản mà Tòa án phải xác định giá trị của tài sản hoặc xác định quyền sở hữu theo phần thì đương sự phải chịu án phí dân sự sơ thẩm như trường hợp vụ án có giá ngạch đối với phần giá trị mà mình được hưởng. Theo quy định tại khoản 1 Điều 174 Bô ̣ luâ ̣t dân sự năm 2005 thì rõ ràng đất đai là một loại tài sản (tài sản là bất động sản) mà quyề n sử dụng là một trong ba bộ phận của quyền sở hữu. Như vậy, cần phải áp dụng quy định trên để tính án phí đối với các tranh chấp quyề n sử du ̣ng đ ất khi Toà án giải quyết vụ việc. Tuy nhiên, áp dụng như thế nào mới đúng tinh thần của Nghị Quyết? Trường hợp nào thì Toà án “không xem xét giá trị” và trường hợp nào Toà án “phải xác định giá trị” quyề n sử du ̣ng đ ất? để áp dụng cách tính án phí cho chính xác. Theo quan điểm của cá nhân tôi, khi tính án phí dân sự sơ thẩ m trong việc giải quyết các tranh chấp quyề n sử du ̣ng đ ất cần phải phân biệt hai trường hợp: Tranh chấp quyề n sử du ̣ng đ ất mà Toà án tuyên buộc một bên phải trả lại quyề n sử du ̣ng đất, hoặc Toà án tuyên không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn (hoặc các đương sự thoả thuận với nhau về việc trả lại quyề n sử du ̣ng đ ất). Trường hợp này Toà án chỉ xem xét quyền sử dụng đất thuộc về ai nên không cần phải xác định giá trị quyề n sử dụng đất đang tranh chấp. Vì vậy, Toà án chỉ buộc các đương sự phải nộp tiền án phí dân sự sơ thẩ m không có giá ngạch là 200.000 đồng. Ví dụ: Ông A khởi kiện yêu cầu ông B trả lại diện tích 100m2 đất đã lấn chiếm, các tài liệu chứng cứ chứng minh diện tích 100m2 đất ông B lấn chiếm là đất thuộc quyền sử dụng của ông A. Toà án tuyên buộc ông B phải trả lại cho ông A toàn bộ diện tích 100m2 đất đã lấn chiếm. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 37 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Tranh chấp quyền sử dụng đất mà Toà án tuyên buộc một bên đương sự phải trả lại giá trị quyền sử dụng đất, hoặc phải bồi thường thiệt hại về quyền sử dụng đất mà các đương sự không thoả thuận được giá trị quyền sử dụng đất. Trong trường hợp này cần phải xác định giá trị quyền sử dụng đất đang tranh chấp. Vì vậy, Toà án phải áp dụng mức án phí dân sự sơ thẩ m là 5% trên giá trị quyền sử dụng đất tranh chấp mới đúng quy định. Ví dụ: Ông A khởi kiện yêu cầu ông B trả lại diện tích 100m2 đất đã lấn chiếm, các tài liệu chứng cứ chứng minh diện tích 100m2 đất ông B lấn chiếm là đất thuộc quyền sử dụng của ông A. Nhưng trên diện tích đất đang tranh chấp này là một phần của khách sạn 6 tầng do ông B xây dựng, nếu buộc ông B phải trả lại diện tích 100m2 đất đã lấn chiếm thì phải phá bỏ một phần khách sạn. Điều này là không hợp lý vì như vậy sẽ phá vỡ kết cấu của ngôi nhà. Do đó, Toà án tuyên buộc ông B phải trả lại cho ông A giá trị quyền sử dụng đất của diện tích 100m2 đất mà ông B đã lấn chiếm. Giả sử giá trị quyền sử dụng đất đang tranh chấp được định giá là 400.000.000đ, như vậy án phí dân sự sơ thẩ m ông B phải nộp trong trường hợp này là 400.000.000đ x 5% = 20.000.000 đồng. Vâ ̣y ông A sẽ nô ̣p tiề n ta ̣m ứng án phí là 10.000.000đ. Thời haṇ nộp tiền tam ̣ ứng án phí : Tòa án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo và giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được giấy báo của tòa án về việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí. 2.2.2. Thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Khái niệm thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Thụ lý vụ án tranh chấp về quyền sử dụng đất là việc Toà án nhân dân nhận đơn khởi kiê ̣n của người khởi kiê ̣n và vào sổ thụ lý vụ án tranh chấ p về quyề n sử dụng đấ t để giải quyết.21 Thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất - Nguyên đơn nộp đơn khởi kiện theo mẫu (hoặc đơn khởi kiện phải đầy đủ nội dung qui định tại khoản 2 Điều 164 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung 2011)) - Kèm theo đơn khởi kiện phải nộp các tài liệu sau: Giấy chứng nhận Quyề n sử dụng đất (hoặc các giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất trong trường hợp đất tranh chấp đất được cấp cho bị đơn như: giấy mua bán, tặng cho, quyết định cấp đất, kê khai đăng ký sổ 21 Trầ n Thi Thuy ̣ ̀ Linh, Luận văn tố t nghiê ̣p Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng tại đi ̣a phương, năm 2011, Tr13. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 38 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m bộ địa chính, các biên lai đó ng thuế hằng năm…); Giấy chứng minh nhân dân, hộ khẩu của nguyên đơn; Giấy xác nhận nơi cư trú của bị đơn; Biên bản hoà giải khô ng thành tại UBND xã, phường; Toà án nhận đơn khởi kiện và tài liệu đương sự nô ̣p , đồng thời lập biên bản giao nhận; Trên cơ sở đơn khởi kiện và tài liệu đương sự đã nộp, Toà án xem xét về thẩm quyền, đối tượng khởi kiện, tư cách tham gia tố tụng của các đương sự để xác định việc có thụ lý giải quyết hay khô ng (Điều 25, 33 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự 2004 (sửa đổ i, bổ sung 2011)) trong thời hạn 05 ngày làm việc (Điều 167 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự 2004 (sửa đổ i, bổ sung 2011)). - Thuộc thẩm quyền giải quyết thì tiếp tục xem xét đơn khởi kiện cùng tài liệu kèm theo, nếu đơn khởi kiện chưa đúng hoặc tài liệu chưa đầy đủ thì Toà án yêu cầu đương sự sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, bổ sung chứng cứ trong thời hạn không quá 30 ngày (khoản 1 Điều 169 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự 2004 (sửa đổ i, bổ sung 2011)); Nếu thuộc một trong các trường hợp qui định tại khoản 1 Điều 168 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự 2004 (sửa đổ i, bổ sung 2011) thì Toà án trả lại đơn khởi kiện cho đương sự. Sau khi nhâ ̣n đươ ̣c đơn kiê ̣n nế u xác đinh ̣ vu ̣ viê ̣c thuô ̣c thẩ m quyề n của min ̀ h Tòa án phải thông báo ngay cho người nộp đơn và gửi cho họ phiếu báo về mức tạm ứn g án phí phải nộp . Trong ngày 15 ngày nguyên đơn phải đóng tiền tạm ứng án phí tại cơ quan thi hành án cùng cấ p và đem biên lai nô ̣p cho Tòa án . Kể từ ngày nguyên đơn nô ̣p biên lai cho Tòa án thi ̣vu ̣ án chính thức đươ ̣c thu ̣ lý . Nế u vu ̣ kiê ̣n thuô ̣c trường hơ ̣p đươ ̣c miễn án phí thì Tòa án thụ lý ngay sau khi nhận đơn và cung cấp tài liệu chứng minh kèm theo. Trong thời ha ̣n ba ngày làm viê ̣c Tòa án phải ra thông báo cho người bi ̣kiê ̣n , các cá nhân, tổ chức có quyề n lơ ̣i nghiã vu ̣ liên quan đế n vi ệc giải quyế t vu ̣ án về viê c̣ Tòa án đã thụ lý vụ án. Trường hơ ̣p xét thấ y đơn khởi kiê ̣n không thuô ̣c thẩ m quyề n hoă ̣c không đủ điề u kiê ̣n thu ̣ lý thì tùy trường hơ ̣p Tòa án nhâ ̣n đơn sẽ ra quyế t đinh ̣ chuyể n đơn đế n Tòa án có thẩ m quyề n giải quyế t hoă ̣c trả đơn cho người khởi kiê ̣n k hi có mô ̣t trong những căn cứ tại Điều 168 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) quy đinh ̣ này có thể bị khiếu nại đến Chánh án Tòa án đã r a quyế t đinh ̣ . Trên thực tế khi đương sự đế n nô ̣p đơn trực tiế p ta ̣i Tòa án nế u thấ y chưa đủ điề u kiê ̣n thu ̣ lý cán bô ̣ đươ ̣c phân công xử lý đơn thường từ chối nhận đơn mà không trả lời bằng văn bản về lý do không thụ lý , viê ̣c này sẽ gây khó khăn cho đương sự không hiểu rõ quy định pháp luật , dễ rơi vào trường hơ ̣p thời hiê ̣u khởi kiê ̣n theo quy đinh ̣ pháp luâ ̣t đã gầ n hế t mà người khởi kiê ̣n không có căn cứ để thực hiê ̣n quyề n khiế u na ̣i của mình đến Chánh án Tòa án nhân dân nơi từ chối nhâ ̣n đơn khởi kiê ̣n. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 39 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Như vâ ̣y thu ̣ lý là công viê ̣c đầ u tiên của Toà án trong quá trin ̀ h giải quyế t vu ̣ kiê ̣n tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Toà án nhân dân cấ p sơ thẩ m . Nế u không có viê ̣c thu ̣ lý của Toà án sẽ không có các bước tiếp theo của quá trình tố tụng . Viê ̣c thu ̣ lý là công viê ̣c đầ u tiên của Toà án trong quá trình giải quyế t vu ̣ kiê ̣n tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Toà án nhân dân cấp sơ th ẩm có ý nghĩa pháp lý quan trọng vì nó đặt trách nhiệm cho Toà án phải giải quyết vụ án trong thời hạn luật định . Thụ lý là công việc đầu tiên của Toà án trong quá triǹ h giải quyế t vu ̣ kiê ̣n tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đ ất tại Toà án nhân dân cấp sơ thẩ m bảo đảm viê ̣c bảo vê ̣ kip̣ thời những quyề n lơ ̣i hơ ̣p pháp của các đương sự trong vụ kiện; giải quyết kịp thời các mâu thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân tạo niềm tin của nhân dân vào các cơ quan bảo vê ̣ pháp luâ ̣t. 2.2.3. Thu thập chứng cứ và chứng minh Mô ̣t nguyên tắ c trong tố tu ̣ng dân sự là đươ ̣ng sự có nghiã vu ̣ cung cấ p chứng cứ và chứng minh để bảo vệ quyền , lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của min ̀ h . Trong Bô ̣ luâ ̣t tố t ụng dân sư có quy định “Chứng cứ trong vụ viê ̣c dân sự là những gì có thật được đương sự và cá nhân, cơ quan , tổ chức khác giao nộp cho Tòa án hoặc do Tòa án thu thập được theo trình tự thủ tục do Bộ luật này quy định mà Tòa án dùng làm căn cứ để xác định yêu cầu hay sự phản đố i của đương sự là có căn cứ và hợp pháp hay không cũng như những tình tiế t khác cầ n thiế t cho viê ̣c giải quyế t đúng đắ n vụ viê ̣c dân sự” 22 . Trong các vu ̣ viê ̣c dân sự đươ ̣c Tòa án giải quyế t có rấ t nhiề u tình tiế t , sự kiê ̣n mà quan hê ̣ pháp luâ ̣t giữa các bên đương sự phu ̣ thuô ̣c vào nó . Những tin ̀ h tiế t sự kiê ̣n này thường xảy ra trước khi có đơn kiê ̣n đế n Tòa án nhưng để giải quyế t đ ược sự việc dân sự vẫn phải làm rõ chúng . Trong mố i liên quan chung và qua la ̣i giữa các tin ̀ h tiế t , sự kiê ̣n, không tin ̀ h tiế t , sự kiê ̣n nào xảy ra trên thực tế lại không có mối quan hệ với các tình tiết , sự kiê ̣n khác ; không tình tiết, sự kiê ̣n nào xảy ra la ̣i không để la ̣i tin tức, dấ u vế t. Chứng cứ thường đươ ̣c rút ra từ các nguồ n chứng cứ . Theo Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) thì nguồn chứng cứ gồm: “Các tài liệu đọc được, nghe được , nhìn được; các vật chứng ; lời khai đươ ng sự ; lời khai người làm chứng ; kế t luận giám đi ̣nh ; biên bản ghi kế t quả thẩm đi ̣nh tại chỗ ; tập quán ; kế t quả đi ̣nh giá tài sản; ngoài ra còn có các nguồn chứng cứ khác mà pháp luật có quy đi ̣nh” .23 Các đương sự có yêu cầ u phải tự miǹ h thu thâ ̣p chứng cứ để nô ̣p theo yêu cầ u của Tòa án . Nế u không có hoặc không đủ chứng cứ thì phải chịu hậu quả về việc đó . Trong mô ̣t số trường hợp khi 22 Điề u 81, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011). 23 Điề u 82, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011). GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 40 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m đương sự không tự miǹ h thu thâ ̣p đươ ̣c chứng cứ và nế u có yêu cầ u thì Tòa án có thể tiế n hành một số biện pháp để thu thập chứng cứ . Các cơ quan , tổ chức lưu giữ chứng cứ có trách nhiệm cung cấp cho đương sự hoă ̣c Tòa án khi có yêu cầ u . Trong quá trình giải quyế t các tranh chấ p liên quan đế n quyề n sử du ̣ng đấ t Tòa án thường phải dựa vào nhiề u căn cứ . Đương sự trong vu ̣ tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t phải cung cấ p chứng cứ để Tò a án làm rõ ba vấ n đề quan tro ̣ng có ý nghiã nhấ t trong viê ̣c giải quyế t tranh chấ p là: Làm sáng tỏ nguồn gốc đất ; làm rõ quá trình sử dụng thửa đất; chứng minh viê ̣c đăng ký, kê khai, chấ p hành nghiã vu ̣ về tài sản chin ́ h đố i với Nhà nước. Bấ t kỳ thửa đấ t nào cũ ng có lich ̣ sử sử du ̣ng của nó , do đó xem xét yế u tố về nguồ n gố c là mô ̣t trong những điề u không thể bỏ qua khi giải quyế t tranh chấ p quyề n sử dụng đất. Thông qua nguồ n gố c thửa đấ t có thể biế t đươ ̣c người đang sử du ̣ng có đươ ̣c quyề n khai thác , sử du ̣ng đấ t trong trường hơ ̣p n ào, có đúng quy định pháp l uâ ̣t hay không, đã có những giao dich ̣ nào liên quan đế n thửa đấ t . Từ đó góp phầ n đánh giá tin ́ h hợp pháp quyền sử dụng đất của người đang sử dụng. Mục đích của việc giải quyết tranh chấp nói một cách đơn giản là để bảo vệ quyề n lơ ̣i cho người có quyề n sử du ̣ng đấ t hơ ̣p pháp . Tuy nhiên trong điề u kiê ̣n như hiê ̣n nay để phân biê ̣t thế nào là quyề n sử du ̣ng đấ t hơ ̣p pháp là vấ n đề không đơn giản . Theo tinh thầ n của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành thì người sử du ̣ng đấ t hơ ̣p pháp khi có giấ y chứng nhâ ̣n của cơ quan có thẩm quyền . Còn đối với giao dịch dân sự liên quan thì phải đúng các trình tự pháp luật quy định mới được công nhận hiệu lực , như vâ ̣y người sử du ̣ng mới đươ ̣c xem là đang có giấ y chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t . Nhưng thực tiễn hiê ̣n nay đa số những người sử dụng đất không hoặc chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , khi có phát sinh các giao dịch thì thường thủ tục không đầy đủ . Trong khi đó pháp luâ ̣t la ̣i công nhâ ̣n thực tra ̣ng là trong nhiề u trường hơ ̣p dù không có giấy tờ chứng minh nguồ n gố c đấ t vẫn có thể đươ ̣c xét hơ ̣p thức hóa cấ p giấ y chứng nhâ ̣n khi đáp ứng các điề u kiê ̣n như sử dụng ổn định, liên tu ̣c, không tranh chấ p…kèm theo nô ̣p đủ tiề n sử du ̣ng đấ t và các khoản thuế . Như vâ ̣y, mô ̣t cách vô tiǹ h pháp luâ ̣t đã thừa nhâ ̣n cái ranh giới rấ t mong manh giữa quyề n sử du ̣ng đấ t hơ ̣p pháp về danh nghiã (đã có giấ y chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t ) và quyề n sử du ̣ng đấ t trên thực tế (chưa có giấ y chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t ). Điề u này tìm ẩn một nguy cơ phát sinh tranh chấp rất lớn . Bởi với cơ chế như thế không thể đảm bảo 100% người có giấ y chứng nhâ ̣n đề u là người sử du ̣ng đấ t hơ ̣p pháp . Đo đó yế u tố nguô ̣n gố c đấ t là vấ n đề quan trọng không thể bỏ qua trong giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 41 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Trên thực tế nguồ n gố c quyề n sử du ̣ng đấ t thể hiê ̣n rấ t đa da ̣ng dưới nhiề u hin ̀ h thức. Đó có thể do Nhà nước giao đấ t , cho thuê đấ t , hay đấ t đươ ̣c cấ p trong quá trin ̀ h cải cách ruộng đất sau cách mạng , đấ t đã đươ ̣c chế đô ̣ cũ công nhâ ̣n quyề n sở hữu mà không bị tịch thu trong quá trình cải cách ruộng đất . Quyề n sử du ̣ng đấ t cũng có thể có đươ ̣c do mua la ̣i tài sản gắ n liề n với đấ t , do nhâ ̣n chuyể n quyề n sử du ̣ng đấ t hoă ̣c từ viê ̣c hưởng thừa kế , đươ ̣c cho mươ ̣n, đươ ̣c ở nhờ , giữ dùm khi người có quyền sử dụng đất không có điề u kiê ̣n thường xuyên quản lý , canh tác . Đất khai thác ở vùng đư ợc Nhà nước cho phép, khuyế n khić h khai hoang.24 2.2.4. Thủ tục hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Hòa giải với tính chất là một thủ tục bắt buộc trong việc giải quyết tranh chấp sau khi đã đươ ̣c Tòa án thu ̣ lý vu ̣ kiê ̣n . Hòa giải nhằm mục đích để vụ án được giải quyết đơn giản hơn, trên cơ sở giải thić h pháp luâ ̣t, phân tić h tin ̀ h lý, giúp các bên tranh chấp nhận ra đươ ̣c lơ ̣i thế và ha ̣n chế của miǹ h trong vụ tranh chấp , Tòa án phân tích lợi ích của việc các bên thương lượng giả i quyế t tranh chấ p bằ ng con đường hòa giải . Cơ sở của viê ̣c hòa giải là quyền tự định đoạt của đương sự được quy định như một nguyê n tắ c trong tố tu ̣ ng dân sự . “Tòa án có trách nhiê ̣m tiế n hành hòa giải và tạo điề u kiê ̣n thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về viê ̣c giải quyế t vụ án dân sự theo quy đi ̣nh của Bộ luật này”.25 Trong các tranh chấ p liên quan đế n qu yề n sử du ̣ng đấ t và tranh chấ p tài sản gắ n liề n với quyề n sử du ̣ng đấ t , các đương sự là chủ thể của các quan hệ nội dung các tranh chấ p cầ n giải quyế t nên có quyề n thương lươ ̣ng , điề u đin ̀ h với nhau để giải quyế t tranh chấ p. Tuy nhiên sự đinh . ̣ đoa ̣t này phải xuấ t phát từ sự tự nguyê ̣n của chính đương sự Không ai, bằ ng bấ t kỳ hình thức nào có thể cưỡng é p, bắ t buô ̣c đương sự thỏa thuâ ̣n giải quyế t những mâu thuẫn , tranh chấ p giữa ho ̣ . Trong quá trình hòa giải Tòa án giữ vai trò đă ̣c biê ̣t quan tro ̣ng . Với tư cách là cơ quan xét xử của Nhà nước , sau khi đã thu ̣ lý vu ̣ án , Tòa án chủ động triệu tập các đương sự đến tham gia phiên hòa giải . Nhiề u trường hơ ̣p để đương sự tự hòa giải hoă ̣c để Ủy ban nhân dân xã hòa giải không thành , nhưng khi nghe Tòa án giải thích pháp luật , phân tić h lý lẽ , đề xuất hướng giải quyết , chỉ ra lợi ích của viê ̣c thương lươ ̣ng, thì họ lại tự thỏa thuận vớ i nhau đươ ̣c viê ̣c giải quyế t tranh chấ p . Vì 24 25 http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-chung-cu-va-van-de-chung-minh-trong-bo-luat-to-tung-dan-su-64190/ Điề u 10, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 42 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m vâ ̣y, dù trong hòa giải Tòa án không có quyền đưa ra phán quyết nhưng lại là một chủ thể không thể thiế u , giữ vai trò trung gian giúp đỡ các đương sự thỏa thuâ ̣n với nhau để giải quyế t vu ̣ án . Khi các đương sự thỏa thuâ ̣n đươ ̣c với nhau về viê ̣c giải quyế t toàn bô ̣ nô ̣i dung tranh chấ p , kể cả nghiã vu ̣ nô ̣p án phí , thì khi hết thời hạn bảy ngày , kể từ ngày lâ ̣p biên bản hòa giải thành mà không đường s ự nào thay đổi ý kiến về sự thỏa thuận đó thì thẩm phán chủ trì phiên hòa giải đó ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự và quyế t đinh ̣ này có hiê ̣u lực thi hành ngay và không bi ̣kháng cáo , kháng nghị theo thủ tu ̣c phúc thâm. Quyế t đinh ̣ này có giá tri ̣bắ t buô ̣c và có thể cưỡng chế thi hành bởi cơ quan thi hành án nế u như bên có nghiã vu ̣ không chấ p hành. Theo quy đinh ̣ ta ̣i Điề u 220, Điề u 270 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung 2011) thì tại phiên Tòa sơ thẩm Hội đồng xét xử c ũng hỏi đương sự có thỏa thuận đươ ̣c với nhau về viê ̣c giải quyế t tranh chấ p hay không ? Nế u đươ ̣ng sự thỏa thuâ ̣n đươ ̣c với nhau về viê ̣c giải quyế t toàn bô ̣ vu ̣ án Tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t thì Hô ̣i đồ ng xét xử ra quyế t đi ṇ h công nhâ ̣n sự thỏa thuâ ̣n của các đươ ̣ng sự . Như vâ ̣y viê ̣c hòa giải trước khi xét xử sơ thẩ m là bắ t buô ̣c , trừ những trường hơ ̣p không hòa giải đươ ̣c hoă ̣c pháp luâ ̣t quy đinh ̣ không đươ ̣c hòa giải . 2.2.5. Chuẩn bị xét xử Sau khi thụ lý giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất , Toà án tiế n hành thu thâ ̣p chứng cứ theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011), sau đó Tòa án tiế n hành hòa giải , trong trường hơ ̣p các bên đương sự không thỏa thuận được với nhau về đường lối giải quyết vụ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t thì thẩ m phán đươ ̣c phân công giải quyế t vu ̣ án chuẩ n bi ̣đưa vu ̣ án ra xét xử theo đúng quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t. 2.2.6. Quyế t đinh ̣ đưa vụ án ra xét xử Nế u các đương sự không thỏa thuâ ̣n đươ ̣c các vấ n đề tranh chấ p , trong khi thời hạn xét xử theo quy định tại điều khoản 1, Điề u 179, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự đã hế t thời hạn nhưng không có căn cứ đề tạm đình chỉ hoặc đình chỉ thì Toà án phải ra quyết định đưa vu ̣ án ra xét xử . Thẩ m phán đươ ̣c phân công giải quyế t vu ̣ án có thẩ m quyề n ra quyế t đinh ̣ này. Quyế t đinh ̣ đưa vu ̣ án ra xét xử phải có các nô ̣i dung sau: “Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên Toà án ra quyết định; Vụ án được đưa ra xét xử; Tên, địa chỉ của nguyên đơn, bị đơn hoặc người khác khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết vụ án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Họ, tên Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án và họ, tên Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dự khuyết (nếu có); Họ, tên Kiểm sát viên tham gia phiên GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 43 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m toà (nếu có); Ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm mở phiên toà; Xét xử công khai hoặc xét xử kín; Họ, tên những người được triệu tập tham gia phiên toà”.26 Quyết định đưa vụ án ra xét xử được gửi cho các đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp ngay sau khi Toà án ra quyết định, không phân biệt vụ án đó Viện kiểm sát cùng cấp có tham gia phiên toà hay không. Nế u Viện kiểm sát cùng cấp tham gia phiên toà, thì Toà án gửi hồ sơ vụ án dân sự cùng với quyết định đưa vụ án ra xét xử theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự. Trong thời ha ̣n 15 ngày. Quyế t đinh ̣ đưa vu ̣ án ra xét xử đảm bảo đấ y đủ các thông tin trên cho tấ t cả các bên tham gia trong vu ̣ án đươ ̣c biế t . Chính vì ý nghĩa quan trọng – thể hiện trong các nội dung nói trên, nên nếu vụ án được đưa ra xét xử mà không hoă ̣c chưa có Quyết định đưa vụ án ra xét xử hoặc có sự mâu thuẫn, sai sót giữa nội dung trong quyết định với thực tế (Ví dụ như trong quyết định đưa vụ án ra xét xử ghi Hội thẩm nhân dân là ông A và ông B, nhưng khi xét xử thì lại là ông B và ông C), đều bị xem là những vi phạm tố tụng nghiêm trọng, án có thể bị hủy.27 2.3. Thủ tục xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.1. Khái niệm về phiên Toà sơ thẩm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Sau khi hoà giải không thành tranh chấ p đấ t đai tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t hoă ̣c những vu ̣ kiê ̣n không đươ ̣c hoà giải theo luâ ̣t đinh ̣ thì Toà án phả i tiế n hành xét xử . Phiên toà xét xử này đươ ̣c go ̣i là phiên toà xét xử vu ̣ án tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t cấ p sơ thẩ m . Như vâ ̣y: “Phiên toà sơ thẩm vụ án tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t là phiên xét xử vụ án tranh chấp quyề n sử dụng đấ t lầ n đầ u của Toà án” 28. Tấ t cả các vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t nế u đưa ra xét xử đề u trải qua viê ̣c xét xử ta ̣i phiên toà sơ thẩ m . Tại phiên toà tập trung các hoạt động tố tụng của những người tiế n hành tố tu ̣ng và những người tham gia tố tu ̣ng để giải quyế t vu ̣ án . Toà án chỉ được căn cứ vào những tài liệu , chứng cứ đã đươ ̣c thẩ m tra , xem xét , đánh giá ta ̣i phiên toà để giải quyế t vu ̣ án không căn 26 Khoản 1 Điề u 195, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) 27 http://tuvan.doisongphapluat.com/hoi-dap-phap-luat/hinh-su/quyet-dinh-dua-vu-an-a-xet-xu-d1000.html truy câ ̣p : 02/10/2014 28 Trầ n Thi Thuy ̣ ̀ Linh , Luận văn tố t nghiê ̣p Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng tại đi ̣a phương, năm 2011, Tr 29. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 44 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m cứ vào những tài liệu, tin tức chưa đươ c̣ xem xét ta ̣i phiên toà . Hô ̣i đồ ng xé t xử chỉ quyế t đinh ̣ mo ̣i vấ n đề thuô ̣c về nô ̣i dung nô ̣i dung vu ̣ án cũng như thuô ̣c về tố tu ̣ng bằ ng viê ̣c biể u quyế t theo đa số . 2.3.2. Quy đinh ̣ chung về phiên Toà sơ thẩ m giải quyế t tranh chấ p quyền sƣ̉ dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.2.1. Chuẩ n bi ̣ khai mạc phiên toà Chuẩ n bi ̣xét xử sơ thẩ m vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t là giai đoa ̣n thứ hai của quá triǹ h tố tu ̣ ng. Đây là g iai đoa ̣n tố tu ̣ng quan tro ̣ng . Trong đó , Tòa án xác định đúng quan hê ̣ pháp luâ ̣t tranh chấ p về quyề n sử du ̣ng đấ t , từ đó xác đinh ̣ đầ y đủ nguyên đơn những người có quyền và nghĩa vụ liên quan. Khi đã xác định được các đương sự trong vụ án Tòa án yêu cầ u ho ̣ cung cấ p chứng cứ để chứng minh cho yêu cầ u của mình là có căn cứ và hợp pháp hoặc bác lại yêu cầu của các đương sự khác mà mình cho là đúng. Nếu cần phải bổ sung chứng cứ thì Toà án sẽ thu thập theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự để hoàn thiện hồ sơ vụ án. Viê ̣c thu thâ ̣p , xác minh chứng cứ đầy đủ sẽ đảm bảo tính khách quan , chính xác, bảo vệ đúng quyền và lợi ích hợp pháp của người bị vi phạm. Nế u xác đinh ̣ thiế u đương sự trong thu thâ ̣p chứng cứ và giải quyế t vu ̣ án sẽ thiế u toàn diê ̣n, thiế u chính xác . Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấ p quyề n sử dụng đất Tòa án sẽ tiến hành xem xét hồ sơ vụ án . Từ đó, Tòa án sẽ kiể m tra ki ̃ tấ t cả các vầ n đề liên quan đế n vu ̣ án để chuẩ n bi ̣tố t cho phiên tòa đồ ng thời dự liê ̣u mô ̣t số khó khăn gă ̣p phải trong quá triǹ h giải quyế t vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t . Không chỉ vâ ̣y, trong giai chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, các đương sự có thể chuẩn bị cả về mă ̣t tâm lý cũng như kiến thức pháp luật để sẵn sàng cho phiên tòa sơ thẩ m đươ ̣c tiế n hành sau đó: Có thể nói, giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t là giai đoa ̣n rấ t quan tro ̣ng , tuy không đưa ra những phán quyế t như giai đoa ̣n xét xử sơ thẩ m nhưng nó làm tiề n đề , cơ sở pháp lý vũng chắ c đảm bảo cho viê ̣c xét xử và ra các phán quyết của Hội đồng xét xử được khách quan, toàn diện và đúng pháp luật.29 2.3.2.2. Nội quy phiên toà Phiên tòa là nơi Tòa án tiến hành việc xét xử, nhân danh Nhà nước đưa ra các phán quyết đối với các hành vi vi phạm pháp luật, các tranh chấp, xung đột về quyền và nghĩa vụ phát sinh từ các quan hệ xã hội nhằm bảo vệ công lý, quyền con người, các 29 http://www.doko.vn/luan-van/chuan-bi-xet-xu-so-tham-vu-an-dan-su-236730 truy câ ̣p ngày : 02/10/2014. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 45 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức.Việc bảo đảm trật tự, kỷ cương và sự tôn nghiêm tại phiên tòa là một trong những yêu cầu quan trọng để việc xét xử được tiến hành dân chủ, nghiêm minh, đúng trình tự luật định; bảo đảm uy tín và sự tôn trọng của mọi người đối với cơ quan thực thi pháp luâ ̣t của Nhà nước mà trực tiếp ở đây là Toà án.. Theo quy định của pháp luật tố tụng hiện hành, thì một trong những thủ tục bắt buộc tại phiên tòa là trước khi khai mạc phiên tòa, Thư ký phiên tòa phải phổ biến nội quy phiên tòa như sau: “Những người dưới 16 tuổ i không được vào phòng xử án , trừ trường hợp được Toà án triê ̣u tập tham gia phiên toà; Mọi người trong phòng xử án phải đứng dậy khi Hội đồng xét xử vào phòng xử án, phải tôn trọng Hội đồng xét xử , giữ gìn trật tự và tuân theo sự điề u khiể n của chủ toạ phiên toà ; Chỉ những người đượ c Hội đồ ng xét xử cho phép mới được hỏi , trả lời hoặc phát biểu. Người hỏi , trả lời hoặc phát biều phải đứng dậy , trừ trường hợp vì lý do sức khoẻ được chủ toạ phiên toà cho phép ngồi để hỏi , trả lời hoặc phát biể u; Chánh án toà án nhân dân tối c ao căn cứ vào quy đi ̣nh tại k hoản 1, điề u này và các quy định khác của pháp luật ban hành nội quy phiên toà ”.30 2.3.3. Thủ tục bắt đầu phiên Toà sơ thẩm giải quyết tranh chấp quyề n sƣ̉ du ̣ng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.3.1. Khai mac̣ phiên toà giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Chủ toạ phiên toà khai mạc phiên toà và đọc quyết định đưa vụ án ra xét xử. Khi khai mạc phiên toà, chủ tọa phiên toà yêu cầu mọi người trong phòng xử án đứng dậy; Sau khi nghe Thư ký Toà án báo cáo có đương sự vắng mặt tại phiên toà, Hội đồng xét xử phải vào phòng nghị án thảo luận việc hoãn phiên toà theo quy định tại khoản 2 Điều 210 của Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011); Chủ tọa phiên toà tiến hành kiểm tra căn cước của đương sự có mặt tại phiên toà như sau: Chủ tọa hỏi để các đương sự khai về họ, tên, ngày, tháng, năm sinh; nơi cư trú (nơi đăng ký hộ khẩu thường trú; nơi cư trú); nghề nghiệp (nếu đương sự là cá nhân); tên, địa chỉ trụ sở chính (nếu đương sự là cơ quan, tổ chức). Đối với người đại diện hợp pháp của đương sự phải hỏi họ để họ khai về: họ, tên, tuổi; nghề nghiệp; chức vụ; nơi cư trú; quan hệ với đương sự ; Trong trường hợp các tài liệu có trong hồ sơ vụ án cũng như lời khai của các đương sự về căn cước có sự khác nhau, thì cần phải xác minh chính xác về căn cước của họ ; Đối với việc phổ biến quyền, nghĩa vụ của các đương sự và của những người tham gia tố tụng khác, chủ tọa phiên toà phải phổ biến đầy đủ quyền, nghĩa vụ của họ quy định tại điều 30 Điề u 209, Bô ̣ luâ ̣t tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 46 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m luật tương ứng của Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011); Đối với người phiên dịch, người giám định, chủ tọa phiên toà yêu cầu họ phải cam đoan làm tròn nhiệm vụ; đối với người làm chứng là người thành niên, thì yêu cầu họ cam đoan khai báo trung thực; Đối với trường hợp Hội đồng xét xử quyết định hoãn phiên toà, thì khi mở lại phiên toà, chủ tọa phiên toà không đọc lại quyết định đưa vụ án ra xét xử; Hội đồng xét xử quyết định hoãn phiên toà mà trong thời gian chuẩn bị mở phiên toà, có sự thay đổi, phân công lại người tiến hành tố tụng có tên trong quyết định đưa vụ án ra xét xử, thì Toà án thông báo cho những người quy định tại khoản 2 Điều 195 của Bô ̣ luâ ̣t tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) biết. Đây là thủ tu ̣c bắ t buô ̣c đố i với mọi vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng và các vụ án khác nói chung khi mở phiên toà giải quyế t vu ̣ án .31 2.3.3.2. Bảo đảm tính khách quan của người làm chứng Người làm chứng biế t các tin ̀ h tiế t có liên quan đế n vu ̣ tranh chấ p quyề n sử dụng đất, đươ ̣c Toà án triê ̣u tâ ̣p đế n tham gia tố tu ̣ng để làm rõ các tin ̀ h tiế t của vu ̣ tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t . Do đó , những lời khai của người làm chứng rấ t có giá tri ̣ảnh hưởng đế n quyế t đinh ̣ của vu ̣ án cho nên ho ̣ phải thâ ̣t sự khách quan . 2.3.4. Thủ tục hỏi tại phiên Toà sơ thẩm gi quyề n sƣ̉ du ̣ng đất ải quyết tranh chấp tranh chấ p 2.3.4.1. Hỏi đương sự về việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu Theo nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự, trong quá trình tố tụng, các đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi, bổ sung các yêu cầu của mình. Cho nên, phạm vi xét xử của phiên toà sơ thẩm dân sự là yêu cầu của đương sự được xác định công khai tại phiên toà. Do đó, Điều 217 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) quy định trước khi hỏi về nội dung vụ án, chủ tọa phiên tòa hỏi đương sự về các vấn đề thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu cụ thể. Rút yêu cầu là việc đương sự từ bỏ một phần hoặc toàn bộ yêu cầu mình đã đưa ra. Việc xem xét , giải quyết việc rút yêu cầu của đương sự được quy định tại Điều 217, 218 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011)32. Điều 218 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) quy định: “Trong trường hợp đương sự rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của mình và việc rút yêu cầu của họ là tự 31 Điề u 31, Nghi quyế t 05/2012/NQ-HĐTP 32 http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/02/19/12430/ truy câ ̣p ngày 02/10/2014 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 47 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m nguyện thì HĐXX chấp nhận và đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu hoặc toàn bộ yêu cầu đã rút ”.33 2.3.4.2. Nghe lời trình bày của đương sự Sau khi chủ toà đã thực hiê ̣n các hoa ̣t đô ̣ng nghiê ̣p vu ̣ cầ n thiế t quy đinh ̣ ta ̣i các Điề u 217, Điề u 218 và Điề u 220 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) nhưng các đương sự vẫn giữ nguyên yêu cầu của họ và các bên trong vụ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t cũng không tự thoả thuâ ̣n đươ ̣c với nhau về viê ̣c giải quyế t tranh chấ p thì Hô ̣i đồ ng xét xử bắ t đầ u bằ ng viê ̣c nghe các đương sự trình bài về các vấn đề mà cầ n Hô ̣i đồ ng xét xử giải quyế t cho min ̀ h và cung cấ p các tài liê ̣u , chứng cứ chứng minh cho các vấ n đề của mình vừa trình bày . Hô ̣i đồ ng xét xử phải xác đinh ̣ đầ y đủ các tình tiế t của vụ án cũng như tất cả cá tài liệu, chứng cứ của vu ̣ án do các bên cung cấ p . Tại phiên toà, đương sư, người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của đương sự cùng song hành tham gia tố tụng , cả hai điều có quyền bổ sung chứng cứ chứng minh cho yêu cầ u , đề nghị của đương sự . Những quy đinh ̣ này cho thấ y chủ trương đổ i mới hoa ̣t đô ̣ng tư pháp của Đảng và Nhà nước đã đươ ̣c thể chế hoá . Đó là kế t quả của viê ̣c mở rô ̣ng quyề n dân chủ trong hoa ̣t đô ̣ng tư pháp và vai trò của đương sự , của những người tố tụng khác trong việc cung cấp chứng cứ cho Toà án , thực hiê ̣n nghiã vu ̣ chứng minh để bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của mình.34 2.3.4.3. Tiế n hành hỏi tại phiên toà Sau khi Hô ̣i đồ ng xét xử nghe xong lời trin ̀ h bày của các bên đương sự , viê ̣c hỏi từng người về về vấn đề của vụ án được tiến hà nh ngay. Theo Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) “Toà án vẫn tiến hành xét xử vụ án trong các trường hợp sau đây: 1. Nguyên đơn, bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên toà có đơn đề nghị Toà án xét xử vắng mặt; 2. Nguyên đơn, bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên toà có người đại diện hợp pháp tham gia phiên toà; 3. Các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 200 và khoản 2 Điều 201 của Bộ luật này”.35 Các chủ thể có quyền tham gia vào quá trình hỏi tại phiên toà bao gồm : Các thành viên của Hội đồng xét xử , người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự, người tham gia tố tu ̣ng khác và Kiể m sát viên . Trình tự hỏi 33 Điều 218 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) 34 Trầ n Thi Thuy ̣ ̀ Linh, Luận văn tố t nghiê ̣p Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng tại đi ̣a phương, năm 2011, Tr 41. 35 Điề u 222 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 48 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m từng người về từng vấ n đề của vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t đươ ̣c tiế n hành theo thứ tự chủ toạ phiên toà hỏi trước, đến Hội thẩm nhân dân , người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự , tới đương sự , đến Kiểm sát viên và cuối cùng là những người tham gia tố tu ̣ng khác . Viê ̣c hỏi đươ ̣c tiế n hành riêng ch o từng người , xong người này mới đế n người khác, các câu hỏi phải liê n quan đế n vu ̣ án và về nhữ ng vấ n đề đương sự , người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự trin ̀ h bày chưa rõ . Đưa sự đươ ̣c hỏi có thể tự trả lời hoă ̣c người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự trả lời thay , sau đó đương sự bổ sung . Mục đích của tố tụng hỏi ở tại phiên toà là để xem xét , thẩ m tra các tài liê ̣u , chứng cứ của vu ̣ án , thông qua đó là m sáng tỏ các tình tiế t của vu ̣ án nhấ t là các vấ n đề mà các đương sự có tranh chấp với nhau. 2.3.4.4. Công bố các tài liê ̣u có liên quan đế n vụ án tranh chấ p quyền sử dụng đấ t tại Tòa án. Trong quá triǹ h diễn ra viê ̣c h ỏi tại phiên toà, vâ ̣t chứng, ảnh hoặc biên bản xác nhâ ̣n vâ ̣t chứng đươ ̣c đưa ra để xem xét như quy đinh ̣ trong Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011): “Vật chứng, ảnh hoặc biên bản xác nhận vật chứng được đưa ra để xem xét tại phiên toà; Khi cần thiết, Hội đồng xét xử có thể cùng với các đương sự đến xem xét tại chỗ những vật chứng không thể đưa đến phiên toà được”.36 Viê ̣c xem xét các vâ ̣t chứng , ảnh có liên quan đến vụ án sẽ giúp cho Hội đồng xét xử xem xét các chứng cứ mô ̣t cách đầ y đủ khách quan và cũng là giúp các đương sự thực hiện đầy đủ nghiã vu ̣ cung cấ p chứng cứ , chứng minh cùng với viê ̣c thực hiê ̣ n quyề n bảo vê ̣ min ̀ h trên cơ sở các chứng cứ đươ ̣c đưa ra trin ̀ h trướ c toà. 2.3.5. Thủ tục tranh luận tại phiên Toà sơ thẩm gi ải quyết tranh chấp quyền sƣ̉ du ̣ng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm Tranh luâ ̣n tại phiên toà là hoạt động trung tâm của phiên toà , bảo đảm cho đương sự bảo vê ̣ đươ ̣c quyề n , lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của mình trước toà án . Do đó, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự đã quy đinh , đề cao vai trò chủ động của ̣ mở rô ̣ng quyề n tranh luâ ̣n của đương sự đương sự trong viê ̣c tranh luâ ̣n tại phiên toà 2.3.5.1. Trình tự phát biểu khi tranh luận Mục đić h của tranh luâ ̣n là làm rõ thêm các tin ̀ h tiế t , sự kiê ̣n của vu ̣ án . Trong phầ n tranh luâ ̣n hô ̣i đồ ng xét xử lắ ng nghe những người tham gia tố tu ̣ng tranh luâ ̣n về các chứng cứ , tài liệu của vụ án đồ ng thời dựa vào pháp luâ ̣t đề xuấ t với Hô ̣i đồ ng xét xử 36 Điề u 229 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 49 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m hướng giải quyế t vu ̣ án để bảo vê ̣ cho yêu cầ u và quyề n lơ ̣i của ho ̣ . Đề cao vai trò của đương sự vớ i người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣ i ić h hơ ̣p pháp của ho ̣ trong tranh l uâ ̣n, đảm bảo cho quá trình tranh luâ ̣n đa ̣t kế t quả , tránh tình trạng tranh luận biến thành cuộc cãi vã thì Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) quy đinh: ̣ “1. Sau khi kết thúc việc hỏi, Hội đồng xét xử chuyển sang phần tranh luận tại phiên toà. Trình tự phát biểu khi tranh luận được thực hiện như sau: a) Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn phát biểu. Nguyên đơn có quyền bổ sung ý kiến. Trong trường hợp cơ quan, tổ chức khởi kiện thì đại diện cơ quan, tổ chức trình bày ý kiến. Người có quyền và lợi ích được bảo vệ có quyền bổ sung ý kiến; b) Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị đơn phát biểu. Bị đơn có quyền bổ sung ý kiến; c) Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phát biểu. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền bổ sung ý kiến. 2. Trong trường hợp nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì họ tự mình phát biểu khi tranh luận”.37 Thời gian tranh luâ ̣n tại phiên toà dài hay ngắ n là do tính chất phức tạp của từng vụ án chứ Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) không quy đinh. ̣ 2.3.5.2. Phát biểu khi tranh luận và đối đáp Khi phát biểu về đánh giá chứng cứ, đề xuất quan điểm của mình về việc giải quyết vụ án, người tham gia tranh luận phải căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã thu thập được và đã được xem xét, kiểm tra tại phiên toà cũng như kết quả việc hỏi tại phiên toà. Người tham gia tranh luận có quyền đáp lại ý kiến của người khác. Chủ toạ phiên toà không được hạn chế thời gian tranh luận, tạo điều kiện cho những người tham gia tranh luận trình bày hết ý kiến, nhưng có quyền cắt những ý kiến không có liên quan đến vụ án.38 2.3.5.3. Phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đấ t Tại Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên toà sơ thẩm đối với những vụ án do Toà án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối 37 Điề u 232 Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) 38 http://iso-vietnam.com/cac-quy-dinh-chung-ve-phap-luat-hinh-su--hoi-va-dap/www.hslaw.vn/phap-luat-ve-cu-tru-hoi-va-dap/thu-tuc-giai-quyet-vu-an-tai-toa-an-cap-so-tham--hoi-va-dap/quy-dinh-ve-phat-bieu-khi-tranh-luan-vadoi-dap.html. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 50 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần”.39 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát mà cụ thể là của Kiểm sát viên tại phiên toà sơ thẩm được thể hiện tại bài phát biểu sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong. Nội dung bài phát biểu của Kiểm sát viên phải tập trung vào việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng dân sự kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án (Điều 234 Bộ luật tố tụng dân sự). Như vậy, pháp luật đã xác định rất rõ ràng nội dung phát biểu ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên toà sơ thẩm. Nếu như Kiểm sát viên tham gia phiên toà cho rằng Thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử vi phạm tố tụng, chẳng hạn còn thiếu người tham gia tố tụng, cần xác minh thu thập thêm chứng cứ,v.v…thì có quyền đề nghị Hội đồng xét xử hoãn phiên toà để khắc phục những thiếu sót đó. Ví dụ: Ngày 01 tháng 01 năm 2008, ông A cho ông B vay số tiền là 100.000.000đ với lãi suất là 1%/tháng để kinh doanh với thời hạn vay là một năm. Đến thời hạn trả nợ, ông B vi phạm nghĩa vụ trả nợ nên vào năm 2010, ông A khởi kiện ông B đòi số tiền nợ gốc và lãi trên. Sau khi hoà giải không thành, Toà án đưa vụ án ra xét xử. Tuy nhiên, tại phiên toà sơ thẩm, Kiểm sát viên tham gia phiên toà cho rằng Hội đồng xét xử cần phải đưa vợ của ông B là bà C vào tham gia tố tụng mới đảm bảo quyền lợi cho các bên đương sự và đúng quy định pháp luật. Do đó, Kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử hoãn phiên toà để khắc phục thiếu sót này. Vấn đề đặt ra là ý kiến phát biểu trên của Kiểm sát viên có được ghi nhận vào trong bản án hay không? Đối với vấn đề này trên hiện nay có hai luồng ý kiến khác nhau và có cách làm chưa thống nhất. Quan điểm thư nhất cho rằng do hiện nay Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Toà án nhân dân tối cao mà cụ thể là Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về việc ghi nhận ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên trong bản án, do vậy trong bản án không phải ghi ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên. Quan điểm thứ hai cho rằng trong bản án phải ghi ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên toà trong phần xét thấy thì mới phù hợp và đúng với quy định của pháp luật. Quan điểm này cho rằng, nếu không ghi ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên thì sẽ 39 Khoản 2 Điều 21 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 51 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m không xác định được Thẩm phán, Hội đồng xét xử, cũng hay những người tham gia tố tụng có tuân thủ đúng quy định pháp luật tố tụng hay không? Và quan điểm nào của Kiểm sát viên được chấp nhận, quan điểm nào không được chấp nhận? Trong hai quan điểm trên thì quan điểm thứ hai có lẽ phù hợp và có cơ sở hơn. Bởi lẽ, khi Kiểm sát viên tham gia phiên toà mà ý kiến phát biểu không được ghi vào trong bản án thì sẽ được thể hiện ở đâu? Mặt khác, nếu trong bản án không thể hiện Hội đồng xét xử chấp nhận hay không chấp nhận ý kiến của đại diện Viện kiểm sát thì quyết định trong bản án chưa đảm bảo được tính khách quan. Chẳng hạn từ ví dụ nêu trên, nếu tại phiên tòa mà Kiểm sát viên đề nghị quan phiên toà để đưa bà C vào tham gia tố tụng, nhưng Hội đồng xét xử không hoãn phiên toà mà tiếp tục xét xử và tuyên án nhưng trong bản án lại không ghi ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên. Vậy cơ sở nào thể hiện Kiểm sát viên đã thực hiện việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án? Đặt giả thuyết nếu cấp phúc thẩm huỷ án sơ thẩm với vi phạm mà Kiểm sát viên đã đề nghị Toà cấp sơ thẩm khắc phục nhưng không được đồng ý, thì lỗi này thuộc về ai? Ngoài ra, nếu trong bản án không thể hiện ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên sẽ là một thiếu sót của bản án, bởi lẽ theo quy định thì trong phần xét thấy của bản án Hội đồng xét xử phải xem xét toàn diện, đầy đủ ý kiến của những người tham gia tố tụng, chẳng hạn các đương sự trong vụ kiện và kể cả ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Như vậy, vấn đề đặt ra tại sao ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên tham gia phiên toà lại không được đưa vào trong bản án?. Hơn nữa, theo quan điểm thứ nhất cho rằng hiện nay do chưa có hướng dẫn của Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên không đưa ý kiến của Kiểm sát viên vào trong bản án. Việc lý giải này thật sự chưa ổn và chưa phù hợp với quy định của pháp luật. Tại Điều 234 Bộ luật tố tụng dân sự (được sửa đổi, bổ sung năm 2011) đã xác định rõ nội dung phát biểu của Kiểm sát viên và giai đoạn phát biểu là sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong. Như vậy, không thể cho rằng pháp luật chưa quy định nên không thể đưa các ý kiến phát biểu của kiểm sát viên vào trong bản án như nhận định của quan điểm thứ nhất. Từ những phân tích trên có thể khẳng định rằng, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên tại các phiên toà sơ thẩm phải được đưa vào trong bản án và Hội đồng xét xử phải GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 52 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m nhận định cụ thể ý kiến nào của Kiểm sát viên được chấp nhận, ý kiến nào không được chấp nhận thì mới phù hợp.40 2.3.6. Nghị án và tuyên án sơ thẩm gi ải quyết tranh chấp quyề n sƣ̉ du ̣ng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.6.1. Nghị án Nghị án là việc Hội đồng xét xử xem xét, quyết định giải quyết vụ án, trên cơ sở kế t quả của viê ̣c hỏi và tranh luận tại phiên toà. Hô ̣i đồ ng xét xử vào phòng nghi ̣án để thảo luận giải quyết các vấn đề của vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất . Viê ̣c nghi ̣án đươ ̣c quy đinh ̣ trong Bộ luật tố tụng dân sự (được sửa đổi, bổ sung năm 2011) như sau: “1. Sau khi kết thúc phần tranh luận, Hội đồng xét xử vào phòng nghị án để nghị án. 2. Chỉ có các thành viên của Hội đồng xét xử mới có quyền nghị án. Khi nghị án, các thành viên của Hội đồng xét xử phải giải quyết tất cả các vấn đề của vụ án bằng cách biểu quyết theo đa số về từng vấn đề. Hội thẩm nhân dân biểu quyết trước, Thẩm phán biểu quyết sau cùng. Người có ý kiến thiểu số có quyền trình bày ý kiến của mình bằng văn bản và được đưa vào hồ sơ vụ án. 3. Khi nghị án chỉ được căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên toà, kết quả việc hỏi tại phiên toà và phải xem xét đầy đủ ý kiến của những người tham gia tố tụng, Kiểm sát viên. 4. Khi nghị án phải có biên bản ghi lại ý kiến đã thảo luận và quyết định của Hội đồng xét xử. Biên bản nghị án phải được các thành viên Hội đồng xét xử ký tên tại phòng nghị án trước khi tuyên án. 5. Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, việc nghị án đòi hỏi phải có thời gian dài thì Hội đồng xét xử có thể quyết định thời gian nghị án, nhưng không quá năm ngày làm việc kể từ khi kết thúc tranh luận tại phiên toà. Hội đồng xét xử phải thông báo cho những người có mặt tại phiên toà và người tham gia tố tụng vắng mặt tại phiên toà biết giờ, ngày và địa điểm tuyên án; nếu Hội đồng xét xử đã thực hiện việc thông báo mà có người tham gia tố tụng vắng mặt thì Hội đồng xét xử vẫn tiến hành việc tuyên án theo quy định tại Điều 239 của Bộ luật này”.41 Khi nghi ̣án mà thấ y chứng cứ , tài liệu chưa đủ thì Hội đồng xét xử sẽ cho dừng việc nghị án lại và tiế n hành xét hỏi la ̣i, tranh luâ ̣n la ̣i. 40 http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=17003284 &article_details=1 truy câ ̣p ngày 29/9/2014/ 41 Điề u 236 Bộ luật tố tụng dân sự (được sửa đổi, bổ sung năm 2011) GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 53 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 2.3.6.2. Bản án sơ thẩm Toà án ra bản án nhân danh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Bản án gồm có phần mở đầu, phần nội dung vụ án và nhận định của Toà án, phần quyết định; Trong phần mở đầu phải ghi rõ tên Toà án xét xử sơ thẩm; số và ngày thụ lý vụ án; số bản án và ngày tuyên án; họ, tên của các thành viên Hội đồng xét xử, Thư ký Toà án, Kiểm sát viên, người giám định, người phiên dịch; tên, địa chỉ của nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức khởi kiện; người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; đối tượng tranh chấp; số, ngày, tháng, năm của quyết định đưa vụ án ra xét xử; xét xử công khai hoặc xét xử kín; thời gian và địa điểm xét xử; Trong phần nội dung vụ án và nhận định của Toà án phải ghi yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, khởi kiện của cơ quan, tổ chức; đề nghị, yêu cầu phản tố của bị đơn; đề nghị, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nhận định của Toà án; điểm, khoản và điều luật của văn bản quy phạm pháp luật mà Toà án căn cứ để giải quyết vụ án; Trong nhận định của Toà án phải phân tích những căn cứ để chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu, đề nghị của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; Trong phần quyết định phải ghi rõ các quyết định của Toà án về từng vấn đề phải giải quyết trong vụ án, về án phí và quyền kháng cáo đối với bản án; trường hợp có quyết định phải thi hành ngay thì phải ghi rõ quyết định đó. 2.3.6.3. Tuyên án Khi tuyên án, mọi người trong phòng xử án phải đứng dậy. Nếu thấy có người không đứng dậy, thì Thư ký Toà án phải nhắc nhở họ, nếu người đó báo cáo vì lý do sức khoẻ nên không thể đứng dậy được, thì chủ toạ phiên toà cho phép ngồi tại chỗ và sau đó mới tuyên án. Chủ tọa phiên toà hoặc một thành viên khác của Hội đồng xét xử đọc bản án; nếu bản án dài thì có thể thay nhau đọc bản án; Trong trường hợp bản án quá dài, thì chủ tọa phiên toà có thể chỉ yêu cầu mọi người trong phòng xử án phải đứng dậy khi đọc phần mở đầu và phần quyết định của bản án ; Sau khi đọc xong bản án, tuỳ vào từng trường hợp cụ thể, chủ tọa phiên toà hoặc một thành viên khác của Hội đồng xét xử giải thích thêm về việc thi hành bản án và quyền kháng cáo của đương sự; Đối với đương sự không biết tiếng Việt, thì sau khi tuyên án xong người phiên dịch phải dịch lại cho họ nghe toàn bộ bản án sang thứ tiếng mà họ biết (bao gồm cả phần bản án có liên quan đến họ và phần bản án có liên quan đến các đương sự khác trong vụ án); Viê ̣c giải quuyế t mô ̣t vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án phải đảm bảo thủ tu ̣c cũng như trình tự giải quyế t theo đúng những quy đinh ̣ của pháp luật. Ở đây người nghiên cứu đã tìm hiể u và trình bày theo đúng những gì pháp luâ ̣t đã quy đinh ̣ , từ viê ̣c hòa giải ở cơ sở phải trải qua các giai đoa ̣n GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 54 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m nào, thời ha ̣n hòa giải , đến việc chuẩn bị cho phiên tòa , cũng như diễn biế n của phiên Tòa ra sao. 2.3.7. Thủ tục sau phiên tòa giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Sau khi tuyên án xong không được sửa chữa, bổ sung bản án trừ trường hợp phát hiện lỗi về chính tả, về số liệu do nhầm lẫn hoặc tính toán sai. Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên toà, Tòa án cấp trích lục bản án cho các đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện. Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tuyên án, Tòa án phải giao hoặc gửi bản án cho các đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện và Viện kiểm sát cùng cấp. Nếu đương sự có kháng cáo theo đúng quy định tại Điều 245, khoản 1 Điều 244 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) và Tòa án đã kiểm tra đơn kháng cáo theo quy định tại Điều 246 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011); hoặc có kháng nghị của Viện kiểm sát theo quy định tại các điều 250, 251 và 252 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011), thì Tòa án phải thông báo cho người kháng cáo biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm nếu họ không thuộc trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm và thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp, đương sự có liên quan đến kháng cáo biết về việc kháng cáo. Hết thời hạn theo quy định tại khoản 2 Điều 248 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011), người kháng cáo không nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm thì được coi là từ bỏ việc kháng cáo, trừ trường hợp có lý do chính đáng. Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị, nếu người kháng cáo không phải nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm hoặc người kháng cáo nộp cho Tòa án cấp sơ thẩm biên lai nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm, thì Tòa án cấp sơ thẩm phải gửi hồ sơ vụ án, kháng cáo, kháng nghị và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho Toà án cấp phúc thẩm. 42 Kế t luận chương 2: Qua viê ̣c nghiên cứu chương 2 người viế t đã giải quyế t đươ ̣c các vấ n đề về công tác hòa giải ở cơ sở , thời ha ̣n hòa giải , những quy đinh ̣ về Hô ̣i đồ ng hòa giải , khi ngườ i dân không chấ p nhâ ̣n cách giải quyế t trong quyế t đinh ̣ hòa giải thì gửi đơn kiê ̣n ra Tòa yêu cầ u giải quyế t , khi đương sự gửi đơn kiê ̣n ra Tòa thì Tòa án cầ n những thủ tu ̣c gì để thụ lý, cách xác định thời hiệu , đóng tạm ứng án phí ra sao, tại đâu, khi thu ̣ lý Tòa án cầ n những thủ tu ̣c gì cho viê ̣c giải quyế t vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t đó là những vấ n đề mà người nghiên cứu đã thực hiện ở chương hai của đề tài này. 42 http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/ebb/1787571?p_id=1787571&p_lang=vn&m_action=2&p_itemid=552 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 55 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Chƣơng 3 THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 56 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m QUYỀN SƢ̉ DỤNG ĐẤT TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP SƠ THẨM Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân được Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng, Sự ra đời của Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) và Luật đất đai 2013, quy đinh ̣ rấ t chă ̣t chẽ về công tác xét xử của Toà án trong liñ h vực tranh chấ p đấ t đấ t đai phải trải qua các tr ình tự thủ tục n ghiêm ngă ̣t , thế nhưng khi áp dụng vào thực tế giải quyết tranh chấp vẫn còn một số vướn g mắ c về thẩ m quyề n giải quyế t vu ̣ án , thời hiê ̣u, công tác hoà giải ta ̣i cơ sở … Đồng thời người viết sẽ đưa ra mô ̣t số giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về tranh chấ p đấ t đai hơn nữa . 3.1. Thƣ ̣c tra ̣ng v ề thủ tục giải quyết tranh chấ p quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, thì khái niệm tranh chấp đất đai là khái niệm rộng bao hàm tất cả các tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai như tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Nếu hiểu theo nghĩa này, thì mọi tranh chấp đất đai bao gồm cả tranh chấp về tài sản gắn liền với đất và tranh chấp trong quá trình thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai (chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế...) đều phải qua thủ tục hòa giải và phải được ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết trước khi vụ việc được giải quyết tại Tòa án hoặc tại ủy ban nhân dân cấp quận, huyện. Vấn đề đặt ra ở đây, ủy ban nhân dân cấp xã có đủ năng lực và trình độ để đứng ra hòa giải, giải quyết mọi tranh chấp đất đai hay không? Nếu ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn không tổ chức hòa giải hoặc không hòa giải theo yêu cầu của các bên tranh chấp, thì các bên tranh chấp sẽ mất quyền khởi kiện ra Tòa án để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi cho mình cho dù về bản chất, các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất này hoàn toàn là tranh chấp dân sự thuần túy. Mặt khác, trên thực tế hiện nay, việc ủy ban nhân dân cấp xã đứng ra giải quyết các tranh chấp đất đai như quy định của pháp luật là hầu như không có hiệu quả và không thể giải quyết được. Đồng thời, về mặt khoa học và chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức bộ máy nhà nước, thì việc các cơ quan quản lý nhà nước đứng ra giải quyết các tranh chấp về tài sản và quyền tài sản sẽ không đúng thẩm quyền và không phù hợp với tiến trình phát triển của xã hội. Chính vì vậy, những quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã gây ra nhiều khó khăn cho các bên tranh chấp trong quá trình giải quyết. Đồng thời, tạo ra những kẽ hở pháp lý dẫn đến việc gây nhũng nhiễu, hách dịch đối với nhân dân và là mầm mống cho GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 57 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m các hoạt động tiêu cực của những người có thẩm quyền trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai.43 3.2. Đánh giá chung về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyể n sƣ̉ du ̣ ng đấ t ta ̣i Tòa án hiện nay Tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất trong nhân dân hiện nay có xu hướng tăng trong thời gian gầ n đây , cả về số lượng và mức độ vi phạm , nhấ t là xuấ t hiê ̣n nhiề u khiế u kiê ̣n đông người, vươ ̣t cấ p. Bên ca ̣nh mô ̣t số lươ ̣ng lớn các vụ kiện được gửi đến cơ quan hành chiń h Nhà nước giải quyế t , Tòa án cũng thụ lý một số lượng lớn các vụ kiện dân sự liên quan đế n đấ t đai. Nô ̣i dung tranh chấ p liên quan đế n quyề n sử du ̣ng đấ t thể hiê ̣n rấ t đa da ̣ng trên th ực tế . Nhưng tựu chung tranh chấ p này tâ ̣p trung vào các da ̣ng như : Tranh chấ p ai là người có quyề n sử dụng đấ t : Tranh chấ p này xuấ t phát từ viê ̣c bi ̣ lấ n chiế m đấ t ; do đòi la ̣i đấ t đã cho mươ ̣n , ở nhờ; tranh chấ p đấ t công giữ a những người có công khai phá , đấ u tư làm tăng giá tri ̣; tranh chấ p đấ t do trước đây bi ̣chin ́ h quyề n lấ y chia cắ t cho người khác ; tranh chấ p của người đi xây dựng vùng kinh tế mới nay quay về đòi la ̣i trước khi đi ; tranh chấ p đ ất đã đưa vào hợp tác xã , sau khi hơ ̣p tác xã giải thể thì giao la ̣i cho người khác sử du ̣ng ; tranh chấ p ranh giới đấ t ; tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t trong thừa kế , ly hôn. Tranh chấ p về các giao di ̣ch dân sự có đố i tượng là quyề n sử dụng đấ t : Khi đá p ứng các điều kiện luật định , quyề n sử du ̣ng đấ t là đố i tươ ̣ng đươ ̣c lưu thông trong giao dịch dân sự , nên tranh chấ p loa ̣i này chủ yế u là tranh chấ p về hơ ̣p đồ ng . Các bên trong giao dich ̣ dân sự tranh chấ p với nhau về quyề n và nghiã vu ̣ phát sinh từ hơ ̣p đồ ng dân sự , từ liñ h vực này có thể phát sinh từ hơ ̣p đồ ng dân sự , từ liñ h vực này có thể phát sinh các loại tranh chấp như : Tranh chấ p trong hơ ̣p đồ ng chuyể n đổ i , chuyể n nhươ ̣ng , cho thuê , cho thuê la ̣i, thế chấ p, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất , mà phổ biến nhất là tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất . Tranh chấ p tài sản gắ n liề n với đấ t : Loại tra nh chấ p này xuấ t hiê ̣n khi các bên điề u không có quyề n sử du ̣ng đấ t hơ ̣p pháp hay quyề n sử du ̣ng đấ t thuô ̣c về người thứ ba . Đôi khi tranh chấ p về tài sản chỉ là cái cớ để vu ̣ kiê ̣n đươ ̣c giải quyế t ta ̣i Tòa án , vì nhiều người dân cho rằ ng nế u tranh chấ p đươ ̣c giải quyế t ở Tòa án có nhiề u ưu thế hơn sơ với giải quyết tại Ủy ban nhân dân . Với những trường hơ ̣p như vâ ̣y tài sản thường không có 43 Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ “Thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án” , Lý Thị Ngọc Hiệp, năm 2007, Tr 46,47. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 58 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m giá trị đáng kể với mục đích chính là giành quyền s ử dụng đất , vì các tài sản này không thể tồ n ta ̣i nế u thiế u môi trường đấ t . Tính phức tạp của cá c tranh chấ p này thường thể hiê ̣n ở tình hình sử du ̣ng đấ t thực tế rấ t tùy tiê ̣n , sử du ̣ng không đăng ký , lấ n chiế m , mua bá n sang tay quá nhiề u lầ n… các tính chất vừa có tính chất của giao dịch dân sự vừa bị chi phố i bởi chính sách pháp luâ ̣t đấ t đai . Trong khi pháp luâ ̣t đấ t đai mỗi thời kỳ la ̣i có sự thay đổ i khác nhau , Nhà nước chưa có nhữn g quy đinh ̣ cu ̣ thể , thố ng nhấ t hướng xử lý các quan hê ̣ đã hin ̀ h thành trong tuầ n giai đoa ̣n . Về thủ tu ̣c tố tu ̣ng , khó khăn nhất là trong việc thu thập , đánh giá chứng cứ , mô ̣t số vu ̣ tranh chấ p có số lươ ̣ng người liên quan rấ t đông, khó triệu tập làm viê ̣c tâ ̣p trung để hòa giải , đố i chấ t . Nhiề u vu ̣ án quá ha ̣n , thời gian giải quyế t kéo dài do vướng về tố tu ̣ng. 3.3. Thƣ ̣c tra ̣ng và giải pháp về thẩ m quyề n giải quyế t tranh chấ p quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm Trong thời gian qua , viê ̣c quy đinh ̣ thẩ m quyề n giải quyế t của Tòa án nhân dân đươ ̣c mở rô ̣ng trong luâ ̣t đấ t đai 2003 và luật đất đai 2013 mô ̣t lầ n nữa cho thấ y rằ ng không chỉ mở rô ̣ng gời ha ̣n về thẩ m quyề n giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i Tòa án như : Thẩ m quyề n chung, thẩ m quyề n theo cấ p xét xử của Tòa án , thẩ m quyề n theo lañ h thổ , và trường hơ ̣p nguyên đơn lựa cho ̣n Tòa án cũng đươ ̣c quy đinh ̣ khá rõ trong bô ̣ lu ật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011), đã ta ̣o rấ t nhiề u thuâ ̣n lơ ̣i trong công t ác giải quyết các tranh chấp đấ t đai nhưng bên ca ̣nh đó vẫn còn bô ̣c lô ̣ mô ̣t số vướng mắ c : Như đã phân tích, từ khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời, thẩ m quyề n giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t của Tòa án theo thủ tu ̣c tố tu ̣ng dân sự năm 2004 đã được mở rộng hơn trước rất nhiều, đồng thời các quy định của pháp luật về vấn đề này ngày càng hợp lý, giúp cho công dân bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của mình mô ̣t cách tố t hơn . Tuy nhiên theo người nghiên cứu viê ̣c giải quyế t tranh chấ p về thẩ m quyề n tranh chấp quyền sử du ̣ng đấ t của Tòa án theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự vẫn còn mô ̣t số bấ t câ ̣p, vướng mắ c trong viê ̣c thực hiê ̣n như sau: Một là, bất cập về thẩm quyền theo vụ việc và thẩm quyền theo lãnh thổ giữa quy định của dự thảo Luật Đất đai sửa đổi với quy định của Bộ luật tố tụng dân sự. Bộ luật tố tụng dân sự quy định thẩm quyền của Tòa án theo loại vụ việc, thẩm quyền theo lãnh thổ. Đối với thẩm quyền về vụ việc, Bộ luật tố tụng dân sự có sự phân chia thành tranh chấp về dân sự, kinh doanh thương mại, hôn nhân gia đình. Đối với thẩm quyền về lãnh thổ, Bộ luật tố tụng dân sự có sự phân chia thành thẩm quyền theo nơi cư trú của bị đơn, thẩm quyền theo nơi có bất động sản… Tuy nhiên, khi xác định thẩm GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 59 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m quyền theo lãnh thổ, Bộ luật tố tụng dân sự ưu tiên việc xác định thẩm quyền theo nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản) trước thẩm quyền theo nơi cư trú của bị đơn (khoản 1 Điều 35). Thực tiễn áp dụng quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về thẩm quyền thì khi có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp trong cùng vụ án (mỗi quan hệ pháp luật tranh chấp được xác định thẩm quyền theo từng vụ việc khác nhau) thì thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án được xác định theo quan hệ pháp luật tranh chấp chính. Chẳng hạn, nếu đó là quan hệ pháp luật tranh chấp về hôn nhân gia đình, hợp đồng tín dụng thì dù vợ chồng có tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng đất hay các bên đương sự có tranh chấp hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất (bảo đảm cho hợp đồng tín dụng) thì thẩm quyền của Tòa án vẫn được xác định theo nơi cư trú của bị đơn hoặc nơi hợp đồng tín dụng được ký kết, thực hiện mà không phải là nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản). Hướng hoàn thiê ̣n Trong khi đó, Luật Đất đai năm 2013 cầ n quy định thêm tranh chấp đất đai bao gồm mọi tranh chấp về quyền sử dụng đất thì khi xác định thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ, các bên có tranh chấp về quyền sử dụng đất (bất động sản) thì thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án phải được xác định theo nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản) mà không phụ thuộc quan hệ tranh chấp chính là quan hệ nào. Tức là, thẩm quyền theo lãnh thổ đối với nơi có bất động sản được ưu tiên áp dụng trước. Hai là, cùng một loại quan hệ pháp luật tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất nhưng tùy thuộc vào yêu cầu của đương sự thì có khi vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án, có khi vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân Theo quy định của Bộ luật dân sự thì quy định về hợp đồng dân sự thuộc Phần thứ ba – Nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự; các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất thuộc Phần thứ năm – Quy định về chuyển quyền sử dụng đất. Trong khi đó, quy định về giao dịch dân sự thuộc Phần thứ nhất - Những quy định chung. Cho nên, về nguyên tắc, các quy định về hợp đồng dân sự và giao dịch về quyền sử dụng đất không được áp dụng qua lại cho nhau mà chúng chỉ có thể áp dụng qua lại với quy định về giao dịch dân sự. Chính vì vậy, khi các bên xác lập giao dịch về quyền sử dụng đất, chưa được cấp quyền sử dụng mà có tranh chấp thì việc xác định thẩm quyền của Tòa án hay của cơ quan hành chính còn phụ thuộc vào yêu cầu của nguyên đơn. Nếu nguyên đơn yêu cầu tuyên bố hợp đồng vô hiệu thì vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án vì chúng được điều chỉnh theo quy định của Phần thứ ba – Nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự và Phần thứ GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 60 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m nhất - Những quy định chung (có quy định về giao dịch dân sự vô hiệu). Nếu đương sự yêu cầu tiếp tục thực hiện hợp đồng thì thẩm quyền lại của cơ quan hành chính, chứ không phải Tòa án vì khi đó quy định của Phần thức năm - Quy định về chuyển quyền sử dụng đất và quy định của dự thảo Luật Đất đai sửa đổi được áp dụng để giải quyết. Như vậy, việc phân định thẩm quyền giữa Tòa án với Ủy ban nhân dân chỉ dựa vào phần đất đó có 01 trong các loại giấy tờ quy đinh ̣ trong Luật Đất đai năm 2013 là chưa phù hợp với quy định của Bộ luật dân sự. Bên cạnh đó, theo quy định tại khoản 3 và khoản 7 Điều 25 Bộ luật Tố tụng dân sự thì Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai (khoản 7 Điều 25). Với quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì không còn phân biệt thẩm quyền của Tòa án giữa tranh chấp về hợp đồng dân sự và tranh chấp về các giao dịch có đối tượng là quyền sử dụng đất. Chính vì vậy, khi thụ lý giải quyết những vụ án là các giao dịch có đối tượng là quyền sử dụng đất thì Tòa án không rõ áp dụng khoản nào của Bộ luật tố tụng dân sự để thụ lý, giải quyết. Hướng hoàn thiê ̣n Cần có thêm tiêu chí phân định thẩm quyền giữa Tòa án với cơ quan hành chính đối với tranh chấp đất đai cho phù hợp với quy định của Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự. Theo đó, Tại Điều 203, Luật Đất đai năm 2013 cần quy định thêm tiêu chí phân định thẩm quyền giữa Tòa án với cơ quan hành chính như sau: việc giải quyết các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, bất kể quyền sử dụng đất là đối tượng của giao dịch có 01 trong các loại giấy tờ theo quy định trong Luâ ̣t đấ t đai năm 2013 hay không đều thuộc thẩm quyền của Tòa án để tránh mâu thuẫn với các văn bản luật khác.44 Thƣ́ ba: Xác định thẩm giải quyết tranh chấ p về đấ t đai trong vụ án ly hôn. Thực trạng Theo quy đinh ̣ của Pháp luật giải quyết việc ly hôn giữa hai vợ chồng quy định tại Điề u 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) “1. Thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự của Toà án theo lãnh thổ được xác định như sau: a) Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc, nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở, nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những 44 http://www.doko.vn/luan-van/tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-quyen-su-dung-dat-cua-toa-an-theo-thu-tuc-to- tung-dan-su-236723 truy câ ̣p ngày 11/10/2014. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 61 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 của Bộ luật này;”45 thì Tòa án nơi cư trứ của bị đơn sẽ thụ lý giải quyết theo ý nghĩa này thì tòa án nơi cư trú sẽ là Tòa án giải quyết các vấn đề về tải sản chung giữa hai vợ chồng trong đó có tài sản là đấ t đai nhưng nế u đấ t đai không nằ m trên điạ bàn do Tòa án nơi bi ̣đơn thu ̣ lý thì sẽ giải quyế t như thế nào , cũng trong Điều 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) “c) Toà án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về bất động sản”46, lại quy định Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ án tranh chấ p về bấ t đô ̣ng sản , chính những quy định này đã làm cho Tòa án có thẩm quyền giải quyế t vu ̣ tranh chấ p không biế t có nên thu ̣ lý giải quyế t hay không . Nế u Tòa án nơi bi ̣ đơn yêu cầ u giải quyế t ly hôn chia tài sản là bấ t đô ̣ng sản thì sẽ không đúng thẩ m quyề n . Hướng hoàn thiê ̣n Nế u sự viê ̣c này xảy ra thi ̣ Tòa án nơi bị đơn nộp đơn yêu cầu ly hôn theo quy đinh ̣ ta ̣i điể m a, khoản 1, Điề u 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) vẫn thu ̣ lý giải quyế t vu ̣ án , nhưng Bô ̣ luâ ̣t dân sự cầ n nên thêm mô ̣t điể m nữa đó là “1. Thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự của Toà án theo lãnh thổ được xác định như sau: a) Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc, nếu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có trụ sở, nếu bị đơn là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 của Bộ luật này; b) Các đương sự có quyền tự thoả thuận với nhau bằng văn bản yêu cầu Toà án nơi cư trú, làm việc của nguyên đơn, nếu nguyên đơn là cá nhân hoặc nơi có trụ sở của nguyên đơn, nếu nguyên đơn là cơ quan, tổ chức giải quyết những tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại các điều 25, 27, 29 và 31 của Bộ luật này; c) Toà án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về bất động sản. d) Tòa án thụ lý đơn xin ly hôn, phố i hợp với Tòa án nơi có bấ t động sản để giả quyế t vụ án. 45 46 điể m a, khoản 1, Điề u 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) điể m c, khoản 1, Điề u 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 62 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m …” Tòa án nơi có bất động sản cũng sẽ ra bản án giải quyế t tranh chấ p về bấ t đô ̣ng sản, con Tòa án nơi bi ̣đơn nô ̣p đơn yêu cầ u g iải quyết ly hôn sẽ giải quyết các vấn đề còn lại. Điề u này sẽ ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho các bên giải quyế t vu ̣ án theo đúng thẩ m quyề n của mình , đồng thời sẽ không dẫn đến tình trạng thụ lý giải quyết vụ án sai thẩm quyề n giữa các Tòa án. 3.4. Thƣ ̣c tra ̣ng và hƣớng hoàn thiêṇ v ề thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấ p về quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Thời hiê ̣u khởi kiê ̣n của mô ̣t vu ̣ án tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m , là một vần đề rất khó xác định gây ra những vướn g mắ c, chồ ng chéo lên nhau giữa các ngành luâ ̣t , chính vì vậy cần phân tích những thực tra ̣ng và hướng hoàn thiê ̣n cho viê ̣c xác đinh ̣ thời hiê ̣u khởi kiê ̣n giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm. 3.4.1. Thƣ ̣c tra ̣ng về thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấp về quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 159 Bộ luật tố tụng dân sự đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì "Tranh chấp về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai thì không áp dụng thời hiệu khởi kiện”. Tuy nhiên, với quy định tranh chấp đất đai có nội hàm rộng như phân tích bên trên thì có trường hợp tranh chấp hợp đồng tín dụng, hợp đồng vay hết thời hiệu nhưng hợp đồng thế chấp bảo đảm cho hợp đồng tín dụng còn thời hiệu hay trường hợp, thời hiệu khởi kiện về thừa kế đã hết nhưng tranh chấp về quyền sử dụng đất là đối tượng của quan hệ thừa kế tranh chấp lại không tính thời hiệu… Ngoài ra, theo quy định tại Điều 247 Bộ luật dân sự thì "Thời hiệu khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết tranh chấp hợp đồng dân sự là hai năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, các chủ thể khác bị xâm phạm”. Tuy nhiên, với tranh chấp các giao dịch (hợp đồng) về quyền sử dụng đất (bản chất vẫn là hợp đồng dân sự) thì lại không áp dụng thời hiệu khởi kiện. 3.4.2. Hƣớng hoàn thiêṇ về thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấp về quyền sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Từ các phân tích trên, cần có sự phân biệt những loại tranh chấp đất đai nào không tính thời hiệu và loại tranh chấp đất đai nào tính thời hiệu, như vâ ̣y sẽ ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho Tòa án xác đinh ̣ thời hiê ̣u còn hay hế t để thu ̣ lý giải quyế t vu ̣ án . Theo đó, GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 63 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Luật Đất đai cần quy định thêm, những tranh chấp đất đai về việc xác định “Ai là người có quyền sử dụng đất”, "Chia tài sản chung của vợ chồng khi ly hôn cũng như sau khi ly hôn” thì không tính thời hiệu; đối với các loại tranh chấp đất đai khác như: các tranh chấp về giao dịch có đối tượng là quyền sử dụng đất; thừa kế quyền sử dụng đất … thì vẫn tí nh thời hiệu theo quy định của Bộ luật dân sự về hợp đồng dân sự, thừa kế … 47 Là vì tranh chấ p về chia tài sản là bấ t đô ̣ng sản trong ly hôn cầ n rấ t nhiề u thời gian để xác đinh ̣ đây có phải là tài sản chung của hai vợ chồng hay không , viê ̣c xác đinh ̣ thẩ m quyề n giải quyế t vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất cũng rất khó khăn là do theo quy định tại điể m a , khoản 1, Điề u 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) và điểm c, khoản 1, Điề u 35 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) có sự chồ ng chéo nhau. 3.5. Thƣ ̣c tra ̣ng và hƣớng hoàn thiêṇ trong công tác hòa giải ta ̣i xã , phƣờng, thị trấn vụ án tranh chấp quyền sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Hòa giải tại xã, phường, thị trấn là thủ tục đươ ̣c Nhà nước khuyế n khić h thực hiê ̣n để giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất để không làm mất đi tình là ng nghĩa xóm nhưng khi các bên tranh chấp không thự c hiê ̣n viê ̣c hòa giải ta ̣i xã , phường, thị trấn khi kiê ̣n ra Tòa t hì Tòa lại không thụ lý vậ y những bấ t câ ̣p đó ra sao , cũng như hướng hoàn thiê ̣n nó như thế nào chúng ta cùng tìm hiể u ta ̣i mục này. 3.5.1. Những bất cập về mặt pháp luật và vướng mắc trong thực tiễn giải quyết tranh chấ p quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định về hoà giải tranh chấp đất đai như sau: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác. Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai; Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và 47 http://www.tks.edu.vn/portal/detailtks/6805_64_61_Mot-vai-y-kien-dong-gop-doi-voi-quy-dinh-ve-hoa-giai- tranh-chap-dat-dai-va-tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-trong-du-thao-Luat-dat-dai-sua-doi.html truy câ ̣p ngày 11/10/2014 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 64 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã. Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp…” Tuy nhiên, Điều 203 Luật đất đai quy định “ Tòa án chỉ giải quyết các tranh chấp đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã nhưng các đương sự không nhất trí với nhau”. Như vậy, thủ tục hòa giải cơ sở do Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn tiến hành là điều kiện bắt buộc trước khi các đương sự được khởi kiện tới Tòa án chứ không phải là thủ tục mang tính tùy nghi hoặc khuyến khích. Việc Nhà nước đề cao việc hòa giải trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai và coi đó là một trong những biện pháp cơ bản để giải quyết tranh chấp đất đai nhằm mục đích khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở là một chủ trương đúng đắn. Quy định này là cần thiết nhằm tạo cơ hội để các bên thương lượng giải quyết, giữ được tình cảm gia đình , bạn bè, làng xóm, tăng tính đoàn kết trong nhân dân. Tuy nhiên trên thực tế kết quả việc hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở cho thấy thủ tục này chỉ mang tính hình thức, động viên và ghi nhận hòa giải không thành để chuyển sang Tòa án giải quyết. Do tranh chấp đất đai thường rất gay gắt, phức tạp vượt quá khả năng giải quyết của cán bộ địa phương, mặt khác trong quá trình hòa giải ở cơ sở, các bên đương sự thường không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ nên Hội đồng hòa giải cơ sở cũng khó hòa giải thành. Nhiều trường hợp mâu thuẫn đã có từ lâu và đến khi phải ra đến chính quyền giải quyết là lúc tranh chấp giữa hai bên đã rất căng thẳng. Mặt khác, ở nhiều địa phương,cán bộ tham gia hòa giải nhiều khi là họ hàng hoặc quen biết cả hai bên nên có phần e ngại va chạm, vì thế có tâm lý né tránh, gây thêm khó khăn cho đương sự trong việc giải quyết tranh chấp. Nhiều nơi cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc hòa giải qua quýt, không đúng thủ tục, gây mất thời gian. Kết quả là việc hòa giải đó không giải quyết được tranh chấp mà lại thêm thủ tục phiền hà cho người dân. Về hiệu quả pháp lý của việc tiến hành hòa giải tại cơ sở, thực tế còn xảy ra trường hợp Ủy bân nhân dân cấp xã hòa giải thành nhưng sau đó một hoặc các bên tranh chấp không thực hiện nội dung hòa giải lại tiếp tục khởi kiện dẫn đến vụ việc tranh chấp kéo dài. Chính vì vậy quy định bắt buộc các đương sự muốn khởi kiện tại Tòa án phải qua hòa giải tại địa phương là không cần thiết vì hiệu quả không cao do không có chế tài mà chỉ dựa trên sự tự nguyện của các bên. Về thành phần tham gia hòa giải tại cơ sở, theo khoản 3 Điều 202 Luật đất đai: “Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 65 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai” là quá rộng . Trên thực tế khi Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải, thành phần hòa giải thường không đầy đủ do thiếu cán bộ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoặc cán bộ của các tổ chức thành viên của Mặt trận, tổ chức hội phụ nữ, tham gia hòa giải. Trong trường hợp này, khi Tòa án trả lại đơn khởi kiện, có nơi Ủy ban nhân dân cấp xã chấp nhận tổ chức hòa giải lại, nhưng có nơi Ủy ban nhân dân cấp xã lại từ chối vì cho rằng tranh chấp đã được hòa giải, dẫn đến tình trạng việc giải quyết tranh chấp bị kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của người dân và cơ quan Tòa án. Nên hạn chế thành phầ n của Hô ̣i đồ ng hòa giải chỉ cầ n Uỷ ban nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận. Như vâ ̣y, sẽ hạn chế đươ ̣c tình trạng thiế u thành viên trong Hô ̣i đồ ng hòa giải dẫn đến tình trạng việc giải quyết tranh chấp bị kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của người dân và cơ quan Tòa án. Về thời hiệu khởi kiện, khoản 2, Điều 166 Bộ luật Tố tụng dân sự quy định “ngày khởi kiện được tính từ ngày đương sự nộp đơn tại Tòa án hoặc ngày có dấu bưu điện nơi gửi trong khi Luật đất đai quy định thời hạn tiến hành hòa giải ở cơ sở là không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận được đơn”. Như vậy giai đoạn Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện hòa giải không được tính vào thời hiệu khởi kiện. Do vậy, nhiều trường hợp đương sự đợi để được hòa giải ở địa phương xong, gửi đơn đến Tòa án thì hết thời hiệu khởi kiện theo quy định của pháp luật, làm thiệt hại đến quyền lợi chính đáng của đương sự. 3.5.2. Hướng hoàn thiê ̣n trong công tác hòa giải tại xã , phường, thị trấn vụ án tranh chấ p quyền sử dụng đấ t tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Để khắc phục bất cập về mặt pháp luật và tháo gỡ vướng mắc trong thực tiễn thi hành các quy định nêu trên, nên chăng chỉ quy định khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở trước khi khởi kiện ra tòa án mà không quy định đó là một thủ tục bắt buộc; hoặc chỉ nên quy định hòa giải cơ sở đối với các tranh chấp về đất đai trên cơ sở yêu cầu của đương sự. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã không tiến hành hòa giải, không có điều kiện hòa giải, hoặc một bên đương sự không có thiện chí nên không có mặt, hay không thể có mặt thì đương sự có quyền khởi kiện ra Tòa án. Như vậy sẽ tạo điều kiện cho các chủ thể có thể khởi kiện thẳng đến Tòa án, không phải giải quyết tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm được thời gian, kịp thời bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người bị xâm phạm. Mặt khác, tại Tòa án cũng có thủ tục hòa giải. Ngay cả khi cấp cơ sở đã tiến hành hòa giải cho các bên tranh chấp, khi thụ lý giải quyết tại Tòa án, Tòa án vẫn phải hòa giải, đây là một thủ tục bắt buộc trong hoạt động tố tụng. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 66 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Nếu vẫn quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là điều kiện bắt buộc thì nên quy định hiệu lực pháp luật của các vụ việc tranh chấp đã được hòa giải thành, đồng thời xem xét lại thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến thời hiệu của người khởi kiện. Đồng thời để nâng cao chất lượng công tác hòa giải tại cơ sở, cần đầu tư nghiên cứu ban hành các văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và tăng cường đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về đất đai, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải tranh chấp đất đai của cấp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cán bộ , thẩm phán Tòa án.48 3.6. Thƣ ̣c tra ̣ng và hƣớng hoàn thiêṇ công tác hòa giải tranh chấ p quyền sƣ̉ du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm Thủ tục hòa giải trước khi mở phiên Tòa giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân là bắt buộc khi Tòa muốn biết các bên tranh chấp có muốn giải quyết vụ án thông qua thương l ượng hay không. Nhưng pháp luâ ̣t la ̣i không quy đinh ̣ người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự đươ ̣c tham gia phiên hòa giải ta ̣i Tòa án , cùng với đó là không quy định về thủ tục trong trường hợp các đương sự có thoả thuận lại sau khi Toà án đã lập biên bản hoà giải thành. 3.6.1. Chưa quy đinh ̣ rõ sự tham gia của người bảo vê ̣ quyền và lợi ích hợp pháp của đượng sự trong phiên hòa giải Điề u 184 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) không quy đinh ̣ đươ ̣c quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự tham gia phiên hòa giải . Trong khi đó, khoản 3, Điề u 64 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) đã quy đinh pháp của đượng sự có quyền “Tham gia ̣ người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p phiên hòa giải tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t” . Do vâ ̣y trên thực tế , đa số các Tòa án quan niê ̣m rằ ng người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của đương sự không phải là chủ thể tham gia phiên hòa giải mà chỉ có mă ̣t ta ̣i phiên tòa để trơ ̣ giúp cho thân chủ của mì nh về mă ̣t pháp lý , Trong biên bản hòa giải có thể ghi hoă ̣c không ghi thành phầ n tham gia hòa giải bao gồm cả người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Tuy nhiên, có Tòa án đã áp dụung pháp luật một cách máy móc và không cho phép người bảo vệ quyền và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự vào phiên hòa giải vì ho ̣ áp du ̣ng Điề u 184 Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) không quy đinh. ̣ 48 http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet%20bai%20viet?p_cateid=&item_id=57 83277&article_details=1 truy câ ̣p ngày 11/9/2014 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 67 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Viê ̣c căn cứ vào Điề u 184 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) mà không cho người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia phiên hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án là không phù hợp vì người bảo vệ quyề n và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của đương sự là đa ̣i diê ̣n của đương sự nhưng la ̣i chỉ đươ ̣c tham gia vào phiên tòa không có ở khâu hòa giải . Làm như vâ ̣y là tòa đã ha ̣n chế quyề n đươ ̣c biế t và nghiã vu ̣ bảo vê ̣ của ho ̣ với đương sự trong quá trin ̀ h tham gia tố tu ̣ng . Có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự ở phiên hòa giải sẽ giúp quá trình giải quyế t vụ án nhanh hơn vì có thể chính họ sẽ phân tích, tác động đương sự hòa giải thành. Do đó , Nhà nước cần thêm trong thành phầ n phiên hòa giải ta ̣i Tòa án người bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của đương sự. “Thành phần phiên hoà giải 1. Thẩm phán chủ trì phiên hoà giải. 2. Thư ký Toà án ghi biên bản hoà giải. 3. Các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của các đương sự. Trong một vụ án có nhiều đương sự, mà có đương sự vắng mặt trong phiên hoà giải, nhưng các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành hoà giải và việc hoà giải đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì Thẩm phán tiến hành hoà giải giữa các đương sự có mặt; nếu các đương sự đề nghị hoãn phiên hoà giải để có mặt tất cả các đương sự trong vụ án thì Thẩm phán phải hoãn phiên hoà giải. 4. Người phiên dịch, nếu đương sự không biết tiếng Việt. 5. Người bảo vê ̣ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự” . Điề u này sẽ ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho viê ̣c hòa giải hơn vì người bả o về quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của đương sự ić h nhấ t cũng có hiể u biế t về pháp luâ ̣t từ đó sẽ giải thić h cho các đương sự của min ̀ h biế t những cái đươ ̣c và mấ t khi Tòa án mở phiên Tòa giải quyế t vu ̣ án , như vâ ̣y sẽ đỡ tố n thời gian, công sức và vâ ̣t chấ t của tấ t cả các bên tham gia phiên tòa . 3.6.2. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) không quy định về thủ tục trong trường hợp các đương sự có thoả thuận lại sau khi Toà án đã lập biên bản hoà giải thành: Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) không có điều khoản quy định về hậu quả pháp lý trong trường hợp các bên thay đổi ý kiến trong thời hạn 07 ngày, kề từ ngày lập biên bản hoà giải thành. Về bản chất thì hoà giải nhằm tạo điều kiện để các đương sự tự thoả thuận về việc giải quyết vụ án. Do đó nếu các bên phản đối thoả thuận đã lập trước đó thì không thể ra quyết định công nhận thoả thuận hoà giải thành và đương nhiên Toà án sẽ đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục tố tụng. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 68 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Nếu các đương sự tự thương lượng và yêu cầu Toà án sửa đổi thoả thuận đã lập trước đó thì Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) nên quy định theo hướng: Nếu thẩm phán xét thấy thoả thuận đó không trái pháp luật và đạo đức xã hội thì sẽ lập biên bản về thoả thuận lại của các đương sự. Tuỳ theo yêu cầu của các đương sự mà Thẩm phán có thể ra ngay quyết định công nhận sự thoả thuận của đương sự. Nếu các đương sự không yêu cầu Toà án ra ngay quyết định công nhận sự thoả thuận của đương sự thì quyết định công nhận sự thoả thuận của đương sự thì quyết định này sẽ được ra trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên bản hoà giải thành đầu tiên. 3.7. Thƣ ̣c tra ̣ng và giải pháp của công tác chƣ́ng minh của các đƣơ ̣ng sƣ ̣ tro ng vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 3.7.1. Tạo điều kiện để đương sự có thể tiếp cận, nghiên cứu và đánh giá chứng cứ Thứ nhất, theo quy định của Bộ luật tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì các đương sự có quyền “được biết và ghi chép, sao chụp tài liệu, chứng cứ do các đương sự khác xuất trình hoặc do tòa án thu thập” (Điểm d khoản 2 Điều 58). Thực trạng Trên thực tế quyền quan trọng này của đương sự rất khó có thể thực hiện được. Thông thường thì chỉ khi nguyên đơn khởi kiện thì các tài liệu chứng cứ và đơn khởi kiện được thông báo cho phía bị đơn, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan được biết (Điều 174 – Bộ luật dân sự) và từ đó họ sẽ có văn bản trả lời (Điều 175 – Bộ luật dân sự). Còn trong quá trình tiến hành giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất khi các bên xuất trình chứng cứ mới hay những chứng cứ do Tòa án thu thập được thì các bên đương sự chỉ có “quyền được biết” thông qua hoạt động sao chụp tài liệu, chứng cứ ở Tòa án. Nhưng chính quyền được biết này lại mang tính chất chung chung khi không quy định một cách cụ thể ai là người phải thông báo cho đương sự khi có những chứng cứ mới được đưa ra. Khi có yêu cầu sao chụp phải có đơn yêu cầu và trong đơn “phải ghi cụ thể những tài liệu, chứng cứ mà mình cần ghi chép, sao chụp”. Khi đương sự đã không biết những chứng cứ, tài liệu do bên kia cung cấp thì làm sao biết được mình cần sao chụp những gì? Đây là một quy định không thực tế. Đặt trong hoàn cảnh cụ thể tại Việt Nam khi mà trình độ hiểu biết còn thấp việc hiểu biết về luật tố tu ̣ng dân sự còn hạn chế nên không thể nào biết cũng như thực hiện quyền này của mình. Hƣớng hoàn thiện Chính vì vậy, Bô ̣ luâ ̣t dân sự nên tiếp thu một số kinh nghiệm của các nước khác trên thế giới, cũng như pháp luật tố tụng dân sự trong một số thời kỳ ở nước ta về việc GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 69 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m quy định bắt buộc các bên đương sự khi cung cấp một chứng cứ mới cho tòa án để giải quyết yêu cầu của mình thì đồng thời với đó phải thông báo bằng văn bản hoặc có thể photo một bản cung cấp cho bên còn lại. Nguyên tắc này vẫn có thể dẫn đến tình trạng bên được thông báo cố tình phủ nhận việc thông báo đó gây khó khăn cho hoạt động tố tụng. Nên các văn bản hoặc tài liệu photo này sẽ được chuyển cho bên còn lại thông qua Tòa án – một cơ quan nhà nước có hoạt động chặt chẽ sẽ đảm bảo được tính nhanh chóng và quyền lợi của các bên. Nếu bên cung cấp chứng cứ cố tình không cung cấp bản sao hoặc văn bản thông báo cho bên còn lại thì có thể áp dụng biện pháp phạt tiền để cưỡng chế. Thời gian thông báo do thẩm phán ấn định tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể vì có thể thời gian chuẩn bị xét xử còn lại ngắn nhưng cần giới hạn trong khoảng từ 1 – 5 ngày. Thứ hai, trên thực tế có thể thấy hoạt động chứng minh là chỉ cho thấy rõ là đúng, là có thật bằng lý lẽ hoặc bằng chứng cứ đây là công việc chủ yếu của đương sự. Thực trạng Việc có công nhận là đúng, là có thật hay không lại thuộc về Tòa án. Hiện nay các Tòa án vẫn thường có quan niệm rằng nghĩa vụ cung cấp chứng cứ thuộc về phía đương sự, còn nghĩa vụ chứng minh thuộc về Tòa án. Đồng nhất nghĩa vụ cung cấp chứng cứ với nghĩa vụ chứng minh, các bên đương sự chỉ thực hiện một phần nhỏ quyền, nghĩa vụ nghiên cứu, đánh giá chứng cứ tại phiên tòa. Đây là một nhận định hoàn toàn sai lầm. Do đó, cần thiết phải để các đương sự tham gia vào đầy đủ các giai đoạn của hoạt động chứng minh từ thu thập, cung cấp đến nghiên cứu đánh giá chứng cứ mới có thể phát huy được vai trò quan trọng và trung tâm của họ. Hƣớng hoàn thiện Một trong các biện pháp có thể áp dụng để khắc phục được nhược điểm này là hình thành một phiên tòa trù bị. Phiên tòa trù bị sẽ do một thẩm phán được phân công xét xử vụ việc đó chủ trì. Phiên tòa bao gồm các bên đương sự, họ sẽ được xem xét toàn bộ các chứng cứ có trong hồ sơ đồng thời đưa ra nhận định của mình thể hiện quyền nghiên cứu đánh giá chứng cứ. Phiên tòa trù bị sẽ không có bất cứ một phán quyết nào được đưa ra. Tuy nhiên, nó sẽ có vai trò vô cùng quan trọng tác động đến thẩm phán chủ tọa phiên tòa khi đó họ sẽ có một cái nhìn khách quan hơn toàn diện hơn về vụ việc có tranh chấp về quyền sử dụng đất. Đồng thời với đó là các bên đương sự có thể nhận định một cách tỉ mỉ về vụ án, chuẩn bị tốt nhất cho phiên tòa chính thức diễn ra theo đúng quan điểm tranh tụng, phát huy dân chủ đối với các bên và tăng cường được sự tin tưởng của đông đảo nhân dân. Phương án này có thể dẫn đến một khó khăn khác là gây ra việc kéo dài tố tụng GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 70 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m cũng như tốn kém thời gian. Tuy nhiên, chỉ với một thẩm phán tham gia chủ trì cũng như thời gian tiến hành ngắn (chỉ một ngày) so với hiệu quả thiết thực mà nó mang lại thì phương án này hoàn toàn có thể chấp nhận được. Thứ ba, việc tiếp cận chứng cứ của các đương sự trong vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất. Thực trạng Một trong những vướng mắc diễn ra khá phổ biến trong thời gian vừa qua khi áp dụng Bộ luật dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) liên quan đến việc tiếp cận chứng cứ của đương sự chính là ở chỗ các chứng cứ, tài liệu nằm trong sự kiểm soát của các cá nhân, cơ quan tổ chức khác mà họ lại không phối hợp giúp đỡ các đương sự cũng như Tòa án trong việc cung cấp các loại chứng cứ này. Có thể thấy rằng thời gian tiến hành họat động tố tụng đối với một vụ án cụ thể thường rất ngắn (thông thường từ 2- 4 tháng) nếu như những cá nhân, cơ quan tổ chức này cố tình kéo dài, không cung cấp chứng cứ thì sẽ làm cho việc tự bảo vệ của đương sự khó khăn hơn rất nhiều. Cá biệt có trường hợp khi tòa án yêu cầu cung cấp chứng cứ thì các cá nhân, cơ quan, tổ chức này chỉ cung cấp một cách vụn vặt các chứng cứ hoặc ở mỗi giai đoạn lại cung cấp những chứng cứ khác nhau thậm chí đối lập nhau ảnh hưởng lớn đến tính ổn định của bản án. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) hiện hành chỉ quy định một cách rất chung chung về nghĩa vụ cung cấp chứng cứ của các cá nhân, cơ quan, tổ chức tại đoạn 2 khoản 2 Điều 94 của Bộ luật tố tụng dân sư năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) “ Cá nhân, cơ quan, tổ chức đang quản lý, lưu giữ chứng cứ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng cứ theo yêu cầu của tòa án trong thời hạn mười năm ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu” mà không có quy định cụ thể để đảm bảo nghĩa vụ đó. Hƣớng hoàn thiện Vì vậy, cần có một hướng dẫn cụ thể nhằm đảm bảo nghĩa vụ cung cấp chứng cứ của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Theo đó, khi không thể cung cấp được chứng cứ thì phải thông báo cụ thể bằng văn bản đồng thời với đó là quy kết trực tiếp vấn đề trách nhiệm. Đối với tổ chức thì quy trách nhiệm cụ thể về người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó để họ có thể thực hiện nghĩa vụ này mà không hề có sự cản trở nào. Đối với cá nhân, nếu không cung cấp hoặc cung cấp không kịp thời thì có thể quy định vấn đề phạt tiền để răn đe tùy thuộc vào tính chất cũng như mức độ vi phạm. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 71 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 3.7.2. Mở rộng tranh luận tại phiên tòa giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Thực trạng Việc mở rộng tranh luận không những phù hợp với quan điểm “nâng cao chất lượng tranh luận tại các phiên tòa xét xử, coi đây là một khâu đột phá của hoạt động tư pháp” của Đảng mà còn là một yêu cầu tất yếu trong xu thế hội nhập khi các nước phát triển trên thế giới đã áp dụng một cách triệt để nguyên tắc này. Còn tại Việt Nam quá trình tố tụng vẫn diễn ra theo lối xét hỏi, hội đồng xét xử chỉ tiến hành hỏi tại phiên tòa với những vấn đề còn chưa được rõ. Hiện tượng bản án đã được quyết định trước khi có phiên tòa, phiên tòa chỉ là một hình thức để “hợp thức hóa bản án” đã có từ trước vẫn còn phổ biến. Vai trò của đương sự bị hạn chế, thể hiện ở trình tự phiên tòa là xét hỏi trước rồi mới đến tranh luận, số lượng các điều luật quy định vấn đề xét hỏi nhiều hơn hẳn so với các quy định về vấn đề tranh luận (15/ 4), thủ tục hỏi bắt đầu từ phía hội đồng xét xử, khi các bên muốn hỏi phải được sự đồng ý của Hội đồng xét xử. Cá biệt tại một số Tòa án, Hội đồng xét xử còn hạn chế thời gian tranh luận của các bên đương sự. Cần thiết phải thay đổi cách nghĩ, cách làm này. Hƣớng hoàn thiện Giải pháp được đưa ra cho vấn đề này là cần phải quy định vấn đề tranh luận thành một nguyên tắc là nguyên tắc tranh luận. Như đã phân tích ở trên thì những nguyên tắc là kim chỉ nam cho mọi hoạt động, khi đưa tranh luận lên thành một nguyên tắc sẽ mang tính chất chỉ đạo cho toàn bộ quá trình tố tụng. Tòa án sẽ phải quan tâm hơn đến quyền của các bên đương sự cũng như tạo ra sự nhận thức đúng đắn về vai trò quan trọng của đương sự. Ngoài ra, còn phải có các biện pháp cụ thể đảm bảo cho nguyên tắc này được thực hiện trên thực tế như nghiêm cấm việc xây dựng phán quyết trước khi mở phiên tòa. Vì khi đã tiến hành phán quyết từ trước thì theo tâm lý chủ quan của Hội đồng xét xửt sẽ gây khó khăn cho phía đương sự bất lợi trong phán quyết đó cũng như tạo ra tâm lý ngại sửa đổi bản án, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của các bên. Quy định tiến hành thủ tục tranh luận trước khi xét hỏi bởi khi tranh luận các bên tự do đưa ra những ý kiến của mình và bảo vệ nó, Tòa án sẽ định hướng quá trình tranh luận để làm rõ những căn cứ giải quyết tranh chấp về pháp luật nội dung. Khi các bên đã hoàn thành thủ tục tranh luận thì Hội đồng xét xử sẽ hỏi những vấn đề còn chưa được rõ để làm căn cứ cho phán quyết của mình. Có như vậy mới đảm bảo được tính công bằng và dân chủ trong phiên tòa. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 72 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Kết luật chƣơng 3 Có thể khẳng định rằng, viê ̣c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai hiê ̣n nay là loa ̣i viê ̣c khó khăn, phức ta ̣p nhấ t v à là khâu yếu nhất trong công tác giải quyết các tranh chấp dân sự nói chung của ngành Tòa án nhân dân. Thông qua thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai của ngành Tòa án nhân dân, để từ đó đánh giá mô ̣t số sai lầ m , vướng mắ c trong viê ̣c giải quyết tranh chấp đất đai tạ i Tòa án nhân dân các cấ p của ngành T òa án trong thời gian qua và nguyên nhân của nó , để qua đó kiế n nghị các phương án, giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân, vì nâng cao hiê ̣u quả của viê ̣c giải quyế t các tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân là một đòi hỏi tất yếu , khách quan hiê ̣n nay đố i với ngành T òa án nhân dân và viê ̣c nghiên cứu làm rõ các quy đinh ̣ về giải quyế t tranh chấ p đấ t đai theo Luâ ̣t Đấ t đai năm 2013 và Bộ luật Dân sự năm 2005, Luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i, bổ sung năm 2011) cũng như tim ̀ hiể u thực tra ̣ng áp du ̣ng pháp luâ ̣t và giải quyế t tranh chấ p về vấ n đề này có mô ṭ ý nghiã quan tro ̣ng trong viê ̣c ta ̣o tiề n đề cho viê ̣c xây dựng và hoàn thiê ̣n mô ̣t cơ chế giải quyế t tranh chấ p đấ t đai có hiê ̣u quả . Mă ̣t khác , phầ n nào nhâ ̣n ra đư ợc những khó khăn , vướng mắ c v ề mă ̣t pháp lý để đinh ̣ hướng hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t không chỉ ở liñ h vực đấ t đai , giải quyết tranh chấp đất đai mà còn ở các liñ h vực pháp luâ ̣t khác có liên quan , đă ̣c biê ̣t là trong bố i cảnh Viê ̣t Nam đã gia nhâ ̣p Tổ chức Thương ma ̣i thế giới có ý nghĩa thực tiễn. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 73 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m KẾT LUẬN Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của công dân diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng. Do đó, đây là vấn đề đang được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm. Đứng trước tình hình như vậy, có khá nhiều các công trình nghiên cứu và bài viết liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai nói chung dưới nhiều góc độ khác nhau với nhiều cách tiếp cận khác nhau. Tuy nhiên, phần viết về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án không nhiều, chỉ là một phần nhỏ trong các công trình nghiên cứu đó. Vì vậy, nghiên cứu chuyên sâu về “thủ tục về giải quyết tranh chấp đất đai tại tòa án Tòa an nhân dân cấ p sơ thẩm ” để làm luận văn tốt nghiê ̣p cho miǹ h. Thông qua kết quả nghiên cứu, tác giả rút ra một số kết luận như sau: Trong những năm gầ n đây , viê ̣c mở rô ̣ng các quyề n cho người sử du ̣ng đấ t , cùng với sự phát triể n của nề n kinh tế thi ̣trường làm cho các giao dich ̣ dân sự , kinh tế , trong đó có giao dịch v ề đấ t đai ngày càng phát triể n . Thêm vào đó đấ t đai là mô ̣t tài sản đă ̣c biê ̣t , nhu cầ u sử du ̣ng đấ t ngày càng tăng , trong khi đó tổ ng quỹ đấ t hầ u như không thay đổ i đã làm cho việc tranh chấp đất đai ngày càng nhiều và phức tạp . Tranh chấ p đấ t đai xảy ra là hâ ̣u quả của những nguyên nhân nhấ t đi.nh ̣ Nó biểu hiện cụ thể những mâu thuẫn bất đồng về lợi ích kinh ết giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau . Hiện nay, tranh chấ p đấ t đai đã diễn ra ở hầ u hế t các điạ phương trong cả nước. Tuy mức đô ̣, tính chất và phạm vi khác nhau nhưng nhìn chung tranh chấ p đấ t đai đã gây ra những hâ ̣u quả nă ̣ng nề ảnh hưởng đế n trâ ̣t tự, an toàn xã hô ̣i, tác động không tốt đến tâm lý, tinh thầ n của các bên, gây nên tình tra ̣ng mấ t ổ n đinh ̣ , bấ t đồ ng trong nô ̣i bô ̣ nhân dân, làm cho những quy định của Luật Đất đai cũng như những đường lố i chính sách của Nhà nước không đươ ̣c thực hiê ̣n mô ̣t cách triê ̣t. để Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước . Khi xảy ra tranh chấ p, trước hế t mô ̣t bên không thực hiê ̣n đươ ̣c những quyề n của miǹ h, do đó ảnh hưởng đế n viê ̣c thực hiê ̣n các nghiã vu ̣ đố i với Nhà nước, vì vậy tranh chấ p đấ t đai đang là vấ n đề bức xúc của toàn xã hô ̣i . Ngăn ngừa, hạn chế các tranh chấp , khiế u kiê ̣n đấ t đai cũng như giải quyế t nhanh chóng, đúng pháp luâ ̣t các tranh chấ p là mô ̣t yêu cầ u bức xúc của nhân dân cũng như các cơ quan Nhà nước . Cùng với các cơ quan chức năng khác, ngành tòa án nhân dân đã rấ t cố gắ ng trong viê ̣c giải quyế t các tranh chấ p đấ t đai nhằ m ổ n đinh ̣ tin ̀ h hin ̀ h chin ́ h tri ̣ , xã hô ̣i. Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng tin ̀ h hin ̀ h giải q uyế t tranh chấ p đấ t đai của tòa án GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 74 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m nhân dân trong những năm vừa qua vừa châ ̣m trễ, vừa không thố ng nhấ t . Có nhiều vụ phải xử đi, xử la ̣i nhiề u lầ n , kéo dài trong nhiều năm , phát sinh khiếu kiện kéo dài và làm giảm lòng tin của người dân với đường lối , chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Có thể khẳng định rằng , viê ̣c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai hiê ̣n nay là loa ̣i viê ̣c khó khăn , phức ta ̣p nhấ t và là khâu yế u nhấ t trong công tác giải quyế t các tranh chấ p dân sự nói chung. Thông qua việc phân tić h , đánh giá cá c quy đinh ̣ pháp luâ ̣t đấ t đai hiê ̣n hành về giải quyết tranh chấp đất đai ; viê ̣c nghiên cứu có hê ̣ thố ng nh ững vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i Toà án nhân dân nói riêng cũng như nghiên cứu về thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai để trên cơ sở đó đề xuấ t những kiế n nghi ̣nhằ m sửa đổ i , bổ sung chính sách , pháp luật về đất đai và xác lâ ̣p cơ chế giải quyế t các tranh chấ p đấ t đai thích hơ ̣ p, nhằ m nâng cao hiê ̣u quả của công tác giải quyết tranh chấp đất đai , đảm bảo quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp cho công dân là viê ̣c làm có ý nghiã quan tro ̣ng về mă ̣t lý luâ ̣n và thực tiễn hiê ̣n nay . Việc chỉ ra được những khó khăn, vướng mắ c về mă ̣t pháp lý có thể giúp cho việc đinh ̣ hướng hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t không chỉ ở liñ h vực đấ t đai , giải quyết tranh chấp đất đai mà còn ở các liñ h vực pháp luâ ̣t liên quan , đă ̣c biê ̣t là trong bố i cảnh Viê ̣t Nam đã gia nhâ ̣p Tổ chức Thương ma ̣i thế giới . Quố c hô ̣i giao cho Chính phủ , Tòa án nhân dân tối cao, Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tố i cao rà soát các cam kế t của Viê ̣t Nam v ới WTO; rà soát các văn bản qui phạm pháp luật để trình Quốc hội , ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi , bổ sung hoă ̣c ban hành mới ; xây dựng chương trin ̀ h , kế hoa ̣ch hành đô ̣ng cu ̣ thể và tổ chức triể n khai thực hiê ̣n các cam kế t của Viê ̣t Nam v ới WTO. Trên cơ sở đó , góp phần đa ̣t được mục tiê u "Về chiế n lư ợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, đinh ̣ hư ớng đến năm 2020" mà Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị đã đề ra. Khi nghiên cứu đề tài này , tôi mong muố n thông qua viê ̣c phân tích , đánh giá các quy đinh ̣ pháp luâ ̣t đấ t đai hiê ̣n hành về giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ; đánh giá mô ̣t số sai lầ m, vướng mắ c trong viê ̣c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i tòa án nhân dân ở nước ta trong thời gian qua và nguyên nhân của nó ; xem xét các yế u tố quyế t đinh ̣ hiê ̣u quả của viê ̣c giải quyế t các tranh chấ p đấ t đai ta ̣i tòa án nhân dân và kiế n nghi ̣các phương án , giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp đ ất đai tại tòa án nhân dân . Tôi nhâ ̣n thức đươ ̣c rằ ng , nâng cao hiê ̣u quả của viê ̣c giải quyế t các tranh chấ p đấ t đai ta ̣i tòa án nhân dân là mô ̣t đòi hỏi tấ t yế u khách quan hiê ̣n nay đố i v ới ngành tòa án nhân dân và viê ̣c nghiên cứu làm rõ các quy đinh ̣ về giải quyế t tranh chấ p đấ t đai theo Luâ ̣t Đấ t đai GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 75 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m năm 2003 và Bộ luật Dân sự năm 2005, Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i , bổ sung năm 2011) cũng như tim ̀ hiể u thực tra ̣ng áp d ụng pháp luâ ̣t và g iải quyết tranh chấp về vấ n đề này có mô ̣t ý nghiã quan tro ̣ng trong viê ̣c ta ̣o tiề n đề cho viê ̣c xây dựng và hoàn thiê ̣n mô ̣t cơ chế giải quyế t tranh chấ p đấ t đai có hiê ̣u quả . Các kết quả nghiên cứu của luâ ̣n án có thể góp m ột phần rất nhỏ từ góc nhìn của một người hoạt động thực tiễn ở tòa án nhân dân vào công việc to lớn này. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 76 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy pha ̣m pháp luật 1. Hiế n Pháp năm 2013 2. Bô ̣ luâ ̣t tố tu ̣ng dân sự năm 2004 (sửa đổ i bổ sung năm 2011) 3. Bô ̣ luâ ̣t dân sự 2005 4. Luâ ̣t tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 5. Luâ ̣t tổ chức Viê ̣n kiể m sát nhân dân năm 2002 6. Luâ ̣t đấ t đai 2003 (sửa đổ i, bổ sung năm 2010) 7. Luâ ̣t đấ t đai 2013 8. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014, của Chính Phủ quy đinh ̣ chi tiế t mô ̣t số điề u của luâ ̣t đấ t đai năm 2013 9. Nghị Quyết S ố: 04/2012/NQ-HĐTP, ngày 03 tháng 12 năm 2012, của Hội đồ ng thẩ m phán Tòa án nhân dân tố i cao về Hướng dẫn thi hành một số quy định về “Chứng minh và chứng cứ” của Bộ luật tố tụng dân sự đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự. 10. Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật Tố tụng dân sự đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự”. 11. Thông tư Liên ti ̣ ch số 01/2002/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 của Tòa án nhân dân tối cao , Viê ̣n kiể m sát nhân dân tố i cao, Tổ ng cục địa chính “Hướng dẫn thẩm quyề n của Tòa án nhân dân trong viê ̣c giải quyế t tranh chấ p liên quan đế n sử dụng đấ t”.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Nguyễn Công Biǹ h, Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb. Tư pháp, Hà Nội 2005. 2. P.GS. TS. Hà Thị Mai Hiên, TS. Trầ n Văn Biên, Bình luật khoa học Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb. Tư pháp, 2012. 3. Lê Thi ̣Hà , Áp dụng và hoàn thiện pháp luật qua thứ tiễn xét xử vụ việc dân sự hôn nhận và gia đình, Nxb. Chính trị quốc gia – Sự thâ ̣t, 2011. 4. Bùi Việt Bắc, Kỹ năng tra cứu các điều và văn bản áp dụng Bộ luật tố t ụng dân sự Viê ̣t Nam từ năm 2004 đến năm 2014, Nxb. Hồ ng Đức, Năm 2013. GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 77 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 5. Trương Thanh Hùng , Giáo trình Luật tố tụng dân sự , Khoa Luâ ̣t , Trường Đa ̣i ho ̣c Cầ n Thơ, 2008, câ ̣p nhâ ̣t bổ sung năm 2012, Tr16. 6. Tưởng Duy Lươ ̣ng , Pháp luật tố tụ ng dân sự và thực tiế n xét xử Chính trị quốc gia, 2009. , Nxb. 7. Nguyễn Thi ̣Thanh Xuân , Giáo trình Luật Đất đai , Khoa Luâ ̣t, Trường Đa ̣i học Cấn Thơ, năm 2011, Tr 92- 94. 8. Luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p, Thẩm quyề n giải quyế t tranh chấ p quyề n sử dụng đấ t của Tòa án nhân dân, Nguyễn Hoàng Anh, năm 2014, Tr8 9. Luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p, Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng tại địa phương, Trầ n Thi Thuy ̣ ̀ Linh, năm 2011, Tr 41. 10. Luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p, Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng tại địa phương, Trầ n Thi Thuy ̣ ̀ Linh, năm 2011, Tr 29. 11. Luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p, Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng tại địa phương, Trầ n Thi Thuy ̣ ̀ Linh, năm 2011, Tr13.  Danh sách trang thông tin điện tử 1. http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet% 20bai%20viet?p_cateid=&item_id=5783277&article_details=1 truy câ ̣p ngày 11/9/2014 2. http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/545500/tltk/Chi%20tiet% 20bai%20viet?p_cateid=&item_id=5783277&article_details=1 truy câ ̣p ngày 11/9/2014 3. http://tuvan.doisongphapluat.com/hoi-dap-phap-luat/hinh-su/quyet-dinhdua-vu-an-a-xet-xu-d1000.html truy câ ̣p: 02/10/2014 4. http://www.doko.vn/luan-van/tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-quyen-sudung-dat-cua-toa-an-theo-thu-tuc-to-tung-dan-su-236723 truy câ ̣p ngày11/10/2014 5. http://www.doko.vn/luan-van/chuan-bi-xet-xu-so-tham-vu-an-dan-su 236730 truy câ ̣p ngày : 02/10/2014 6. http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/02/19/12430/ truy câ ̣ p ngày 02/10/2014 7. http://www.tks.edu.vn/portal/detailtks/6805_64_61_Mot-vai-y-kien-donggop-doi-voi-quy-dinh-ve-hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-va-tham-quyen-giai- GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 78 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m quyet-tranh-chap-dat-dai-trong-du-thao-Luat-dat-dai-sua-doi.html truy câ ̣p ngày 11/10/2014 8. http://www.tks.edu.vn/portal/detailtks/6805_64_61_Mot-vai-y-kien-dong gop-doi-voi-quy-dinh-ve-hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-va-tham-quyen-giaiquyet-tranh-chap-dat-dai-trong-du-thao-Luat-dat-dai-sua-doi.html truy câ ̣p ngày 11/10/2014 9. http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-chung-cu-va-van-de-chung-minh-trongbo-luat-to-tung-dan-su-64190/ GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 79 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh [...]... đấ t tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm Chƣơng 2: Quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣ng đấ t tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm Chƣơng 3: Thực tiễn áp du ̣ng thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p quyề n sử du ̣n g đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 11 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền. .. các bên tranh chấ p cũng như uy tiń của Tòa án giải quyế t vu ̣ án đó Do đó , cầ n khái niê ̣m thẩ m quyề n giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất một cách rõ ràng , cũng như đặc điểm , phân loa ̣i các vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân 1.4.1 Khái niệm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Tranh chấp... quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m CHƢƠNG 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP SƠ THẨM Trong chương này, người viết sẽ nghiên cứu một cách tổng quát đối với một số vấn đề như: Khái niệm chung về đất đai, đặc điểm của đất đai, tổng quan về tranh chấp đất đai, tổng quan về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất... lớn đẫn đến việc tranh chấp loại này rất gay gắt, phức tạp và có nhiều người 1.2.2.2 Tranh chấp về các giao dịch dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 19 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Đây là việc một bên có hành vi vi phạm làm cản trở đến việc thực hiện quyền sử dụng đất, gây... quyết tranh 13 Nguyễn Công Biǹ h , Giáo trình tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2005, Tr.59 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 25 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m chấp dân sự của Tòa án nhân dân được điều chỉnh bởi pháp luật tố tụng dân sự Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân. .. Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Thành phần Hội đồng hòa giải giải quyết một vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân xã gồm : Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã phải có mặt để chủ trì hòa giải, Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai cấp xã, Đại diện Tổ hòa giải cơ sơ (nếu có), Các bên tranh chấp (phải... pháp luật tố tụng dân sự”, Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử đối với các tranh chấp về đất đai theo pháp luật tố tụng dân sự và đảm bảo thi hành bằng sự cưỡng chế của Nhà nước 1.4.2 Đặc điểm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Tranh chấp đất đai là một trong những dạng của tranh chấ p về dân sự, vì vậy, đặc điểm về thẩm quyền tranh chấp đất đai... ić h của Nhà nước và của các bên tranh chấ p Đồng thời giáo dục ý thức tuâ n thủ và tôn tro ̣ng pháp luâ ̣ t cho mo ̣i công dân , ngăn ngừa những vi phạm pháp luật có thể xảy ra 1.3.2 Vai trò của thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Sự ra đời của thủ tu ̣c giải quyế t tranh chấ p dân sự trong đó có đấ t đai có ý... vai trò của thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m Thủ tục giải quyết tranh chấp quyề n sử du ̣ng đấ t ta ̣i Tòa án nhân dân là mô ̣t pha ̣m trù rất trù tượng cần phải được nêu ra khái niệm , phân tích những đă ̣c điể m cũng như nó có vai trò như thế nào trong công tác giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 1.3.1... loại tranh chấp đó là tranh chấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai tức là tranh chấp hành chính về đất đai Các tranh chấp thuộc nhóm này thường nảy sinh khi các quyết định hành 9 Điều 715, Bộ luật dân sự 2005 10 Điề u 727 Bô ̣ luâ ̣t dân sư năm 2005 GVHD: Trƣơng Thanh Hùng 21 SVTH: Nguyễn Quố c Khanh Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ ... Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m CHƢƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN... về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấ p sơ thẩ m 1.4.3 Phân loại thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất 21 tại Tòa án nhân dân cấ p sơ. .. giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm 2.3.6.1 Nghị án 2.3.6.2 Bản án sơ thẩm 2.3.6.3 Tuyên án 48 48 49 49 2.3.7 Thủ tục sau phiên tòa giải quyết