TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KIM NHO PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành Tài Chính - Ngân Hàng Mã số ngành: 52340201 Tháng 08 Năm 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KIM NHO MSSV: C1200134 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số ngành: 52340201 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN NGUYỄN THỊ LƯƠNG Tháng 08 Năm 2014 LỜI CẢM TẠ Sau thời gian học tập mái trường Đại học Cần Thơ truyền đạt tận tình quý Thầy cô, với thời gian thực tập Sở Tài thành phố Cần Thơ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp mình. Có kết nhờ đóng góp to lớn quý Thầy Cô Cô, Chú, Anh, Chị Sở Tài chính. Quý thầy cô trường Đại học Cần Thơ nói chung quý Thầy cô khoa Kinh tế - Quản Trị Kinh Doanh nói riêng tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian qua. Đặc biệt em xin chân thành cám ơn cô Nguyễn Thị Lương tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Em xin cám ơn Cô, Chú, Anh Chị Sở Tài thành phố Cần Thơ giúp đỡ, hướng dẫn em suốt thời gian thực tập. Em xin chúc thầy cô trường Đại học Cần Thơ đạt nhiều kết nghiệp giáo dục. Chúc cô, chú, anh, chị Sở Tài hoàn thành tốt công việc nhiều sức khỏe. Cần Thơ, ngày… tháng … năm 2014 Sinh viên thực Nguyễn Thị Kim Nho i LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu kết nghiên cứu chưa dùng cho luận văn cấp khác. Cần Thơ, ngày….tháng…. năm 2014 Sinh viên thực Nguyễn Thị Kim Nho ii NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Cần thơ, ngày tháng năm 2014 Thủ trưởng đơn iii MỤC LỤC Trang CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.1 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Phạm vi thời gian 1.3.2 Phạm vi không gian .2 1.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1.1 Bản chất vai trò ngân sách Nhà Nước 2.1.2 Thu ngân sách Nhà Nước .4 2.1.3 Chi ngân sách Nhà Nước .6 2.1.4 Cân đối ngân sách nhà nước 2.1.5 Quá trình ngân sách nhà nước 2.1.6 Các tiêu đánh giá hiệu ngân sách nhà nước .10 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .11 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .11 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu .11 CHƯƠNG 3: GIỚI THIỆU VỀ SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ .13 3.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 13 3.1.1 Tổng quan Sở Tài thành phố Cần Thơ .13 3.1.2 Lịch sử hình thành Sở tài thành phố Cần Thơ .13 3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CÁC PHÒNG BAN SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ .14 3.2.1 Các phòng ban trực thuộc Sở Tài .14 3.2.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài 14 3.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Tài 15 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 23 iv 4.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ CẦN THƠ .23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .23 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .23 4.2 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 25 4.2.1 Khái quát tình hình thu ngân sách nhà nước thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011 -2013 tháng đầu năm 2014 .25 4.2.1.2 Đánh giá tình hình thực tế thu ngân sách nhà nước .25 4.2.1.2 Cơ cấu khoản thu ngân sách nhà nước 28 4.2.2 Phân tích tình hình thu ngân sách nhà nước thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 30 4.2.2.1 Thu cân đối ngân sách .30 4.2.2.2 Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước 37 4.2.2.3 Thu bổ sung ngân sách cấp 40 4.2.2.4 Đánh giá tình hình thực dự toán mức độ hoàn thành dự toán thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 .42 4.2.3 Khái quát tình hìnhchi ngân sách nhà nước thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011 -2013 tháng đầu năm 2014 .45 4.2.3.1 Đánh giá tình hình thực tế chi ngân sách nhà nước .45 4.2.3.2 Cơ cấu khoản chi ngân sách nhà nước 48 4.2.4 Phân tích tình hình chi ngân sách nhà nước thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 50 4.2.4.1 Chi cân đối ngân sách 50 4.2.4.2 Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước 59 4.2.4.3 Chi bổ sung ngân sách cấp dưới, chi nộp ngân sách cấp 61 4.2.4.4 Đánh giá tình hình thực dự toán mức độ hoàn thành dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 .63 4.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 VÀ THÁNG ĐẦU NĂM 2014 .66 4.3.1 Tỷ lệ thu ngân sách nhà nước GDP .67 4.3.2 Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí tổng chi ngân sách nhà nước .67 4.3.3 Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí tổng chi thường xuyên 67 4.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 68 v 4.4.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thu chi ngân sách .68 4.4.2 Thuận lợi .69 4.4.3 Khó khăn hạn chế .69 CHƯƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 71 5.1 Giải pháp nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước .71 5.2 Giải pháp nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước 71 CHƯƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .73 6.1 KẾT LUẬN 73 6.2 KIẾN NGHỊ .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC BIỂU BẢNG Trang BẢNG 2.1: Tình hình thực thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 .26 BẢNG 2.2: Cơ cấu khoản thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 29 BẢNG 2.3: Kết thu cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 .31 BẢNG 2.4: Khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 38 BẢNG 2.5: Thu bổ sung ngân sách cấp giai đoạn 2011 – 2013 41 BẢNG 2.6: Tình hình thực dự toán thu ngân sách giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 43 BẢNG 2.7: Tình hình thực chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 .46 BẢNG 2.8: Cơ cấu khoản chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 đầu năm 2014 .49 BẢNG 2.9: Chi cân đối ngân sách địa bàn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 51 BẢNG 2.10: Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2001 -2013 tháng đầu năm 2014 60 BẢNG 2.11: Chi bổ sung ngân sách cấp dưới, chi nộp ngân sách cấp giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 62 BẢNG 2.12: Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 64 BẢNG 2.13: Chỉ tiêu đánh giá hiệu thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 67 vii DANH MỤC HÌNH Trang HÌNH 1.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Tài thành phố Cần Thơ 15 HÌNH 2.1: Tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 44 HÌNH 2.2: Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 65 viii Hình 2.2: Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nước Sở Tài TP. Cần Thơ ( 2011 – 2013 tháng 2014) Nhận xét: Nhìn chung tổng chi ngân sách vượt dự toán địa phương giao không ngưng tăng lên chủ yếu khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triển. Năm 2011 tổng chi 10.231.193 triệu đồng vượt 3.676.991 triệu đồng so với dự toán địa phương giao, năm 2012 tổng chi 11.095.089 triệu đồng vượt 3.635.112 triệu đồng dự toán, năm 2013 tổng chi 11.852.805 triệu đồng vượt 3.811.570 triệu đồng tháng 2014 chi 3.428.871 triệu đồng tổng chi địa phương giao 2.767.932 đạt 123,89%. Trong năm qua Cần Thơ tập trung vào xây dựng sở hạ tầng tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, khai thác hiệu tiềm mà Cần Thơ có du lịch, công nghiệp, nuôi trông thủy sản,…đời sống người dân năm qua cải thiện rõ nét, thu nhập người dân ngày tăng, nhu cầu chăm sóc sức khỏe nâng cao…Dù khoản chi năm qua vượt dự toán ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu chi tiêu địa phương. Các khoản chi ngân sách nhà nước qua năm vượt dự toán địa phương giao. Điều chứng tỏ đơn vị hoàn thành tốt dự toán giao công tác chi ngân sách đầy đủ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương. Mặc dù có khoản chi vượt dự toán không cao thu ngân sách đáp ứng đầy đủ kịp thời không để xảy tình trạng bội chi ngân sách nhu cầu cấp thiết đòi hỏi đột xuất. Cụ thể: 65 - Chi cân đối ngân sách: Đây khoản chi gần chiếm toàn tổng chi ngân sách địa phương. Năm 2011 6.917.449 triệu đồng đạt 124,21% dự toán địa phương giao, năm 2012 thực 7.798.801 triệu đồng đạt 121,56% dự toán. Năm 2013 thực 7.414.839 triệu đồng đạt 112,18% tháng 2014 3.015.704 triệu đồng đạt 127,41%, khoản chi vượt dự toán địa phương giao, khoản chi quan trọng cần phải đảm bảo đầy đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương - Các khoản chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN: Năm 2011 thực 1.012.664 triệu đồng đạt 102,81% dự toán địa phương giao, năm 2012 thực 1.080.035 triệu đồng đạt 103,41% so với dự toán, năm 2013 thực 1.398.981 triệu đồng đạt 97,73% so với dự toán tháng 2014 411.992 triệu đồng đạt 102,74% . Ta thấy khoản chi vào năm 2011 2012 vượt dự toán không nhiều, điều cho thấy việc xây dựng kế hoạch chi ngày bám sát với thực tế khoản chi để lại phục vụ cho đơn vị sữa chữa, mua sắm trang thiết bị,… 4.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 VÀ THÁNG ĐẦU NĂM 2014 Nhìn chung tình hình thực ngân sách địa bàn giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 đạt hiệu cao thể qua tiêu sau: 66 BẢNG 13: CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 VÀ THÁNG ĐẦU NĂM 2014 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng giá trị GDP Tổng thu ngân sách nhà nước Thu thuế, phí, lệ phí Tổng chi ngân sách nhà nước Tổng chi thường xuyên Tỷ lệ thu NSNN/GDP Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí/Tổng chi NSNN Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí/ Tổng chi thường xuyên Năm 2011 32.351.500 12.991.194 6.558.522 10.231.193 2.461.016 Năm 2012 22.012.882 13.883.379 6.849.477 11.095.089 3.316.600 Năm 2013 62.600.000 15.538.135 7.970.821 11.852.805 3.599.486 tháng 2014 23.635.520 5.001.700 2.991.419 3.428.871 1.942.025 % 40,16 63,07 24,82 21,16 % 64,10 61,73 67,25 87,24 221,44 154,04 Đơn vị Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng % 266,50 206,52 ( Nguồn: Phòng Ngân sách Sở Tài TP. Cần Thơ) 4.3.1 Tỷ lệ thu ngân sách nhà nước GDP Từ bảng số liệu ta thấy với phát triển kinh tế thành phố gia tăng nguồn thu ngân sách nhà nước. Tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà cao, năm 2012 chiếm 63,17% GDP thành phố. Do năm qua kinh tê thành phố Cần Thơ phát triển nhanh mặt công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ… nhờ vào sở hạ tầng xây dựng, giao thông thuận tiện hỗ trợ cho kinh tế phát triển mạnh góp phần tăng nguồn thu ngân sách. Bên cạnh có nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ thành lập, quy mô sản xuất ngày mở rộng, thu hút nhiều doanh nghiệp nước đến đầu tư đóng góp vào ngân sách nhà nước. 4.3.2 Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí tổng chi ngân sách nhà nước Đây tiêu cho thấy khả đảm bảo cho khoản chi ngân sách nhà nước từ khoản thu ngân sách mà chủ yếu thu thuế, phí, lệ phí. Qua năm tiêu đạt cao 60% tháng đầu năm 2014 87,24%, tỷ lệ cao. Nguyên nhân chủ yếu khoản thu gắn với sản xuất kinh doanh thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân mạnh khả tài trợ cho khoản chi đạt cao. 4.3.3 Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí tổng chi thường xuyên Theo quy định Luật NSNN tiêu phải lớn để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước. Nhìn chung giai đoạn 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014 tiêu lớn điều cho thấy cân đối ngân sách nhà nước đảm bảo mục tiêu hướng đến 67 Sở Tài trình quản lý thu chi ngân sách nhằm nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế gắn liền với giữ vững an ninh quốc phòng, đảm bảo trật tự an toàn xã hội. 4.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 4.4.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thu chi ngân sách - Đối với thu ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng yếu tố sau: + Đối tượng phát sinh nguồn thu: Là yếu tố quan trọng sở hình thành nguồn thu ngân sách nhà nước mang tính chất định đến nguồn thu ngân sách nhiều hay + Đối tượng thu nộp: Việc xác định đối tượng thu nộp có hợp lý không ảnh hưởng đến trình thu ngân sách nhà nước thuận lợi, dễ dàng. + Tổ chức quản lý thu: Phải chặt chẽ, hợp lý, tránh thất thu, trốn thuế, lậu thuế, tiêu cực thuế , đảm bảo cho nguồn thu ngân sách kịp thời, đầy đủ. + Chính sách thu: Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách nhà nước. Vì sách thu ngân sách nhà nước cụ thể hóa chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước lĩnh vực thu ngân sách nhà nước, chi phối trực tiếp đến nguồn thu, tùy theo định hướng ưu đãi miễn giảm, khuyến khích hay hạn chế góp phần xây dựng cấu kinh tế, xã hội ngày hợp lý hoàn thiện hơn. + Chính sách chi: Là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến nguồn thu ngân sách chi ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại. Giữa thu ngân sách chi ngân sách phải đặt mối quan hệ cân đối ngân sách nhà nước, đảm bảo tích cực, hiệu quả. + Ngoài nhân tố có nhân tố khách quan như: Kinh tế địa bàn, thu nhập… - Đối với chi ngân sách nhà nước + Nguồn thu ngân sách nhà nước: Nhu cầu chi tiêu phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách nhiều hay mà có ưu tiên lựa chọn khoản chi phù hợp. + Đối tượng chi: Xác định đối tượng chi, mục đích nhằm tiết kiệm tránh lãng phí nguồn tài quốc gia. 68 + Công tác kiểm soát chi: Thực kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chứng từ chi đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu tránh tượng tiêu cực xảy làm lãng phí ngân sách nhà nước. + Chính sách chi ngân sách nhà nước. + Bên cạnh yếu tố trên, chi ngân sách phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đản bảo an ninh quốc phòng để xác định dự toán chi phù hợp. Dự toán chi phụ thuộc vào yêu cầu cấp, ngành, mục tiêu cụ thể xếp theo thứ tự ưu tiên vào thời kì. 4.4.2 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sâu sát sâu sát Bộ Tài chính, Thành phố, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố, việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cần Thơ nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ theo pháp luật, đáp ứng đầy kịp thời nhiêm vụ chi thường xuyên. - Thực sách ưu đãi đầu tư, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, đẩy mạnh xuất khẩu, lưu thông hàng hóa góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, đưa tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng cao nhiều doanh nghiệp thành lập vào hoạt động góp phần tăng thu ngân sách. - Triển khai giao dự toán sớm tạo điều kiện cho đơn vị chủ động kinh phí từ đầu năm, từ góp phần mang lại hiệu việc sử dụng kinh phí. - Phối hợp chặt chẽ ngành, cấp đơn vị địa bàn với nhằm quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả. - Kiểm tra, tra, giám sát chống thất thu, lãng phí, thực hành tiết kiệm. Thủ tục hành cải tiến theo hướng đơn giản hóa, thực chế cửa, dấu. Bộ máy hành xếp lại hợp lý khoa học, ``thực tỉnh giảm biên chế. 4.4.3 Khó khăn hạn chế Bên cạnh thuận lợi, công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn thành phố Cần Thơ gặp số khó khăn sau: - Công tác quản lý thu thuế có nhiều tiến bộ, hoàn thành vượt dự toán giao tình trạng thất thu hộ chưa nắm sát doanh thu thực tế hộ kinh doanh, thu thuế theo phương pháp ấn định thuế, khoán thuế. 69 - Thuế thu nhập người có thu nhập cao chưa quản lý hết đối tượng nộp thuế số ngành nghề. - Tình trạng gian lận thuế, trốn thuế diễn hình thức tinh vi hoạch toán tăng chi phí nhằm trốn thuế thu nhập doanh nghiệp. 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5.1 Giải pháp nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước - Xây dựng mức dự toán hợp lý bám sát với tình hình thực tế nhằm đảm bảo cân đối ngân sách không để xảy tình trạng bội chi hay thất thu ngân sách: Qua đánh giá số liệu tổng khoản thu ngân sách giai đoạn qua vượt dự toán địa phương giao, cho thấy có nhiều nguồn thu đối tượng thu phát sinh cần khai thác hiệu nữa. - Tổ chức đánh giá mức độ thất thu loại thuế, lĩnh vực làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan nhằm tăng cường quản lý, giám sát khoản thuế thuế thu nhập cá nhân khoản thu khó xác định, năm 2012 2013 không đạt dự toán địa phương giao, có biện pháp tích cực khai thác nguồn thu tăng thêm bù đắp cho khoản thu khả hoàn thành dự toán. Bên cạnh cần thường xuyên theo dõi hoạt động kinh doanh hộ gia đình để xây dựng mức thuế khoán phù hợp đối tượng kinh doanh hộ gia đình, tránh tình trạng thất thu. - Đẩy mạnh công tác hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước kinh doanh theo sách Chính Phủ, nguồn thu doanh nghiệp tăng qua năm không đạt dự toán giao bị cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Vì thế, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp hướng đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế khu vực thời gian tới cần thiết tạo nguồn thu lâu dài bền vững. - Lập kế hoạch triển khai thực biện pháp thu với quy định Luật ngân sách để đảm bảo nguồn chi ngân sách công tác thu đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo nguồn chi cho ngân sách. 5.2 Giải pháp nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước - Nâng cao ý thức tiết kiệm, tự điều chỉnh cho khoản chi phù hợp với kế hoạch, đơn vị sử dụng ngân sách tránh gây thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước lợi ích nhân dân. Hướng dẫn, hỗ trợ cho cán làm công tác kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi Ngân sách nhà nước quy định. - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát khoản chi vượt dự toán, phải phân tích rõ ràng, sử dụng mục đích phát huy tối đa hiệu 71 khoản chi như: chi đầu tư phát triển, chi khác….vì khoản chi mang tính cấp thiết, phát sinh đột xuất. Mặt khác, cần hạn chế việc thực chi vượt định mức tiêu đề ra. - Đảm bảo thực đầy đủ khoản chi phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế bền vững, ổn định: Cùng với tốc độ tăng thu ngân sách chi ngân sách không ngừng tăng lên qua năm, tốc độ tăng chi ngân sách thấp thu ngân sách cần quan tâm công tác tác thu ngân sách ngăn chặn kịp thời tình trạng gian lận thuế, trốn thuế doanh nghiệp địa bàn. 72 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nguồn tài dùng để thực đường lối đổi Nhà nước, chủ trương Đảng. Do đó, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước. Cùng với phát triển đất nước, thành phố Cần Thơ không ngừng vươn lên đổi ngày đạt nhiều kết tích cực công xây dựng phát triển kinh tế, ổn định xã hội đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước ngày lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày đa dạng. Để đạt điều đó, Sở Tài thành phố Cần Thơ không ngừng đổi hoàn thiện máy tổ chức công tác quản lý ngân sách địa bàn, thực khai thác tốt khoản thu tiềm năng, khoản chi phát sinh năm tài chính, đồng thời tranh thủ nguồn trợ cấp Trung ương. Tuy nhiên, thời gian qua có nhiều cố gắng việc đảm bảo nguồn thu đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu địa bàn công tác quản lý ngân sách Sở Tài thành phố Cần Thơ gặp không khó khăn như: tình trạng trốn thuế doanh nghiệp tồn tại, quản lý nguồn thu thuế kinh doanh hộ gia đình, cá nhân gặp khó khăn… ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý ngân sách. Nhưng quan tâm đạo sâu sát cấp lãnh đạo Thành phố đảm bảo thực tốt việc tập trung nguồn thu, đáp ứng đầy đủ kịp thời khoản chi thường xuyên theo dự toán khoản chi đột xuất đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước không bị bội chi hay thất thu góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương. 6.2 KIẾN NGHỊ Đối với Bộ Tài chính: - Cần có văn hướng dẫn thật cụ thể cách đồng việc thực định. Từ đó, có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tránh sai phạm đáng tiếc xảy ra. - Tiếp tục hoàn thiện quy định luật thuế, kiên xử lý nghiêm minh hành vi gian lận thuế, trốn thuế. - Ban hành văn hướng dẫn, đạo đơn vị thực cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho công tác kê khai, nộp thuế, thuận tiện, dễ dàng, tiết kiệm thời gian chi phí cho người nộp thuế cán thu thuế. 73 Đối với Kho bạc Nhà nước Chi cục thuế: - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nộp thuế thực tốt nghĩa vụ cách đơn giản hóa thủ tục không cần thiết kê khai thuế qua mạng. - Tổ chức thu thuế thu nhập cá nhân theo hình thức khấu trừ nơi chi trả thu nhập. Tuyên truyền, vận động cá nhân có thu nhập cao tự giác thực nghĩa vụ thuế. Kiên xử lý đối tượng có thu nhập cao không thực kê khai nộp thuế để đảm bảo công xã hội. - Huy động kịp thời khoản thu phát sinh vào ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu địa bàn. Kiên xử lý hành vi trốn thuế, thực thí điểm chế tự khai, tự nộp thuế thu nhập doanh nghiệp tránh tình trạng đọng thuế. Đối với quyền địa phương: Cần tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế thành phố tăng cường sản xuất kinh doanh, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế. Ra sức tuyên truyền, khuyến khích động viên nhân dân đóng góp vào ngân sách nhà nước để phát triển kinh tế xã hội. 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Báo cáo toán ngân sách nhà nước Sở Tài thành phố Cần Thơ năm 2011 – 2013 tháng đầu năm 2014. 2. Nguyễn Hoàng Tuấn, 2006. Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 – 2010. Luận văn Thạc sĩ kinh tế. 3. Phan Thị Tú Ngọc, 2012 . Phân tích tình hình thu – chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chợ Mới – An Giang. Luận văn sinh viên Đại học Cần Thơ. 4. Lê Duy Hiếu, 2007. Phân tích tình hình thu chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Bến Tre. Luận văn sinh viên Đại học Cần Thơ. 5. Nghị định 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách. 6. Thông tư 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003 NĐ – CP ngày 06/06/2003. 7. Trần Ái Kết,2009. Giáo trình Lý thuyết tài – tiền tệ. NXB. Giáo dục Việt Nam. 8. Sở Tài thành phố Cần Thơ. http://cantho.gov.vn/wps/portal/sotc/ (Ngày truy cập: 22/09/2014) 9. Cục Xúc tiến thương mại VietTrade http://www.vietrade.gov.vn/vung-kinh-te-trong-diem-dbscl/2917-tinh-hinhphat-trin-kinh-t-ti-cn-th-phn-1.html ( Ngày truy cập 13/10/2014) 10. Thông cáo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Cần Thơ http://cantho.gov.vn/wps/portal/sokhdt/Home/ChiTietTin/!ut/p/b1 (Ngày truy cập: 27/10/2014) 75 BẢNG 1: THU NỘI ĐỊA Đơn vị: Triệu đồng STT Nội dung Thu kinh tế quốc doanh Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thu từ khu vực CTN, dịch vụ quốc doanh Thuế SD đất nông nghiệp Thuế SD đất phi nông nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thuế bảo vệ môi trương Thu phí, lệ phí Các khoản thu nhà, đất Thu khác 1.435.000 1.227.521 Thu nội địa 10 11 Dự toán Năm 2011 Quyết toán QT/DT (%) Năm 2012 Quyết toán Dự toán QT/DT (%) Năm 2013 Quyết toán Dự toán QT/DT (%) 85,54 1.950.000 1.257.156 64,47 1.362.000 1.476.168 108,38 904.151 148,22 1.000.000 1.264.810 126,48 1.498.000 1.460.770 97,51 1.422.000 1.310.092 600 473 311.000 366.231 181.00 191.75 235.000 172.238 80.000 141.882 504.400 572.956 61.000 112.451 92,13 78,89 1.630.000 81,58 1.600.000 450.000 220.000 217.000 58.000 528.000 47.000 86,84 76,69 101,61 111,36 118,36 139,50 518.000 182.000 248.000 55.000 431.000 45.000 1.615.417 318 426.055 177.076 188.356 67.817 507.562 205.730 100,96 117,76 105,94 73,29 177,35 113,59 184,35 1.329.753 353 390.768 168.716 220.487 64.590 624.951 65.566 4.840.000 4.999.745 103,30 6.100.000 5.387.151 88,33 5.939.000 6.125.269 103,14 610.000 76 82,25 97,29 75,95 123,30 117,76 475,18 tháng năm2014 STT 10 11 Nội dung Dự toán Thu kinh tế quốc doanh Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thu từ khu vực CTN, dịch vụ quốc doanh Thuế SD đất nông nghiệp Thuế SD đất phi nông nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thuế bảo vệ môi trường Thu phí, lệ phí Các khoản thu nhà, đất Thu khác Thu nội địa 1.600.000 1.650.000 1.900.000 25.000 390.000 196.000 190.000 65.000 355.000 129.000 6.500.000 (Nguồn: Phòng Ngân sách Sở Tài TP Cần Thơ) 77 Quyết toán QT/DT (%) 762.073 877.553 739.859 22.454 205.423 85.728 93.088 43.311 489.395 98.8 47,63 53,19 38,94 89,82 52,67 43,74 48,99 66,63 137,86 76,59 3.417.684 52,58 BẢNG 2: CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Đơn vị: Triệu đồng STT Chi đầu tư xây dựng Chi hỗ trợ Qũy Đầu tư phát triển địa phương Chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nươc Chi đầu tư phát triển Dự toán Số tiền 1.894.418 Năm 2011 Quyết toán Số tiền 1.775.592 QT/DT (%) 93,73 100.000 100.000 100,00 2.000 1.996.418 1.875.592 93,52 Dự toán Số tiền 1.529.075 Năm 2012 Quyết toán Số tiền 2.042.728 QT/DT (%) 133,59 200.000 200.000 100,00 2.000 1.731.075 2.242.728 128,91 Dự toán Số tiền 1.835.302 Năm 2013 Quyết toán Số tiền 2.099.276 QT/DT (%) 114,38 130.000 130.000 100,00 2.000 1.967.302 2.229.276 tháng 2014 STT Nội dung Dự toán Quyết toán QT/DT Số tiền Số tiền (%) 1.151.092 1.050.256 91,24 Chi đầu tư phát triển 1.151.092 (Nguồn: Phòng Ngân sách Sở Tài TP Cần Thơ) 1.050.256 91,24 Chi đầu tư xây dựng Chi hỗ trợ Qũy Đầu tư phát triển địa phương Chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nươc 78 112,97 BẢNG 3: CHI THƯỜNG XUYÊN Đơn vị: Triệu đồng Năm 2011 Quyết toán QT/DT Dự toán STT Nội dung Số tiền Số tiền 10 Chi quốc phòng an ninh địa phương Chi nghiệp giáo dục đào tạo Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học, công nghệ Chi nghiệp văn hóa thông tin Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp phát thanh, truyền hình Chi đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp môi trường Chi quản lí hành chính, Đảng, Đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng sách Chi khác ngân sách Chi ngân sách xã Nguồn dành để chi tăng lương thực cải cách tiền lương 52.339 1.092.240 184.170 30.750 22.486 28.605 16.363 228.950 201.949 109.370 126.646 1.007.042 183.830 21.795 32.508 27.319 16.036 202.715 164.669 70.155 314.479 2.000 194.065 518.297 2.000 88.004 Chi thường xuyên 2.477.766 11 12 13 14 15 Dự toán (%) Năm 2012 Quyết toán QT/DT Dự toán QT/DT (%) Số tiền Số tiền (%) Số tiền Số tiền 154,56 92,00 99,07 70,88 125,08 93,84 92,84 88,23 78,64 64,14 69.214 1.323.140 213.160 31.411 26.257 16.095 29.740 342.061 407.012 131.240 154.734 1.381.884 243.655 30.228 40.162 18.993 29.936 275.388 313.533 90.615 134,86 104,26 113,74 96,23 130,54 110,53 98,83 80,24 75,38 69,04 87.647 1.521.541 260.172 29.972 33.281 17.549 49.292 371.845 364.984 141.483 196.161 1.458.649 262.657 27.454 60.893 19.138 64.208 293.349 247.284 103.386 137,53 95,68 100,95 91,60 157,96 102,00 120,73 78,57 65,52 73,07 110,65 100,00 40,96 379.976 2.500 167.431 253.029 656.333 2.500 78.640 114,22 100,00 46,84 479.192 5.300 196.027 352.458 778.633 5.300 82.526 105,31 100,00 41,55 3.599.637 80,75 76.398 2.461.016 Năm 2013 Quyết toán 89,62 3.468.664 80.000 3.316.600 (Nguồn: Phòng Ngân sách Sở Tài TP. Cần Thơ) 79 86,88 3.990.743 tháng đầu năm 2014 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Nội dung Dự toán Chi quốc phòng an ninh địa phương Chi nghiệp giáo dục đào tạo Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học, công nghệ Chi nghiệp văn hóa thông tin Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp phát thanh, truyền hình Chi đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp môi trường Chi quản lí hành chính, Đảng, Đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng sách Chi khác ngân sách Chi ngân sách xã Nguồn dành để chi tăng lương thực cải cách tiền lương Chi hỗ trợ doanh nghiệp Các khoản chi thường xuyên phát sinh năm 91.625 1.688.706 163.141 31.664 31.372 34.904 18.759 Chi thường xuyên 3.755.031 365.010 151.330 539.18 750 112.448 178.943 760.000 1.000 166.725 (Nguồn: Phòng Ngân sách Sở Tài TP Cần Thơ) 80 Quyết toán 58.709 741.376 154.129 13.534 22.861 19.028 12.750 167.780 129.141 48.974 284.746 434 71.023 197.666 QT/DT (%) 64,08 43,90 94,48 42,77 72,87 54,52 67,97 46,49 35,38 32,36 52,81 57,87 63,16 52,16 19.874 11,92 1.942.025 51,72 [...]... QUÁT SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1.1 Tổng quan về Sở Tài chính thành phố Cần Thơ Sở Tài chính thành phố Cần Thơ là cơ quan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân thành phố có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách nhà nước, thu , phí, lệ phí, và thu khác của ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính. .. của ngân sách nhà nước và tầm quan trọng của việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước trong việc phát triển kinh tế cũng như nâng cao đời sống của người dân tại địa phương nói riêng và của cả nước nói chung nên tôi đã chọn đề tài: Phân tích tình hình quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính thành phố Cần Thơ làm đề tài tốt nghiệp Qua sự tìm hiểu về tình hình thu chi ngân sách của thành phố, ... thành phố Cần Thơ trực 13 thu c Trung ương và tỉnh Hậu Giang Sở Tài chính tỉnh Cần Thơ cũng được chia thành Sở Tài chính thành phố Cần Thơ và Sở tài chính tỉnh Hậu Giang 3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CÁC PHÒNG BAN SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.2.1 Các phòng ban trực thu c Sở Tài chính - 01 Giám đốc Quản lý chỉ đạo chung về toàn bộ hoạt động của Sở Tài chính Trực tiếp quản lý công tác ngân sách thành phố, Tài. .. xây dựng nông thôn mới, thành phố cũng đã huy động các nguồn lực chăm lo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng sống của người dân 4.2 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 4.2.1 Khái quát tình hình thu ngân sách nhà nước thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011 -2013 và 6 tháng đầu năm 2014 4.2.1.1 Đánh giá tình hình thực tế thu ngân sách nhà nước 25 ... khả năng tài trợ chi ngân sách nhà nước từ các khoản thu ngân sách nhà nước, chủ yếu là thu thuế, phí, lệ phí Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí trên tổng chi NSNN = Thu thuế, phí, lệ phí Tổng chi ngân sách nhà nước 2.1.6.3 Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí trên tổng chi thường xuyên của ngân sách nhà nước - Chỉ tiêu này cho thấy khả năng tài trợ cho chi thường xuyên từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí Thu thuế, phí,... quản lý ngân sách nhà nước của Sở 1.2.2.1 Mục tiêu cụ thể Để thực hiện mục tiêu chung đề tài có những mục tiêu cụ thể như sau: - Phân tích tình hình thu chi ngân sách tại Sở Tài chính giai đoạn 2011 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 - Đánh giá hiệu quả quản lý thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 - Đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách nhà nước. .. cho Ủy ban nhân dân thành phố có ý kiến với Bộ, ngành và Bộ Tài chính về việc sắp xếp nhà, đất của cơ quan Trung ương quản lý trên địa bàn; i) Quản lý cơ sở dữ liệu tài sản nhà nước thu c phạm vi quản lý của địa phương; giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thu c phạm vi quản lý của địa phương - Về quản lý các quỹ tài chính nhà nước (quỹ đầu tư phát... từ các khoản phạt, tịch thu, thu hồi dự trữ nhà nước, thu chênh lệch giá, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu chuyển quyền nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước chuyển sang, các khoản thu khác 2.1.3 Chi ngân sách Nhà Nước 2.1.3.1 Khái niệm và ý nghĩa chi ngân sách Nhà Nước Theo khoản 2 Điều 2 Chương I Luật ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã... toán ngân sách theo số thực thu, thực chi 2.1.6 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả ngân sách nhà nước 2.1.6.1 Tỷ lệ thu ngân sách nhà nước trên GDP - Chỉ tiêu này nhằm phản ánh khả năng huy động nguồn nội lực của ngân sách Tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ lệ thu ngân sách trên GDP = Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) 2.1.6.2 Tỷ lệ thu thuế, phí, lệ phí trên tổng chi ngân sách nhà nước - Chỉ tiêu này nhằm phân tích. .. hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về tài sản nhà nước thu c phạm vi quản lý của địa phương; 18 b) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước; đề xuất các biện pháp tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước theo thẩm quyền tại địa phương; c) Quyết định theo thẩm quyền hoặc trình Ủy ban nhân dân thành phố quyết . 11 CHƯƠNG 3: GIỚI THIỆU VỀ SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 13 3. 1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 13 3. 1.1 Tổng quan về Sở Tài chính thành phố Cần Thơ 13 3. 1.2 Lịch sử. phố Cần Thơ 13 3. 2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CÁC PHÒNG BAN SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ CẦN THƠ 14 3. 2.1 Các phòng ban trực thuộc Sở Tài chính 14 3. 2.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính 14 3. 2 .3 Nhiệm vụ. 1 .3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2 1 .3. 1 Phạm vi thời gian 2 1 .3. 2 Phạm vi về không gian 2 1.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 2 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3 2.1 PHƯƠNG PHÁP LUẬN 3