TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA PHỤ NỮ Ở CÁC CỘNG ĐỒNG TỘC NGƯỜI HIỆN NAY Nhóm nghiên cứu: Hoàng Cầm Nguyễn Thị Phương Châm Ngô Thị Phương Lan Vũ Thành Long Trần Tuyết Nhung (Trưởng nhóm) Lê Thanh Sang Vấn đề nghiên cứu • Luật Việt Nam (từ 1945) khẳng định bình đẳng nam nữ tiếp cận đất đai thực tế phụ nữ chưa thực tiếp cận đất đai bình đẳng với nam giới • Tìm rào cản • Sử dụng cách tiếp cận liên ngành: nhân học/ dân tộc học, văn hóa học, sử học, xã hội học Địa bàn đối tượng nghiên cứu - 10 tỉnh: Sơn La, Quảng Ninh, Hà Nội, Nghệ An, Đà Nẵng, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Tp. Hồ Chí Minh, Long An, Trà Vinh. - Đối tượng nghiên cứu: dân tộc Kinh số dân tộc thiểu số mẫu hệ, phụ hệ song hệ (Người Kinh chiếm khoảng 65.2%, người Khmer chiếm khoảng 9.9%, tộc người Thái, Chăm, Raglai, Mường, Lạch chiếm khoảng 3-5%, số lại gồm người Hoa, C’il, Hmông, K’ho, Tày chiếm tỷ lệ 1-2%.) Thách thức hạn chế nghiên cứu - Thời gian ngắn - Địa bàn rộng - Quan tâm tới nhiều đối tượng khác - Vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề “nhạy cảm” nên việc tiếp cận nghiên cứu gặp nhiều khó khăn - Một số vấn đề ly dị, đa thê, mâu thuẫn phân chia tài sản,…rất khó tiếp cận để lấy thông tin KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 1. HIỆN TRẠNG TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA PHỤ NỮ QUA TƯ LIỆU ĐỊNH LƯỢNG 2. CÁC SỨC MẠNH LOẠI TRỪ 3. PHỤ NỮ VÀ TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI: NHỮNG KHÔNG GIAN MỞ 4. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ HIỆN TRẠNG TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA PHỤ NỮ QUA TƯ LIỆU ĐỊNH LƯỢNG Đặc điểm hộ gia đình đất đai • Diện tích đất trung bình: • Diện tích đất trung vị hộ gia đình đô thị 23 m2 đầu người, nông thôn tương ứng 93 m2 • Người Khmer Trà Vinh có diện tích đất cao nhất, đạt mức 250 m2 diện tích đất người Kinh 45 m2 ) • Nguồn gốc đất đai: • Yếu tố văn hoá tộc người ảnh hưởng việc kế thừa đất ( Người Kinh có tỷ lệ nam thừa kế đất từ cha mẹ ruột cao gấp đôi so với nữ (43% so với 19.7%). Ở nhóm phụ hệ thiểu số, khác biệt lớn (59% nam có 13.6% nữ). Ngược lại, nhóm mẫu hệ có tỷ lệ nữ thừa kế từ cha mẹ ruột 69.6% so với 8.1% nam. Đối với nhóm song hệ, khác việc thừa kế nam nữ) • Mạng lưới xã hội (gia đình họ hàng, bạn bè): • nam giới nắm giữ mạng lưới xã hội lớn từ 510% so với nữ giới • Nhóm phụ hệ người (Mông) nhóm mẫu hệ (Chăm, Raglai) có mạng lưới xã hội truyền thống lớn so với nhóm người Kinh nhóm song hệ  cố kết cao Thái độ quyền tiếp cận đất đai phụ nữ • Vợ chồng đứng tên chung tài sản đất đai khác biệt nhóm dân cư khác nhau. Tỷ lệ đồng ý nhóm mẫu hệ thấp gần gấp đôi so nhóm song hệ. • Nhóm phụ hệ (Kinh, Mông) có tỷ lệ ủng hộ cao việc dành quyền thừa kế cho trai, nhóm mẫu hệ (Chăm, Raglai, C’il, Cơho) theo xu hướng ngược lại ủng hộ việc dành quyền thừa kế cho gái. Nhóm song hệ (Khmer) ủng hộ việc thừa hưởng ngang trai gái Thực trạng tiếp cận đất đai phụ nữ • Người Kinh có tỷ lệ hai vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao nhóm (28%). • Tuy nhiên, nhóm phụ hệ thiểu số lại nhóm có tỷ lệ phụ nữ đứng tên giấy tờ đất thấp nhất, thấp đáng kể so với nhóm mẫu hệ song hệ (11.3% so với 21.4% 25.0% tương ứng) 10 Biểu đồ 1: Tỷ lệ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 Hoạt động tuyên truyền pháp luật sách địa phương Những địa phương địa bàn sinh sống dân tộc phụ hệ nơi người trả lời cho biết có hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai nhiều nhất, hoạt động thấy phổ biến địa bàn đô thị so với địa bàn nông thôn. Nhóm dân tộc Kinh có tỷ lệ phụ nữ (người vợ) tham dự họp phổ biến kiến thức cao (43%) nhóm mẫu hệ có phụ nữ tham dự vào hoạt động (16%). Phụ nữ thành thị có tỷ lệ tham gia vào buổi họp tuyên truyền pháp luật cao phụ nữ nông thôn (52% so với 31%). 12 CÁC SỨC MẠNH LOẠI TRỪ • • • • • thực hành dòng họ (sự hợp thức hóa) tổ hòa giải (lực, thị trường, hợp thức hóa) thực hành chúc thư (thị trường, luật lệ) tiếp cận dịch vụ pháp lý (thị trường, lực); kiến tạo giới bối cảnh văn hóa địa phương khác (lực, thị trường, hợp thức hóa). 13 1. THỰC HÀNH DÒNG HỌ: PHÂN CHIA TÀI SẢN VÀ NỐI DÕI NHÓM PHỤ HỆ: - Con gái không chia tài sản bình đẳng trai. + Kỳ vọng trai nuôi dưỡng cha mẹ, trông coi, thờ cúng tổ tiên + Sự phổ biến việc cư trú bên chồng cộng đồng. - Người chồng quen thuộc vấn đề đất đai chiếm ưu thế, người vợ quan tâm đồng nghĩa với việc hạn chế tiếp cận. 14 NHÓM MẪU HỆ: - Con gái cho người có trách nhiệm thực hành dòng họ người thừa hưởng tài sản từ cha mẹ - Người chồng đứng tên đất đai nhà cửa, giải công việc bên xã hội liên quan đến đất đai. 15 NHÓM SONG HỆ (người Khmer) - Việc phân chia tài sản thừa kế diễn phân biệt theo giới theo trưởng thứ mà diễn tạo dựng gia đình riêng. - Nguồn gốc tài sản thường bên vợ hay bên chồng người đứng tên giấy tờ thường người chồng. 16 2. TỔ HÒA GIẢI Nguyên tắc “có lý có tình” song thường trọng vào tình, trọng vào truyền thống văn hóa, luật tục nhiều - “Khi hoà giải khu phố, tổ dân phố thường hoà giải tình cảm, đạo lý không dựa sở pháp luật” (TLN cán phường Hồng Hải, Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh) “Không vận dụng luật nhà nước, hòa giải nguyên tắc bước theo luật tục đã” (Nam, 48 tuổi, C’il, Lâm Đồng) 17 3. DI CHÚC - Lập di chúc nhằm phân chia đất đai tài sản Việt Nam chưa phổ biến, di chúc miệng chiếm ưu - Di chúc: hợp thức hóa phong tục 18 4. TIẾP CẬN DỊCH VỤ PHÁP LÝ - Ngôn ngữ - Vị xã hội: - Định kiến phụ nữ - Quan hệ quyền lực - Thủ tục hành 19 5. KIẾN TẠO GIỚI TRONG CÁC BỐI CẢNH VĂN HÓA + Quan niệm khác xã hội gái trai thực hành dòng họ dẫn đến khác biệt phân chia đất đai gái trai + Nhân tố đô thị có tác động định đến kiến tạo giới theo khuynh hướng trọng đến bình đẳng nam nữ 20 PHỤ NỮ VÀ TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI: NHỮNG KHÔNG GIAN MỞ 1. Những nỗ lực nhà nước vai trò truyền thông (quy định đưa tên hai vợ chồng vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bình đẳng giới, da dạng kênh truyền thông, cung cấp thông tin,…) 2. Đô thị hóa khả tiếp cận đất đai phụ nữ Phụ nữ sống đô thị: + chịu sức ép từ thực hành phong tục phụ nữ nông thôn + có điều kiện tiếp cận dễ dàng luồng thông tin + có nhiều hội để tiếp cận với dịch vụ pháp lý, mở rộng mạng lưới trợ giúp + tự tin chủ động việc tiếp cận với quan công quyền + Vị kinh tế với thay đổi cấu nghề nghiệp 3. Phụ nữ dân tộc thiểu số - Đa phần sống nông thôn - Phụ nữ nhóm phụ hệ (Mông, Mường, Thái) bị ràng buộc mạnh mẽ mạng lưới xã hội - Phụ nữ nhóm mẫu hệ, song hệ có nhiều hội tiếp cận đất đai nhiều 21 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ - Khoảng cách luật thực tế - Các lực loại trừ phụ nữ sử dụng “đạo đức” hay “phong tục” khiến cho trở thành điều hiển nhiên - Nhóm phụ nữ phụ hệ nông thôn nhóm chịu thiệt thòi tiếp cận đất đai - Những xu hướng lên tạo không gian hội cho người phụ nữ tiếp bình đẳng với đất đai: nỗ lực nhà nước (thay đổi luật sách sổ đỏ đưa tên vợ chồng, vai trò đoàn hội đặc biệt hội phụ nữ), vai trò truyền thông, đô thị hóa, di cư, sách dân số…) 22 KHUYẾN NGHỊ - Thực hành phong tục tạo rào cản lớn => tuyên truyền sâu rộng - Biện pháp tức thời: - Bớt tình tăng lý tổ hòa giải sở - Giảm trừu tượng, tăng cụ thể điều khoản luật văn hướng dẫn để người thực hành thống - Khuyến khích, trợ giúp làm sổ đỏ theo qui định - Đẩy mạnh chương trình truyền thông bình đẳng giới khu vực nông thôn, miền núi, nhóm dân tộc thiểu số 23 [...]... giới, sự da dạng của các kênh truyền thông, cung cấp thông tin,…) 2 Đô thị hóa và khả năng tiếp cận đất đai của phụ nữ Phụ nữ sống ở đô thị: + ít chịu sức ép từ thực hành phong tục như phụ nữ ở nông thôn + có điều kiện tiếp cận dễ dàng của các luồng thông tin + có nhiều cơ hội để tiếp cận với các dịch vụ pháp lý, mở rộng mạng lưới trợ giúp + tự tin và chủ động hơn trong việc tiếp cận với các cơ quan công... 3 Phụ nữ dân tộc thiểu số - Đa phần sống ở nông thôn - Phụ nữ nhóm phụ hệ (Mông, Mường, Thái) còn bị ràng buộc mạnh mẽ bởi các mạng lưới xã hội - Phụ nữ nhóm mẫu hệ, song hệ có nhiều cơ hội tiếp cận đất đai nhiều hơn 21 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ - Khoảng cách giữa luật và thực tế - Các lực loại trừ phụ nữ được sử dụng như là “đạo đức” hay “phong tục” khiến cho nó trở thành điều hiển nhiên - Nhóm phụ nữ. .. nó trở thành điều hiển nhiên - Nhóm phụ nữ phụ hệ ở nông thôn là nhóm chịu thiệt thòi nhất trong tiếp cận đất đai - Những xu hướng mới đang nổi lên tạo ra không gian và cơ hội cho người phụ nữ tiếp bình đẳng với đất đai: nỗ lực của nhà nước (thay đổi về luật như chính sách sổ đỏ đưa tên 2 vợ chồng, vai trò của các đoàn hội đặc biệt là hội phụ nữ) , vai trò của truyền thông, đô thị hóa, di cư, chính... quyền sử dụng đất ở 11 Hoạt động tuyên truyền pháp luật và chính sách tại địa phương Những địa phương là địa bàn sinh sống của các dân tộc phụ hệ là những nơi người trả lời cho biết có hoạt động tuyên truyền và phổ biến pháp luật về đất đai nhiều nhất, hoạt động này cũng thấy phổ biến hơn ở những địa bàn đô thị so với các địa bàn nông thôn Nhóm dân tộc Kinh có tỷ lệ phụ nữ (người vợ) tham dự các cuộc họp... họ đã dẫn đến sự khác biệt trong phân chia đất đai giữa con gái và con trai + Nhân tố đô thị có tác động nhất định đến kiến tạo giới theo khuynh hướng chú trọng đến bình đẳng nam nữ 20 PHỤ NỮ VÀ TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI: NHỮNG KHÔNG GIAN MỞ 1 Những nỗ lực của nhà nước và vai trò của truyền thông (quy định đưa tên hai vợ chồng vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao... có ít phụ nữ tham dự vào các hoạt động này nhất (16%) Phụ nữ ở thành thị có tỷ lệ tham gia vào các buổi họp tuyên truyền pháp luật cao hơn phụ nữ ở nông thôn (52% so với 31%) 12 CÁC SỨC MẠNH LOẠI TRỪ • • • • • thực hành dòng họ (sự hợp thức hóa) tổ hòa giải (lực, thị trường, hợp thức hóa) thực hành chúc thư (thị trường, luật lệ) tiếp cận dịch vụ pháp lý (thị trường, lực); kiến tạo giới trong các bối... VÀ NỐI DÕI NHÓM PHỤ HỆ: - Con gái không được chia tài sản bình đẳng như con trai + Kỳ vọng con trai sẽ nuôi dưỡng cha mẹ, trông coi, và thờ cúng tổ tiên + Sự phổ biến của việc cư trú bên chồng trong cộng đồng - Người chồng quen thuộc hơn đối với các vấn đề về đất đai chiếm ưu thế, người vợ ít quan tâm hơn đồng nghĩa với việc hạn chế sự tiếp cận 14 NHÓM MẪU HỆ: - Con gái được cho là người có trách nhiệm... sâu rộng - Biện pháp tức thời: - Bớt tình tăng lý ở các tổ hòa giải cơ sở - Giảm trừu tượng, tăng cụ thể trong các điều khoản luật bằng các văn bản hướng dẫn để mọi người thực hành thống nhất - Khuyến khích, trợ giúp làm sổ đỏ theo qui định mới - Đẩy mạnh các chương trình truyền thông về bình đẳng giới ở các khu vực nông thôn, miền núi, ở nhóm các dân tộc thiểu số 23 ... tục của mình cái đã” (Nam, 48 tuổi, C’il, Lâm Đồng) 17 3 DI CHÚC - Lập di chúc nhằm phân chia đất đai và tài sản ở Việt Nam vẫn chưa phổ biến, di chúc miệng vẫn chiếm ưu thế - Di chúc: hợp thức hóa phong tục 18 4 TIẾP CẬN DỊCH VỤ PHÁP LÝ - Ngôn ngữ - Vị thế xã hội: - Định kiến phụ nữ - Quan hệ quyền lực - Thủ tục hành chính 19 5 KIẾN TẠO GIỚI TRONG CÁC BỐI CẢNH VĂN HÓA + Quan niệm khác nhau ở các xã... hành dòng họ và là người được thừa hưởng tài sản từ cha mẹ - Người chồng đứng tên đất đai nhà cửa, giải quyết các công việc bên ngoài xã hội liên quan đến đất đai 15 NHÓM SONG HỆ (người Khmer) - Việc phân chia tài sản và thừa kế diễn ra không có sự phân biệt theo giới và theo trưởng thứ mà diễn ra khi con cái tạo dựng gia đình riêng - Nguồn gốc tài sản thường là bên vợ hay bên chồng thì người đứng tên . 1 TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA PHỤ NỮ Ở CÁC CỘNG ĐỒNG TỘC NGƯỜI HIỆN NAY Nhóm nghiên cứu: Hoàng Cầm Nguyễn Thị Phương Châm Ngô Thị Phương Lan Vũ Thành Long Trần Tuyết Nhung (Trưởng nhóm) Lê. tin 5 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 1. HIỆN TRẠNG TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA PHỤ NỮ QUA TƯ LIỆU ĐỊNH LƯỢNG 2. CÁC SỨC MẠNH LOẠI TRỪ 3. PHỤ NỮ VÀ TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI: NHỮNG KHÔNG GIAN MỞ 4. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 6 Đặc. diện tích đất ở cao nhất, đạt mức 250 m 2 trong khi diện tích đất ở của người Kinh là 45 m 2 ) HIỆN TRẠNG TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA PHỤ NỮ QUA TƯ LIỆU ĐỊNH LƯỢNG 7 • Nguồn gốc đất đai: • Yếu