LUẬN VĂN: Vi phạm hành đất đai Thái Bình - thực trạng giải pháp khắc phục Mở đầu 1. Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất thay số ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, nơi đó, người xây dựng nhà cửa, công trình kiến trúc…; nơi diễn hoạt động văn hóa; nơi phân bổ vùng kinh tế, khu dân cư; thành cách mạng dân tộc; sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, trì sống người sinh vật. C.Mác khái quát vai trò kinh tế đất đai: "Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất" [4, tr.189]. Đất đai có vai trò quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước đất đai. Chánh cương vắn tắt Đảng năm 1930 rõ: "Thâu tóm hết ruộng đất Đế quốc chủ nghĩa làm công chia cho dân cày". Ngay sau Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước ta ban hành nhiều Sắc lệnh, đạo luật để quản lý đất đai. Khi kháng chiến chống thực dân Pháp chưa hoàn thành, ngày 04/12/1953, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Luật Cải cách ruộng đất nhằm xóa bỏ bóc lột đế quốc, phong kiến chiếm hữu đất đai mang lại. Cũng từ đó, Đảng Nhà nước luôn quan tâm, ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định, chủ trương, đường lối, sách quản lý nhà nước đất đai cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Một biện pháp hữu hiệu Nhà nước ta trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai. Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành đất đai là: Nghị định 143/CP ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ Xử phạt vi cảnh; Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989 Hội đồng Nhà nước; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 06/7/1995 ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 04/NĐCP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 182/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai. Nghị định 182/2004/NĐ-CP ban hành sở tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn thi hành Nghị định 04/NĐ-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ, phù hợp với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002, có tính đến yêu cầu đấu tranh, phòng, chống vi phạm pháp luật đất đai điều kiện nước ta mở cửa, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Các văn góp phần lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai, hạn chế tiêu cực nảy sinh. Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hoá mà giá trị ngày tăng vơí tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc mua bán đất đai mặt hàng nghề kinh doanh sánh nổi. Vì hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng. Những hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa đến mức nguy hiểm tội phạm diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng giờ, gây khó khăn cho quản lý nhà nước đất đai, xâm phạm “quốc gia, lãnh thổ”, mà nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nội nhân dân xã hội; nhiều chuyển hoá thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị. Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thường vi phạm nhỏ nên xử lý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm soát. Trong bối cảnh nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng, chống vi phạm, tăng cường quản lý nhà nước đất đai thực có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn đặt ra. Thái Bình tỉnh ven biển thuộc lưu vực sông Hồng, tỉnh nông, diện tích đất tự nhiên 154.542,0396 ha, dân số 1.845.000 người [2, tr.3]. Nhiều thập kỷ, lãnh đạo Đảng Nhà nước, người dân Thái Bình lao động cần cù, "một nắng, hai sương", sử dụng đất có hiệu quả, có vi phạm pháp luật đất đai; lập nên kỳ tích với "Bài ca tấn", 10 tấn, 12 thóc/ha… Nhưng rồi, tháng 5/1997, Thái Bình xảy khiếu kiện đông người, gây ổn định trị trật tự an toàn xã hội; nguyên nhân “ .cấp đất, bán đất trái thẩm quyền cách phổ biến; quyền nhiều sở lạm dụng việc xử phạt hành cách tùy tiện, trái quy định, sức chịu đựng dân, gây bất bình dân" [51, tr.7]. Sau kiện trên, cấp, ngành tỉnh rút kinh nghiệm; đề chủ trương, giải pháp sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, thiếu sót; chấn chỉnh công tác quản lý việc xử phạt vi phạm hành đất đai; vi phạm pháp luật đất đai năm cuối thiên niên kỷ 2000 giảm nhiều, việc xử phạt hành với vi phạm tuân theo pháp luật. Những năm đầu kỷ XXI, Thái Bình lại tâm thay đổi cấu kinh tế, nâng cao tỷ trọng công nghiệp, với khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung; với phong trào “xây dựng cánh đồng đạt giá trị sản xuất 50 triệu đồng/ha/năm hộ gia đình thu nhập đạt 50 triệu đồng/ha/năm” [57, tr.1]. Với tâm trên, Thái Bình từ tỉnh có thu ngân sách địa bàn đạt 235 tỷ đồng năm 2001, vinh dự vào câu lạc tỉnh có thu ngân sách địa bàn đạt 1.000 tỷ đồng năm 2004. Nhưng bên cạnh đó, "Công tác quản lý nhà nước đất đai cấp xã, cấp huyện tỉnh bị buông lỏng; tình trạng cấp đất, giao đất sai thẩm quyền. Một số địa phương lợi dụng chủ trương chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi chuyển đổi không mục đích theo quy định tỉnh. Một số doanh nghiệp cụm công nghiệp huyện Đông Hưng vi phạm nghiêm trọng Luật Đất đai. Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, gây xúc nhân dân" [79, tr.8]. Chính vậy, làm để hạn chế vi phạm hành đất đai, việc xử lý vi phạm hành đất đai tuân thủ pháp luật; đặc biệt với Thái Bình, tỉnh nông, lại điều quan trọng. Là giảng viên giảng dạy môn Quản lý Nhà nước - Luật trường Chính trị Thái Bình; qua học tập, nghiên cứu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; qua thực tiễn giảng dạy tìm hiểu thực tế vi phạm hành đất đai Thái Bình, lựa chọn đề tài " Vi phạm hành đất đai Thái Bỡnh - thực trạng giải pháp khắc phục " để nghiên cứu, nhằm góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai Thái Bình thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu Nội dung vi phạm hành vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn vấn đề này, nên có nhiều công trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Pháp luật xử phạt vi phạm hành Hoàng Xuân Hoan - Nguyễn Trí Hòa (1993), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Nxb Pháp lý; Chế tài hành - Lý luận thực tiễn Tiến sĩ Vũ Thư (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam (2003), Luận án Tiến sĩ Luật học Bùi Minh Thanh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, Luận văn Thạc sĩ Luật học Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội … Hoặc số công trình có đề cập nội dung nhỏ liên quan đến vi phạm pháp luật nói chung như: Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tôn Gia Huyên (trong bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2002); Về thực trạng sách đất đai Việt Nam Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 8/2002; Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn Tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, 4/2001; Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội… Nhìn chung, công trình đề cập đến vi phạm pháp luật, vi phạm hành nói chung; vi phạm pháp luật lĩnh vực cụ thể hải quan; phạm vi rộng hơn, có nội dung nhỏ đề cập đến vi phạm pháp luật nói chung đất đai…; mà chưa đề cập đến vi phạm hành đất đai, đặc biệt cụ thể tỉnh Thái Bình. Chính vậy, đề tài “Vi phạm hành đất đai Thái Bình - thực trạng giải pháp khắc phục” xem công trình nghiên cứu vấn đề cụ thể vi phạm hành đất đai địa phương cụ thể. 3. Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm phòng, chống vi phạm xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình nay. + Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa phân tích lý luận chung vi phạm pháp luật vi phạm hành chính. - Nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai. Bình. Phân tích thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai Thái - Đề xuất quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian tới + Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ tháng 7/1995 (thời gian Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 có hiệu lực thi hành) đến hết năm 2004. - Về nội dung không gian: Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể vi phạm hành đất đai Thái Bình. 4. Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu + Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật nói chung, quản lý nhà nước đất đai, có xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng. + Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác-Lê nin; kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê . 5. Đóng góp khoa học đề tài + Luận văn Thạc sĩ công trình góc độ chuyên ngành Lý luận chung lịch sử Nhà nước pháp luật nghiên cứu vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình. Trên sở nghiên cứu cách hệ thống thực trạng vi phạm hành đất đai, từ đưa quan điểm giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình góp phần tăng cường quản lý nhà nước đất đai Thái Bình phạm vi nước. + Về lý luận Luận văn góp phần nghiên cứu lý luận chung vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói chung vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình nói riêng. + Về thực tiễn - Đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình. - Đề xuất quan điểm giải pháp mang tính kiến nghị cho nhà quản lý người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai. 7. Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, chương với tiết, kết luận danh mục tài liệu tham khảo. Chương CƠ Sở Lý LUậN Và quy định pháp luật Về VI PHạM HàNH CHíNH, xử lý vi phạm hành TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI 1.1. Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1.1. Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật a. Khái niệm, cấu thành vi phạm pháp luật + Khái niệm vi phạm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, quy tắc hành vi, hay gọi tiêu chuẩn hành vi người. Hành vi phản ứng, cách ứng xử biểu bên người điều kiện hoàn cảnh định. Mỗi hành vi hình thành sở nhận thức kiểm soát chủ thể, mà chủ thể ý thức chủ động thực nó. Những hoạt động người coi hành vi, người hành động trạng thái vô thức. Trong hoạt động người thường có nhiều hành vi khác thể phương thức khác trình sản xuất, trao đổi, sinh hoạt hàng ngày sống. Song tuỳ theo tính chất, đặc điểm lĩnh vực thể hành vi người mà xã hội đặt tiêu chuẩn, công cụ điều chỉnh chúng khác nhau. Những hành vi người pháp luật quy định, điều chỉnh gọi hành vi pháp luật. Hành vi pháp luật gắn liền với quy định pháp luật, hành vi không pháp luật quy định, điều chỉnh hành vi pháp luật. Hành vi pháp luật đa dạng nên phân chia chúng dựa theo nhiều tiêu chí khác nhau. - Căn vào phương thức biểu đạt bên thực khách quan chia hành vi pháp luật thành hành vi hành động hành vi không hành động. Hành vi hành động hành vi mà chủ thể phải thực thao tác định. Chẳng hạn, hành vi ký hợp đồng, hành vi tham gia giao thông đường phố . Hành vi không hành động hành vi mà chủ thể thực cách không tiến hành thao tác định. Chẳng hạn, hành vi không tố giác người phạm tội, hành vi không cứu giúp người tình trạng nguy hiểm đến tính mạng . - Căn vào chủ thể thực chia hành vi pháp luật thành hành vi cá nhân hành vi (hoạt động) tổ chức . - Căn vào phù hợp hành vi với quy định pháp luật chia hành vi pháp luật thành hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp. Hành vi hợp pháp hành vi thực phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi pháp luật. Hành vi không hợp pháp hành vi thực trái với quy định pháp luật không làm việc mà pháp luật yêu cầu, làm việc mà pháp luật cấm, hành động vượt phạm vi cho phép pháp luật . Hành vi không hợp pháp phân chia thành hành vi vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật không bị coi vi phạm pháp luật. Hành vi vi phạm pháp luật hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện. Vậy muốn xác định hành vi vi phạm pháp luật phải dựa vào dấu hiệu sau : - Thứ nhất, hành vi nguy hiểm cho xã hội. Như ta biết quy định pháp luật đặt để điều chỉnh hành vi người. C.Mác nhấn mạnh "Ngoài hành vi hoàn toàn không tồn pháp luật, hoàn toàn đối tượng nó. Những hành vi - lĩnh vực đụng chạm với pháp luật, hành vi mà đòi quyền tồn tại, quyền thực, mà rơi vào quyền lực pháp luật hành" [5, tr.19]. Cho nên vi phạm pháp luật trước hết hành vi người hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội . nguy hiểm có khả gây nguy hiểm cho xã hội. Khi xác định vi phạm pháp luật dấu hiệu hành vi thiếu được, nói cách khác, hành vi nguy hiểm người vi phạm pháp luật. Hành vi biểu hành động không hành động chủ thể pháp luật. Pháp luật không điều chỉnh suy nghĩ đặc tính cá nhân khác người đặc tính không biểu thành hành vi cụ thể họ. Vì thế, suy nghĩ, tình cảm, đặc tính cá nhân khác người biến cho dù có nguy hiểm cho xã hội không bị coi vi phạm pháp luật. - Thứ hai, trái pháp luật, xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật xác lập bảo vệ. Vi phạm pháp luật phải hành vi nguy hiểm chủ thể pháp luật, mà hành vi phải trái pháp luật, xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật xác lập bảo vệ. Vì vậy, hành vi trái với quy định tổ chức xã hội, trái với quy tắc tập quán đạo đức . mà không trái pháp luật không bị coi hành vi vi phạm pháp luật. Nói cách khái quát, mà pháp luật không cấm, không xác lập bảo vệ dù có làm trái, có xâm hại không bị coi vi phạm pháp luật. Như vậy, tính trái pháp luật dấu hiệu thiếu hành vi bị coi vi phạm pháp luật. - Thứ ba, có lỗi chủ thể. Dấu hiệu trái pháp luật biểu bên hành vi, để xác định vi phạm pháp luật cần xem xét mặt chủ quan hành vi, nghĩa là, xác định lỗi chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật đó. Lỗi yếu tố chủ quan thể thái độ chủ thể hành vi trái pháp luật mình. Nếu hành vi trái pháp luật thực điều kiện hoàn cảnh khách quan, chủ thể thực hành vi không cố ý không vô ý thực nhận thức được, từ không lựa chọn cách xử theo yêu cầu pháp luật chủ thể thực hành vi không bị coi có lỗi hành vi không bị coi vi phạm pháp luật. Kể hành vi trái pháp luật mà chủ thể buộc phải thực lựa chọn khác không bị coi vi phạm pháp luật. Như vậy, hành vi trái pháp luật mang tính khách quan, lỗi chủ thể thực hành vi không bị coi vi phạm pháp luật. Vì khẳng định tất vi phạm pháp luật trước hết phải hành vi trái pháp luật, ngược lại, tất hành vi trái pháp luật bị coi vi phạm pháp luật. Chỉ hành vi trái pháp luật có lỗi bị coi vi phạm pháp luật. - Thứ tư, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý. Năng lực trách nhiệm pháp lý khả tự chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật trước quan nhà nước có thẩm quyền chủ thể. Vì chủ thể vi phạm pháp luật phải người đạt tới độ tuổi định, không mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình, có điều kiện lựa chọn định cách xử sự. Vì vậy, pháp luật quy định lực trách nhiệm pháp lý cho người đạt độ tuổi định, có khả lý trí có tự ý chí. Đối với lĩnh vực khác pháp luật quy định độ tuổi phải chịu trách nhiệm pháp lý khác nhau. Đối với người, khả nhận thức khả lựa chọn, điều khiển hành vi thời điểm thực hành vi chịu trách nhiệm pháp lý trường hợp đó. Như vậy, hành vi trái pháp luật thực chúng chủ thể chưa có lực trách nhiệm pháp lý theo quy định pháp luật không bị coi vi phạm pháp luật. Tóm lại, vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực cách cố ý vô ý, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ. + Cấu thành vi phạm pháp luật Là kiện pháp lý, vi phạm pháp luật cấu thành bởi: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể. đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, làm “nhờn” pháp luật diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước được. Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hoàn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm không nghiêm, tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh có nguyên nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân . Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước đòi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nước ta nay. Xử lý vi phạm hành đất đai, phòng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai. Muốn xử lý vi phạm hành đất đai, phòng chống vi phạm hành đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp trên./. Phụ lục số1 1.1: Đất nông nghiệp tỉnh Thái Bình 103.697,222 Đất giao, cho thuê phân theo đối tượng sử dụn g Số TT Mục đích sử dụng Tổng diện tích Hộ gia đình, cá nhân Đất trồng hàng năm 92.791,0396ha 86.543,7958 + Đất ruộng lúa,lúa màu 87.633,3191ha + Đất nương rẫy + Đất trồng hàng năm khác 5.157,7205ha Các tổ chức kinh tế Nước liên doanh UBND xã quản lý sử dụng Các đối tượng khác 299,792 5.703,2394 244,2124 82.433,2258ha 258,3736 4.768,7142 173,77 4.110,57 41,4184ha 934,5252 71,2069 1,5075 70,3968 11,4189 Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm 286,716 179,461ha 10,6529 91,9443 4,6578 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 70,5955 0,0432 0ha 70,5523 3.448,9903ha 3.365,6671 Ghi Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 7.099,8806ha 5.207,59133ha 65,6173 1.731,197 95,575 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bìnhnăm 2004 1.2: Đất lâm nghiệp tỉnh Thái Bình: 2.498,8129 Đất giao, cho thuê phân theo đối tượng sử dụng Số Mục đích sử dụng Tổng diện tích TT Hộ gia đình, cá nhân Các tổ Nước chức kinh quản lý sử liên doanh dụng tế UBND xã Các đối tượng khác Đất có rừng tự nhiên + Đất có rừng sản xuất + Đất có rừng phòng hộ + Đất có đặc dụng 2.498,8129 2.498,8129 Đất có rừng trồng Ghi + Đất có rừng phòng hộ 2.498,8129 2.498,8129 + Đất rừng đặc dụng Đất ươm giống Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình năm 2004 1.3: Đất chuyên dùng tỉnh Thái Bình: 26.574,72 Đất giao, cho thuê phân theo đối tượng sử dụng Số TT Mục đích sử dụng Tổng diện tích Hộ gia đình, cá nhân Các tổ chức kinh tế Đất xây dựng 2.526,8315ha 4,0546 380,2484 Đất giao thông 7.653,5487ha Đất thuỷ lợi mặt nước chuyên dùng Đất di tích lịch sử Nước UBND xã liên doanh quản lý sử dụng 3,4788 Các đối tượng khác 1.554,5223 584,5274 19,6314 7.632,035 1,8822 14.305,1205ha 46,674 14.249,8478ha 8,5987 37,0097 5,7422 31,2675 Ghi Đất an ninh - quốc phòng 89,4239 0,504 Đất khai thác khoáng sản 6,3116 4,1666 2,145 Đất làm nguyên liệu xây dựng 150,9936ha 42,6981 99,779 8,5165 Đất làm muối 146,6774ha 80,1437 66,5337 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,0807 1.566,873 3,1834ha 10 Đất chuyên dùng khác 85,6654 1,8608 6,3813 1.573,1377 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình năm 2004 88,9199 64,2969 13,1264 phụ lục số (Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Bình đến năm 2010) Số TT Loại đất Tổng diện tích % diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp 106.801 64,14% Đất lâm nghiệp 8.354 5,10% Đất chuyên dùng 29.056 17,72% + Đất xây dựng 4.554 2,78% + Đất giao thông 7.642ha 4,66% + Đất di tích lịch sử - văn hóa 52 0,03% Đất an ninh – Quốc phòng 148 0,09% + Đất khai thác khoáng sản 16 0,01% + Đất nguyên vật liệu xây dựng 214 0,13% + Đất làm muối 214 0,13% 1.620 0,99% 86 0,05% + Đất nghĩa trang, nghĩa địa + Đất chuyên dùng khác Ghi Đất nông thôn 14.077 8,5% Đất đô thị 1.436 0,88% Đất chưa sử dụng 5.656 3,45% Nguồn: Quyết định 1236/QĐ-TTg ngày 24/12/1999 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh Thái Bình thời kỳ 1997 - 2010 Phụ lục số Tổng hợp việc giao đất trái phép xây dựng tỉnh Thái Bình Số TT Năm Trong Tổng diện tích đất giao (m2) Đất canh tác Đất chuyên dùng (m2) Đất ao (m2) (m2) Đất khác UBND xã (m2) giao Đã xử lý hợp pháp hoá Ghi 1993 34.601 26.562 2.908 5.131 34.601 9.719 1994 182.673 121.563 26.502 15.192 19.416 182.673 43.033 1995 131.715 82.339 17.895 22.799 8.682 131.715 43.375 1996 2.885 154 2.731 2.885 2.885 1997 102.769 66.050 13.872 22.847 102.769 7.067 1998 26.001 18.554 4.606 2.601 240 26.001 26.001 1999 400 400 400 2000 2001 10 2002 4.328 4.328 4.328 11 2003 6.172 12 2004 7.375 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình Phụ lục số Tổng hợp số m2 giao đất trái phép tỉnh Thái Bình Số Năm TT Tổng số hộ giao đất trái quy định Tổng diện tích giao (m2) Trong Đất canh tác (m2) Đất ao Người giao đất Đất Đất khác chuyên (m2) dùng (m ) (m2) Trường hợp xử lý UBND xã Các tổ chức khác Số hộ (m2) Diện tích (m2) 1993 2.948 630.890 276.387 205.808 85.795 1994 9.590 1.947.608 850.699 578.898 1995 6.681 1.265.598 426.731 1996 4.108 780.133 1997 2.524 1998 1999 62.900 609.172 21.718 465 73.022 344.072 173.939 1.876.804 70.804 3.625 645.789 474.198 216.638 148.031 1.176.681 86.917 1.584 225.990 212.331 325.737 125.838 116.227 724.088 56.045 1.018 122.342 509.619 209.242 149.919 95.989 54.469 488.389 21.230 1.141 225.659 50 3.786 2.605 968 87 126 715 3.071 50 3.786 17 1.146 976 170 1.146 17 1.146 2000 20 1.200 1.200 1.200 2001 10 2002 14 7.347 2.500 365 4.482 7.347 14 7.347 11 12 13 Tổng Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình Phụ lục số Danh mục văn quy phạm pháp luật đất đai tỉnh Thái Bình ban hành nhằm cụ thể hoá Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 1. Nghị số 05/ HĐND ngày 29 tháng 10 năm 1993 HĐND tỉnhThái Bình việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. 2. Quyết định số 652/ QĐ-UB ngày 17 tháng 11 năm 1993 UBND tỉnh Thái Bình quy định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. 3. Chỉ thị số 05/ CT-UB ngày 10 tháng năm 1995 UBND tỉnh Thái Bình đình việc chuyển đổi đất trồng lúa sử dụng vào mục đích xây dựng bản. 4. Quyết định sô 241/QĐ-UB ngày 09 tháng năm 1995 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 5. Quyết định số 623/QĐ-UB ngày 18 tháng 12 năm 1995 UBND tỉnh Thái Bình ban hành mức giá loại đất. 6. Quyết định số 228/QĐ-UB ngày 06 tháng năm 1996 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định quản lý sử dụng đất. 7. Quyết định số 538/QĐ-UB ngày 24 tháng 12 năm 1997 UBND tỉnh Thái Bình ban hành mức giá loại đất. 8. Chỉ thị số 05/1998/CT-UB ngày 27 tháng năm 1998 ucả UBND tỉnh Thái Bình ngăn chặn tình trạng lấy đất phá vỡ mặt đất canh tác. 9. Quyết định số 1076/1999/QĐ-UB ngày 20 tháng năm 1999 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định giải thiếu sót, tồn quản lý, sử dụng đất vào xây dựng bản, làm nhà điều chỉnh việc giao đất nông nghiệp. 10. Chỉ thị số 21/1999/CT-UB ngày 04 tháng 11 năm 1999 UBND tỉnh Thái Bình nghiêm cấm phá vỡ mặt đất canh tác. 11. Chỉ thị số 05/2000/CT-UB ngày 08 tháng 01 năm 2000 UBND tỉnh Thái Bình việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2010 tỉnh Thái Bình. 12. Quyết định số 239/2000/QĐ-UB ngày 10 tháng năm 2000 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định cho thuê đất vùng triều, đất đầm nuôi trồng thuỷ sản ven sông, ven biển. 13. Quyết định số 244/2000/QĐ-UB ngày 10 tháng năm 2000 UBND tỉnh Thái Bình sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1076/1999/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 1999. 14. Quyết định số 948/2000/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 2000 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định giải thiếu sót, tồn quản lý, sử dụng đất vào xây dựng bản, làm nhà ở; điều chỉnh việc giao đất nông nghiệp bổ sung việc giao đất làm muối ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân. 15. Quyết định số 1065/2001/QĐ-UB ngày 02 tháng năm 2001 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định cho thuê đất vùng triều, đất đầm nuôi trồng thuỷ sản, hải sản ven sông, ven biển. 16. Quyết định số 225/2001/QĐ-UB ngày 02 tháng năm 2001 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị. 17. Quyết định số 579/2001/QĐ-UB ngày 13 tháng năm 2001 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định số sách khuyến khích chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp. 18. Chỉ thị số 20/2001/CT-UB ngày 03 tháng năm 2001 UBND tỉnh Thái Bình kiểm tra sử dụng đất quan, đơn vị. 19. Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 08 tháng 01 năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 948/2000/QĐ-UBND. 20. Quyết định số 10/2002/QĐ-UB ngày 27 tháng 02 năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định số sách khuyến khích chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp. 21. Quyết định số 18/2002/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình ban hành đề án thực dồn điền, đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. 22. Chỉ thị số 11/2002/CT-UB ngày 21 tháng năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai. 23. Nghị số 39/2002/HĐND ngày 16 tháng năm 2002 HĐND tỉnh Thái Bình phê duyệt kế hoạch sử dụng đất tỉnh năm 2001 - 2005. 24. Quyết định số 52/2002/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành quy định số sách khuyến khích đầu tư Thái Bình. 25. Chỉ thị số 23/2002/CT-UB ngày 02 tháng 10 năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình việc nghiêm cấm lấy đất, phá vỡ mặt đất canh tác. 26. Chỉ thị số 03/2003/CT-UB ngày 20 tháng 01 năm 2003 UBND tỉnh Thái Bình việc dừng giao đất làm nhà bám sát quốc lộ, tỉnh lộ. 27. Quyết định số 271/2003/QĐ-UB ngày 03 tháng năm 2003 UBND tỉnh Thái Bình ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích công cộng địa bàn tỉnh. 28. Chỉ thị số 12/2003/CT-UB ngày 08 tháng năm 2003 UBND tỉnh Thái Bình tăng cường kiểm tra chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất đai xã, phường, thị trấn 29. Quyết định số 372/2003/QĐ-UB ngày 11 tháng năm 2003 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định chế sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội xã, phường, thị trấn, huyện, thị xã. 30. Chỉ thị số 16/2004/CT-UB ngày 28 tháng năm 2004 UBND tỉnh Thái Bình việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003. 31. Chỉ thị số 25/2005/CT-UB ngày 23 tháng 11 năm 2004 UBND tỉnh Thái Bình tăng cường quản lý nhà nước đo đạc đồ. Tài liệu tham khảo 1. Đặng Phong Ba (2002), Thực hiện“dồn điền, đổi thửa”và cấp GCNQSDĐ nông nghiệp phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Thái Bình, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Thái Bình. 2. Cục Thống kê Thái Bình (2000), Báo cáo xu hướng biến động dân số tác động đến phát triển Thái Bình,Thái Bình. 3. Cục Thống kê Thái Bình (2001), Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình năm 2000, Thái Bình. 4. C.Mác - F.Ănghen (1979), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội. 5. C.Mác-F.Ănghen (1980), Tuyển tập, tập1, Nxb Sự thật, Hà Nội. 6. V.M. CoGan (1997), Các đặc tính xã hội tình trạng tội phạm, NxbTiến bộ, Matxcơva. 7. TS. Trần Thị Cúc, ThS. Nguyễn Thị Phượng (2003), "Luật Đất đai- Những bất cập giải pháp", Tạp chí Quản lý nhà nước, (4), tr15 - 19. 8. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội. 9. Chính phủ(2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội. 10. Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 11. Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam(1998),Văn kiện Hội nghị lần thứ Tư Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 17. Đảng Cộng sản Việt Nam(2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 18. Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội. 19. Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội. 20. Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội. 21. PGS, TS Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội. 22. Học viện Hành Quốc gia(2004), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 23. Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. 24. PTS. Lê Văn Hoè (1997), “ Mấy ý kiến đổi việc ban hành pháp luật’’, Tạp chí Quản lý Nhà nước,(4). 25. Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý Nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. [...]... pháp luật bảo vệ bị xâm hại, thì vi phạm pháp luật phân thành vi phạm pháp luật về tài chính, vi phạm pháp luật về lao động, vi phạm pháp luật về đất đai, vi phạm pháp luật hình sự, vi phạm pháp luật dân sự vv - Theo mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi, thì vi phạm pháp luật phân thành vi phạm pháp luật là tội phạm và vi phạm hành chính - Theo tính chất vi phạm và trách nhiệm pháp lý, thì vi phạm. .. mọi vi phạm hành chính + Khách thể của vi phạm hành chính về đất đai Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại Vậy khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những quan hệ trong sử dụng và hoạt động dịch vụ về đất đai bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại + Chủ thể của vi phạm hành chính về đất đai Vi phạm. .. chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về đất đai Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có đặc điểm sau đây: - Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về đất đai theo quy định của pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành chính về đất. .. chính về đất đai là cơ sở để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt hành chính áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đất đai là cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong... định của pháp luật hiện hành, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng... và mức độ xâm hại của hành vi chưa đến mức nguy hiểm cho xã hội để trở thành tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính 1.2.3 Các loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Theo quy định tại điều 3 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. .. này vi phạm hành chính về đất đai chủ yếu do thiếu thận trọng, vô tình hay coi nhẹ các nghĩa vụ pháp lý mà vi phạm ở mức độ nhỏ và trên thực tế thiệt hại ở những trường hợp này là không đáng kể Do đó động cơ, mục đích trong vi phạm hành chính về đất đai cũng như vi phạm hành chính nói chung không coi là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành của mọi vi phạm hành chính về đất đai cũng như trong cấu thành... của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai) [ 9, tr.5] 1.3.3 Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Quy định, hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cụ thể như sau : a Hành vi sử dụng đất không đúng mục đích (Điều 9 Nghị định 182 /2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai) ... đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính Tuy nhiên, theo Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì không áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Như vậy, khi nói đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. .. phạt hành chính, mà không có các biện pháp xử lý hành chính khác Theo điều 6 của Nghị định trên thì các chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là cảnh cáo, phạt tiền; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm 1.3.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Vi c xử lý vi phạm hành chính . vực đất đai. - Phân tích thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình. - Đề xuất các quan điểm và giải pháp phòng, chống vi phạm hành chính về đất đai ở. vì vậy, đề tài Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình - thực trạng và giải pháp khắc phục được xem là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn đề cụ thể vi phạm hành chính về đất đai ở một địa. vực đất đai nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Thái Bình nói riêng. + Về thực tiễn - Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Thái Bình. - Đề