TỪ SIÊU DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT CAO TỐC ĐẾN CON SỐ GDP Tô Văn Trường – Bùi Trinh GS Phạm Phụ (nguyên đại biểu Quốc hội) nhà giáo tâm huyết với ngành giáo dục, am hiểu phân tích kinh tế dự án đầu tư sau đọc thông tin tranh luận siêu dự án đường sắt cao tốc Bắc- Nam trao đổi với đại ý sau: Dự án đầu tư lớn đến 56 tỷ đô la thông tin hiệu kinh tế mơ hồ. Qua báo “Tuổi trẻ” ngày 21/5 vừa qua, người dân biết ông trưởng giao thông vận tải Hồ Nghĩa Dũng nói: Đây “dự án cần thiết” “Thuần hiệu kinh tế không cao xét hiệu kinh tế xã hội tài Dự án có khả lấy thu bù chi, hoàn trả vốn…” Vế thứ hai này, thực khó hiểu, có lẽ với người có hiểu biết nhiều “Phân tích kinh tế dự án đầu tư”. Nhưng dù sao, người đọc cảm nhận được, “hiệu kinh tế Dự án không cao”. Điều thể phần qua “hiệu tài chính” thấp Dự án, “Chỉ số nội hoàn tài (FIRR) đạt 2,4 – 3,0%” (Cũng đó, “thời gian hoàn vốn nhanh 45 năm”!). GS Phạm Phụ phải giật mình, da gà thông tin số thấp nhiều so với “Suất thu lợi tối thiểu chấp nhận được”, có lẽ phải khoảng 8%, tính theo USD. GS giải Nobel kinh tế 1979, T. W. Schultz cho rằng: Đầu tư tối ưu cho quốc gia hiệu đầu tư cho lĩnh vực nhau. Mà theo Ngân hàng giới (WB – 2008), “Suất thu lợi” (RR) đầu tư cho giáo dục đại học nước có thu nhập trung bình (GDP/đn = 755 ÷ 9625 USD) “RR xã hội” ≈ 11,3% “RR cá nhân” ≈ 19,3%. “RR cá nhân” gần loại số FIRR nói Dự án. Vậy đất nước Việt Nam có GDP năm 2009 khoảng 100 tỷ USD lại đặt 56 tỷ USD để đầu tư vào Dự án đường sắt cao tốc với FIRR = 2,4 – 3,0% mà lại bớt ra, ví dụ khoảng 1/10 số (với phương án có vốn đầu tư hơn), nghĩa khoảng – tỷ USD, để đầu tư thêm cho giáo dục đại học RR lên đến 19,3%? Câu hỏi xin dành cho người có trách nhiệm quản lý đất nước trả lời. Lâu nay, nhiều người thường đánh đồng ý niệm tăng trưởng kinh tế với tăng trưởng GDP, điều sai lầm nhận thức. Bởi vì, GDP tăng vọt nhờ vào thiên tai, lãng phí, tham nhũng, nhờ công trình mà sau xây dựng xong, người ta phải dùng vào việc gì. Robert Kennedy nói “ Trong GDP có ô nhiễm môi trường quảng cáo thuốc lá… Nó tính ổ khoá cửa nhà chúng ta, nhà tù cho phá khoá. Nó tăng với việc sản xuất bom napan, tên lửa đầu đạn hạt nhân…Và GDP bao gồm tất thứ này, lại có nhiều thứ khác không tính tới tình cảm người, vẻ đẹp thi ca…”. Chỉ tiêu GDP tính toán Việt nam? Chỉ tiêu GDP ngày nhắc đến nhiều phương tiện thông tin đai chúng báo cáo thành tích cuối năm. GDP tăng trưởng cao thường gắn liền với hãnh tiến, GDP tăng trưởng thấp lại nỗi lo âu. GDP tiêu sơ cấp Hệ thống tài khoản quốc gia Liên Hiệp Quốc (System of National accounts-SNA) nhà kinh tế hàng đầu giới đứng đầu Richard Stone (Nobel 1984) đưa ra. Hệ thống tập hợp cách hệ thống tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng nhằm mô tả, phân tích tượng kinh tế bản. Hệ thống SNA mô tả trình chu chuyển sản phẩm tiền tệ quốc gia, tập hợp đủ, phù hợp linh hoạt tiêu kinh tế vĩ mô. Các tiêu xây dựng khái niêm, định nghĩa quy tắc chuẩn mực thừa nhận phạm vi toàn giới. Hệ thống SNA phục vụ nhiều mục đích khác nhau, mục đích cung cấp thông tin để phân tích hoạch định sách kinh tế vĩ mô làm sở cho nhà quản lý lãnh đạo cấp giám sát, nghiên cứu, điều hành ứng xử với kinh tế Từ năm 1954-1975 đất nước Việt Nam chia làm miền thuộc chế độ trị khác nhau. Ở miền Bắc, ngành Thống kê áp dụng phương pháp luận “Hệ thống bảng cân đối vật chất-MPS”. Ở miền Nam, Viện thống kê thuộc quyền Sài gòn áp dụng “Hệ thống tài khoản quốc gia-SNA”. Thời kỳ 1976-1988 đất nước thống nhất, ngành Thống kê áp dụng MPS cho phạm vi nước. Từ 1989 đến nay, đặc biệt ngày 25 tháng 12 năm 1992, Thủ tướng Chính phủ định 183/TTg việc thức áp dụng hệ thống SNA phạm vi nước thay cho hệ thống MPS trước đây. Trong SNA bao gồm phân tổ ngành kinh tế (ISIC), ngành sản phẩm (CPC) S.U.T I-O. Các khu vực thể chế khu vực hộ gia đình, khu vực tài chính, khu vực phi tài chính, khu vực Chính phủ khu vực nước ngoài. Tuy nhiên, tuỳ theo nghiên cứu gộp vào chia thành khu vực thể chế khác chia khu vực hộ gia đình, khu vực doanh nghiệp (nhà nước, nhà nước đầu tư nước ngoài), khu vực phủ nước ngoài. Ma trận hạch toán xã hội (SAM) mô hình mở rộng từ mô hình I-O khác kết hợp loại phân tổ nhằm mô tả luồng chu chuyển sản phẩm tiền tệ quốc gia. Ma trận hạch toán xã hội tài khoản khác hệ thống tài khoản quốc gia tính toán tiêu kinh tế vĩ mô GDP, NDI tiết kiệm. Trong SNA, 1993 bao gồm tài khoản tiêu cân đối : Tài khoản sản xuất tài khoản tạo thu nhập. Hai tài khoản mô tả chi tiết bảng Nguồn Sử dụng (Supply and Use tables) bảng I-O; tiêu cân đối GDP. Ngoài ra, có Tài khoản thu nhập phân phối thu nhập. Ba tài khoản miêu tả ma trận ma trân hạch toán xã hội (SAM); tiêu cân đối tổng sản phẩm nước (GDP), thu nhập quốc gia (GNI), thu nhập quốc gia khả dụng (NDI) để dành (Saving) khu vực thể chế. GDP = Tiêu dùng cuối hộ gia đình + tiêu dùng cuối nhà nước + tích luỹ tài sản + xuất - nhập (phương pháp sử dụng cuối cùng) = tổng thu nhập người lao động từ sản xuất + tổng thăng dư sản xuất + tổng khấu hao tài sản cố định + tổng thuế gián thu thuế sản xuất khác + thuế nhập - Trừ trợ cấp cho sản xuất (phương pháp phân phối) = Tổng giá trị sản xuất - tổng chi phí trung gian + thuế nhập (phương pháp sản xuất) GNI = GDP + thu nhập từ sở hữu NDI = GNI + thu nhập từ chuyển nhượng hành Để dành = NDI – Tiêu dùng cuối Hiện nay, quan Thống kê Việt Nam tính toán GDP từ phía cung, tức cộng tất giá trị tăng thêm ngành kinh tế thuế gián thu (Trừ trợ cấp, trợ giá) hầu hết nhà Thống kê cho ý nghĩa GDP. Như vậy, GDP theo tổng cầu cuối sử dụng đối chiếu với phía cung. Cách làm này, hiểu tư tưởng mang nặng theo lối sũy nghĩ tiêu “Thu nhập quốc dân” Hệ thống “Cân đối vật chất – MPS” trước đây. Từ cách tư dẫn đến phương pháp khái niệm không đồng phận chuyên ngành quan Thống kê. Ví dụ: Giá trị sản xuất công nghiệp doanh nghiệp làm gia công dệt may, giầy da tính phần gia công, xuất lại tính giá trị sản phẩm. Như vậy, mặt kỹ thuật cân đối vĩ mô kinh tế thành tích xuất chẳng ý nghĩa. Hơn nữa, cân đối nguồn sử dụng GDP, phía sử dụng (demand size) bao gồm tiêu dùng cuối hộ gia đình chi tiêu từ nguồn thức từ nguồn thu không thức người dân. Trong đó, phía cung nguồn thu không thức không tính vào tổng giá trị tăng thêm. Như vậy, tất nhiên sai số nguồn sử dụng bị dồn vào tích lũy, ngày tỷ lệ tích lũy tài sản/ Vốn đầu tư thấp đi. Hiện tượng khó lý giải độ xác số liệu. CÂN ĐỐI SỬ DỤNG TỔNG SẢN PHẨM TRONG NƯỚC Theo giá thực tế Đơn vị tính: Tỷ đồng 2000 2001 2002 2003 2004 GDP (tính từ phía Cung) 441.646 481.295 535.762 613.443 715.307 1. Tích luỹ tài sản 130.771 150.033 177.983 217.434 TSCĐ 122.101 140.301 166.828 TSLĐ 2. Tiêu dùng cuối 8.670 9.732 321.853 Nhà nước 2006 2007 839.211 974.265 1.143.715 253.686 298.543 358.629 493.300 589.746 632.326 204.608 237.868 275.841 324.949 437.702 513.987 572.526 11.155 12.826 15.818 22.702 33.680 55.598 75.759 59.800 342.607 382.137 445.221 511.221 584.793 675.916 809.862 28.346 30.463 33.390 38.770 45.715 51.652 58.734 69.247 90.904 Hộ gia đình 293.507 312.144 348.747 406.451 465.506 533.141 617.182 740.615 993.972 1.102.279 3. Xuất 249.049 262.846 304.262 363.735 470.216 579.339 717.109 879.461 1.157.178 1.132.688 4. Nhập 5. Chênh lệch xuất nhập 259.927 273.828 331.946 415.023 524.216 614.427 761.547 1.060.763 1.383.006 1.304.350 -10.878 -10.982 -27.684 -51.288 -54.000 -35.088 -44.438 -181.302 -225.827 -171.663 -100 -363 3.326 2.076 4.400 -9.037 -15.842 21.855 28.922 -22.000 -0,02 -0,08 0,62 0,34 0,62 -1,08 -1,63 1,91 1,96 -1,34 6. Sai số Sai số/GDP 2005 2008 2009 1.477.717 1.645.481 1.084.876 1.206.818 104.540 Nguồn: Tổng Cục Thống kê Ngay phía cung bao gồm yếu tố kinh tế lao động (L) vốn tư (K), đặc biệt tiêu vốn không quan Thông kê tính đến. Định nghĩa tổng quát đầu tư: “Đầu tư phần sản lượng tích lũy nhằm tăng lực sản xuất tương lai kinh tế” . Vốn (hay tư – capital stock) thời điểm định nghĩa băng giá trị tổng đầu tư qua năm, tính đến thời điểm trừ phần hao mòn tài sản cố định lũy kế. Theo quốc tế để tính toán giá trị vốn thời điểm nguời ta cộng tất đầu tư trước đó, trừ khấu hao tài sản cố định hàng năm. Phương pháp thứ để xác định giá trị vốn thời điểm người ta vào giá thị trường hiên khối lượng vốn này. Xin lưu ý, phương pháp thứ khó thưc muốn xác định cần phải có tông điều tra (kiểm kê) tài sản phạm vi toàn quốc. Hai ý niệm hoàn toàn xa lạ với Việt Nam. Hiện nay, quan thông kê Việt nam có tiêu “Vốn đầu tư .” thực chất tiêu vốn không hoàn toàn đầu tư. Tỷ lệ tích lũy tài sản “Vốn đầu tư” thể bảng sau Vốn đầu tư tích lũy tài sản ( Theo gía 1994) Tỷ đồng Nguồn: Niên giám thống kê Tốc độ tăng trưởng GDP thường tính từ GDP theo giá so sánh. Chuyển GDP từ giá thực tế giá so sánh vấn đề phức tạp. Việt Nam tính GDP từ phương pháp sản xuất (là bản) việc tính chuyển GDP giá so sánh theo quốc tế cần lấy trọng số (quyền số) từ bảng I-O. Điều kỳ lạ, chỗ năm gốc mà Tổng cục Thông kê chọn lại năm bảng I-O (giá 94)!?. Bởi vậy, GDP theo giá so sánh để từ tính tốc độ tăng trưởng, tính toán câu hỏi lớn?. Vì khuôn khổ viết, chưa đề cập đến số ICOR (đo lường số đơn vị đầu tư tính theo % GDP để tạo đơn vị tăng trưởng) nỗi lo độ tin cậy đằng sau số. Nói tóm lại: Các số GDP ICOR nhiều làm cho người hoạch định sách phát triển, nhiều vị đại biểu Quốc hội dễ bị ngộ nhận, ảo tưởng vào số liệu thống kê! Những người làm tư vấn cho siêu dự án, có dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam, biết hiệu kinh tế thấp, chưa kể đến mặt tác động xấu đến môi trường xã hội phá rừng, di chuyển dân cư vv…nhưng sức bảo vệ dự án? Lý đơn giản, cần Quốc hội “bấm nút” thông qua chủ trương có bẫm tiền khoản “Tư vấn”. Sau này, dự án có phải STOP tiền tư vấn bỏ túi, lại tiếng biết lắng nghe ý kiến phản biện!? Nếu dự án xây dựng chắn dòng chảy tiền lớn gấp bội, hậu hệ tương lai gánh chịu. Người dân, nhà khoa học chưa quên học kinh nghiệm dự án thủy điện Sơn La. Hồi ấy, bên tư vấn Việt Nam Liên Xô (cũ) phải chuẩn bị dự án đầu tư chục năm, trải qua hàng trăm hội thảo lớn, nhỏ. Khi thành viên Chính phủ bỏ phiếu định lựa chọn phương án số người ủng hộ phương án Sơn La thấp thiểu số. Tôi nghe kể lại, số 20 thành viên Chính phủ có mặt bỏ phiếu lần ấy, có người bỏ phiếu phương án Sơn La thấp, người bỏ phiếu trắng, lại tất chọn phương án Sơn La cao. Các nhà khoa học, đặc biệt Hội thủy lợi liệt bảo vệ quan điểm phương án Sơn La thấp với luận chứng khoa học, phân tích sâu toán hệ thống, yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường liên hệ với thực tế. Trải qua nhiều lần tranh luận, sau đó, thành viên Chính phủ tiếp tục lắng nghe, phân tích tiếp thu ý kiến nhà khoa học, thay đổi lại định chọn phương án Sơn La thấp. Bài học nguyên tính thời sự, người dân không quên cầu thị biết lắng nghe, phân tích ý kiến đa chiều để có định đắn Chính phủ. Có lẽ chưa có dự án thu hút quan tâm lớn dư luận dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam số tiền đầu tư kỷ lục mà hậu kinh tế “kỷ lục”! Tuy nhiên, bầu không khí dân chủ cởi mở nay, chuẩn bị cho Đại hội Đảng lần thứ XI, người dân kỳ vọng, tin tưởng vào sáng suốt vị đại biểu Quốc hội. Vì thế, đông đảo cử tri nước muốn lắng nghe ý kiến thảo luận, đặc biệt kết “bấm nút” hội trường kèm theo danh tính đại biểu tốt hơn. Bởi có công khai, sòng phẳng thế, chắn nâng cao nhiều trách nhiệm vị đại biểu Quốc hội trước cử tri nước. . về phân tích kinh tế dự án đầu tư sau khi đọc các thông tin tranh luận về siêu dự án đường sắt cao tốc Bắc- Nam đã trao đổi với chúng tôi đại ý như sau: Dự án đầu tư lớn đến 56 tỷ đô la nhưng. tưởng vào số liệu thống kê! Những người làm tư vấn cho các siêu dự án, trong đó có dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam, vì sao biết hiệu quả kinh tế rất thấp, chưa kể đến các mặt tác động xấu đến môi. để có quyết định đúng đắn của Chính phủ. Có lẽ chưa có một dự án nào thu hút được sự quan tâm lớn của dư luận như dự án đường sắt cao tốc Bắc Nam không phải chỉ vì số tiền đầu tư kỷ lục mà