BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ QUÝ THỊNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & PTNT Ban quản lý đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy PGS TS Phạm Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND huyện Than Uyên, Phịng Tài – Kế hoạch tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi ghi nhận đóng góp q báu nhiệt tình bạn bè giúp đỡ, động viên; cảm ơn quan tâm, khuyến khích, thơng cảm gia đình suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC i CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT iii Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan ngân sách kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Các cứ, nguyên tắc lập kế hoạch thu, chi ngân sách (Đặc điểm Kế hoạch thu, chi ngân sách) 12 2.1.3 Nội dung xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách 13 2.1.4 Trình tự xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách số nước 15 2.2.2 Kế hoạch thu, chi ngân sách Việt Nam từ năm 2009-2014 21 2.2.3 Tình hình xây dựng thực kế hoạch ngân sách tỉnh Lai Châu 25 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i Phần III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 53 3.1.4 Đặc điểm đội ngũ cán máy xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên 57 3.2 Phương pháp nghiên cứu 58 3.2.1 Phương pháp tiếp cập khung lơ gíc 58 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 62 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 65 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 67 Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 70 4.1 Thực trạng xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên từ năm 2009-2014 70 4.1.1 Kế hoạch ngân sách từ năm 2009-2014 70 4.1.2 Thực kế hoạch ngân sách từ năm 2009-2014 78 4.2 Những hạn chế xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên 89 4.2.1 Những hạn chế 89 4.2.2 Nguyên nhân 95 4.3 Giải pháp xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên đến 2020 97 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 97 4.3.2 Các giải pháp nhóm giải pháp 104 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122 5.1 Kết luận 122 5.2 Kiến nghị 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung BTĐT Bút toán đầu tư CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CPI Chỉ số giá tiêu dùng (consumer price index) CSHT, CSVC Cơ sở hạ tầng, Cơ sở vật chất DN, ĐBKK Doanh nghiệp, Đặc biệt khó khăn ĐVDT, ĐVHCSN Đơn vị dự tốn, Đơn vị hành nghiệp GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân HĐSXKD, HTX Hoạt động sản xuất kinh doanh, Hợp tác xã KBNN, KTV, KTKB Kho bạc nhà nước, Kế toán viên, Kế toán kho bạc KCHT, XDKH Kết cấu hạ tầng, Xây dựng kế hoạch Kế hoạch ngân sách Kế hoạch thu, chi ngân sách NSNN, MTQG Ngân sách nhà nước, Mục tiêu quốc gia NST, NSH, NSX Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện, Ngân sách xã NSTW, NSĐP Ngân sách Trung ương, Ngân sách địa phương PCGDTH Phổ cập giáo dục tiểu học PCTHCS Phổ cập giáo dục trung học sở SWOT Điểm mạnh, yếu, hội thách thức TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT, Thuế GTGT Thanh toán, Thuế giá trị gia tăng (VAT) TTGDTX, THPT Trung tâm giáo dục thường xuyên, trung học phổ thông UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc Vốn DANIDA Vốn hỗ trợ phát triển quốc tế Đan Mạch Vốn JAICA Vốn hợp tác phát triển Nhật Bản WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước tài q trình tác động Nhà nước vào quan hệ tài tiền tệ mà nghiệp vụ cụ thể thu, chi ngân sách để định hướng hoạt động đời sống kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển đất nước nói chung kinh tế - xã hội địa phương nói riêng Nhà nước đặt thời kỳ Thu, chi ngân sách trình huy động, sử dụng cơng cụ tài chính, quản lý điều hành kinh tế, hướng quan hệ kinh tế thực hiện, phát triển theo mục tiêu Nhà nước Để góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế (WTO) Nhà nước thống quản lý, điều hành ngân sách theo hướng phát triển mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu ổn định, nâng cao hiệu nhiệm vụ chi ngân sách, phát huy tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Những năm gần đây, công tác quản lý điều hành thu chi ngân sách huyện Than Uyên (Lai Châu) ổn định, đảm bảo hoạt động hệ thống trị từ huyện đến sở; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành thu, chi ngân sách địa phương nhiều tồn hạn chế, như: thu ngân sách địa bàn hạn hẹp, phần lớn nguồn thu khơng ổn định Bên cạnh đó, cịn tình trạng sử dụng mục chi chưa mục đích, khơng hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách nhà nước Hiện nay, huyện chưa có Kế hoạch thu, chi ngân sách trung hạn dài hạn để định hướng mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu ổn định, quản lý, sử dụng hiệu nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương Nguồn thu ngân sách phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp bổ sung cân đối, Chương trình MTQG, hỗ trợ có mục tiêu Việc bố trí, phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thiếu tính Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page chủ động Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, chưa tập trung lĩnh vực trọng điểm, lợi thế, nên chưa tạo nên sức bứt phá cho huyện tăng trưởng kinh tế Do đó, việc xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách trung hạn dài hạn cho huyện Than Uyên nhiệm vụ cần thiết cấp bách giai đoạn Từ yêu cầu thực tiễn ý nghĩa quan trọng Tơi tập trung nghiên cứu đề tài “Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách thực trạng xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Un; từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện xây dựng Kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thu, chi ngân sách; xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên từ 2009-2014; - Đánh giá hạn chế xây dựng kế hoạch thực kế hoạch thu chi, ngân sách - Đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách cho huyện Than Uyên thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu (1) Thế kế hoạch, kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn ? (2) Quản lý nguồn thu ngân sách nào? Các khoản thu hoàn thiện chưa? (3) Mở rộng nguồn thu ngân sách ổn định địa bàn huyện lĩnh vực ? cách ? (4) Làm để tránh tình trạng thất thu, thiếu thu ? (5) Chi mục ? Khoản mục nên ưu tiên ? (6) Chi để đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí, tiêu cực hệ thống đơn vị dự toán cấp hạn chế thâm hụt ngân sách ? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page (7) Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách ? (8) Giải pháp cần thiết để hồn thiện cơng tác kế hoạch thu, chi ngân sách ? 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách: Quá trình lập, chấp hành kế hoạch thu, dự toán chi ngân sách huyện Than Uyên - Các khoản thu, chi địa bàn huyện - Trình tự lập kế hoạch thu, chi - Ủy ban nhân dân huyện Than Un, Phịng Tài – Kế hoạch, đơn vị dự toán, xã, thị trấn địa bàn 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung + Phân tích, đánh giá kết tài thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên từ năm 2009-2014 + Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Than Uyên đến năm 2020 - Phạm vi không gian + Nguyên cứu địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu + Nguyên cứu đơn vị dự toán, xã, thị trấn địa bàn - Phạm vi thời gian + Kết thu, chi ngân sách từ năm 2009-2014; + Kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên đến năm 2020 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan ngân sách kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước - Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị giai cấp thống trị thành lập nhằm thực quyền lực trị mình; Nhà nước máy lực lượng nắm quyền thống trị (kinh tế, trị, xã hội) thành lập nên, nhằm mục đích điều khiển, huy toàn hoạt động xã hội quốc gia - Kế hoạch: theo nghĩa hẹp phương án hành động tương lai; theo nghĩa rộng trình xây dựng, quán triệt, chấp hành kiểm tra giám sát, đánh giá việc thực phương án hành động tương lai Kế hoạch quản lý nhà nước công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước hệ thống bao gồm nhiều nội dung hoạt động - Kế hoạch ngân sách việc xác định toàn nguồn thu, nhu cầu chi quốc gia, địa phương thời kỳ để đạt mục tiêu định Là dự kiến công việc, nguồn lực cần thiết để thực mục tiêu Nhà nước Lập kế hoạch NSNN q trình xây dựng định dự tốn khoản thu, chi ngân sách năm (trung hạn), 10 năm (dài hạn) hàng năm Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn nhiệm vụ quan trọng hệ thống quan quản lý nhà nước giai đoạn hay thời kỳ ổn định NSNN; sở cho việc xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm; đó, kế hoạch ngân sách xây dựng sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn thời kỳ ổn định ngân sách giúp Nhà nước hoạch định mở rộng nhiều nguồn thu ổn định, chi tiêu hợp lý, hạn chế lãng phí, thất ngân sách, góp phần nâng cao chất lượng hiệu quản lý, điều hành NSNN - Tài cơng hoạt động thu, chi tiền Nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Bảng 4.13: Kế hoạch chi ngân sách huyện Than Uyên đến 2020 ĐVT: Tr Đồng STT Chỉ tiêu (1) Mã Thờ i kỳ 2015÷2020 nhiệ m vụ chi Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 NSNN 2016/ 2015 2017/ 2016 2018/ 2017 2019/ 2018 2020/ 2019 Bình qn 2016÷202 (%) (14) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) TỔNG CHI NGÂN SÁCH 800 1 4 5 7 9 107,57 109,14 109,19 109,25 109,29 108,89 Tổng chi cân đối ngân sách 810 8 4 5 9 107,62 109,19 109,24 109,29 109,33 108,93 I Chi đầu tư phát triển 820 4 1 5 1 1 7 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 Chi đầu tư xây dự ng Chi xây dự ng CSHT nguồn thu tiền sử dụng đất 821 9.014 9.915 10.907 11.998 13.197 14.517 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 822 1.400 1.540 1.694 1.863 2.050 2.255 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 A (2) So sánh ( %) Chi XDCSHT nguồn vốn huy động theo khoản điều Luật NSNN 823 - Chi xúc tiến thư ng mại, du lịch, đầu tư 824 - Chi đầu tư phát tr iển khác 859 II Chi thư ng xuyên 860 0 9 6 Chi quốc phòng 861 3.178 3.432 3.707 4.003 4.324 4.670 108,00 108,00 108,00 108,00 108,00 108,00 Chi an ninh 862 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo & dạy ngh64 350 368 386 405 425 447 105,00 105,00 105,00 105,00 105,00 105,00 219.296 241.226 265.348 291.883 321.071 353.178 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 Chi nghiệp y tế 865 Chi nghiệp khoa học công nghệ 867 500 575 661 760 875 115,00 115,00 115,00 115,00 - Chi nghiệp văn hóa - thơng tin 868 Chi nghiệp phát - tr uyền hình 869 2.666 2.879 3.110 3.358 3.627 3.917 108,00 108,00 108,00 108,00 108,00 108,00 1.673 1.690 1.707 1.724 1.741 1.758 101,00 101,00 101,00 101,00 101,00 101,00 Chi nghiệp thể dục - thể thao 871 340 374 411 453 498 548 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 107,86 108,95 109,03 109,10 109,16 108,82 - Chi lươ ng hư u đảm bảo xã hội 872 5.284 5.337 5.390 5.444 5.499 5.554 101,00 101,00 101,00 101,00 101,00 101,00 10 Chi nghiệp kinh tế 873 31.496 34.646 38.110 41.921 46.113 50.725 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 110,00 11 12 Chi nghiệp bảo vệ môi tr ườ ng Chi quản lý nhà nướ c, Đảng, đoàn thể 874 875 50 58 66 76 87 115,00 115,00 115,00 115,00 - 28.222 28.504 28.789 29.077 29.368 29.662 101,00 101,00 101,00 101,00 101,00 101,00 13 Chi tr ợ giá mặt hàng sách 876 14 Chi khác ngân sách 877 260 260 260 260 260 260 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 15 Chi thư ng xuyên khác 909 3.242 932 0 0 0 0 0 0 1 0 173,08 105,56 105,26 105,00 104,76 116,17 IV Chư ng trình mục tiêu, mục tiêu quốc gia 7 7 8 6 9 7 100,00 110,00 110,00 110,00 110,00 107,92 III Dự phòng ngân sách V Các khoản chi lại 949 - - ... Xây dựng kế hoạch Kế hoạch ngân sách Kế hoạch thu, chi ngân sách NSNN, MTQG Ngân sách nhà nước, Mục tiêu quốc gia NST, NSH, NSX Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện, Ngân sách xã NSTW, NSĐP Ngân sách. .. luận thực tiễn thu, chi ngân sách; xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên từ 2009-2014;... tài ? ?Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách thực trạng xây dựng kế hoạch