BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- NGUYỄN THỊ THANH HOA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ----------- ------------ NGUYỄN THỊ THANH HOA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHƯỢNG LÊ HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hoa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời chân thành cảm ơn tới: Vụ Kế hoạch – Tài – Bộ Tài chính; Lãnh đạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước; Các Vụ thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước; Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn: Cô giáo Tiến sỹ Nguyễn Phượng Lê trực tiếp hướng dẫn, nhiệt tình bảo, giúp đỡ trình thực luận văn; Các thầy cô Bộ môn Kinh tế nông nghiệp sách thuộc Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn góp ý, bảo việc hoàn thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp ngành dự trữ, bạn học viên lớp Cao học 22 Quản lý kinh tế B cảm ơn gia đình giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hoa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan…………………………………………………………………… ii Lời cảm ơn…………………………………………………………………… .iii Mục lục………………………………………………………………………… iv Danh mục chữ viết tắt………………………………………………… vi Danh mục bảng………………………………………………………………….vii Danh mục sơ đồ……………………………………………………………… .viii Danh mục hộp………………………………………………………………….viii Phần I MỞ ĐẦU………………………………………………………………….1 1.1 Tính cấp thiết đề tài…………………………………………… 1.2 Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………….3 1.2.1 Mục tiêu chung .……………………………………………… .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .…………………………… 1.3 Câu hỏi nghiên cứu………………………………………………………… .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………………… 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu…………………………………………………… .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………… Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ……………………………………5 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý tài quan hành nhà nước……………………………………………………………… 2.1.1 Quản lý tài quan hành nhà nước………… 2.1.2 Vai trò, cần thiết phải đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài .……………………………………………………………7 2.1.3 Đặc điểm công tác quản lý tài quan hành nhà nước 2.1.4 Nội dung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài quan hành có nhiệm vụ đặc thù……………………… 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài quan hành có nhiệm vụ đặc thù………………………………………… 14 2.2 Cơ sở thực tiễn giải pháp quản lý tài quan hành . 19 2.2.1 Kinh nghiệm giới……………………………………… 19 2.2.2 Kinh nghiệm nước………………………………………………….23 2.2.3 Bài học rút quản lý tài cho quan HCNN có nhiệm vụ đặc thù…………………………………………………………………….26 Phần III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU…………… .…………………… .30 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ nhà nước……………………….………… 30 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục DTNN .30 3.1.2 Tổ chức máy Tổng cục…………………… .…………………… 32 3.1.3 Tình hình nhân Tổng cục………………………………………… 36 3.1.4 Tình hình tài Tổng cục…………………… .………………….37 3.1.5 Chức năng, nhiệm vụ Tổng cục…………………………… .……….38 3.2 Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… .39 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2.1 Thu thập thông tin……………………………………………………… .39 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin…………………………………………… .41 3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin………………………………………….41 3.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu………………………….41 Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN……………………… 43 4.1 Thực trạng công tác quản lý tài Tổng cục DTNN……………….43 4.1.1 Quy chế chi tiêu nội bộ………………………………………… ……… 43 4.1.2 Chu trình quản lý tài chính………………………………… 62 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Tổng cục… 87 4.2.1 Đường lối, chủ trương, sách, định hướng Nhà nước………… .87 4.2.2 Nhiệm vụ đặc thù Tổng cục Dự trữ Nhà nước………… 87 4.2.3 Nhận thức lãnh đạo Tổng cục công tác quản lý tài .…… 88 4.2.4 Năng lực thực thi quản lý tài Tổng cục…………………………91 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Tổng cục…………… 94 4.3.1 Nâng cao ý thức công tác quản lý tài kiện toàn tổ chức máy . 95 4.3.2 Đổi quy trình lập, phân bổ dự toán, toán kinh phí NSNN tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ………………………… .98 4.3.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa công tác quản lý tài chính…………………………………………………………… .103 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………… .106 5.1 Kết luận……………………………………………………………….……106 5.2 Kiến nghị ………………………………………………………………… 106 5.2.1. Kiến nghị với Chính phủ………………………………… 106 5.2.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính……………………………… 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………110 PHỤ LỤC…………………………………………………………………… .112 nnnnnnnnnnn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin DTNN : Dự trữ Nhà nước DTQG : Dự trữ quốc gia HCNN : Hành nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước TTBD : Trung tâm Bồi dưỡng nghiệp vụ Dự trữ nhà nước TVQT : Tài vụ - Quản trị Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình tài Tổng cục năm 2014 37 3.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 3.3 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 40 4.1 Tình hình thực kinh phí hoạt động thường xuyên giao tự chủ giai đoạn 2011-2013 46 4.2 Tình hình mua sắm tài sản giai đoạn 2011-2013 47 4.3 Tình hình thực kinh phí hoạt động không thường xuyên, không giao tự chủ giai đoạn 2011-2013 51 4.4 Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động thực tự chủ nguồn kinh phí hoạt động chuyên môn đặc thù giai đoạn 2011- 2013 52 4.5 Một số định mức, mức chi đặc thù Bộ Tài quy định 54 4.6 Đánh giá thực tiêu chuẩn, định mức, mức chi 57 4.7 Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi giai đoạn 2011 - 2013 Tình hình thực nộp báo cáo dự toán đơn vị giai đoạn 2011 - 2013 Thực trạng thực lập dự toán Tổng cục DTNN giai đoạn 2011 - 2013 61 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 Tình hình phê duyệt mức phí xuất gạo cứu trợ, viện trợ Tổng cục giai đoạn 2011 - 2013 Tình hình thực toán năm 2013 đơn vị Thực toán NSNN Tổng cục DTNN giai đoạn 2011 – 2013 67 68 69 77 79 4.13 Đánh giá việc thực toán năm 80 4.14 Đánh giá việc ứng dụng CNTT tin học hóa công tác quản lý tài đơn vị (2011- 2014) 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Việc thực kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị theo kế hoạch hàng năm giai đoạn 2011 - 2014 Khảo sát việc thực kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị giai đoạn 2011- 2013 83 4.17 Công tác kiểm tra Tổng cục giai đoạn 2011 - 2014 85 4.18 Ý kiến đề xuất với Tổng cục giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Tổng cục DTNN 105 4.15 4.16 84 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Số sơ đồ 2.1 Chu trình quản lý tài quan HCNN Trang 12 3.1 Tổ chức máy Tổng cục DTNN 33 3.2 Vị trí địa lý Cục DTNN khu vực đồ Việt Nam Thực dự toán NSNN hệ thống Tổng cục DTNN 34 4.1 64 DANH MỤC HỘP Số hộp Tên hộp Trang 4.1 Việc trích lập quỹ chưa phù hợp với thực tiễn đơn 61 vị 4.2 Số lượng biểu mẫu lập dự toán nhiều 72 4.3 Khó khăn việc trình Bộ Tài giao bổ sung dự toán 74 4.4 Khó khăn thời gian chờ đợi có dự toán để rút sử dụng Bất cập phần mềm kế toán 75 4.5 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 81 Page viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu công đổi hoàn thiện thể chế kinh tế, Đại hội Đảng lần thứ X đề sách giải pháp đẩy mạnh cải cách hành công, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế xã hội: “Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước…Tách hoạt động công quyền với hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng để tổ chức cung ứng dịch vụ công cộng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, 2006). Sau thực thành công thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17/12/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước (HCNN). Để triển khai thực rộng rãi quan HCNN, ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước. Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Cục Dự trữ quốc gia (nay Tổng cục Dự trữ Nhà nước) thực tốt việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, đáp ứng yêu cầu công khai minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán công chức (CBCC)… Tuy nhiên, thực tế cho thấy bên cạnh kết đạt được, chế bộc lộ số hạn chế cần phải nghiên cứu khắc phục, như: quy trình lập, phân bổ dự toán toán ngân sách nhà nước (NSNN); công tác kiểm tra; xây dựng thực quy chế chi tiêu nội đơn vị; quản lý sử dụng nguồn tăng thu tiết kiệm chi, chủ động sáng tạo công tác quản lý tài chính, … Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Câu 21. Xin anh, chị cho biết việc thực theo quy định Cơ quan quản lý cấp phân cấp thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc trực thuộc thời gian 04 năm (2011 – 2014) đơn vị có kết quả: Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Quy định cụ thể trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Quy định cụ thể trách nhiệm cán làm công tác quản lý tài * Ghi chú: Mỗi nội dung đồng ý tích vào cột tương ứng (chỉ tích vào ô) Câu 22. Xin anh, chị cho biết thực tế kết tổ chức thực công tác quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi thời gian 2011 – 2014 đơn vị: Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ý kiến * Ghi chú: Mỗi nội dung đồng ý tích vào cột tương ứng (chỉ tích vào ô) Câu 23. Xin anh, chị cho biết việc ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa công tác quản lý tài đơn vị thời gian 04 năm 2011-2014: Trung Nội dung Rất tốt Tốt Kém Rất bình Ý kiến * Ghi chú: Mỗi nội dung đồng ý tích vào cột tương ứng (chỉ tích vào ô) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 Câu 24. Xin anh, chị cho biết tổ chức thực công tác quản lý tài thời gian 2011 – 2014 đơn vị thường sử dụng phương pháp (một phương pháp, số phương pháp, toàn phương pháp sau): Cân Đối Kiểm Thống So Chọn Phân Phương pháp đối chiếu kê kê sánh mẫu tích Lập dự toán thu chi NSNN Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán) Hạch toán kế toán toán thu chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi * Ghi chú: Mỗi nội dung đồng ý tích vào cột tương ứng (có thể tích vào tất ô) III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC. 1. ĐỀ XUẤT VỚI TỔNG CỤC Câu 25: Tổng cục có nên đổi quy trình lập, phân bổ dự toán, toán kinh phí NSNN hay không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………………. …………………………………………………………………………………… ……………….…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………… * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 Câu 26: Tổng cục có nên kiện toàn tổ chức máy hay không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………………. …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………. * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Câu 27: Cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống Tổng cục DTNN hay không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………………. …………………………………………………………………………………… ……………….…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………. * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Câu 28: Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa công tác quản lý tài hệ thống Tổng cục DTNN có cần thiết không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………. * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 Câu 29: Anh, chị có đề xuất khác (nếu có – đề nghị cho ý kiến cụ thể): …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………….………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 2. KIẾN NGHỊ VỚI BỘ TÀI CHÍNH: Câu 30. Bộ Tài có nên điều chỉnh, bổ sung số nội dung định mức chi khoán chi cho Tổng cục DTNN hay không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):…………………………………. …………………………………………………………………………………… ……………….…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………. * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Câu 31. Theo Thông tư số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 Bộ Tài quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng DTQG để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho công tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ, quy định: Bộ Tài thẩm định định mức phí tối đa xuất hàng CTVT (hiện tại, Bộ Tài giao quyền cho Cục Quản lý giá thẩm định dự toán phí xuất). Theo anh chị, Bộ Tài có nên giao quyền cho Tổng cục DTNN thẩm định dự toán định chi phí xuất hàng cứu trợ, hỗ trợ viện trợ hay không? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………….…………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …… * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 Câu 32. Theo anh chị, Thông tư số 142/2014/TT-BTC ngày 25/9/2014 Bộ Tài ban hành hướng dẫn chế độ kế toán DTQG có nên sửa đổi hay bổ sung thêm nội dung hay không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Câu 33. Anh, chị có đề xuất khác (nếu có – đề nghị cho ý kiến cụ thể): …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………… 2. KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ: Câu 34. Chính phủ có nên tiếp tục sửa đổi bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước hay không: Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………………. …………………………………………………………………………………… ……………….…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………. …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………* Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Câu 35. Chính phủ có nên ban hành chế tài đặc thù (riêng) cho Tổng cục Dự trữ nhà nước hay không: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………………………………. …………………………………………………………………………………… ……………….…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………. * Ghi chú: Nếu đồng ý tích vào cột đồng ý; không đồng ý tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ sử dụng ý trên). Câu 36. Anh, chị có đề xuất khác (nếu có – đề nghị cho ý kiến cụ thể): …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………….………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………. Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh, chị./. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 Phụ lục 4.1:Thời gian báo cáo dự toán đơn vị giai đoạn 2011 – 2013 Ngày nộp báo cáo dự toán Năm 2011 Năm 2012 Hà Nội 06/6/2010 25/5/2011 So sánh với thời gian yêu cầu báo cáo Năm 2013 chung (trước ngày 15, 25/5) 05/6/2012 Đảm bảo năm 2012 Tây Bắc 01/6/2010 15/6/2011 10/6/2012 Không đảm bảo - 30/5/2011 24/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Vĩnh Phú 23/6/2010 09/6/2011 24/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Bắc Thái 23/6/2010 25/5/2011 10/6/2012 Đảm bảo năm 2012 Hà Bắc 08/6/2010 24/5/2011 30/5/2012 Đảm bảo năm 2012 Hải Hưng 09/6/2010 13/6/2011 10/6/2012 Không đảm bảo Đông Bắc 09/6/2010 14/6/2011 25/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Thái Bình 23/6/2010 06/6/2011 30/5/2012 Không đảm bảo Hà Nam Ninh 24/6/2010 25/5/2011 03/6/2012 Đảm bảo năm 2012 Thanh Hóa 25/6/2010 25/5/2011 02/6/2012 Đảm bảo năm 2012 Nghệ Tĩnh 02/6/2010 15/6/2011 08/6/2012 Không đảm bảo Bình Trị Thiên 01/6/2010 10/6/2011 25/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Đà Nẵng 25/6/2010 15/6/2011 14/6/2012 Không đảm bảo Nghĩa Bình 18/6/2010 13/6/2011 10/6/2012 Không đảm bảo Nam Trung Bộ 18/6/2010 25/5/2011 14/6/2012 Đảm bảo năm 2012 Bắc Tây Nguyên 19/6/2010 10/6/2011 13/6/2012 Không đảm bảo Nam Tây Nguyên 05/6/2010 15/6/2011 11/6/2012 Không đảm bảo - 10/6/2011 13/6/2012 Không đảm bảo TP.Hồ Chí Minh 30/5/2010 14/6/2011 13/6/2012 Không đảm bảo Cửu Long 07/6/2010 13/6/2011 12/6/2012 Không đảm bảo Tây Nam Bộ 19/6/2010 29/5/2011 25/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Văn phòng TC 18/6/2010 30/5/2011 15/5/2012 Đảm bảo năm 2013 01/6/2011 15/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Tên đơn vị Hoàng Liên Sơn Đông Nam Bộ Ban Quản lý cácDA ĐTXDCB - Cục CNTT 07/6/2010 12/6/2011 02/6/2012 Không đảm bảo TTBD 29/5/2010 09/6/2011 15/5/2012 Đảm bảo năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127 Phụ lục 4.2: Thời gian phê duyệt mức phí xuất gạo cứu trợ, viện trợ Tổng cục DTNN (Năm 2011-2013). Năm 2011 Năm 2012 Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Thời gian có mức phí (ngày) Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) 10 11 12 13 14 15 02-06/01 106-25/01 123-29/01 152-17/02 172-23/02 219-03/3 267-17/3 302-25/3 364 - 07/4 470-05/5 549 -13/5 625-31/5 708-15/6 730-17/6 755-24/6 150-21/01 574-09/3 575-09/3 577-09/3 683-24/3 846-14/4 845-14/4 844-14/4 1006-05/5 1427-13/6 1297- 30/5 1501-20/6 1797-28/7 1796-27/7 1909-9/8 16 44 40 22 32 41 27 20 28 38 18 20 43 40 46 42-13/01 47-16/01 62-17/01 68-18/01 86-06/02 107-10/02 163-20/02 164-20/02 194-29/02 221-06/3 222-06/3 228-07/3 242-12/3 243-12/3 245-12/3 16 863-22/7 2076-26/8 34 276-15/3 17 907- 04/8 2132-01/9 27 295-16/3 248-10/02 247-10/02 383-24/02 249-10/02 477-6/3 478-6/3 498-8/3 499-8/3 827-03/4 842-04/4 841-04/4 840-04/4 925-13/4 935-16/4 933-16/4 934-16/4;29/8 936-16/4 Số TT Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Năm 2013 Thời gian có mức phí (ngày) 27 24 37 22 30 26 18 18 34 28 28 27 31 34 34 Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Thời gian có mức phí (ngày) 96-25/01 205-28/02 250-11/3 255-13/3 275-15/3 287-20/3 318-26/3 793-16/7 384-11/4 430-18/4 434-18/4 794-16/7 494-07/5 508-13/5 509-13/5 894-26/4 778-18/4 672-03/4 708-08/4 776-18/4 1256-30/5 809-24/4 1826-01/8 1257-30/5 1806-31/7 1522-28/6 1804-31/7 1802-31/7 2006-15/8 1972-14/8 90 48 22 25 33 70 28 15 49 103 70 15 84 92 91 32 557-23/5 1520-28/6 35 31 606-05/6 1805-31/7 56 Page 128 Năm 2011 Năm 2012 Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Thời gian có mức phí (ngày) Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) 18 19 20 1079-13/9 1201-10/10 1440-09/12 2305-29/9 2564-27/10 3132-26/12 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 1525-22/12 54-10/01 16 17 17 19 333-20/3 389-03/4 406-06/4 420-16/4 510-09/5 512-09/5 629-04/6 630-04/6 635-05/6 704-21/6 727-27/6 929-06/8 930-06/8 1124-18/9 1248-12/10 937-16/4 1114-04/5 1113-04/5 1115-04/5 1315-28/5 1314-28/5 2529-10/10 2148-29/8 2282-12/9 2280-12/9 2097-23/8 2281-12/9 2465-03/10 2540-11/10 2749-31/10 24030/01/2013 23930/01/2013 23830/01/2013 Số TT 33 34 35 1415-09/11 1646-17/12 1665-19/12 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Năm 2013 Thời gian có mức phí (ngày) 26 31 28 18 19 19 126 85 97 81 56 36 57 23 19 Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Thời gian có mức phí (ngày) 718-26/6 719-26/6 800-18/7 825-22/7 826-22/7 829-23/7 832-24/7 837-25/7 841-26/7 857-31/7 858-31/7 860-31/7 861-31/7 881-02/8 894-08/8 2374-20/9 1803-31/7 1807-31/7 84 35 13 61 22 22 29 31 20 41 28 29 26 28 22 81 916-12/8 43 1006-06/9 41 1063-20/9 2380-23/9 1971-14/8 2005-15/8 2076-23/8 2081-26/8 2009-16/8 2291-11/9 2145-29/8 2169-30/8 2082-26/8 2167-30/8 2170-30/8 2168-30/8 2375-20/9 2571-16/10 18 14 26 Page 129 Năm 2011 Số TT Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Năm 2012 Thời gian có mức phí (ngày) Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) 36 37 Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Năm 2013 Thời gian có mức phí (ngày) Văn đề nghị Tổng cục (Số -ngày) Quyết định Bộ Tài (Số ngày) Thời gian có mức phí (ngày) 1189-16/10 1218-24/10 25 2761-11/11 49 3110-13/12 2611410-29/11 72 11/02/2014 1412-29/11 19-02/01/2014 34 1413-29/11 17-02/01/2014 34 1422-02/12 58-07/01/2014 35 1449-06/12 57-07/01/2014 31 26 1450-06/12 18-02/01/2014 1461-09/12 432-04/3/2014 85 Nguồn: Vụ TVQT - Tổng cục DTNN 38 39 40 41 42 43 44 Nhận xét, Tổng cục phê duyệt mức phí kịp thời: Năm 2011 (9/21 lần, đạt 42,86%); Năm 2012 (16/35 lần, đạt 45,71%); Năm 2013 (20/44 lần, đạt 45,45%). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 130 Phụ lục 4.3: Tình hình thực toán năm 2013 đơn vị Hà Nội 03/4/2014 Ngày kết thúc thẩm định, xét duyệt toán 07/6/2014 Tây Bắc 17/4/2014 23/5/2014 15/6/2014 18/12/2014 Hoàng Liên Sơn 20/3/2014 29/4/2014 16/5/2014 18/12/2014 Vĩnh Phú 25/3/2014 18/5/2014 13/6/2014 18/12/2014 Bắc Thái 02/4/2014 09/5/2014 08/6/2014 18/12/2014 Hà Bắc 13/3/2014 11/5/2014 30/5/2014 18/12/2014 Hải Hưng 02/4/2014 11/5/2014 02/6/2014 18/12/2014 Đông Bắc 01/4/2014 08/6/2014 28/6/2014 18/12/2014 Thái Bình 09/4/2014 18/5/2014 15/6/2014 18/12/2014 Hà Nam Ninh 28/3/2014 15/5/2014 13/6/2014 18/12/2014 Thanh Hóa 04/4/2014 02/6/2014 27/6/2014 18/12/2014 Nghệ Tĩnh 15/4/2014 01/6/2014 30/6/2014 18/12/2014 Bình Trị Thiên 18/3/2014 04/6/2014 30/6/2014 18/12/2014 Đà Nẵng 18/4/2014 03/6/2014 28/6/2014 18/12/2014 Nghĩa Bình 31/3/2014 21/4/2014 20/5/2014 18/12/2014 Nam Trung Bộ 24/3/2014 25/4/2014 15/5/2014 18/12/2014 Bắc Tây Nguyên 28/3/2014 29/5/2014 16/6/2014 18/12/2014 Nam Tây Nguyên 10/3/2014 23/5/2014 13/6/2014 18/12/2014 Đông Nam Bộ 25/3/2014 27/5/2014 23/6/2014 18/12/2014 TP.Hồ Chí Minh 01/4/2014 08/5/2014 03/6/2014 18/12/2014 Cửu Long 01/4/2014 15/5/2014 06/6/2014 18/12/2014 Tây Nam Bộ 28/3/2014 25/4/2014 14/5/2014 18/12/2014 Văn phòng Tổng cục Ban Quản lý dự án 04/4/2014 22/5/2014 10/6/2014 18/12/2014 01/4/2014 29/4/2014 11/5/2014 18/12/2014 Cục CNTT 02/4/2014 02/5/2014 22/5/2014 18/12/2014 Trung tâm 02/4/2014 22/6/2014 30/6/2014 18/12/2014 Tên đơn vị Ngày nộp báo cáo toán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Ngày ký Biên toán Ngày ký Thông báo toán 28/6/2014 18/12/2014 Page 131 Phụ lục 4.4: Một số tiêu chất lượng cán công chức toàn Tổng cục (Năm 2011 – 2013) S T T I II II I Tổng số (người) CV Cao cấp 2011 Cơ quan Tổng cục Trung tâm Các Cục 2012 Cơ quan Tổng cục Trung tâm Các Cục 2.382 123 2013 Đơn vị Cơ quan Tổng cục Trung tâm Ngạch CV CV Chính Chính trị Tin học Cao Trung Cử Chứng cấp cấp nhân Cán Còn lại 175 692 1.250 38 69 257 2 12 1.011 105 40 1.204 113 136 30 438 17 48 15 1.873 89 21 2.238 2.561 126 13 135 610 1.247 161 744 1.325 36 76 244 324 0 2 29 21 14 892 1.112 94 38 61 1.195 1.236 110 121 105 137 28 417 483 19 32 46 16 15 1.769 2.138 100 20 2.415 12 123 656 1.322 311 0 4 13 1.005 59 1.227 120 108 460 30 17 2.021 2.599 12 172 771 1.327 317 45 1.146 78 1.236 91 132 552 70 2.139 136 37 79 11 25 97 30 94 17 109 21 12 10 13 17 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Tiến sĩ Chuyên môn Thạc Đại Cao Trung Còn sĩ học đẳng cấp lại Page 132 S T T Đơn vị Ngạch CV CV Chính Tổng số (người) CV Cao cấp 2.442 179 -1 -14 52 38 11 27 Tiến sĩ Chuyên môn Thạc Đại Cao Trung Còn sĩ học đẳng cấp lại Chính trị Tin học Cao Trung Cử Chứng cấp cấp nhân Cán Còn lại 132 680 1.322 303 13 1.039 75 1.226 89 101 445 52 2.013 75 67 17 101 21 32 45 -2 265 -7 16 34 17 -30 -5 69 24 Các Cục IV So sánh Năm 2012 so với năm 2011 Năm 2013 so với năm 2012 Nguồn: Vụ Tổ chức cán - Tổng cục DTNN Nhận xét: Qua bảng số liệu ta thấy: Đến năm 2013, chất lượng CBCC toàn Tổng cục nâng cao. Cụ thể: Càng có nhiều CBCC nâng ngạch (số lượng chuyên viên cao cấp tăng người so với năm 2012, chuyên viên tăng 11 người chuyên viên tăng 27 người), trình độ chuyên môn nâng cao (số lượng tiến sĩ, thạc sĩ, đại học tăng lên), số lượng CBCC công nhận có lý luận trị trung cấp tăng lên 69 người. Thêm vào đó, số lượng CBCC cử nhân tin học tăng lên so với năm 2012 (24 người). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 133 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 134 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 135 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 136 [...]... công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hiệu lực trong công tác quản lý tài chính đối với Tổng cục DTNN 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại cơ quan HCNN - Phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện. .. một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN dựa trên cơ sở lý luận nào? - Những khái quát chung về Tổng cục DTNN? (lịch sử hình thành và phát triển, tổ chức bộ máy, tình hình nhân sự, tình hình tài chính, chức năng, nhiệm vụ ) - Thực trạng công tác quản lý tài chính của Tổng cục DTNN như thế nào? Đã đạt được... cơ chế, chính sách, từ đó giúp cho việc sử dụng các nguồn tài chính tiết kiệm, cơ chế quản lý tài chính có hiệu quả Như vậy, thông qua việc xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các cơ quan HCNN giúp cho việc đề ra và thực thi giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong các cơ quan HCNN đạt được mục tiêu đã định 2.2 Cơ sở thực tiễn về giải pháp quản lý tài chính đối... mục, theo công việc thực hiện, theo chương trình… b Các nội dung quản lý tài chính nội bộ đối với cơ quan HCNN - Một là, Nhà nước ban hành các chính sách, chế độ tài chính áp dụng cho các cơ quan hành chính Nhà nước và ban hành hệ thống pháp luật về chính sách, chế độ tài chính - Hai là, Nhà nước xây dựng và ban hành cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước - Ba là, Nhà nước đảm... Chính vì vậy, tôi chọn đề tài Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhằm góp phần đảm bảo quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí, giúp Tổng cục DTNN hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị Nhà nước giao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng công. .. những đề xuất, giải pháp gì để khắc phục nhược điểm và phát huy nhiều hơn các ưu điểm của công tác quản lý? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN trong việc thực hiện chu trình quản lý tài chính và cơ chế quản lý tài chính (cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với kinh phí quản lý hành chính và cơ... Kinh tế Page 14 nhà nước, những giải pháp này sẽ cho phép sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả Một là, yếu tố pháp luật: Là yếu tố trước hết và quan trọng của cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan nhà nước, được thể hiện: mọi chủ trương, chính sách của Nhà nước trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý hoạt động tài chính, đặc biệt là quản lý chi NSNN của cơ quan nhà nước nói riêng chỉ... tài chính tại Tổng cục DTNN: những vấn đề liên quan đến công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN, các đối tượng cá nhân có liên quan Cụ thể: + Quy chế chi tiêu nội bộ + Chu trình quản lý tài chính: Lập dự toán thu, chi NSNN; Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán); Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách; Kiểm tra, kiểm toán nội bộ Đề tài không nghiên cứu công tác quản lý tài. .. nghiên cứu công tác quản lý tài chính của Tổng cục DTNN đối với nguồn vốn mua, bán hàng DTQG Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại cơ quan hành chính nhà nước 2.1.1 Quản lý tài chính tại cơ quan hành chính nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm - Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất,... 2011-2012, nghiệm thu năm 2013 Tuy nhiên chưa có đề tài luận văn hay đề tài nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu về giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN, một cơ quan HCNN song có tính đặc thù: vừa thực hiện quản lý nhà nước, vừa thực hiện mua bán hàng hóa như một đơn vị sự nghiệp công ích 2.2.3 Bài học rút ra về quản lý tài chính cho các cơ quan HCNN có nhiệm vụ đặc thù Ở Việt . lãnh đạo Tổng cục về công tác quản lý tài chính …… 88 4.2.4 Năng lực thực thi quản lý tài chính tại Tổng cục ………………………91 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Tổng cục …………. đề tài Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhằm góp phần đảm bảo quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí, giúp Tổng cục DTNN hoàn. lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại cơ quan HCNN. - Phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác