BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------------ ------------------------ NGUYỄN THỊ BÍCH CHIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------------ ------------------------ NGUYỄN THỊ BÍCH CHIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TIẾN SỸ HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng tôi. Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác. Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tôi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt luận văn này. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Chiên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Quản lý Đất đai tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy TS. Nguyễn Tiến Sỹ người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn cán thuộc phòng, đơn vị Uỷ ban nhân dân huyện Yên Mỹ, Thanh tra huyện Yên Mỹ, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Mỹ, Bộ phận tiếp công dân trực thuộc Văn phòng HĐND - UBND huyện Yên Mỹ nhân dân vùng nghiên cứu luận văn giúp đỡ trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn! Yên Mỹ, ngày tháng năm 2015 Nguyễn Thị Bích Chiên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN . i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC . iii DANH MỤC BẢNG . vi DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài 2. Mục đích nghiên cứu 3. Yêu cầu đề tài . Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU . 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại tranh chấp đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các dạng khiếu nại, tranh chấp đất đai 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến đất đai khiếu nại, tranh chấp đất đai 1.2 Cơ sở thực tiễn liên quan đến vấn đề nghiên cứu số nước giới 13 1.2.1 Anh . 13 1.2.2 Pháp 13 1.2.3 Mỹ 13 1.2.4 Trung Quốc . 14 1.2.5 Đài Loan . 14 1.2.6 Hàn Quốc 15 1.3 Cơ sở thực tiễn giải khiếu nại tranh chấp đất đai Việt Nam .16 1.3.1 Khái quát chủ trương, sách Đảng công tác đạo giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai . 16 1.3.2 Thẩm quyền trình tự giải khiếu nại, tranh chấp đất đai 19 1.3.3 Tình hình giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn nước tỉnh Hưng Yên 25 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii Chương : NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu . 31 2.2 Nội dung nghiên cứu . 31 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ . 31 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai huyện Yên Mỹ .31 2.2.3 Thực trạng giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 31 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ . 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu . 31 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp . 32 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp . 32 2.3.4 Phương pháp phân tích so sánh . 32 2.3.5 Phương pháp xử lí số liệu 33 2.3.6 Phương pháp chuyên khảo 33 2.3.7 Phương pháp minh họa biểu đồ, đồ thị 33 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ . 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên . 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ 36 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ 40 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng biến động đất huyện Yên Mỹ 41 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 41 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Mỹ năm 2014 . 46 3.2.3 Biến động đất đai huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 47 3.3 Thực trạng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 49 3.3.1 Công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư . 49 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.3.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 54 3.3.3 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 65 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 73 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ . 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị . 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 83 PHỤ LỤC . 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế huyện Yên Mỹ thời kỳ 2010 - 2014 36 Bảng 3.2. Tình hình dân số lao động huyện Yên Mỹ qua năm (2010 - 2014) 38 Bảng 3.3. Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất huyện Yên Mỹ giai đoạn năm 2010 - 2014 . 43 Bảng 3.4. Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2010 - 2014 44 Bảng 3.5. Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Mỹ năm 2014 . 46 Bảng 3.6. Tình hình biến động loại đất năm 2014 so với năm 2010 địa bàn huyện Yên Mỹ 48 Bảng 3.7. Tổng hợp đơn thư địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 51 Bảng 3.8. Kết tiếp nhận đơn thư đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 52 Bảng 3.9. Thực trạng tiếp nhận đơn thư theo đơn vị hành thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 53 Bảng 3.10. Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 54 Bảng 3.11. Kết vấn nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 56 Bảng 3.12. Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 61 Bảng 3.13. Tổng hợp vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 62 Bảng 3.14. Kết đánh giá người dân việc giải khiếu nại đất đai UBND huyện Yên Mỹ 64 Bảng 3.15. Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 65 Bảng 3.16. Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi Bảng 3.17. Kết đánh giá người dân việc giải tranh chấp đất đai UBND huyện Yên Mỹ . 72 Bảng 3.18. Tổng hợp kết giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1.1. Quy trình giải đơn khiếu nại 24 Hình 1.2. Quy trình giải tranh chấp đất đai . 245 Hình 3.1. Sơ đồ hành huyện Yên Mỹ 34 Hình 3.2. Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Mỹ năm 2014 47 Hình 3.3. Tỷ lệ loại đơn đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 52 Hình 3.4. Tình hình khiếu nại thể theo nội dung khiếu nại đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 – 2014 55 Hình 3.5. Tổng hợp kết giải dạng khiếu nại đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 -2014 61 Hình 3.6. Tình hình tranh chấp đất đai thể theo nội dung địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 . 66 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii 3.3.4.2 Tồn Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ số tồn sau: - Việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư KNTC từ huyện đến xã nhầm lẫn “khái niệm khiếu nại định hành chính” “khiếu nại hành vi hành chính”, khiếu nại tố cáo chưa chuẩn dẫn đến việc phân loại, xử lý thiếu xác. Trình tự giải khiếu nại số vụ việc chưa thực theo Luật Khiếu nại. - Trong xem xét, giải vụ việc thuộc thẩm quyền hầu hết đảm bảo thời gian theo luật định 23/150 vụ việc (trong đó: khiếu nại 18, tranh chấp 05) bị kéo dài, vướng mắc khâu xem xét, kiểm tra, xác định chứng vụ việc gặp khó khăn, số lượng đội ngũ cán giải đơn thư ít, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đồng thời ý thức hiểu biết pháp luật người khiếu nại, đề nghị giải tranh chấp hạn chế. - Qua kết điều tra, vấn 80 phiếu cho thấy tình trạng hộ không đồng ý với kết giải UBND huyện không tiến hành gửi đơn lên cấp cao khởi kiện tòa hành chính, chiếm 20%, nguyên nhân quan giải vụ việc kéo dài thời gian giải kết giải chưa thỏa đáng dẫn đến hộ niềm tin với quan hành nhà nước, họ cho gửi đơn lên cấp cao kết không thay đổi mà tốn thời gian, kinh phí lại. Bên cạnh đó, số thuộc đối tượng không nắm rõ quy định pháp luật, quan giải phân tích, giải thích hộ cố tình không hiểu giữ nguyên ý kiến thân. Tuy tỷ lệ không nhiều đáng quan tâm, ý, nhằm có biện pháp chấn chỉnh lại cách thức giải UBND huyện. - Việc thực không quy định pháp luật đất đai giải chưa phù hợp với sách pháp luật đất đai số vụ việc khiếu nại thời gian qua xảy ra. Một số định giải lần đầu huyện chưa thấu tình, đạt lý, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, khiếu nại kéo dài. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 - Những tồn giá đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư; việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai gặp nhiều khó khăn. - Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn. - Qua kết điều tra, vấn có đến 72,86% hộ trả lời có nắm không cụ thể văn pháp luật Khiếu nại, Luật Đất đai. Do đó, số đối tượng không hợp tác với đơn vị giải vụ việc. Từ đó, dẫn đến nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai cấp, ngành nỗ lực, cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn. - Một số đối tượng khiếu nại, tố cáo có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi khích gây trật tự an toàn công cộng, ảnh hưởng đến công tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi thẩm quyền giải diễn phổ biến. - Công tác phân tích giải thích, hoà giải giải vụ việc nhằm hướng tới việc công dân rút đơn khâu quan trọng. Nên việc tiến hành hoà giải phải làm từ sở vụ việc phát sinh, số xã thời gian qua hạn chế chưa trọng đến việc giáo dục thuyết phục hoà giải, mà có biểu ngại khó, ngại va trạm làm qua loa đại khái đùn đẩy vụ việc lên cấp trên. Sự phối hợp ban ngành, đoàn thể chưa tốt. Công tác quản lý đất đai số nơi chưa quan tâm mức, cấp xã nơi quan hệ trực tiếp với người dân trình độ, lực cán hạn chế, cấu, tổ chức hay bị thay đổi. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 3.3.4.3 Nguyên nhân tồn a) Nguyên nhân khách quan - Việc giải khiếu nại, tố cáo thực tế có nhiều vụ việc lịch sử để lại, vấn đề liên quan đến đất đai, nhà cửa công dân, việc giải phóng mặt bằng… Trong đó, hệ thống văn pháp luật ta có điểm chưa đồng lại thay đổi thường xuyên, sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, dẫn đến nhận thức khác công tác quản lý, đạo thiếu thống từ xuống dưới. Thủ tục hành người sử dụng đất thực quyền nhìn chung rườm rà, phức tạp. Đây nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc trình giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai. - Quyền khiếu nại, đề nghị giải đơn thư quyền để công dân thực phát huy dân chủ số công dân lợi dụng quyền để khiếu kiện sai thật việc xử lý đối tượng nhìn chung chưa kiên quyết, đối tượng thường lôi kéo, kích động nhân dân KNTC, kiện thuê coi thường kỷ cương pháp luật, gây ổn định an ninh, trật tự địa phương. - Bộ máy quan quản lý đất đai thời gian qua chưa kiện toàn tổ chức cách thống đủ mạnh để tham mưu giúp cấp uỷ, quyền giải tốt đơn thư đất đai; lực lượng cán làm công tác tra so với yêu cầu, đòi hỏi công tác này. - Đầu tư kinh phí cho công tác quản lý đất đai chưa ngang tầm với khối lượng, nội dung công việc cần phải thực hiện. Biên chế cán cho ngành chưa đáp ứng số lượng chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu, nhiệm vụ đề ra. b) Nguyên nhân chủ quan Một số cấp uỷ Đảng, quyền sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải đơn thư KNTC, chưa nêu cao trách nhiệm giải đơn thư đất đai, số nơi lãnh đạo biểu ngại khó, ngại va chạm, ngại tiếp xúc với người khiếu kiện. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 Do nhận thức hiểu biết pháp Luật phận nhân dân hạn chế, mặt khác việc tổ chức học tập quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng, Pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo số phòng, ban, UBND xã, thị trấn chưa sâu rộng chưa thường xuyên. Một số người khiếu kiện sai giải thích rõ họ không chấp nhận kết luận định giải quan nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục khiếu kiện vượt cấp. Việc triển khai thực quy chế dân chủ, công tác tiếp dân có biểu hình thức, chưa coi trọng việc hoà giải mâu thuẫn tranh chấp sở, tình trạng xác định thẩm quyền giải chưa xác giải vi phạm trình tự thủ tục, vi phạm thời gian theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo. Khi giải vụ việc chưa chủ động phối hợp với quan chức để xử lý sai phạm, chưa tích cực tham mưu kịp thời cho cấp uỷ Chính quyền việc giải vụ việc tồn đọng kéo dài, số cán phân công trực tiếp làm công tác tiếp dân, trực tiếp xem xét giải khiếu nại, tố cáo yếu chuyên môn nghiệp vụ. 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ Qua kết đánh giá công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Mỹ, cho thấy tồn tập trung nội dung chất lượng tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư, chất lượng giải vụ việc, nhận thức người dân. Từ đó, đề số giải pháp sau: Thứ nhất, cụ thể hóa văn pháp luật đất đai địa phương gồm đầy đủ văn giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… để áp dụng huyện Yên Mỹ cách đồng bộ, thống nhất, mang tính khả thi cao, xuất phát từ nhu cầu thực tế vấn đề bản, sách pháp luật đất đai chặt chẽ hạn chế để khắc phục tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai. Thứ hai, thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại huyện Yên Mỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 xã, thị trấn. Việc sơ kết, tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo . Việc sơ kết, tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành việc xây dựng, ban hành văn pháp luật đất đai văn khiếu nại việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm thực thi pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo cụ thể. Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương cấp xã huyện Yên Mỹ để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật đất đai khiếu nại. Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng. Đây biện pháp quan trọng để hạn chế đơn thư tránh trường hợp khiếu kiện không hiểu biết pháp luật. Đặc biệt phải cập nhật, triển khai tốt văn pháp luật Luật Đất đai 2013, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố tụng hành chính. Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, phải tiến hành nhiều phương diện, nhiều phương pháp, nhiều đối tượng khác quản lý nhà nước đất đai, để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai. Thứ tư, bổ sung thêm đội ngũ cán tiếp công dân, giải đơn thư máy hành UBND huyện. Đối với máy hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ Ủy ban nhân dân 17 xã, thị trấn cần phải bổ sung biên chế cán tiếp dân phận chức quan tham mưu cho việc giải khiếu nại, tố cáo cấp vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, đảm bảo sách đãi ngộ giúp họ yên tâm công tác tâm huyết với nghề nghiệp để từ hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 cáo lĩnh vực đất đai đảm bảo vể số lượng chất lượng. Thứ năm, nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành chính. Để nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tranh chấp đất đai cho cán bộ, công chức hành công tác cán có ý nghĩa quan trọng mang tính định. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tranh chấp đất đai. Qua thực tiễn giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, cho thấy khiếu nại, tranh chấp đất đai chia thành nhiều loại. Nhưng dạng việc có tình tiết, diễn biến mức độ khác nhau, theo đường lối giải vụ việc, việc vận dụng sách, cách lựa chọn quy phạm áp dụng khác nhau. Do mà việc giải đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp pháp luật phụ thuộc lớn vào lực người tham gia giải quyết. Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật .; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai. Thứ sáu, để hạn chế khiếu nại, tranh chấp đất đai, cần tăng cườn tính công khai , minh bạch việc kiểm kê, áp giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; Thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân. Trong trình cấp GCNQSDĐ phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, tìm hiểu rõ nguồn gốc đất; thực tốt công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để người dân nắm được; thu hồi diện tích đất chưa sử dụng sử dụng hiệu quả, khắc phục tình trạng lấn, chiếm đất đai; Lưu trữ, quản lý hồ sơ, tài liệu liên quan đến đất đai khoa học, gọn gàng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1. Yên Mỹ nằm phía Tây Bắc tỉnh Hưng Yên, cách thành phố Hưng Yên khoảng 30 km, cách thủ đô Hà Nội 30 km; tổng diện tích tự nhiên 92,50 km2, mật độ dân số trung bình 1464 người/km2 ; nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có nhiều huyết mạch giao thông chạy qua nên thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đời sống người dân. 2. Trong giai đoạn 2010 - 2014, UBND huyện Yên Mỹ tiếp nhận 106 đơn khiếu nại đất đai, huyện giải xong 88 vụ, đạt tỷ lệ 83,02% (có 23 vụ công dân rút đơn). Trong đó, 75/88 vụ việc giải thời hạn. Đơn khiếu nại tiếp lên cấp chuyển Tòa án cấp chiếm tỷ lệ ít, có 06/106 vụ khiếu nại lần đến UBND cấp tỉnh, 02 vụ khiếu nại tiếp tòa hành chính. Trong tổng số 44 vụ tranh chấp đất đai tiếp nhận, UBND huyện Yên Mỹ giải xong 39 vụ, đạt tỷ lệ 88,64% (có vụ hòa giải thành công cấp huyện), đó, 30/44 vụ việc giải thời hạn. Vụ việc tranh chấp chuyển cấp tòa hành chiếm tỷ lệ ít, có có 04 vụ tòa hành chính; 05 gửi lên UBND cấp tỉnh đề nghị giải tiếp. 3. Để khắc phục hạn chế, tồn tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai, thời gian tới, UBND huyện Yên Mỹ cần thực đồng giải pháp như: cụ thể hóa văn pháp luật đất đai địa phương; thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại huyện Yên Mỹ xã, thị trấn; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng; bổ sung thêm đội ngũ cán tiếp công dân, giải đơn thư máy hành UBND huyện; nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành chính. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 Đề nghị - Huyện ủy tăng cường Lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, đoàn thể cấp phải nêu cao tinh thần trách nhiệm đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp dân giải quyết, khiếu nại tố cáo đất đai; kiên xử lý sai phạm thuộc phạm vi trách nhiệm mình. Cần xử lý nghiêm minh cán cố tình làm sai quy định pháp luật dẫn đến khiếu kiện. Tăng cường đội ngũ cán có lực cấp xã, cấp huyện, quy rõ trách nhiệm người có thẩm quyền giải cấp xã, cấp huyện nhằm hạn chế tình trạng né tránh, giải không dứt điểm, gây tái khiếu kiện. - Tăng cường công tác hòa giải UBND cấp xã cấp sở. Đầu tư, trọng đến công tác phân tích, giải thích, tuyên truyền vận động, hướng dẫn, thuyết phục đối tượng có đơn thư, khuyến khích công dân rút đơn. Nhằm giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư. - Thường xuyên phối hợp với Mặt trận, tổ chức đoàn thể công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, để giải dứt điểm vụ việc phát sinh từ sở. Tiếp tục quan tâm, rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài. Đối với vụ việc giải mà hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu, vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Lê Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Tiến Sỹ, Dương Thị Đào, Lê Văn Dũng, Phạm Văn Tỉnh, Nguyễn Phúc Bền (2012). Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lí đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành, Đề tài cấp Bộ. 2. Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại. 3. Bộ Chính trị (2009), Thông báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo giải pháp thời gian tới. 4. Chính phủ (2004). Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính Phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội. 5. Chính phủ (2012), Báo cáo số 280/BC-CP ngày 17/10/2012 công tác giải KNTC năm 2012. 6. Chính phủ (2012). Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính Phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội. 7. Chính phủ (2014). Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội 8. Lê Thị Hương Giang (2014). Một số vấn đề hiệu giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Bài viết tham luận Hội nghị triển khai công tác tra Tài nguyên Môi trường năm 2014, Ninh 9. Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004). Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đòng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình. 10. Lưu La (2014). Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai. Truy cập trang web: wwwquangnamgov.com ngày 30/10/2014. 11. Nguyễn Thắng Lợi (2014). Tranh chấp hành lĩnh vực đất đai. Truy cập trang web: wwwquangnamgov.com ngày 30/10/2014. 12. Đinh Văn Minh (2009). Tài phán hành số nước giới,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội. 13. Đinh Văn Minh (2010), Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội. 14. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1959). Hiến pháp 1959, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980). Hiếp pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992). Hiếp pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 18. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004). Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước. 19. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 20. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011). Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/03/2011 Sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 2004. 21. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011). Luật Khiếu nại 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 22. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013). Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 23. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013). Hiếp pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia. 24. Nguyễn Tiến Sỹ, Phan Thị Thanh Huyền (2014). Hòa giải tranh chấp đất đai - Thực tiễn kinh nghiệm, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Số 7, tr. 11 - 14. 25. Tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002). Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/1/2002 hướng dẫn thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đế quyền sử dụng đất 26. Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 125/BC-TTCP ngày 21/11/2013 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013. 27. Thanh tra Chính phủ (2013). Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên phần 3, Nxb Lao động. 28. Thanh tra Chính phủ (2013). Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính. 29. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2010). Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009, Thanh tra huyện Yên Mỹ, Hưng Yên. 30. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2011). Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010, Thanh tra huyện Yên Mỹ, Hưng Yên. 31. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2012). Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011, Thanh tra huyện Yên Mỹ, Hưng Yên. 32. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2012). Quy trình giải khiếu nại địa bàn huyện Yên Mỹ. 33. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2013). Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012, Thanh tra huyện Yên Mỹ, Hưng Yên. 34. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2014). Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, Thanh tra huyện Yên Mỹ, Hưng Yên. 35. Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ (2013). Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Mỹ giai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 đoạn 2011 - 2020. 36. Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2013). Báo cáo kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ năm 2008 đến hết tháng 8/2013. Văn phòng UBND tỉnh Hưng Yên. 37. Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XIII (2012). Báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012. Ủy ban pháp luật. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 [...]... quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng và giải pháp giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 - 2014 tại huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010 - 2014 - Đề xuất một số giải pháp nâng cao... sử dụng đất đai 1.1.1.2 Khái niệm về giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai a) Khái niệm về giải quyết khiếu nại về đất đai Theo quy định tại Khoản 6 và Khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011: Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật... áp dụng pháp luật để ra quyết định giải quyết Hình 1.2 Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai 1.3.3 Tình hình giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn cả nước và tỉnh Hưng Yên 1.3.3.1 Tình hình giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn cả nước Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tài nguyên và môi trường thời gian qua, nhìn chung đã đạt được những kết quả... Nông nghiệp Page 15 1.3 Cơ sở thực tiễn của giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai tại Việt Nam 1.3.1 Khái quát về chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 1.3.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai Công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC luôn được Đảng, Nhà... chấp đất đai Bước 4 Ban hành quyết định giải quyết tranh chấp Bước 5 Tổ chức thực hiện quyết định giải quyết tranh chấp Thu thập thông tin điều tra xác minh Nguồn gốc Quá trình sử Kết quả thực Quá trình Hiện trạng lô đất tranh dụng đất hiện nghĩa hòa giải sử dụng các vụ của người tranh chấp, loại đất của sử dụng đất khiếu nại 2 bên chấp Xử lý số liệu và áp dụng pháp luật để ra quyết định giải quyết. .. hợp không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Bộ TN&MT; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ TN&MT là quyết định giải quyết cuối cùng Theo quy định tại Điều 203, Luật Đất đai 2013, quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được mở rộng hơn... quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 2 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về khiếu nại và tranh chấp đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm về khiếu nại và tranh chấp đất đai a) Khái niệm về khiếu nại đất đai Khiếu nại là quyền của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp, thực. .. chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội b) Khái niệm về giải quyết tranh chấp đất đai Trên cơ sở khái niệm tranh chấp đất đai, có thể đưa ra khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai như sau: Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên để tìm ra các giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền và. .. Sỹ, Phan Thị Thanh Huyền, 2014) Hoà giải tranh chấp đất đai được quy định tại Điều 202 Luật Đất đai 2013, cụ thể như sau: - Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 6 - Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến... tranh chấp đất đai 1.3.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai a) Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai Kế thừa quy định của Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) thì Luật Khiếu nại năm 2011 xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại là: cấp nào ban hành quyết định hành chính thì thủ trưởng cấp đó có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu; Thủ trưởng cơ quan nhà . Thực trạng và giải pháp giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 - 2014 tại huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên . 2. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại và. BÍCH CHIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03. dụng và biến động đất đai của huyện Yên Mỹ 31 2.2.3 Thực trạng giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 - 2014 31 2.2.4 Đề xuất một số giải pháp