BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HOÀNG NGUYÊN HÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. ĐỖ VĂN VIỆN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học PGS. TS. Đỗ Văn Viện. Các số liệu kết có Luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Hoàng Nguyên Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực Luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân trường. Lời đầu tiên, cho xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS. Đỗ Văn Viện, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Giáo sư, Tiến sĩ giảng dạy Học viện Nông Nghiệp Việt Nam - người trang bị cho kiến thức quý báu để giúp hoàn thành luận văn này. Có kết nghiên cứu nhận quan tâm tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo ban, ngành huyện, xã đồng nghiệp, ban bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn này. Tôi xin ghi nhận cảm ơn giúp đỡ này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người thường xuyên hỏi thăm, động viên suốt trình học tập nghiên cứu. Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Hoàng Nguyên Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT . v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Đề tài . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu . 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu . CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ . 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã 2.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò cán bộ, công chức cấp xã . 2.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã 12 2.1.4 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã số nước giới . 27 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương Việt Nam . 32 2.2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan . 37 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện . 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu . 47 3.2.4 Phương pháp phân tích . 47 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 50 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Dũng 50 4.1.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng 50 4.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện . 52 4.2 Đánh giá thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 55 4.2.1 Tự đánh giá CBCC xã, thị trấn chất lượng đội ngũ cán . 55 4.2.2 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ CBCC xã, thị trấn . 59 4.2.3 Đánh giá cán lãnh đạo huyện chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn . 62 4.2.4 Khả hoàn thành nhiệm vụ . 63 4.2.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Dũng thời gian qua . 64 4.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện 66 4.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã . 66 4.3.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 68 4.3.3 Thực trạng công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã . 71 4.3.4 Thực trạng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã . 72 4.3.5 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán công chức huyện năm gần 73 4.4 Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức xã huyện Yên Dũng đến năm 2020 74 4.4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, thị trấn 74 4.4.2 Phương hướng xây dựng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã . 75 4.4.3 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện giai đoạn 2015-2020 . 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa NCKH Nghiên cứu khoa học CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa NXB Nhà xuất PGS.TS Phó giáo sư. Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán bộ, công chức SL Số lượng HĐND Hội Đồng Nhân Dân 10 UBND Ủy Ban Nhân Dân 11 CCHC Cải cách Hành 12 TH, MN Tiểu học, Mần non 13 THCS Trung học sở 14 QLNN Quản lý Nhà nước 15 QHCB Quy hoạch cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình nhân lao động huyện Yên Dũng năm 2012- 2014 42 3.2 Tình hình sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2014 43 4.1 Số lượng Cán công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 51 4.2 Phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã năm 2014 52 4.3 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã năm 2012- 2014 53 4.4 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Dũng qua năm 2012-2014 54 4.5 Phẩm chất trị đội ngũ CBCC cấp xã năm 2014 56 4.6 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng năm 2014 57 4.7 Năng lực đội ngũ CBCC cấp xã năm 2014 59 4.8 Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2014 4.9 60 Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Dũng theo trình độ người dân 4.10 Đánh giá khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng 61 CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2014 4.11 61 Đánh giá người dân khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã 62 4.12 Triển khai văn đạo quan Quản lý Nhà nước 63 4.13 Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã năm 2014 64 4.14 Số lượng lớp qua đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp xã từ năm 2012-2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 70 Page vi 1. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết Đề tài Thực đường lối đổi Đảng, kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) nước ta có bước chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội hội nhập vào phát triển khu vực quốc tế. Cùng với thay đổi ấy, hoạt động hệ thống trị nói chung công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nói riêng có nhiều biến chuyển tích cực, chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương đến uỷ ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước, bước đổi mới, thực có hiệu chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân. Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, máy hành cấp xã có vị trí quan trọng máy Nhà nước. Đây cấp hành có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, mắt xích, cầu nối Nhà nước với nhân dân. Để đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động nhân dân, phải bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp (CBCC) cấp xã phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, có lực lãnh đạo đáp ứng với yêu cầu trình thực thi công vụ quyền sở xã, thị trấn giai đoạn nay. Vì vậy, cấp quyền nhà nước quan tâm kiện toàn, đổi mới, nâng cao lực để ngày động, hoạt động với hiệu lực cao hơn. Yên Dũng huyện nông nằm phía Đông - Nam tỉnh Bắc Giang, Trung tâm huyện cách trung tâm Thành phố Bắc Giang 15 km. Tổng diện tích tự nhiên huyện 190,42 km2. Toàn huyện có 19 xã 02 thị trấn. Dân số đến năm 2012 136,337 người. Ngoài tiềm phát triển nông nghiệp, thủy sản, với vị trí nằm liền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc gần trung tâm đô thị lớn Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long (Quảng Ninh), Thái Nguyên, thành phố Bắc Giang, Bắc Ninh; tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng, huyện Yên Dũng xác định 04 huyện, thành phố trọng điểm tỉnh Bắc Giang quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020. Cùng với nghiệp phát triển đất nước sau 20 năm đổi mới, huyện Yên Dũng phát huy vai trò tiền phong hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, mặt nông thôn ngày đổi mới, đời sống nhân dân bước cải thiện. Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế- xã hội, quyền cấp xã huyện tồn mặt yếu tổ chức hoạt động gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển huyện, thể vấn đề cộm như: Trình độ, lực cán cấp xã hạn chế; điều kiện làm việc quyền xã thiếu thốn; cách thức tổ chức điều hành quyền xã thiếu thống nhất, chưa hợp lý; số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng; có nhiều vụ việc chưa xử lý dứt điểm xử lý chưa thoả đáng. Những hạn chế quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thể số vấn đề cụ thể như: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã hạn chế. Độ tuổi trung bình cán bộ, công chức xã cao, trình độ học vấn thấp, thiếu nhiều cán bộ, công chức xã có trình độ chuyên môn trình độ lý luận trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao. Cán bộ, công chức quyền cấp xã hầu hết cán địa phương, trưởng thành từ phong trào địa phương, từ đội xuất ngũ, cán hưu trí ., nên không đào tạo cách quy, nghiêm túc. Do vậy, hoạt động quản lý đội ngũ nhiều yếu kém, đặc biệt tri thức khoa học thực tiễn, tổ chức máy, quản lý, điều hành công việc nhà nước, chưa nắm quy tắc hành chính, phong cách làm việc khoa học, thiếu chiều sâu lĩnh vực quản lý hành dẫn đến hiệu lực quản lý quyền xã nhiều hạn chế. Hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page xã, thị trấn có chuyển biến, hiệu công tác quản lý, điều hành, cụ thể hóa nghị Đại hội Đảng cấp vào sống góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ thực trạng trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài là: "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang". 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Dũng, Bắc Giang thời gian qua, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian tới. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC nâng cao chất lượng CBCC cấp xã. + Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang năm vừa qua. + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang năm tới. 1.3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Các nội dung liên quan để chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã; tiêu chí phản ánh chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn hội nhập nay. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu sau đây: - Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã việc triển khai tổ chức hoạt động đơn vị; - Các tiêu chí phản ánh chất lượng CBCC cấp xã; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page - Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Huyện ủy xây dựng ngị quyết, đề án chương trình chuyên đề xây dựng đội ngũ cán sở nói chung CBCC nói riêng. Đồng thời, xây dựng, ban hành tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC cấp xã. Từ đó, đạo Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể quần chúng, quan chuyên môn huyện Đảng sở xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện… - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động làm đội ngũ cán bộ, công chức; thực biện pháp ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng, sai phạm công tác cán đội ngũ cán bộ, công chức. Kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm, thoái hóa, biến chất; giữ nghiêm kỷ luật; chăm lo xây dựng, củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã. Tạo điều kiện để cán tự rèn luyện tu dưỡng, trưởng thành mặt, Huyện ủy Yên Dũng đề cao vai trò lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân. - Thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Xây dựng coi trọng vai trò trung tâm đoàn kết người đứng đầu tổ chức HTCT sở, đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân. Quan tâm giúp đỡ điều động cán phòng, ban, ngành đoàn thể huyện cho sở khó khăn cán bộ, công chức, sở vừa phân chia địa giới hành chính, đoàn kết nội kéo dài. - Xây dựng quy chế hoạt động, định kỳ làm việc với sở nhằm kịp thời nắm bắt thông tin, giải khó khăn sở tổ chức sơ, tổng kết công tác xây dựng đội ngũ CBCC nói chung chuyên đề khâu công tác cán sở nói riêng. Từ đó, biểu dương, khen thưởng đơn vị làm tốt; phê bình uốn nắn đơn vị làm chưa tốt. tổ chức cho cấp sở thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, học tập huyện, thành phố tỉnh tỉnh, thành phố nước làm tốt công tác cán quản lý cán công chức. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Chính quyền cấp xã cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực. Bộ máy hoạt động cấp xã vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương. Phẩm chất tri, trình độ lực, trí tuệ Đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Chính quyền yếu tố làm nên sức mạnh chế độ XHCN. Vì không ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn nay. Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC nâng cao chất lượng CBCC cấp xã thông qua nội dung: số khái niệm quyền cấp xã, cán công chức xã., chất lượng cán công chức cấp xã; vị trí, vai trò cán công chức cấp xã; phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức cấp xã; cần thiết phái nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã số nước giới sô tỉnh thành phố nước. Quá trình nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Dũng gia đoạn từ năm 2012 - 2014 cho thấy đa số cán bộ, công chức quyền cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, ối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở; Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu; giữ gìn đoàn kết thống Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng; có tinh thần chủ động công việc. độc lập suy nghĩ, hành động; có kiến thức lực quản lý kinh tế, xã hội . Tuy nhiên trình độ kiến thức lực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ nhiều hạn chế, lúng túng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải mối quan hệ, phát huy dân chủ nhân dân; phận cán xã, thị trấn thiếu tu dưỡng thân, giảm sút ý chí phấn đấu. Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Yên Dũng cần thực tốt số giải pháp định như: Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC cấp xã; Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ sách cán bộ, công chức xã; Tăng cường lãnh đạo Đảng, Chính quyền đội ngũ CBCC cấp xã. Thực tốt sách thu hút nhân tài, công tác tạo nguồn quy hoạch quản lý địa phương; đề cao việc tự học tập, rèn luyện, tinh thấn trách nhiệm tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đoàn thể việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Để thực giải pháp đó, luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước, địa phương. 5.2. Kiến nghị Trên sở kết luận rút từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng nhận xét quần chúng nhân dân, Đề tài đưa khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã giai đoạn nay: 5.2.1. Đối với Nhà nước - Tiến hành cải cách, hoàn thiện mô hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực. Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãng phí sức lực cho nhiệm vụ chức năng. - Đề nghị Nhà nước xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã. Cụ thể hoá chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cường quyền lực quản lý cho xã như: Nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật Tổ chức HĐND UBND Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND UBND, Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND cho phù hợp với giai đoạn nay. - Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCC cấp xã. Trên cở sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý. 5.2.2. Đối với địa phương - Thực nghiêm Chỉ thị, Nghị định, văn công tác cán cán cấp sở. - Xây dựng kế hoạch, phương án, chương trình củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã hợp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí công việc để nâng cao chất lượng toàn diện cho máy nhân sự. - Mở khảo sát, thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, từ đưa kế hoạch lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp. - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện sách tạo điều kiện phát triển cho cán bộ, công chức nữ. Đồng thời xây dựng chế đảm bảo thực hiệu công tác nữ. - Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao. - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. V.I.Lênin toàn tập (1974), Toàn tập, Tập 4, 36, 38, 44, 45- NXB Tiến Bộ, Maxcơva. 2. Hồ Chí Minh (1974), bàn vấn đề cán bộ, NSB Sự Thật, Hà Nội 3. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 5, 6,7, 12 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 4. Ban Tổ chức cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội. 5. Ban Tổ chức cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn. 6. Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn. 7. Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn. 8. Chính phủ (1995), Quyết định 97/QĐ-UB ngày 15/10 củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn. 9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 10. Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995. 11. Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng khoá IX. 12. Luật số 11/2003/QH11 Quốc Hội tổ chức HĐND UBND. 13. Tìm hiểu quyền địa phương cấp, TS Nguyễn Thị Kim Thoa, NXB Tư Pháp, năm 2005. 14. Nghị định 159/2005/NĐ- CP phân loại đơn vị hành cấp xã. 15. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2008. 16. Luận văn thạc sỹ Vũ Thị Diệp, 2012, “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Hải Dương”. Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Nông nghiệp Hà Nội. 17. Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh, 2014, Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên. Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Nông nghiệp Hà Nội. 18. Nghị định 92/2010/ NĐ- CP Chính phủ quy định chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. 19. Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định 50/CP Chính phủ. 20. Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/1998 Chính phủ. 21. Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn trấn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 22. Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. 23. Nghị 40/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND Tỉnh Bắc Giang việc quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố. 24. Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND ngày 307/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Giang. 25. Quyết định số 236/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định chức vụ, chức danh, số lượng , số chế độ, sách cán công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố. 26. Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 23/01/2013 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh Bắc Giang. 27. Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội đạo điều hành UBND huyện Yên Dũng năm 2012, 2013, 2014 28. Các báo cáo quan huyện công tác tổ chức, xây dựng quyền sở năm 2012, 2013, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu 01 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Dùng điều tra cán bộ, công chức cấp xã) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” nhằm mục đích nâng cao chất lượng CBCC nơi đồng chí sinh sống tình hình nay. Rất mong nhiệt tình hợp tác. (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) I. THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Họ tên: …………………………………. Giới tính: Nam 1/ Nữ 2. Tuổi: ………………………………………………………………………… . 3. Dân tộc: ……………………………………………………………………… 4. Đơn vị công tác xã, thị trấn: ………………………., huyện (TP)……………. 5. Chức vụ tại: ……………………………………………………………… 6. Công việc đảm nhiệm: ………………………………………………………… II. THÔNG TIN VỀ TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. Trình độ giáo dục phổ thông (khoanh tròn vào số lựa chọn) Tốt nghiệp THPT = Tốt nghiệp THCS = Tốt nghiệp tiểu học = 2. Trình độ chuyên môn (khoanh tròn vào số lựa chọn) Trên đại học = Đại học = Cao Đẳng = Trung cấp = Sơ cấp Không cấp = = 3. Tên ngành đào tạo cao nhất: …………………………………………… ……………………………………………………………………………………. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 4. Trình độ lý luận trị (khoanh tròn vào số lựa chọn) Cao cấp = Cử nhân = Trung cấp = Sơ cấp = 5. Trình độ nghiệp vụ quản lý hành (khoanh tròn vào số lựa chọn) Đại học = Trung cấp = Sơ cấp = Bồi dưỡng kiến thức QLNN = Chưa học = 6. Trình độ ngoại ngữ: (khoanh tròn lựa chọn trình độ thành thạo nhất) Ngoại ngữ: Anh = 1, Nga = 2, Pháp = 3, Trung = 4, Khác = 5. Trình độ: A=1 B=2 C = 3Sau C = 4. 7. Trình độ tin học: (khoanh tròn lựa chọn trình độ thành thạo nhất) Trình độ: A=1 B=2 Khả sử dụng: C = 3D (lập trình) = 4. Thành thạo = 1, Bình thường = III. THÔNG TIN VỀ NHU CẦU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 1. So với tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, theo đồng chí cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho nội dung sau đây? (Khoan tròn vào số lựa chọn) * Trình độ cần bồi dưỡng: Bằng chuyên môn = Lý luận trị = Quản trị hành hành nước = 2. Trong thời gian tới, đào tạo bồi dưỡng, ông (bà) lựa chọn khóa học (đánh dấu X vào ô lựa chọn) 2.1. Trình độ chuyên môn Trình độ Lựa chọn Hình thức học Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Lựa chọn Page 98 Thạc sỹ Tự học Đại học Tại chức hành Cao Đẳng Tại chức hành Trung cấp Đào tạo từ xa Tập trung 2.2. Lý luận trị Trình độ Lựa chọn Hình thức học Cao cấp Tự học Cử nhân Tại chức hành Cao Đẳng Tại chức hành Trung cấp Đào tạo từ xa Lựa chọn Tập trung 2.3. Quản lý hành nhà nước Trình độ Lựa chọn Hình thức học Thạc sỹ Tự học Đại học Tại chức hành Cao Đẳng Tại chức hành Trung cấp Đào tạo từ xa Lựa chọn Tập trung 2.4. Ngoại ngữ (Khoan tròn lựa chọn ngoại ngữ nào) Anh = Nga = Pháp = Trung Trình độ = Khác = Hình thức học A Tự học B Tại chức hành B Tại chức hành Trình độ sau C Đào tạo từ xa Đại học Tập trung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 2.5. Tin học Trình độ Hình thức học Trình độ A Tự học Trình độ B Tại chức hành Trình độ C Tại chức hành Trình độ D (lập Đào tạo từ xa trình) Tập trung III. VỀ PHẨM CHẤT ĐẠO ĐỨC, LỐI SỐNG 3.1. Theo đồng chí phẩm chất trị người CBCC cấp xã mức độ nào” (Đồng chí đánh dấu X vào ô chọn) Mức độ T Tiêu chí T Tin tưởng đường lối Đảng Chấp hành tốt đường lối Đảng Tuyên truyền vận động đường lối Đảng Thấp Vừa Rất Tốt phải tốt 3.2. Theo đồng chí phẩm chất đạo đức CBCC cấp xã mức độ nào? (Đồng chí đánh dấu X vào ô chọn) T T Mức độ Tiêu chí Phong cách, lối sống Không hội, cực tiêu cực Kỷ luật, ý thức kỷ luật, chấp hành nội quy Nói đôi với làm Tiết kiệm, chống lãng phí Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt IV. VỀ PHẨM CHẤT NĂNG LỰC, KHẢ NĂNG, ĐÁP ỨNG NHIỆM VỤ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 4.1. Theo đồng chí phẩm chất lực CBCC cấp xã mức độ nào? (Đồng chí đánh dấu X vào ô chọn) Mức độ TT Tiêu chí Khả khái quát Khả tổ chức Tính linh hoạt, nhạy bén Khả làm việc cá nhân Khả làm việc tập thể Có hiểu biết sâu rộng Khả tự điều chỉnh Thấp Vừa Tốt phải Rất tốt 4.2. Theo đồng chí mức độ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã nay? (Đồng chí đánh dấu X vào ô chọn) Stt Mức độ Tiêu chí Về trình độ Về sức khỏe Về kinh nghiệm Chưa đáp ứng Một phần Đáp ứng 4.3. Về khả tổ chức, tổng hợp, tập hợp, vận đồng quần chúng CBCC cấp xã, theo đồng chí đánh giá mức độ tiêu chí phẩm chất sau đây? (Đồng chí đánh dấu X vào ô chọn) Mức độ TT Tiêu chí Tạo niềm tin cho người Hòa đồng biết lắng nghe Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt Page 101 Chân thành quan tâm đến người khác Khả gây ảnh hưởng tốt đến người khác 4.4. Về khả triểu khai, phản ánh văn quan QLNN, theo đồng chí CBCC cấp xã mức độ nào? (Đồng chí đánh dấu X vào ô chọn) Mức độ Stt Tiêu chí Tốt Trung Chưa bình tốt Khả triển khai văn cấp Triển khai Nghị quyết, định, quy chế HĐND&UBND cấp xã Triển khai kế hoạch phát triển KT-XH, GD-YT 5. Các chương trình khác: ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … 6. Theo đồng chí thời gian tới, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần phải có định hướng gì? ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn đồng chí./. ……., ngày …. tháng … năm … KÝ TÊN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 Mẫu 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Dùng cho đối tượng: Người dân) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” nhằm mục đích nâng cao chất lượng CBCC nơi đồng chí sinh sống tình hình nay. Rất mong nhiệt tình hợp tác. (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) - Họ tên: ………………………………………………. - Ngày, tháng, năm sinh: …………………………………. - Địa chỉ: …………………………………………………. 1. Theo ông(bà) phẩm chất trị người CBCC cấp xã mức độ nào: (hãy đánh dấu X vào ô ông/bà chọn) Mức độ TT Nội dung Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt Tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng Gương mẫu đầu Bản lĩnh vững vàng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 2. Theo ông(bà) phẩm chất đạo đức người CBCC cấp xã mức độ nào: (hãy đánh dấu X vào ô ông/bà chọn) Mức độ TT Nội dung Phong cách, lối sống Tiết kiệm chống lãng phí Nói đôi với làm Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 3. Theo ông(bà) phẩm chất lực người CBCC cấp xã mức độ nào: (hãy đánh dấu X vào ô ông/bà chọn) Mức độ TT Nội dung Biết tạo mối quan hệ Có khả sáng tạo Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 4. Theo ông(bà) mức độ khả đáp ứng yêu cầu công việc CBCC cấp xã : (hãy đánh dấu X vào ô ông/bà chọn) Mức độ TT Nội dung Chưa đáp ứng Trình độ Sức khỏe Kinh nghiệm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Một phần Đã đáp ứng Page 105 5. Về khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã, ông(bà) đánh giá mức độ tiêu phẩm chất sau? (hãy đánh dấu X vào ô ông/bà chọn) Mức độ TT Nội dung Chăm lo đến lợi ích chung Hòa đồng biết lắng nghe Phong cách làm việc dân chủ Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 6. Theo ông(bà) mức độ phản ánh khả triển khai văn quan QLNN mà CBCC cấp xã có được: (hãy đánh dấu X vào ô ông/bà chọn) Mức độ T Nội dung T Tốt Trung Chưa bình tốt Triển khai văn cấp Triển khai Nghị quyết, Quy chế HĐND cấp xã, thị trấn Triển khai Kế hoạch phát triển KT-XH, GD-YT, … Các Quyết định UBND xã, thị trấn Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông(bà)./. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 [...]... dụng và chính sách đối với cán bộ, công chức là khâu có tính đột phá Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều quyết sách hướng về cán bộ, công chức cấp xã nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở cơ sở để có thể đảm đương được nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã chung hiện nay vẫn còn... với xã) ; + Tài chính – kế toán; + Tư pháp – hộ tịch; + Văn hóa – xã hội Như vậy, khái niệm cán bộ, công chức xã là công dân Việt Nam trong biên chế được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật, được bầu để giữ các chức vụ hoặc được tuyển dụng giao chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Vì vậy, để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã đội ngũ CBCC cấp xã phải... phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã 2.1.3.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng CBCC cấp xã Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức là công việc hết sức khó khăn, song lại là vấn đề rất quan trọng Đây là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành việc bố trí,... vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu, kế hoạch Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng càng quan trọng Có thể khẳng định, không thể thực hiện công nghiệp hóa,... phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ Ngoài ra, phải có phẩm chất, đạo đức tốt và lòng nhiệt tình cách mạng Số lượng cán bộ chuyên trách và công chức tại chính quyền cấp xã: Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn... trị ở cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách: + Cán bộ chuyên trách là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công để thực hiện chức trách được giao bao gồm: Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử: Là cán bộ chủ chốt của cấp ủy, Đảng, HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội Cán bộ chuyên môn được UBND tuyển chọn gồm: Công an, xã đội trưởng, cán bộ văn phòng,... 22/10/2009 về chức danh số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức Chính... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm của chính quyền cấp xã 2.1.1.1 Khái niệm * Theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính 4 cấp Ủy ban nhân dân, chính quyền cấp xã được xác định là cấp cơ sở, là nền tảng của hệ thống... quy định của pháp luật - Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên... và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là đối với đội ngũ CBCC cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ này b) Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng CBCC chính quyền cấp xã Việc tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn hầu như chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về chuyên môn, nghiệp vụ Đối với các chức