BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- PHẠM THỊ KHOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- PHẠM THỊ KHOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Khoa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn này. Trước hết xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Thị Lam Trà người tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn anh, chị Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long phòng ban UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Tôi xin cảm ơn tới gia đình người thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Khoa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục chữ viết tắt x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở lý luận đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ 1.1.1. Đất đai, bất động sản thị trường bất động sản 1.1.2. Đăng ký đất đai 1.1.3. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.2. Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước. 21 1.3. Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 25 1.3.1. Tình hình thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phạm vi nước 25 1.3.2. Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 25 1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 27 1.3.4. Tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dung đất 28 1.3.5. Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ 29 1.4. Tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh. 31 1.4.1. Về mô hình tổ chức 31 1.4.2. Chức nhiệm vụ giao 32 1.4.3. Hiện trạng ứng dụng công nghệ, hạ tầng kỹ thuật nguồn nhân lực có 34 CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 37 Page iv 2.1. Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 37 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 37 2.2. Nội dung nghiên cứu 37 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. 37 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 37 2.2.3. Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 37 2.2.4. Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 37 2.2.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 37 2.3. Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 2.3.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.3.3. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 38 2.3.4. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 38 2.3.5. Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 39 2.3.6. Phương pháp chuyên gia 39 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3. Đánh giá chung 44 3.2. Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 46 46 Page v 3.2.2. Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 48 3.3. Thực trạng hoạt động của VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1. Tổ chức máy, điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 52 3.3.2. Quy trình thực thủ tục hành đất đai 56 3.3.3. Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 60 3.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 85 3.4.1. Chính sách pháp luật đất đai 85 3.4.2. Chức năng, nhiệm vụ 87 3.4.3. Tổ chức hoạt động 88 3.4.4. Cơ sở vật chất, kỹ thuật 88 3.4.5. Về người, nguồn nhân lực 89 3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 89 3.5.1. Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đất đai 89 3.5.2. Giải pháp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động 91 3.5.3. Giải pháp kỹ thuật 91 3.5.4. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Cơ cấu tổ chức VPĐKQSDĐ tỉnh Quảng Ninh 32 1.2 Hiện trạng ứng dụng Công nghệ thông tin Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 1.3 34 Hiện trạng trang thiết bị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 1.4 35 Hiện trạng nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 35 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 – 2014 43 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long tính đến ngày 01/01/2014 3.3 47 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2010-2014 3.4 61 Tình hình hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu không đủ điều kiện địa bàn thành phố Hạ Long giải giai đoạn 2010-2014 3.5 63 Kết giải hồ sơ đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 – 2014 3.6 67 Kết giải hồ sơ đăng ký biến động đất đai chia theo loại hình biến động địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 – 2014 3.7 68 Hồ sơ địa lưu trữ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 3.8 71 Tình hình kinh phí hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 – 2014 3.9 73 Tình hình thu phí, lệ phí VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 – 2014 3.10 74 Tình hình ứng dụng Công nghệ thông tin Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 3.11 76 Nhu cầu hộ gia đình đến thực thủ tục hành quản lý đất đai VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 79 Page vii 3.12 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long 3.13 80 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long 3.14 81 Đánh giá thái độ cán VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long tiếp công dân 3.15 83 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 84 Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT 1.1 Tên bảng Trang Sơ đồ vị trí Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 21 3.1 Tổ chức máy hoạt động VPĐKQSD đất thành phố Hạ Long 53 3.2 Quy trình cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu 58 3.3 Quy trình thực đăng ký biến động 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ix Bảng 3.14: Đánh giá thái độ cán VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long tiếp công dân Đơn vị: Hộ Tổng hợp ý kiến trả lời STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tận tình, chu đáo Bình thường Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ (Hộ) (%) (Hộ) (%) Đại Yên 30 28 93,33 6,67 Cao Xanh 35 31 88,57 11,43 Hồng Hà 35 31 88,57 11,43 100 90 90,00 10 10,00 Tổng cộng Hiện tại, nhu cầu công việc UBND thành phố có quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia lớp học chuyên ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Các cán VPĐKQSDĐ thành phố đạt trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ cao. Với trình độ có, cán quản lý cán chuyên môn có nhận thức sâu am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày có triển vọng, người dân chấp thuận. Có 90,0% ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán đầy đủ có trách nhiệm cao, 10,0% có ý kiến đánh giá không đầy đủ, có lý làm người dân không hài lòng quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần trả kết không hẹn (bảng 3.15). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 Bảng 3.15: Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long Đơn vị: Hộ Tổng hợp ý kiến trả lời STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra Đầy đủ Không đầy đủ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ (Hộ) (%) (Hộ) (%) Đại Yên 30 28 93,33 6,67 Cao Xanh 35 31 88,57 11,43 Hồng Hà 35 31 88,57 11,43 100 90 90,00 10 10,00 Tổng cộng Từ thực tế cho thấy. Để mô hình VPĐKQSDĐ hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp. Đồng thời, cán công chức nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách, thủ trưởng quan cấp phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát mặt mạnh, mặt yếu để kịp thời sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp công dân đến giao dịch VPĐKQSDĐ, bước hoàn thiện cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu thời đại mới. 3.3.4.4. Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác nhau. Theo kết điều tra, khảo sát cho thấy, nay, VPĐKQSDĐ thực thu phí, lệ phí giao dịch theo quy định UBND Tỉnh niêm yết công khai phận cửa. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 3.3.4.5. Đánh giá chung Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ. Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực hiện. Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mô hình này. Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình “Một cửa” mang lại. Bên cạnh đó, kết điều tra cho thấy hạn chế thái độ phục vụ, hướng dẫn cán cửa tồn tình trạng hồ sơ giải thời hạn quy định. Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mô hình VPĐKQSDĐ. Những thông tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ. Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ. 3.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ Thành phố cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: 3.4.1. Chính sách pháp luật đất đai Chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp. Văn sách, pháp luật đất đai ban hành nhiều thiếu đồng bộ; nhiều nội dung thiếu rõ ràng, khó hiểu dẫn đến cách hiểu sai, chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột lẫn luật đất đai với luật khác; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội, chưa phù hợp với thực tiễn. Do vậy, trình giải thủ tục đăng ký cấp GCN QSDĐ lần đầu hay đăng ký biến động đất đai địa bàn thành Hạ Long gặp nhiều vướng mắc, không đủ giải quyết, điều gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng đơn thư, khiếu kiện kéo dài. Cụ thể: Quy định việc người sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 không phù hợp quy hoạch, chưa có chủ trương thu hồi đất không cấp GCN, Quy hoạch phê duyệt nhiều năm không thực hiện; trường hợp tự ý mua bán nhà đất (khi đất chưa cấp GCN) sau ngày 01/7/2004, đến người bán chuyển chỗ nơi khác không tìm được; quy định cấp GCN trường hợp tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất tự ý lý tài sản đất cho cán bộ, công nhân viên sử dụng vào mục đích để ổn định từ trước ngày 15/10/1993 hay trường hợp tách đất vườn liền kề với đất có nhà ở, tự ý chia tách đất trước ngày văn quy định diện tích đất tối thiểu tách UBND Tỉnh có hiệu lực; quy định việc hợp 02 đất có mục đích khác nhau…. Bên cạnh chậm trễ hướng dẫn thi hành luật chưa thống quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể để văn có hiệu lực thi hành ngay. Văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều khoản cần quy định chi tiết. Tuy nhiên, quy định thường không thực đúng. Cụ thể, Luật Đất đai 2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, đến ngày 01/7/2004 bắt đầu có hiệu lực thi hành, văn hướng dẫn Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành sau gần 04 tháng; 03 năm sau, nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định hướng dẫn bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai ban hành; Tiếp Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 (có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 hiệu lực ngày 10/12/2009) Chính phủ tiếp tục quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ quy định Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất…. Sự chậm trễ làm cho việc triển khai quy định pháp luật đất đai, có công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị trì hoãn thực tế. Trong thời gian chờ văn hướng dẫn, nhiều hồ sơ đất đai người dân bị đình cán địa phương lúng túng, e ngại áp dụng quy định Luật Đất đai. 3.4.2. Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực hiện. Mặc dù đơn vị nghiệp lại giao quyền lớn việc thẩm tra, xác lập quyền, nghĩa vụ công dân đất đai. Chỉ tính riêng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đội ngũ viên chức VPĐKQSDĐ Thành phố phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ công dân, hướng dẫn, giải thích đến kiểm tra, xác minh, thu thập sở pháp lý liên quan. Thậm chí việc chuyển thông tin xác định nghĩa vụ tài kiểm tra lại việc thực nghĩa vụ tài công dân - vốn hoạt động đặc biệt quan trọng, nhạy cảm cán VPĐKQSDĐ chịu trách nhiệm. Trong đó, phòng Tài nguyên Môi trường với chức tham mưu cho UBND Thành phố công tác quản lý nhà nước đất đai lại không tham gia từ đầu, VPĐKQSDĐ trình cấp giấy chứng nhận, tức hồ sơ đầy đủ tất yếu tố. Đôi khi, không thống quan điểm giải hồ sơ 02 đơn vị dẫn đến hồ sơ phải trả lại để xác minh, bổ sung theo ý kiến thẩm định cán phòng Tài nguyên môi trường, lý hồ sơ giải chậm so với thời hạn quy định. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất, theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định VPĐKQSDĐ Thành phố chưa thực đầy đủ, HSĐC gốc chưa hoàn thiện. 3.4.3. Tổ chức hoạt động Trong thời gian đầu thành lập, cán Văn phòng đăng ký phải tiếp nhận giải lượng hồ sơ lớn, phân công nhiệm vụ chồng chéo, không rõ ràng. Do thiếu cán phòng Tài nguyên môi trường nên cán VPĐKQSDĐ phải kiêm nhiệm công việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ (giải đơn thư, tham mưu cho lãnh đạo phòng giải thủ tục giao đất, thu hồi đất…). Từ năm 2010, UBND Thành phố bổ sung biên chế cho VPĐKQSDĐ thực tế thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ tính chất công việc, cán thuộc phận đăng ký cấp giấy chứng nhận dịch vụ công trung bình quản lý 2-3 phường, khối lượng công việc tải, cán thường xuyên phải làm việc giờ, ngày lễ. Bên cạnh đó, đội ngũ cán chuyên môn từ thành phố đến phường ít, cán VPĐKQSDĐ cán trẻ chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn. Việc nhiều phường trình độ cán địa yếu, cấp không tin cấp nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải quyết. 3.4.4. Cơ sở vật chất, kỹ thuật - Mặc dù lãnh đạo Thành phố quan tâm, đầu tư đầy đủ máy móc, trang thiết bị cho VPĐKQSDĐ vào hoạt động. Nhưng đặc thù công việc, lượng hồ sơ giải qua năm lớn nên việc bố trí bổ sung kho lưu trữ hồ sơ để đảm bảo quy định lưu trữ việc cần thiết. Do việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 thiếu kho lưu trữ, dẫn đến hồ sơ lưu kho số phường phải để chung với phòng làm việc phòng tiếp dân. Việc này, không đảm bảo tính bảo mật, an toàn, đồng thời, gây khó khăn việc tra cứu hồ sơ, tài liệu cần thiết. - Hiện nay, phần mềm sử dụng công tác biên tập đồ, lập trích lục đất Auto Cad. Việc thí điểm ứng dụng phần mềm VILIS để xây dựng hệ thống thông tin đất đai 03 phường Đại Yên, Trần Hưng Đạo Bãi Cháy đến chưa hoàn thành nên chưa triển khai cho 17 phường lại địa bàn Thành phố. Do liệu cập nhật không đầy đủ, khả ứng dụng công nghệ thông tin cán hạn chế. Phần mềm VILIS chủ yếu sử dụng để in giấy chứng nhận. 3.4.5. Về người, nguồn nhân lực Việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với chế “Một cửa” góp phần đẩy mạnh chương trình cải cách hành thành phố, giải nhanh, gọn, thuận tiện, rõ ràng, pháp luật thủ tục hành quản lý đất đai. Tuy nhiên, nhu cầu đăng ký đất đai người dân lớn mà hồ sơ xin cấp lần đầu hồ sơ khó, trạng sử dụng đất có nhiều biến động, nguồn gốc không rõ ràng nên nhiều thời gian xác minh, lấy ý kiến khu dân cư… Một mặt cán phải đảm bảo thời hạn giải hồ sơ, mặt phải thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, giải đơn thư mà số lượng cán có hạn, điều gây áp lực lớn lên cán bộ. Bên cạnh đó, cán Văn phòng đăng ký QSDĐ cán trẻ, kiến thức thực tế hạn chế, chưa đồng nên số trường hợp xử lý hồ sơ chưa chặt chẽ thiếu linh hoạt. 3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 3.5.1. Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đất đai - Nghiên cứu, rà soát hệ thống pháp luật đất đai luật liên quan để kịp thời sửa đổi bổ sung, xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, rõ ràng, kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng công tác đăng ký đất đai, cụ thể: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 *) Đối với đất + Cần xem xét điều chỉnh hủy quy hoạch phê duyệt từ lâu đến chưa thực hiện, tính khả thi để đảm bảo đủ điều kiện cấp GCN trường hợp đất sử dụng khoảng thời gian từ 15/10/1993 đến 01/7/2004 giấy tờ, không tranh chấp thuộc trường hợp quy định khoản Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; đất giao đất sản xuất nông nghiệp hộ dân tự ý chuyển mục đích xây dựng nhà trước 15/10/1993, khu vực quy hoạch đất nông nghiệp. + Đề nghị sửa đổi Luật để giải trường hợp đất xin cấp GCN có nguồn gốc nhận chuyển nhượng (chỉ có giấy tờ mua bán viết tay) sau ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, theo quy định không đủ điều kiện giải quyết, hộ dân ổn định người chuyển nhượng chuyển chỗ nơi khác (Nội dung sửa đổi Điều 82 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ). *) Đối với đất sản xuất nông nghiệp Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho đất sản xuất nông nghiệp, tron thời gian tới cần đề xuất giải vướng mắc trình giải hồ sơ, cụ thể: Xem xét cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, xã viên hộ thường trú xã, phường nơi có đất trực tiếp sản nông nghiệp; trường hợp vùng sản xuất nông nghiệp không phù hợp quy hoạch nên không đủ điều kiều kiện giải quyết, cần tiến hành rà soát hạng mục quy hoạch phê duyệt lâu đến chưa thực hiện, đề nghị hủy quy hoạch tính khả thi xem xét giải cấp GCN cho chủ sử dụng đất. - Phối kết hợp với phòng, ban, đơn vị đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến kịp thời văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 3.5.2. Giải pháp chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động - Căn quy định chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSDĐ, trình giải công việc, lãnh đạo phòng Tài Nguyên Môi trường Thành phố cần phân công công việc rõ ràng theo chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSDĐ tránh tình trạng chồng chéo chức đăng ký đất đai với chức quản lý nhà nước phòng Tài nguyên Môi trường. Sự phân công, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai; đảm bảo tính khách quan kết hoạt động địa chính; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi để ngành Tài nguyên Môi trường kiện toàn tổ chức xây dựng đội ngũ cán vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ. - Tăng cường biên chế đảm bảo cho VPĐKQSDĐ Thành phố hoạt động hiệu quả, tránh tình trạng ùn tắc công việc gây xúc cho người dân. - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức tạo điều kiện để cán bộ, viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu. 3.5.3. Giải pháp kỹ thuật - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng hóa, đại hóa. Nhanh chóng hoàn thiện việc ứng dụng thí điểm phần mềm VILIS để xây dựng sở liệu đất đai địa bàn phường: Đại Yên, Trần Hưng Đạo Bãi Cháy, để từ triển khai cho 17 phường lại địa bàn Thành phố. - Ủy ban nhân dân Thành phố cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; trang thiết bị đại đủ điều kiện để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hoàn thiện hồ sơ địa chính. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 - Chỉ đạo, hướng dẫn rà soát theo tờ đồ địa chính: Trong đó, xác định có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chưa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà soát số lượng, chất lượng loại sổ hồ sơ địa như: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai. Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính. 3.5.4. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) - Triển khai thực đề án xác định vị trí việc làm cấu chức danh nghề nghiệp viên chức hợp lý. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ làm việc cho cán nâng cao hiệu đa dạng hóa nguồn vốn phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Hiện tại, số viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng. Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất mới. - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố Hạ Long rút kết luận sau: 1. Thành phố Hạ Long vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, năm vừa qua, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất. Thành phố Hạ Long đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước đất đai, tổ chức thực theo 13 nội dung quy định Điều 6, Luật đất đai 2003. 2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn Thành phố năm qua lãnh đạo Tỉnh, Thành phố quan tâm, đạo đẩy nhanh tiến độ. Trong năm từ 2010 đến 2014, VPĐKQSDĐ Thành phố tiếp nhận 78.317 hồ sơ đăng ký biến động đất đai, tham mưu giải 77.048 hồ sơ đạt 98,38% đảm bảo theo quy định pháp luật; công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa quan tâm bước đầu cập nhật theo quy định. Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mô hình hoạt động VPĐKQSDĐ, cho thấy ý kiến người dân đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mô hình này. Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại thông qua việc có 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ nhanh đạt 67%; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ. 3. Kết hoạt động VPĐKQSDĐ tạo chuyển biến cải cách hành công tác đăng ký đất đai. Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an toàn cho giao dịch bất động sản. Bên cạnh đó, hoạt động VPĐKQSDĐ tồn số hạn chế mà nguyên nhân do: Chính sách pháp luật đất đai; chức năng, nhiệm vụ; tổ chức hoạt động; sở vật chất, kỹ thuật; người, nguồn nhân lực. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 4. Để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long cần: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, VPĐKQSDĐ cấp huyện phòng Tài nguyên môi trường; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSDĐ. 2. Kiến nghị - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh: + Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hoàn thiện hồ sơ địa chính. + Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động nhiều, hoàn thiện hồ sơ địa cho loại đất; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã. - Đối với Ủy ban nhân thành phố Hạ Long: + Tăng cường nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ Thành phố, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu công việc. + Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai thành phố. + Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, ngày hiệm vụ tổ chức VPĐK tổ chức phát triển quỹ đất. 2. Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội. 3. Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 30/2005/TTLTBTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài chính. 4. Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. 5. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất”. 6. Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. 7. Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. 8. Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai. 9. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai. 10. Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. 11. Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm. 12. Dương Văn Liễu (2011), Luận văn thạc sỹ nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” 13. Ngô Thị Mơ (2013), Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”. 14. Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN. 2002/15 15. Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dự thảo) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 16. Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp. 17. Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 giải pháp để tổ chức thực hiện. 18. Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội. 19. Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội. 20. Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội. 21. Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”. 22. Tổng cục Quản lý đất đai (2013), “Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội. 23. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia. 24. Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn thành phố Hạ Long. 25. Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. 26. Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (tính đến tháng 12/2014). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 Phụ biểu 1: Danh sách cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Họ tên Nguyễn Tuấn Phú Chức vụ Phó Trưởng phòng TNMT, kiêm Giám đốc Văn phòng ĐKQSD đất Trình độ chuyên môn Kỹ sư Địa - Đại học mỏ Địa chất Kỹ sư Quản lý đất đai - trường Đại học Nông nghiệp I; thạc sỹ nông Ngô Thị Thanh Hảo Phó Giám đốc nghiệp (quản lý đất đai) Trần Văn Quý Viên chức Kỹ sư trắc địa - Đại học mỏ địa chất Vũ Thùy Linh Viên chức Kỹ sư trắc địa - Đại học mỏ địa chất Kỹ sư Quản lý đất đai - Đại học Nông Nguyễn Thị Hằng Viên chức nghiệp I Lê Đình Công Viên chức Kỹ sư địa - Đại học mỏ địa chất Kỹ sư Quản lý đất đai - Đại học Nông Nguyễn Thành Danh Viên chức nghiệp I Kỹ sư Quản lý đất đai - Đại học Nông Nguyễn Thị Mỹ Hạnh Viên chức nghiệp I Kỹ sư Quản lý đất đai - Đại học Lâm Nguyễn Thu Hoài Viên chức nghiệp Kỹ sư Quản lý đất đai - Đại học Nông Phạm Thị Khoa Viên chức nghiệp I Kỹ sư Quản trị kinh doanh - Đại học Phạm Thị Thư Viên chức Bách khoa Kỹ sư Quản lý đất đai - Đại học Lâm Trương Tiến Dũng Viên chức nghiệp Lê Vũ Linh Viên chức Kỹ sư điện Phạm Thị Nguyệt Cử nhân Kinh tế - Đại học Kinh tế Viên chức Linh quốc dân Phạm Hải Phượng Viên chức Kỹ sư Kinh tế- Đại học mỏ địa chất Phạm Hữu Hiệp Viên chức Kỹ sư trắc địa - Đại học mỏ địa chất Nguyễn Hùng Cường Viên chức Kỹ sư trắc địa - Đại học mỏ địa chất (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 Phụ biểu 2: Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu phân theo loại đất giai đoạn 2010-2014 Số hồ sơ kê khai Số Giấy chứng nhận cấp Đất sản Năm Kêt đạt (%) Đất sản Đất sản Tổng xuất Đất lâm Đât Tổng xuất Đất lâm Đât Tổng xuất Đất lâm Đât cộng nông nghiệp đô thị cộng nông nghiệp đô thị cộng nông nghiệp đô thị nghiệp nghiệp nghiệp 2010 2.560 2.560 2.473 2.473 96,60 96,60 2011 3.117 3.117 3.058 3.058 98,11 98,11 2012 8.273 5.503 785 1.985 7.186 4.492 771 1.923 86,86 81,63 98,22 96,88 2013 2.520 899 14 1.607 2.277 706 1.565 90,36 78,53 42,86 97,39 2014 1.136 1.136 1.087 1.087 95,69 Tổng 17.606 10.405 16.081 10.106 91,34 6.402 799 5.198 777 95,69 81,19 97,25 97,13 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 [...]... về tổ chức hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Luật Đất đai 2003 quy định: “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Thế... Luật Đất đai quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng. .. thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Kinh phí hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (Chính phủ, 2013) 1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất a)... cao học ngành Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, chúng tôi lựa chọn thực hiện đề tài “ Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ, góp phần giải quyết tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai của địa bàn nghiên cứu... Luật Đất đai 2003 quy định: Đăng ký quyền sử dụng đất có hai loại là: Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và đăng ký biến động về quyền sử dụng đất (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003) Theo Khoản 15 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền. .. 2012) 1.3 Tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở nước ta 1.3.1 Tình hình thành lập của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nước Hiện nay cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh Trong đó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất 06/9/2004, Điện Biên là tỉnh chậm nhất 28/03/2007 Có 39 tỉnh thành lập đúng thời hạn quy định tại... lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất như Luật Đất đai 2003 1.1.2.2 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất - Luật Đất đai 2003 quy định: Nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất: + Là người đang sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 7 + Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng. .. 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm có quy định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất (Chính phủ, 2010) - Thông... việc sử dụng đất của mình 7 Người đại diện cho những người sử dụng đất mà có quyền sử dụng chung thửa đất là người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất đó 8 Đối với đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân sử dụng đất thì người chịu trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất là Thủ trưởng đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân (Chính phủ, 2004) 1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.3.1... 1.1.2.1 Khái niêm Đăng ký quyền sử dụng đất (đăng ký đất đai) là thủ tục hành chính bắt buộc do cơ quan Nhà nước thực hiện đối với các đối tượng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Theo Điều 4 của Luật Đất đai 2003: Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Khoản 1 . nhân hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 37 2.2.5. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành. phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 34 1.3 Hiện trạng trang thiết bị của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 35 1.4 Hiện trạng nguồn nhân lực tại Văn phòng đăng ký. Quảng Ninh. 37 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hạ Long 37 2.2.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ