BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ==== ==== TRỊNH THỊ AN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ==== ==== TRỊNH THỊ AN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. MAI THANH CÚC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết trình bày luận văn trung thực khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày…tháng …năm2015 Tác giả luận văn Trịnh Thị An Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Được động viên giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hoàn thành khóa học hoàn thiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Mai Thanh Cúc người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu thực đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo, thầy cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, môn Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ hoàn thiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức, viên chức UBND Huyện Xuân Trường, phòng, ban Ủy ban Nhân dân xã huyện Xuân Trường tạo điều kiện thuận lợi cho thực tập hoàn thiện luận văn này. Cuối xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người thân người động viên giúp đỡ suốt trình hoàn thiện khóa học này. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN . iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT . vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ . ix PHẦN I MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Những khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước . 15 2.1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 16 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 34 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 38 3.1 Đặc điểm huyện Xuân Trường 38 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội . 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu . 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu . 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu . 43 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thông tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 44 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 46 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định . 46 4.1.1 Lập dự toán NSX . 46 4.1.2 Chấp hành NSX . 55 4.1.3 Quyết toán NSX . 80 4.1.4 Giám sát, kiểm tra NSX . 84 4.1.5 Nhận xét, đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 86 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 93 4.2.1 Chính sách Nhà nước . 93 4.2.2 Nhận thức lãnh đạo xã, thị trấn 94 4.2.3 Sự phát triển kinh tế huyện Xuân Trường 95 4.3 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn . 99 4.3.1 Hoàn thiện sách quản lý NSX Nhà nước . 99 4.3.2 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã 101 4.3.3 Nâng cao hiệu quản lý NSX theo nội dung 102 4.3.4 Nâng cao lực cán quản lý, điều hành ngân sách xã 106 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 5.1 Kết luận . 109 5.2 Kiến nghị . 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 111 PHỤ LỤC 113 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CNH- HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa HLCS Hoa lợi công sản KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch MLNS Mục lục ngân sách NTM Nông thôn NS Ngân sách NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSX Ngân sách xã TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương QLNN Quản lý nhà nước VAT Thuế giá trị gia tăng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Xuân Trường (2012 -2014) 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Xuân Trường (2012-2014) 41 Bảng 4.1 Dự toán thu ngân sách xã huyện Xuân Trường (2012 – 2014) . 52 Bảng 4.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 53 Bảng 4.3 Tổng hợp kết điều tra công tác lập dự toán NSX địa bàn huyện Xuân Trường 54 Bảng 4.4 Thu cấu khoản thu ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường 56 Bảng 4.5 Tình hình hoàn thành dự toán khoản thu ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường (2012-2014) 59 Bảng 4.6 Tình hình hoàn thành dự toán khoản thu NSX địa bàn xã Xuân Hồng, Xuân Bắc, Xuân Ngọctrong năm 2014 61 Bảng 4.7 Thu cấu khoản thu ngân sách xã cân đối huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 63 Bảng 4.8 Tình hình hoàn thành dự toán khoản thu ngân sách xã cân đối Huyện Xuân Trường (2012 - 2014) . 65 Bảng 4.9 Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Xuân Trường 66 Bảng 4.10 Chi cấu khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường (2012 - 2014) . 68 Bảng 4.11 Tình hình hoàn thành dự toán khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường (2012 – 2014) . 70 Bảng 4.12 Chi cấu khoản chi thường xuyên ngân sách xã Huyện Xuân Trường (2012 – 2014) . 73 Bảng 4.13 Tình hình hoàn thành dự toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã Huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Bảng 4.14 Tình hình hoàn thành dự toán khoản chi NSX địa bàn xã Xuân Hồng, Xuân Bắc, Xuân Ngọc năm 2014 . 77 Bảng 4.15 Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường 79 Bảng 4.16 Tổng hợp cân đối toán ngân sách xã Huyện Xuân Trường (2012 - 2014) . 82 Bảng 4.17 Tổng hợp kết điều tra công tác kế toán toán ngân sách xã địa bàn huyện Xuân Trường 83 Bảng 4.18 Tổng hợp tình hình biến động nguồn thu . 96 Bảng 4.19 Tổng hợp trình độ cán quản lý ngân sách xã . 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Mô hình phân cấp ngân sách nhà nước .5 Sơ đồ 4.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã 49 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix - Trình độ Chủ tịch UBND xã (Chủ tài khoản) năm 2013 có 07 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 25,9%; trình độ Cao đẳng có 02 đồng chí chiếm 7,4%; trình độ Trung cấp có 13 đồng chí chiếm 48,1%; chưa qua đào tạo có 05 đồng chí chiếm 18,6%. Nhưng đến năm 2014 tỷ lệ tương ứng Đại học có 10 đ/c chiếm 37,0%; Cao đẳng có 02 chiếm 7,4%; Trung cấp có 15 đ/c chiếm 55,6%; chưa qua đào tạo không điều chứng tỏ trình độ chuyên môn quản lý cán Chủ tài khoản quan tâm đào tạo. - Trình độ Kế toán NSX năm 2013 có 09 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 33,3%; trình độ Cao đẳng có 01 đồng chí chiếm 3,7%; trình độ Trung cấp có 17 đồng chí chiếm 63,0%; chưa qua đào tạo không. Nhưng đến năm 2014 tỷ lệ tương ứng Đại học có 16 đ/c chiếm 59,3%; Cao đẳng có 02 chiếm 7,4%; Trung cấp có 09 đ/c chiếm 33,3% ; chưa qua đào tạo không điều chứng tỏ trình độ chuyên môn quản lý cán Kế toán NSX quan tâm đào tạo. - Trình độ Thủ quỹ NSX năm 2013 có 03 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 11,1%; trình độ Cao đẳng có 02 đồng chí chiếm 7,4%; trình độ Trung cấp có 18 đồng chí chiếm 66,7%; chưa qua đào tạo 04 đồng chí chiếm 14,8%. Nhưng đến năm 2014 tỷ lệ tương ứng Đại học có 08 đ/c chiếm 29,6%; Cao đẳng có 02 chiếm 7,4%; Trung cấp có 17 đ/c chiếm 63,0% ; chưa qua đào tạo không điều chứng tỏ trình độ chuyên môn quản lý cán Thủ quỹ NSX quan tâm đào tạo. Về tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn: Từ năm 2012 đến 2014 Sở Tài tỉnh Nam Định, UBND huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện mở 20 lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao kỹ quản lý, điều hành, tổ chức thực cho Chủ tài khoản Ngân sách, kế toán thủ quỹ NSX. 4.3 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn 4.3.1 Hoàn thiện sách quản lý NSX Nhà nước Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật, văn Luật quản lý NSNN, tài sản công nói chung NSX nói riêng cho phù hợp với tình hình mới. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Ðổi mạnh mẽ chế độ tài chính, kế toán, kiểm toán NSX, kịp thời bổ sung mục lục ngân sách nhà nước cho khoản thu, chi phát sinh tình hình mới. Hoàn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán. Đề nghị HĐND, UBND tỉnh bổ sung số nhiệm vụ mà cho yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương phải thực chi hỗ trợ tổ chức trị nghề nghiệp Hội người mù, hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin, hội khuyến học, chi cho công tác phòng chống lụt bão hàng năm, chi công cho việc vớt bèo khơi thông dòng chảy hệ thống kênh mương UBND xã quản lý, kinh phí đầu tư cho xây dựng NTM. Triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành xã, thị trấn theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 Chính phủ. Ổn định nguồn thu, tăng cường nhiệm vụ chi ngân sách xã Nguồn thu nhiệm vụ chi yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến trình quản lý NSX xã, thị trấn. Do vậy, ta cần có số biện pháp sau để quản lý tốt nguồn thu, nhiệm vụ chi đơn vị. + Đối với khoản thu NSX. Quản lý chặt đối tượng thu NSX hộ sản xuất kinh doanh địa bàn, lập sổ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trước thuế nhà đất). Rà soát loại phí, lệ phí để xem xét đề nghị HĐND tỉnh bãi bỏ số loại phí danh mục chi tiết phí, lệ phí . Bổ sung mức thu, đối tượng thu số loại phí phí bảo vệ môi trường, phí xử lý chất thải rắn, lệ phí thăm quan danh lam thắng cảnh cho phù hợp với với tình hình thời gian tới. Quản lý chặt chẽ nguồn thu đấu thầu đất công ích HLCS xã nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu cân đối NSX, cần có chế khuyến khích người dân tập trung sản xuất kinh doanh diện tích đấu thầu cho hiệu kinh tế cao nhất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 + Đối với nhiệm vụ chi NSX. Cần rà soát cụ thể nhiệm vụ chi thường xuyên phân cấp thực chi dự toán giao, chi tiết kiệm, hiệu quả. Tăng cường mở rộng nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh đảm bảo cho máy quyền xã hoạt động tốt, hiệu cao. Trong chi đầu tư XDCB thực trình tự theo Luật Xây dựng, nâng cao lực Chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn đồng thời phát huy trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng địa phương. 4.3.2 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã Hoàn thiện máy quản lý NSX theo hướng tin gọn, hoạt động có hiệu khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý. Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu máy quản lý, điều hành NSX, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo hoạt động. Trong thực tế, phải thường xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành NSX thông suốt, kịp thời, có hiệu luật. Theo để tránh tình trạng thông đồng quan Thuế với đối tượng nộp thuế thực việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng Thương mại, đẩy mạnh việc thu thuế, phí, lệ phí theo hình thức cá nhân nộp trực tiếp; quản lý chi NSX tăng cường việc toán qua hệ thống Ngân hàng Thương mại, giảm dần việc toán tiền mặt qua KBNN, tăng cường toán trực tiếp cho đối tượng hưởng qua tài khoản cá nhân thẻ ATM. *Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách xã Mở rộng đối tượng nộp thuế VAT, thuế môn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp sở sản xuất lớn, doanh nghiệp tư nhân hoạt động địa bàn, tiền thuê đất hộ kinh doanh cá thể điều tiết 100% NSX. Cho phép sử dụng 100% nguồn tăng thu thường xuyên NSX để lại đầu tư xây dựng sở hạ tầng chi nhiệm vụ thường xuyên đột xuất khác. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Song song với việc thu hút nhà đầu tư vào cụm công nghiệp tập trung UBND tỉnh phê duyệt cụm công nghiệp để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế huyện; chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn. Ngoài việc đầu tư đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tỉnh cần quan tâm đến việc phát triển thương mại, dịch vụ, phát triển làng nghề truyền thống. Theo giải pháp có đa tác dụng vừa tạo chủ động cho tài NSX, giảm trợ cấp cân đối NS cấp trên, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại cấp xã vào NS cấp đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho lao động nông nghiệp dôi dư bị thu hồi đất, thiếu việc làm. Đối với chế hỗ trợ tỉnh xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM, sách đắn, cần thiết đem lại hiệu to lớn phát triển xã, thị trấn. Thực tế cho thấy địa phương có kết cầu hạ tầng đại kinh tế - xã hội phát triển kết cấu hạ tầng lại quan tâm đầu tư. Mặt khác xã cần phải tiết kiệm chi thường xuyên, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ tỉnh, bố trí hợp lý nguồn vốn xã cho nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, kết hợp với việc đẩy mạnh công tác xã hội hoá, kêu gọi tài trợ, hỗ trợ từ tổ chức, thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương. Trong chi đầu tư phát triển cần bố trí, xếp danh mục phân bổ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng công trình đảm bảo quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phân cấp quản lý NS, đảm bảo hợp lý, công khai, minh bạch đạt hiệu cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. 4.3.3 Nâng cao hiệu quản lý NSX theo nội dung * Công tác lập dự toán NSX Để công tác lập dự toán NSX sát với tình hình thực tế, Luật NSNN va đảm bảo tính công khai, dân chủ, minh bạch đề nghị cần làm tốt số giải pháp sau: - Thực kết hợp phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã phương pháp lập dự toán NSX từ sở để xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế địa phương. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 - Thực tốt việc cam kết chi cho chế độ, sách, định mức Nhà nước quy định; không phép chi khoản chi mà cấp chưa phê chuẩn. - Trong thời kỳ ổn định NSX đề nghị xã, thị trấn cần đề xuất khoản chi phục vụ yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương để trình lên sở Tài chính, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện đề xuất với HĐND tỉnh xem xét. - Khi xây dựng dự toán thu, chi NSX UBND xã cần bám sát vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, khả thu thường xuyên, thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất báo cáo HĐND xã phê chuẩn. - Cần xem xét việc giao nhiệm vụ chi thường xuyên theo mức trần thực để có tăng thu thường xuyên NSX cho HĐND cấp xã định bổ sung nhiệm vụ chi cho hoạt động xã. * Công tác chấp hành NSX Tiếp tục đổi quản lý thu NSX Công tác quản lý thu phải cải cách theo hướng nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp tính pháp lý, chống thất thu có hiệu quả. Để thực hướng hoàn thiện này, đổi quản lý công tác quản lý thu thuế cần tập trung vào nội dung sau: - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục đối tượng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật. - Hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực kịp thời, đầy đủ thủ tục kê khai tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, toán thuế nộp thuế để đối tượng nộp thuế tự thực nghĩa vụ thuế với NSNN, thực tốt công tác kế toán, quản lý hoá đơn, chứng từ để hạch toán kết kinh doanh xác định nghĩa vụ thuế với Nhà nước. Mở rộng hình thức tự tính, tự khai, tự nộp thuế, thu hẹp dần hình thức nộp thuế khoán. - Thường xuyên đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách thuế. Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục Thuế huyện, phòng Tài chính-Kế hoạch huyện, KBNN huyện để cung cấp thông tin thực đồng biện pháp quản lý thuế. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế từ khâu quản lý đối tượng nộp thuế, kiểm tra tờ khai, hồ sơ hoàn thuế, đối chiếu hoá đơn, xác định khoản nợ đọng thuế thông báo phạt nộp chậm, vi phạm thuế, quản lý hoá đơn, chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế. - Tăng cường quản lý nguồn thu xã phân cấp nguồn thu từ quỹ đất công điền hoa lợi công sản. - Đẩy mạnh công tác xã hội hoá hoạt động xây dựng sở hạ tầng địa phương, thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phát huy tiềm năng, nội lực dân, đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể người dân, đẩy mạnh phong trào “Nhà nước nhân dân làm”. - Quán triệt nguyên tắc khoản thu NSX phải quản lý chặt chẽ phải tập trung đầy đủ vào NSNN quản lý chặt chẽ KBNN. - Tăng cường việc thu thuế, khoản thu NSX trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng, giảm việc thu tiền mặt vào KBNN, không thực việc thu qua quan thu. Áp dụng sách khen thưởng thích đáng để động viên, khuyến khích đối tượng nộp thuế trước hạn hạn. - Đi đôi với việc tập trung nguồn thu vào NSNN Chính quyền cấp xã quan thu phải quan tâm đến việc nuôi dưỡng nguồn thu, tạo chế, môi trường thuận lợi để thành phần kinh tế có điều kiện, có hội phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu mảnh đất quê hương mình. Tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách xã Trong quản lý chi NSX cần tập trung thực số giải pháp sau: - Đối với chi thường xuyên: Tăng cường công tác kiểm soát chi NSX, kiên từ chối khoản chi không chế độ quy định, gây lãng phí, thất thoát. Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ hình thức chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng; toán khoản lương khoản có tính chất lương cho người qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng thương mại, hạn chế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 tối đa việc tạm ứng tiền mặt cho xã. Thực chi dự toán Nhà nước giao, HĐND xã phê chuẩn rà soát nhiệm vụ chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho hoạt động địa phương Tăng định mức chi thường xuyên thời kỳ ổn định Ngân sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho máy quyền địa phương hoạt động, chi hỗ trợ hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp. Tăng mức chi phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, thôn, khu dân cư phó công an xã, phó huy quân xã, tăng định mức chi cho nghiệp mức 10.000đồng/đầu dân để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra; mức chi cho nghiệp môi trường nông thôn cần quan tâm để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường thôn, xóm. - Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước phê duyệt dự án đầu tư xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, hiệu gây thất thoát kinh phí Nhà nước. Mặt khác giảm áp lực nợ công đầu tư xây dựng bản. Kiểm soát chặt chẽ, chế độ khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tôi xin đề xuất giải pháp kiểm soát vốn đầu tư theo kết đầu sau: Một là, Tất gói thầu xây dựng, tư vấn thực thông qua hợp đồng kinh tế tạm ứng sau hợp đồng có hiệu lực. Mức tạm ứng 20% giá trị hợp đồng. Riêng hợp đồng mua sắm máy móc thiết bị tạm ứng theo tiến độ ghi hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu. Hai là, Đối với gói thầu, hạng mục công trình, khoản chi thực theo hình thức hợp đồng trọn gói, hình thức tự thực dự án. Sau tạm ứng theo quy định trên, chuyển sang tạm toán theo tiến độ đề nghị chủ đầu tư. Mọi vấn đề khối lượng, giá trị toán chủ đầu tư chịu trách nhiệm. Kết thúc hợp đồng phải có biên nghiệm thu có xác nhận quan tư vấn giám sát. Khi tổng số vốn toán mức giá trị khoán gọn coi hợp đồng toán hết. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 Ba là, Đối với hợp đồng thực theo hình thức hợp đồng có điều chỉnh giá, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo thời gian thực toán đến 90% số vốn theo đề nghị chủ đầu tư tư vấn giám sát. Sau có toán phê duyệt toán hết số vốn lại. Đối với chi phí khác thực toán theo dự toán duyệt phải tuân thủ định mức, đơn giá chế độ quy định hành. * Nâng cao chất lượng kế toán toán ngân sách xã Để công tác hạch toán kế toán toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: - Đồng liệu thu, chi NSX quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nước. - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế. - Nâng cao chất lượng thẩm định toán đơn vị, kịp thời phát sai phạm reong quản lý NSX đơn vị để có biện pháp xử lý tránh để tình trạng thất thoát tiền, tài sản công. - Bổ sung mục lục ngân sách nhà nước NSX cho phù hợp với điều kiện cần phân tách rõ khoản chi cho hoạt động tổ chức trị- xã hội - Đổi hình thức, thời gian công khai toán theo Thông tư số 03/2005/TT- BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài NSX thời gian công khai chậm sau 30 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác; hình thức công khai cần bổ sung công khai trang web UBND tỉnh, UBND huyện. 4.3.4 Nâng cao lực cán quản lý, điều hành ngân sách xã * Nâng cao nhận thức lãnh đạo xã, thị trấn Nâng cao nhận thức lãnh đạo UBND xã công tác quản lý điều hành NSX tác động tích cực đến hiệu trình quản lý, định đúng, trúng tiền đề thực có hiệu nguồn lực NSX Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 điều kiện nguồn NS ngày khó khăn. Để thực tốt nhiệm vụ cần: - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, tài sản công, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đoàn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nước. - Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND xã tình trạng số đơn vị HĐND xã chưa thực tốt vai trò giám sát quản lý NSX. * Nâng cao lực cán quản lý, điều hành NSX Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố người. Tài chính- Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NSX thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý. Thời gian tới công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX. Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với công khai, minh bạch tính trách nhiệm. Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng. Cần phải tăng cuờng tính công khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu người đứng đầu quan, đơn vị. Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX. Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành NSX. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong năm qua công tác quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết định: Bộ máy quản lý NSX bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn; phân cấp NSX ngày hoàn thiện; công tác lập, chấp hành, toán NSX ngày nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể. Tuy nhiên, trình quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự toán NSX chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế toán toán NSX nhiều chưa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý NSX lãnh đạo xã chưa cao, chế độ sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý NSX nhiều hạn chế. Đề tài: “Quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” hoàn thành mục tiêu đề nghiên cứu có đóng góp nhằm thực tốt công tác quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường, Nam Định cụ thể: - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý NSX như: Khái niệm NSX, quản lý NSX, đặc điểm, vai trò quản lý NSX, kinh nghiệm quản lý NSX số địa phương. - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2012-2014, đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế trình thực hiện, phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX địa bàn huyện bao gồm: Nguồn thu NSX; nhận thức đối tượng nộp thuế, phí; Các sách có liên quan đến quản lý sử dụng NSX; Trình độ cán quản lý NSX; Sự phát triển KTXH. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 - Từ nhận thức thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực công tác quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm góp phẩn nâng cao chất lượng quản lý NSX năm tới, bao gồm: Hoàn thiện sách quản lý NSX Nhà nước; Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã cần sửa đổi văn bản, sách phân cấp quản lý NSX phù hợp; Nâng cao hiệu quản lý NSX theo nội dung gồm có Công tác lập dự toán NSX, Công tác chấp hành NSX, nâng cao chất lượng kế toán toán ngân sách xã; Nâng cao lực cán quản lý, điều hành ngân sách xã, gồm có lãnh đạo xã, thị trấn, cán quản lý trực tiếp NSX địa bàn huyện. 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý NSX địa bàn huyện Xuân Trường thực có hiệu hơn, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu - Đề nghị HĐND UBND tỉnh có sách hỗ trợ thêm phần kinh phí cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Đề nghị UBND huyện có quy định phối hợp chặt chẽ gửi quan thuế UBND xã, thị trấn công tác thu - Cần nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp xã công tác quản lý sử dụng ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước. 2. Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường thị trấn. 3. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước. 4. Chi Cục thống kê huyện, Niên giám thống kê huyện Xuân Trường năm 2014. 5. Đặng Văn Du Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2012). Giáo trình quản lý tài xã, NXB Học viện Tài 6. Lê Thị Khuyên (2013). Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại, 109tr. 7. Nguyễn Thị Minh (2008). Đổi quản lý chi NSNN điều kiện KTTT Việt Nam. Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, 114tr 8. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Xuân Trường (2012), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2011. 9. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Xuân Trường (2013), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2012. 10. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Xuân Trường (2014), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2013. 11. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Xuân Trường (2012), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2011. 12. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Xuân Trường (2013), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2012. 13. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Xuân Trường (2014), Báo cáo tổng toán thu, chi NSX năm 2013. 14. Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11. 15. Trần Văn Vinh (2009). Đổi quản lý Ngân sách địa phương vùng Đồng Sông Hồng. Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc Dân, 120 tr Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 16. UBND huyện Xuân Trường (2012), Kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2012 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2013. 17. UBND huyện Xuân Trường (2013), Kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2013 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2014. 18. UBND huyện Xuân Trường (2014), Kết thực nhiệm vụ phát triển KT- XH năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên cán bộ: Địa chỉ: Chức vụ: Số điện thoại: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I. Thực trạng trình độ cán kế toán NSX 1. Đồng chí làm Chủ tài khoản Ngân sách xã năm? Dưới 03 năm: Trên 03 năm : 2. Bộ máy quản lý NSX địa bàn huyện phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3. Trình độ chuyên môn đồng chí nay? Trên Đại học: Đại học Trung cấp: Cao đẳng: Chưa qua đào tạo: II. Phân cấp quản lý NSNN 1. Phân cấp nguồn thu HĐND tỉnh phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2. Giao nhiệm vụ chi NSX đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chưa? Đáp ứng: Chưa đáp ứng: 3. Đồng chí tham mưu cho UBND xã khai thác nguồn thu phân cấp nào? Tốt: Bình thường: Chưa tốt III. Công tác lập dự toán NSX 1. Theo đồng chí việc lập dự toán theo phương pháp UBND xã tổng hợp có phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2. Theo đồng chí thời gian lập dự toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3. Chế độ, định mức chi thường xuyên NSX phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: 4. Thời gian, hình thức, nội dung công khai dự toán phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 IV. Công tác chấp hành NSX 1. Nội dung thu NSX 1.1. Nguồn thu cân đối NSX có xu hướng nào? Tăng: Giảm: 1.2. UBND xã hoàn thành dự toán thu NSX HĐND xã giao chưa? Hoàn thành: Chưa hoàn thành: 1.3. Ý thức chấp hành nộp NSX doanh nghiệp, cá nhân tốt chưa? Chấp hành tốt: Chấp hành chưa tốt: 2. Nội dung chi NSX 2.1. Định mức chi NSX giao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương chưa? Đáp ứng: Chưa đáp ứng: 2.2. Mức phụ cấp cho cán thôn, khu dân cư phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.3. Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2.4. Công trình phúc lợi nguồn vốn chủ yếu nhân dân đóng góp tự nguyện NSNN hỗ trợ 20% cần thiết phải lập hồ sơ báo cáo kinh tế- kỹ thuật không? Cần thiết: Không cần thiết: V. Công tác kế toán toán NSX 1. Thời gian lập toán NSX phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2. Thời gian, hình thức, nội dung công khai toán phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3. Hệ thống mục lục NSNN cần bổ sung, sửa đổi? Có: Không: Xuân Trường, ngày .tháng năm 201 Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 [...]... trạng quản lý Ngân sách xã tại địa bàn các xã, thị trấn từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý có hiệu quả ngân sách xã trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Ngân sách xã Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý có hiệu quả ngân sách xã trên. .. ngân sách xã, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về Ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Hội đồng nhân dân xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã và phân bổ dự toán ngân sách xã; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách xã. .. dưỡng và phát triển nguồn thu của xã 2.1.1.2 Lý luận chung về quản lý ngân sách xã a Khái niệm bản chất của quản lý ngân sách xã Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước, là nguồn tài chính tập trung quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách xã là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của chính quyền cấp xã Quản lý và điều hành ngân sách xã có tác dụng chi phối trực tiếp... cứu Nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý sử dụng ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường, yếu tố ảnh hưởng và các giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã có hiệu quả Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu ở Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, 19 xã, 01 thị trấn trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Thời gian nghiên cứu: Số liệu sử dụng cho... xã trên địa bàn huyện Xuân Trường trong thời gian tới 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường Các nguồn ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 Các đối tượng thu, chi ngân sách xã: Các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Xuân Trường... pháp lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 Theo luật NSNN tổ chức hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương Trong đó Ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi là Ngân sách cấp xã) ... đến các hoạt động tài chính khác ở cơ sở Quản lý ngân sách xã có phạm vi hẹp hơn khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước Từ các cách tiếp cận ngân sách xã trên có thể hiểu quản lý ngân sách xã là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đã là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các hoạt động thu, chi ngân sách xã, là hành vi hoạt động của con người trong... yêu cầu luật ngân sách nhà nước những khoản thu thuộc ngân sách năm cũ nhưng đến năm mới phát sinh thì không phản ánh vào ngân sách năm cũ mà phản ánh vào ngân sách năm tiếp theo - Thời hạn quyết toán ngân sách: Tùy theo quy định của mỗi nước quy định thời hạn quyết toán ngân sách địa phương thông thường ở địa phương thời hạn quyết toán ngân sách chậm nhất là một năm sau khi năm ngân sách kết thúc... 2003, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ: Uỷ ban nhân dân xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Hàng năm, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu Ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã và quyết toán thu ngân sách xã, chi ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định, phê... hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn 2.1.3 Nội dung của quản lý ngân sách xã 2.1.3.1 Lập dự toán ngân sách xã Lập dự toán ngân sách xã là bản kế hoạch thu, chi . cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Ngân sách xã. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường. Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý có hiệu. VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM = = = =  = = = = TRỊNH THỊ AN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ :. sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 86 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 93 4.2.1 Chính sách của Nhà nước 93 4.2.2