Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu về Quản trị hành chính chương 1.
Chỉång INHỈỴNG VÁÚN ÂÃƯ CHUNG VÃƯ VÀN PHNGI- Khại niãûm, Chỉïc nàng, nhiãûm vủÛ, Cå cáúu täø chỉïc, ngun tàõc lm viãûc v vë trê ca Vàn phng:1- Khại niãûm:Trong táút c cạc cå quan, täø chỉïc ca hãû thäúng chênh trë åí nỉåïc ta (cå quan Nh nỉåïc, täø chỉïc chênh trë, täø chỉïc Chênh trë - X häüi, täø chỉïc x häüi, täø chỉïc x häüi nghãư nghiãûp, täø chỉïc kinh tãú, âån vë v trang nhán dán) âãưu cọ cäng tạc vàn phng v láûp ra âån vë lm cäng tạc vàn phng. Do âàûc âiãøm vãư chỉïc nàng, nhiãûm vủ, khäúi lỉåüng cäng viãûc, phảm vi hoảt âäüüng ca mäùi cå quan, täø chỉïc cọ khạc nhau nãn âån vë lm cäng tạc vàn phng cng cọ tãn gi khạc nhau. Tỉì âọ dáùn âãún cọ nhiãưu cạch hiãøu vãư khại niãûm vàn phng. Theo vàn bn quy phảm phạp lût ca Chênh ph v cạc vàn bn qui âënh chỉïc nàng, nhiãûm vủ, täø chỉïc bäü mạy vàn phng ca nhiãưu cå quan thç khại niãûm vàn phng âỉåüc hiãøu theo cạc näüi dung sau âáy:- Näüi dung thỉï nháút: Vàn phng l bäü mạy giụp viãûc cho th trỉåíng cå quan trong cäng tạc lnh âảo, chè âảo, âiãưu hnh thỉûc hiãûn chỉïc nàng nhiãûm vủ ca cå quan.ÅÍ cạc cå quan nhỉ Qúc häüi, Ch tëch nỉåïc, Chênh ph, cạc Bäü, U ban Nh nỉåïc, cạc cå quan khạc thüc Chênh ph, Viãûn kiãøm sạt Nhán dán täúi cao, To ạn Nhán dán täúi cao, cå quan trung ỉång ca cạc täø chỉïc chênh trë, täø chỉïc chênh trë - x häüi, UBND cạc cáúp âãưu láûp Vàn phng. ÅÍ cạc cå quan khạc nhỉ: Såí, Ban, ngnh ca tènh, cäng, näng trỉåìng, bãûnh viãûn, trỉåìng hc, Viãûn nghiãn cỉïu . láûp phng Hnh chênh (hồûc phng Hnh chênh - Qun trë). Cọ nåi khäng gi l phng Hnh chênh - Qun trë m gi l phng Täø chỉïc Hnh chênh - Qun trë.- Näüi dung thỉï hai: Vàn phng l trủ såí lm viãûc ca cå quan. ÅÍ âọ hng ngy diãùn ra cạc hoảt âäüng ca cå quan âãø thỉûc hiãûn chỉïc nàng, nhiãûûm vủ ca mçnh.- Ngoi ra, theo Tỉì âiãøn Tiãúng Viãût (in nàm 1992) thç: Vàn phng l bäü pháûn phủ trạch cäng viãûc giáúy tåì, hnh chênh trong mäüt cå quan.2- Chỉïc nàng, nhiãûm vủ, cå cáúu täø chỉïc ca Vàn phng:a. Chỉïc nàng: Vàn phng l bäü mạy giụp viãûc ca cå quan, cọ chỉïc nàng tham mỉu âạp ỉïng nhu cáưu täø chỉïc âiãưu hnh cäng viãûc lnh âảo ca th trỉåíng cå quan v bo âm âiãưu kiãûn váût cháút k thûût cho cå quan hoảt âäüng.Chỉïc nàng ca vàn phng âỉåüc thãø hiãûn åí hai loải cäng tạc:- Cäng tạc tham mỉu cho lnh âảo: Thüc chỉïc nàng ny, vàn phng nghiãn cỉïu âãư xút kiãún nhỉỵng váún âãưì thüc vãư phỉång phạp täø chỉïc cäng viãc, âiãưu hnh bäü mạy, chè âảo âãø thỉûc hiãûn chỉïc nàng, nhiãûm vủ chung ca cå quan.- Cäng tạc âm bo âiãưu kiãûn váût cháút k thût cho cå quan hoảt âäüng. Thüc chỉïc nàng ny, Vàn phng vỉìa l âån vë nghiãn cỉïu, âãư xút kiãún våïi lnh âảo, vỉìa l âån vë trỉûc tiãúp thỉûc hiãûn cäng viãûc sau khi lnh âảo cho kiãún phã duût. Vàn phng mua sàõm, qun l, täø chỉïc sỉí dủng ton bäü cå såí váût cháút, k thûût ca cå quan.Hai loải cäng tạc cäng tạc nãu trãn ln cọ mäúi quan hãû chàût ch våïi nhau v âãưu nhàòm âạp ỉïng nhu cáưu ca cäng tạc lnh âảo, chè âảo ca th trỉåíng cå quan.b. Nhiãûm vủ:ÅÍ mäùi loải cå quan, do âàûc âiãøm riãng cho nãn Vàn phng ca cå quan âọ cọ thãø âỉåüc giao nhỉỵng nhiãûm vủ củ thãø khạc nhau. Nhỉng nhçn chung Vàn phng cọ nhỉỵng nhiãûm vủ ch úu dỉåïi âáy:- Xáy dỉûng chỉång trçnh, kãú hoảch v bạo cạo thỉûc hiãûn chỉång trçnh, kãú hoảch cäng tạc di hản, mäüt nàm, 6 thạng, qu, thạng ca cå quan v ca Vàn phng; Täø chỉïc hp giao ban v xãúp lëch cäng tạc tưn ca cå quan.- Thu nháûp thäng tin, xỉí l v cung cáúp thäng tin këp thåìi âạp ỉïng nhu cáưu qun l, chè âảo, âiãưu hnh ca th trỉåíng cå quan.- Tháøm tra cạc âãư ạn, cạc quút âënh qun l trỉåïc khi th trỉåíng cå quan ban hnh; Theo di tiãún âäüü thỉûc hiãûn chøn bë âãư ạn; Kiãøm tra vãư th tủc chøn bë âãư ạn; Bo âm cạc vàn bn ca cå quan ban hnh hồûc trçnh cáúp trãn ban hnh âỉåüc thäúng nháút.- Ch trç viãûc giỉỵ gçn mäúi quan hãû cäng tạc ca lnh âảo cå quan våïi cạc cå quan khạc v våïi cäng dán; Giụp th trỉåíng cå quan âiãưu ho, phäúi håüp cạc âån vë trong cå quan âãø thỉûc hiãûn chỉång trçnh cäng tạc ca cå quan.- Ch trç hồûc phäúi håüp cạc âån vë chøn bë, täø chỉïc cạc cüc häüi nghë, häüi tho, cüc hp, cüc lm viãûc ca lnh âảo cå quan; Ghi biãn bn cạc cüc hp, cüc lm viãûc âọ.- Giụp th trỉåíng cå quan qun l, chè âảo cäng tạc vàn thỉ, cäng tạc lỉu trỉỵ åí cå quan v cạc âån vë trỉûc thüc; Trỉûc tiãúp thỉûc hiãûn cäng tạc vàn thỉ, lỉu trỉỵ ca cå quan.- Qun l ti sn, kinh phê thüc ti khon Vàn phng; Bo âm cå såí váût cháút, trang thiãút bë k thût v phỉång tiãûn lm viãûc ca cå quan.- Qun l täø chỉïc, biãn chãú cạn bäü, nhán viãn thüc biãn chãú Vàn phng.c. Cå cáúu täø chỉïc:Do âàûc âiãøm cäng tạc, åí tỉìng cå quan củ thãø, cạc âån vë trong Vàn phng cọ thãø cọ tãn gi khạc nhau nhỉng nhçn chung trong Vàn phng thỉåìng cọ cạc âån vë täø chỉïc dỉåïi âáy:- Phng (hồûc täø,bäü pháûn) Täøng håüp: Âáy l âån vë cọ nhiãûm vủ giụp Chạnh vàn phng thỉûc hiãûn cäng tạc thäng tin täøng håüp nhỉ: Xáy dỉûng chỉång trçnh cäng tạc v bạo cạo cäng tạc thỉåìng k ca cå quan, ca Vàn phng; Biãn táûp cạc vàn bn khạc khi âỉåüc giao.- Phng (hồûc täø, bäü pháûn) Hnh chênh:Âån vë ny cọ nhiãûm vủ giụp Chạnh vàn phng thỉûc hiãûn cäng tạc vàn thỉ, âạnh mạy, lãù tán, khạnh tiãút, täøng âi âiãûn thoải (nãúu cọ), thỉåìng trỉûc khạch ra vo cå quan.- Phng (hồûc täø, bäü pháûn) Qun trë:Âån vë ny cọ nhiãûm vủ giụp Chạnh vàn phng thỉûc hiãûn cäng tạc bo âm cå såí váût cháút, phỉång tiãûn k thût cho cå quan, hoảt âäüng( trủ såí, mạy mọc, xe ätä, cạc loải trang thiãút bë khạc )Trỉåìng håüp cå quan khäng láûp phng Ti vủ riãng thç phng Qun trë cn cọ nhiãûm vủ qun l v täø chỉïc sỉí dủng kinh phê thüc ti khon Vàn phng.- Phng ( hồûc täø, bäü pháûn) Lỉu trỉỵ:Âån vë ny cọ nhiãûm vủ giụp Chạnh vàn phng v th trỉåíng cå quan qun l, chè âảo cäng tạc lỉu trỉỵ åí cạc âån vë thüc tháøm quưn ca th trỉåíng cå quan. Trỉûc tiãúp lm cäng tạc lỉu trỉỵ v qun l kho lỉu trỉỵ ca cå quan.Âäúi våïi vàn phng U ban Nhán dán Tènh, Thnh phäú trỉûc thüc Trung ỉång, âån vë ny khäng gi l Phng hồûc Täø hồûc Bäü pháûn lỉu trỉỵ m gi l Trung tám Lỉu trỉỵ.3- Ngun tàõc lm viãûc ca Vàn phng:Vàn phng lm viãûc theo cạc ngun tàõc sau âáy:- Ngun tàõc lm viãûc theo chãú âäü Th trỉåíngNäüi dung ngun tàõc ny l: Chạnh Vàn phng l ngỉåìi âỉïng âáưu Vàn phng, l th trỉåíng ca Vàn phng. Trong phảm vi Vàn phng, Chạnh Vàn phng l ngỉåìi cọ tháøm quưn quút âënh táút c cạc cäng tạc ca Vàn phng.- Ngun tàõc lm viãûc kãút håüp: Nhỉỵng cäng chỉïc, viãn chỉïc thüc khäúi nghiãn cỉïu täøng håüp khi cáưn thiãút âỉåüc lm viãûc trỉûc tiãúp våïi lnh âảo cå quan. Sau âọ bạo cạo lải våïi Chạnh vàn phng âãø Chạnh vàn phng täø chỉïc chè âảo theo th tủc hnh chênh.Nhỉỵng cäng chỉïc, viãn chỉïc thüc khäúi hnh chênh, täø chỉïc, qun trë, ti vủ lm viãûc theo chãú âäü th trỉåíng. Cạc cäng viãûc thüc khäúi ny do Trỉåíng phng chè âảo v bạo cạo våïi Chạnh Vàn phng.4- Mäúi quan hãû cäng tạc ca Vàn phng:- Cäng tạc Vàn phng cọ táút c cạc cå quan, âån vë tỉì trung ỉång âãún âëa phỉång. Nhỉng vãư màût täø chỉïc bäü mạy chung thç Vàn phng khäng täø chỉïc hãû thäúng ngnh dc tỉì trung ỉång âãún âëa phỉång.- Trong phảm vi cå quan: Vàn phng ca cå quan no thç lnh âảo cå quan âọ chè âảo trỉûc tiãúp mi màût cäng tạc ca Vàn phng. Âäúi våïi cạc âån vë trong cng mäüt cå quan, Vàn phng khäng phi l âån vë cáúp trãn hồûc cáúp dỉåïi ca cạc âån vë khạc. Mäúi quan hãû ca Vàn phng våïi cạc âån vë khạc l quan hãû phäúi håüp cäng tạc. 5- Vë trê ca Vàn phng: Vàn phng l mäüt âån vë täø chỉïc ca cå quan. Vàn phng cng våïi cạc âån vë täø chỉïc hon chènh ca cå quan. Cọ cå quan l cọ Vàn phng (hồûc cọ âån vë chun trạch cäng tạc Vàn phng). Vàn phng l bäü mạy giụp viãûc ca Th trỉåíng cå quan, L “Tai màõt” ca Th trỉåíng cå quan. Vàn phng giụp Th trỉåíng cå quan xạc âënh chỉång trçnh cäng tạc chung ca cå quan; Xạc âënh cạc biãûn phạp âãø th trỉåíng cå quan täø chỉïc chè âảo, âiãưu hnh bäü mạy thüc quưn qun l ca mçnh âãø thỉûc hiãûn chỉång trçnh cäng tạc â âãư ra. Vàn phng bo âm âiãưu kiãûn váût cháút cho cå quan hoảt âäüng.Vàn phng l nåi cọ ngưn thäng tin quan trng nháút, tin cáûy nháút, thỉåìng xun nháút phủc vủ nhu cáưu qun l, chè âảo, âiãưu hnh ca th trỉåíng cå quan. Vàn phng l nåi giao tiãúp âáưu tiãn giỉỵa cå quan våïi cạc cå quan, täø chỉïc v cäng dán. Våïi nghéa Vàn phng l trủ såí lm viãûc ca cå quan thç thäng qua Vàn phng, cå quan thãø hiãûn âỉåüc tênh cháút trang nghiãm ca cäng såí. Cäng tạc Vàn phng cọ vë trê quan trng trong quạ trçnh hoảt âäüng ca cå quan, lm täút cäng tạc vàn phng s gọp pháưn quan trng vo kãút qu hoảt âäüng chung ca cå quan.CÁU HI ÄN TÁÛPCáu 1: Khại niãûm, chỉïc nàng, nhiãûm vủ chung ca Vàn phng cạc cå quan? Phán biãût chỉïc nàng nhiãûm vủ ca Vàn phng våïi cạc âån vë khạc trong cng mäüt cå quan.Cáu 2: Vë trê ca Vàn phng trong cå quan.Cáu 3: Cå cáúu täø chỉïc, ngun tàõc lm viãûc v mäúi quan hãû cäng tạc ca Vàn phng.VÁÚN ÂÃƯ THO LÛNVàn phng l mäüt âån vë cäng tạc cọ vë trê tỉ ång âỉ ång våïi cạc âån vë cäng tạc khạc. Âụng hay s ai? Vç s ao? . nàng, nhiãûm vủÛ, Cå cáúu täø chỉïc, ngun tàõc lm viãûc v vë trê ca Vàn phng :1- Khại niãûm:Trong táút c cạc cå quan, täø chỉïc ca hãû . chỉïc nàng, nhiãûûm vủ ca mçnh.- Ngoi ra, theo Tỉì âiãøn Tiãúng Viãût (in nàm 19 92) thç: Vàn phng l bäü pháûn phủ trạch cäng viãûc giáúy tåì, hnh chênh trong