Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một nước đang phát triển, nguồn vốn cho tái cơ cấu xã hội không nhiều, vì thế nguồn lực dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng chưa được cao. Thực trạng kết cấu hạ tầng nông thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi,...) còn nhiều yếu kém, thiếu đồng bộ; nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp. Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển. Nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng nông thôn mới là rất lớn. Chương trình xây dựng Nông thôn mới không phải là một chương trình do Chính phủ hỗ trợ đầu tư hoàn toàn và người dân được hưởng lợi mà là chương trình “Chung tay” người dân và chính quyền cùng giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình xây dựng Nông thôn mới. Khả năng huy động vốn trong dân rất khó khăn, đặc biệt đối với nhân dân khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa. Phần lớn hoạt động xây dựng nông thôn mới ở các địa phương vẫn dựa chủ yếu vào nguồn vốn Nhà nước, chưa tạo được động lực đầu tư của nhân dân, toàn xã hội. Đây cũng là một trong những vấn đề khó khăn khi triển khai Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung, huyện Bảo Thắng nói riêng. Để tạo điều kiện thuận lợi trong xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn cũng như thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cần có chính sách thu hút đầu tư, kết hợp đầu tư nhằm mang lại hiệu quả cao.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ----------HÌI---------- NGUYỄN THỊ KIM CÚC XÃ HỘI HOÁ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ----------HÌI---------- NGUYỄN THỊ KIM CÚC XÃ HỘI HOÁ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tôi. Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2014 Học viên thực Nguyễn Thị Kim Cúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp cố gắng nỗ lực thân có bảo tận tình thầy cô giáo động viên giúp đỡ tổ chức tập thể, gia đình, bạn bè. Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến toàn thể gia đình cô giáo PGS.T.S Nguyễn Thị Minh Hiền – giảng viên môn Phát triển nông thôn khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, xin chân thành cảm ơn môn Phát triển nông thôn, Ban quản lý đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu, động viên giúp đỡ suốt trình làm luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam trang bị cho nhiều kiến thức, kỹ để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai giúp đỡ nhiều trình thực tập. Cuối xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện cho để hoàn thành luận văn tốt nghiệp mình. Một lần xin chân thành cảm ơn! Ngày 16 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Cúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC HỘP ix DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÃ HỘI HOÁ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN 2.1 THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn 2.1.3 Nội dung đánh giá mức độ xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng 2.2 nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn 10 Cơ sở thực tiễn 12 2.2.1 Khái quát Chương trình xây dựng nông thôn Việt Nam 12 2.2.2 Các kinh nghiệm việc xã hội hóa xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng nông thôn nước 14 2.2.3 Các kinh nghiệm việc xã hội hóa xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng nông thôn số địa phương 21 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 30 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.2 39 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.4 Các tiêu nghiên cứu 41 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Thực trạng xã hội hoá đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 43 4.1.1 Khái quát Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện 43 4.1.2 Mức độ xã hội hoá việc lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng 45 4.1.3 Mức độ xã hội hoá việc thực hạng mục công trình sở hạ tầng nông thôn 55 4.1.4 Mức độ xã hội hoá việc giám sát thi công, quản lý sử dụng công trình sở hạ tầng 64 4.1.5 Mức độ xã hội hoá việc tu, bảo dưỡng công trình sở hạ tầng nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 72 Page iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ xã hội hoá đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng NTM huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 80 4.2.1 Trình độ nhận thức 80 4.2.2 Năng lực tài chính, kinh tế 82 4.2.3 Sự đồng tình người dân 83 4.2.4 Cơ chế sách 86 4.2.5 Sự phối hợp bên liên quan 87 4.2.6 Mức độ dân chủ, minh bạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng 88 4.3 Định hướng giải pháp nhằm tăng mức độ xã hội hoá đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng NTM huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 89 4.3.1 Định hướng 89 4.3.2 Giải pháp 91 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 98 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước 98 5.2.2 Đối với quyền địa phương 98 5.2.3 Đối với người dân huyện Bảo Thắng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Trang Tình hình dân số lao động huyện Bảo Thắng – tỉnh Lào Cai qua năm (2011 – 2013) 34 3.2 Tình hình xây dựng phát triển sở hạ tầng huyện Bảo 36 4.1 Kết thực tiêu chí NTM huyện Bảo Thắng giai đoạn 2011-2013 45 4.2 Sự tham gia người dân huyện Bảo Thắng việc lập kế 46 4.3 Sự tham gia người dân huyện Bảo Thắng việc lập kế hoạch xây dựng sở vật chất văn hoá 48 4.4 Mức độ xã hội hóa lập kế hoạch xây dựng trường học 50 4.5 Sự tham gia người dân huyện Bảo Thắng việc lập kế 51 4.6 Sự tham gia người dân việc lập kế hoạch chỉnh trang, nâng cấp xây Nhà 4.7 52 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc lập kế hoạch xây dựng chợ 4.8 54 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc thực hạng mục tiêu chí giao thông 4.9 56 Sự tham gia người dân Bảo Thắng thực hạng mục tiêu chí sở vật chất văn hoá 4.10 60 Sự tham gia người dân Bảo Thắng thực hạng mục tiêu chí Trường học 4.11 61 Sự tham gia người dân Bảo Thắng thực hạng mục tiêu chí Môi trường 4.12 Sự tham gia người dân Bảo Thắng thực hạng mục tiêu chí Nhà dân cư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 61 62 Page vi 4.13 Sự tham gia người dân Bảo Thắng thực hạng mục tiêu chí Chợ 4.14 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc giám sát thi công tiêu chí Giao thông 65 4.15 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc giám sát thi 67 4.16 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc giám sát thi 68 4.17 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc thực giám 69 4.18 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc thực giám 70 4.19 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc thực giám 71 4.20 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc tu, bảo 72 4.21 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc tu, bảo 74 4.22 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc tu, bảo 75 4.23 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc tu, bảo 76 4.24 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc tu, bảo 77 4.25 Sự tham gia người dân Bảo Thắng việc tu, bảo 78 4.26 Phân tích SWOT 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 63 Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 3.1 Bản đồ huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 31 3.2 Tình hình sử dụng đất năm 2013 huyện Bảo Thắng 32 3.3. Tình hình sử dụng đất chuyên dùng huyện Bảo Thắng năm 2013 32 : 4.1 Trình độ học vấn người dân huyện Bảo Thắng 81 4.2 Năng lực tài người dân huyện Bảo Thắng 83 4.3 Sự tham gia vào chương trình xây dựng NTM người 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.2.6 Mức độ dân chủ, minh bạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng Nhìn chung ngân sách đảm bảo hoạt động theo phân cấp quản lý địa phương, quản lý, điều hành, đảm bảo chi, đảm bảo nguyên tắc tài chính, chấp hành đầy đủ báo cáo kỳ họp HĐND, triển khai hiệu nguồn vôn đầu tư XDCB xây dựng trường lớp học, bê tông hóa giao thông, công trình thủy lợi … Hiện nay, có kỳ họp HĐND, kỳ họp tổng kết cuối năm UBND xã có báo cáo chi tiết gửi thôn việc chi tiêu năm UBND xã, liệt kê chi tiết thu ngân sách bao nhiêu, chi khoản nào. Tuy nhiên công trình xây dựng địa bàn nhiều, phần có nguồn vốn từ cấp đầu tư phần thể báo cáo riêng biệt chuyển phòng công thương huyện chuyển ban đạo xây dựng NTM huyện, tỉnh. Nhìn chung, mức độ minh bạch, dân chủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng chưa rõ ràng, chưa có nhiều hoạt động công khai hạng mục này. Tuy đạt kết định công tác xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng NTM địa phương công tác xã hội hóa hạn chế, khó khăn thách thức lớn. Phân tích SWOT để nhìn nhận đầy đủ vấn đề công tác xã hội hóa đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Bảo Thắng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 Bảng 4.26 Phân tích SWOT S - Điểm mạnh O – Cơ hội - Lợi điều kiện vị trí địa lý, - Sự quan tâm Chính phủ thuận lợi vận chuyển vật liệu xây địa phương có kinh tế khó khăn. dựng; - Có nhiều chương trình MTQG - Sự đồng tình người dân cao địa bàn huyện triển khai. - Sự tâm hoàn thành nhiệm vụ - Tỉnh Lào Cai có chế sách quyền địa phương đặc thù hỗ trợ xây dựng CSHT nông thôn. W - Điểm yếu T – Thách thức - Người dân chưa quan tâm đến vai - Vai trò chủ thể cộng đồng trò giám sát, nghiệm thu công trình người dân chưa cao; - Nhận thức người dân hạn - Khó khăn, hạn chế đào tạo, chế nâng cao chất lượng, trình độ dân trí - Đội ngũ cán xây dựng NTM - Nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ thiếu lực yếu. tầng nông thôn lớn - Kinh tế phát triển: Đóng góp người dân hạn chế 4.3 Định hướng giải pháp nhằm tăng mức độ xã hội hoá đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng NTM huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 4.3.1 Định hướng Thực xã hội hoá nhằm mục tiêu phát huy tiềm trí tuệ, kinh tế nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho phần sở hạ tầng giúp tạo điều kiện cho kinh tế phát triển. Chính quyền tỉnh Lào Cai nói chung Chính quyền huyện Bảo Thắng nói riêng tiếp tục đổi chế quản lý, đẩy mạnh việc hoàn thiện sách xã hội hoá sở hạ tầng, tăng nguồn lực đầu tư, tập trung cho mục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 tiêu ưu tiên, tạo nhiều chương trình nhằm tuyên truyền, khuyến khích người dân tham gia xã hội hoá công trình công cộng. Đặc biệt có hỗ trợ vùng khó khăn, ưu đãi đối tượng sách trợ giúp người nghèo sở miễn, giảm đóng góp cách công khai, minh bạch có hội tiếp cận bình đằng công trình công cộng người thụ hưởng khác. Xây dựng cộng đồng trách nhiệm tầng lớp nhân dân với việc tạo lập cải thiện môi trường kinh tế, xã hội thuận lợi cho hoạt động tầng lớp nhân dân. Xã hội hoá đa dạng hoá hình thức, hoạt động cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Bên cạnh việc củng cố tổ chức Nhà nước cần phát triển rộng rãi hình thức hoạt động tập thể cá nhân tiến hành theo quy định pháp luật. Đa dạng hoá mở rồng hội cho tầng lớp nhân dân tham gia chủ động bình đẳng vào hoạt động trên. Đổi chế độ thu phí việc thực tốt sách ưu đãi đối tượng sách trợ giúp người nghèo. Mức phí quy định dựa nguyên tắc đủ trang trải chi phí cần thiết, có tích luỹ để đầu tư phát triển xoá bỏ khoản thu khác. Thực công sách xã hội phải vận dụng nguyên tắc điều chỉnh ưu tiên người có công, phải trợ giúp người ngheo, vùng nghèo, người có công, có cống hiến nhiều hơn, xã hội Nhà nước chăm lo nhiều hơn, không cần đóng góp nhiều người khác vùng. Mức độ đóng góp tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cá nhân, vùng, không quy định cách cứng nhắc. Trao quyền cho cộng đồng định khâu định thầu, chọn địa điểm xây dựng, bàn bạc thiết kế nguyên tắc UBND địa phương kiểm định… Thực phần việc đổi chế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 quản lý hoạt động xã hội, mở rộng quyền trách nhiệm nhân dân, thành phần kinh tế việc tham gia hoạt động quản lý lĩnh vực sở hạ tầng. Nhà nước tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực luật pháp; phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động dịch vụ. Xã hội hoá nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm Nhà nước, giảm bớt phân ngân sách Nhà nước, trái lại Nhà nước thường xuyên tìm thêm nguồn thu để tăng tỷ lệ ngân sách chi cho hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó. Thực xã hội hoá hoạt động nêu giải pháp quan trọng để thực sách công xã hội lĩnh vực kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước. Công mặt hưởng thụ, tức người dân xã hội Nhà nước chăm lo, mà biểu mặt người dân đóng góp, cống hiến cho xã hội theo khả thực tế người, địa phương. 4.3.2 Giải pháp Từ phân tích tình hình chung Bảo Thắng, xin đưa số giải pháp nhằm tăng cường mức độ xã hội hoá việc xây dựng sở hạ tầng theo chương trình Xây dựng NTM. 4.3.2.1 Nâng cao nhận thức người dân Tập trung đào tạo, tập huấn bồi dưỡng kiến thức, nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trang bị cho người dân trình độ hiểu biết pháp luật để tham gai vào trình tham vấn nông thôn phát huy hiệu vai trò chủ thể, trách nhiệm nhân dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn nói riêng, xây dựng NTM nói chung. Khuyến khích người dân tự học tập nâng cao trình độ, hỗ trợ thiếu niên học tập, mở lớp tập huấn giúp nâng cao trình độ kiến thức cho nông dân. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 Mở thêm nhiều lớp liên quan đến NTM cho nhiều đối tượng nông dân. Đặc biệt phân cấp đối tượng để có phương pháp đào tạo. Với cán thôn, nên có nhiều tài liệu hướng dẫn việc vận động, tuyên truyền nhân dân tham gia ủng hộ xây dựng NTM. Với người nông dân cần tài liệu chủ trương đường lối sách Nhà nước chương trình NTM, tài liệu cần rõ việc người dân có trách nhiệm hoàn thành, việc Nhà nước giúp đỡ nông dân hoàn thành,… 4.3.2.2 Tuyên truyền vận động Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách Đảng, chế, sách Nhà nước Chương trình xây dựng nông thôn mới, đặc biệt để cộng đồng hiểu rõ vai trò, ý nghĩa việc hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng nông thôn. Để người dân, tổ chức xã hội doanh nghiệp thấy rõ việc hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng nông thôn quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, môi trường địa phương. Hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, đại phục vụ tốt cho phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân làm đổi mặt nông thôn đồng thời có tác động lớn đến việc nâng cao mức sống vật chất tinh thần cho người dân khu vực nông thôn. Tuyên truyền vận động toàn hệ thống trị xã hội tham gia vào công tác xã hội hoá, làm cho người, đặc biệt cấp uỷ Đảng, quyền cấp, quan chức có nhân thức sâu sắc đầy đủ công tác xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt vùng nông thôn. Có hình thức động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích công tác xã hội hoá, đồng thời rút kinh nghiệm nhân rộng mô hình tiêu biểu, tiên tiến. Tăng cường hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu xã hội hoá cho tầng lớp nhân dân - lực lượng đóng góp chương trình xã hội hoá. Khuyến khích nhân dân tham gia đóng góp vào nhiều công trình giao thông, hệ thống kênh mương nội đồng, nhà văn hoá thôn, trung tâm văn hoá thể thao vui chơi giải trí xã,… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 Ngoài hình thức tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, qua hội nghị tuyên truyền, sách báo, hiệu,… ban tuyên vận cần xuống hộ dân vận động, thuyết phục người dân chủ động tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn nhiều việc làm thiết thực. Nhanh chóng phổ biến quy hoạch cách rộng rãi tới đối tượng công dân, quan, doanh nghiệp địa bàn hình thức thông tin thích hợp, đa dạng… 4.3.2.3 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn cán sở Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, đào tạo nghiệp vụ cho người làm công tác quyền cấp sở, họ người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, có tầm quan trọng cao việc tuyên truyền, khuyến khích người dân hiểu tham gia xã hội hoá không xây dựng sở hạ tầng mà bao gồm nhiều lĩnh vực khác. Đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ lực, trình độ lòng nhiệt tình với công việc, có khả kết hợp, dẫn dắt sức mạnh đoàn thể, nhân dân. Để đảm bảo điều kiện này, việc đào tạo cán địa phương, có sách thu hút cán trẻ làm việc địa phương. 4.3.2.4 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Chú trọng thực nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, xóa đói, giảm nghèo gắn với việc thực chủ trương tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững địa bàn. Tổ chức đạo xây dựng hợp tác xã, tổ hợp tác, hình thức liên kết, hợp tác găn sản xuất với chế biến, tiêu thụ, đảm bảo phát triển sản xuất bền vững, hiệu quả. Tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn nhằm ổn định đời sống, phát triển kinh tế nông thôn để người dân có điều kiện tham gia đóng góp xây dưng sở hạ tầng nông thôn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 4.3.2.5 Các giải pháp khác Tăng cường minh bạch, dân chủ sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, tránh tâm lý lo lắng cho người dân tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo tiêu chuẩn NTM địa phương. Thực dân chủ không kêu gọi mà phải thể sách, pháp luật đảm bảo pháp luật, quy chế. Nội dung dân chủ cần cụ thể hóa, lượng hóa để người dân hiểu thực hiện. Tăng cường lãnh đạo, điều hành nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, chế quản lý phục vụ phát triển xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng. Ưu tiên đầu tư kinh phí, sở vật chất cho xây dựng sở hạ tầng cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đồng thời có sách khuyến khích thành phần kinh tế, cá nhân, tổ chức xã hội đầu tư phát triển đầu tư xây dựng sở hạ tầng. Huy động, lồng ghép nguồn lực nâng cấp sở hạ tầng thiết yếu, hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế. Tận dụng, nâng cấp công trình có, bảo tồn công trình lịch sử, văn hóa. Áp dụng rộng rãi chế hỗ trợ vật tư để dân tự làm công trình không yêu cầu kỹ thuật phức tạp. Xác định công trình mà cộng đồng cho cần thiết có tác động đến đời sống, sản xuất người dân triển khai làm trước. Xác định hướng, trọng tâm cần xây dựng công trình. Kết hợp nhiều Chương trình có mục tiêu phát triển nông thôn để lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ nhân dân thực nội dung nhằm hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng nông thôn. Có giải pháp thu hút nhiều nguồn lực từ nhân dân, thành phần kinh tế tham gia đóng góp xây dựng sở hạ tầng. Thu hút nhân dân, thành phần kinh tế không tham gia đóng góp tiền, vật tư mà tham gia vào công tác thiết kế, thi công tất công trình không riêng mảng giao thông nông thôn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 Phát huy vai trò cộng đồng công tác giám sát đầu tư, tăng cường vai trò ban giám sát cộng động đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn theo quy định trình triển khai xây dựng công trình hạ tầng. Đẩy mạnh liên kết quyền địa phương, tổ chức, doanh nghiệp người dân nhằm tạo đồng thuận cao, huy động sức mạnh tập thể xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa phương. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM triển khai thực đồng loạt toàn quốc chủ trương đắn, kịp thời Đảng, Nhà nước. Bộ máy đạo thực Chương trình hình thành đồng bộ; nhiều chế sách ban hành có tác dụng thiết thực trở thành động lực thúc đẩy tiến độ triển khai thực hiện. Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng nông thôn mục tiêu lớn Chương trình để thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo nông thôn. Tuy nhiên, nguồn lực cần để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng lớn, nguồn vốn ngân sách hỗ trợ thực hạn chế, để thực nhiệm vụ công tác xã hội hóa quan trọng. Để thực thành công Chương trình xây dựng NTM, bên cạnh định hướng hỗ trợ đầu tư Nhà nước tổ chức xã hội cần có tham gia tích cực người dân, hệ thống trị toàn xã hội. Do cần thực tốt quy chế dân chủ sở, để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Để huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tham gia đóng góp sức người, sức để xây dựng NTM, cần công khai, minh bạch công việc. Người dân cần phải thông tin đầy đủ, đa chiều. Qua trình nghiên cứu tìm hiểu đề tài, hệ thống hoá lý luận chung xã hội hoá đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo Chương trình xây dựng NTM nước ta nay. Khi nghiên cứu thực tế xã hội hoá huyện Bảo Thắng, nhận số vấn đề sau: Xã hội hoá thực phổ biến xây dựng đường giao thông nông thôn với đóng góp tiền, ngày công lao động, hiến đất làm đường, Đối với công trình hạ tầng trường học, nhà văn hóa xã, thôn mức độ xã hội hóa hạn chế. Một số công trình bưu viễn thông, chợ nông thôn, điện nông thôn doanh nghiệp đầu tư hoàn toàn. Tuy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 nhiên đóng góp không đồng thôn xã, xã với xã, có áp dụng “chế tài” đóng góp mang tính chất bắt buộc. Công tác xã hội hóa tập trung chủ yếu giai đoạn thi công công trình, việc lập kế hoạch, giám sát thi công tu bảo dưỡng tổ chức, doanh nghiệp hạn chế. Luận văn tóm tắt tham gia người dân, tổ chức, đoàn thể doanh nghiệp đóng địa bàn huyện Bảo Thắng trình xây dựng NTM địa phương với hình thức đóng góp cho xây dựng sở hạ tầng khác nhau. Sự tham gia dừng lại mức độ quyền tuyên truyền, vận động, người dân doanh nghiệp tham gia, đóng góp theo khả kinh tế mình, tham gia ý kiến, huy động ngày công, tiền mặt vật liệu khác mang tính thụ động chưa tham gia nhiều công trình xây dựng địa bàn. Qua nghiên cứu cho thấy công tác tuyên truyền vận động, thu nhập hộ, nhận thức cộng đồng tính minh bạch ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng. Để tăng cường mức độ xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng nông thôn, cấp quyền cần tập trung nâng cao chất lượng truyền thông quyền trách nhiệm cộng đồng; huy động đóng góp tài chính, nhân lực; xây dựng tổ chức chương trình tập huấn kỹ giám sát cộng đồng dân cư quản lý, giám sát công trình sở hạ tầng; song song với phát triển hệ thống sở hạ tầng cần đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh tế dịch vụ nông thôn nhằm tăng thu nhập cho người dân. Người dân có thu nhập ổn định, có hiểu biết Chương trình nhận thấy lợi ích, vai trò tích cực tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước Nhà nước tạo khung pháp lý thống nhất, đồng bộ; cần nghiên cứu, ban hành chế, sách tạo điều kiện cho việc thực xã hội hóa đầu tư CSHT nông thôn. Chính phủ cần ban hành Nghị định xã hội hóa đầu tư phát triển CSHT theo hướng tăng cường phân cấp cho địa phương, khu vực tư nhân, thành phần kinh tế, doanh nghiệp đầu tư, sản xuất kinh doanh; Nhà nước thực chức quản lý, quy hoạch, kế hoạch, ban hành sách, tổ chức thực kiểm tra giám sát. Bên cạnh đó, tùy theo điều kiện thực tế địa phương để điều chỉnh quy mô công trình CSHT nông thôn theo chuẩn NTM cho phù hợp; nhằm tránh lãng phí nguồn vốn đầu tư tăng hiệu sử dụng như: điều chỉnh diện tích xây nhà văn hóa xã, thôn; nhà dân cư, nghĩa trang, . Nhà nước có chế, sách để người dân thực làm chủ thể, phát huy vai trò tích cực cộng đồng đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa phương. 5.2.2 Đối với quyền địa phương Đối với UBND huyện Bảo Thắng cần nâng cao công tác lập kế hoạch rà soát danh mục sở hạ tầng, đặt thứ tự ưu tiên đầu tư cho công trình hạ tầng xã; nâng cao tính minh bạch, dân chủ việc xây dựng CSHT, để người dân ngày tín nhiệm vào quyền; có chế sách để thu hút đầu tư, ủng hộ doanh nhiệp thành phần kinh tế xã hội tham gia vào xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện. 5.2.3 Đối với người dân huyện Bảo Thắng Tích cực tham gia tuyên truyền, vận động quyền địa phương phát động nhằm nâng cao nhận thức xây dựng sở hạ tầng địa phương; nêu cao vai trò chủ thể hoạt động xây dựng CSHT; quyền địa phương xây dựng nông thôn mới. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Báo cáo tình hình xây dựng NTM huyện Bảo Thắng năm 2011, 2012, 2013; 2. Bộ biên tập tạp chí cộng sản, Xây dựng NTM – Những vấn đề lí luận thực tiễn, www.tapchicong.org.vn 3. Các văn sách hướng dẫn triển khai thực Chương trình xây dựng NTM, website: nongthonmoi.gov.vn 4. Chính sách quản lý phát triển nông nghiệp hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng NTM, nxb nông nghiệp, TP Hồ Chí Minh 2011. 5. Chủ tịch Trương Tấn San, Chương trình xây dựng thí điểm mô hình NTM – Những kết bước đầu số kinh nghiệm rút từ thực tiễn, Tạp chí Bộ LĐ-TB&XH ngày 04/6/2012; 6. Đề án xây dựng NTM tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015; 7. Hỏi đáp hướng dẫn xây dựng NTM sách quốc gia nông nghiệp, nông dân, nông thôn việc làm năm 2012, nxb Lao động. 8. Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, nxb nông nghiệp năm 2013. 9. Hoàng Anh, Phải đa dạng hóa nguồn lực xây dựng NTM, Nông nghiệp Việt Nam, số ngày 23/4/2012; 10. Hoàng phúc, Dân hiểu huy động nguồn lực không khó, website: vinhphuc.gov.vn 11. Nông nghiệp, nông thôn Việt nam từ sách đến thực tiễn, nxb Chính trị Quốc gia - thật Hà Nội 2012; 12. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trình công nghiệp hóa đô thị hóa Việt Nam, nxb Chính trị Quốc gia - thật Hà Nội 2012. 13. Nghị HĐND huyện Bảo thắng, tỉnh Lào Cai; 14. Phạm Anh, Văn Lợi, Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc. Website: www.nongthonmoi.gov.vn 15. GS-TS Tô Xuân Dân đồng nghiệp, Xây dựng NTM Việt Nam, NXB Nông nghiệp); 16. PGS – TS Quyền Đình Hà, giáo trình phát triển nông thôn, Đại học nông nghiệp Hà Nội; 17. Tuấn Anh, Kinh nghiệm xây dựng NTM số nước giới, www.tapchicongsan.org.vn 18. Lê Hân, Còn tồn quy hoạch xây dựng NTM, Báo cáo BCĐ trung ương Chương trình xây dựng NTM – Báo dân việt, website: danviet.vn 19. Vai trò kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, tư liệu trung tâm thông tin CIEM Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU BẢNG HỎI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (Địa điểm điều tra, đánh giá huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai) Mã số phiếu: Điều tra viên: Ngày……… tháng……… năm 2014 A. Những thông tin chung 1. Tên người trả lời: . 2. Địa chỉ:……………………………………………………………… 3. Trình độ học vấn:………………trình độ chuyên môn.…………… 4. Số thành viên gia đình:…………… Trong nữ:…… …… 5. Hoạt động kinh tế (nông, lâm nghiệp, chăn nuôi, kinh doanh…):… 6. Tổng thu nhập năm:……… .……………………………… B. Nội dung Câu 1: Ông (bà) có biết tiêu chí xây dựng NTM không? Có Không Câu 2: Hiện địa phương ông (bà) triển khai công trình xây dựng CSHT theo Chương trình xây dựng NTM? Đường giao thông Nhà văn hóa Điện dân sinh Trạm y tế Trường học Công trình cấp nước sinh hoạt Kiên cố hóa kênh mương Kiên cố nhà Ý kiến khác (xin nêu rõ) . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Câu 3: Tại địa phương ông (bà) người dân tham gia xây dựng NTM ? Rất nhiệt tình Nhiệt tình Bình thường Không nhiệt tình Ý kiến khác (xin nêu rõ) . . Câu 4: Gia đình ông (bà) tham gia vào chương trình xây dựng NTM nào? Đóng góp sức lao động Đóng góp tiền Hiến đất Tham gia tuyên truyền, vận động Đóng góp vật liệu xây dựng. Không tham gia Ý kiến khác (xin nêu rõ) . . Câu 5: Ông (bà) tham gia đóng góp xây dựng NTM với số lượng bao nhiêu? - Công lao động : …………………………………………………………… + Giao thông:……. Công. + Nhà văn hóa thôn:…. Công. + Các công trình khác:……………………………………………………… - Tiền mặt :…………………………………………………………………… + Giao thông:…………………… đồng + Nhà văn hóa xã: ……………… đồng + Nước sạch: …………………… đồng + Các công trình khác:………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 - Vật chất khác: ……………………………………………………… . . . Câu 6: Ý kiến ông (bà) việc đóng góp để xây dựng NTM nào? Vì lợi ích chung Góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao dan trí Không hiệu Ý kiến khác (xin nêu rõ) . . Câu 7: Theo ông (bà) việc đóng góp để xây dựng NTM hợp lí chưa? Rất hợp lí Hợp lí Không hợp lí Ý kiến khác (xin nêu rõ) . . Câu 8: Ông/bà đánh chương trình xây dựng NTM? 1. Rất hiệu 2. Hiệu 3. Bình thường 4. Không hiệu 5. Ý kiến khác (xin nêu rõ) . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Câu 9: Theo ông (bà) cần phải có giải pháp để xây dựng chương trình NTM có hiệu quả? ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… Câu 10: Những ý kiến đề xuất khác ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… ………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 [...]... Thắng, tỉnh Lào Cai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới - Đánh giá mức độ xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề xã hội hóa trong xây dựng cơ. .. xã hội liên quan đến xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới - Đối tượng khảo sát của đề tài là đối tượng trực tiếp tham gia quá trình xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Mức độ xã hội hóa và huy động các nguồn lực trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. .. thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai làm đề tài nghiên cứu của mình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá mức độ xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp tăng cường mức độ xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Bảo. .. hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đề xuất một số giải pháp tăng cường xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1... Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 Xã hội hóa trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới là một vấn đề cấp thiết và thiết thực trong giai đoạn hiện nay nhằm thúc đẩy quá trình hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn đồng bộ Vì vậy tôi quyết định chọn nghiên cứu đề tài Xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn. .. trình môi trường) Đây là những công trình phục vụ cuộc sống của người dân nông thôn 2.1.2 Đặc điểm của xã hội hoá trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới Là sự huy động các lực lượng của cộng đồng tham gia đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong đó người dân đóng vai trò chủ thể Sự tham gia này sẽ làm cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng theo chuẩn nông thôn mới. .. thống hạ tầng đồng bộ, hiện đại tạo điều kiện phát triển kinh tế nông thôn nhanh, ổn định và bền vững; góp phần xóa đói, giảm nghèo; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhằm phát triển toàn diện khu vực nông thôn 2.1.3 Nội dung đánh giá mức độ xã hội hoá trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới Xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo. .. tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng nông thôn mới được thể hiện rõ trong vai trò chủ thể của cộng đồng Cộng đồng có cơ hội tham gia vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại địa phương; đa dạng hóa nguồn lực và huy động cộng đồng xây dựng cơ sở hạ tầng; việc huy động cộng đồng tham gia xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn liên quan đến việc nhận thức của xã hội, lợi ích của cộng... điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển Nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng nông thôn mới là rất lớn Chương trình xây dựng Nông thôn mới. .. dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng nông thôn mới của Trung Quốc là: 1) Tăng cường công tác tuyên truyền, đề cao nhận thức làm cho cán bộ và các tầng lớp nhân dân hiểu rõ bản chất của xây dựng nông thôn mới, mục tiêu của xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Kết quả khảo sát ở Cán Châu (tỉnh Giang Tây) và Lô Châu (tỉnh Tứ Xuyên), thấy còn nhiều nông dân còn hiểu nhầm về công tác xã hội . xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới. - Đánh giá mức độ xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện. trong việc xã hội hóa xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng nông thôn mới ở các nước 14 2.2.3 Các kinh nghiệm trong việc xã hội hóa xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo. hưởng đến xã hội hoá trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 12 2.2.1 Khái quát về Chương trình xây dựng nông thôn mới ở Việt