BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN ĐÔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VĂN ĐÔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO - Trưởng khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn TRẦN VĂN ĐƠNG Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Từ nhận đề tài hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO – Trưởng khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức Sở Nội vụ Bắc Giang; quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn TRẦN VĂN ĐƠNG Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC VIẾT TẮT ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu đề tài 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Một số tiêu chuẩn công chức 10 2.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn 12 2.1.4 Hệ thống quan chuyên môn cấp tỉnh 20 2.1.5 Vai trị cơng chức quan chun mơn 30 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 32 2.2 Cơ sở thực tiễn 33 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở số nước giới 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii Hiện nay, 17 trường Đại học Trung Quốc có chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cho Chính phủ 37 2.2.2 Bài học rút từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn 39 PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bắc Giang 41 3.1.2 Tình hình sử dụng đất đai 42 3.1.3 Thực trạng dân số lao động tỉnh Bắc Giang 46 3.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 49 3.1.5 Thực trạng sở hạ tầng tỉnh Bắc Giang 52 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 53 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 54 3.2.3 Phương pháp tính toán tổng hợp số liệu 55 3.2.4 Phương pháp phân tích thống kê 55 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 56 3.2.6 Hệ thống tiêu phân tích 58 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 4.1 Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 60 4.1.1 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Bắc Giang 60 4.1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn phân theo độ tuổi 64 4.1.3 Chất lượng công chức quan chun mơn phân theo trình độ chuyên môn 66 4.1.4 Chất lượng công chức quan chun mơn phân theo trình độ trị quản lý nhà nước 69 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.1.5 Chất lượng công chức quan chun mơn phân theo trình độ ngoại ngữ tin học 73 4.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Giang 77 4.2.1 Thực trạng tuyển dụng quy hoạch công chức quan chuyên môn 77 4.2.2 Hoạt động đào tạo nâng cao trình độ cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh 81 4.2.3 Thực trạng tổ chức thực chế độ, sách; khen thưởng, kỷ luật 85 4.2.4 Thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 88 4.3 Đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang 89 4.3.1 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc chuyên môn công chức 89 4.3.2 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 93 4.3.3 Phân tích SWOT đánh giá chất lượng cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh 95 4.4 Phân tích nhân tố ảnh huởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang 98 Cây vấn đề 98 4.4.1 Ảnh hưởng tuyển dụng công chức 91 4.4.2 Ảnh hưởng quy hoạch, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 92 4.4.3 Ảnh hưởng quản lý, sử dụng tinh thần trách nhiệm công chức 95 4.4.4 Ảnh hưởng điều kiện làm việc chế độ, sách Nhà nước công chức chuyên môn cấp tỉnh 96 4.4.5 Môi trường làm việc 98 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 99 4.5.1 Căn đưa giải pháp 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.5.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 106 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 5.1 Kết luận 117 5.2 Kiến nghị 118 5.2.1 Đối với công chức quan chuyên môn 118 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy quan chuyên môn trực thuộc UBND Tỉnh 118 5.2.3 Đối với Nhà nước hệ thống văn pháp luật 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2013 44 Bảng 3.2 Thực trạng dân số, lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2013 47 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20112013 51 Bảng 4.1 Số lượng công chức theo ngạch chuyên môn tỉnh Bắc Giang 60 Bảng 4.2 Số lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang năm 2013 62 Bảng 4.3 Chất lượng công chức quan phân theo độ tuổi tỉnh Bắc Giang năm 2013 65 Bảng 4.4 Thực trạng trình độ chun mơn cơng chức chuyên môn tỉnh Bắc Giang 66 Bảng 4.5 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang năm 2013 68 Bảng 4.6 Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn theo trình độ trị QLNN năm 2013 70 Bảng 4.7 Chất lượng công chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang theo trình độ ngoại ngữ tin học 75 Bảng 4.8 Số lượng công chức tuyển dụng luân chuyển quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang 79 Bảng 4.9 Hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng công chức chuyên môn lĩnh vực tỉnh Bắc Giang 82 Bảng 4.10 Thực trạng hoạt động khen thưởng kỷ luật công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang năm 2013 87 Bảng 4.11 Thực trạng hồn thành cơng việc cán quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang năm 2013 90 Bảng 4.12 Đánh giá công chức theo tiêu chí đánh giá chất lượng 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Bảng 4.13 Đánh giá chương trình đào tạo nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang 94 Bảng 4.14 Ma trận SWOT phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang 96 Bảng 4.15 Ảnh hưởng công tác quy hoạch, bồi dưỡng đào tạo đến chất lượng công chức quan chuyên môn 94 Bảng 4.16 Ảnh hưởng điều kiện làm việc chế độ, sách Nhà nước chất lượng công chức chuyên môn cấp tỉnh 97 Bảng 4.17 Nhu cầu học tập đào tạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 104 Bảng 4.18 Nhu cầu học tập, nâng cao số kỹ phát triển công chức chuyên môn tỉnh Bắc Giang 105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii ứng yêu cầu trình độ xã hội đại Người công chức n tâm hoạt động chun mơn mà kiêm nhiệm chức khác nhau, tạo mơi trường chun nghiệp để phát triển Q trình nỗ lực xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn đất nước địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhất thiết phải có chế, chế tài đủ mạnh, có tính khả thi cao nhằm loại bỏ khỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức người có lối sống bng thả, tha hóa, biến chất, người nắm giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt quan đơn vị, “cơng bộc” dân Kiện tồn lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp quan trọng nhằm hạn chế tham nhũng, tiêu cực vốn vấn nạn gây nhức nhối 4.5.2.5 Tiếp tục vận động “học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” theo tinh thần Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính Trị Học tập gương đạo đức Người giai đoạn tích cực lao động, học tập, công tác với tinh thần lao động sáng tạo, có suất, chất lượng, hiệu cao; biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; khơng xa hoa, lãng phí, khơng phơ trương, hình thức; biết sử dụng lao động, vật tư, tiền vốn Nhà nước, tập thể, cách có hiệu quả; kiên chống chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng Đối với cán lãnh đạo, đảng viên phải loại bỏ thói chạy theo danh vọng, địa vị, giành giật lợi ích cho mình, lạm dụng quyền hạn, chức vụ để chiếm đoạt cơng, thu vén cho gia đình, cá nhân, cục bộ, địa phương chủ nghĩa Phải thẳng thắn, trung thực, bảo vệ chân lý, bảo vệ đường lối, quan điểm Đảng, bảo vệ người tốt; chân thành, khiêm tốn; khơng chạy theo chủ nghĩa thành tích, khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Đối với cán bộ, đảng viên đặc biệt công chức chuyên môn học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, qua để giáo dục, rèn luyện mình, xứng đáng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, “người lãnh đạo, người đày tớ thật trung thành nhân dân” Học tập làm theo Người, cán bộ, đảng viên phải đặt tổ chức, tập thể, phải tôn trọng nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương Mọi biểu dân chủ hình thức, lợi dụng dân chủ để "kéo bè, kéo cánh", để làm rối loạn kỷ cương, để cầu danh, trục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 lợi chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể, đứng quần chúng , làm cho nhân dân bất bình, cần phải lên án loại bỏ Học tập đạo đức Hồ Chí Minh phải coi trọng tự phê bình phê bình Người dạy cán bộ, đảng viên công chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang: không sợ khuyết điểm, khơng sợ phê bình, mà sợ khơng nhận khuyết điểm, sai lầm khơng có tâm sửa chữa khuyết điểm, dẫn đến khuyết điểm ngày to hư hỏng Tự phê bình phải coi trọng, đặt lên hàng đầu, theo tư tưởng Hồ Chí Minh "phải nghiêm khắc với mình" Phê bình phải có mục đích xây dựng tổ chức, xây dựng người, xây dựng đời sống tình cảm quan hệ đồng chí, quan hệ xã hội lành mạnh, sáng, có lý, có tình Phải khắc phục bệnh chuộng hình thức, thích nghe lời khen, (thậm chí xu nịnh), tâng bốc nhau, khơng dám nói thẳng, nói thật để giúp đỡ tiến Đồng thời, cần phê phán biểu xuất phát từ động cá nhân, vụ lợi mà "đấu đá", nhân danh phê bình để đả kích, lơi kéo, chia rẽ, làm rối nội Sự nghiệp đổi đất nước đặt yêu cầu ngày cao hình thành phát triển phẩm chất đạo đức tốt đẹp người Việt Nam với đội ngũ cơng chức nói riêng, đồng thời tạo thuận lợi thử thách công chức chuyên môn lĩnh vực đạo đức Hơn lúc hết, toàn Đảng, toàn dân phải quan tâm đầy đủ đến vấn đề đạo đức, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chuẩn mực đạo đức đắn, tiến bộ; đẩy mạnh giáo dục, rèn luyện tăng cường quản lý đạo đức Đảng quan chuyên môn Tỉnh Kế thừa truyền thống đạo đức tốt đẹp ông cha, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh biện pháp quan trọng để khắc phục suy thoái đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên công chức chuyên môn, làm lành mạnh đạo đức xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, tạo động lực cho phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững Vấn đề thực vận động người công chức chuyên môn phải nhận thức đầy đủ vị trí vấn đề đạo đức, thường xuyên tự giác, nỗ lực học tập, rèn luyện, tu dưỡng theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới từ rút số kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Bắc Giang, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm 05 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành quan chun môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang Bên cạnh giải pháp thuộc tỉnh cần có số giải pháp đồng từ phía Chính phủ, Bộ, ngành chức Trung ương có tác động tích cực hiệu Trong khn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn số quan chuyên môn, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 đại việc khơng đơn giản; để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với công chức quan chuyên môn Trong kinh tế thị trường động hội nhập, hội hợp tác, phát triển nâng cao trình độ cơng chức chun mơn gặp nhiều thuận lợi đặt thách thức lớn Công chức phải không ngừng nâng cao chuyên môn, trình độ để đáp ứng yêu cầu thời đại; ứng dụng bắt kịp tiến công việc nhằm nâng cao hiệu chuyên môn Công chức quan chuyên môn cấp tỉnh phải không ngừng tự học, tự đào tạo để phát triển thân, nâng cao trình độ Đồng thời, cơng chức chuyên môn phải không ngừng tu dưỡng đạo đức cách mạng thời kỳ mới, tránh xa đọa, quan liêu, gây ảnh hưởng tiêu cực cho tổ chức, quan xã hội Trong hoàn cảnh cần thiết lấy đạo đức làm gốc gác người, lấy lợi ích tập thể, lợi ích nhân dân làm thước đo Cơng chức chun mơn ngồi việc tu dưỡng chun mơn cần thiết phải nâng cao lực lãnh đạo, lực quản lý, trình độ trị cách mạng thời kỳ 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy quan chuyên môn trực thuộc UBND Tỉnh Từng quan chuyên môn tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cơng chức dự báo nhu cầu công chức sở cách khoa học Đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên môn cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm quân; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại công chức theo quy hoạch Thực cải cách hành tỉnh thực đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cụ thể tiếp tục đổi công tác quản lý công chức: Tiến hành điều tra thực trạng, đánh giá số lượng, chất lượng công chức quan chun mơn Từ xây dựng thực quy hoạch cơng chức nói chung sở nói riêng Xác định rõ vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn công chức gắn với chức nhiệm vụ quan hành nhà nước Thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 thi tuyển bắt buộc cơng chức hành chính, đặc biệt công chức làm chuyên môn Mở rộng quyền trách nhiệm quản lý công chức sở ngành, huyện, thành phố, phân cấp quản lý nhân gắn với phân cấp nhiệm vụ phân cấp tài Bên cạnh đó, cần thực chế độ sách đãi ngộ cơng chức: Tiếp tục bổ sung, sửa đổi chế độ sách ưu tiên, khuyến khích vật chất tinh thần người có tài, có trình độ cao (tiến sỹ, thạc sỹ, chuyên gia giỏi) để tham gia vào nghiệp quản lý, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng thời, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng công chức: Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức máy hành nhà nước theo loại cơng chức làm nhiệm vụ tham mưu, hoạch định sách, cơng chức ngạch hành chính, nghiệp Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng Khuyến khích cơng chức tự học có giúp đỡ Nhà nước Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức: Tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ, kỷ luật, kỷ cương công việc Thực nghiêm chế độ công vụ gắn với thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Thực kỷ cương máy nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội công chức chuyên môn Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Lấy thước đo hiệu công việc để đánh giá, xếp loại công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 5.2.3 Đối với Nhà nước hệ thống văn pháp luật Nhà nước công cụ quản lý kinh tế xã hội cần thiết phải tạo chế thơng thống phù hợp với công chức chuyên môn để thực phát triển Quy trình xây dựng quy hoạch đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan phát nguồn Thông qua hội nghị tạo điều kiện để công chức tham gia giới thiệu, tạo phong trào thi đua, cạnh tranh lành mạnh quan, đơn vị Sớm hồn chỉnh, xây dựng hợp lí chế độ lương, phụ cấp, sách ưu tiên, ưu đãi công chức làm chuyên môn, đảm bảo đời sống tương đối ổn định, nguồn động viên, động lực lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả sáng tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 họ Thực chế độ bảo lưu lương, phụ cấp công chức chuyên môn cấp tỉnh điều động, luân chuyển vận dụng mức hỗ trợ thu hút (một lần, hàng tháng), lĩnh vực đặc biệt khó khăn cấp thiết phát triển Đồng thời nhà nước phải xây dựng tiêu chuẩn cụ thể với chức danh, nhiệm vụ công chức chuyên môn Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm công chức hoạt động chuyên môn Tiếp tục hồn chỉnh Nghị định, Quyết định, qui trình cơng tác cán (phân cấp quản lý, tuyển chọn, đào tạo, bố trí, đánh giá, sử dụng công chức hoạt động tổ chức, quan ) đảm bảo thông suốt, đồng cụ thể cấp, ngành, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đức Đán (2005), Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở, Tạp chí Quản lý nhà nước Tô Tử Hạ, Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, NXB Lao động xã hội, 1998 Hướng dẫn Sở Nội vụ gửi Sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thành phố xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức quan hành chính, nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Bắc Giang Kế hoạch số 1390/KH-UBND ngày 07/6/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp; Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan hành địa bàn tỉnh Bắc Giang Luật số: 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, kỳ họp thứ khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật số: 58/2010/QH12, Luật viên chức, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, kỳ họp thứ khóa XII, ngày 15 tháng 11 năm 2010 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức 11 Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP, Nghị định: Quy định người cơng chức, Chính phủ ban hành, ngày 25 tháng năm 2010 12 Nghị định số: 24/2010/NĐ-CP, Nghị định: Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Chính phủ ban hành, ngày 15 tháng năm 2010 13 Nghị định số: 27/2012/NĐ-CP, Nghị định: Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, Chính phủ ban hành, ngày 06 tháng năm 2012 14 Nghị định số: 29/2012/NĐ-CP, Nghị định: Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Chính Phủ ban hành, ngày 12 tháng năm 2012 15 Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP, Nghị định: Quy định xử lý kỹ luật cơng chức, Chính phủ ban hành, ngày 17 tháng năm 2011 16 Nghị định số: 41/2012/NĐ-CP, Nghị định: Quy định vị trí làm việc đơn vị nghiệp cơng lập, Chính Phủ ban hành, ngày 08 tháng năm 2012 17 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 18 Niên giám Thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013 19 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005) - Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 20 Quyết định số 1242/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang việc phê duyệt Đề án cấu công chức quan hành Nhà nước tỉnh Bắc Giang 21 Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án " Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" 22 Quyết định số 213/2010/QĐ-UBND ngày 07/12/2010 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy chế đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm tỉnh Bắc Giang 23 Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 23/01/2013 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh Bắc Giang 24 Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Kế hoạch Cải cách hành Nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 25 Thông tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức 26 Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành Kế tốn, thuế hải quan dự trữ 27 Thơng tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 Bộ Nội vụ quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ công chức 28 Thông tư số: 05/2012/TT-BNV, Thông tư: Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 24 tháng 10 năm 2012 29 Thông tư số: 08/2011/TT-BNV, Thông tư: Hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 Chính phủ quy định người công chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 02 tháng năm 2011 30 Thông tư số: 12/2012/TT-BNV, Thông tư: Quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 18 tháng 12 năm 2012 31 Thông tư số: 13/2010/TT-BNV, Thông tư: Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 30 tháng 12 năm 2010 32 Thông tư số: 14/2012/TT-BNV, Thông tư: Hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐCP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 18 tháng 12 năm 2012 33 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 34 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 PHIẾU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC NĂM ………… I Xin đồng chí cho biết số thông tin cá nhân Họ tên :……………………………………………………………………… Nam: □ Giới tính: □ Nữ: Nơi cơng tác: ………………………………………………………………… Thuộc chức danh: ……………………………………………………………… Độ tuổi: 30 □ từ 30 – 50 □ 50 □ Số năm công tác quan :……… năm Đã bao lần chuyển vị trí cơng tác: ……………………………………… - Thời gian giữ vị trí cơng tác tại: …………………………………………… Trình độ văn hóa: Cấp I □ Cấp II □ Cấp III □ Trình độ chun mơn đồng chí: …………………………………………… 10 Trình độ lý luận trị: Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao cấp □ 11 Chuyên ngành mà đồng chí đào tạo: □ Nơng nghiệp □ Tài – kế tốn □ Luật □ Địa □ Ngành khác □ Chưa qua đào tạo 12 Loại hình đào tạo: Chính quy □ Tại chức □ 13 Trình độ quản lý nhà nước: Đạt □ Chưa đạt □ 14 Về chuyên môn nghiệp vụ: Đạt □ Chưa đạt □ II Các nội dung liên quan tới công việc đồng chí Về tin học (sử dụng cơng tác chuyên môn): □ Bằng cấp, chứng □ Biết sử dụng □ Không biết sử dụng Điều kiện mơi trường làm việc: - Điện thoại: Có □ - Máy vi tính riêng: khơng □ Có □ Khơng □ - Nếu khơng có người chung máy vi tính? người/ máy - Máy tính có kết nối Internet: Có □ Khơng □ - Đặt báo, tạp chí quan: Có □ Khơng □ Đồng chí tham gia thi tuyển cơng chức UBND tổ chức theo hình thức nào? Xét tuyển □ Thi tuyển □ Hình thức khác □ - Đánh giá mức độ thi tuyển: + Công khai minh bạch □ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 + Khơng cơng khai minh bạch □ Đ/c có thường xuyên làm công tác quy hoạch cán rà sốt lại quy hoạch cán khơng? Có □ Khơng □ - Đồng chí có thuộc diện cán quy hoạch? Có □ Khơng □ Hàng năm quan đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại cán khơng? Có □ Khơng □ 5.1 Cá nhân có viết tự đánh giá, phân loại khơng? Có □ Khơng □ 5.2 Các đồng chí có tổ chức tham gia nhận xét khơng? Có □ Khơng □ 5.3 Theo đồng chí thời gian đánh giá cơng chức tốt? tháng lần □ ; tháng lần □ ; tháng lần □ ; năm lần □ 5.4 Đồng chí đánh việc thực công tác đánh giá công chức hàng năm quan cơng tác □ Tốt □ Trung bình □ Chưa tốt 5.5 Nếu trung bình chưa tốt nguyên nhân nào? □ Do quy định chế đánh giá không phù hợp □ Các Quy định pháp luật chưa rõ, thiếu cụ thể □ Do người đứng đầu tổ chức, đơn vị chưa thực đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ công tác đánh giá, phân loại đánh giá công chức □ Do công chức chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa u cầu cơng tác đánh giá công chức □ Do tâm lý nể nang, ngại va chạm Ở tổ chức, đơn vị nơi đồng chí cơng tác có tượng sau đây? Chỉ tiêu Phổ biến Tương đối phổ biến Cá biệt Thiếu người làm việc hiệu Thừa người làm việc không hiệu Người hưởng lương ngạch, bậc cao làm việc hiệu người làm việc ngach, bậc thấp Người có cấp cao hạn chế lực, kết thực thi công vụ Làm việc hiệu lên lương Làm việc hiệu lên chức Làm việc hiệu cuối năm bình bầu, nhận danh hiệu thi đua khen thưởng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 Đồng chí có gặp khó khăn cơng việc hay khơng? Có □ Khơng □ Nếu có gì? (Có thể đánh dấu vào lựa chọn) □ Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, quyền hạn □ Phương tiện làm việc, phương tiện cung cấp thông tin □ Khó khăn quản lý, giám sát, kiểm tra □ Phải kiêm nhiệm nhiều công việc □ Công việc khơng phù hợp với lực □ Các sách, chế độ nhà nước □ Trình độ đời sống nhân dân □ Các khó khăn khác : ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Tình hình đào tạo bồi dưỡng năm qua đồng chí: 8.1 Trong khoảng thời gian: 2010 – 2013 đồng chí có tham gia lớp tập huấn khơng? Có □ Khơng □ Nếu có, xin đồng chí trả lời số câu hỏi sau: 8.2 Xin Đ/c cho biết chi tiết lớp (khóa học) bồi dưỡng, tập huấn mà Đ/c tham dự theo nội dung cụ thề sau (Tối đa lớp gần nhất) Lớp thứ Lớp thứ Lớp thứ Đơn vị tổ chức Tại TW □ Tại tỉnh □ Tại tỉnh □ Tại tỉnh □ Tại địa phương khác □ Tại địa phương khác □ < tuần □ < tuần □ < tuần □ – tuần □ – tuần □ – tuần □ – tuần □ – tuần □ – tuần □ > tháng □ Thời gian Tại TW □ Tại địa phương khác □ Địa điểm Tại TW □ > tháng □ > tháng □ 8.3 Xin Đ/c cho biết ý kiến lớp học mà Đ/c tham gia (3 lớp gần đây) Lớp thứ 1 Thời điểm Nội giảng dung Lớp thứ Lớp thứ Hợp lý □ Hợp lý □ Hợp lý □ Không hợp lý □ Không hợp lý □ Không hợp lý □ Rất bổ ích □ Rất bổ ích □ Bổ ích □ Bổ ích □ Rất bổ ích □ Bổ ích □ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 Bình thường □ Bình thường □ Khơng bổ ích □ Khơng bổ ích □ Khơng bổ ích □ Chun nghiệp □ Giảng viên Bình thường □ Chuyên nghiệp □ Chuyên nghiệp □ Không nghiệp □ chuyên Không nghiệp □ chuyên Khơng nghiệp □ chun Ý thức học viên Bình thường □ Không hấp dẫn □ Không hấp dẫn □ Không hấp dẫn □ Đầy đủ □ Đầy đủ □ Đầy đủ □ Thiếu □ Thiếu □ Thiếu □ Quá xa □ Quá xa □ Tương đối xa □ Tương đối xa □ Tương đối xa □ Phù hợp □ Phù hợp □ Dài □ Dài □ Phù hợp □ Phù hợp □ Phù hợp □ Quá ngắn □ Quá ngắn □ Thỏa đáng □ Thỏa đáng □ Thỏa đáng □ Chưa thỏa đáng □ Chưa thỏa đáng □ Chưa thỏa đáng □ Nghiêm túc □ Nghiêm túc □ Bình thường □ Bình thường □ Bình thường □ Thiếu NT □ Chế độ học viên Bình thường □ Nghiêm túc □ Thời gian Bình thường □ Quá ngắn □ Địa điểm Hấp dẫn □ Dài □ Tài liệu Hấp dẫn □ Phù hợp □ pháp Hấp dẫn □ Quá xa □ Phương giảng dạy Thiếu NT □ Thiếu NT □ 8.4.Theo Đ/c tình hình đào tạo, bồi dưỡng vừa qua đáp ứng nhu cầu Đ/c chưa? Đã đáp ứng □ Chưa đáp ứng □ Ý kiến khác □ Nếu chưa lý gì: ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 8.5 Nhu cầu thân Đ/c bồi dưỡng kiến thức (Ngoài kiến thức đào tạo, bồi dưỡng): Có □ Khơng □ - Nếu có, Đ/c cần loại kiến thức ?(luật, KT …, kỹ làm việc với người lớn tuổi, tổ chức hoạt động, kiến thức đòi hỏi thực tế…) ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 8.6 Xin đồng chí cho biết có thuận lợi khó khăn với đồng chí tham gia lớp bồi dưỡng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 - Thuận lợi: ………………………………………………………………………………… - Khó khăn: ………………………………………………………………………………… Với vị trí tại, xin đồng chí cho số ý kiến đánh giá, nhận xét cá nhân kiến thức kỹ cần thiết phải có cơng chức kiến thức kỹ mà thân đồng chí tự đánh giá thành thạo: Mức độ cần Mức độ thành thạo, nắm bắt thiết với cán thơng tin đồng chí Kiến thức, kỹ Cần thiết Chưa cần thiết Tốt Khá TB Kiến thức quản lý nhà nước Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Kiến thức quản lý kinh tế Kỹ tổ chức lãnh đạo điều hành Kỹ quan hệ, giao tiếp, giải đơn thư khiếu nại Kỹ xử lý, phân tích thơng tin Kỹ định Kỹ thuyết trình, viết báo cáo Kỹ lập kế hoạch, tổ chức hội nghị hội thảo triển khai kế hoạch Trình độ hiểu biết pháp luật kiến thức KT – VH - XH Ký hợp tác, chia sẻ thi hành nhiệm vụ Về đạo đức, lối sống Quan hệ với người dân Kỹ ngoại ngữ 10 Theo đồng chí yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng cho công chức: □ Sự thiếu hụt kiến thức □ Trình độ chun mơn □ Tuổi tác □ Chủ trương sách nhà nước □ Kinh phí □ Nhận thức công chức đề ĐT - BD □ Yếu tố khác: ……………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127 Yếu tố ảnh hưởng nhiều nhất: ……………………………………………………………… 11 Xin đồng chí cho biết giải pháp nâng cao chất lượng cho cơng chức q trình CNH- HĐH đất nước Mức độ Giải pháp Rất cần thiết Cần thiết Chưa cần thiết Nâng cao công tác quy hoạch, bồi dưỡng công chức Nâng cao tiêu chuẩn tuyển dụng cơng chức Bố chí sử dụng cán chuyên môn đào tạo, phù hợp với lực, sở trường công tác Công tác ĐT – BD phải xuất phát từ nhu cầu công việc đội ngũ công chức Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán tập trung vào số lĩnh vực sau: - Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị nông thôn - Quản lý, phát triển hạ tầng kỹ thuật, môi trường đô thị vấn đề ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu - Quản lý đất đai, nhà bất động sản - Quản lý đô thị - Bảo tồn di sản đô thị Tập trung vào nâng cao kiến thức, trọng kỹ phương pháp xử lý tình huống, giải nhiệm vụ chuyên môn tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh Nâng cao hiểu biết công chức pháp luật lĩnh vực công tác Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho công chức Cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần công chức Khen thưởng, xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 128 Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá, kiểm tra, giám sát kết hợp với khen thưởng kỷ luật Tăng cường điều kiện, phương tiện, trang thiết bị làm việc Những giải pháp khác: ……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………….…… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn đồng chí cung cấp thơng tin Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 129 ... cứu đề tài chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang năm qua Công chức chuyên môn nhân lực làm... Ủy ban nhân dân: a) Văn phòng Ủy ban nhân dân quan chuyên môn ngang sở, thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, máy giúp việc Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Văn phòng Ủy ban nhân. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan