B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I VŨ TH KIM CÚC ðÁNH GIÁ VI C TH C HI N QUY HO CH S ð T THÀNH PH D NG VĨNH YÊN, T NH VĨNH PHÚC GIAI ðO N 2001 - 2010 Chuyên ngành: Qu n lý ñ t ñai Mã s : 60.85.01.03 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ðÀM XUÂN HOÀN HÀ N I - 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v b t kỳ m t h c v Tơi xin cam đoan, thơng tin trích d n lu n văn đ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c./ Tác gi lu n văn Vũ Th Kim Cúc Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p i L I C M ƠN ð hồn thành b n lu n văn này, tơi nh n đư c s giúp đ t n tình c a: - TS ðàm Xuân Hoàn, gi ng viên khoa Tài nguyên Môi trư ng trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - ngư i ñã tr c ti p hư ng d n su t th i gian th c hi n đ tài; - Các th y, giáo khoa Tài ngun Mơi trư ng, Vi n đào t o Sau ð i h c - trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ñ ng nghi p; - UBND t nh Vĩnh Phúc, S Tài nguyên Môi trư ng t nh Vĩnh Phúc, UBND thành ph Vĩnh Yên, Phòng Tài nguyên Môi trư ng thành ph Vĩnh Yên; phòng, ban UBND phư ng, xã thu c thành ph Vĩnh Yên Tôi xin chân thành c m ơn t i cá nhân, t p th quan nêu giúp đ , khích l t o nh ng ñi u ki n t t nh t cho tơi q trình th c hi n ñ tài M t l n n a xin trân tr ng c m ơn! Tác gi lu n văn Vũ Th Kim Cúc Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ii M CL C L I CAM ðOAN i L I C M ƠN ii M C L C………………………………………………………………………………….iii DANH M C B NG…………………………………………………………vi DANH M C HÌNH vii DANH M C CÁC CH M VI T T T viii ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c đích nghiên c u 1.3 Yêu c u .2 1.4 Ý nghĩa khoa hoc th c ti n c a ñ tài CHƯƠNG I T NG QUAN CÁC V N ð NGHIÊN C U 1.1 Cơ s lý lu n t m quan tr ng c a quy ho ch s d ng ñ t .3 1.1.1 Cơ s lý lu n c a quy ho ch s d ng ñ t 1.2 Ý nghĩa, t m quan tr ng c a quy ho ch s d ng ñ t 14 1.2.1 Ý nghĩa, t m quan tr ng c a quy ho ch s d ng ñ t 14 1.2.2 Ý nghĩa, t m quan tr ng c a quy ho ch s d ng ñ t c p t nh c p huy n 15 1.2.3 Vai trò c a quy ho ch s d ng ñ t c p t nh .15 1.2.4 Vai trò c a quy ho ch s d ng ñ t c p huy n 17 1.2.5 Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a m t s nư c th gi i Vi t Nam: 17 1.3 M t s v n ñ lý lu n b n th c ti n ñánh giá tính kh thi hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t 22 1.3.1 Khái ni m tiêu chí đánh giá tính kh thi hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t 22 1.3.2 B n ch t phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t 22 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p iii 1.3.3 B n ch t phân lo i hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t .26 CHƯƠNG II ð I TƯ NG, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 29 2.1 ð i tư ng nghiên c u .29 2.2 N i dung nghiên c u: .29 2.3 Phương pháp nghiên c u 30 2.3.1 Phương pháp ñi u tra, thu th p tài li u, s li u 30 2.3.2 Phương pháp th ng kê, x lý s li u 30 2.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 30 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 31 2.3.5 Phương pháp s d ng b n ñ , bi u ñ 31 CHƯƠNG III K T QU NGHIÊN C U 32 3.1 ði u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc: 32 3.1.1 ði u ki n t nhiên 32 3.1.2 Các ngu n tài nguyên thiên nhiên .35 3.1.3 Th c tr ng môi trư ng 38 3.1.4 Th c tr ng phát tri n kinh t xã h i 39 3.1.5 Th c tr ng phát tri n th khu dân cư nông thôn 45 3.1.6 Th c tr ng phát tri n s h t ng 46 3.2 ðánh giá chung v ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i môi trư ng c a thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc .51 3.2.1 Nh ng y u t thu n l i .51 3.2.2 Nh ng khó khăn, h n ch thách th c 52 3.3 Tình hình qu n lý, s d ng ñ t ñai 52 3.3.1 Tình hình qu n lý đ t ñai 52 3.3.2 Hi n tr ng s d ng ñ t 55 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p iv 3.4 ðánh giá chung v quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 – 2010 58 3.4.1 Quy ho ch đ t nơng nghi p 59 3.4.2 Quy ho ch ñ t phi nông nghi p .60 3.4.3 Quy ho ch ñ t chưa s d ng .61 3.5 ðánh giá k t qu th c hi n ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 - 2010 .63 3.5.1 K t qu th c hi n k ho ch s d ng ñ t giai ño n: 2001 – 2005 .64 3.5.2 K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2006 - 2010 .68 3.5.3 ðánh giá chung tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 - 2010 .75 3.6 ð xu t gi i pháp nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t .80 3.6.1 Gi i pháp v sách 80 3.6.2 Gi i pháp v kinh t 81 3.6.3 Gi i pháp v t ch c 83 3.6.4 Gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án quy ho ch s d ng ñ t 83 3.6.5 Gi i pháp qu n lý, giám sát th c hi n quy ho ch 84 K T LU N VÀ KI N NGH .86 K t lu n 86 ð ngh .87 TÀI LI U THAM KH O 88 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p v DANH M C B NG STT TÊN B NG TRANG B ng 3.1 D ch chuy n c u lao ñ ng 44 B ng 3.2 Hi n tr ng s d ng đ t năm 2010 theo đơn v hành 54 B ng 3.3: Di n tích c u s d ng đ t nơng nghi p năm 2010 56 B ng 3.4: K t qu th c hi n quy ho ch s d ng đ t nơng nghi p thành ph Vĩnh n, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 - 2005 64 B ng 3.5: K t qu th c hi n quy ho ch ñ t phi nơng nghi p thành ph Vĩnh n giai đo n 2001 - 2005 66 B ng 3.6: K t qu th c hi n quy ho ch đ t nơng nghi p thành ph Vĩnh Yên giai ño n 2006 - 2010 69 B ng 3.7: K t qu th c hi n quy ho ch s d ng đ t phi nơng nghi p thành ph Vĩnh Yên,t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2006 - 2010 71 B ng 3.8: M t s d án n m quy ho ch tri n khai khơng ti n ñ 77 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p vi DANH M C HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG Hình 3.1 Dân s trung bình t c đ tăng c a thành ph Vĩnh Yên 43 Hình 3.2 Cơ c u s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên năm 2010 55 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p vii DANH M C CÁC CH VI T T T DT :Di n tích HðND :H i đ ng nhân dân KCN :Khu công nghi p KHSDð :K ho ch s d ng ñ t KT-XH :Kinh t - xã h i Qð :Quy t ñ nh QH :Quy ho ch QHSDð :Quy ho ch s d ng ñ t THQH :Th c hi n quy ho ch TP :Thành ph TN&MT :Tài nguyên Môi trư ng UBND :U ban nhân dân Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p viii M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài ð t ñai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư li u s n xu t ñ c bi t, thành ph n quan tr ng hàng ñ u c a mơi trư ng s ng, đ a bàn phân b dân cư, phát tri n các s kinh t , văn hóa – xã h i an ninh qu c phòng Hi n pháp nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm 1992, ði u 18, chương II quy ñ nh: “Nhà nư c th ng nh t qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch pháp lu t nh m ñ m b o s d ng đ t m c đích có hi u qu ” Lu t ð t ñai năm 2003 ñã dành 10 ñi u, t ði u 21 ñ n ði u 30 quy ñ nh v nguyên t c, trình t , th m quy n l p xét t quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t c p Quy ho ch s d ng ñ t m t nh ng n i dung quan tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai V m t s lư ng có th th y, m c dù cịn g p nhi u khó khăn v i s n l c r t l n c a ñ a phương, vi c l p quy ho ch s d ng ñ t ñã ñư c tri n khai di n r ng ñ ng b , ñ c bi t c p t nh c p huy n Tuy nhiên, nhi u nguyên nhân, công tác l p quy ho ch, t ch c tri n khai th c hi n quy ho ch, qu n lý giám sát quy ho ch nhi u ñ a phương chưa ñư c quan tâm ñúng m c; k t qu c a nhi u d án quy ho ch ñ t ñư c r t th p Vi c l p, th m ñ nh, xét t, th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t quy ho ch có s d ng đ t nhìn chung chưa t t Ch t lư ng quy ho ch chưa cao, nhi u trư ng h p không sát th c t , tính kh thi th p, gây nh hư ng x u t i công tác qu n lý s d ng đ t.Vì v y vi c ñánh giá k t qu th c hi n quy ho ch ñ k p th i ñưa nh ng gi i pháp nh m ñi u ch nh l i công tác l p t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t hi n vi c làm b c thi t ð tài “ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 – 2010” ñư c ñ t v i mong mu n tìm gi i pháp góp ph n nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t tương lai Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nơng nghi p c p thành ph đ n c p xã, phư ng - Làm s pháp lý quan tr ng cho cơng tác giao đ t, cho thuê ñ t chuy n m c ñích s d ng ñ t B ng 3.8: M t s d án n m quy ho ch tri n khai khơng ti n đ STT Tên d án D án h t ng khu dân cư ð m Chùa D án Trung tâm th ng nông hóa Vĩnh Phúc D án Chi c c Th y l i Vĩnh Phúc D án xây d ng công ty TNHH th m ñ nh giá d ch v tài D án Trung tâm Văn hóa t nh Vĩnh Phúc Nhà văn hóa Vĩnh Th nh Ch Trung tâm thương m i Tích Sơn Khu nhà t p trung cho h c sinh, sinh viên Di n tích Tình tr ng (ha) th c hi n Tích Sơn 18,96 Chưa th c hi n Tích Sơn 0,47 Chưa th c hi n Tích Sơn 0,13 Chưa th c hi n Tích Sơn 0,45 Chưa th c hi n Tích Sơn 0,51 Chưa th c hi n Tích Sơn 0,1 Chưa th c hi n Tích Sơn 1,95 Chưa th c hi n 8,73 Chưa th c hi n 148,95 Chưa th c hi n 65 Chưa th c hi n 443 Chưa th c hi n V trí ð nh Trung ð nh Trung, Trư ng ð i h c D u khí Vi t Nam Liên B o, Khai Quang, Kim Long 10 11 C m công nghi p Lai Sơn Khu doanh nghi p ven Qu c l 2A, 2B, 2C ñư ng vành ñai ð ng Tâm Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 77 - Ch ñ ng dành qu ñ t cho phát tri n ngành, lĩnh v c ñáp ng nhu c u s d ng ñ t cho m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph - ð m b o s d ng ñ t ti p ki m, h p lý, có hi u qu g n v i b o v môi trư ng sinh thái Nh ng t n t i nguyên nhân: - M t s ch tiêu quy ho ch th c hi n ñ t th p so v i ch tiêu ñư c t đ t Khu, c m cơng nghi p, đ t phi nơng nghi p khác, đ t chưa s d ng - Ch tiêu quy ho ch s d ng đ t nơng nghi p gi m cho m c đích phi nơng nghi p th c hi n chưa ñ m b o ch tiêu nên cao nhi u so v i ch tiêu ñư c t; ñó m t s ch tiêu ñ t r ng quy ho ch ñ không th c hi n không d báo sát th c nhu c u - Ch t lư ng quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t nh t quy ho ch s d ng ñ t c p xã, phư ng nhi u ñi m chưa phù h p v i th c ti n, ph i ñi u ch nh l i d báo phát tri n kinh t - xã h i chưa xác, cịn thi u quy ho ch chi ti t - Khung giá ñ t ñ áp d ng thu ti n giao ñ t, chuy n m c đích s d ng đ t, cho thuê ñ t theo quy ñ nh hi n chưa sát v i giá th trư ng; thi u sách đ n bù cho ngư i có đ t s d ng b thu h i khơng ph i m c đích an ninh - qu c phịng, l i ích c a ngư i dân ñang m t tr ng i ñ phát tri n công nghi p, d ch v , du l ch, thương m i…làm gi m tính kh thi c a quy ho ch, k ho ch s d ng đ t - Cơng tác b i thư ng gi i phóng m t b ng đ c bi t v i cơng trình nhà nư c thu h i ñ t g p nhi u khó khăn (ngư i dân khơng nh n ti n b i thư ng giá đ t tính b i thư ng th p so v i giá th trư ng) d n ñ n ti n ñ tri n khai ch m làm nh hư ng ñ n vi c th c hi n theo ñúng k ho ch s d ng ñ t - K ho ch s d ng ñ t hàng năm chưa sát v i th c ti n, chưa bám sát vào quy ho ch s d ng ñ t ñã ñư c t mà thư ng ch c vào quy ho ch xây d ng th , c vào nhu c u s d ng ñ t c a xã, phư ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 78 t ch c s d ng ñ t Vi c ñăng ký nhu c u s d ng ñ t c a t ch c chưa sát v i tính kh thi nên khơng có kh th c hi n - Vi c t ch c th c hi n, ki m tra, giám sát th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñã ñư c phê t th c hi n chưa nghiêm túc chưa thư ng xuyên, chưa công khai k p th i quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t theo quy ñ nh - Quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t quy ho ch ngành khác chưa có s th ng nh t Tình tr ng s d ng đ t vi ph m quy ho ch, k ho ch x y - H th ng văn b n pháp lu t liên quan đ n cơng tác l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t cịn thi u chưa hồn ch nh ñ nh m c s d ng ñ t c th ñ i v i t ng lo i ñ t chưa ñư c ban hành - Nhi u ch s d ng đ t khơng th c hi n vi c kê khai, hoàn thi n h sơ n p h sơ v UBND xã, phư ng ñ UBND xã, phư ng th c hi n vi c xét t, niêm y t cơng khai - Do tình hình suy thối kinh t nên m t s cơng trình, d án m c dù có danh m c th c hi n kỳ quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t thi u v n d n ñ n ch m tri n khai ho c khơng tri n khai làm nh hư ng đ n vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - QH, KHSD ñ t ñư c th c hi n th i gian dài cán b th c hi n công tác quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñ a phương thư ng làm kiêm nhi m khơng n đ nh d n ñ n vi c ch ñ o tri n khai th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t chưa ñư c quan tâm ñúng m c, nh t c p xã cịn thi u ch đ ng vi c ñôn ñ c th c hi n phương án quy ho ch s d ng đ t - Cịn có s ng b ch p thu n ñ u tư Trong quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñã c g ng phân b s d ng ñ t cho t ng ngành, t ng lĩnh v c Nhưng th c t tri n khai, m t s nhà ñ u tư l i khơng mu n đ u tư vào nh ng v trí quy ho ch mà mu n chuy n ñ a ñi m khác ð tranh th ngu n v n khuy n khích đ u tư nên nhi u trư ng h p ñã ñư c ch p thu n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 79 ði u gây khơng xáo tr n quy ho ch, ñ ng th i làm phát sinh nhi u cơng trình n m ngồi quy ho ch ñư c t - H n ch v tuyên truy n, ph bi n công khai quy ho ch s d ng ñ t Vi c công b công khai quy ho ch s d ng ñ t chưa th c hi n ñúng yêu c u, vi c ti p c n v i cơng trình, d án đư c phê t ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t chưa ñư c ph bi n ñ u tư h n ch - Thi u s tham v n c a c ng ñ ng: Khi ti n hành l p quy ho ch, quan l p quy ho ch chưa tr ng ñ n v n ñ ph n bi n xã h i, ñ c bi t ý ki n ngư i dân nhà khoa h c đóng góp cho phương án quy ho ch 3.6 ð xu t gi i pháp nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t Trên s phân tích nguyên nhân c a nh ng t n t i, vi c l p th c hi n quy ho ch, ñ th c hi n t t phương án QHSD ñ t cho giai ño n ti p theo th i gian t i c n th c hi n m t s gi i pháp: 3.6.1 Gi i pháp v sách - Ban hành văn b n quy ñ nh v vi c l p, qu n lý quy ho ch k ho ch s d ng ñ t Không c p phép ñ u tư, giao c p ñ t ñ i v i nh ng d án, cơng trình khơng đăng ký kỳ k ho ch (ngo i tr cơng trình mang tính c p bách l i ích qu c gia, l i ích cơng c ng) Ban hành m t s văn b n quy ñ nh riêng ñ i v i t ng vùng, t ng khu v c ñã ñư c xác ñ nh m c ñích theo hư ng m r ng, nh m thu hút ñ u tư: Khu v c d ch v kinh doanh, khu cơng nghi p, ch trung tâm hành xã, phư ng… - Nâng cao tính kh thi c a quy ho ch k ho ch b ng bi n pháp hành Quy đ nh v ch đ thơng tin, cơng b quy ho ch theo tính ch t c a t ng lo i quy ho ch, đ m b o đư c tính minh b ch vi c công khai quy ho ch k ho ch ñ m i thành ph n kinh t có th tham gia vào vi c th c hi n m c tiêu k ho ch - Nghiên c u xây d ng t ch c hi p h i ngh nghi p, hi p h i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 80 cung ng gi ng tr ng, hi p h i s n xu t chuyên canh ăn qu , lúa xu t kh u Qua t o ñi u ki n cho ngư i dân ñ u tư phát tri n, đ ng th i góp ph n nâng cao tính kh thi c a quy ho ch - Ti p t c nghiên c u c i ti n quy trình th c hi n th t c hành theo hư ng đơn gi n hoá, hi u qu cho th t c: chuy n m c đích s d ng đ t, thuê ñ t, giao ñ t, th m ñ nh d án s d ng đ t… - Có sách gi m thu , gia h n th i gian cho thuê ñ t,… ñ khuy n khích nhà đ u tư vào s n xu t, kinh doanh t i khu v c quy ho ch ñư c t - Nghiên c u, ban hành m t s sách ưu đãi khuy n khích phát tri n m t s ngành, s n ph m ch l c có l i th Hồn thi n sách thúc đ y xây d ng s h t ng kinh t , phát tri n công nghi p, t o môi trư ng thu n l i, h p d n nhà đ u tư Khuy n khích h tr , ñ c bi t h tr b ng vi c b o ñ m hành lang pháp lý, c i cách th t c hành s cơng b ng cho doanh nghi p ngồi qu c doanh phát tri n 3.6.2 Gi i pháp v kinh t - Huy ñ ng m i ngu n v n đ th c hi n cơng trình, d án phương án QHSD ñ t ñư c t Các hình th c huy đ ng v n: + Huy ñ ng v n cho t ng giai ño n, s p x p l a ch n d án ưu tiên nghiên c u ñ u tư, phân kỳ ñ u tư h p lý có nh ng gi i pháp c th , thi t th c nh m thu hút v n ñ u tư, b o ñ m th c hi n ñư c m c tiêu ñ ra; + Trong khn kh c a pháp lu t v đ t đai, có bi n pháp phù h p đ huy ñ ng t i ña ngu n v n t qũy đ t cho phát tri n th , công nghi p - ti u th công nghi p; + ð i v i ngu n v n bên ngoài: tăng cư ng thu hút v n ñ u tư tr c ti p c a nư c ngồi, đ ng th i tranh th ngu n v n ODA ñ ñ u tư cho chương trình, d án tr ng m, ưu tiên cho phát tri n giáo d c, y t , b o v môi trư ng, h t ng nông thôn; Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 81 + Xây d ng th c hi n ch , sách đ ng viên, khuy n khích thành ph n kinh t ñ u tư v n phát tri n kinh t , nh t phát tri n s n xu t, kinh doanh ñ a bàn nông thôn; + ð y m nh xã h i hóa lĩnh v c giáo d c đào t o, y t , văn hố thơng tin, th d c - th thao, nh m huy ñ ng m i ngu n l c xã h i cho ñ u tư phát tri n lĩnh v c - C n t o m i ñi u ki n t t cho nhà ñ u tư (ñáp ng t t v s h t ng t p trung xây d ng s h t ng kinh t - xã h i thi t y u, có cơng trình th y l i c p nư c sinh ho t, m r ng m ng lư i giao thông, lư i ñi n…) v y s h n ch ñư c tình tr ng ng b ch p thu n đ u tư - Có sách ưu ñãi ñ u tư ñ i v i nh ng h ng m c cơng trình có kh th c hi n dư i hình th c xã h i hố (khu th m i, trung tâm hành chính, ch đ u m i, tr c giao thông n i th ) C n th c hi n l p quy ho ch chi ti t t l 1/500 ñ i v i phân khu ch c quy ho ch th , trung tâm hành xã, phư ng t o ñi u ki n cho nhà ñ u tư tham gia C n tr ng tìm ki m m i g i ngu n v n ñ u tư tr c ti p nư c - Th c hi n sách đ i đ t t o v n ñ xây d ng s h t ng, thông qua bi n pháp: Chuy n đ i v trí c a tr s quan hành có l i th , ti m v kinh doanh d ch v thương m i, phát tri n th ; Khai thác hi u qu v m t v trí thu n l i, v d ch v thương m i, công nghi p, khu dân cư th …đ i v i khu v c ven tr c giao thông, trung tâm hành xã, phư ng ch ñ u m i… - Ch ñ o UBND xã, phư ng c vào m c tiêu c a k ho ch ti n hành xây d ng phương án ñ u tư b ng nhi u hình th c đ ngư i dân, doanh nghi p, nhà ñ u tư th c hi n - Ngoài ngu n v n t ngân sách, thành ph nên tuyên truy n v n ñ ng nhân dân hi n ñ t ñ xây d ng cơng trình d án ph c v cho m c đích cơng c ng, dân sinh an ninh qu c phòng : Giáo d c, y t , giao thông Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 82 nơng thơn, th y l i n i đ ng… s phát huy truy n th ng, tích c c c a qu n chúng nhân dân ð ng th i, ph i có bi n pháp ưu ñãi thi t th c ñ i v i nhân dân hi n đ t; có k ho ch b trí v n t ngân sách Nhà nư c ñ ch nh lý bi n ñ ng ñ t ñai, ñăng ký c p gi y ch ng nh n Huy ñ ng thành ph n kinh t tham gia ñ u tư phát tri n thơng qua sách khuy n khích đ u tư - C n rà soát l i quy ho ch t ng th khu, c m công nghi p; khu th cho phù h p th c t ; có quy ch ki m tra ki m soát ch t ch vi c th c hi n quy ho ch, t p trung m i ngu n l c đ s d ng có hi u qu ñ t khu, c m công nghi p; khu th tri n khai ho c ñư c phê t chưa tri n khai; h n ch vi c c p phép m m i khu cơng nghi p; khu th m i cịn nhi u cơng trình, d án th c hi n d dang ho c chưa th c hi n 3.6.3 Gi i pháp v t ch c - T ch c tuyên truy n ph bi n pháp lu t v ñ t ñai m t cách sâu r ng nhân dân nh m nâng cao nh n th c c a ngư i dân tham gia l p giám sát vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t; t o ñi u ki n ñ ngư i dân d dàng th c hi n quy n đăng ký chuy n m c đích s d ng ñ t ñ i v i trư ng h p ph i xin phép quan nhà nư c, đ ng th i ki m sốt ch t ch tình tr ng t phát chuy n m c đích s d ng đ t - Ph i tìm hi u k ti m l c tài c a nhà đ u tư trư c c p phép cho ñ u tư ñ a bàn t nh đ tránh tình tr ng d án "treo", cịn nhân dân khơng có đ t s n xu t 3.6.4 Gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án quy ho ch s d ng đ t - ðưa cơng tác quy ho ch vào n n n p, tr thành công c ñ c l c c a Nhà nư c qu n lý n n kinh t Tri n khai phân c p công tác l p, th m ñ nh, phê t, th c hi n giám sát quy ho ch Th c hi n ñ u tư theo quy ho ch, phù h p v i kh cân ñ i v v n ngu n l c khác - Ph i th c hi n trư c làm t t, nâng cao ch t lư ng l p d án quy Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 83 ho ch T ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch xây d ng phát tri n th cho giai ño n 15 - 20 năm trư c l p QHSD đ t s h n ch tình tr ng phát sinh cơng trình, d án ngồi QHSD đ t đư c phê t - C n xây d ng khung kh ng ch ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t gi a quy ho ch s d ng ñ t c a c p v i c p dư i đ có c th c hi n theo ñúng quy ñ nh t i kho n kho n ði u 21 Lu t ð t ñai năm 2003 - C n nghiên c u, l a ch n nh ng ch tiêu, lo i đ t phù h p, khơng q chi ti t vào t ng cơng trình c th phù h p cho t ng c p t nh, huy n, xã M c tiêu quy ho ch s d ng ñ t ph i xác l p ñư c tr t t s d ng ñ t m t th i gian dài, ñ ñ m b o tính n đ nh tương đ i c a phương án quy ho ch tính ch đ o vĩ mơ phương án QHSD đ t c p t nh - Khoanh ñ nh xác ñ nh ch c c a nh ng khu v c có s d ng đ t v i quy mơ l n, d gây xáo tr n; xác đ nh nh ng khu v c d ki n phát tri n, khu v c h n ch phát tri n, khu v c c n b o v Trên s thi t l p ranh gi i cho m t s lo i s d ng ñ t khu v c chuyên tr ng lúa nư c ñ b o ñ m an ninh lương th c theo Ngh quy t s 63/2009/NQ-CP c a Chính ph , khu b o t n thiên nhiên, khu v c b o v phát tri n r ng, khu v c tr ng ăn qu ; khu v c phát tri n công nghi p; khu th ; khu dân cư nơng thơn; khu phát tri n du l ch, ; khu v c c n b o v , tôn t o… 3.6.5 Gi i pháp qu n lý, giám sát th c hi n quy ho ch - Tăng cư ng vi c ki m tra tình hình th c hi n quy ho ch k ho ch s d ng ñ t c a c p dư i, ki m tra tình hình s d ng đ t cơng Có bi n pháp x lý c th ñ i v i trư ng h p c tình ch m tri n khai th c hi n ho c s d ng đ t sai m c đích đư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t - Ch ñ o ngành, c p rà sốt danh m c cơng trình d án mang tính tr ng m có ý nghĩa ñòn b y phát tri n kinh t xã h i c a t ng vùng, t ng ñ a phương ñã ñư c l p kỳ quyho ch ñ ti n hành xây d ng quy ho ch chi ti t xem xét th c hi n vi c kh o sát ño ñ c, c m m c ñ n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 84 bù thu h i ñ t theo t ng d án, cơng trình, nh m kh c ph c tình tr ng tri n khai ch m ách t c b i công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng - UBND xã, phư ng, ban ngành có liên quan rà sốt danh m c cơng trình, phân lo i c th t ng m c đích s d ng ñ t kỳ quy ho ch, xác ñ nh c th ñ i tư ng ñ u tư nh m ch ñ ng vi c m i g i v n đ u tư Trong đó, c n lưu ý ñ n m c tiêu th c hi n vi c đ u tư theo hình th c xã h i hố đ i v i nh ng cơng trình mang tính ch t địn b y như: Cơng trình giao thơng, Trung tâm ch ph ch - Phịng Tài ngun Mơi trư ng thành ph t ch c t p hu n chuyên môn v công tác qu n lý th c hi n quy ho ch ñ i v i cán b c p s UBND xã, phư ng ñ nâng cao l c qu n lý ð ng th i giúp cán b s có nh n th c xác v m c đích vai trò c a quy ho ch k ho ch s d ng ñ t qu n lý ñ t ñai nên hi u quy ho ch k ho ch m t công c qu n lý nhà nư c - UBND thành ph ñ nh kỳ làm vi c v i ngành UBND xã, phư ng đ rà sốt đ i chi u cơng trình d án khơng kh thi thi u v n c n ph i h y b ho c ñi u ch nh năm - Các ban ngành, UBND xã, phư ng ph i h p ch t ch vi c xây d ng k ho ch th c hi n ngân sách cho h ng m c cơng trình đ u tư ñúng ti n ñ ñã ñăng ký kỳ k ho ch ñã ñư c phê t - X lý hành vi vi ph m phát lu t v quy ho ch, k ho ch s d ng đ t cơng tác giao đ t, cho th đ t, chuy n m c đích s d ng ñ t Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 85 K T LU N VÀ KI N NGH Sau th c hi n ñ tài :” ðánh giá k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai đo n 2001 - 2010” ,chúng tơi rút nh ng k t lu n ñ ngh sau : K t lu n 1- Thành ph Vĩnh n đ a bàn có ti m l c phát tri n kinh t c a t nh Vĩnh Phúc, v i t ng di n tích t nhiên 50,81 km2, dân s 108.290 ngư i; thành ph tr , đ ng, có v trí thu n l i giao lưu phát tri n kinh t , văn hoá, xã h i v i huy n t nh v i t nh b n Có nhi u l i th v ñi u ki n ñ a hình, ngu n nư c, h t ng s , ngu n nhân l c trình đ dân trí ch u nh ng áp l c l n v gia tăng dân s , v qu ñ t cho xây d ng cơng nghi p, th h t ng s 2- Quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 – 2010 b n ñã bám theo m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i, s th c tr ng ti m ñ t ñai, ñã khoanh ñ nh xác l p ñư c ch tiêu s d ng ñ t Tuy nhiên, quy ho ch v kinh t - xã h i, quy ho ch xây d ng th , quy ho ch ngành thi u ho c chưa ñi u ch nh nên d báo quy ho ch cịn chưa sát v i tình hình th c t , gi i pháp chưa c th , chưa th c s tr thành công c h tr cho lĩnh v c qu n lý s d ng ñ t c a thành ph 3- K t qu th c hi n quy ho ch s d ng lo i ñ t c a thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001- 2010 sau - ðât nông nghi p: Di n tích đ t quy ho ch: 2.104,79 ha, th c hi n 2.266,38 ha, ñ t t l 107,68 % so v i quy ho ch Trong có 1/8 lo i đ t đ t ch tiêu quy ho ch, 07/08 lo i đ t khơng đ t ch tiêu quy ho ch - ð t phi nơng nghi p: Di n tích đ t quy ho ch : 3.832,76 ha, th c hi n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nơng nghi p 86 2.760,34 ha, đ t t l 72,02% so v i quy ho ch Trong có 09/17 lo i ñ t ñ t ch tiêu quy ho ch, 8/17 lo i đ t khơng đ t ch tiêu quy ho ch - ð t chưa s d ng: Di n tích quy ho ch: 101,75 ha, th c hi n 54,55 ha, ñ t t l 53,61% so v i quy ho ch 4- Theo phương án QHSDð ñ n năm 2010 cho th y, m c ñ ch t lư ng th c hi n quy ho ch c a thành ph chưa ñ t yêu c u ñ 5- Tăng cư ng vai trò giám sát c a h i ñ ng nhân dân, t ch c tr xã h i c a ngư i dân; ñ u tư có tr ng m tranh th kêu g i đ u tư t bên ngồi ð ngh ð nâng cao ch t lư ng l p quy ho ch th c hi n quy ho ch c a thành ph Vĩnh Yên nói riêng, quy ho ch s d ng ñ t c p huy n nói chung, đ ngh ti p t c có nh ng nghiên c u sâu v đ i m i n i dung, phương pháp, trình t l p phê t quy ho ch s d ng ñ t theo hư ng ti p c n m i, c n quan tâm đ n: - Xây d ng ch tiêu ñ nh lư ng v m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i; khung kh ng ch ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t gi a quy ho ch s d ng ñ t c a c p v i c p dư i; ch tiêu c th v m c ñ thay ñ i c u, quy mơ s d ng đ t th ph i l p u ch nh quy ho ch; - C n nghiên c u, l a ch n nh ng ch tiêu, lo i đ t phù h p, khơng q chi ti t ñ n t ng ch tiêu nh , ñi vào t ng cơng trình c th đ xác l p ñư c tr t t s d ng ñ t m t th i gian dài, ñ m b o tính n đ nh tương đ i c a phương án quy ho ch tính ch ñ o vĩ mô phương án quy ho ch c p huy n - Tuyên truy n v n ñ ng ngư i dân hi u rõ n i dung quy ho ch đ ngư i dân có th góp ý tr c ti p th c hi n quy ho ch Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 87 TÀI LI U THAM KH O B Tài ngun Mơi trư ng (2009), Báo cáo v tình hình quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t năm (2006 – 2010) tình hình th c hi n quy hoach, k ho ch s d ng đ t nơng nghi p c nư c, Hà N i Chính ph (2004), Báo cáo quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 c a c nư c Chu Văn C p (2001) M t vài v n ñ b n phát tri n nông nghi p nông thôn nư c ta hi n T p chí nơng nghi p phát tri n nơng thơn (1) 8- ðồn Cơng Qùy, Vũ Th Bình, Nguy n Th Vịng, Nguy n Quang H c (2004), Giáo trình quy ho ch s d ng đ t, NXB Nơng Nghi p ð Ngun H i (1999) Xác ñ nh ch tiêu ñánh giá ch t lư ng môi trư ng qu n lý s d ng ñ t b n v ng cho s n xu t nông nghi p T p chí khoa h c đ t (11) 120 Lê Thái B t (1995) Báo cáo tóm t t ñánh giá ñ xu t s d ng ñ t quan ñi m sinh thái phát tri n lâu b n vùng Tây B c H i th o qu c gia v ñánh giá quy ho ch s d ng ñ t quan ñi m sinh thái phát tri n lâu b n NXB Nông nghi p, Hà N i Nguy n ðình B ng (2007) Quy ho ch s d ng ñ t nư c ta giai ño n hi n - th c tr ng gi i pháp Báo cáo t i h i th o v Quy ho ch s d ng ñ t H i Khoa h c ñ t Vi n nghiên c u đ a B Tài ngun Mơi trư ng 2007 Vi n Nghiên C u ð a Nguy n Quang H c (2002) Nh ng v n ñ v phương pháp lu n qu n lý s d ng ñ t b n v ng theo quy ho ch s d ng ñ t vùng núi phía B c T p chí đ a (9) 6-8 Nguy n Ti n Khang, Ph m Dương Ưng (1994) K t qu bư c ñ u ñánh giá tài nguyên ñ t Vi t Nam H i th o qu c gia v ñánh giá quy ho ch s d ng ñ t quan ñi m sinh thái phát tri n lâu b n NXB Nông nghi p Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 88 10 Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam (1993), "Lu t ð t ñai năm 1993", NXB Chính tr Qu c gia Hà N i 11 Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam (2003), "Lu t ð t ñai năm 2003", NXB B n ñ , Hà N i 12 Quy ho ch t ng th kinh t xã h i thành ph Vĩnh Yên ñ n năm 2020 t m nhìn đ n năm 2030 13 UBND thành ph Vĩnh Yên (2001), "Quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên t nh Vĩnh Phúc th i kỳ 2001 - 2010" 14 UBND t nh Vĩnh Phúc (2008), "Quy ho ch s d ng ñ t t nh Vĩnh Phúc ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t năm (2006 - 2010) " 15 Tôn Gia Huyên (2010) M y v n ñ nh n th c ñ i v i công tác quy ho ch s d ng ñ t ñai K y u h i th o Quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s H i Khoa h c ð t Vi t Nam 16 Võ T Can (2001), Phương án l p quy ho ch s d ng ñ t ñai, NXB Nông nghi p 17 Võ T Can (2006), Nghiên c u phương pháp lu n ch tiêu ñánh giá tính kh thi hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t c p huy n 18 Vũ Th Bình (1995) ðánh giá ñ t ph c v ñ nh hư ng quy ho ch nâng cao hi u qu s d ng ñ t huy n Gia Lâm, vùng ñ ng b ng sơng H ng Lu n án Phó ti n s khoa h c nông nghi p Trư ng ð i h c Nông nghi p I - Hà N i 19 Vũ Th Bình (2010) M t vài ý ki n v quy trình quy ho ch s d ng ñ t c p s hi n K y u h i th o Quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s H i Khoa h c ð t Vi t Nam Ti ng Anh 20 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome 21 Land use law (2007): an overview, http:// www.cornell.edu/wex/index.php/Land use/ Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 89 PH L C Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 90 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 91 ... ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 - 2010 ñã ñư c phê t ðánh giá k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 - 2010 - ðánh giá k... th y l i, giáo d c - ñào t o, y t ðánh giá chung v :? ?Quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 - 2010? ?? Nh n xét, ñánh giá chung nh ng ưu, c ñi m c a b n quy ho ch... nông nghi p iv 3.4 ðánh giá chung v quy ho ch s d ng ñ t thành ph Vĩnh Yên, t nh Vĩnh Phúc giai ño n 2001 – 2010 58 3.4.1 Quy ho ch đ t nơng nghi p 59 3.4.2 Quy ho ch đ t phi nơng