BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN LÊ HOÀN GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN LÊ HOÀN GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN TUẤN SƠN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn ñều ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày . tháng . năm 2013 Tác giả luận văn Trần Lê Hoàn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân. Trước hết cho phép ñược cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã dạy giúp ñỡ trình học tập nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Nguyễn Tuấn Sơn - Khoa kinh tế PTNT thầy cô Bộ môn Tài ñã tận tình hướng dẫn, ñóng góp ý kiến quý báu ñể hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn ñồng chí cán công chức công tác Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình nghiên cứu ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè người thân ñã ñộng viên, giúp ñỡ thực luận văn này. Hải Dương, ngày tháng . năm 2013 Tác giả luận văn Trần Lê Hoàn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ ñồ, hình ix MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Kiểm soát loại hình kiểm soát 2.1.2 Ngân sách Nhà nước kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 12 2.2 Kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15 2.2.1 Một số yêu cầu kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước 19 2.2.3 Cơ chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24 2.3 Cơ sở thực tiễn 35 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii 2.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nước giới 2.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc số ñịa phương nước ta 2.3.4 35 38 ðánh giá chung hoạt ñộng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hệ thống Kho bạc Nhà nước 41 2.3.5 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 42 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Vị trí, ñặc ñiểm tình hình kinh tế xã hội huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 44 3.1.2 ðặc ñiểm Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, Tỉnh Hải Dương 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 54 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 54 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 55 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 55 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 56 4.1.1 Căn pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 56 4.1.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 58 4.1.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 4.1.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 4.2 4.2.1 67 80 Kiểm soát chi ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 84 Căn pháp lý thực kiểm soát chi ñầu tư xây dựng 84 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 4.2.2 Quy trình kiểm soát chi ñầu tư xây dựng 4.2.3 Thực trạng kiểm soát chi ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 4.2.4 88 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân trong kiểm soát chi ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 4.3 84 95 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 98 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 98 4.3.2 Một số giải pháp chung tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 4.3.3 100 Một số giải pháp cụ thể tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hoá CNTT Công nghệ thông tin HðH Hiện ñại hoá HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà Nước NS Ngân sách NSðP Ngân sách ñịa phương NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà Nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tốc ñộ phát triển kinh tế huyện Tứ Kỳ từ năm 2010 - 2012 47 3.2 Chất lượng cán Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ năm 2012 52 3.3 Chất lượng cán kiểm soát chi thuộc Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ năm 2012 4.1 Kết thực chi Ngân sách thường xuyên giai ñoạn từ năm 2007-2012 4.2 76 Chi tiết kết thực kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ giai ñoạn từ năm 2007-2012 4.7 73 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà Nước huyện Tứ Kỳ giai ñoạn từ năm 2007-2012 4.6 72 Tình hình chi thường xuyên NSNN mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ từ năm 2007-2012 4.5 70 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn giai ñoạn từ năm 2007-2012 4.4 68 Tình hình chi khoản toán cho cá nhân giai ñoạn từ năm 2007-2012 4.3 54 77 Tổng hợp ý kiến ñánh giá ñơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình ñộ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 79 4.8 Số lượng quy mô dự án ñã kiểm soát 88 4.9 Kết toán vốn ñầu tư XDCB giai ñoạn từ năm 2007-2012 89 4.10 Tình hình tạm ứng chi ñầu tư XDCB giai ñoạn từ năm 2007-2012 90 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii 4.11 Tình hình toán khối lượng hoàn thành chi ñầu tư XDCB giai ñoạn từ năm 2007-2012 4.12 Kết kiểm soát chi ñầu tư XDCB qua KBNN huyện Tứ Kỳ giai ñoạn 2007-2012 4.13 91 92 Tổng hợp ý kiến ñánh giá ñơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình ñộ cán kiểm soát chi ñầu tư XDCB qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 94 viii tiền mặt qua KBNN, vi phạm thủ tục kiểm soát cam kết chi, vi phạm thời hạn toán tạm ứng NSNN . ðặc biệt có trường hợp KBNN ñã nhắc nhở thông báo từ chối ñơn vị gửi ñến Kho bạc hồ sơ, chứng từ không hợp lệ gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi NSNN. Do ñó, cần có chế tài sử phạt vi phạm quy ñịnh thủ tục kiểm soát chi ñơn vị thụ hưởng Ngân sách nhằm tăng cường hiệu hoạt ñộng kiểm soát chi NSNN. 4.3.2.6 Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng Ngân sách Nhà nước Thành lập quan chuyên trách mua sắm tài sản công chuyên nghiệp Bộ, ngành (ñối với Ngân sách trung ương) Trung tâm tỉnh, huyện ( ñối với Ngân sách ñịa phương) ñể thực thống việc mua sắm tài sản công ñối với hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn, số lượng mua sắm nhiều, có yêu cầu trang bị ñồng bộ, ñại. ðồng thời ban hành chế kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc ñối với quan này. Nhà nước quản lý nhà cung cấp tài sản, hàng hóa cho khu vực công, ñảm bảo nhà cung cấp ñã ñược phép cung cấp hàng hóa cho lĩnh vực công phải cam kết cung cấp hàng hóa với giá phù hợp, ñảm bảo chất lượng. 4.3.2.7 Xây dựng chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước theo kết ñầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức kiểm soát chi theo dự toán Quản lý, kiểm soát chi theo kết ñầu phương thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “ Quản lý theo kết ñầu ra” từ khu vực tư nhân sang khu vực công. Kiểm soát chi NSNN theo kết ñầu việc Nhà nước bỏ khoản Ngân sách ñịnh ñể mua Bộ, ngành ñơn vị ñó cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ y tế, giáo dục, cấp phép… theo số lượng, chất lượng, ñịa ñiểm cung cấp ñã ñược ấn ñịnh. ðây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến ñược áp dụng số nước, số khoản chi ñặc biệt. Theo ñó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng kinh phí NSNN ñã cấp cho ñơn vị, mà quan tâm ñến hiệu sử dụng nguồn kinh phí ñó, tức Nhà nước quan tâm ñến kết ñầu Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 107 chương trình, mục tiêu ñã ñược quan có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, ñể có chế kiểm soát chi vậy, trước hết Nhà nước cần phải ban hành quy ñịnh, tiêu chuẩn, cách tính toán hiệu ñầu ñối với loại ñơn vị sử dụng NSNN. 4.3.3 Một số giải pháp cụ thể tăng cường kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 4.3.3.1 ðối với kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ðể thực tốt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, nhóm giải pháp chung cần phải thực số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, công khai quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Tứ Kỳ Thực quy ñịnh công khai quy trình nghiệp vụ KBNN cho ñối tượng giao dịch theo Quyết ñịnh số 444/KB/Qð/ KHTH ngày 10/6/2004 Tổng Giám ñốc KBNN. KBNN huyện Tứ Kỳ thực niêm yết công khai quy trình kiểm soát chi NSNN phận giao dịch, nhiên hiệu không thực cao, qua thực tế ñơn vị sử dụng NSNN ñến KBNN giao dịch, với tâm lý muốn hoàn thành thủ tục theo quy ñịnh ñể ñược toán nhanh, mặt khác quy trình nghiệp vụ toán có nhiều bước, trình bày nhiều trang nên việc khách hàng ñứng ñọc ñể tham khảo xảy ra. Do ñó, ñể thực công khai hoá quy trình kiểm soát chi NSNN nên gửi quy trình cho ñơn vị ñến giao dịch với KBNN nghiên cứu, thực hiện; ðồng thời tổ chức lớp tập huấn quy trình kiểm soát chi NSNN cho kế toán, Thủ trưởng ñơn vị sử dụng NSNN. Thứ hai, hoàn thiện hình thức cấp phát NSNN ñối với ñơn vị sử dụng NSNN Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp ñến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên. Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm soát chi khác nhau. Việc hoàn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, hạn chế tiêu cực chi Ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN. ðể ñạt ñược kết Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 108 này, hình thức cấp phát cần phải ñược hoàn thiện theo hướng sau: * Tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán Luật NSNN sửa ñổi ñã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán bước chuyển quan trọng có tính ñột phá chi NSNN. Hình thức cấp phát theo dự toán thể ñược ưu ñiểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, ñơn vị quản lý sử dụng NSNN ñược quy ñịnh rõ ràng hơn. Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ ñộng ñiều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho ñơn vị ñồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm ñảm bảo khoản chi phải có dự toán ñúng chế ñộ quy ñịnh; ñơn vị sử dụng Ngân sách ñược chủ ñộng việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự toán ñược giao. Qua ñó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN. - Thông qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, mặt tạo tính chủ ñộng cho ñơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc ñơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán ñược duyệt, ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức chế ñộ chi tiêu NSNN theo qui ñịnh. Tuy nhiên, thời gian qua dự toán ñược giao cho ñơn vị sử dụng Ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài bổ sung dự toán nhiều lần cuối năm Ngân sách gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi KBNN. * Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà không kiểm tra dự toán ñiều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự toán. Vì vậy, hình thức nên áp dụng ñối với khoản chi ñột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp dưới. Hạn chế tối ña việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền ñể cấp phát khoản chi thường xuyên cho ñơn vị dự toán. Cần phải có quy ñinh cụ thể khoản chi không ñược cấp phát Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 109 theo hình thức lệnh chi tiền. *. Hạn chế tiến tới xóa bỏ hình thức ghi thu – ghi chi. Với hình thức ghi thu – ghi chi, ñơn vị ñược giữ lại khoản thu ñể ñáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt ñộng ñơn vị. Sau ñó vào cuối năm Ngân sách quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi chi ñể phản ánh khoản thu, chi vào NSNN. Như vậy, khoản thu, chi không ñược hạch toán kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu ñơn vị không ñược KBNN kiểm soát theo chế ñộ qui ñịnh dẫn ñến tình trạng ñơn vị chi không ñúng ñối tượng, không ñầy ñủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn ñịnh mức Nhà nước. Vì vậy, ñể tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên, hình thức ghi thu - ghi chi cần phải ñược hạn chế ñến mức thấp nhất, tiến tới xóa bỏ hình thức ghi thu - ghi chi. Thứ ba, thực công khai, minh bạch trình giao dự toán chi NSNN Trong trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ thực tế cho thấy, ñơn vị chủ quản cấp xét duyệt dự toán ñơn vị cấp gửi lên thường không ñảm bảo chặt chẽ, tình trạng buông lỏng. Việc phân bổ dự toán bổ sung nhiều lần, thiếu tính khoa học, gây khó khăn cho công tác theo dõi, kiểm soát. Nhiều khoản chi không sát với nhiệm vụ chi ñơn vị dẫn ñến tình trạng phải ñiều chỉnh ñơn vị sử dụng NSNN cố tình lập khống chứng từ, hoá ñơn ñể hợp thức hóa khoản kinh phí ñược cấp. Do vậy, quan chủ quản trình giao dự toán cho ñơn vị cấp phải ñảm bảo công khai, minh bạch. Thứ tư, thực kiểm soát cam kết chi ñối với ñơn vị sử dụng NSNN ñịa bàn huyện Tứ Kỳ Thực kiểm soát cam kết chi sở ñầu tiên ñể thực kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ ñược phân bổ Ngân sách, ký kết hợp ñồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp cho ñến thực toán cho hợp ñồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ ñó). Xét phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN ñơn vị sử dụng NSNN. Thực kiểm soát cam kết chi góp phần làm giảm tình trạng nợ ñọng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 110 toán, nâng cao trách nhiệm quản lý NSNN quan tài chính, quan KBNN ñơn vị sử dụng NSNN. Thứ năm, tăng cường thẩm tra, thẩm ñịnh phương án khoán chi ñơn vị sử dụng NSNN ñịa bàn huyện Tứ Kỳ Tăng cường thẩm tra, thẩm ñịnh phương án khoán chi quan, ñơn vị ñảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích ñơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả. Nhà nước cần ban hành sửa ñổi bổ sung kịp thời ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ chi tiêu làm cho việc xác ñịnh mức khoán chi ñơn vị; tăng cường công tác thẩm tra, thẩm ñịnh ñể xác ñịnh mức ñộ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước sở cho việc xây dựng hệ số ñiều chỉnh tăng, giảm ñối với kinh phí khoán. 4.3.3.2 ðối với kiểm soát chi ñầu tư xây dựng Ngoài nhóm giải pháp chung ñã nêu, ñể nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ñầu tư XDCB qua KBNN huyện Tứ Kỳ cần phải thực số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện mô hình giao dịch cửa kiểm soát chi ñầu tư XDCB ðể kiểm soát chi kịp thời, ñầy ñủ cho dự án ñã có ñủ ñiều kiện ñúng thời gian quy ñịnh, kiến nghị cải tiến mô hình giao dịch cửa kiểm soát chi ñầu tư XDCB qua KBNN huyện Tứ Kỳ cụ thể sau: Kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Quy trình cửa nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành chính. ðó là, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành ñúng sách, chế ñộ, phòng ngừa ngăn chặn tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu ñối với khách giao dịch; thực công khai, minh bạch phát huy dân chủ, giám sát người dân, khách hàng với hoạt ñộng KBNN. ðể ñáp ứng mục tiêu ñó quy ñịnh lại phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi ñầu tư theo hướng: khách hàng ñến giao dịch trực tiếp với cán kiểm soát chi ñầu tư XDCB, ñó cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 111 thực kiểm soát chi. Cán kiểm soát chi có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, trả kết cho khách hàng. Mô hình khắc phục ñược bất cập nêu trên, khách ñến giao dịch ñược biết hồ sơ ñã ñủ ñiều kiện toán hay chưa. Từ ñó thời gian thực kiểm sát chi ñầu tư XDCB ñược rút ngắn, tạo thuận lợi cho khách hàng. Thứ hai, hoàn thiện tổ chức máy kiểm soát chi ñầu tư XDCB KBNN huyện Tứ Kỳ Tại KBNN huyện Tứ Kỳ, công tác kiểm soát chi ñầu tư XDCB bố trí 01 cán phụ trách theo quy ñịnh, ñó khối lượng công việc phát sinh lớn cần thành lập Bộ phận kiểm soát chi ñầu tư XDCB 02 cán bộ. Như rút ngắn ñược thời gian kiểm soát chi ñầu tư XDCB so với quy ñịnh, mặt khác nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhiên ñể tạo ñồng ñều kiến thức nghiệp vụ phận cần có kế hoạch luân chuyển cán thẩm ñịnh hồ sơ dự án cán cấp phát toán theo ñịnh kỳ ñịnh. Do ñó, việc hoàn thiện tổ chức máy kiểm soát chi ñầu tư XDCB KBNN huyện Tứ Kỳ ñòi hỏi cần thiết ñể thực cải cách thủ tục hành kiểm soát chi ñầu tư XDCB. Thứ ba, nâng cao lực, trình ñộ cán kiểm soát chi ñầu tư XDCB KBNN huyện Tứ Kỳ Chất lượng công tác kiểm soát chi ñầu tư XDCB ñược ñịnh ñội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi ñầu tư XDCB. Hiện tại, cán làm công tác kiểm soát chi không ñược ñào tạo XDCB. Do KBNN huyện Tứ Kỳ cần có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình ñộ cán ñể ñáp ứng yêu cầu ngày cao công tác kiểm soát chi ñầu tư XDCB. Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch vốn Kế hoạch vốn hàng năm bố trí cho dự án ñã ñủ ñiều kiện thủ tục thời gian theo quy ñịnh, không bố trí cho dự án không ñủ ñiều kiện, ñồng thời quan có thẩm quyền phải thực phân bổ kế hoạch sớm ñể chủ ñầu tư chủ ñộng thực hiện. Thực theo dõi sát tiến ñộ thực dự án có Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 112 biện pháp ñiều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời ñể bổ sung vốn cho dự án ñã có khối lượng hoàn thành lớn. Thứ năm, thực tốt công tác giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt vấn ñề phức tạp, nhiều thời gian, liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành xảy mâu thuẫn; ðặc biệt quyền lợi người dân ảnh hưởng tới tiến ñộ xây dựng công trình; Trong thời gian qua công tác giải phóng mặt dự án chưa thực hiệu quả. Do vậy, chủ ñầu tư cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành ñể thực nhanh khâu giải phóng mặt bằng. ðối với cấp có thẩm quyền ñịa phương phải có phương án cụ thể giải dứt ñiểm tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà thầu thực dự án, có công tác giải ngân quan Kho bạc ñược thực có hiệu quả. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 113 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận (1) Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài ñể phát triển ñất nước. Mặc dù vấn ñề kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn ñề mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương ñến ñịa phương. (2) Trong năm qua, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương ñã ñạt ñược kết khả quan, tạo chuyển biến tích cực quản lý, ñiều hành NSNN, nguồn vốn NSNN ñược ñảm bảo chi ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, góp phần vào việc chống tham ô, lãng phí. Hàng năm qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN huyện Tứ Kỳ ñã phát nhiều sai phạm từ chối toán nhiều khoản chi không ñủ ñiều kiện do: dự toán, sai mục lục Ngân sách, sai yếu tố chứng từ, sai tiêu chuẩn, chế ñộ ñịnh mức, thiếu hồ sơ thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN; áp sai ñịnh mức, ñơn giá, khối lượng thực hiện, không ñảm bảo tính pháp lý lôgíc…trong kiểm soát chi ñầu tư XDCB. Từ năm 2007 ñến năm 2012, KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương ñã thực kiểm soát 1.600.162 triệu ñồng chi thường xuyên NSNN phát 230 lượt ñơn vị chưa chấp hành ñúng chế ñộ với 557 khoản chi không ñủ ñiều kiện toán, số tiền từ chối toán 1.655 triệu ñồng. Trong kiểm soát chi ñầu tư XDCB ñã từ chối toán 105 phiếu giá chi ñầu tư XDCB với số tiền 1.189 triệu ñồng. Bên cạnh kết ñã ñạt ñược kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ hạn chế, tồn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan cần ñược khắc phục. Cụ thể là: văn chế ñộ cấp ngành chưa thực ñồng bộ, tính pháp quy chưa cao, việc phân cấp, phân quyền chưa hợp lý; ðịnh mức tiêu chuẩn chi thiếu, chưa phù hợp với thực Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 114 tế; Các ñơn vị sử dụng NSNN chưa coi trọng nguyên tắc chi tiêu tài chính, tình trạng lãng phí chi thường xuyên lớn tương ñối phổ biến. Quy trình kiểm soát chi ñầu tư XDCB, quy trình giao dịch cửa KBNN bộc lộ nhiều hạn chế; Các pháp lý ñể thực kiểm soát chi ñầu tư XDCB nhiều bất cập, chưa phù hợp; Chất lượng cán làm công tác kiểm soát chi chưa ñáp ứng ñược yêu cầu. (3) Từ hạn chế, tồn cần khắc phục công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, năm tới ñể thực kiểm soát chi NSNN có hiệu quả. Chúng ñã ñề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương bao gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách kiểm soát chi NSNN; Hoàn thiện chức hệ thống KBNN ñại hóa công nghệ thông tin; Nâng cao chất lượng ñào tạo ñội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi NSNN; Cải cách hành kiểm soát chi NSNN; Tăng cường trách nhiệm quan Kiểm toán, Thanh tra Nhà nước, xây dựng chế tài xử phạt vi phạm trình kiểm soát chi NSNN; Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung; Xây dựng chế kiểm soát chi theo kết ñầu ra. 5.2 Kiến nghị * ðối với Nhà nước - Nhà nước cần phải xây dựng ban hành ñồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới ñể tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt ñộng cách hiệu quả. Phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN. - Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy ñịnh thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước. - ðề nghị Bộ Tài ban hành chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với ñịa phương, giai ñoạn cụ thể. Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, ñầy ñủ tạo ñiều kiện cho ñơn vị Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 115 sử dụng Ngân sách chủ ñộng thực hiện. * ðối với Kho bạc Nhà nước - Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. - Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước. - Cải cách thủ tục hành kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. - Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng Ngân sách Nhà nước. - Xây dựng chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước theo kết ñầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức kiểm soát chi theo dự toán. * ðối với ñơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước - Thường xuyên cập nhật chế ñộ, sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức trình sử dụng nguồn NSNN. - Thực ñầy ñủ ñúng quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài Chính, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 60/2003/ Nð-CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 2. Bộ Tài Chính, Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế ñộ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. 3. Chính phủ, Nghị ñịnh 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 4. Chính phủ, Quyết ñịnh số 108/2009/Qð-TTg ngày 26/08/2008 Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính. 5. Chính phủ, Quyết ñịnh số 138/2007/Qð-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020. 6. Phạm Thị Mỹ Dung Bùi Bằng ðoàn, 2001. Phân tích kinh doanh. Giáo trình trường ðại học nông nghiệp I. Nhà xuất Nông nghiệp năm 2001. 7. ðề tài:“Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ñịa bàn tỉnh Phú Thọ” Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng- thực năm 2008. 8. ðề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước Tỉnh Nam ðịnh)” Thạc sỹ Vũ Văn Yên thực năm 2008. 9. ðề tài:“Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh ðiện Biên” Tác giả Bùi Ngọc Mai - Học viện tài thực năm 2010. 10. Huyện uỷ Tứ Kỳ ( 2010 ), Văn kiện ðại hội ñại biểu ðảng huyện Tứ Kỳ lần thứ XXIII. 11. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2010), Báo cáo chi NSNN năm 2010. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 117 12. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2007), Báo cáo chi NSNN năm 2007. 13. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2007), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2007. 14. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2008), Báo cáo chi NSNN năm 2008. 15. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2008), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2008. 16. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2009), Báo cáo chi NSNN năm 2009. 17. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2009), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2009. 18. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2010), Báo cáo chi NSNN năm 2010. 19. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2010), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2010. 20. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2011), Báo cáo chi NSNN năm 2011. 21. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2011), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2011. 22. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2012), Báo cáo chi NSNN năm 2012. 23. Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ (2012), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2012. 24. Kho bạc Nhà nước, Quyết ñịnh số 163/2010/Qð-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện. 25. Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, tác giả Vĩnh Sang, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62/2007. 26. Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội NSNN. 27. Nguyễn Quang Vũ (2007), "17 năm xây dựng phát triển KBNN Long An", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia năm 2007. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 118 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ðƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG Họ tên:………………………………………………………… ðơn vị công tác:…………………………………………………… 1. ðơn vị anh/ chị ñang hưởng ngân sách cấp nào? a. Ngân sách TW b. Ngân sách tỉnh c. Ngân sách huyện d. Ngân sách xã 2. ðơn vị anh/chị có thường xuyên ñối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo ñịnh kỳ không? a. Có b. Không 3. Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a. Hợp lý b. Không hợp lý 4. Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc có ñáp ứng ñược yêu cầu không? a. ðáp ứng yêu cầu b. Bình thường 5. Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán kiểm soát chi có yêu cầu khác, có gây khó khăn không? a. Có b. Không Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 119 6. Theo anh/chị trình ñộ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN có ñáp ứng yêu cầu công việc chưa? a. ðáp ứng yêu cầu b. Bình thường 7. ðề xuất kiến nghị bổ sung, sửa ñổi chế ñộ, ñịnh mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay ñổi chế ñộ, ñịnh mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Tứ Kỳ, ngày tháng năm 2012 Người ñược lấy ý kiến Người lấy ý kiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 120 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ðƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG Họ tên:………………………………………………………… ðơn vị công tác:…………………………………………………… 1. ðơn vị anh/ chị ñang hưởng Ngân sách cấp nào? a. Ngân sách TW b. Ngân sách tỉnh c. Ngân sách Huyện d. Ngân sách xã 2. ðơn vị anh/chị có thường xuyên ñối chiếu với Kho bạc số liệu ñã toán theo ñịnh kỳ không? a. Có b. Không 3. Anh/chị giao dịch phận kiểm soát chi ñầu tư XDCB có thường xuyên lập phiếu giao nhận hồ sơ không? a. Có b. Không 4. Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không, không hợp lý thời gian dài mức cần thiết? a. Hợp lý b. Không hợp lý 5. Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi ñầu tư XDCB Kho bạc có ñáp ứng ñược yêu cầu không? a. ðáp ứng yêu cầu b. Bình thường Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 121 6. Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán kiểm soát chi ñầu tư XDCB có yêu cầu khác, có gây khó khăn không? a. Có b. Không 7. Theo anh/chị trình ñộ cán kiểm soát chi ñầu tư XDCB KBNN huyện Tứ Kỳ có ñáp ứng yêu cầu công việc chưa? a. ðáp ứng yêu cầu b. Bình thường 8. ðề xuất kiến nghị bổ sung, sửa ñổi chế ñộ, ñịnh mức, quy trình kiểm soát chi ñầu tư XDCB? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay ñổi chế ñộ, ñịnh mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Tứ Kỳ, ngày tháng năm 2012 Người ñược lấy ý kiến Người lấy ý kiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 122 [...]... v ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c - Th c tr ng ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c huy n T Kỳ, t nh H i Dương - Nguyên nhân d n ñ n nh ng t n t i, h n ch trong ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c huy n T Kỳ, t nh H i Dương - Nghiên c u nh m ñ xu t m t s gi i pháp tăng cư ng ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua KBNN huy n T Kỳ, t nh H i Dương. .. thành chi cho y t ; chi giáo d c; chi phúc l i; chi qu n lý Nhà nư c; chi ñ u tư kinh t - Theo ch c năng c a Nhà nư c: chi NSNN ñư c chia thành chi nghi p v và chi phát tri n - Theo tính ch t pháp lý: chi NSNN ñư c chia thành các kho n chi theo lu t ñ nh; các kho n chi ñã ñư c cam k t; các kho n chi có th ñi u ch nh - Theo y u t các kho n chi: chi NSNN ñư c chia thành chi ñ u tư; chi thư ng xuyên và chi. .. qu ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua KBNN trên ñ a bàn huy n T Kỳ, t nh H i Dương • Ph m vi v không gian Nghiên c u ñư c th c hi n ch y u qua công tác ki m soát các kho n chi Ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c huy n T Kỳ, t nh H i Dương • Ph m vi v th i gian ð tài ñư c th c hi n t tháng 8/2012 ñ n tháng 8/2013 S li u ñư c thu th p nghiên c u là nh ng s li u v ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c... ki m tra, ki m soát s li u và lưu tr h sơ ki m soát chi; Cung c p k p th i s li u chi NSNN cho các c p chính quy n trong quá trình qu n lý, ñi u hành Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 14 2.2 Ki m soát chi Ngân sách qua Kho b c Nhà nư c 2.2.1 M t s yêu c u c a ki m soát chi Ngân sách qua Kho b c Nhà nư c 2.2.1.1 Khái ni m Ki m soát chi Ngân sách qua KBNN là vi... ki m soát chi Ngân sách c a các ñơn v KBNN huy n tr c thu c - KBNN c p huy n th c hi n ki m soát, thanh toán, chi tr các kho n chi c a Ngân sách huy n, Ngân sách xã và các kho n chi c a Ngân sách TW, Ngân sách t nh theo u quy n ho c các nhi m v chi do KBNN t nh thông báo Hình th c c p phát, thanh toán các kho n chi NSNN qua KBNN ñư c th c hi n theo hai hình th c: chi NSNN b ng ti n m t và chi NSNN b... ki m soát chi NSNN qua KBNN huy n T Kỳ, t nh H i Dương ñư c ñ t ra h t s c c n thi t và c p bách Xu t phát t th c t trên ñây chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “Gi i pháp ki m soát chi Ngân sách Nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c huy n T Kỳ, t nh H i Dương ” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Thông qua vi c ñánh giá th c tr ng và nh ng t n t i, h n ch c a công tác ki m soát chi Ngân sách qua. .. ki m soát chi NSNN qua KBNN huy n T Kỳ, t nh H i Dương ñ n năm 2015 và t m nhìn ñ n năm 2020 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u là ki m soát chi Ngân sách qua KBNN bao g m các kho n chi thư ng xuyên Ngân sách Nhà nư c và chi ñ u tư xây d ng cơ b n qua KBNN trên ñ a bàn huy n T Kỳ, t nh H i Dương Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa... nhân c a nh ng h n ch ñó là gì? 3) Gi i pháp nào c n ñ xu t nh m th c hi n t t công tác ki m soát chi Ngân sách qua KBNN huy n T Kỳ, t nh H i Dương? Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 3 2 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n v ki m soát chi Ngân sách qua Kho b c Nhà nư c 2.1.1 Ki m soát và các lo i hình ki m soát Ki m soát là m t quy trình giám sát các ho... tra, ki m soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, ch ñ , tiêu chu n và ñ nh m c chi tiêu do Nhà nư c quy ñ nh theo nh ng nguyên t c, hình th c và phương pháp qu n lý tài chính trong quá trình c p phát, thanh toán và chi tr các kho n chi c a NSNN N i dung ki m soát chi NSNN qua KBNN: - Ki m tra, ki m soát tính h p pháp, h p l c a các h sơ, ch ng t chi Ngân sách - Ki m tra, ki m soát tính pháp lý... chính sách tài kho phù h p kích thích s n xu t, kích c u ñ góp ph n thúc ñ y tăng trư ng kinh t , n ñ nh xã h i Nhà nư c s d ng NSNN thông qua công c là chính sách thu kho và chi tiêu công ñ phân ph i l i thu nh p gi a các t ng l p dân cư và cung c p hàng hoá d ch v công cho xã h i Ngân sách Nhà nư c bao g m hai ho t ñ ng cơ b n: Thu ngân sách Nhà nư c và Chi ngân sách Nhà nư c: * Thu Ngân sách Nhà . Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 95 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 98 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng kiểm soát chi Ngân sách. Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương. - Nguyên nhân dẫn ñến những tồn tại, hạn chế trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương. . trong trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ 80 4.2 Kiểm soát chi ñầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 84 4.2.1