HO T 1. - - - - - Hp 2. - NG U T THEO MÔ HÌNH I TÁC CÔNG T - PPP c i m c a mô hình PPP 1. Có s tham gia c a nhà n c: Nhà n c m t bên, m t i tác c a h p n g, th c hi n cam k t, chia s r i ro v i nhà u t , ki m soát v ch t l ng hi u qu u t . 2. Th ng m t cam k t h p tác lâu dài ó quy n l i trách nhi m c a m i bên phân b t ng n g v i ph n tham gia c a m i bên. 3.T o c ch n ng n g vi c phân công h p lý gi a bên h p n g d án PPP (khu v c công khu v c t ): bên có kh n ng làm t t h n m t công vi c c th s c phân công th c hi n ph n vi c ó , n g th i c h ng quy n l i t ph n vi c ó . 4. m b o quy n ngh a v hài hòa gi a bên: nhà n c nhà u t ký m t h p n g phân chia l i ích, r i ro c ng nh trách nhi m c a m i bên vi c xây d ng m t c s h t ng hay cung c p m t d ch v công ó . 5. Vi c u t theo mô hình PPP v a tháo g khó kh n cho ngân sách nhà n c v ngu n v n u t cho c s h t ng, h n ch c kho n vay n c ngoài, không làm t ng n công. Khi th c hi n d án PPP, ngu n l c v tài s không ch ph thu c vào m i nhà n c mà s c san s cho c i tác t nhân. Nh v y, ngu n l c u t s c t ng c ng h n tr ng h p ngân sách Nhà n c h n ch . n g th i Chính ph s tránh c nh ng kho n n , gi m c n công gi i h n an toàn, không làm t ng thâm h t ngân sách. 6.Nhà n c v n n m quy n s h u, qu n lý: th c hi n h p n g PPP, Nhà n c n m quy n s h u i v i công trình, d án c u t. n g PPP v i h p n g BCC có nh ng i m j gi ng, khác? So sánh h p n g PPP v i h p n g BCC a. Gi n g nhau: u c ghi nh n hình th c u t . Các d án c tri n khai d a ngu n v n c a nhà u t . b. Khác nhau: Tiêu chí Khái ni m H p n g BCC h p n g c ký gi a nhà u t nh m h p tác kinh doanh phân chia l i nhu n, phân chia s n ph m mà không thành l p t ch c kinh t . H p n g PPP h p n g c ký k t gi a c quan nhà n c có th m quy n nhà u t , doanh nghi p d án th c hi n d án u t theo quy nh c a Lu t u t 2014 Ch th T t c nhà u t M t bên c quan nhà n c có th m u có quy n tham gia quy n, m t bên nhà u t , doanh ký k t h p n g. nghi p d án. L nh u t v c M c í ch c a bên tham gia h p ng Ph n g th c th c hi n ch m d t h p ô ng N i dung c a h p ng Th i h n th c hi n h p ng Ph n g th c th c hi n h p ng Không có s tham gia c a c quan nhà n c có th m quy n. Có quy n c u t vào t t c l nh v c mà pháp lu t không c m. Các d án u t xây d ng m i ho c c i t o, nâng c p, m r ng, qu n lý v n hành công trình k t c u h t ng ho c cung c p d ch v công. CP quy nh chi ti t l nh v c c phép u t theo mô hình PPP này. Tìm ki m l i nhu n -Nhà n c: tìm ki m ngu n v n nh m san chia s r i ro. s gánh n ng tài vi c phát tri n c s h t ng d ch v công. -Nhà u t : tìm ki m l i nhu n quy n l i u ã i t phía Nhà n c. - Không thành l p t - Ph i thành l p doanh nghi p d án ch c kinh t m i. th c hi n d án. -Các bên t nguy n -Nhà u t ch có quy n kinh doanh th c hi n theo th a m t th i h n nh t nh sau ó ph i chuy n thu n mà bên ã giao không b i hoàn cho Nhà n c ký k t khuôn kh cho phép c a pháp lu t. Các th a thu n th Bao g m th a thu n v quy n hi n tính h p tác kinh ngh a v liên quan n vi c xây d ng, kinh doanh nh th a thu n doanh chuy n giao công trình cho Nhà v t l góp v n, phân n c. chia l i nhu n r i ro… Th ng h p n g a s th i gian dài sau hoàn ng n h n, tùy theo thành nhà u t c v n hành th a thu n c a bên m t th i h n nh t nh r i m i chuy n quan h u t . giao cho Nhà n c. Không thành l p t Ph i thành l p doanh nghi p d án th c ch c kinh t m i. hi n d án. I. N i dung 1. Trình t th c hi n d án Bước 1. L p, th m nh, phê t Bước 2. L p, th m i nh, phê t Bước 3. T ch c l a ch n nhà u công b d án báo cáo nghiên c u kh thi t , m phán ký k t th a thu n n g d án Th c hi n th t c c p gi y ch ng nh n doanh nghi p d án Bước 5. Tri n khai th c hi n d án Bước 6. Quy t toán chuy n giao công trình. u t, hp Bước 4. n g ký u t thành l p Tùy theo tính ch t quy mô c a t ng d án mà có th l c b b c nh t nh (tr ng h p i v i D án nhóm C không ph i th c hi n B c 2, B c 4; Và câu h i s c d t d án nhóm C nh ng d án ntn mà nó……. b i d a vi c phân lo i d án u t c quy nh c th t i Ngh nh 59/2015/N - CP d án nhóm C d án Quy mô nh ; Thu n l i cho vi c phát tri n xã h i, phù h p v i tình hình th c t , c bi t v i d án nông nghi p, phát tri n nông thôn,… ). a. L p , th m n h , phê t công b d án: i u ki n l a ch n d án: d án c l a ch n th c hi n theo hình th c công t ph i p n g y i u ki n sau: - - i tác Phù h p v i quy ho ch, k ho ch phát tri n ngành, vùng k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng; Phù h p v i l nh v c u t pháp lu t u t Vi t Nam quy nh; Có kh n ng thu hút ti p nh n ngu n v n th ng m i, công ngh , kinh nghi m qu n lý c a nhà u t ; Có kh n ng cung c p s n ph m, d ch v liên t c, n nh, t ch t l ng p n g nhu c u c a ng i s d ng; Có t ng v n u t t 20 t n g tr lên, tr d án u t theo h p n g O&M d án công trình k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn d ch v phát tri n liên k t s n xu t g n v i ch bi n, tiêu th s n ph m nông nghi p; (Kho n 1, i u 15 N 15/2015 N /CP). Còn i v i d án ch a có quy ho ch, k ho ch phát tri n ngành, vùng k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng ph i c B , ngành, y ban nhân dân c p t nh xem xét b sung theo th m quy n ho c trình c p có th m quy n phê t. (Kho n 2, i u 15 N 15/2015 N /CP) NOTE: N u có nhi u d án p n g c t t c i u ki n d án có kh n ng thu h i v n t ho t n g kinh doanh c u tiên l a ch n. M t i m m i: B , ngành, UBND c p t nh, nhà u t c quy n l p xu t d án, nhiên nhà u t doanh nghi p nhà n c ph i liên danh v i doanh nghi p khác xu t d án (kho n 2, i u 20 ndd15). ??? Vì doanh nghi p Nhà n c ph i liên danh v i doanh nghi p khác xu t d án?  Theo quan i m c a nhóm :Vì n u nh ch có doanh nghi p nhà n c n g xu t d án b n ch t c a hình th c h p tác theo mô hình “côngcông” ch không ph i mô hình công – t nh theo nh h ng c a mô hình PPP, h n n a n u doanh nghi p nhà n c xu t d án, sau c phê t, vay v n ngân hàng nhà n c Nhà n c b o lãnh n lúc g p khó kh n không v t qua c tr l i cho Nhà n c, lúc không nh ng d án u t không th th c hi n c mà nhà n c ph i gánh thêm m t kho n n ch không ph i c san s b t gánh n ng tài theo k v ng c a mình. Trong th i h n 30 ngày, k t ngày nh n h s , B , ngành, UBND c p t nh t ch c th m nh phê t xu t d án nhóm A, B, C. i v i d án s d ng v n u t c a nhà n c, c n c m c v n ngu n v n d ki n s d ng, B , ngành, UBND c p t nh báo cáo c quan có th m quy n theo quy nh c a pháp lu t v u t công quy t nh ch tr ng s d ng tr c phê t xu t d án ( i u 17 ND15/2015) Trong th i h n 07 ngày làm vi c k t ngày xu t d án c phê t, B , ngành, UBND c p t nh công b d án, danh m c d án h th ng m ng u th u qu c gia theo quy nh c a pháp lu t v u th u (theo i u 18 kho n Ngh nh 15/2015/N - CP). Trong tr ng h p xu t d án có n i dung liên quan n quy n s h u trí tu , bí m t th ng m i, công ngh ho c th a thu n huy n g v n th c hi n d án c n b o m t, nhà u t có th th a thu n v i B , ngành, UBND c p t nh v n i dung công b (Kho n 2, i u 23, n 15). - b. L p , th m n h , phê t báo cáo nghiên c u kh thi: D án nhóm C không ph i l p báo cáo nghiên c u kh thi nh ng ph i có thi t k c s ph ng án tài xu t d án làm c s l a ch n nhà u t m phán h p n g d án (k3, . 25, nd 15) B , ngành, UBND c p t nh nhà u t có trách nhi m l p báo cáo nghiên c u kh thi i v i d án l p xu t. Note: Vi c giao cho nhà u t l p báo cáo nghiên c u kh thi c s th a thu n b ng v n b n. ( .24, n .15) c th c hi n Trong th i h n 90 ngày k t ngày nh n h s th m nh báo cáo nghiên c u kh thi, H i n g th m nh nhà n c t th m nh ho c thuê c quan th m nh t v n th m nh m t ph n ho c toàn b n i dung th m nh c a d án quan tr ng qu c gia, sau ó trình Th t ng Chính ph phê t. Trong th i h n 40 ngày i v i d án nhóm A 30 ngày i v i d án nhóm B k t ngày nh n h s th m nh, n v u m i qu n lý v ho t n g PPP t ch c th m nh ho c thuê c quan th m nh t v n th m nh ph n ho c toàn b n i dung th m nh ó trình B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Ch t ch UBND c p t nh phê t báo cáo NC kh thi, tr d án s d ng v n ODA v n vay u ã i c a nhà tài tr n c l nh v c an ninh, qu c phòng, tôn giáo ( .27, N .15) NX: Vi c yêu c u d án ph i c nghiên c u k chu n b b n tr c l a ch n nhà u t th c hi n d án m t nh ng i m m i n i b t c a ngh nh 15. Th i gian qua cách làm “nhanh tr c, ch m sau” v n di n r t ph bi n, gây tình tr ng vi c xác nh d án nhà u t r t nhanh giai o n tri n khai l i g p nhi u khó kh n, vi c nghiên c u chu n b chi ti t k l ng s kh c ph c c tình tr ng trên. c. L a ch n nhà d án: u t ký k t th a thu n u t , h p ng Vi c l a ch n nhà u t c th c hi n theo hình th c u th u r ng rãi ho c ch nh th u. khuy n khích vi c nhà u t ch n g vi c tìm ki m d án m i c n thi t cho vi c phát tri n KT-CT-XH pháp lu t u t có quy nh v vi c u ã i cho nhà u t có xu t d án ( i v i d án thu c nhóm C ) ho c nhà u t có báo cáo nghiên c u kh thi c phê t trình u th u l a ch n nhà u t ( i u 29 n ) Sau l a ch n c nhà u t , c quan nhà n c có th m m phán h p n g d án ti n hành ký k t th a thu n u t nh d th o h p n g d án; c quan nhà n c có th m quy n nhà h p n g d án sau d án c c p gi y ch ng nh n n g ký n 15) quy n t ch c m xác nh n v u t s ký k t u t (k1, 31 i v i d án thu c nhóm C, sau m phán v h p n g d án, c quan nhà n c có th m quy n nhà u t tr c ti p ký k t h p n g d án (k2. i u 31 n , 15). B i d án thu c nhóm C không c n ph i th c hi n th t c c p gi y ch ng nh n n g ký u t . (k3, d39, n ) T i i u 40 Lu t u t 2014 có quy nh c th v n i dung b t bu c ph i có h s ngh c p gi y ch ng nh n n g ký u t Trong th i h n 25 ngày k t ngày nh n c h s h p l , B K ho ch u t ho c y ban nhân dân c p t nh th c hi n vi c c p gi y ch ng nh n n g ký u t cho d án i u ki n, gi y ch ng nh n n g ký u t ph i có n i dung sau: - Tên, a ch c a nhà u t ; Tên d án; M c tiêu, quy mô, yêu c u i u ki n th c hi n d án (n u có); a i m th c hi n d án di n tích t s d ng; T ng v n u t c a d án; c c u ngu n v n; Th i h n ti n th c hi n d án; Giá tr , t l , ti n i u ki n gi i ngân ngu n v n u t c a nhà n c tham gia th c hi n d án (n u có); Các u ã i u t (n u có); i v i d án BT, nh ng n i dung nêu gi y ch ng nh n n g ký u t c n ph i quy nh thêm v i u ki n th c hi n D án khác (k2, . 41 n ). Sau d án c c p gi y ch ng nh n n g ký u t , c quan nhà n c có th m quy n nhà u t ti n hành ký k t h p n g d án, nhà u t ti n hành thành l p doanh nghi p d án. Vi c xây d ng n i dung c a h p n g d án tùy thu c vào m c tiêu, tính ch t lo i h p n g d án mà hai bên t th a thu n toàn b ho c m t s n i dung c b n sau: - M c tiêu, quy mô, a i m, th i h n ti n th c hi n d án; th i gian xây d ng công trình d án; Yêu c u k thu t, công ngh , ch t l ng công trình d án, s n ph m ho c d ch v c cung c p; T ng v n u t ph ng án tài c a d án; T i Ch ng II Ngh nh 15/2015/N - CP ã có nh ng quy nh rõ ràng c th v ngu n v n th c hi n d án, theo ó ngu n v n th c hi n d án bao g m ngu n v n t nhà u t v n u t c a Nhà n c. V n u t c a Nhà n c bao g m v n ngân sách nhà n c, v n trái phi u ph , v n trái phi u quy n a ph ng, v n ODA v n vay u ã i c a nhà tài tr n c ngoài. Ngu n v n t nhà u t bao g m v n ch s h u v n huy n g, ó ph n v n ch s h u ph i th a mãn i u ki n v t l v n ch s h u t ng u t Note: v n u t c a Nhà n c không nh t l v n ch s h u. - c tính vào t ng v n u t xác i u ki n, t l ti n gi i ngân v n u t c a Nhà n c tham gia th c hi n d án (n u có); i u ki n s d ng t công trình liên quan; B i th ng, gi i phóng m t b ng, tái nh c ; Thi công xây d ng, ki m tra, giám sát, qu n lý ch t l ng, nghi m thu, quy t toán d án; Giám nh, v n hành, b o d ng, kinh doanh khai thác công trình d án; chuy n giao công trình; B o m an toàn b o v môi tr ng; i u ki n, th t c ti p nh n d án c a bên cho vay, t ch c c ch nh; Trong tr ng h p nhà u t ho c doanh nghi p d án không th c hi n c ngh a v quy nh t i h p n g d án ho c h p n g vay bên cho vay có quy n ti p nh n ho c ch nh t ch c n ng l c ti p nh n m t ph n ho c toàn b ngh a v c a nhà 15/2015/N - CP). - u t , doanh nghi p d án (theo i u 33 kho n Ngh nh Phân chia r i ro gi a c quan nhà n c có th m quy n nhà u t ; s ki n b t kh kháng nguyên t c x lý; Các hình th c u ã i b o m u t (n u có); Lu t i u ch nh quan h h p n g d án, h p n g có liên quan c ch gi i quy t tranh ch p; Hi u l c th i h n h p n g d án; Các nguyên t c, i u ki n s a i , b sung, ch m d t h p n g d án; chuy n nh ng quy n ngh a v theo h p n g d án; Nhà u t có quy n chuy n nh ng m t ph n ho c toàn b quy n ngh a v theo h p n g d án cho bên cho vay ho c cho nhà u t khác n u nh vi c chuy n nh ng ó không làm n h h ng n m c tiêu, quy mô, tiêu chu n, k thu t, ti n th c hi n d án p n g c i u ki n u t , kinh doanh i u ki n khác ã th a thu n h p n g d án (theo kho n N ) - Các n i dung khác theo th a thu n gi a bên ký k t. H p n g d án c i u ch nh b i pháp lu t Vi t Nam, nhiên n u m t hay bên ký k t nhà u t n c ho c h p n g c Chính ph b o lãnh ngh a v theo i u 57 Ngh nh 15/2015/N - CP bên ký k t có th áp d ng pháp lu t n c i u ch nh h p n g, nhiên, vi c th a thu n áp d ng lu t n c không c trái v i quy nh c a pháp lu t Vi t Nam (theo i u 37 N ). d. Tri n khai th c hi n d án T i i u 43 N 15có quy nh v i u ki n tri n khai d án, c th : “1. D án c tri n khai theo i u ki n th a thu n h p sau nhà u t c c p gi y ch ng nh n n g ký u t . 2. D án nhóm C c tri n khai sau h p n g d án n g d án c ký k t. 3. D án khác c tri n khai n g th i ho c sau hoàn thành công trình k t c u h t ng theo th a thu n t i h p n g d án.” Giai o n tri n khai d án g m nh n g khâu sau: - - L a ch n nhà th u th c hi n d án: vi c l a ch n nhà th u d a quy ch nhà u t , doanh nghi p d án ban hành c s b o m công b ng, minh b ch, hi u qu kinh t ; Chu n b m t b ng xây d ng: UBND c p t nh ch u trách nhi m t ch c gi i phóng m t b ng hoàn thành th t c giao t , cho thuê t th c hi n - - d án theo quy nh c a pháp lu t t a i, h p n g d án h p n g liên quan; L p thi t k xây d ng; Giám sát th c hi n h p n g d án: nhà u t , doanh nghi p d án ch u trách nhi m v ch t l ng công trình, d ch v c a d án; nhà u t , doanh nghi p d án có th t ho c thuê t ch c t v n c l p th c hi n vi c giám sát th c hi n h p n g d án; vi c tuân th ngh a v c a nhà u t , doanh nghi p d án c c quan nhà n c có th m quy n giám sát ho c thuê t ch c t v n giám sát; Giám sát ch t l ng công trình Qu n lý kinh doanh công trình d án; Giám sát, nh giá u t , công khai tài chính. e. Quy t toán chuy n giao công trình Trong th i h n 06 tháng k t ngày hoàn thành công trình d án, nhà th c hi n quy t toán v n xây d ng công trình. u t Các quy nh v chuy n giao công trình d án, i u ki n th t c chuy n giao c quy nh t i i u 54 Ngh nh 15/2015/N - CP, c th nh sau: “1. i v i h p n g d án có quy nh v vi c chuy n giao công trình d án, c quan nhà n c có th m quy n nhà u t th a thu n h p n g d án i u ki n, th t c chuy n giao. 2. Vi c chuy n giao công trình d án sau â y: c th c hi n theo i u ki n th t c a) M t n m tr c ngày chuy n giao ho c th i h n th a thu n t i h p n g d án, nhà u t , doanh nghi p d án ph i n g báo công khai v vi c chuy n giao công trình, th t c, th i h n lý h p n g, toán kho n n; b) C quan nhà n c có th m quy n t ch c giám nh ch t l ng, giá tr , tình tr ng công trình theo th a thu n t i h p n g d án, l p danh m c tài s n chuy n giao, xác nh h h i (n u có) yêu c u doanh nghi p d án th c hi n vi c s a ch a, b o trì công trình; c) Nhà u t , doanh nghi p d án ph i b o m tài s n chuy n giao không c s d ng b o lãnh th c hi n ngh a v tài ho c ngh a v khác c a nhà u t , doanh nghi p d án phát sinh tr c th i i m chuy n giao, tr tr ng h p h p n g d án có quy nh khác; d) Doanh nghi p d án có trách nhi m chuy n giao công ngh , o t o th c hi n vi c b o d ng nh k , i tu b o m i u ki n k thu t v n hành công trình bình th ng phù h p v i yêu c u c a h p n g d án; ) Sau ti p nh n công trình d án, c quan nhà n c có th m quy n t ch c qu n lý, v n hành công trình theo ch c n ng, th m quy n.” .  T   N G   U T  THEO MÔ HÌNH   I TÁC CÔNG T  - PPP 1.   c  i  m c  a mô hình PPP - 1. Có s  tham gia c a nhà n   c: Nhà n   c là m t bên, m t   i tác c a h p   ng,. t d  án?  Theo quan  i  m c a nhóm :Vì n u nh  ch có doanh nghi p nhà n   c   ng ra   xu t d  án thì b n ch t c a hình th c này là h p tác theo mô hình công- công ch . th c này là h p tác theo mô hình công- công ch  không ph i là mô hình công – t  nh  theo   nh h   ng c a mô hình PPP, h n n a n u doanh nghi p nhà n   c   xu t d  án, sau