BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ VĂN LIÊN HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khác. Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc. Hà nội, tháng năm 2014 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Phương Dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn: Hội đồng khoa học Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, giảng viên Học viện Nông Nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu. Xin cảm ơn quan ban ngành địa bàn huyện Yên Phong tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Lê Văn Liên, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này. Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn. Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, tháng năm 2014 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Phương Dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi NSNN 2.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 2.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước 13 2.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn Quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam. 31 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 32 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 44 3.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 48 4.1 Hệ thống tổ chức quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước sở pháp lý quản lý ngân sách địa bàn huyện Yên Phong 4.1.1 48 Hệ thống tổ chức quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 48 4.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý ngân sách huyện 48 4.2 Thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong 50 4.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong 50 4.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong 66 4.2.3 Kiểm soát chi cam kết chi huyện Yên Phong 83 4.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 90 4.3.1 Kết đạt 90 4.3.2 Hạn chế 92 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế 95 4.4 Định hướng giải pháp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 4.4.1 99 Định hướng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong 4.4.2 99 Giải pháp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước đại bàn huyện Yên Phong 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị 114 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài ngành liên quan tăng cường tra tài 5.2.2 114 Kiến nghị với Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 115 117 Page iv DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự Chữ viết tắt Diễn giải ATGT An toàn giao thông CN CTN-NQD DN DNNN Công nghiệp Công thương nghiệp-Ngoài quốc doanh Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước GTGT GTSX HĐND UBND Giá trị gia tăng Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 10 11 12 KBNN KSC KT-XH: NS Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi kinh tế xã hội Ngân sách 13 14 15 NSĐP NSNN NSTW Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương 16 17 18 19 PTTH QLNN: SDNS TDTT Phát truyền hình Quản lý Nhà nước Sử dụng ngân sách Thể dục thể thao 20 21 22 23 TNDN TP TTCN TTĐB Thu nhập doanh nghiệp Thành phố Tiểu thủ công nghiệp Tiêu thụ đặc biệt 24 25 26 VHTT XD CSHT XDCB Văn hoá thông tin Xây dựng sở hạ tầng Xây dựng 27 XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng cấu kinh tế huyện Yên Phong 2011 – 2013 38 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2013 40 4.1 Tình hình lập dự toán thu NSNN thời kỳ 2011-2013 51 4.2 Tình hình tổng thu NSNN huyện Yên Phong qua năm 2011 - 2013 54 4.3 Thực thu NSNN địa bàn huyện Yên Phong ( không tính số thu từ ngân sách cấp trên) 4.4 a 57 Tình hình chấp hành tổng thu NSNN huyện Yên Phong thời kỳ 2011 - 2013 4.4b 61 Chấp hành thu NSNN địa bàn huyện Yên Phong ( không tính số thu từ ngân sách cấp trên) 62 4.5 Dự toán chi qua năm 2011 - 2013 67 4.6 Chi cấu khoản chi chủ yếu địa bàn huyện Yên Phong 70 4.7 Chi cấu chi thường xuyên địa bàn huyện Yên Phong 74 4.8 Tình hình chấp hành kế hoạch chi thường xuyên địa bàn huyện 4.9 Yên Phong 76 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2011-2013 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 1. MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Mọi quốc gia giới muốn đạt tới mục tiêu chung ổn định tăng trưởng kinh tế, tạo lập xã hội văn minh, giàu có. Để đạt mục tiêu phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chính phủ quốc gia. Hoạt động Chính phủ lại biểu thông qua kế hoạch tài Nhà nước. Đó NSNN, NSNN đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước, NSNN sở để cấp kinh phí cho dự án quốc gia, đặc biệt kinh tế thị trường với nhiều khuyết điểm đòi hỏi phải có can thiệp Chính phủ NSNN đóng vai trò công cụ điều tiết vĩ mô nhằm giảm bớt, hạn chế, xóa bỏ dần điểm yếu kinh tế quốc dân. Với ý nghĩa tầm quan trọng NSNN, để phát huy tốt vai trò công cụ NSNN, phải nhận thức đắn ý nghĩa việc tăng cường quản lý NSNN nói chung, việc tăng cường quản lý, điều hành ngân sách địa phương nói riêng đặt đòi hỏi khách quan cấp thiết. Tăng cường quản lý NSNN không dừng lại hoạt động thu, chi tài mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực cấp quyền địa phương việc quản lý thu, chi ngân sách gắn với cấp ngân sách để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Sau gần 17 năm thực Luật NSNN từ năm 1997, công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh có bước chuyển biến tích cực, cân đối ngân sách ngày vững chắc, bước đầu thực quản lý ngân sách số lĩnh vực đem lại kết đáng khích lệ. Công tác quản lý điều hành ngân sách địa phương có nhiều đổi mới. Hoạt động thu ngân sách gắn liền với đặc điểm phát triển kinh tế xã hội huyện, công tác quản lý chi ngân sách có nhiều tiến bộ, định mức phân bổ chi ngân sách Sở Tài hướng dẫn áp dụng địa phương, góp phần tích cực việc quản lý chi ngân sách địa phương, phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Yên Phong nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục. Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế…Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên vượt dự toán. Tăng cường quản lý thu, chi NSNN nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội mà Đại hội đảng huyện Yên Phong lần thứ XXI đề ra. Trước yêu cầu thiết đó, chọn đề “Quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu, với mong muốn góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu trên. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN địa bàn nghiên cứu. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi NSNN. - Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý thu, chi NSNN: Như quản lý thu thuế, quản lý thu phí, lệ phí, quản lý chi đầu tư phát triển, quản lý chi thường xuyên. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page nhiệm vụ thẩm quyền đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm, để có đủ khả thực thẩm quyền trách nhiệm thực thi công vụ. - Tiếp tục công tác tập huấn, đào tạo nội dung quan trọng, chủ yếu Luật NSNN văn hướng dẫn, có kế hoạch tập huấn, đào tạo đại biểu HĐND, số thành viên UBND cấp giao nhiệm vụ liên quan đến công tác tài - ngân sách Nhà nước. - Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng. Khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, có nhiều sáng kiến công tác thực tiễn. Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý NSNN để vụ lợi. 4.4.2.6 Đầu tư đại hóa công nghệ phục vụ công tác quản lý ngân sách Nhà nước Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải nâng cấp hệ thống hạ tầng mạng thông tin đảm bảo tốc độ đường truyền, ổn định an toàn bảo mật thông tin từ Trung ương đến sở đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý điều hành. Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống, quan tài cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan thuế, hải quan, KBNN, ngân hàng, . để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử. Hoàn thiện chương trình ứng dụng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tin học lực ứng dụng công nghệ thông tin đội ngũ cán tài ngân sách. Xây dựng đưa chương trình phần mềm vào phục vụ cho công tác quản lý ngân sách như: quản lý tài sản công, quản lý đầu tư xây dựng bản, tổng hợp thông tin báo cáo, . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách huyện Yên Phong nói riêng công cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội địa phương. Vì quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng. Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế. Thông qua Ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước. Vì vậy, việc củng cố, hoàn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Yên Phong nói riêng thời kỳ mới. Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn (1) hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi NSNN đặc biệt đề cập đến nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN. Các vấn đề sở lý luận cho việc nghiên cứu tìm hiểu thực tế công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong. Trên sở để đề giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong. (2) Luận văn trình bày khái quát số số đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện (3) Làm rõ thực trạng thu, chi NSNN; tình hình quản lý thu, chi NSNN; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2011 -2013. (4) Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong nội dung: quản lý thu ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi cam kết chi huyện Yên Phong… (5) Trên sở số liệu khảo sát, phân tích đánh giá chung chất lượng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Yên Phong giai đoạn 2011 -2013. Làm rõ kết đạt được, tập trung rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế. (6) Từ nhận xét, đánh giá hạn chế nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng dẫn đến hạn chế việc quản lý thu, chi NSNN huyện Yên Phong tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN huyện, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới như: - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN huyện - Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách - Nâng cao chất lượng công tác toán ngân sách huyện - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước, phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài ngân sách, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực. - Đầu tư đại hóa công nghệ phục vụ công tác quản lý NSNN Các giải pháp có tính độc lập tương đối, chúng lại có mối quan hệ mật thiết với nhau. Nếu giải pháp nghiên cứu vận dụng cách đồng bộ, phù hợp, chắn góp phần quan trọng việc hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài ngành liên quan tăng cường tra tài Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước. Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng công tác tra nói chung, công tác tra tài nói riêng vượt phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường. Công tác tra tài phải phát triển để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế. Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành, ví dụ tra ngân hàng. Công tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước. Do vậy, tra tài cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên. Công tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao. Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra tài Bộ Tài có tra thuế, tra kho bạc. Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra. Đi đôi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tra Tài chính, pháp lệnh tra ban hành từ năm 1990 đến bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế sửa đổi. Pháp lệnh sửa đổi cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan tra, tránh tình trạng người kiểm tra tài - kế toán lại không am hiểu công tác tài - kế toán. Việc lựa chọn làm công tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra trọng tâm mà thời gian tới phải làm. Để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 nước. Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm. Như vậy, muốn có cán đội ngũ tra, kiểm toán Nhà nước cần phải xây dựng công ty kiểm toán cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra. Đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp. 5.2.2 Kiến nghị với Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh * Đối với HDND tỉnh, UBND tỉnh Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, không tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý. Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn. Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi XDCB ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng công cộng, cấp thoát nước cho ngân sách huyện”. Chỉ đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách. Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 địa bàn huyện. * Đối với Sở Tài Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện xã, thị trấn. Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế toán quan, đơn vị, xã, thị trấn; Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung. Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội. 2. Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh. 3. Bộ Tài (2007), “Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước”. 4. Bộ Tài (2007), “Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước”. 5. Bộ Tài (2008) “Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm”. 6. Bộ Tài (2012), “Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”. 7. Bộ Tài (2009) “Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước”. 8. Bộ Tài (2012), “Thông tư số: 68/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 26 tháng năm 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân”. 9. Bộ Tài (2011), “Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước”. 10. Bộ Tài (2008), “Thông tư số: 75/2008/TT-BTC Bộ Tài ngày 28/8/2008 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn”. 11. Bộ Tài (2013), “Thông tư số:08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)”. 12. Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách". 13. Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách". Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 14. Chính phủ (2011) “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”. 15. Chính phủ (2012) “Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012, phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020”. 16. Học viên Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội. 17. Kho bạc Nhà nước (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan", NXB Tài tháng 6/2006. 18. Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số: 477/QĐ-KBNN KBNN ngày 12/6/2009 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước”. 19. Kho bạc Nhà nước (2010), “Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh”. 20. Kho bạc Nhà nước (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước”. 21. Lâm Hồng Cường (2013), "Kiểm soát chi ngân sách: Những kiến nghị", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia - Kỳ tháng 3/2013. 22. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong (2010), Các tập dự toán thu, chi huyện Yên Phong năm 2010,2011,2012,2013 23. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong (2010), Các tập toán thu, chi huyện Yên Phong năm 2010,2011,2012,2013 24. Nguyễn Đức Thanh (2008), "Cam kết chi Ngân sách, mục đích nguyên tắc", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 76. 25. Lê Thị Thanh (2013), " Phân cấp ngân sách kỷ luật tài khóa: Nhìn từ góc độ thể chế ", Tạp chí Tài số 5. 26. UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010. 27. UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011-2015 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 Phụ lục 01 QUY ĐỊNH TỶ LỆ PHẦN TRĂM (%) PHÂN CHIA NGUỒN THU GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH TỈNH BẮC NINH NĂM 2011 VÀ THỜI KỲ ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH 2011-2015 I. Các khoản thu phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương. Ngân sách Trung ương : 7% Ngân sách địa phương : 93% 1. Thuế giá trị gia tăng trừ thuế giá trị gia tăng hàng xuất nhập thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể. -Ngân sách Trung ương: 7% -Ngân sách cấp tỉnh : 93% 2. Thuế thu nhập doanh nghiệp trừ thuế TNDN đơn vị hạch toán toàn ngành thuế TNDN doanh nghiệp quốc doanh. -Ngân sách Trung ương: 7% -Ngân sách cấp tỉnh : 93% 3. Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh cấp tỉnh quản lý (chương tỉnh) 3.1. Thành phố Bắc Ninh, -Ngân sách Trung ương: 7% -Ngân sách cấp tỉnh : 73% -Ngân sách thành phố: 20% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 3.2.Thị xã Từ Sơn, -Ngân sách Trung ương: 7% -Ngân sách cấp tỉnh : 50% -Ngân sách thị xã: 43% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 3.3.Huyện Tiên Du -Ngân sách Trung ương: 7% Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 -Ngân sách cấp tỉnh : 40% -Ngân sách huyện: 53% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 3.4.Đối với huyện lại -Ngân sách Trung ương: 7% -Ngân sách huyện: 93% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm) 4. Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh cấp huyện quản lý (chương huyện). Thuế giá trị gia tăng hộ kinh doanh cá thể. - Ngân sách Trung ương: 7% - Ngân sách huyện, thành phố, thị xã: 93% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm). 5. Thuế thu nhập khác doanh nghiệp gồm: Thu nợ thuế chuyển thu nhập, thu nhập sau thuế thu nhập. - Ngân sách Trung ương: 7% - Ngân sách cấp tỉnh: 93% 6. Thuế thu nhập cá nhân. 6.1. Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, từ chuyển nhượng bất động sản - Ngân sách Trung ương: 7% - Ngân sách huyện, thành phố, thị xã: 93% ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm). 6.2. Các khoản thuế thu nhập cá nhân khác - Ngân sách Trung ương: 7% - Ngân sách cấp tỉnh: 93% 7. Thuế tiêu thu đặc biệt từ hàng hóa dịch vụ nước, phí xăng dầu. - Ngân sách Trung ương: 7% - Ngân sách cấp tỉnh: 93% Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 II. Các khoản thu theo quy định Luật NSNN ngân sách địa phương hưởng 100%. 1. Thuế nhà đất ngân sách huyện, thành phố, thị xã hưởng 100%. ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm). 2. Lệ phí trước bạ nhà đất: ngân sách huyện, thành phố, thị xã hưởng 100%. ( tỷ lệ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn theo phụ lục đính kèm). 3. Lệ phí trước bạ tài sản: - Ngân sách cấp huyện: 100%. - Ngân sách cấp thành phố, thị xã 50% - Ngân sách cấp tỉnh: lại 4. Thu tiền sử dụng đất 4.1.Giao đất dân cư 4.1.1.Thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn. -Ngân sách cấp tỉnh: 50% - Ngân sách TP. TX: 30% - Ngân sách xã, phường : 20% 4.1.2. Các huyện lại -Ngân sách cấp tỉnh: 30% - Ngân sách TP. TX: 40% - Ngân sách xã, phường : 30% 4.2. Đất xây nhà để bán, chuyển đổi mục đích khác -Ngân sách cấp tỉnh: 100%. 4.3. Đất đấu giá ( kể đấu giá tạo vốn giao đất dân cư hình thức đấu giá): điều tiết ngân sách cấp tỉnh 100%. Được phân bổ: 4.3.1. Trích 30% lập Quỹ phát triển đất sau trừ tiền đền bù giải phóng mặt chi phí liên quan khác. 4.3.2. Phân bổ kinh phí đầu tư xây dựng hạ tầng dự án (bao gồm tiền đền bù giải phóng mặt bằng) 4.3.3. Phần lại bổ sung vốn chi đầu tư phát triển sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 - Đối với Thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn: + Điều hoà tỉnh 20% + 80% lại phân bổ vốn đầu tư XDCB cho công trình tỉnh, thành phố, thị xã, xã, phường địa bàn. - Các huyện lại ưu tiên chi đầu tư XDCB công trình tỉnh, huyện, xã, thị trấn địa bàn./. (Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa tiết theo phụ lục đính kèm). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 Phụ lục 02 ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ 1. Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục a) Cấp huyện: Đảm bảo tỷ lệ chi tiền lương, phụ cấp, khoản có tính chất lương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) 80%, chi thực nhiệm vụ giáo dục không kể chi tiền lương khoản có tính chất lương 20% (chưa kể nguồn thu học phí). b) Cấp xã: định mức phân bổ 10.000.000đ/đơn vị/năm 2. Chi nghiệp đào tạo - Phân bổ theo đơn vị hành cấp huyện: 1.500.000.000đồng/đơn vị/năm. Đối với thành phố Bắc Ninh thị xã Từ Sơn 2.000.000.000đ/đơn vị/năm. - Tiêu thức bổ sung: Đối với huyện, thành phố, thị xã có Trường dạy nghề phân bổ thêm: 1.000.000.000đ/đơn vị/năm. 3. Chi quản lý hành a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Phân bổ theo biên chế giao: 50.000.000 đ/biên chế/năm. - Phân bổ theo số cán hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP giao: 42.000.000 đ/người/năm. - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: +Các huyện, thành phố từ 18 đơn vị hành cấp xã trở lên: 1.700.000.000đ/đơn vị/năm; +Các huyện, thị xã 18 đơn vị hành cấp xã: 1.500.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 1.085.000.000đ/ đơn vi/năm; + Loại 2: 955.000.000đ/đơn vị/năm; + Loại 3: 825.000.000đ/ đơn vị/năm; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 - Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố: + Thôn, khu phố loại là: 27.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại là: 26.000.000đ/thôn, khu phố/năm; + Thôn, khu phố loại là: 25.000.000đ/thôn, khu phố/năm. 4. Sự nghiệp y tế Phân bổ 610.000đ/cựu chiến binh/năm. 5. Sự nghiệp văn hóa thông tin: a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 400.000.000 đ/đơn vị/năm, riêng thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn 450.000.000đ/đơn vị/năm. - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: - Phân bổ cho phường, thị trấn: 50.000.000đ/đơn vị/năm. - Phân bổ cho xã: 40.000.000đ/đơn vị/năm. 6. Sự nghiệp phát truyền hình: a) Cấp huyện: Định mức phân bổ chung : 350.000.000 đ/đơn vị/năm. b) Cấp xã: Định mức phân bổ chung: 20.000.000 đ/đơn vị/năm 7. Sự nghiệp thể dục thể thao a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 150.000.000 đ/đơn vị/năm; - Phân bổ theo số đơn vị hành cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm; b) Cấp xã: 10.000.000 đ/đơn vị/năm. 8. Chi đảm bảo xã hội: a) Cấp huyện: phân bổ đồng thời theo tiêu thức - Định mức phân bổ chung: 200.000.000 đ/đơn vị/năm. - Kinh phí động viên thăm hỏi đối tượng sách xã hội tết nguyên đán ngày 27.7 theo mức 500.000đ/đối tượng/năm. - Chi trả mai táng phí cho Cựu chiến binh: 100.000đ/đối tượng cấp thẻ BHYT/năm. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 - Phân bổ kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, trợ cấp niên xung phong theo quy định hành Trung ương, trợ cấp người cao tuổi từ 75 đến 80 tuổi theo Nghị HĐND tỉnh cho số đối tượng đãđược cấp có thẩm quyền định đến 15.10.2010. b) Cấp xã: - Định mức phân bổ chung: 10.000.000 đ/đơn vị/năm. - Trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc tính đủ theo Nghị định số 29/2010/NĐ-CP phủ. 9. Chi an ninh a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 100.000.000 đ/đơn vị/năm. - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 10.000.000đ/đơn vị/năm. b) Cấp xã: - Định mức phân bổ cho xã, thị trấn: Phân bổ đồng thời tiêu thức: + Phân bổ theo phân loại xã: Xã, thị trấn loại 1: 100.000.000đ/đơn vị/năm; Xã, thị trấn loại 2: 90.000.000đ/đơn vị/năm; Xã, thị trấn loại 3: 80.000.000đ/đơn vị/năm. + Phân bổ theo phân loại thôn, khu phố: Thôn, khu phố loại 1: 15.000.000đ/thôn, khu phố/năm; Thôn, khu phố loại 2, loại 3: 8.000.000đ/thôn,khu phố/năm. - Định mức phân bổ cho phường: 25.000.000đ/khu phố/năm. 10. Chi quốc phòng a) Cấp huyện: Phân bổ đồng thời theo tiêu thức: - Định mức phân bổ chung: 300.000.000 đ/đơn vị /năm; riêng thành phố Bắc Ninh thị xã Từ Sơn: 350.000.000đ/đơn vị/năm. - Phân bổ theo số đơn vị cấp xã: 80.000.000đ/đơn vị/năm. b) Cấp xã: Phân bổ theo phân loại xã, phường, thị trấn: + Loại 1: 120.000.000đ/ đơn vị/năm; + Loại 2: 110.000.000đ/ đơn vị/năm; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 + Loại 3: 100.000.000đ/ đơn vị/năm. Đối với huyện, thành phố, thị xã, có tổ chức diễn tập phòng thủ khu vực tỉnh giao, ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ có mục tiêu tùy theo khả cân đối ngân sách cấp tỉnh. 11. Chi nghiệp kinh tế a) Cấp huyện: - Sự nghiệp nông nghiệp: + 100.000đ/ha (diện tích đất nông nghiệp)/năm. + Chi cho cán khuyến nông xã: 30.000.000đ/biên chế/năm - Sự nghiệp thủy lợi, đêđiều: + Kinh phí tu bổ đê phân bổ theo km đê: 120.000.000đ/km/năm. + Phân bổ theo diện tích tự nhiên: 3.000.000đ/km2/năm. - Sự nghiệp giao thông: 15.000.000đ/km đường huyện quản lý/năm. - Sự nghiệp kiến thiết thị kinh tế khác: + Phân bổ cho huyện, thành phố, thị xã: 500.000.000đ/đơn vị/năm. + Đối với đô thị loại 3, theo quy định Nghị định 42/2009/NĐ-CP Chính phủ phân bổ thêm: 20.000.000.000đ/năm đô thị loại 5.000.000.000đ/năm đô thị loại 4. b) Cấp xã: 50.000.000đ/đơn vị/năm. 12. Chi thường xuyên khác:Đối với đơn vị hành cấp huyện có đơn vị nghiệp kinh tế khác phân bổ 40.000.000đ/biên chế sau trừ phần thu để lại. 13. Chi khác cấp ngân sách: 0,5% tổng chi thường xuyên cấp ngân sách đóđãđược tính theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách quy định (từ mục - 12). 14. Chi nghiệp môi trường: Đối với thành phố thị xã, mức phân bổ cụ thể UBND tỉnh trình HĐND tỉnh định phương án phân bổ NSĐP hàng năm. 15. Dự phòng ngân sách cấp: - 5% tổng cân đối ngân sách cấp, mức cụ thể HĐND tỉnh định năm./. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 [...]... quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính; đồng thời UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn Sau khi được phê chuẩn, UBND huyện báo... Chấp hành ngân sách Nhà nước bao gồm thực hiện kế hoạch thu ngân sách Nhà nước và kế hoạch chi ngân sách Nhà nước - Thực hiện kế hoạch thu ngân sách Nhà nước Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu gửi cơ quan tài chính cuối quý trước Cơ quan thu bao gồm:... Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách Nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nhà nước được thể hiện: - Mọi khoản thu, chi của ngân sách Nhà nước phải tuân thủ theo những quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và phải được dự toán hàng năm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt - Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách Nhà. .. hoạch ngân sách; Không được phép che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu chi ngân sách Nhà nước; Không được phép lập quỹ đen, ngân sách phụ 2.1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước Nội dung của ngân sách Nhà nước bao gồm: thu NSNN, chi NSNN và cân đối NSNN Tuy nhiên dưới góc độ quản lý về NSNN chúng ta đề cập đến các khâu của chu trình ngân sách bao gồm: Lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách. .. cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh -Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm 2011- 2013 - Phạm vi về nội dung: + Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh + Các yếu tố ảnh hưởng và các giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN có hiệu quả Học viện Nông nghiệp... Phân cấp ngân sách Nhà nước Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp ngân sách Nhà nước Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách là cách... hành và quản lý ngân sách, các cấp lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước, hiểu rõ ngân sách địa phương được hình thành từ đâu? Tại sao phải quản lý NSĐP đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách: Lập dự toán ngân sách Chấp hành dự toán ngân sách - Quyết toán ngân sách Phải nắm vững vai trò, đặc điểm của NSNN và ngân sách từng địa phương,... ngân sách (hình thành ngân sách) ; chấp hành (thực hiện) ngân sách; quyết toán ngân sách Lập ngân sách Trong quá trình hình thành ngân sách lập ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quan trọng đến toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách Lập ngân sách thực chất là dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm ngân sách Việc dự toán thu, chi ngân sách đúng đắn, hợp lý, có cơ sở khoa học,... cấp quản lý ngân sách còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện hơn Nội dung phân cấp ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là việc xử lý các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước từ trung ương đến địa phương trong hoạt động của ngân sách Nhà nước, từ đó cho phép hình thành một cơ chế phân chia ranh giới quyền lực về quản lý ngân sách Nhà nước giữa... Kho bạc Nhà nước theo quy định + Nguyên tắc thứ hai, các khoản thu ngân sách Nhà nước phải được hạch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18 toán bằng đồng tiền quốc gia theo đúng năm ngân sách, mục lục ngân sách, chế độ ngân sách và chế độ phân cấp quản lý ngân sách + Nguyên tắc thứ ba, Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm hạch toán các khoản thu ngân sách Nhà nước và . quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước và cơ sở pháp lý trong quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Phong 48 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên. trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước của huyện Yên Phong 66 4.2.3 Kiểm soát chi và cam kết chi của huyện Yên Phong 83 4.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện. 99 4.4.1 Định hướng về quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 99 4.4.2 Giải pháp về quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên đại bàn huyện Yên Phong 101 5 KẾT LUẬN