Tháng năm 2011 BÁO CÁO KHẢO SÁT NHANH Ảnh hưởng Biến động Giá đến Đời sống Các nhóm Dân cư Một số Địa bàn Đô thị Điển hình MỤC LỤC TÓM LƯỢC 1. GIỚI THIỆU 2. DIỄN BIẾN GIÁ CẢ TRONG BỐN THÁNG ĐẦU NĂM 2011 TẠI CÁC ĐỊA BÀN KHẢO SÁT . 12 3. SỰ QUAN TÂM VÀ CÁCH CHỐNG ĐỠ CỦA CÁC NHÓM DÂN CƯ ĐÔ THỊ ĐỐI VỚI SỰ TĂNG GIÁ CÁC MẶT HÀNG TRONG BỐN THÁNG ĐẦU NĂM . 15 3.1. Hộ nghèo xứ . 15 3.2. Công nhân nhập cư . 20 3.3. Lao động tự nhập cư 24 3.4. Lao động tự xứ 25 3.5. Cán hưu trí . 27 3.6. Công nhân viên chức có thu nhập trung bình 28 3.7. So sánh quan tâm phương án chống đỡ với giá tăng nhóm xã hội . 30 4. ẢNH HƯỞNG CỦA GIÁ CẢ TĂNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ SINH KẾ CỦA CÁC NHÓM DÂN CƯ ĐÔ THỊ 33 4.1. Ảnh hưởng giá tăng đến người xứ 33 4.2. Ảnh hưởng giá tăng đến người nhập cư 36 5. CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN – THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ 39 5.1. Các vấn đề chung 39 5.2. Các sách hỗ trợ cụ thể bối cảnh tăng giá . 40 PHỤ LỤC 46 TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ AAV ActionAid Quốc tế Việt Nam ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CDI Trung tâm Phát triển Hội nhập CLB Câu lạc CPI Chỉ số giá tiêu dùng KCN Khu công nghiệp LĐLĐ Liên đo|n Lao động LĐ-TB&XH Lao động, Thương binh v| Xã hội Nghị định 67/NĐ-CP Chính sách trợ giúp c{c đối tượng bảo trợ xã hội (theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ, sửa đổi bổ sung theo Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủ) Nghị 11/NQ-CP Những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội (theo Nghị số 11/NQCP ngày 24/2/2011 Chính phủ) NXB Nhà xuất OGB Oxfam Anh Quyết định 268/QĐ- Biểu giá bán lẻ điện (theo Quyết định số 268/QĐ-TTg ngày TTg 23/2/2011 Thủ tướng Chính phủ) Quyết định 471/QĐ- Chính sách trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, TTg lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp, người hưởng trợ cấp ưu đãi, người có công hộ nghèo đời sống khó khăn (theo Quyết định số 471/QĐ-TTg ngày 30/3/2011 Thủ tướng Chính phủ) Quyết định 641/QĐ- Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011-2030 (theo Quyết định số 641/QĐ-TTg ngày 28/4/2011 TTg Thủ tướng Chính phủ) RIM Đ{nh gi{ nhanh t{c động TCTK Tổng cục Thống kê THCS Trung học sở Thông tư 05/2011/TT- Qui định gi{ b{n điện năm 2011 v| hướng dẫn thực (theo BCT Thông tư số 05/2011/TT-BCT ngày 25/2/2011 Bộ Công Thương) TP. HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban Nhân dân TÓM LƯỢC Đợt đ{nh gi{ nhanh ba địa b|n d}n cư thuộc thành phố Hà Nội, Hải Phòng TP.Hồ Chí Minh tháng 5/2011 nhằm tìm hiểu phương {n chống đỡ ảnh hưởng giá tăng đến c{c nhóm d}n cư đô thị, gồm người nghèo (trong có người thuộc diện BTXH), người nhập cư, lao động tự xứ, người hưu v| c{n bộ, công nhân, viên chức có thu nhập trung bình. Giá bán lẻ bình quân hầu hết mặt hàng, dịch vụ thiết yếu c{c điểm khảo s{t tăng bốn th{ng đầu năm 2011, đặc biệt từ sau Tết nguyên đ{n. Những loại mặt hàng có mức tăng gi{ mạnh l| lương thực, thực phẩm; điện, xăng, gas; phòng trọ. Tuy nhiên, giá nhiều mặt hàng hai tuần đầu tháng 5/2011 chững lại, chí giá số loại thịt, rau giảm nhẹ so với gi{ th{ng 4/2011. Gi{ đa số h|ng lương thực, thực phẩm thiết yếu th{ng 5/2011 không tăng theo mức tăng lương tối thiểu, tăng gi{ mạnh c{c th{ng trước đó, gi{ cao dẫn đến lượng tiêu thụ giảm nên quầy h|ng có xu hướng giữ giảm giá cho phù hợp với lượng cầu giảm. Nhìn chung, nhóm xã hội c{c điểm khảo sát quan tâm đến việc tăng gi{ c{c nhóm h|ng lương thực, thực phẩm (thịt cá, gạo, thực phẩm khác) nhiên liệu (điện, xăng, gas). Nhóm người nghèo, người thu nhập thấp v| tương đối cố định (hộ nghèo, công nhân, nhóm hưu trí) quan t}m nhiều đến việc tăng gi{ c{c nhóm mặt h|ng lương thực, thực phẩm nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu (thịt cá, gạo, rau, thực phẩm kh{c). Đặc biệt với người nghèo, người già thuộc diện bảo trợ xã hội lo lắng thêm khoản chi phí thuốc chữa bệnh dịch vụ y tế. Nhóm lao động có mức thu nhập trung bình khá, có thu nhập tăng lên tương ứng với giá tăng (nhóm lao động tự nhóm cán công nhân viên chức) ngo|i quan t}m đến tăng gi{ thịt, c{ đặc biệt quan tâm nhiều đến việc tăng gi{ xăng, điện, gas. Chi phí thuê nhà trọ cao nỗi lo đặc thù người nhập cư. Những phương {n ưu tiên phổ biến nhóm xã hội áp dụng để chống đỡ lại với việc tăng gi{ l|: giảm dùng điện, giảm mua sắm cá nhân, giảm mức ăn/lượng đồ ăn, mua đồ ăn rẻ hơn, giảm dùng gas, giảm tiền tiết kiệm h|ng th{ng< Trong đó, giảm dùng điện giảm mua sắm cá nhân biện pháp chống đỡ nhiều nhóm xã hội ưu tiên cao nhất. Tăng tự nấu ăn, giảm ăn ngo|i l| biện ph{p nhiều hộ gia đình {p dụng. Giá tăng từ đầu năm 2011 l|m giảm sức mua, giảm chất lượng sống, làm trầm trọng thêm c{c khó khăn cố hữu người nghèo, người có mức thu nhập thấp cố định. Người nghèo, người thuộc diện BTXH công nhân nhập cư l| ba nhóm xã hội khu vực đô thị bị ảnh hưởng bất lợi giá tăng số nhóm thuộc diện khảo sát. Đối với nhóm nghèo, giá tăng ảnh hưởng bất lợi đến dinh dưỡng sức khỏe, đến việc tiếp cận dịch vụ (giáo dục, y tế). Đối với nhóm người nhập cư, gi{ tăng l|m trầm trọng khó khăn chi phí sống cao họ. Giá tăng l|m tăng căng thẳng quan hệ lao động, ảnh hưởng đến tính ổn định nghề nghiệp nhóm công nhân nhập cư. Giá tăng có nguy ảnh hưởng bất lợi thêm đến tình trạng thiếu vốn xã hội người nghèo xứ v| người nhập cư. Tuy nhiên, ảnh hưởng cực đoan "cho nghỉ học", "bán tài sản tăng vay nợ để trang trải chi phí hàng ngày" . chưa xảy tất nhóm xã hội khảo sát. Các hoạt động tín dụng cho người nghèo địa phương chưa thấy bị ảnh hưởng xấu. Ảnh hưởng quan hệ giới chủ yếu khía cạnh ph}n công lao động gia đình (phụ nữ phải lo toan nhiều cho bữa ăn gia đình, số phụ nữ thuộc hộ nghèo vất vả phải l|m thêm việc phụ để kiếm thêm thu nhập bão gi{ .). Chưa thấy rõ thay đổi cấu việc l|m t{c động riêng giá tăng (kh{c với t{c động khủng hoảng tài 2009). Mối quan tâm người vấn có việc làm với thu nhập để chống chọi với bão gi{. Từ kết đ{nh gi{ nhanh cung cấp số gợi ý cho thảo luận s{ch sau: Về vấn đề chung  Nghiên cứu tính toán thêm công bố "chỉ số gi{ tiêu dùng bản" (core-CPI) loại trừ gi{ lương thực v| gi{ lượng. Phân loại chi tiết c{c hạng mục số gi{ nhóm "h|ng ăn v| dịch vụ ăn uống" để thấy rõ diễn biến số gi{ hàng hóa thiết yếu với người dân. Tính toán CPI riêng cho khu vực nông thôn khu vực thành thị, CPI cho người có thu nhập thấp.  Đẩy nhanh việc thiết kế, phê duyệt thực chiến lược v| đề án ASXH, cần bổ sung "Hệ thống ASXH d}n cư đô thị". Hệ thống ASXH cần dựa vào việc đ{nh gi{ liên tục, xác tính dễ bị tổn thương nhóm xã hội trước bối cảnh "đa cú sốc". Trong hệ thống ASXH cần xây dựng chế điều chỉnh kịp thời mức hỗ trợ, chuẩn nghèo cách thức nhận diện nhóm rơi v|o khó khăn cần hỗ trợ theo diễn biến giá cả. Về sách hỗ trợ cụ thể bối cảnh tăng giá  Bổ sung nhóm BTXH (theo Nghị định 67/NĐ-CP) không thuộc hộ nghèo (người già 80 tuổi, gia đình nuôi trẻ em mồ côi, gia đình có hai người tàn tật nặng, người mắc bệnh tâm thần nặng sống độc th}n[...]... Phòng) 32 4 ẢNH HƯỞNG CỦA GIÁ CẢ TĂNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ SINH KẾ CỦA CÁC NHÓM DÂN CƯ ĐÔ THỊ C{c phương {n chống đỡ ưu tiên như nêu ở Phần 3 dẫn đến những thay đổi trong đời sống và sinh kế của c{c nhóm d}n cư đô thị thuộc diện khảo sát trong bối cảnh giá cả tăng Nhìn chung, giá cả tăng từ đầu năm 2011 đã l|m giảm sức mua, giảm chất lượng cuộc sống, làm trầm trọng thêm các khó khăn cố hữu của người nghèo,... quả đ{nh gi{ nhanh cho thấy, người nghèo, người thuộc diện BTXH và công nhân nhập cư là ba nhóm xã hội ở khu vực đô thị bị ảnh hưởng bất lợi nhất của giá cả tăng trong số các nhóm thuộc diện khảo sát Tuy nhiên, các ảnh hưởng cực đoan như "cho con nghỉ học", "bán tài sản hoặc tăng vay nợ để trang trải chi phí hàng ngày" hầu như chưa xảy ra trong tất cả các nhóm xã hội khảo sát Các hoạt động tín dụng... t{c động của cuộc khủng hoảng tài chính 2009) Mối quan tâm chính hiện nay của những người được phỏng vấn là có việc làm với thu nhập khả dĩ hơn để chống chọi với cơn bão giá 4.1 Ảnh hưởng của giá cả tăng đến người bản xứ Giá cả tăng ảnh hưởng đến dinh dưỡng và sức khỏe Nhóm hộ nghèo, nhóm thuộc diện BTXH chịu ảnh hưởng mạnh nhất của biến động giá tăng đến dinh dưỡng và sức khỏe Nhóm hộ nghèo, nhóm thuộc... c{c loại gạo khác nên ảnh hưởng lớn đến đời sống của các hộ nghèo2 Ngoài ra, tại phường Quán Trữ (Hải Phòng) v| phường 17 (TP.HCM) có một số hộ nghèo có hộ khẩu thường trú nhưng vẫn phải thuê nhà trọ Do phải thuê nhà nguyên căn cho cả gia đình nên chi phí thuê nh| trọ của nhóm nghèo bản xứ lớn hơn nhiều so với nhóm nhập cư Gi{ nh| trọ tăng cũng có t{c động không nhỏ đến đời sống của những hộ n|y Đ}y... phố nên giá nhà trọ tăng ảnh hưởng nhiều hơn đến đời sống của công nhân nhập cư3  Xăng: Nhóm công nhân nhập cư tại xã Quang Tiến (Hà Nội) ít chịu ảnh hưởng bởi việc tăng gi{ xăng do công nh}n nhập cư chủ yếu làm việc tại KCN Nội B|i đóng 3 Giá phòng trọ (cùng một loại phòng trọ theo dãy, không khép kín, diện tích từ 10-12m2) vào tháng 5/2011 tại Hà Nội phổ biến là khoảng 300.000 đồng/phòng, tại Hải... Đồ uống, thuốc lá 5 Xăng Thực phẩm khác Thịt, cá NGUỒN: Thảo luận nhóm công nhân viên chức tại địa bàn khảo sát, tháng 5/2011 Nhóm công nhân viên chức cảm nhận rõ nhất ảnh hưởng của việc tăng gi{ xăng, thịt cá, điện và ga Xếp loại ưu tiên c{c mặt hàng ảnh hưởng cũng có sự khác biệt giữa các thành phố:  Xăng: Ảnh hưởng nhiều nhất đến nhóm công nhân viên chức tại tại phường Quán Trữ (Hải Phòng) v| phường... NGUỒN: Thảo luận nhóm người nghèo bản xứ tại địa bàn khảo sát, tháng 5/2011 Giữa ba điểm khảo sát có sự khác biệt nhỏ về ảnh hưởng của sự tăng gi{ c{c mặt h|ng đối với công nhân nhập cư Cụ thể là:  Nhà trọ: Tại xã Quang Tiến (Hà Nội) v| phường Quán Trữ (Hải Phòng), nhóm công nhân nhập cư ít cảm thấy áp lực của việc tăng gi{ nh| trọ do giá nhà trọ còn thấp Tại phường 17 (TP.HCM) có giá nhà trọ cao nhất... pháp đánh giá "Đánh giá nhanh tác động giá tăng bốn tháng đầu năm 2011" được thực hiện theo phương pháp nghiên cứu định tính, dựa trên các cuộc thảo luận nhóm theo chủ đề và phỏng vấn sâu tại một số địa b|n điển hình Bài tập "liệt kê - xếp hạng" (xếp bìa màu) các mặt h|ng tăng gi{ ảnh hưởng lớn đến đời sống v| c{c phương {n chống đỡ khi giá cả tăng được áp dụng thống nhất trong thảo luận nhóm theo... nhóm lao động tự do nhập cư Xếp loại ưu tiên 1 2 3 4 5 Phường Quán Trữ (Kiến An, Hải Phòng) Thịt, cá Xăng Gạo Gas Điện Phường 17 (Gò Vấp, TP.HCM) Xăng Gas Gạo Điện Nhà trọ NGUỒN: Thảo luận nhóm lao động tự do nhập cư tại địa bàn khảo sát, tháng 5/2011 Nhóm lao động tự do nhập cư quan t}m nhiều hơn đến giá các loại nhiên liệu (xăng, ga, điện) và giá các loại lương thực, thực phẩm (thịt, cá, gạo) Gi{ xăng... gia đình hộ nghèo người lao động tự do (bản xứ và nhập cư) , công nh}n nhập cư Nhóm đánh giá Nhóm đ{nh gi{ tại mỗi địa bàn khảo sát gồm 4 người của Công ty tư vấn Trường Xuân (Ageless):  Hoàng Xuân Thành - Trưởng nhóm  Đinh Thị Thu Phương  2 nghiên cứu viên Cán bộ tổ chức AAV/Oxfam, cán bộ đối t{c địa phương của AAV đã tham gia hỗ trợ đợt đ{nh gi{ tại cả ba điểm khảo sát Cán bộ Trung tâm Phát triển . 0 Tháng 5 năm 2011 BÁO CÁO KHẢO SÁT NHANH Ảnh hưởng của Biến động Giá đến Đời sống của Các nhóm Dân cư tại Một số Địa bàn Đô thị Điển hình 1 . với giá cả tăng giữa các nhóm xã hội . 30 4. ẢNH HƯỞNG CỦA GIÁ CẢ TĂNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ SINH KẾ CỦA CÁC NHÓM DÂN CƯ ĐÔ THỊ 33 4.1. Ảnh hưởng của giá cả tăng đến người bản xứ 33 4.2. Ảnh hưởng. hành một đợt đ{nh gi{ nhanh về ảnh hưởng của biến động giá cả đến đời sống và sinh kế của người nghèo và cận nghèo tại khu vực đô thị. Kết quả khảo sát hy vọng sẽ đóng góp kịp thời một số ý