BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ************** VŨ TUẤN ANH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN: SÀN GIAO DỊCH VỊÊC LÀM VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG QUẢNG TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ************** VŨ TUẤN ANH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN: SÀN GIAO DỊCH VỊÊC LÀM VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG QUẢNG TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN VĂN DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 04 tháng 01 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược luận văn này, ñã nhận ñược hướng dẫn, giúp ñỡ tận tình thầy giáo - PGS.TS. Nguyễn Văn Dung, giúp ñỡ, ñộng viên thầy cô giáo môn Quy hoạch ñất ñai, thầy cô giáo quản lý ñất ñai, Viện ðào tạo Sau ñại học. Nhân dịp cho phép ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Văn Dung ý kiến ñóng góp quý báu thầy giáo, cô giáo khoa quản lý ñất ñai, Viện ñào tạo sau ñại học. Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND Thành phố Ninh Bình, phòng Kinh tế tổng hợp, phòng Tài nguyên Môi trường, ban GPMB TðC thành phố, quyền phường nhân dân nơi có dự án GPMB ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ suốt trình thực luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trình học tập, công tác thực luận văn./. Hà Nội, ngày 04 tháng 01 năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN . i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG . vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii MỞ ðẦU . 1. Tính cấp thiết ñề tài 2. Mục ñích yêu cầu . 2.1. Mục ñích . 2.2. Yêu cầu . Chương TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU . 1.1. Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Tính tất yếu . 1.1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.3. Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. . 1.1.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB TðC 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước giới 1.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư Trung Quốc 1.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái ñịnh cư Hàn Quốc . 1.2.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái ñịnh cư Thái Lan . 1.3. Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Việt Nam 1.3.1. Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii 1.3.2. Tổng quan thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái ñịnh cư 16 1.4. Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư tỉnh Ninh Bình . 18 1.4.1. Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 19 1.4.2. Kết thực sách pháp luật bồi thường tái ñịnh cư 26 Chương ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP . 28 NGHIÊN CỨU . 28 2.1. ðối tượng nghiên cứu 28 2.2. Nội dung phương pháp nghiên cứu . 28 2.2.1. Nội dung nghiên cứu 28 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1. Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình 31 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 31 3.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình . 33 3.2. Thực trạng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Ninh Bình 40 3.2.1. Khái quát công tác quản lý ñất ñai. 40 3.2.2. Thực trạng chung 45 3.3. ðánh giá việc thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi ñất 02 dự án ñịa bàn thành phố Ninh Bình . 54 3.3.1. Khái quát hai dự án 54 3.3.2. ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt 57 3.3.3. Tốc ñộ kết GPMB thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất dự án nghiên cứu 83 3.3.4. ðánh giá chung . 85 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 3.4. Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ táic ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất hai dụ án nghiên cứu: 88 3.4.1. Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư . 88 3.4.2. Giải pháp tổ chức thực . 89 3.4.3. Giải pháp kinh phí 90 3.4.4. Giải pháp ñào tạo công tác cán . 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 1. Kết luận 91 2. Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHẦN PHỤC LỤC 97 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1. Diện tích, cấu sử dụng ñất năm 2012 - thành phố Ninh Bình . 44 Bảng 3.2. Tổng hợp việc thực GPMB số dự án ñịa bàn thành phố thời gian qua . 49 Bảng 3.3. ðối tượng ñược bồi thường ñất không . 62 ñược bồi thường ñất . 62 Bảng 3.4. Ý kiến người bị thu hồi ñất ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 63 Bảng 3.5 Giá ñất thị trường thu ñược từ việc ñiều tra việc chuyển nhượng quyền sử dụng ñất số khu vực lân cận vị trí . 68 Bảng 3.6 So sánh ñơn giá bồi thường ñơn gía Nhà nước thực GPMB thực hai dự án . 69 Bảng 3.7. Ý kiến người bị thu hồi ñất giá ñất tính bồi thường dự án . 70 Bảng 3.8 Kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án 73 Bảng 3.9. Tổng hợp kinh phí bồi thường ñất tài sản ñất cho . 75 hộ dự án . 75 Bảng 3.10. Chính sách hỗ trợ hai dự án nghiên cứu 78 Bảng 3.11. Tổng hợp kinh phí hhỗ trợ cho hộ gia ñình dự án 79 Bảng 3.12. Kết giao ñất tái ñịnh cư cho hộ gia ñình dự án xây dựng quảng trường tượng ñài ðinh Tiên Hoàng ðế 83 Bảng 3.13 Tổng hợp kết việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất hai dự án 84 Bảng 3.14. Kết giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu . 85 Bảng 3.15. Tác ñộng việc tái ñịnh cư ñến ñời sống nhân dân . 88 bị thu hồi ñất. . 88 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Các chữ viết tắt Ký hiệu Giải phóng mặt GPMB Quyền sử dụng ñất QSDð Kinh tế - xã hội Hội ñồng nhân dân HðND Uỷ ban nhân dân UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Trung ương TW Tái ñịnh cư TðC Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp KT – XH GCNQSDð vii MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết ñề tài ðất nước sau 20 năm ñổi ñã ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng quan trọng, kinh tế hội nhập mở cửa sâu rộng ñã góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ. Trong ñó ñặt nhiều vấn ñề xúc từ Tài nguyên ñất nơi ñặt móng cho công trình ñể phát triển. Hiện nay, ñất nước ñang phát triển với nhiều thành phần kinh tế, ña dạng nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất. Từ hiến pháp nước năm 1980 ñã khẳng ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Trải qua nhiều năm nhà nước ñã ban hành nhiều văn hướng dẫn tổ chức văn cụ thể: luật ñất ñai năm 1987, ñời luật ñất ñai năm 1993, năm 2003 sửa ñổi bổ xung ñã góp phần giải ñược nhu cầu thực tiễn ñất nước. Trước tình hình ñiều kiện quỹ ñất có hạn, giá ñất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích người sử dụng ñất nhà nước giao ñất thu hồi ñất ñang vấn ñề nóng bỏng cấp bách. Việc bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư vấn ñề nhạy cảm, phức tạp tác ñộng ñến mặt ñời sống kinh tế - trị - xã hội. Hiện tại, ñã ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án ñều cần quỹ ñất. Sự phát triển ñô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất ñều cần có quỹ ñất. Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi ñất ñang diễn nơi song gặp nhiều khó khăn công tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ thời gian thi công công trình gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước. Trong năm qua việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñược thực theo quy ñịnh Nhà nước phủ: Luật ðất ñai ngày 26/11/2003, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñây Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñã ñược thể chế hoá Luật ðất ñai năm 2003, Nghị ñịnh Chính phủ Thông tư hướng dẫn bộ, ngành. Các quy ñịnh ñã tạo hành lang pháp lý ñầy ñủ, cụ thể hoá nguyên tắc ñiều kiện bồi thường ñất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng ñất ñai, quy ñịnh giá ñất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ di chuyển, ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất hỗ chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm, khoản hỗ trợ khác thưởng bàn giao mặt trước thời hạn, hỗ trợ gia ñình sách lập khu TðC tốt nơi cũ…. nhằm ñảm bảo tốt quyền lợi ñáng người có ñất bị thu hồi. Trên sở quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003, Nghị ñịnh Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ ngành, UBND thành phố Ninh Bình ñã ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương. Do ñó tiến ñộ bồi thường, GPMB ñối với dự án triển khai thời gian gần ñây ñạt kết khả quan, nhân dân ñồng tình ủng hộ. Vì trình thực ñã ñem lại kết rõ rệt, kinh tế tăng trưởng mức cao ổn ñịnh, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Diện mạo ñô thị ngày khang trang ñại, sách xã hội ñược quan tâm, ñời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, giữ vững ổn ñịnh trị, trật tự an toàn xã hội, giải ñược công ăn việc làm cho người lao ñộng. Bên cạnh kết ñạt ñược, việc thu hồi ñất ñặc biệt ñối với hộ gia ñình, cá nhân có ñất nông nghiệp bị thu hồi có tồn sau: Do ñất sản xuất nông nghiệp tư liệu sản xuất người nông dân. Người nông dân tư liệu sản xuất bước phải chuyển ñổi sang nghề phần lớn lao ñộng ñộ tuổi cao, trình ñộ văn hoá hạn chế, khó có khả Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 86 học nghề ñể ñáp ứng nhu cầu lao ñộng kỹ thuật chất lượng cao. Nhu cầu học nghề chuyển ñổi nghề nghiệp ngày lớn, ñào tạo nghề chưa linh hoạt, chưa phù hợp với ñặc ñiểm người lao ñộng nông nghiệp, số ñông sau thu hồi ñất chưa chuyển ñổi ñược nghề nghiệp. Mặt khác chế Trung ương Thành phố hỗ trợ học nghề, lao ñộng, việc làm cho người dân nông nghiệp bị thu hồi ñất hành chưa ñồng hiệu dẫn tới nguy việc làm, thất nghiệp lớn. Qua phương tiện thông tin cho thấy, số phận gia ñình nông dân bị thu hồi ñất ñã trở thành hộ nghèo, số nơi ñã phát sinh tệ nạn xã hội . Vì giải việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp vừa trách nhiệm, vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài ðảng bộ, quyền cấp toàn Thành phố. Phải quán triệt sâu rộng hệ thống trị, doanh nghiệp toàn xã hội ., có chế sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tạo ñiều kiện cho người dân vùng thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, tạo ñiều kiện ñể người dân ñộ tuổi lao ñộng, có khả lao ñộng, có nhu cầu làm việc có hội tìm ñược việc làm. Bên cạnh hỗ trợ Nhà nước, gia ñình người lao ñộng cần nhận thức ñầy ñủ thuận lợi, thách thức trình ñô thị hoá, khắc phục tư tưởng chờ ñợi vào Nhà nước, chủ ñộng học tập, rèn luyện kỹ nghề nghiệp ñể tạo cho việc làm, có thu nhập ổn ñịnh ñời sống. Quá trình GPMB TðC ảnh hưởng trực tiếp ñến ñời sống phận nhân dân, tác ñộng mặt ñến sống họ, qua việc thu thập số liệu ta có bảng 3.15 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 87 Bảng 3.15. Tác ñộng việc tái ñịnh cư ñến ñời sống nhân dân bị thu hồi ñất. Số ý kiến người dân bị thu hồi ñất STT Tên dự án Dự án xây dựng sàn giao Số hộ bị thu hồi hết ñất ñể sản xuất Số hộ không tái ñầu tư sản xuất kinh doanh Số hộ ảnh hưởngvvề môi trường sống, ñiều kiện sống nơi TðC Số hộ có ý kiến việc ñơn giá bồi thường 12 dịch việc làm trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Ninh Bình Dự án xây dựng Quảng Trường tượng ñài ðinh Tiên Hoàng ðế Nguồn : Tổng hợp từ việc ñiều tra vấn trực tiếp 3.4. Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ táic ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất hai dụ án nghiên cứu: * Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt ðể ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñịa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung, ñề xuất số giải pháp sau: 3.4.1. Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư - Từ việc thực dự án dự án khác ñịa bàn thành phố cần phải tổng kết, ñánh giá kết thực ñồng thời nghiên cứu rõ nguồn gốc ñất ñai, tình trạng hồ sơ ñất ñai qua ñó ñưa văn áp dụng có tính thực tiễn cao ñảm bảo ñược thống bình ñẳng toàn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 88 tuyến ñảm bảo phù hợp với thực tế . - Việc xác ñịnh giá ñất phải cụ thể ñảm bảo giá ñất bồi thường không lệch so với giá ñất giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế thị trường ñiều kiện bình thường. - Phân loại rõ nguồn gốc ñất ñể xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường ñối tượng ñược hỗ trợ theo quy ñịnh. - Xem xét nên thành lập Ban quan giải khiếu ñộc lập với quan thực bồi thường không nên quy ñịnh người bị khiếu nại có trách nhiệm giải khiếu nại mình. Cần có chế giám sát ñộc lập việc thực bồi thường tái ñịnh cư dự án ñầu tư công thông qua ñơn vị Tư vấn ñộc lập. - Với dự án, cần thực nghiêm chỉnh việc tuyên truyền phổ biến thông tin, sách dự án ñến người bị ảnh hưởng. Cần có quy ñịnh cụ thể xử phạt hành vi làm trái với quy ñịnh Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 3.4.2. Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường trách nhiệm UBND xã, phường việc quản lý ñất ñai, quản lý quỹ ñất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất. Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt ñộng Ban Bồi thường GPMB Hội ñồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất Thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 89 3.4.3. Giải pháp kinh phí Cần ñảm bảo bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách ứng trước từ nhà ñầu tư. Việc Nghị ñịnh số 181/CP Chính phủ có quy ñịnh cấp, ngành chưa thực ý (chưa bố trí kinh phí ñể GPMB trước có dự án vào ñầu tư). Nguồn kinh phí ứng trước chuyển ñến ngân hàng Tài khoản tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB ñể chủ ñộng thực việc chi trả bồi thường GPMB. Ngoài phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cần xây dựng nội dung tiến ñộ thực kinh phí GPMB, chi trả lần hay nhiều lần sau có ñịnh phê duyệt giá trị bồi thường. Về kinh phí tổ chức thực bồi thường: ñược trích không 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, trừ dự án ñược thực ñịa bàn có ñiều kiện kinh tế xã hội khó khăn, cần có quy ñịnh cụ thể tỷ lệ phân chia mức kinh phí tổ chức thực cho nội dung chi. 3.4.4. Giải pháp ñào tạo công tác cán Lựa chọn cán ñủ phẩm chất ñạo ñức ñể thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán có ñủ phẩm chất ñạo ñức ñể thi hành công vụ, việc ñảm bảo việc làm, ñời sống cho người dân có ñất sản xuất bị thu hồi ñất; nâng cao lực công tác ñội ngũ cán cấp; ñào tạo dạy nghề cho lao ñộng việc làm ñể thu hút họ vào khu công nghiệp. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất dự án: “Sàn giao dịch vịêc làm dự án xây dựng quảng trường tượng ñịa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình”, rút số kết luận kiến nghị công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn thành phố Ninh Bình sau: 1. Kết luận - Hội ñồng bồi thường ñã ñịnh xét duyệt cho 195 hộ gia ñình có ñủ ñiều kiện bồi thường với diện tích thu hồi thực dự án 38.1134,m2 tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là: 124.908.136.000 - Giá ñất bồi thường: ðơn giá, bồi thường, GPMB ñược UBND thành phố ñặc biệt quan tâm ñảm bảo gần sát với giá thị trường chuyển nhượng ñiều kiện bình thường qua nghiên cứu ñơn giá bồi thường hỗ trợ ñã ñảm bảo ñược quyền lợi bà nhân dân. - Về sách hỗ trợ tái ñịnh cư: Các khoản hỗ trợ ñược UBND thành phố vận dụng tối ña, ñã ñảm bảo cho bà nhân dân có ñất bị thu hồi ổn ñịnh ñời sống sản xuất, với việc áp dụng khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu tổng số tiền hỗ trợ 9.362.216.000 ñồng dự án nhìn chung sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt. - Về tái ñịnh cư: Giải tốt sách tái ñịnh cư tạo ñiều kiện thuận lợi cho hộ gia ñình nhận ñất tái ñịnh cư kết ñã giao ñược 204 lô ñất tái ñịnh cư, ñiều kiện nơi ñã ñảm bảo tốt nơi cũ. Trong trình thực sách bồi thường, hỗ trợ mặt ñã ñạt ñược công tác bồi thường GPMB số tồn sau: Về công tác tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 91 thu hồi ñất chưa ñược ñảm bảo quan tâm ñúng mức, chưa ñược thực thống nhất, ñồng nên xảy tình trạng có khiếu kiện, thắc mắc sách bồi thường quan chức tổ chức họp công khai, tuyên truyền, vận ñộng cho nhân dân hiểu. Qua ñây ta thấy rằng, ñể triển khai dự án ñịa bàn ñược diễn suôn sẻ, thuận lợi trước có dự án ban ngành ñoàn thể cần trọng ñến công tác vận ñộng người dân tuyên truyền sách pháp luật cho người dân ñược thấu hiểu. 2. Kiến nghị ðể công tác bồi thường GPMB ñược thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi trình thực hiện, ñảm bảo dân chủ, công khai ñồng thời ñảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi ñất, xin ñưa số kiến nghị sau: 1. Trước thực giải phóng mặt cần phải tìm hiểu ñánh giá thực trạng sử dụng ñất, ñời sống bà nhân dân, tài liệu hồ sơ ñịa ñược lưu giữ qua thời kỳ sau ñó ñưa sách phù hợp với thực tiễn ñạo phận chuyên môn ban ngành ñoàn thể thực nghiêm túc công tác tuyên truyền phổ biến chế ñộ sách liên quan ñến giải phóng mặt bằng. 2. Việc xác ñịnh ñơn giá ñất bồi thường phải gần sát với ñơn giá thị trường ñể ñảm bảo lợi ích nhân dân hài hòa với lợi ích nhà nước. 3. Việc gải công ăn việc làm cho người dân có ñất bị thu hồi phải ñược cấp quan tâm nên ñưa nội dung vào nội dung dự án ñể ñảm bảo tính khả thi ổn ñịnh an sinh xã hội. 4. Trước thực dự án có thu hồi ñất, cần phải xây dựng hệ thống hồ sơ liệu ñịa chính, ñồng bộ, chỉnh lý kịp thời ñúng với thực trạng sử dụng ñất xẽ góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ công tác giải phóng mặt rút ngắn thời gian phân loại ñât tránh tình trạng khiếu kiện ñất ñai sau này. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 92 5. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương, thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác, thường xuyên lý biến ñộng. 6. UBND tỉnh cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác GPMB./. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), báo cáo công tác tài nguyên môi trường năm 2012 http://vea.gov.vn 4. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 5. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 6. Hội ñồng Bộ trưởng (1982), Nghị ñịnh số 203/HðBT ngày 21/12/1982 ðiều lệ bảo vệ ñường ñối với quốc lộ. 7. Hội ñồng Bộ trưởng (1990), Quyết ñịnh 06/CT ngày 03/01/1990 việc thực Nghị ñịnh số 203/HðBT ngày 21/12/1982 ðiều lệ bảo vệ ñường ñối với quốc lộ. 8. Nguyễn Thị Song Hiền (2009), ðề tài Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc ñề xuất số giải pháp góp phần cải thiện ñời sống, việc làm cho người có ñất nông nghiệp bị thu hồi, Tổng cục Quản lý ñất ñai - Bộ TNMT. 9. Ngân hàng phát triển Châu Á (2005) , Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 94 10. Hoàng Phê (1998), Từ ñiển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học. 11. Quốc Hội, Hiến Pháp 1959, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995. 12. Quốc Hội, Hiến Pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995. 13. Quốc Hội, Hiến Pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995. 14. Quốc hội, Luật ðất ñai 1987, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1988. 15. Quốc hội, Luật ðất ñai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1993. 16. Quốc hội, Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật ðất ñai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2001. 17. Quốc hội, Luật ðất ñai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2003. 18. ðặng Thái Sơn (2002), ðề tài nghiên cứu xã hội học sách ñền bù GPMB tái ñịnh cư, Viện Nghiên cứu ñịa - Tổng cục ðịa 19. Tạp chí Cộng Sản (2007), sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn 20. Ánh Tuyết (2002), kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam số 131(872), ngày 01/11/2002 21. UBND thành phố Ninh BÌnh (2012), Báo tình hình kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngày 19 tháng 12 năm 2013 22. UBND thành phố Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng kết Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngày 29/11/2012. 23. UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết ñịnh số 48/Qð-UBND ngày 15/01/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy ñịnh ñơn giá, sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñể thực GPMB xây dựng quảng trường tượng ñài ðinh Tiên Hoàng ðế phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 95 24. UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết ñịnh số 1634/2010/Qð-UBND ngày 30/12/2010 UBND tỉnh Ninh Bình giá loại ñất năm 2011 25. UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết ñịnh số 27/2009/Qð-UBND ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành quy ñịnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Ninh Bình. 26. UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết ñịnh số 15/2010/Qð-UBND ngày 12/7/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành ñơn giá nhà cửa vật kiến trúc, trồng, vật nuôi ñịa bàn tỉnh Ninh BÌnh 27. UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết ñịnh số 06/2010/Qð-UBND ngày 21/07/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc ñiều ñơn giá nhà cửa, vật kiến trúc quy ñịnh bảng phụ lục số 01 Ban hành kèm theo ñịnh số 15/2010/Qð-UBND ngày 12/07/2010 UBND tỉnh Ninh BÌnh việc ban hành ðơn giá nhà cửa, vật kiến trúc ñịa bàn tỉnh Ninh BÌnh. 28. UBND tỉnh Ninh Bình (2009), hướng dẫn số 387/SXD ngày 27/07/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc hướng dẫn thực giá nhà cửa, vật kiến trúc ñịa bàn tỉnh Ninh Bình Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 96 PHẦN PHỤC LỤC Trích bảng ñơn giá bồi thường ñất dự án theo dịnh số 1604 UBND tỉnh Ninh BÌnh STT ðơn giá theo ðoạn ñường, vị trí (1.000ñ/m2) Ghi Các hộ bám mặt ñường Trần Hưng ðạo (ðoạn từ ñường Trịnh Tú ñến 10.000 ñường ðinh Tất Miễn) Các hộ sử dụng lại phía thuộc khu dân cư ñông phố Mía 1.000 Trích bảng giá ñất theo ñịnh số: 1604 UBND tỉnh Ninh Bình (ðồng/m2) Tên loại ñất Xã ñồng xã miền núi - ðất màu 69.000 56.000 - ðất lúa màu 65.000 53.000 - ðất lúa 63.000 52.000 - ðất lúa 61.000 50.000 2. ðất nuôi trồng thủy sản. 52.000 39.000 1. ðất trồng hàng năm Trích bảng ñơn giá nhà cửa vật kiến trúc( ban hành kèm theo ñịnh số 15 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành ñơn giá nhà cửa vật kiến trúc vật nuôi trồng ñịa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2011) A. Giá xây nhà cửa I. Giá nhà tạm: Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 97 ðơn vị tính: 1000.ñồng/ m2 STT Kiểu1 Kết cấu nhà Chiều cao 2,5m -3m Lớn 3m 252 267 2.057.000 2.121.000. 4.633.000 4.668.000 - Nền móng không gia cố - Móng: Không - Tường: Vách phên cót xung quang hoạc trát tường ñất - Mái lợi rơm - Nền : ñất, chạt xỉ vôi Kiểu - Nhà mái bê tông cốt thép. - Nền móng gia cố cọc tre, móng xây ñá hộc, vưã tổng hợp mác # 25 ñến # 50, giằng móng BTCT - Khung cột: không - Cửa gỗ nhóm 3, không hộc - Nền lát gạch hoa xi măng - Hoàn thiện chát vữa tổng hợp cầu thang, tay vịn lan can cầu thang, song tiện gỗ nhóm Kiêu 14 Nhà từ ñến tầng - Nền móng gia cố cọc tre từ ñến m - móng băng BTCT - Tường xây gạch tuynel - Khung cột BTCT - Mái BTCT - Cửa gỗ lim - Nền lát gạch liên doanh gạch ngoại - Hoàn thiện tường matít lăn sơn. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 98 MẪU PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: . Họ tên chủ hộ: Tuổi . ðịa chỉ: Thôn, xóm .Xã(Phường) 1Nội dung ñiều tra I.Tình hình ñời sống hộ trước sau bị thu hồi ñất: 1. Diện tích hộ gia ñình trước sau bị thu hồi ñất: < 80 m2 80 - 100 m2 > 100 m 2. Loại nhà thuộc sở hữu gia ñình ông (bà): Nhà cấp Nhà cấp Nhà tạm 3. Nguồn thu nhập gia ñình trước bị thu hồi ñất: Nông nghiệp Kinh Doanh Dịch vụ Ngành nghề khác II. Trong trình thu hồi ñất: - Diện tích bị thu hồi: + ðối với ðất ở: < 80 m2 80 - 100 m2 > 100 m2 100 - 300 m2 > 300 m2 100 - 300 m2 > 300 m2 + ðối với ðất nông nghiệp: < 100 m2 + ðối với ñất khác: < 100 m2 - Giá bồi thường ñất: + ðất ở: ………………………………………………………. ñ/m2 + ðất nông nghiệp: ………………………………………… . ñ/m2 - Giá bồi thường công trình trồng: …………………………. Hợp lý Chưa hợp lý Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 99 III. ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ: 1. Theo ông (bà) quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Hợp lý Chưa hợp lý 2. Trong trình xét duyệt ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ông(bà) có ñơn thư ý kiến không: Có Không 3. Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường Nhà nước: Hợp lý Chưa hợp lý IV. Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư: 1. Gia ñình ông (bà) có thuộc ñối tượng ưu tiên không: Có Không 2. Gia ñình ông(bà) ñược hỗ trợ bao nhiêu: ñ/m2 - ðất ở: ñ/m2 - ðất nông nghiệp: . ñ/m2 3.Mức ñã ñảm bảo cho gia ñình ổn ñịnh ñời sống sản xuất hay chưa: ðảm bảo chưa ñảm bảo Vừa ñủ 4. ðiều kiện sở hạ tầng khu TðC có tốt khu dân cư cũ không? Có Tương ñương Không 5. Gia ñình ông (bà) ñã sử dụng số tiền bồi thường ñó vào việc gì: ðầu tư SXKD Mua sắm ñồ dùng Gửi tiết kiệm Học nghề Xây dựng nhà cửa V. Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội ñồng bồi thường ñã phù hợp chưa: Phù hợp Chưa phù hợp 2.Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 100 Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ông(bà) có ñơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: Có Không (Ghi chú: ðánh dấu “X” vào ô trống khu có câu trả lời thích hợp) VI. Ý kiến khác gia ñình: Ninh Bình, ngày .tháng năm 2011 Xác nhận chủ hộ Người ñiều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 101 [...]... phóng m t b ng và tái ñ nh cư c a 02 d án khi Nhà nư c thu h i ñ t t i ñ a bàn thành ph Ninh Bình - ðánh giá nh ng ưu ñi m, thu n l i, khó khăn t n t i vư ng m c trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t - Trên cơ s ñó ñ xu t nh ng gi i pháp, ki n ngh góp ph n ñ y nhanh ti n ñ b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t phù... 13/8/2009 Chính ph ban hành Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vì nh ng lý do nêu trên, ñ nhìn nh n ñ y ñ v công tác b i thư ng, GPMB thành ph Ninh Bình - t nh Ninh Bình, tôi ti n hành th c hi n ð tài “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t d án: Sàn giao d ch v êc làm- Trung... nghi p và t o vi c làm, h tr ngư i ñang thu nhà không thu c s h u Nhà nư c, h tr khi thu h i ñ t công ích c a xã, phư ng, th tr n và h tr khác - V tái ñ nh cư: + B trí tái ñ nh cư: * H gia ñình b thu h i ñ t ph i di chuy n ch s ñư c thông báo v d ki n phương án b trí tái ñ nh cư và phương án này ñư c niêm y t công khai phương án này t i tr s c a ñơn v , t i tr s UBND c p xã nơi có ñ t b thu h i và t... c vào khu tác ñ nh cư; có ngư i ñang v trí không thu n l i nay ng u nhiên ñư c v trí thu n l i và ñương nhiên ñư c giá tr tăng thêm c a quy n s d ng ñ t do d án, công trình mang l i nhưng không b ñi u ti t b i chính sách c a Nhà nư c) 1.4 Tình hình th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i, h tr gi i phóng m t b ng, tái ñ nh cư c a t nh Ninh Bình T nh Ninh Bình nói chung và ñ c bi t là Thành ph Ninh. .. xã h i c a thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình 2.2 Yêu c u - Các tài li u, s li u kh o sát ñư c ph i ñúng th c t ñ a phương, ph n ánh ñúng quá trình th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư c a các d án ñã và ñang ñư c th c hi n t i ñ a bàn thành ph Ninh Bình ñư c phân tích, ñánh giá m t cách khách quan - ð ra các gi i pháp và ki n ngh ph i phù h p th c t , ñ m b o tôn tr ng và ñúng pháp... 22 + Giao nhi m v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư cho H i ñ ng b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư c p huy n, giao cho t ch c phát tri n qu ñ t + Trách nhi m c a H i ñ ng b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư + Th m ñ nh phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư c a d án + Trách nhi m c a UBND các c p, các s , ban, nghành c p t nh; C a t ch c giao nhi m v th c hi n b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư: B Tài chính, ... nh, thành ph tr c thu c Trung ương quy t ñ nh giá ñ t c th cho phù h p mà không b gi i h n khung giá ñ t do Chính ph quy ñ nh ðây là quy ñ nh ñ t d u n ñ m b o cho ngư i có ñ t b thu h i trong trư ng h p giá b i thư ng thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t th p hơn giá th c t trên th trư ng ð i v i vi c tái ñ nh cư, các ñ a phương ph i th c hi n các d án tái ñ nh cư trư c khi thu h i ñ t Khu tái ñ nh cư. .. tâm gi i thi u vi c làm và d án xây d ng qu ng trư ng t i thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình , nh m góp ph n nghiên c u ñ xu t nh ng gi i pháp tích c c cho công tác b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t, hư ng t i gi i quy t t t hơn nh ng b c xúc hi n nay, ñáp ng ñư c yêu c u c i cách hành chính c a Nhà nư c 2 M c ñích và yêu c u 2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr... dân và ngân sách c a Nhà nư c, ñư c nhân dân ñ ng tình ng h 1.4.1 Các văn b n hư ng d n th c hi n chính sách pháp lu t b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư * Ngh ñ nh 197/2004/Nð-CP c a Chính ph ngày 03/12/2004 v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t N i dung c a Ngh ñ nh ñư c th hi n: - Ph m vi ñi u ch nh c a Ngh ñ nh: + Ngh ñ nh này quy ñ nh v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà. .. chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t 1.1.1 Tính t t y u Trong quá trình tri n khai công nghi p hóa hi n ñ i hóa ñ t nư c v n ñ xây d ng cơ s h t ng, phát tri n công nghi p, d ch v , an ninh, qu c phòng ñòi h i m t qu ñ t tương ñ i l n V n ñ cơ b n và then ch t gi i quy t nh ng công vi c trên chính là v n ñ ñưa ra nh ng chính sách v b i thư ng h tr và tái ñ nh cư khi Nhà . ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN: SÀN GIAO DỊCH VỊÊC LÀM VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG QUẢNG TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH. Ninh Bình, tôi tiến hành thực hiện ðề tài “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất dự án: Sàn giao dịch vịêc làm- Trung tâm giới thiệu việc làm và dự án xây dựng. ñịnh cư của 02 dự án khi Nhà nước thu hồi ñất tại ñịa bàn thành phố Ninh Bình. - ðánh giá những ưu ñiểm, thu n lợi, khó khăn tồn tại vướng mắc trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ