Bộ giáo dục đào tạo TRờng đại học nông nghiệp hà nội --------- --------- DNG TUN ANH NH GI TèNH HèNH THC HIN PHNG N QUY HOCH S DNG T GIAI ON 2001 2010 HUYN Thanh miN -TNH HI DNG GIAI ON Luận văn thạc Sĩ nông nghiệp Chuyờn ngnh: Qun lý ủt ủai Mó s: 60850103 Ngi hng dn khoa hc: TS. Lờ Minh Tỏ Hà nội - 2012 LI CAM OAN Tụi xin cam ủoan ủõy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi. Cỏc s liu v kt qu nghiờn cu lun ny l trung thc v cha ủc s dng ủ bo v mt hc v no. Tụi xin cam ủoan, mi s giỳp ủ cho vic thc hin lun ny ủó ủc cm n v cỏc thụng tin trớch dn lun ủu ủó ủc ch rừ ngun gc./. Tỏc gi lun Dng Tun Anh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip i LI CM N hon thnh ủc bn lun ny, trc ht, tụi xin chõn thnh cm n TS. Lờ Minh Tỏ ủó trc tip hng dn tụi sut thi gian tụi thc hin ủ ti. Tụi cng xin chõn thnh cm n s gúp ý chõn thnh ca cỏc thy, cụ giỏo khoa Ti nguyờn v Mụi trng, Vin o to sau i hc - trng i hc Nụng nghip H Ni ủó to ủiu kin thun li cho tụi thc hin ủ ti. Tụi xin chõn thnh cm n UBND huyn Thanh Min, phũng Ti nguyờn v Mụi trng, phũng Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn, phũng Thng kờ huyn Thanh Min, tnh Hi Dng ủó giỳp ủ tụi thi gian nghiờn cu, thc hin ủ ti. Mt ln na tụi xin trõn trng cm n! Tỏc gi lun Dng Tun Anh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip ii MC LC LI CAM OAN .i LI CM N ii MC LC . iii DANH MC CC T VIT TT .vi DANH MC BNG vii DANH MC CC HèNH .viii 1. M U .1 1.1. Tớnh cp thit ca ủ ti .1 1.2. Mc tiờu nghiờn cu .2 1.3. Yờu cu 2. TNG QUAN NGHIấN CU .3 2.1. C s lý lun ca quy hoch s dng ủt 2.1.1. C s lý lun ca quy hoch s dng ủt 2.1.2. Nhim v v ni dung ca quy hoch s dng ủt cp huyn . 19 2.2. Mt s ủ lý lun c bn v tớnh kh thi v hiu qu ca quy hoch s dng ủt . 21 2.2.1. Khỏi nim tiờu ủỏnh giỏ tớnh kh thi v hiu qu ca phng ỏn quy hoch s dng ủt 21 2.2.2. Bn cht v phõn loi tớnh kh thi ca quy hoch s dng ủt 22 2.2.3. Bn cht v phõn loi hiu qu ca quy hoch s dng ủt 26 2.3. Khỏi quỏt v quy hoch s dng ủt mt s nc trờn th gii 28 2.4. Tỡnh hỡnh quy hoch s dng ủt Vit Nam 33 2.4.1. Giai ủon t 1930 ủn trc nm 1960 . 33 2.4.2. Giai ủon t nm 1960 ủn nm 1975 34 2.4.3. Giai ủon t nm 1975 ủn trc cú Lut t ủai 1993 35 2.4.4. Giai ủon t cú Lut t ủai nm 1993 ủn . 38 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip iii 3. I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 43 3.1. i tng nghiờn cu . 43 3.2. Ni dung nghiờn cu 43 3.2.1. ỏnh giỏ ủiu kin t nhiờn, kinh t - xó hi tỏc ủng ủn vic s dng ủt . 43 3.2.2. ỏnh giỏ tỡnh hỡnh s dng ủt, qun lý ủt ủai 43 3.2.3. ỏnh giỏ kt qu thc hin phng ỏn QHSD ủt thi k 2001-2010 44 3.2.4. xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc t chc thc hin quy hoch s dng ủt 45 3.3. Phng phỏp nghiờn cu 45 3.3.1. Phng phỏp thu thp s liu . 45 3.3.2. Phng phỏp x lý s liu 45 3.3.3. Cỏc phng phỏp khỏc . 45 4. KT QU NGHIấN CU . 46 4.1. ỏnh giỏ ủiu kin t nhiờn kinh t - xó hi huyn Thanh Min . 46 4.1.1. iu kin t nhiờn, ti nguyờn v cnh quan mụi trng 46 4.1.2. Tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi . 50 4.2. ỏnh giỏ tỡnh hỡnh qun lý v s dng ủt ủai huyn Thanh Min . 56 4.2.1. Tỡnh hỡnh qun lý ủt ủai huyn Thanh Min . 56 4.2.2. Hin trng s dng ủt huyn Thanh Min nm 2010 59 4.2.3. Tỡnh hỡnh bin ủng ủt ủai huyn Thanh Min . 63 4.3. ỏnh giỏ kt qu thc hin phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 2001 2010 v phng ỏn ủiu chnh quy hoch giai ủon 2006 2010 65 4.3.1. Cỏc ch tiờu phng ỏn quy hoch s dung ủt . 65 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip iv 4.3.2. Kt qu thc hin cỏc ch tiờu theo phng ỏn quy hoch v ủiu chnh quy hoch . 66 4.3.3. ỏnh giỏ chung v cụng tỏc thc hin phng ỏn quy hoch s dng ủt. 84 4.3.4. xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu ca cụng tỏc t chc thc hin quy hoch s dng ủt 88 5. KT LUN V KIN NGH 92 TI LIU THAM KHO 95 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip v DANH MC CC T VIT TT TT Ch vit tt Ch vit ủy ủ CTSN Cụng trỡnh s nghip GCNQSD Giy chng nhn quyn s dng ủt HND Hi ủng nhõn dõn KHKT Khoa hc k thut MNCD Mt nc chuyờn dựng NN Nụng nghip NTTS Nuụi trng thy sn PAC Phng ỏn ủiu chnh PAQH Phng ỏn quy hoch 10 PNN Phi nụng nghip 11 QH Quc hi 12 QHSD Quy hoch s dng ủt 13 QL Quc l 14 QSD Quyn s dng ủt 15 SD S dng 16 SD S dng ủt 17 THCS Trung hc c s 18 TNMT Ti nguyờn v mụi trng 19 UBND y ban nhõn dõn 20 XDCB Xõy dng c bn Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip vi DANH MC BNG Bng 4.1 Ch tiờu phỏt trin kinh t giai ủon 2001 2010 51 Bng 4.2 Hin trng s dng ủt huyn Thanh Min nm 2010 60 Bng 4.3 Bin ủng din tớch cỏc loi ủt 2000 -2010 64 Bng 4.4 Ch tiờu cỏc phng ỏn quy hoch s dng ủt 65 Bng 4.5 Kt qu thc hin phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 1997 - 2010 (thc hin ủn nm 2005) 66 Bng 4.6 Cỏc ch tiờu quy hoch v kt qu thc hin so vi quy hoch theo phng ỏn ủiu chnh 2006 2010 71 Bng 4.7. Kt qu chuyn ủi mc ủớch s dng ủt theo phng ỏn ủiu chnh quy hoch s dng ủt giai ủon 2006 -2010 77 Bng 4.8 Kt qu thu hi ủt theo phng ỏn ủiu chnh quy hoch s dng ủt giai ủon 2006 - 2010 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 80 vii DANH MC CC HèNH Hỡnh 4.1 C cu din tớch s dng ủt nm 2010 61 Hỡnh 4.2 C cu din tớch ủt nụng nghip nm 2010 61 Hỡnh 4.3 C cu ủt phi nụng nghip nm 2010 62 Hỡnh 4.4 Kt qu thc hin phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 1997 - 2010 (thc hin ủn nm 2005) 67 Hỡnh 4.5 Kt qu thc hin cỏc ch tiờu ủt nụng nghip theo phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 1997 - 2010 (thc hin ủn nm 2005) 68 Hỡnh 4.6 Kt qu thc hin cỏc ch tiờu ủt phi nụng nghip theo phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 1997 - 2010 (thc hin ủn nm 2005) 69 Hỡnh 4.7 Kt qu thc hin phng ỏn ủiu chnh quy hoch s dng ủt giai ủon 2006 - 2010 72 Hỡnh 4.8 Kt qu thc hin cỏc ch tiờu ủt nụng nghip theo phng ỏn ủiu chnh quy hoch s dng ủt giai ủon 2006 - 2010 73 Hỡnh 4.9 Kt qu thc hin cỏc ch tiờu ủt phi nụng nghip theo phng ỏn ủiu chnh quy hoch s dng ủt giai ủon 2006 - 2010 74 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip viii 1. M U 1.1. Tớnh cp thit ca ủ ti t ủai l ti nguyờn quc gia vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut ủc bit khụng th thay th ủc, l ngun ni lc, ngun to ln ca ủt nc, cú vai trũ quan trng quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi. Qun lý quy hoch v k hoch s dng ủt l 13 ni dung qun lý Nh nc v ủt ủai (iu Lut ủt ủai 2003). Ti ủiu 25 (lut ủt ủai 2003) quy ủnh nhim v lp quy hoch, k hoch s dng ủt ủc thc hin c cp: Ton quc, Tnh, Huyn v Xó. Quy hoch s dng ủt c nc v quy hoch s dng ủt phng (Quy hoch tnh, huyn, xó) to thnh h thng quy hoch hon chnh. Trong ủú quy hoch s dng (QHSD) ủt cp huyn l cp trung gian, nhm c th húa cỏc ch tiờu QHSD ủt cp tnh v l c s cho vic lp quy hoch s dng ủt cp xó v QHSD ủt cp ngnh trờn bn huyn. Nhn thc ủc vai trũ v v trớ quan trng ca quy hoch s dng ủt, nhiu phng ủó trin khai QHSD ủt ủn nm 2010 v lp k hoch s dng ủt nm (2006 - 2010) [3]. V mt s lng cú th thy, vic lp quy hoch s dng ủt ủó ủc trin khai trờn din rng v khỏ ủng b. Ti k hp th 9, QH khoỏ XI (Bỏo cỏo giỏm sỏt vic thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt) [2] ủó ch bn khuyt ủim ln thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt l: (1) tin ủ lp quy hoch, k hoch s dng ủt cỏc cp cũn chm, thm cú ni rt chm, nht l cp huyn, cp xó; (2) cht lng quy hoch, k hoch s dng ủt cũn thp; (3) mt s ch tiờu s dng ủt ủc thc hin khụng ủỳng k hoch, khụng ớt trng hp s dng ủt khụng hiu qu; (4) hiu lc ca quy hoch, k hoch s dng ủt cũn thp, ý thc chp hnh quy hoch, k hoch s dng ủt cha tt [2]. Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 23. H Ngc Trc (1999), Quy hoch tng th phỏt trin nng lng di hn ủn nm 2020, H Ni 24. T ủin Ting vit, H Ni 25. U ban phõn vựng kinh t Trung ng (1986), Bỏo cỏo tng kt chng trỡnh nghiờn cu khoa hc trng ủim nh nc 70- 01 Lp Tng s ủ phỏt trin v phõn b lc lng sn xut Vit Nam thi k 1986 2000, H Nụi 26. U ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, Bỏo cỏo iu chnh quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 v k hoch s dng ủt nm (2006-2010) ca 64 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng. 27. U ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng Bỏo cỏo kt qu thng kờ din tớch ủt ủai nm 2007 ca 64 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng. 28. U ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, Bỏo cỏo iu chnh quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 v k hoch s dng ủt nm (2006-2010) ca 64 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng. 29. y ban nhõn dõn huyn Thanh Min (2006), Bỏo cỏo ủiu chnh quy hoch s dng ủt giai ủon 2006 - 2010 huyn Thanh Min, tnh Hi Dng, Thanh Min Hi Dng. 30. y ban nhõn dõn huyn Thanh Min (1997), Bỏo cỏo quy hoch s dng ủt ủn nm 2010, k hoch k ủu (1997 2005) ca huyn Thanh Min, tnh Hi Dng, Thanh Min Hi Dng. 31. Vin iu tra Quy hoch t ủai, Tng cc a chớnh (1998), C s lý lun khoa hc ca quy hoch s dng ủt ủai, H Ni 32. Vin Nghiờn cu a chớnh - Tng cc a chớnh (1998), ti nghiờn cu khoa hc ủc lp cp nh nc C s khoa hc cho vic hoch ủnh cỏc chớnh sỏch v s dng hp lý qu ủt ủai, H Ni Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 97 Ting Anh 33. Azizi bin Haji Muda (1996), Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan. 34. Lu Xinshe (2005), Land use and planning in China, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China. 35. Yohei Sato (1996), Current Status of Land Use planning System in Janpan, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan. 36. Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia. Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 98 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 99 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 100 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 101 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 102 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 103 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 104 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 105 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 106 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 107 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 108 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 109 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 110 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 111 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 112 [...]... phng ỏn quy ho ch s d ng ủ t giai ủo n 2001 2010 huy n Thanh Mi n - t nh H i Dng 1.2 M c tiờu nghiờn c u - ỏnh giỏ th c hi n quy ho ch s d ng ủ t c a huy n Thanh Mi n t nh H i Dng giai ủo n 2001 - 2010; - xu t cỏc gi i phỏp nh m t ch c th c hi n cú hi u qu phng ỏn quy ho ch s d ng ủ t 1.3 Yờu c u - N m v ng phng ỏn QHSD ủ t giai ủo n 1997 - 2010 v phng ỏn ủi u ch nh QHSD ủ t giai ủo n 2006 - 2010 c... c quy ho ch ) nh m gi i quy t cỏc nhi m v c th v s d ng ủ t ủai t t ng th ủ n thi t k chi ti t i v i Vi t Nam, Lu t t ủai nm 2003 (i u 25) quy ủ nh: quy ho ch s d ng ủ t ủ c ti n hnh theo lónh th hnh chớnh [20]: Quy ho ch s d ng ủ t c n c (g m c quy ho ch s d ng ủ t cỏc vựng kinh t t nhiờn); Quy ho ch s d ng ủ t c p t nh; Quy ho ch s d ng ủ t c p huy n; Quy ho ch s d ng ủ t c p xó i t ng c a quy. . .Huyện Thanh Miện nằm ở phía Tây Nam của Tỉnh Hải Dơng, có tổng diện tích tự nhiên l 12.237,42 ha, chiếm 7,41% diện tích to n tỉnh Thanh Mi n cú 8 km ủ ng qu c l 38B ch y qua v cỏc tuy n t nh l quan tr ng ủú l ủi u ki n thu n l i ủ huy n Thanh Mi n phỏt tri n kinh t nng ủ ng, ủa d ng v ho nh p v i vi c phỏt tri n kinh... t trong vựng giỳp huy n ủỏnh giỏ m t cỏch chớnh xỏc k t qu th c hi n phng ỏn QHSD ủ t giai ủo n 1997 2010 (ủ c bi t trong giai ủo n th c hi n 20012 010) v phng ỏn ủi u ch nh quy ho ch s d ng ủ t 2006 - 2010; phõn tớch, ủỏnh giỏ nh ng k t qu ủó ủ t ủ c, nh ng t n t i v nguyờn nhõn trong quỏ trỡnh th c hi n d ỏn quy ho ch, t ủú ủ xu t, ki n ngh cỏc gi i phỏp nh m m c ủớch khai thỏc, s d ng h p lý v... cn c vo quy ho ch t ng th s d ng ủ t ủai ủ xõy d ng quy ho ch s d ng ủ t c th cho t ng ngnh phự h p v i yờu c u v n i dung s d ng ủ t c a ngnh Nh v y, quy ho ch t ng th ủ t ủai ph i ủi tr c v cú tớnh ủ nh h ng cho quy ho ch s d ng ủ t theo ngnh Núi khỏc ủi, quy ho ch ngnh l m t b ph n c u thnh trong quy ho ch s d ng ủ t theo lónh th Trong nụng nghi p, quy ho ch s d ng ủ t theo ngnh bao g m quy ho ch... nhi u nụng s n hng hoỏ, ủem l i ngu n thu nh p l n N i dung quy ho ch ủ t ủai c a xớ nghi p r t ủa d ng v phong phỳ, bao g m: Quy ho ch ranh gi i ủ a lý; Quy ho ch khu trung tõm; Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s khoa h c nụng nghi p 18 Quy ho ch ủ t tr ng tr t; Quy ho ch thu l i; Quy ho ch giao thụng; Quy ho ch r ng phũng h Quy ho ch s d ng ủ t c a xớ nghi p cú th ti n hnh trong cỏc... ng 2.1.1.7 Cỏc lo i hỡnh quy ho ch s d ng ủ t Cú nhi u quan ủi m khỏc nhau v cỏch phõn lo i quy ho ch s d ng ủ t Tuy nhiờn, m i quan ủi m ủ u d a trờn nh ng cn c ho c c s chung nh sau: Nhi m v ủ t ra ủ i v i quy ho ch; s l ng v thnh ph n ủ i t ng n m trong quy ho ch; Ph m vi lónh th quy ho ch (c p v lónh th hnh chớnh) cng nh n i dung v phng phỏp quy ho ch Thụng th ng h th ng quy ho ch s d ng ủ t ủ c... vựng 2.1.2 Nhi m v v n i dung c a quy ho ch s d ng ủ t c p huy n H th ng hnh chớnh c a n c ta hi n nay ủ c chia thnh 4 c p: Ton qu c, c p t nh, c p huy n v c p xó Cỏc c p khỏc nhau thỡ v n ủ gi i quy t khỏc nhau, n i dung quy ho ch cng khụng gi ng nhau Quy ho ch c p trờn l c s , l ch d a cho quy ho ch s d ng ủ t c p d i, quy ho ch c p d i l s ti p theo v c th húa quy ho ch c p trờn Qui ho ch s d ng... c a phng ỏn quy ho ch cú th ủ c ủỏnh giỏ v lu n ch ng thụng qua 5 nhúm tiờu chớ sau [9]: (1) Kh thi v m t phỏp lý, cú th bao g m cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ v : - Cn c v c s phỏp lý ủ l p quy ho ch s d ng ủ t g m cỏc ch tiờu: Cỏc quy ủ nh trong vn b n quy ph m phỏp lu t; Cỏc quy t ủ nh, vn b n liờn quan ủ n tri n khai th c hi n d ỏn - Vi c th c hi n cỏc quy ủ nh th m ủ nh, phờ duy t phng ỏn quy ho ch s... v ủi u ch nh bi n phỏp th c hi n l c n thi t i u ny th hi n tớnh kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ủ t luụn l quy ho ch ủ ng, m t quỏ trỡnh l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p t c th c hi n v i ch t l ng, m c ủ hon thi n v tớnh phự h p ngy cng cao 2.1.1.5 Nguyờn t c c a quy ho ch s d ng ủ t ủai Nh n c th c hi n ch c nng phõn ph i v tỏi phõn ph i . ñai huyện Thanh Miện 63 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2006 – 2010 65 4.3.1. Các chỉ tiêu phương. giá tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai huyện Thanh Miện 56 4.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai huyện Thanh Miện 56 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Thanh Miện năm 2010 59 4.2.3. Tình hình. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1997 - 2010 (thực hiện ñến năm 2005) 66 Bảng 4.6 Các chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực hiện so với quy hoạch theo phương án ñiều