BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- VŨ VĂN HỮU ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO - TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- VŨ VĂN HỮU ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO - TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS. VŨ THỊ BÌNH HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Vũ Văn Hữu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương. ðặc biệt xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Vũ Thị Bình ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể ban bồi thường giải phóng mặt huyện Mỹ Hào, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mỹ Hào, phòng, ban, cán nhân dân xã huyện Mỹ Hào ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Văn Hữu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN . i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG . vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ðẦU . 1. Tính cấp thiết . 2. Mục ñích yêu cầu . 2.1. Mục ñích . CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU . 1.1. Cơ sở lý luận bồi thường giải phóng mặt 1.1.1. Một số khái niệm bồi thường giải phóng mặt . 1.1.2. Một số vần ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất . 1.1.3. Tác ñộng công tác bồi thường giải phóng mặt ñến phát triển sở hạ tầng ñời sống xã hội . 1.2. Chính sách bồi thường thiệt hại ñất ñai giới 1.2.1. Trung Quốc 1.2.2. Australia . 10 1.2.3. Chính sách bồi thường TðC tổ chức ngân hàng giới 12 1.3. Tình hình thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam . 14 1.3.1. Trước có Luật ñất ñai năm 1993 . 14 1.3.2. Thời kỳ 1993 ñến 2003 . 16 1.3.3. Từ năm 2003 ñến . 17 1.3.4. Nhận xét chung công tác bồi thường GPMB 21 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii CHƯƠNG 2. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 22 2.1. ðối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.2. Nội dung nghiên cứu . 22 2.2.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường . 22 2.2.2. Kết công tác bồi thường GPMB ñịa bàn huyện Mỹ Hào năm 2012 22 2.2.3. ðiều tra, ñánh giá việc thực bồi thường giải phóng mặt dự án trọng ñiểm ñịa bàn huyện Mỹ Hào . 22 2.2.4. ðề xuất giải pháp thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 23 2.3. Phương pháp nghiên cứu . 24 2.3.1. Phương pháp ñiều tra thu thập tài liệu, số liệu 24 2.3.2. Phương pháp thống kê, xử lý số liệu . 24 2.3.3. Phương pháp phân tích, so sánh, ñánh giá theo số tiêu số liệu ñiều tra 24 2.3.4. Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu 25 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 26 3.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mỹ Hào 26 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường . 26 3.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 30 3.1.3. Nhận xét chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 36 3.2. Công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mỹ Hào – tỉnh Hưng Yên . 38 3.2.1. Về sách bồi thường hỗ trợ GPMB 38 3.2.2. Kết công tác bồi thường GPMB huyện Mỹ Hào năm 2012 . 39 3.3. ðiều tra ñánh giá việc thực bồi thường giải phóng mặt dự án trọng ñiểm ñịa bàn huyện Mỹ Hào 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 3.3.1 . Dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng (thuộc xã Dị Sử xã Phùng Chí Kiên) 44 3.3.2. Dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) . 61 3.3.3. So sánh công tác thực GPMB 02 dự án 77 3.3.4. ðánh giá chung dự án . 79 3.4. ðề xuất giải pháp thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên . 81 3.4.1. Quan ñiểm thực bồi thường, hỗ trợ GPMB . 81 3.4.2. Một số giải pháp bồi thường GPMB 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 1. Kết luận 85 2. Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1. Tiến ñộ GPMB dự án, công trình ñịa bàn huyện Mỹ Hào năm 2012 39 Bảng 3.2. Thực trạng sử dụng ñất Dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng 46 Bảng 3.3. Tỷ lệ ñất nông nghiệp hộ thuộc dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng . 50 Bảng 3.4. Tổng hợp khoản bồi thường, hỗ trợ ñất thuộc dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng 53 Bảng 3.5. Tổng hợp kết thực giải phóng mặt dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng . 55 Bảng 3.6: Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực bồi thường hỗ trợ dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng . 56 Bảng 3.7. Thực trạng sử dụng ñất dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) . 62 Bảng 3.8. Tỷ lệ ñất nông nghiệp hộ thuộc dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) 66 Bảng 3.9. Tổng hợp khoản bồi thường, hỗ trợ ñất thuộc Dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) 69 Bảng 3.10: Tổng hợp kết thực giải phóng mặt dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) . 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi Bảng 3.11: Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) . 72 Bảng 3.12. Tổng hợp so sánh khoản bồi thường, hỗ trợ ñất hai dự án Khu công nghiệp Thăng Long II dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) . 78 Bảng 3.13. Bảng tổng hợp kinh phí GPMB dự án . 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa ADB Ngân hàng châu Á CNH-HðH Công nghiệp hóa - ñại hóa CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HðND Hội ñồng nhân dân Nð Nghị ñịnh Qð Quyết ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh - Ủy ban nhân dân QSDð Quyền sử dụng ñất 10 TB-STC Thông báo - Sở tài 11 TB-SXD Thông báo - Sở xây dựng 12 TðC Tái ñịnh cư 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 TN MT Tài nguyên Môi trường 15 TT-BTC Thông tư - Bộ tài 16 TTLB Thông tư liên 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 WB Ngân hàng giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii bồi thường, hỗ trợ ñúng quy ñịnh ñối tượng. 3.3.4.2. Những tồn hạn chế - Thực bàn giao mặt chậm so với quy trình kế hoạch ñề ra. - Dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) việc tổ chức thực giải phóng mặt tồn nhiều vướng mắc nên việc bàn giao mặt ñể thực dự án ñường chậm. - Các văn liên quan ñến sách, chế ñộ thực công tác GPMB dự án chưa ñược quan tâm ñiều chỉnh, bổ sung kịp thời ñể phù hợp với thực tế, công tác tuyên truyền, công khai hạn chế. Quy trình thực công tác GPMB số thời ñiểm làm tắt. - Do hai dự án thu hồi diện tích lớn ñịa bàn xã, làm ảnh hưởng không nhỏ ñến tình hình an ninh, trị xã thực dự án. - Sự bất cập chênh lệch lớn giá ñất bồi thường xã dự án nguyên nhân quan trọng dẫn ñến việc triển khai GPMB dự án bị chậm nhiều so với kế hoạch quy ñịnh ñặt ra. - Về mức bồi thường, hỗ trợ: nhiều người dân không ñồng ý mức bồi thường, hỗ trợ theo họ mức chưa sát với thực tế. 3.4. ðề xuất giải pháp thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên 3.4.1. Quan ñiểm thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Trong thực tế cho thấy không sách hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB vậy. Những quy ñịnh ñiều chỉnh, bổ sung ñược ban hành muộn so với quy ñịnh khác bất cập công tác quản lý ñất ñai cần ñược ñiều chỉnh, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 81 bổ sung thường xuyên cho phù hợp với thực tế. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ñang giai ñoạn hoàn thiện ñi ñến thống nhất, ñể kịp ñiều chỉnh ñược vướng mắc lớn so với thực tiễn cần giải quyết. Những quy ñịnh, sách chưa kịp thời, ñồng thường xuyên có thay ñổi không theo kịp thực tế, ñược tính thời ñiểm, ñã gây nhiều khó khăn vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng. Trong người dân bị thu hồi ñất chưa hiểu rõ sách bồi thường, hỗ trợ GPMB công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường GPMB cấp quyền ñịa phương nhiều hạn chế, thiếu tính lâu dài, sâu rộng. Trình tự, thủ tục thực máy móc, lực lượng tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư không ñược ñào tạo bản, ña phần lực lượng kiêm nhiệm từ ngành, lĩnh vực khác tham gia nên ñược hết tính xác khách quan nhiệt thành công việc. Từ ñó thực giải công việc bỏ qua nhiều thủ tục, làm tắt dẫn ñến triển khai không ñúng, ñủ sách gây nên xúc nhân dân. Công tác quản lý ñất ñai cấp sở cấp xã nhiều hạn chế, tồn làm ảnh hưởng lớn ñến tiến ñộ GPMB. 3.4.2. Một số giải pháp bồi thường GPMB Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên nằm trục ñường kinh tế Hà Nội - Hải Phòng, với mục tiêu ñẩy nhanh trình công nghiệp hoá - ñại hoá phải ñảm bảo lợi ích lớn cho người dân, năm tới nhiệm vụ giải phóng mặt huyện Mỹ Hào gặp nhiều khó khăn phức tạp. ðể có chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực hiệu công tác bồi thường GPMB góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế, ổn ñịnh trị xã hội, cần phải có giải pháp tổ chức thực chế sách phù hợp: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 82 - Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thực + Cần có ñạo sát sao, kịp thời cấp uỷ, ñảng, quyền cấp, ñặc biệt UBND tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Mỹ Hào ñể kịp thời giải vướng mắc, tồn chế ñộ, sách chưa phù hợp. + Tổ chức thực phải ñảm bảo công khai, ñúng quy ñịnh pháp luật; kết hợp vận ñộng, thuyết phục với biện pháp xử lý kinh tế, hành pháp luật; + Thực công bố, công khai quy hoạch, cắm mốc giới, giới ñể thuận lợi cho việc thực công tác GPMB dự án theo quy hoạch. + ðề xuất với UBND tỉnh Hưng Yên ñể rút ngắn công tác GPMB; trọng công tác tra, kiểm tra kịp thời giải dứt ñiểm khiếu nại, không ñể xảy vụ việc khiếu kiện ñông người phức tạp, kéo dài. + Kiện toàn, nâng cao lực Hội ñồng bồi thường GPMB Ban GPMB huyện, lựa chọn cán tham gia có ñủ lực chuyên môn hiểu biết xã hội ñể thực công tác GPMB cách chủ ñộng linh hoạt; + Trong việc phổ biến, cung cấp thông tin chế ñộ, sách bồi thường, hỗ trợ cần phối kết hợp cấp, ngành, hệ thống phát truyền hình, giúp cho công tác tuyên truyền thực có hiệu quả. - Nhóm giải pháp chế ñộ, sách Thực tế trình tổ chức thực bộc lộ số hạn chế sách bồi thường, hỗ trợ chưa kịp thời, ñồng bộ, có thay ñổi. Do cần ban hành ñiều chỉnh kịp thời, ñồng chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, phù hợp với ñiều kiện, thị trường ñịa phương, ñảm bảo tính thời ñiểm sách giá ñất, giá công trình xây dựng tài sản gắn liền với ñất. ðề xuất với UBND tỉnh ñề án hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất, ñất nông nghiệp, ñảm bảo hài hoà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 83 lợi ích: Nhà nước, nhân dân chủ ñầu tư như: + Chính sách bồi thường, hỗ trợ ñất sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 giấy tờ chứng minh nguồn gốc, ñất mua bán trái thẩm quyền từ sau thời ñiểm 15/10/1993 ñến trước ngày 01/7/2004 giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc hoa màu gắn liền với ñất. + Chính sách hỗ trợ chuyển ñổi nghề, giải việc làm vấn ñề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho người dân bị thu hồi ñất, người hết tuổi lao ñộng theo quy ñịnh sức khoẻ ñặc biệt ñối với hộ bị thu hồi từ 50% tổng diện tích ñất nông nghiệp ñược giao. + ðiều chỉnh giá ñất khoản hỗ trợ theo quy ñịnh Nghị ñịnh 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ cho phù hợp ñảm bảo ñược quyền lợi ích cho người dân, không chênh lệch so với giá ñất thị trường. + Kịp thời nắm bắt thông tin, sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ñể phù hợp với ñiều kiện ñịa phương tính chất, quy mô dự án. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu ñề tài: “ ðánh giá việc thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” rút số kết luận kiến nghị sau ñây: 1. Kết luận 1. Mỹ Hào có vị trí thuận lợi, nằm trục ñường kinh tế Hà Nội – Hải Phòng, có ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội phù hợp cho việc phát triển kinh tế ñộng. Trong ñó việc xây dựng khu công nghiệp, dịch vụ có thuận lợi cả. Do ñó công tác GPMB khâu quan trọng giúp ñẩy nhanh tiến ñộ dự án. Tuy nhiên Mỹ Hào gặp số khó khăn sở hạ tầng thiếu, ô nhiễm môi trường . 2. Công tác GPMB huyện Mỹ Hào ñã ñạt ñược nhiều kết quả, ñã bàn giao mặt ñược số dự án lớn khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng, ñường trục kinh tế Bắc – Nam . Công tác GPMB ñóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế huyện. Trong năm 2012 có 24 dự án ñược ñầu tư ñịa bàn huyện với tổng diện tích cần GPMB 3.081.041m2. Tuy số dự án tiến ñộ GPMB chậm, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñặt ra. 3. Dự án ñường trục kinh tế Bắc – Nam ñoạn từ ñường sắt (xã ðại ðồng, huyện Văn Lâm) ñến cầu vượt quốc lộ (huyện Mỹ Hào) diện tích thu hồi 61.153m2, số hộ bị thu hồi ñất vào dự án 247 nằm xã, tổng số hộ ñã nhận tiền ñền bù 247 hộ ñạt 100%. Dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng có diện tích thu hồi 1.261.762,0m2, số hộ bị thu hồi ñất vào dự án 931 nằm xã, tổng số hộ ñã nhận tiền ñền bù 931 hộ ñạt 100%. Tuy nhiên tiến ñộ thực dự án chậm so với yêu cầu ñặt ra. Trong trình triển khai thực dự án có số sai sót, ñã kịp thời ñiều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 85 Việc thực áp dụng giá bồi thường ñất ñược thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại ñất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết ñịnh ban hành giá ñất hàng năm UBND tỉnh Hưng Yên. Giá bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu, tài sản, vật kiến trúc ñất ñược thực thống dự án theo ñúng sách quy ñịnh. 2. Kiến nghị Từ tồn tại, vướng mắc trình thực nên có kiến nghị: - Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư theo hướng có lợi cho người dân. - Ban hành quy ñịnh chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thực tế. - Ban hành bảng khung giá loại ñất hàng năm ñịa bàn tỉnh phù hợp sát với giá thị trường . - Rà soát lại dự án ñã ñược bàn giao ñất mà không triển khai xây dựng ñi vào hoạt ñộng ñể thu hồi giao cho doanh nghiệp khác có nhu cầu. - Tăng cường ñạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB ñể kịp thời giải dứt ñiểm ñơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trường hợp vướng mắc, tránh khiếu kiện vượt cấp kéo dài. - ðẩy mạnh công tác quy hoạch công khai quy hoạch, quản lý chặt chẽ việc sử dụng ñất ñúng mục ñích ñược giao, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, ngăn chặn kịp thời việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất trái pháp luật. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban bồi thường GPMB (2012), báo cáo tổng kết công tác GPMB dự án ñịa bàn huyện Mỹ Hào. 2. Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 3. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TTBTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ. 5. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 1/10/2009 Quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TðC trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất. 6. Bộ tài nguyên Môi trường ( 2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật ñất ñai. 7. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 8. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ TðC. 9. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 10. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. 11. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 12. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ñất ñai 2003 13. Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Nghị ñịnh số 84/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại, tố cáo. 16. Nguyễn ðình Bồng (2005), ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTCNN 6-2005. 17. Phòng Tài nguyên Môi trường (2012), báo cáo tình hình quản lý sử dụng ñất . 18. Quyết ñịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 12/02/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy ñịnh số ñiểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ñịnh số 20/2007/Qð-UBND ngày 21/12/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc sửa ñổi bổ sung số ñiều quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hưng Yên ban hành kèm theo ñịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 12/02/2007 UBND tỉnh Hưng Yên. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 19. Quyết ñịnh số 16/2007/Qð-UBND ngày 01/11/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc kiểm kê bắt buộc trạng ñất ñai tài sản gắn liền với ñất Nhà nước thu hồi ñất phục vụ giải phóng mặt bằng. 20. Quyết ñịnh số 09/2011/Qð-UBND ngày 01/06/2011 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy ñịnh số ñiểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hưng Yên. 21. UBND huyện (2012), báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Hào năm 2012. 22. Viện Nghiên cứu ðịa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu ñề tài ðiều tra nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt tái ñịnh cư, Hà Nội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 89 PHỤ LỤC Phụ lục 01. Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC TT Trình tự Nội dung Cơ quan Cơ quan ðiều kiện bước thực chủ trì phối hợp ñể thực Tuyên truyền giải Bước thích chế ñộ sách, phát tờ khai Bước Bước Thu tờ khai Tổng hợp tờ khai Lập dự toán, Bước phương án tổng thể Trình duyệt Bước phương án tổng thể Bước UBND cấp xã UBND cấp xã UBND cấp xã huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất UBND UBND xã, Thông báo chủ huyện ngành trương thu hồi ñất UBND UBND xã, Thông báo chủ huyện ngành trương thu hồi ñất Công khai phương UBND cấp án tổng thể HðBT cấp xã HðBT cấp huyện, Ban GPMB Thông báo chủ trương thu hồi ñất Tổng hợp xử lý Bước kiến nghị UBND người có ñất bị thu huyện UBND xã, Thông báo chủ ngành trương thu hồi ñất hồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 Bước Kiểm tra tờ khai UBND cấp xã Xác ñịnh diện tích, HðBT cấp 10 11 Bước Bước 10 Bước 11 khối lượng, số huyện, Ban lượng GPMB Xác ñịnh nguồn HðBT cấp gốc, tính hợp huyện, Ban pháp, hợp lý GPMB Lập phương án HðBT cấp BTHT tái ñịnh huyện, Ban cư 12 13 14 15 Bước 12 Bước 13 Bước 14 Bước 15 GPMB Công khai UBND cấp phương án xã Tiếp thu ý kiến Hoàn chỉnh phương án Thẩm ñịnh phương án UBND cấp xã HðBT cấp huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB Quyết ñịnh thu hồi ñất UBND cấp Quyết ñịnh xã thu hồi ñất UBND cấp xã Quyết ñịnh thu hồi ñất, giấy chứng nhận QSDð Qð thu hồi ñất, UBND cấp quy ñịnh chế ñộ, xã sách bồi thường HðBT cấp huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB Qð thu hồi ñất, quy ñịnh chế ñộ, sách bồi thường Qð thu hồi ñất, quy ñịnh chế ñộ, sách bồi thường Qð thu hồi ñất, UBND cấp quy ñịnh chế ñộ, xã sách bồi thường Theo quy ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 Sở Xây dựng Tài sản nhà cửa, phòng vật kiến trúc chuyên môn cấp huyện Sở TN ðất ñai MT phòng TN MT 16 17 Bước 16 Bước 17 Kiểm tra việc áp Sở Tài ñơn giá, chế ñộ phòng sách Tài tổng hợp KH Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Bước 18 Bước 19 GPMB HðBT cấp huyện, Ban Theo quy ñịnh GPMB duyệt GPMB phương án thẩm quyền toán huyện, Ban Theo quy ñịnh huyện, Ban Theo quy ñịnh huyện, Ban GPMB 19 HðBT cấp trình phê Cơ quan có Tổng hợp GPMB HðBT cấp Phê duyệt Chi trả tiền huyện, Ban Theo quy ñịnh Cơ quan HðBT cấp 18 HðBT cấp HðBT cấp huyện, Ban GPMB Cơ quan trình phê Theo quy ñịnh duyệt Phòng Tài chính, UBND xã, Theo quy ñịnh chủ ñầu tư Phòng Tài KH Theo quy ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 Phụ lục 02: PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: Dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng Họ tên chủ hộ: Trần Qúy Quang ðịa chỉ: Thôn ðào Du – xã Phùng Chí Kiên NỘI DUNG ðIỀU TRA I. ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư (TðC): - Gia ñình ông (bà) ñược xếp vào ñối tượng nào: ðược bồi thường: √ ðược hỗ trợ : ðược TðC: - Theo ông (bà) quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ TðC ñã hợp lý chưa? Hợp lý: √ Chưa hợp lý: II. Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- ðối với ñất nông nghiệp: - Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: 66.000 ñồng/ m2. - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Chưa hợp lý: √ Hợp lý: 2- ðối với vật kiến trúc (công trình xây dựng): - Vật kiến trúc (công trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: √ + ðược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: 3.795.000 ñồng/mộ cải tiểu. - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: √ Tương ñương: Cao hơn: 3- ðối với cối, hoa màu: - Gia ñình ông(bà) trồng loại: Cây, hoa màu: Lúa, bàng + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: 14.000 ñồng/ bàng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: 10.000 ñồng/ m2. Chú ý: ðánh dấu X vào ô trống có câu trả lời thích hợp. - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: √ III. Chính sách hỗ trợ GPMB: - Mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống ñã hợp lý chưa? Hợp lý: √ Chưa hợp lý: - Mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề tạo việc làm ñã hợp lý chưa? Hợp lý: √ Chưa hợp lý: * Theo ông (bà) sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án ñã phù hợp chưa? Phù hợp: √ Chưa phù hợp: * Theo ông (bà) Hội ñồng bồi thường GPMB huyện Mỹ Hào ñã thực công tác có công bằng, dân chủ công khai không? Có: √ Không: * Gia ñình ông (bà) có ñơn thư, kiến nghị không? Có: Không: √ * ðề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư GPMB dự án: ðề nghị UBND tỉnh ban hành giá ñất cho phù hợp với thực tế ñịa phương chúng tôi, ñể người dân ổn ñịnh sống. Hưng Yên, ngày .tháng .năm 2012 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Quang Trần Qúy Quang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 Phụ lục 03: Bảng giá ñất trồng hàng năm ñất nuôi trồng thủy sản (Kèm theo Quyết ñịnh số 27/2011/Qð-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh) STT ðơn giá Huyện Mỹ Hào (1000 ñ/m2) Các xã: Nhân Hòa, Dị Sử thị trấn Bần Yên Nhân 71 Các xã: Minh ðức, Phùng Chí Kiên, Bạch Sam, Xuân 66 Dục, Ngọc Lâm Các xã lại 61 Phụ lục 04: ðơn giá trồng, vật nuôi STT Nội dung ðơn vị ðơn giá tính (ñ ) Lúa ñ/m2 10.000 Ngô, khoai, lạc, ñậu, ñỗ, vừng ñ/m2 10.000 Rau màu loại ñ/m2 10.000 Cây hàng năm khác (bao gồm giàn) ñ/m2 20.000 Cây xen canh khác ñ/m2 10.000 Cây có giá trị kinh tế cao, cảnh ñ/m2 40.000 Công làm ñất hoàn chỉnh ( chưa trồng cây, ñ/m2 500 gieo cấy) Cây chuối ñ/m2 - ðường kính gốc nhỏ 10cm ñ/m2 30.000 - ðường kính gốc lớn 10cm ñ/m2 60.000 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 Phụ lục 05: ðơn giá bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả STT ðVT ðơn giá (ñ) - ðủ thời gian cải tiểu (3 năm) ñ/mộ 4.600.000 - Chưa ñủ thời gian cải tiểu ñ/mộ 5.750.000 Mộ ñất ñã cải tiểu ñ/mộ 1.610.000 Mộ xây ñã cải tiểu ñ/mộ 3.795.000 Tiểu phát sinh, vỡ ñược thêm giá tiểu ñ/mộ 402.500 Mộ xây có lát ñá xẻ ganitô, thành ñ/mộ Tính theo thực tế Nội dung Mộ ñại quan (chưa cải tiểu) quách Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 [...]... ủ t Bồi thờng l trả lại tơng xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể n o đó bị thiệt hại vì h nh vi của chủ thể khác Bồi thờng thiệt hại khi Nh nớc thu hồi đất thực chất l việc giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nh nớc, ngời đợc giao đất, thu đất v ngời bị thu hồi đất Bồi thờng thiệt hại về đất phải đợc thực hiện theo quy định của Nh nớc Việc bồi thờng thiệt hại về đất không giống với việc. .. việc trao đổi, mua bán t i sản, h ng hoá trên thị trờng m nó phải đảm bảo quyền v lợi ích hợp pháp của Nh nớc, ngời bị thu hồi đất v ngời nhận quyền sử dụng đất thu hồi, có nghĩa l phải giải quyết một cách h i ho giữa các đối tợng tham gia Bồi thờng thiệt hại khi Nh nớc thu hồi đất l việc Nh nớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngời bị thu hồi đất (Lu t ủ t ủai 2003)... khi Nh nớc thu hồi đất l việc Nh nớc giúp đỡ ngời bị thu hồi đất thông qua đ o tạo nghề mới, bố trí việc l m mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (Lu t ủ t ủai 2003) 1.1.1.3 Tỏi ủ nh c Tái định c trong bồi thờng thiệt hại khi Nh nớc thu hồi đất đợc hiểu l việc di chuyển ngời có đất bị thu hồi đến sinh sống ổn định tại một nơi mới thông qua các hoạt động hỗ trợ của Nh nớc nhằm giúp ngời bị thu. .. định giá đất hiện nay chủ yếu đợc sử dụng l phơng pháp so sánh trực tiếp v phơng pháp thu nhập Theo quy định tại Luật đất đai năm 2003, Việc định giá đất phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trờng trong điều kiện bình thờng Thực tế cho thấy, bảng giá đất các địa phơng công bố h ng năm cha phù hợp với nguyên tắc nêu trên dẫn tới các khi u kiện của ngời bị thu. .. khung giá đất theo quy định của Chính phủ) v đợc công bố công khai v o ng y 01 tháng 01 h ng năm Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất Do ngời sử dụng đất thoả thu n về giá đất với những ngời có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhợng, cho thu , cho thu lại quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Giá đất l công cụ kinh tế để Nh nớc quản lý v ngời sử dụng đất. .. cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện việc thu hồi đất, Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s khoa h c Nụng nghi p 4 giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Căn cứ Quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt v thực hiện phơng án bồi thờng giải phóng mặt bằng 1.1.2.3 Vi c ban hnh v t ch c th c hi n cỏc vn b n quy ph m phỏp lu t ủ t ủai Đất đai luôn biến động theo thời... nguyên tắc việc định giá đất cũng nh định giá các t i sản thông thờng nhng đất đai l một t i sản đặc biệt, giá đất ngo i các yếu tố về không gian, thời gian, kinh tế, pháp luật chi phối, nó còn bị tác động bởi các yếu tố tâm lý x hội Cho nên, định giá đất đợc biểu hiện l sự ớc tính về giá trị của quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích đ đợc xác định tại một thời điểm xác định Việc. .. ủ t Tại Khoản 23 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định Giá quyền sử dụng đất (sau đây gọi l giá đất) l số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nh nớc quy định hoặc đợc hình th nh trong giao dịch về quyền sử dụng đất. (Lu t ủ t ủai 2003) Giá đất đợc hình th nh trong các trờng hợp sau đây: Do UBND tỉnh, th nh phố trực thu c Trung ơng quy định (căn cứ v o nguyên tắc, phơng pháp xác định giá đất v... b t ủ ng s n Thị trờng bất động sản l nơi gải quyết quan hệ cung - cầu bất động sản trong một thời gian v không gian nhất định Việc hình th nh v phát triển thị trờng bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu t Ngời bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc thu đất, công trình trên đất m không bặt buộc phải thông qua chính sách tái định c của Nh nớc 1.1.3 Tỏc ủ ng c a cụng... với nguyên tắc nêu trên dẫn tới các khi u kiện của ngời bị thu hồi đất v gây ách tắc trong thực hiện bồi thờng, GPMB Theo kết quả Bộ T i nguyên v Môi trờng kiểm tra thi h nh Luật Đất đai cho thấy trong 17.480 đơn khi u kiện về đất đai thì khi u kiện về GPMB chiếm 70,64% m khi u kiện về giá đất bồi thờng thấp hơn giá thị trờng chiếm 70% khi u kiện về GPMB ( Ngu n do B Ti nguyờn v Mụi tr ng 2005, Bỏo . lựa chọn ñề tài “ ðánh giá việc thực hiện bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào - tỉnh Hưng Yên là cấp bách và cần thiết hiện nay! 2. Mục. GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO - TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03. bằng của 2 dự án trọng ñiểm trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào 22 2.2.4. ðề xuất giải pháp thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất tại ñịa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 23 2.3.