BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------- TRẦN NGỌC TÚ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN KIM ðỘNG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ðẤT ðAI : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành TS. Lê Như Kiểu HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác. Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Ngọc Tú Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành TS. Lê Như Kiểu ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể ban bồi thường giải phóng mặt huyện Kim ðộng, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim ðộng, phòng, ban, cán nhân dân xã huyện Kim ðộng ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Ngọc Tú Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục ñích yêu cầu 1.2.1. Mục ñích 1.2.2. Yêu cầu TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 2.1.1 tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. Tính tất yếu 2.1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 2.1.3. Chính sách tái ñịnh cư 2.1.4 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.2 Bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Việt Nam 2.2.1 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.2.2 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước, tổ chức quốc tế kinh nghiệm cho Việt Nam. 2.3.1 15 17 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ngân hàng giới (WB) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 17 iii 2.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh Ngân hàng phát triển Châu (ADB) 18 2.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Trung Quốc 19 2.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Thái Lan 20 2.3.5 Kinh nghiệm cho Việt Nam 21 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ðối tượng nghiên cứu ñề tài 22 3.2 Nội dung phương pháp nghiên cứu 22 3.2.1 Nội dung nghiên cứu 22 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kim ðộng 24 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 24 4.1.2 ðiều kiện kinh tế- xã hội 28 4.1.3 Nhận xét 34 4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư số dự án ñịa bàn huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên. 4.2.1 36 Các văn pháp lý liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư ñịa bàn huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên. 36 4.2.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư 4.3 hai dự án ñịa bàn huyện Kim ðộng 39 Nhận xét, ñánh giá 76 4.3.1. Kết ñạt ñược. 76 4.3.2. Những tồn hạn chế 77 4.3.3. 78 So sánh công tác thực GPMB 02 dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.4 ðề xuất giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện 4.4.1 Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên 79 Quan ñiểm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 79 4.4.2. Một số giải pháp 80 KẾT LUẬN 83 5.1 Kết luận 83 5.2. Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa TP Thành phố CP Chính phủ CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNH-HðH Công nghiệp hóa - ñại hóa GPMB Giải phóng mặt HðND Hội ñồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Nð Qð-UBND 10 QSDð 11 BT, HT&TðC 12 NN 13 ADB 14 HðBT 15 BðS Bất ñộng sản 16 Qð Quyết ñịnh 17 TN MT 18 TT-BTC Thông tư - Bộ tài 19 TB-STC Thông báo - Sở tài 20 TB-SXD Thông báo - Sở xây dựng Nghị ñịnh Quyết ñịnh - Ủy ban nhân dân Quyền sử dụng ñất Bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nông nghiệp Ngân hàng châu Hội ñồng bồi thường Tài nguyên Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Giá trị sản phẩm ngành kinh tế. 29 4.2 Cơ cấu kinh tế năm. 29 4.3 Thực trạng sử dụng ñất Dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 4.4 41 So sánh khung giá ñất nông nghiệp trồng hàng năm vùng giáp ranh tỉnh Hưng Yên thành phố Hà Nội từ năm 2008 - 2011. 4.5 45 Tỷ lệ ñất nông nghiệp hộ thuộc dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 4.6 47 Tổng hợp giá ñất bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 4.7 51 Tổng hợp kết thực giải phóng mặt dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 4.8 53 Ý kiến người có ñất bị thu hồi ñất ñơn giá bồi thường ñất tài sản ñất dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 4.9 Tổng hợp giá bồi thường giá thực tế ñất ñất nông nghiệp từ năm 2009 ñến năm 2011 dự án nghiên cứu 4.10 54 59 Thực trạng sử dụng ñất Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 62 vii 4.11 Tỷ lệ ñất hộ thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng 4.12 Tổng hợp khoản bồi thường, hỗ trợ ñất thuộc dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng 4.13 69 Tổng hợp kết thực giải phóng mặt dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng 4.14 66 71 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng 4.15 72 Tổng hợp so sánh khoản bồi thường, hỗ trợ ñất hai dự án Khu công nghiệp ðường ñê tả Sông Hồng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 viii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Bản ñồ huyện Kim ðộng 4.2 Khu ñất GPMB thực dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến 24 ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 4.3 60 Khu ñất GPMB thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 76 ix sách ñất dịch vụ liền kề cho hộ có ñất bị thu hồi, không thu hồi ñất hộ dân, không liên quan ñến sách tái ñịnh cư nên ñược triển khai, tổ chức thực thuận lợi hơn. Vì vậy, trình triển khai thực giải phóng mặt dự án mang tính chất kinh doanh dịch vụ thuận lợi ñối với dự án mang tính xã hội. Bảng 4.15. Tổng hợp so sánh khoản bồi thường, hỗ trợ ñất hai dự án Khu công nghiệp ðường ñê tả Sông Hồng Mức giá (ñ/m2) STT Các khoản bồi thường, hỗ trợ ðVT Dự án công Dự án ñường ñê nghiệp Tổng Bồi thường ñất hàng năm, ñất nuôi trồng thuỷ sản Bồi thường, hỗ trợ hoa màu ñất (trồng lúa) Chủ ñầu tư hỗ trợ thêm Hỗ trợ chuyển ñổi nghề ñối với ñất trồng hàng năm tả Sông Hồng m2 265.000 186.000 m2 61.000 61.000 m2 10.000 3.000 m2 11.000 m2 183.000 122.000 Nguồn: Phương án tổng thể dự án nghiên cứu 4.4. ðề xuất giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên 4.4.1 Quan ñiểm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Trong thực tế cho thấy không sách hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư vậy. Những quy ñịnh ñiều Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 chỉnh, bổ sung ñược ban hành muộn so với quy ñịnh khác bất cập công tác quản lý ñất ñai cần ñược ñiều chỉnh, bổ sung thường xuyên cho phù hợp với thực tế. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñang giai ñoạn hoàn thiện ñi ñến thống nhất, ñể kịp ñiều chỉnh ñược vướng mắc lớn so với thực tiễn cần giải quyết. Những quy ñịnh, sách chưa kịp thời, ñồng thường xuyên có thay ñổi không theo kịp thực tế, ñược tính thời ñiểm, ñã gây nhiều khó khăn vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng. Trong người dân bị thu hồi ñất chưa hiểu rõ sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách BT, HT&TðC cấp quyền ñịa phương nhiều hạn chế, thiếu tính lâu dài, sâu rộng. Trình tự, thủ tục thực máy móc, lực lượng tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư không ñược ñào tạo bản, ña phần lực lượng kiêm nhiệm từ ngành, lĩnh vực khác tham gia nên ñược hết tính xác khách quan nhiệt thành công việc. Từ ñó thực giải công việc bỏ qua nhiều thủ tục, làm tắt dẫn ñến triển khai không ñúng, ñủ sách gây nên xúc nhân dân. Công tác quản lý ñất ñai cấp sở cấp xã nhiều hạn chế, tồn làm ảnh hưởng lớn ñến tiến ñộ GPMB. 4.4.2. Một số giải pháp Huyện Kim ðộng tỉnh Hưng Yên nằm tiếp giáp với thủ ñô Hà Nội, với mục tiêu ñẩy nhanh trình công nghiệp hoá - ñại hoá phải ñảm bảo lợi ích lớn cho người dân, năm tới nhiệm vụ giải phóng mặt huyện Kim ðộng gặp nhiều khó khăn phức tạp. ðể có chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực hiệu công tác bồi thường GPMB góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế, ổn ñịnh trị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 xã hội, cần phải có giải pháp tổ chức thực chế sách phù hợp: - Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thực + Cần có ñạo sát sao, kịp thời cấp uỷ, ñảng, quyền cấp, ñặc biệt UBND tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Kim ðộng ñể kịp thời giải vướng mắc, tồn chế ñộ, sách chưa phù hợp. + Tổ chức thực phải ñảm bảo công khai, ñúng quy ñịnh pháp luật; kết hợp vận ñộng, thuyết phục với biện pháp xử lý kinh tế, hành pháp luật; + Chú trọng công tác tra, kiểm tra kịp thời giải dứt ñiểm khiếu nại, không ñể xảy vụ việc khiếu kiện ñông người phức tạp, kéo dài. + Kiện toàn, nâng cao lực Hội ñồng BT, HT&TðC Ban GPMB huyện, lựa chọn cán tham gia có ñủ lực chuyên môn hiểu biết xã hội ñể thực công tác GPMB cách chủ ñộng linh hoạt; + Trong việc phổ biến, cung cấp thông tin chế ñộ, sách bồi thường, hỗ trợ cần phối kết hợp cấp, ngành, hệ thống phát truyền hình, giúp cho công tác tuyên truyền thực có hiệu quả. - Nhóm giải pháp chế ñộ, sách Thực tế trình tổ chức thực bộc lộ số hạn chế sách bồi thường, hỗ trợ chưa kịp thời, ñồng bộ, có thay ñổi. Do cần ban hành ñiều chỉnh kịp thời, ñồng chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, phù hợp với ñiều kiện, thị trường ñịa phương, ñảm bảo tính thời ñiểm sách giá ñất, giá công trình xây dựng tài sản gắn liền với ñất. ðề xuất với UBND tỉnh ñề án hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất, ñất nông nghiệp, ñảm bảo hài hoà lợi ích: Nhà nước, nhân dân chủ ñầu tư như: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 81 + Chính sách bồi thường, hỗ trợ ñất sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 giấy tờ chứng minh nguồn gốc, ñất mua bán trái thẩm quyền từ sau thời ñiểm 15/10/1993 ñến trước ngày 01/7/2004 giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu gắn liền với ñất. + Chính sách hỗ trợ chuyển ñổi nghề, giải việc làm vấn ñề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho người dân bị thu hồi ñất, người hết tuổi lao ñộng theo quy ñịnh sức khoẻ ñặc biệt ñối với hộ bị thu hồi từ 50% tổng diện tích ñất nông nghiệp ñược giao. + Chỉ ñạo UBND xã chủ ñầu tư hoàn thiện dự án ñất dịch vụ liền kề giao cho hộ có ñất nông nghiệp bị thu hồi thực dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng ñể họ sớm ổn ñịnh ñời sống. + ðiều chỉnh giá ñất khoản hỗ trợ theo quy ñịnh Nghị ñịnh 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ cho phù hợp ñảm bảo ñược quyền lợi ích cho người dân, không chênh lệch so với giá ñất khoản hỗ trợ Hà Nội (ñơn vị giáp ranh theo quy ñịnh). + Kịp thời nắm bắt thông tin, vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñể phù hợp với ñiều kiện ñịa phương tính chất, quy mô dự án. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 82 5. KẾT LUẬN 5.1. Kết luận Qua nghiên cứu ñề tài “ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Kim ðộng-tỉnh Hưng Yên”, rút số kết luận sau: 1. Dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 với quy mô diện tích thu hồi 29.559,8m2 với số hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp 171 hộ, số hộ bị thu hồi ñất 70 hộ, ñó có 19/241 hộ chưa trí với giá bồi thường theo UBND tỉnh quy ñịnh, chiếm 7,88% tổng số hộ. 2. Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng quy mô diện tích thu hồi 465.795m2 với số hộ bị ảnh hưởng 528 hộ, ñó số hộ chưa trí thực dự án 18/528 hộ, chiếm 3,41% tổng số hộ thuộc dự án. 3. Dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 có hộ bị thu hồi từ 30%-70% diện tích 53 hộ chiếm 30,99%, số hộ bị thu hồi từ 70% diện tích 28 hộ chiếm 16,37% tổng số hộ thuộc dự án; Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng có hộ bị thu hồi từ 30%-70% diện tích 114 hộ chiếm 21,59%, số hộ bị thu hồi từ 70% diện tích 81 hộ chiếm 15,34% tổng số hộ thuộc dự án. Vì tiến ñộ bàn giao mặt dự án chậm so với kế hoạch, ñiển dự án xây dựng Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng ñang gặp nhiều khó khăn cho việc tiếp tục triển khai thực dự án. 4. Mức bồi thường hỗ trợ dự án, nằm ñịa bàn lại có tổng mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, cụ thể: Tổng mức bồi thường, hỗ trợ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 186.000ñ/m2, tổng mức bồi thường, hỗ trợ dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng 265.000ñ/m2, hộ có ñất nông nghiệp bị thu hồi thuộc dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Kim ðộng ñược giao ñất dịch vụ liền kề. 5.2. Kiến nghị Từ tồn tại, vướng mắc trình thực nên có kiến nghị: 1. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương, thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến ñộng ñể việc xác ñịnh ñối tượng ñủ ñiều kiện không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường ñược xác thuận lợi. 2. Ban hành bảng khung giá loại ñất hàng năm ñịa bàn tỉnh phù hợp sát với giá thị trường ñúng theo quy ñịnh ñối với vùng giáp ranh. 3. Mức bồi thường hỗ trợ dự án, nằm ñịa bàn phải có tổng mức bồi thường hỗ trợ 1m2 nhau. 4. Công tác tuyên truyền vận ñộng quần chúng nội dung quan trọng ñể nhân dân nắm vững ñược sách chủ trương Nhà Nước, góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB. Việc tuyên truyền, vận ñộng không ñược thực Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC, quyền mà ñược thực bởi: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ ñoàn thể nhân dân. Các nội dung tuyên truyền phải ñược thống từ xuống dưới. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 PHỤ LỤC Phụ lục 01. Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC TT Trình tự bước Nội dung thực Tuyên truyền giải thích chế ñộ sách, phát tờ khai Cơ quan chủ trì Bước Bước Thu tờ khai UBND cấp xã Bước Tổng hợp tờ khai UBND cấp xã Bước Bước Bước Công khai phương án tổng thể UBND cấp xã Bước Tổng hợp xử lý kiến nghị người có ñất bị thu hồi UBND huyện Lập dự toán, phương UBND huyện án tổng thể Trình duyệt phương UBND huyện án tổng thể Bước Kiểm tra tờ khai Bước Xác ñịnh diện tích, khối lượng, số lượng Bước 10 Xác ñịnh nguồn gốc, tính hợp pháp, hợp lý Bước 11 Lập phương án BTHT tái ñịnh cư 10 11 UBND cấp xã Cơ quan phối hợp HðBT cấp huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB UBND xã, ngành UBND xã, ngành HðBT cấp huyện, Ban GPMB ðiều kiện ñể thực UBND xã, ngành Thông báo chủ trương thu hồi ñất HðBT cấp UBND cấp xã huyện, Ban GPMB HðBT cấp UBND cấp huyện, Ban xã GPMB HðBT cấp UBND cấp huyện, Ban xã GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB UBND cấp xã Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất Thông báo chủ trương thu hồi ñất Quyết ñịnh thu hồi ñất Quyết ñịnh thu hồi ñất Quyết ñịnh thu hồi ñất, giấy chứng nhận QSDð Qð thu hồi ñất, quy ñịnh chế ñộ, sách bồi thường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 12 Bước 12 Công khai phương án 13 Bước 13 Tiếp thu ý kiến UBND cấp xã 14 Bước 14 Hoàn chỉnh phương án HðBT cấp huyện, Ban GPMB 15 Bước 15 Thẩm ñịnh phương án Tài sản nhà cửa, vật kiến trúc ðất ñai UBND cấp xã Sở Xây dựng phòng chuyên môn cấp huyện Sở TN MT phòng TN MT 16 Bước 16 Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 17 Bước 17 Phê duyệt phương án Cơ quan có thẩm quyền Bước 18 Chi trả tiền HðBT cấp huyện, Ban GPMB Bước 19 HðBT cấp Tổng hợp toán huyện, Ban GPMB 19 UBND cấp xã Qð thu hồi ñất, quy ñịnh chế ñộ, sách bồi thường Qð thu hồi ñất, quy ñịnh chế ñộ, sách bồi thường Qð thu hồi ñất, quy ñịnh chế ñộ, sách bồi thường Theo quy ñịnh Kiểm tra việc áp ñơn Sở Tài giá, chế ñộ phòng sách Tài KH tổng hợp 18 HðBT cấp huyện, Ban GPMB HðBT cấp huyện, Ban GPMB Cơ quan trình phê duyệt HðBT cấp huyện, Ban GPMB Theo quy ñịnh HðBT cấp huyện, Ban GPMB Theo quy ñịnh HðBT cấp huyện, Ban GPMB Theo quy ñịnh HðBT cấp huyện, Ban GPMB Cơ quan trình phê duyệt Phòng Tài chính, UBND xã, chủ ñầu tư Phòng Tài KH Theo quy ñịnh Theo quy ñịnh Theo quy ñịnh Theo quy ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 Phụ lục 02. Tổng hợp hộ vướng mắc bị thu hồi ñất thuộc dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, tỉnh Hưng Yên, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 xã ðức Hợp TT Họ tên Hộ bà Nguyễn Thị Mận Hộ bà Nguyễn Thị Tuyển Hộ ông Nguyễn Văn Lý Diện tích ( m2) 38 27 188 Hộ bà Lê Thị Tư Hộ ông Trần Quốc Khánh Hộ bà Bùi Thị Song Hộ bà ðỗ Thị Màu Hộ ông Phạm Văn Mạnh 92 132 367 102 58 10 11 12 13 Hộ ông Bùi Văn Mậu Hộ bà Bùi Thị ðăng Hộ ông Bùi Tuấn ðạt Hộ ông Trần Văn Lược Hộ bà Bùi Thị Mùi 173 35 122 93 113 14 15 16 17 18 Hộ bà Nguyễn Thị Tình Hộ ông Lê Tú Uyên Hộ ông Trần Quốc Toản Hộ ông Trần Văn Tư Hộ ông Trần Văn Sướng 99 91 84 53 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 Phụ lục 03. Một số tiêu dân số lao ñộng năm 2011 huyện Kim ðộng TT Xã. thị trấn Dân số (người) Số hộ (hộ) Số Lð (người) Tỷ lệ PTDS tự Mật ñộ DS (người/km2) nhiên (%) 1,00 1395 0,95 1174 Nghĩa Dân Vĩnh Xá 6220 6852 1557 1629 3058 3578 Toàn Thắng Phạm Ngũ Lão Chính Nghĩa Nhân La 9877 7361 2511 2031 4894 3170 0,93 1,00 1361 1093 6723 1762 3234 0,70 1045 3618 1010 1803 0,67 1150 Vũ Xá TT. Lương Bằng Song Mai 10 Hiệp Cường 5310 10500 1370 2588 2658 4955 0,95 0,97 1008 1321 6829 7735 1741 1826 3360 3672 0,72 0,80 927 1080 11 Hùng Cường 12 Phú Cường 13 Ngọc Thanh 4054 961 2041 0,90 757 6135 6628 1445 1673 3053 3249 0,90 0,87 942 1017 14 Hùng An 15 ðức Hợp 6921 7758 1649 1670 3346 3831 0,90 0,80 938 1037 16 Mai ðộng 17 Phú Thịnh 5591 5972 1219 1577 2949 2956 0,80 0,94 887 1231 18 Thọ Vinh 19 ðồng Thanh 6340 6189 1687 1541 3119 3091 0,93 0,90 1810 1097 126613 31447 62017 0,86 1104 Tổng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 Phụ lục 04. PHIẾU ðIỀU TRA Tên dự án: . Họ tên chủ hộ: . ðịa chỉ: . NỘI DUNG ðIỀU TRA I. ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư (TðC): - Gia ñình ông (bà) ñược xếp vào ñối tượng nào: ðược bồi thường: ðược hỗ trợ : ðược TðC: - Theo ông (bà) quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ TðC ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II. Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- ðối với ñất ở: - Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: ñồng/ m2. - Mức giá thị trường thời ñiểm ñó : .ñồng/ m2. - Như mức giá ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 2- ðối với ñất nông nghiệp: - Gia ñình ông (bà) ñược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: ñồng/ m2. - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 3- ðối với nhà vật kiến trúc (công trình xây dựng): - Nhà ông (bà) ñược xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: . Cấp 2: . Cấp 3: . Cấp 4: + ðược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .ñồng/ m . - Vật kiến trúc (công trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + ðược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: ñồng/m2. - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: . Tương ñương: . Cao hơn: 4- ðối với cối, hoa màu: - Gia ñình ông(bà) trồng loại: Cây, hoa màu……… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: .ñồng/ cây. + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .ñồng/ m2. Chú ý: ðánh dấu X vào ô trống có câu trả lời thích hợp. - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: III. Chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư: - Mức hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề tạo việc làm ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - Mức hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà tạm cư ñx hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: - ðiều kiện sở hạ tầng khu tái ñịnh cư có tốt khu dân cư cũ không? Có: Không: Tương ñương: - Giá ñất tái ñịnh cư là: .ñ/ m2 - Theo ông (bà) giá ñất ñã hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: * Theo ông (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TðC dự án ñã phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: * Theo ông (bà) Hội ñồng bồi thường GPMB huyện Kim ðộng ñã thực công tác có công bằng, dân chủ công khai không? Có: Không: * Gia ñình ông (bà) có ñơn thư, kiến nghị không? Có: Không: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 * ðề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư GPMB dự án: . . ngày .tháng .năm 2012 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: ðánh dấu X vào ô trống có câu trả lời thích hợp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng ñất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp ñời sống việc làm người có ñất bị thu hồi. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật ðất ñai. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo ñề tài, Nghiên cứu vấn ñề kinh tế ñất thị trường bất ñộng sản. 4. Chính phủ(2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP, Hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai. 5. Chính phủ(2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP, phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 6. Chính phủ(2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất. 7. Chính phủ(2007), Nghị ñịnh 123 /2007/Nð-CP, Sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 8. Chính phủ(2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP, Quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. 9. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. 10. Dương Tùng Linh - Giáo sư Khoa ðịa - ðại học học Quốc lập Chính trị Bình ðông - ðài Loan (1999), Thảo luận ñảm bảo hạn chế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 quyền sở hữu, bồi thường trưng thu. 11. Luật ðất ñai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Luật ðất ñai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai (1998), NXB Bản ñồ, Hà Nội. 14. Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai (2001), NXB Bản ñồ, Hà Nội 15. Luật ðất ñai (2003), NXB Bản ñồ, Hà Nội. 16. Nguyễn ðức Minh (2001), Quy hoạch ñất ñai thị trường bất ñộng sản”, Hội thảo Một số vấn ñề hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001. 17. Nguyễn ðình Bồng (2005), ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTCNN 6-2005. 18. Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành). 19. Phạm ðức Phong (2002), “Mấy vấn ñề then chốt việc ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hội thảo ðền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, ngày 12 - 13/9/2002. 20. Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục ðào tạo (1998), ðại Từ ñiển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 21. UBND tỉnh Hưng Yên (2007), Quyết ñịnh số 02/2007/Qð-UBND ngày 12/02/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy ñịnh số ñiểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hưng Yên. 22. UBND tỉnh Hưng Yên (2007), Quyết ñịnh số 20/2007/Qð-UBND ngày 21/12/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc sửa ñổi bổ sung số ñiều quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hưng Yên ban hành kèm theo ñịnh số 02/2007/QðTrường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 UBND ngày 12/02/2007 UBND tỉnh Hưng Yên. 23. UBND tỉnh Hưng Yên (2007), Quyết ñịnh số 16/2007/Qð-UBND ngày 01/11/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc kiểm kê bắt buộc trạng ñất ñai tài sản gắn liền với ñất Nhà nước thu hồi ñất phục vụ giải phóng mặt bằng. 24. UBND tỉnh Hưng Yên (2011), Quyết ñịnh số 09/2011/Qð-UBND ngày 01/06/2011 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy ñịnh số ñiểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hưng Yên. 25. UBND huyện Kim ðộng (2011), Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020, huyện Kim ðộng – tỉnh Hưng Yên. 26. UBND huyện Kim ðộng (2011), Phòng tài nguyên môi trường, báo cáo tình hình quản lý sử dụng ñất. 27.UBND huyện Kim ðộng (2011), Ban bồi thường GPMB, báo cáo tổng kết công tác GPMB dự án ñịa bàn Huyện. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 [...]... th c hi n ñ tài: “ ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thu ng gi i phóng m t b ng m t s d án huy n Kim ð ng, t nh Hưng Yên 1.2 M c ñích và yêu c u 1.2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng c a 2 d án: D án ð u tư c ng c , nâng c p tuy n ñê t sông H ng, ño n Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 Và d án Xây d ng h t ng k thu t khu công nghi p Kim ð ng - ð xu t các... liên quan ñ n gi i phóng m t b ng c a 2 d án: - D án ð u tư c ng c , nâng c p tuy n ñê t sông H ng, t nh Hưng Yên, ño n Km76 + 894 ÷ Km124 + 824 - D án Xây d ng h t ng k thu t khu công nghi p Kim ð ng 3.2 N i dung và phương pháp nghiên c u 3.2.1 N i dung nghiên c u - ðánh giá v ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i nh hư ng ñ n công tác gi i phóng m t b ng t i huy n Kim ð ng - ðánh giá th c tr ng t ch... và ngư i dân Trong xây d ng ch ñ , chính sách t i m t s ñ a phương chưa bám sát v i quy ñ nh c a Chính ph ñã ñ ra Xây d ng giá b i thư ng, h tr chưa sát v i giá th trư ng, giá b i thư ng, h tr hai ñ a bàn giáp ranh còn chênh l ch l n, chính sách ñào t o ngh sau khi thu h i ñ t c a ngư i nông dân chưa tho ñáng không ñáp ng ñư c nguy n v ng c a ngư i dân T i m t s d án l n, tr ng ñi m tình tr ng nhân... trương c a ð ng và Nhà nư c 2.1.2 Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng B i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng có nghĩa là hoàn tr l i toàn b giá tr tài s n và h tr thêm m t ph n giá tr ho c công lao ñ ng và m t s h tr xã h i khác cho ngư i có ñ t b thu h i Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng là m t quá trình th c hi n các công vi c liên quan ñ n b i hoàn giá tr v ñ t, tài s n trên ñ... …………………… 3 b ng ti n ho c b ng tài s n tương ng cùng m t s chính sách h tr xã h i T ch c vi c di d i tài s n, hoa màu trên ñ t ñ gi i phóng m t b ng Bàn giao ph n di n tích m t b ng ñó cho ch th m i ñ c i t o, xây d ng công trình m i có giá tr , l i ích kinh t , l i ích xã h i l n hơn 2.1.3 Chính sách tái ñ nh cư Chính sách tái ñ nh cư là chính sách b i thư ng thi t h i cho ch s d ng ñ t có nhà g n li... 2.3.1 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư c a Ngân hàng th gi i (WB) H u h t các d án ñư c tài tr b i v n vay c a ngân hàng Th gi i (WB) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 17 ñ u có chính sách v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư do các d án này ñưa ra Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư c a t ch c này có nhi u khác bi t so v i lu t, quy ñ nh, chính. .. c giáp huy n Khoái Châu - Phía Nam giáp huy n Tiên L và TP Hưng Yên - Phía ðông giáp huy n Ân Thi - Phía Tây giáp TP Hà N i và t nh Hà Nam Trên ñ a bàn huy n Kim ð ng có h th ng các tuy n giao thông quan tr ng g m: Qu c l 39A, 38, t nh l 195, 208, 205 và có sông H ng ti p giáp phía Tây c a huy n TP Hµ NéI TP HƯNG YÊN Hình 4.1: B n ñ huy n Kim ð ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c... n kéo dài v n thư ng xuyên x y ra gây m t n ñ nh v chính tr , xã h i 2.2.2.5 Nguyên nhân Vi c xây d ng chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư chưa th t ñ ng b , h p lý và sát v i th c ti n khách quan Chính sách qu n lý và s d ng ñ t ñai, k ho ch, quy ho ch s d ng ñ t ñai, quy ho ch và qu n lý xây d ng h t ng cơ s còn nhi u b t c p gây m t lòng tin trong nhân dân Công tác tuyên truy n v n ñ ng chưa... ñó là m t s chính sách h tr khác ñ ñ m b o l i ích cho ngư i có ñ t b thu h i M t khác chính sách tái ñ nh cư ña ph n ñư c th c hi n khi Nhà nư c thu h i toàn b ph n ñ t và công trình xây d ng, tài s n trên ñ t (ho c ph n còn l i không th ti p t c s d ng ñư c) Cùng v i chính sách tái ñ nh cư là Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 4 các chính sách h tr ñ... 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 c a B Tài nguyên và Môi trư ng hư ng d n th c hi n m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 c a Chính ph - Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph Quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư, theo ñó n i dung cơ b n ñư c th hi n như sau: + Quy ñ nh v giá ñ t: sát v i giá chuy n như . khác. Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thuờng giải phóng mặt bằng ở một số dự án huyện Kim ðộng, tỉnh Hưng Yên 1.2. Mục ñích. GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        TRẦN NGỌC TÚ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN KIM. - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của 2 dự án: Dự án ðầu tư củng cố, nâng cấp tuyến ñê tả sông Hồng, ñoạn Km76 + 894 ÷ Km124 + 824. Và dự án Xây dựng