BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM HỒNG NHỊ KIỂM SOÁT CHI SỰ NGHIỆP Y TẾ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.05 Người hướng dẫn : GS.TS. PHẠM THỊ MỸ DUNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn ñều ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Hồng Nhị Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh mình, nỗ lực cố gắng thân, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể. Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp ñỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo môn Kế toán quản trị kiểm toán, khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Viện sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Cô giáo, GS.TS. Phạm Thị Mỹ Dung - Bộ môn Kế toán quản trị kiểm toán, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội người Cô ñã trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ñồng chí ñồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Gia Lộc, Kho bạc Nhà nước Hải Dương ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ luận văn. Qua ñây xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với tất ñồng nghiệp, gia ñình bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ Tôi suốt trình học tập nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Hồng Nhị Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ ñồ vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Lý luận chung kiểm soát 2. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 2.3 Kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 2.4 Kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua Kho bạc nhà nước 2.5 Chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước 21 2.6 Hoạt ñộng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 24 2.7 ðặc ñiểm, nội dung chi ngân sách nhà nước ñơn vị Sự nghiệp y tế 2.8 Kinh nghiệm thực tế kiểm soát chi nghiệp y tế qua KBNN 3. 27 30 ðẶC ðIỂM KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN GIA LỘC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðặc ñiểm Kho bạc nhà nước huyện Gia Lộc 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh iii 4.1 Kiểm soát chi thường xuyên nghiệp Y tế qua KBNN Gia Lộc 35 4.1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên nghiệp Y tế 35 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi SN Y tế qua Kho bạc Nhà nước Gia Lộc 44 4.2 Thực trạng kiểm soát chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn SN Y tế qua Kho bạc Nhà nước huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương. 4.2.1 56 Trách nhiệm Kho bạc Nhà nước Gia Lộc kiểm soát, toán vốn ñầu tư 56 4.2.2 ðiều kiện chi toán vốn ñầu tư 57 4.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán 58 4.2.4 Hình thức toán vốn ñầu tư 59 4.2.5 Thực trạng kiểm soát, toán vốn ñầu tư SN Y tế qua Kho bạc Nhà nước huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương 59 4.2.6 Nguyên nhân hạn chế: 73 4.3 Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 4.3.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. 4.3.2 74 74 Các biện pháp chung kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 75 4.3.3 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi thường xuyên 88 4.3.4 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi ñầu tư XDCB 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc Nhà nước. NSNN : Ngân sách nhà nước. XDCB : Xây dựng bản. XHCN : Xã hội chủ nghĩa. KTXH : Kinh tế xã hội. NS : Ngân sách SN : Sự nghiệp NSTW : Ngân sách Trung ương NSðP : Ngân sách ñịa phương. NST : Ngân sách tỉnh. NSH : Ngân sách huyện. NSX : Ngân sách xã. UBND : Uỷ ban nhân dân. HðND : Hội ñồng nhân dân. KH : Kế hoạch. QLDA : Quản lý dự án. CNH : Công nghiệp hoá. HðH : Hiện ñại hoá. MLNSNN : Mục lục ngân sách nhà nước. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Kết thực chi nghiệp y tế qua KBNN Gia Lộc. 4.2 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên SN Y tế qua KBNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2008-2011 4.3 50 Kết toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn SN Y tế qua KBNN Gia Lộc - Hải Dương giai ñoạn 2008-2011 4.4 45 64 Kết kiểm soát chi vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NS qua KBNN Gia Lộc - Hải Dương giai ñoạn 2008-2011 Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 69 vi DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 2.1 Quy trình chi NSNN tiền mặt 24 2.2 Chi NSNN chuyển khoản 26 4.1 Quy trình kiểm soát chi SN Y tế qua KBNN Gia Lộc 35 4.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn SN Y tế qua KBNN Gia Lộc - Hải Dương Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 60 vii 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài Kiểm soát chặt trẽ khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn ðảng, Nhà nước cấp ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách ñúng mục ñích, có hiệu quả; ñồng thời biện pháp hữu hiệu ñể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương ñã có nhiều chuyển biến tích cực công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước ñịa bàn. Các khoản chi NSNN ñã ñược Kho bạc nhà nước Gia Lộc kiểm soát chặt trẽ theo quy ñịnh pháp luật. Trong năm qua công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ñược ðảng Nhà nước quan tâm ñặc biệt. Nguồn kinh phí ñược ñầu tư cho hoạt ñộng tuyến y tế sở ngày tăng nhằm giảm tải cho bệnh viện tỉnh trung ương. ðồng thời ban hành chế sách ñổi công tác quản lý sử dụng kinh phí ñơn vị Sự nghiệp y tế. Bên cạnh kết ñã ñạt ñược việc quản lý sử dụng kinh phí ñơn vị Sự nhiệp y tế qua kiểm soát chi Kho bạc bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế. Hiệu khoản chi ngân sách thấp, tình trạng chi thường xuyên sai chế ñộ, ñịnh mức. Chi ñầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị dàn trải, thiếu tập trung dẫn ñến lãng phí ngân sách nhà nước, chưa nâng cao ñược chất lượng khám, chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Mặt khác chế quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước hành cho Sự nghiệp y tế ñã ñược bổ sung sửa ñổi, tồn hạn chế ñịnh. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Xuất phát từ tình hình thực tế ñó vấn ñề : “Kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua Kho bạc nhà nước huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” ñược chọn làm ñề tài luận văn tốt nghiệp cao học quản trị kinh doanh. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá công tác kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua Kho bạc Nhà nước Gia Lộc từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước , ñổi chế quản lý quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi Sự nghiệp Y tế qua Kho bạc Nhà nước. - Khảo sát, phân tích thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi Sự nghiệp y tế huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương. - ðề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi ngân sách nhà qua KBNN nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước. 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu công tác kiểm soát chi Sự nghiệp Y tế qua Kho bạc Nhà nước huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương bao gồm khoản Chi thường xuyên Chi ñầu tư xây dựng bản. Các ñơn vị Sự nghiệp y tế ñại bàn thuộc KBNN Gia Lộc kiểm soát Trung tâm y tế Gia Lộc; Bệnh viện ña khoa Gia Lộc. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Nội dung nghiên cứu - Lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. - Kết hoạt ñộng kiểm soát chi Sự nghiệp y tế huyện Gia Lộc, tỉnh Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, ñịnh kỳ ñột xuất ñơn vị KBNN trực thuộc. Kiểm tra, kiểm soát KBNN góp phần thực chức giám ñốc tài chính, công cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho. Hoạt ñộng kiểm tra, kiểm soát công tác cần thiết xem nhẹ trình ñạo, ñiều hành thực nhiệm vụ KBNN. Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo ñảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý. Thông qua hoạt ñộng kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế ñộ, sách tài nhà nước ngành ñề ñể có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời. ðể cán ngành thực chế ñộ cách nghiêm túc, ñặc biệt cán ñược phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. ðồng thời, thông qua hoạt ñộng kiểm tra, kiểm soát phát vấn ñề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua ñó ñề nghị với cấp có thẩm quyền ñiều chỉnh sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế ñộ ngành ngày hoàn chỉnh hơn. 4.2.3.8 Một số giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi SN y tế qua KBNN. *ðối với Quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký trả kết khoản chi thường xuyên ñược thực sau: Tại phận tiếp nhận Khi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ khoản chi thường xuyên ñơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, cán phận tiếp nhận phải lập biên giao nhận hồ sơ, chứng từ, vào sổ giao nhận hồ sơ với khách hàng ( chi tiết ñơn vị giao dịch, tài khoản, số tiền, hồ sơ, chứng từ kèm theo. . .) + ðối với khoản chi thường xuyên như: chi lương, học bổng, sinh hoạt phí, khoản chi khác giải ngày làm việc cán Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 83 phận tiếp nhận hồ sơ phải chuyển tiếp hồ sơ chứng từ theo ñường dây nội ñể chuyển cho kế toán viên phụ trách quản lý ñơn vị thụ hưởng ngân sách ñể kiểm soát khoản chi theo chế ñộ tài hành. Khi chuyển hồ sơ cho kế toán viên phải có sổ giao nhận hồ sơ, chứng từ tránh trường hợp ñể sảy mát, thất lạc hồ sơ, chứng từ ñơn vị. + ðối với khoản chi thiếu hồ sơ, thủ tục theo quy ñịnh, biên giao nhận hồ sơ phải nêu rõ nguyên nhân, lý từ chối khoản chi ñề nghị ñơn vị thụ hưởng ngân sách hoàn thiện hồ sơ ñể gửi ñến KBNN thời hạn sớm nhất. + ðối với khoản chi thường xuyên giải ngày, cán phận tiếp nhận hồ sơ phải nêu rõ lý do, ghi phiếu hẹn, phiếu hẹn phải ghi rõ thời gian, ñịa ñiểm hoàn trả kết cho khách hàng. - Khi tiếp nhận kết hồ sơ, chứng từ ñơn vị giao dịch ñược kế toán viên ñã giải bàn giao lại phải có sổ giao nhận bên giao bên nhận. - Phân loại hồ sơ, chứng từ khách hàng ñã ñược giải cách gọn gàng, khoa học thuận tiện cho công tác tra cứu, chuyển trả khách hàng cách nhanh nhất. Khi chuyển trả kết cho khách hàng phải có biên giao nhận ghi rõ: hồ sơ, chứng từ ñã nhận, hồ sơ chứng từ ñã giải quyết, hồ sơ chứng từ ñã trả khách hàng. . . Tại phận kế toán viên - Khi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ phận tiếp nhận hồ sơ bàn giao cho. Các kế toán viên phụ trách ñơn vị thụ hưởng ngân sách phải kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ nhận ñược, kiểm tra mẫu dấu, chữ ký mẫu mà ñơn vị ñã ñăng ký KBNN, kiểm tra khoản chi có dự toán hàng năm ñược cấp có thẩm quyền giao hay không, kiểm tra khoản chi ñã ñược thủ trưởng ñơn vị ñã ñược chuẩn chi hay chưa; Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 84 kiểm tra, kiểm soát khoản chi có chấp hành ñúng chế ñộ tài hành quy chế chi tiêu nội mà ñơn vị ñã gửi ñến KBNN hay không. Sau kiểm tra xong kế toán viên ký chấp nhận toán chức danh chứng từ chuyển hồ sơ, chứng từ theo ñường dây nội cho kế toán trưởng người ñược uỷ quyền Kế toán trưởng ñể kiểm soát. - Khi Kế toán trưởng người uỷ quyền Kế toán trưởng xem xét, giải ký kiểm soát chức danh chứng từ, kế toán viên phụ trách ñơn vị thụ hưởng ngân sách chuyển hồ sơ, chứng từ báo cáo Giám ñốc KBNN Phó Giám ñốc phụ trách ký duyệt. - Các hồ sơ, chứng từ sau ñược chức danh có thẩm quyền giải xong, kế toán viên phụ trách ñơn vị có trách nhiệm phân loại hồ sơ chứng từ ñể lưu trữ, hạch toán máy theo quy ñịnh hành,cụ thể: + ðối với khoản chi phải giải cho khách hàng tiền mặt phải chuyển chứng từ rút tiền mặt theo ñương dây nội chuyển cho phận kho quỹ ñể khách hàng ký nhận tiền phận kho quỹ (Thời hạn giải không 01 ngày làm việc). + ðối với khoản chi phải toán qua ngân hàng toán ñiện tử KBNN kế toán viên phụ trách ñơn vị phải có trách nhiệm chuyển chứng từ nhanh ñến phận toán có liên quan, ñể chuyển tiền cho khách hàng ( Thời hạn giải không 02 ngày làm việc, hồ sơ, chứng từ nhận từ phận tiếp nhận vào cuối làm việc ngày thứ ñược giải vào ngày làm việc thứ tuần ). - Các hồ sơ, chứng từ sau ñã giải công việc nội KBNN xong, kế toán viên phải có trách nhiệm phân loại theo ñơn vị ñể tiến hành lập sổ bàn giao nhận cho phận tiếp nhận ñể trả khách hàng theo giấy hẹn. Tại phận Kế toán trưởng : Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 85 - Khi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ kế toán viên phụ trách ñơn vị chuyển ñến theo ñường dây nội bộ, phải vào các quy trình kiểm soát chi NSNN, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức hành Nhà nước ñể kiểm tra, ñối chiếu khoản chi ñã chấp hành ñúng chế ñộ, sách hành Nhà nước hay chưa phải chịu trách nhiệm trước Giám ñốc KBNN, kế toán trưởng cấp pháp luật nhà nước khoản chi sau ñã ñược ký chức danh kiểm soát mình. - ðối với hồ sơ, chứng từ kế toán viên gửi ñến sau ñã kiểm tra, ñối chiếu với chế ñộ, sách hành Nhà nước mà không ñủ ñiều kiện chi ngân sách Nhà nước phải chuyển trả thông báo cho kế toán viên phụ trách ñơn vị biết ñể kế toán viên bàn giao hồ sơ, chứng từ cho phận tiếp nhận hồ sơ, chứng từ thông báo chuyển trả ñơn vị giao dịch ñược biết. -ðối với hồ sơ, chứng từ kế toán viên gửi ñến ñể kiểm soát, sau kiểm tra, ñối chiếu mà thiếu hồ sơ chứng từ pháp lý theo quy ñịnh hành, Kế toán trưởng người uỷ quyền Kế toán trưởng phải có trách nhiệm thông báo hướng dẫn kế toán viên phụ trách ñơn vị giao dịch ñược biết, ñể kế toán viên phụ trách ñơn vị có trách nhiệm thông báo cho phận tiếp nhận hồ sơ, chứng từ thông báo ñể ñơn vị giao dịch hoàn thiện hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi thời hạn sớm nhất. * ðối với Quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký trả kết khoản chi ñầu tư ñược thực sau: Bước l: Quy trình thực cửa việc mở tài khoản -Chủ ñầu tư ñến phòng toán vốn ñầu tư ( ñối với KBNN tỉnh ) , phận toán vốn ñầu tư ( ñối với KBNN huyện )gìn hồ sơ xin mở tài khoản toán vốn ñầu tư Kho bạc nơi giao dịch. Cán toán vốn nhận hồ sơ trả kết lập giấy giao nhận hồ sơ hẹn trả kết quả. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 86 - Cán nhận hồ sơ trả kết chuyển hồ sơ mở tài khoản cho cán xử lý hồ sơ. - Cán xử lý hồ sơ chuyển hồ sơ cho Kế toán trưởng . - Kế toán trưởng kho bạc kiểm tra hồ sơ ghi số hiệu tà khoản dự án chuyển trả cán xử lý hồ sơ. - Cán xử lý hồ sơ chuyển số hiệu tài khoản cho cán nhận hồ sơ trả kết quả. Cán nhận hồ sơ trả kết trả số hiệu tài khoản cho ñơn vị chủ ñầu tư theo giấy hẹn. Bước 2: Quy trình thực cửa toán vốn ñầu tư. - Chủ ñầu tư gìn hồ sơ toán theo quy ñịnh, cán tiếp nhận hợp sơ trả kết lập giấy giao nhận hồ sơ theo mẫu nhận hồ sơ chủ ñầu tư gìn ñến . - Cán nhận hồ sơ trả kết chuyển hồ sơ cho cán kiểm soát toán. Sau kiểm tra hồ sơ thấy thiếu không hợp lệ cán kiểm soát toán báo cáo trưởng phòng, sau ñó viết thông báo cho chủ ñầu tư thông qua phận nhận hồ sơ trả kết quả. Cán nhận hồ sơ trả kết gởi thông báo cho chủ ñầu tư biết. Nếu hồ sơ hợp lệ, cán toán vốn ñầu tư kiểm soát trình trưởng phòng lãnh ñạo ký duyệt giấy ñề nghị toán. - Sau trưởng phòng lãnh ñạo ký duyệt xong, cán toán vốn ñầu tư gìn kế toán toán vốn ñầu tư 03 liên giấy rút vốn ñầu tư. Kế toán toán vốn ñầu tư kiểm soát trình ký giấy rút vốn ñầu tư sau ñó thực toán cho ñơn vị. - Kế toán toán vốn ñầu tư chuyển trả cán toán vốn ñầu tư 02 liên giấy rút vốn ñầu tư ñể lưu ñể trả quan chủ ñầu tư. Cán toán vốn ñầu tư chuyển 01 liên giấy ñề nghị toán, 01 liên giấy rút vốn ñầu tư ñã ñược duyệt cho cán nhận hồ sơ trả kết ñể trả cho ñơn vị chủ ñầu tư. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 87 4.3.3 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi thường xuyên ðể nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc biện pháp chung cần phải thực tốt biện pháp cụ thể sau : Luật NSNN (sửa ñổi) ñã ñược triển khai thực từ năm 2004 ñến ñối với khoản chi thường xuyên NSNN ñã vận hành tương ñối hoàn chỉnh cấp ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện. Song, việc áp dụng phương thức cấp phát theo hình thức rút dự toán KBNN gặp phải hạn chế, ñó là: chế kiểm soát, toán theo dự toán KBNN gặp khó khăn ñối với quan thực khoán chi hành chính, ñơn vị nghiệp có thu, ñơn vị ngân sách xã, chi kinh phí uỷ quyền ñó dự toán, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, ðể hạn chế khó khăn, vướng mắc áp dụng có hiệu phương thức cấp phát này, cần hoàn thiện theo biện pháp sau: - Tiếp tục kiến nghị sửa ñổi, bổ sung hoàn thiện văn nhà nước chi NSNN; ban hành quy ñịnh quy trình kiểm soát chi phù hợp ñáp ứng với tình hình thực tế xã hội, ñịa phương. Ban hành quy ñịnh cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán ñược duyệt ñối với kinh phí uỷ quyền, khoản chi cho chương trình khoa học, chi ngân sách xã, phường, thị trấn . vừa tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị sử dụng ngân sách vừa ñảm bảo quản lý ngân sách cách chặt chẽ, hiệu quả. - Cần có quy chế bắt buộc ñối với quan chủ quản trình giao dự toán cho ñơn vị cấp phải ñảm bảo công khai, minh bạch. Trong trình kiểm tra, kiểm soát thực tế cho thấy, ñơn vị chủ quản cấp xét duyệt dự toán ñơn vị cấp gửi lên thường không ñảm bảo chặt chẽ tiêu thức, tình trạng buông lỏng. Việc phân bổ dự toán bổ sung nhiều lần, thiếu tính chặt chẽ, khoa học, gây khó khăn cho công tác theo dõi, kiểm soát. Nhiều khoản chi không gắn với nhiệm vụ chi ñơn vị dẫn ñến Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 88 tình trạng phải ñiều chỉnh ñơn vị sử dụng cố tình lập khống chứng từ, hoá ñơn ñể chi hết khoản kinh phí ñược cấp ñó. Cụ thể khoản chi hội nghị, chi tiếp khách, chi sửa chữa tài sản cố ñịnh, vật tư văn phòng . - Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm ñịnh phương án khoán chi quan, ñơn vị ñảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích ñơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả. Nhà nước cần ban hành sửa ñổi bổ sung kịp thời ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ chi tiêu làm cho việc xác ñịnh mức khoán chi ñơn vị; tăng cường công tác thẩm tra, thẩm ñịnh ñể xác ñịnh mức ñộ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước sở cho việc xây dựng hệ số ñiều chỉnh tăng, giảm ñối với kinh phí khoán; quy ñịnh cụ thể thống hệ số ñiều chỉnh cho phù hợp với loại hình quan; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác ñịnh số lao ñộng cần thiết khâu công việc cụ thể ñể từ ñó xác ñịnh xác số biên chế khoán chi cho quan, ñơn vị. - Phân ñịnh vai trò, trách nhiệm quan, ñơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát ñối với ñơn vị thực khoán chi khâu. ðơn vị thực khoán tự rà soát xác ñịnh lại nhu cầu lao ñộng phù hợp thủ trưởng ñơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm khoản chi tiêu ñơn vị mình; Cơ quan Kho bạc thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo ñề nghị chủ tài khoản ñiều kiện chi theo quy ñịnh. Việc cấp phát, toán Kho bạc Nhà nước phải có ñầy ñủ ñiều kiện ñược quy ñịnh ñối với loại hình, cụ thể sau: - ðối với ñơn vị hành nghiệp thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính, bao gồm ñiều kiện sau: + Quyết ñịnh quan có thẩm quyền cho phép ñơn vị thực khoán biên chế, kinh phí quản lý hành nguồn kinh phí ñược giao khoán. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 89 + Dự toán chi ñơn vị ñã ñược duyệt phạm vi kinh phí ñược khoán. + Có ñủ hồ sơ, chứng từ có liên quan ñến khoản chi như: ðối với khoản chi lương phụ cấp lương ñăng ký biên chế, quỹ lương ñược quan có thẩm quyền duyệt; phương án chi trả tiền lương ñơn vị; danh sách cán hưởng lương; tăng giảm biên chế. ðối với khoản mua sắm vật tư, trang thiết bị phương tiện, sửa chữa nhỏ hồ sơ bao gồm dự toán mua sắm, sửa chữa nhỏ ñược duyệt; ñịnh phê duyệt kết ñấu thầu ( ñối với trường hợp phải tổ chức ñấu thầu); hợp ñồng mua bán hàng hoá-dịch vụ; phiếu báo giá ñơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ hồ sơ, chứng từ có liên quan khác. ðối với khoản chi thường xuyên khác bảng kê chứng từ toán có chữ ký thủ trưởng ñơn vị người ñược uỷ quyền, . - ðối với ñơn vị thực chế ñộ tài áp dụng cho ñơn vị nghiệp có thu bao gồm ñiều kiện sau: + ðã có dự toán ñược quan có thẩm quyền phân bổ: ñối với năm ñầu tiên ñơn vị phân bổ dự toán ñã ñược Bộ chủ quản duyệt (ñối với ñơn vị nghiệp trung ương), Chủ tịch UBND cấp duyệt (ñối với ñơn vị nghiệp ñịa phương) chi tiết theo mục lục NSNN. ðối với khoản chi hoạt ñộng thường xuyên, ñầu năm ñơn vị chưa có dự toán ñược duyệt, sở ñề nghị ñơn vị, Kho bạc chi tạm ứng cho ñơn vị bình quân tháng chi hoạt ñộng thường xuyên năm trước ñó. + ðúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi quan có thẩm quyền quy ñịnh: ñối với khoản chi phải tuân thủ tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ chung Nhà nước mức chi không ñược vượt tiêu chuẩn ñịnh mức ñã quy ñịnh; ñối với khoản chi phí quản lý hành chính, chi hoạt ñộng thường xuyên, chi lương khoản chi khác mức chi thủ trưởng ñơn Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 90 vị ñịnh phạm vi nguồn kinh phí ñược sử dụng, phù hợp với quy chế chi tiêu nội quy chế trả lương ñơn vị ñã ñược hội nghị cán công chức quan ñịnh. + ðã ñược thủ trưởng ñơn vị người uỷ quyền chuẩn chi. + Tài khoản ñơn vị ñủ số dư. - ðối với Bộ, quan trung ương ñịa phương thuộc cấp quản lý, phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn ñơn vị thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực ñơn vị. Về phía ñơn vị xây dựng phương án thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; xây dựng quy chế chi tiêu nội ñể chủ ñộng sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu làm kiểm tra, giám sát chi tiêu. Các ñơn vị nghiệp phải thực quy chế dân chủ, công khai việc sử dụng biên chế, kinh phí ñảm bảo thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ ñược giao. ðồng thời phải chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp pháp luật công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí ñược giao. 4.3.4 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi ñầu tư XDCB ðể nâng cao hiệu kiểm soát chi vốn ñầu tư qua Kho bạc biện pháp chung cần phải thực tốt biện pháp cụ thể sau: - Về công tác bố trí kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền: kế hoạch vốn hàng năm bố trí cho dự án ñã ñủ ñiều kiện thủ tục thời gian theo quy ñịnh, tuyệt ñối không bố trí cho dự án không ñủ ñiều kiện, ñồng thời quan có thẩm quyền phải phân khai sớm ñể chủ ñầu tư chủ ñộng thực hiện. Mặt khác, cần theo dõi sát tiến ñộ thực dự án có biện pháp ñiều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời ñể bổ sung vốn cho dự án ñã có khối lượng thực lớn từ dự án thực chậm không thực ñược. tránh tình trạng “Dự án chờ vốn, vốn nằm chờ dự án” Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 91 thời gian vừa qua. - Về chế, sách công tác ñạo, ñiều hành: lĩnh vực XDCB lĩnh vực liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành thường có nhiều thay ñổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn ñồng bộ, thống ñể ñịa phương chủ ñộng thực hiện. Mặt khác, ñể ñẩy nhanh tiến ñộ giải ngân vốn năm kế hoạch, ñề nghị không nên cho “kéo dài” kế hoạch năm trước sang năm sau, “vòng tuần hoàn” giải ngân chậm tháng ñầu năm kế hoạch lặp lại. ðối với cấp có thẩm quyền huyện, xã cần tăng cường công tác ñạo, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ, vướng mắc phát sinh trình thực hiện. - Về chủ ñầu tư: phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu ñối với dự án ñã ñược bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn ñọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; ñồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng ñã hoàn thành ñủ ñiều kiện toán, lập hồ sơ ñề nghị toán theo thời ñiểm quy ñịnh hợp ñồng, khẩn trương gửi Kho bạc ñể toán cho nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời ñiểm cuối năm; mặt khác, quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh ñối với nhà thầu việc triển khai tiến ñộ thi công chậm phạt vi phạm hợp ñồng, không cho tham gia ñấu thầu dự án khác sau này. Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề trình ñộ, lực Chủ ñầu tư, Ban QLDA nhiều hạn chế, khó ñáp ứng ñược yêu cầu công tác quản lý dự án ñầu tư XDCB hành. Do vậy, cần có chế ñộ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ ñầu tư, ban QLDA thời gian tới. Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ ñầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm Chủ ñầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều Chủ ñầu Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 92 tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước ñi thích hợp giai ñoạn, ñịa bàn, dự án . việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng ñến tiến ñộ thi công, tiến ñộ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn ñến tượng lãng phí thất thoát ñầu tư xây dựng. - Về công tác giải phóng mặt bằng: ñây công việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành, ñến quyền lợi người dân ảnh hưởng lớn tới tiến ñộ xây dựng công trình; ñó chủ ñầu tư cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành ñể thực nhanh khâu giải phóng mặt bằng. ðối với cấp có thẩm quyền ñịa phương phải có phương án cụ thể giải dứt ñiểm tình trạng trì trệ này, có công tác giải ngân quan Kho bạc ñược thông suốt. - Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ñầu tư NSNN quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn ñầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN quy ñịnh cụ thể cho loại nguồn vốn, cấp ngân sách khác nhau, cụ thể sau: + Phạm vi kiểm soát: KBNN kiểm soát, toán theo dự toán ñược duyệt giá trúng thầu ñược duyệt giới hạn tổng mức ñầu tư, hợp ñồng xây dựng dự án, công trình ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cơ quan Kho bạc không thực kiểm tra việc áp dụng ñịnh mức, ñơn giá dự toán ñược duyệt, nội dung công việc hoàn thành ñề nghị toán; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, dự án ñầu tư chủ ñầu tư chịu trách nhiệm việc phê duyệt ñề nghị toán vốn ñầu tư từ nguồn ngân sách. + Nội dung, phương pháp kiểm soát chi: Quy trình phải quy ñịnh cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, ñó hợp ñồng ký kết phải thể ñầy ñủ chi tiết ñiều khoản tránh tình trạng hợp ñồng kinh tế có nhiều ñiều khoản chung chung chưa mang tính Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 93 ràng buộc cao, từ ñó khó khăn cho quan kiểm tra, kiểm soát toán thiếu sở pháp lý chủ ñầu tư với nhà thầu. - ðối với chi ñầu tư ngân sách xã, UBND xã xây dựng dự toán chi XDCB hầu hết chưa sát với thực tế, chưa ñồng bộ, dàn trải. Thậm chí có công trình bố trí kế hoạch vốn từ ñầu năm hết năm chưa có nguồn ñể giải ngân, ñó không ñảm bảo ñược yêu cầu khâu lập, chấp hành dự toán. Nhà nước cần có chế tài cụ thể chi tiết vấn ñề này, không cho xã thực ñầu tư dàn trải nay. Khi ñịnh ñầu tư công trình phải có phương án, biện pháp tổ chức xây dựng nguồn thu cụ thể cho phép ñịnh ñầu tư. Có tránh ñược tình trạng nợ ñọng XDCB ñối với ngân sách cấp xã, hạn chế lãng phí xây dựng bản. Với chức năng, nhiệm vụ cấp phát, toán vốn ñầu tư ñịa bàn huyện, KBNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với quan chủ ñầu tư, ban quản lý dự án việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục toán, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền ñể xin ý kiến xử lý. Mặt khác, tiếp tục ñẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, nguyên tắc kiểm soát, toán mà Bộ Tài KBNN ñã quy ñịnh, nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi ñẩy nhanh việc toán vốn ñầu tư XDCB năm kế hoạch. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Hoàn thiện chế kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua KBNN nói riêng kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung yêu cầu cấp thiết trình ñổi làm lành mạnh tài nhà nước. Kết nghiên cứu ñề tài: “Kiểm soát chi Sự nghiệp Y tế qua kho bạc nhà nước huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” ñã giải ñược vấn ñề theo yêu cầu ñặt ra. ðã tìm biện pháp ñể hoàn thiện tốt công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương. Kết nghiên cứu ñược thể nội dung sau: 1. Góp phần hệ thống hóa làm rõ thêm vấn ñề kiểm soát chi NSNN qua KBNN công tác kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua Kho bạc Nhà nước. 2. Nghiên cứu, phân tích, ñánh giá có hệ thống thực trạng công tác kiểm soát chi SN Y tế qua kênh Kiểm soát thường xuyên kiểm soát chi ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Gia Lộc. ðánh giá kết ñã ñạt ñược, mặt hạn chế trình thực hiện; phân tích rõ nguyên nhân ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. 3. ðề xuất biện pháp nhằm thực tốt công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN huyện Gia Lộc với nhóm giải pháp chung kiểm soát chi NSNN giải pháp cụ thể ñối với chi thường xuyên chi ñầu tư XDCB. Ngoài ra, ñể ñảm bảo tính khả thi cao, tác giả ñề cập ñến ñiều kiện cần thiết cho việc triển khai thực biện pháp ñề ñiều kiện chế, sách, phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực hiện. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 95 5.2 Kiến nghị Sau thời gian nghiên cứu ñề tài luận văn, tác giả xin ñưa số kiến nghị sau: * ðối với Nhà nước : - ðề nghị Bộ Tài ban hành chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức kịp thời phù hợp với loại hình ñơn vị sử dụng NSNN, thời kỳ cụ thể. - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, ñầy ñủ tạo ñiều kiện cho ñơn vị sử dụng ngân sách chủ ñộng thực . * ðối với ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước : - Thường xuyên cập nhật chế ñộ, sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước. - Thực ñầy ñủ ñúng quy trình, thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. * ðối với quan Kho bạc Nhà nước : - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. - Bố trí ñào tạo, luân phiên công việc thường xuyên ñối với cán làm công tác kiểm soát chi. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Phạm Thị Mỹ Dung Bùi Bằng ðoàn, 2001. Phân tích kinh doanh. Giáo trình trường ðại học nông nghiệp I. Nhà xuất Nông nghiệp năm 2001. 2. Vũ ðức Yên (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam ðịnh), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. 3. ðinh Thị Hằng (2010), ðánh giá hệ thống kiểm soát nội chu trình mua hàng, bán hàng Siêu thị SMAT, Long Biên, Hà Nội. Luận văn thạc sĩ QTKD, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. 4. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2008 ), Báo cáo chi NSNN năm 2008. 5. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2008 ), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2008. 6. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2009 ), Báo cáo chi NSNN năm 2009. 7. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2009 ), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chiSN Y tế năm 2009. 8. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2010 ), Báo cáo chi NSNN năm 2010. 9. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2010 ), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi SN Y tế năm 2010. 10. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2011 ), Báo cáo chi NSNN năm 2011. 11. Kho bạc Nhà nước Gia Lộc ( 2011 ), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2011. 12. Kho bạc Nhà nước, Quyết ñịnh số 163/2010/Qð-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 97 13. Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội NSNN. 14. Chính phủ, Nghị ñịnh 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 15. Chính phủ, Quyết ñịnh số 138/2007/Qð-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020. 16. Chính phủ, Quyết ñịnh số 108/2008/Qð-TTg ngày 26/08/2008 Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC. 17. Bộ Tài Chính, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 60/2003/ Nð-CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 18. Bộ Tài Chính, Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế ñộ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Trường ðại học nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 98 [...]... quy t ủ nh chi c a ch ti kho n ủ i v i b t k kho n chi no hay g i l ki m tra l nh chu n chi Th m quy n chu n chi ph i l ng i ủ ng ủ u cỏc c quan, ủn v ho c ng i ủ c u quy n (g i chung l ch ti kho n) ủó ủ c c quan nh n c cú th m quy n phờ duy t T t c cỏc ch ti kho n ph i ủng ký ch ký b ng tay, m u d u c quan, ủn v v cỏc vn b n phỏp lý ch ng minh quy n l c (quy t ủ nh b nhi m, vn b n u quy n) v i c quan... cỏc kho n chi ủú - Cỏc kho n chi ph i ủ m b o ủ ủi u ki n thanh toỏn theo quy ủ nh c a Lu t NSNN, bao g m 4 ủi u ki n l: cú trong d toỏn ủ c duy t; ủ c th tr ng ủn v quy t ủ nh chi; ủỳng ch ủ , tiờu chu n, ủ nh m c chi do c quan nh n c cú th m quy n quy t ủ nh; cú ủ y ủ h s, ch ng t cú liờn quan - Cỏc kho n chi ph i h ch toỏn b ng ủ ng Vi t nam, ủ i v i cỏc kho n chi b ng ngo i t , hi n v t, ngy cụng... n i Lu n vn th c s qu n tr kinh doanh 10 th m quy n quy ủ nh - Trong quỏ trỡnh qu n lý, c p phỏt, quy t toỏn chi NSNN cỏc kho n chi sai ph i thu h i gi m chi Cn c vo quy t ủ nh c a c quan ti chớnh ho c quy t ủ nh c a c quan nh n c cú th m quy n, KBNN th c hi n vi c thu h i cho NSNN.[10.tr6] 2.4.2 Nguyờn t c ki m soỏt chi th ng xuyờn S nghi p y t qua Kho b c nh n c Lu t NSNN (s a ủ i) ủó ủ c ban hnh... lng + Chi ho t ủ ng th ng xuyờn + Chi ho t ủ ng chuyờn mụn + Chi mua trang thi t b v t t y t + Chi mua thu c cho phũng, ch a b nh - u t x y d ng c b n + Chi x y d ng cụng trỡnh + Chi mua s m trang thi t b 2.7.3 M t s c ch ủ c thự ki m soỏt chi SN y t qua KBNN Vi c qu n lý c p phỏt thanh toỏn cho cỏc ủn v S nghi p y t hi n nay ủ c th c hi n theo Ngh ủ nh s 43/2006/N-CP ngy 25/4/2006 c a Chớnh ph quy ủ... phớ; l nh chi ti n c a c quan ti chớnh v i tr ng h p c p b ng l nh chi ti n); gi y rỳt ti n t ti kho n ti n g i, u nhi m chi ủ i v i tr ng h p ủn v rỳt chi t ti kho n ti n g i + Cỏc h s, ch ng t cú liờn quan ủ n t ng kho n chi ủó ủ c nờu trờn Tr ng i h c nụng nghi p H n i Lu n vn th c s qu n tr kinh doanh 14 - KBNN ki m soỏt cỏc y u t sau: + i chi u cỏc kho n chi ủú v i d toỏn, ủ m b o kho n chi ủú... Nguyờn t c tr ti n l ủó hon thnh nghi p v phỏt sinh t i ủn v s d ng NSNN + Ki m soỏt sau khi chi l vi c h u ki m thụng qua cỏc bỏo cỏo k toỏn, quy t toỏn c a cỏc c quan nh n c cú th m quy n, ủ c bi t l c quan ki m toỏn, thanh tra ti chớnh N u phỏt hi n chi sai, c quan cú th m quy n s cú quy t ủ nh x lý, thu h i cỏc kho n chi khụng ủỳng ch ủ ủó quy ủ nh - n v S nghi p y t ph i m ti kho n t i KBNN huy... quy ủ nh + i chi u, xỏc nh n s th c chi NSNN qua KBNN cho ủn v s d ng NSNN hng thỏng, quý, nm + Th c hi n thu h i gi m chi NSNN theo quy t ủ nh c a c quan ti chớnh ho c c quan nh n c cú th m quy n + T m d ng thanh toỏn n u t n qu NSNN khụng ủ m b o ủ ủ chi tr + M ti kho n, ki m soỏt ti kho n ti n g i v th c hi n thanh toỏn, giao d ch b ng ti n m t, chuy n kho n v i cỏc c quan, ủn v v cỏ nhõn cú quan... quy n quy ủ nh [5.tr7] 2.4 Ki m soỏt chi S nghi p y t qua Kho b c nh n c 2.4.1 Nguyờn t c ki m soỏt chi S nghi p y t qua Kho b c nh n c - T t c cỏc kho n chi NSNN ph i ủ c ki m tra, ki m soỏt tr c, trong v sau quỏ trỡnh c p phỏt, thanh toỏn Cỏc kho n chi ph i cú trong d Tr ng i h c nụng nghi p H n i Lu n vn th c s qu n tr kinh doanh 9 toỏn NSNN ủ c duy t, ủỳng ch ủ , tiờu chu n, ủ nh m c do c quan... huy n ni giao d ch ủ ti p nh n kinh phớ NSNN c p Theo quy ủ nh cú 2 lo i ti kho n cho cỏc ủn v s d ng ủú l ti kho n d toỏn (m ủ i v i ủn v ủ c giao d toỏn) th c hi n m ti kho n theo quy ủ nh ủ i v i t ng lo i ngu n kinh phớ ủ c c p v ch u s ki m tra, ki m soỏt c a c quan ti chớnh v c quan Kho b c Nh n c ủ i v i vi c chi ra theo t ng lo i ti kho n ny i v i hỡnh th c chi b ng l nh chi ti n thỡ c quan ti... toỏn chi d u t XDCB * ó cú trong d toỏn chi NSNN nm ủ c duy t, bao g m cỏc n i dung sau: - N i dung d toỏn chi NSNN: + D toỏn chi ngõn sỏch c a cỏc ủn v d toỏn, cỏc c p chớnh quy n, cỏc B , Ngnh ph i ph n ỏnh ủ y ủ cỏc kho n chi theo ủỳng ch ủ , tiờu chu n, ủ nh m c do c quan cú th m quy n ban hnh, k c cỏc kho n chi t ngu n vi n tr v cỏc kho n vay + i v i cỏc ủn v cú thu ủ c s d ng m t ph n s thu ủ chi . xuyên sự nghiệp Y tế qua KBNN Gia Lộc 35 4.1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên sự nghiệp Y tế 35 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi SN Y tế qua Kho bạc Nhà nước Gia Lộc 44 4.2 Thực trạng kiểm. sách nhà nước và kiểm soát chi Sự nghiệp Y tế qua Kho bạc Nhà nước. - Khảo sát, phân tích thực trạng và những hạn chế của công tác kiểm soát chi Sự nghiệp y tế huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương. . 2.4 Kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua Kho bạc nhà nước 2.4.1 Nguyên tắc kiểm soát chi Sự nghiệp y tế qua Kho bạc nhà nước - Tất cả các kho n chi NSNN phải ñược kiểm tra, kiểm soát trước, trong