BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI *** NGUYỄN VĂN THỎA ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2006 - 2010 HUYỆN ÂN THI TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI – 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN THỎA ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2006 - 2010 HUYỆN ÂN THI TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ðất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Văn Chính HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. /. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thỏa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Trần Văn Chính ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp - Hà Nội, Lãnh ñạo Viện ñào tạo Sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, ñặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Trắc ñịa - Bản ñồ. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân huyện Ân Thi; Lãnh ñạo phòng Tài nguyên và Môi trường; anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên và tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này. /. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thỏa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý ñất ñai 3 2.1.1 ðất ñai và các chức năng của ñất ñai 3 2.1.2 Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 4 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 5 2.1.4 Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường 8 2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 11 2.2.2 ðặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất ñai 12 2.2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 15 2.2.4 Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 16 2.3 Một số vấn ñề lý luận cơ bản về phương pháp ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 17 2.3.1 Khái niệm tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất 17 2.3.2 Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất 18 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.3.3 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 22 2.4 Tình hình triển khai quy hoạch sử dụng ñất ở nước ngoài và thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ñất 24 2.4.1 Quy hoạch sử dụng ñất ñai một số nước 24 2.4.2 Quy hoạch sử dụng ñất ñai ở Việt Nam 28 2.5 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất huyện Ân Thi 33 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðối tượng nghiên cứu 36 3.2 Nội dung nghiên cứu 36 3.2.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ân Thi 36 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 36 3.2.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 huyện Ân Thi 37 3.2.4 Tìm hiểu một số công trình nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng triển khai không ñúng tiến ñộ và tình hình thực hiện một số công trình, dự án 37 3.2.5 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 37 3.3 Phương pháp nghiên cứu 37 3.3.1 Phuơng pháp tiếp cận hệ thống 37 3.3.2 Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 37 3.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh 38 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ân Thi 39 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 39 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 44 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 58 4.2.1 ðất nông nghiệp 58 4.2.2 ðất phi nông nghiệp 60 4.2.3 ðất chưa sử dụng 65 4.2.4 Nhận xét và ñánh giá chung về hiện trạng sử dụng ñất ñai năm 2010 huyện Ân Thi 65 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Ân Thi 67 4.3.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 67 4.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ân Thi 68 4.3.3 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 76 4.4 Tìm hiểu một số công trình nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng triển khai không ñúng tiến ñộ và tình hình thực hiện một số công trình, dự án 81 4.5 ðề xuất một số giải pháp nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất 84 4.5.1 Giải pháp trước mắt 84 4.5.2 Các giải pháp lâu dài 85 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất KH Kế hoạch HðND Hội ñồng Nhân dân NQ Nghị quyết NTTS Nuôi trồng thuỷ sản MNCD Mặt nước chuyên dùng Qð Quyết ñịnh QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QL Quốc lộ THQH Thực hiện quy hoạch VT Vị trí UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Các yếu tố khí hậu của huyện Ân Thi 40 Bảng 4.2 Các nhóm ñất chính của huyện Ân Thi 41 Bảng 4.3 So sánh các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Ân Thi năm 2006 và năm 2010 44 Bảng 4.4 So sánh cơ cấu kinh tế huyện Ân Thi giai ñoạn 2006 – 2010 45 Bảng 4.5 Dân số, lao ñộng, việc làm của huyện Ân Thi năm 2006 và 2010 48 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 59 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 61 Bảng 4.8 Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Ân Thi 69 Bảng 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Ân Thi 71 Bảng 4.10 Diện tích ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng ñến năm 2010 huyện Ân Thi 75 Bảng 4.11 Danh mục một số công trình, dự án chậm triển khai của huyện Ân Thi 82 Bảng 4.12 Danh mục một số công trình, dự án chậm tiến ñộ của huyện Ân Thi 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1 MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi trường sống, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là ñịa bàn phân bố khu dân cư và tổ chức các hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, Tại chương 2, ñiều 17 quy ñịnh:”ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Tại ñiều 18 quy ñịnh:”Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về ñất ñai. Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Huyện Ân Thi ñã xây dựng quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất 5 năm (2006-2010) ñược UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt tại Quyết ñịnh số 1468/Qð-UBND ngày 28/8/2007. ðó là căn cứ quan trọng ñể huyện triển khai thực hiện các chương trình phát triển KT-XH của huyện. Tuy nhiên, quá trình triển khai và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất vẫn bộc lộ một số tồn tại nhất ñịnh. ðặc biệt sau khi quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt và ñưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập dẫn ñến tình trạng “quy hoạch treo” hoặc không ñiều chỉnh kịp những biến ñộng về sử dụng ñất trong quá trình thực hiện quy hoạch tại ñịa phương. [...]... nghiên c u ñ tài “ðánh giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006- 2010 huy n Ân Thi, t nh Hưng Yên là m t v n ñ quan tr ng và c n thi t 1.2 M c ñích, yêu c u c a ñ tài 1.2.1 M c ñích - ðánh giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n Ân Thi giai ño n 2006- 2010 - ð xu t ñư c m t s gi i pháp nh m nâng cao kh năng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t giai ño n ti p theo... c ñánh giá và lu n ch ng phương án quy ho ch s d ng ñ t khá ph c t p Thông thư ng, khi ñánh giá v góc ñ kinh t luôn ch a ñ ng c v n ñ môi trư ng cũng như y u t xã h i c a phương án Ngoài ra, khi xây d ng phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t (y u t công ngh ) Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương. .. và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: - Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; - Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; - Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; - Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) Lu n ch ng v k thu t ñư c th c hi n ñ ñánh giá vi c b trí ñ t ñai v m t không gian c a phương án quy ho ch s d ng ñ... nư c và qu c t Tính kh thi c a phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau Võ T Can, 2006 [9]: 1 Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí ñánh giá v : - Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu, các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án ; Trư ng ð i h c Nông... và phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t V m t b n ch t, tính kh thi bi u th kh năng th c hi n c a phương án quy ho ch s d ng ñ t khi h i t ñ m t s ñi u ki n ho c y u t nh t ñ nh c v phương di n tính toán, cũng như trong th c ti n Như v y, ñ nhìn nh n m t cách ñ y ñ v góc ñ lý lu n, tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao hàm “tính kh thi lý thuy t” ñư c xác ñ nh và tính toán thông... ng và th m ñ nh phương án quy ho ch s d ng ñ t; “tính kh thi th c t ” ñư c xác ñ nh d a trên vi c ñi u tra, ñánh giá k t qu th c t ñã ñ t ñư c khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong th c ti n Quá trình tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t trong ñi u ki n bình thư ng, s khác bi t gi a “tính kh thi lý thuy t” và “tính kh thi th c t ” thư ng không ñáng k Tuy nhiên,... v i tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t có th hi u như sau: - ð nh n bi t, c n có m t h th ng các ch tiêu: có th là ch tiêu t ng h p hay theo t ng y u t , ch tiêu ñ nh tính ho c ñ nh lư ng; - Dùng ñ x p lo i (phân m c ñánh giá) c n có chu n ñ so sánh: có th là m t chu n m c hay ngư ng ñ ñánh giá d a trên các ñ nh m c, ch s cho phép, ñơn giá ho c quy ư c nào ñó... qu t ng hoà gi a 3 l i ích kinh t , xã h i và môi trư ng cao nh t 2.3 M t s v n ñ lý lu n cơ b n v phương pháp ñánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 2.3.1 Khái ni m tiêu chí ñánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t V khái ni m c a “tiêu chí” (hay tiêu chu n) ñánh giá trong ph m vi nghiên c u (ñây là v n ñ khó, còn nhi u tranh lu n và chưa có m t ñ nh nghĩa chính... u ; - Phương pháp công ngh ñư c áp d ng ñ x lý tài li u, s li u và xây d ng tài li u b n ñ 3 Kh thi v yêu c u chuyên môn - k thu t, g m các tiêu chí ñánh giá v : - M c ñ ñ y ñ các n i dung chuyên môn theo các bư c th c hi n quy ho ch và các n i dung c th c a phương án quy ho ch s d ng ñ t ; - Ngu n tư li u và ñ tin c y c a các thông tin ph thu c vào cách th c thu th p, ñi u tra, x lý và ñánh giá; -... thu t s ñư c so sánh gi a các phương án quy ho ch v i nhau ho c so v i tình tr ng trư c quy ho ch s cho phép ñưa ra nh n ñ nh v m c ñ ñáp ng các tiêu chu n ñ ra, m c ñ c i thi n và nh ng t n t i, b t c p v ñi u ki n không gian c a vi c s d ng ñ t Lu n ch ng v quy trình công ngh nh m ñánh giá kh năng ñáp ng các yêu c u tái s n xu t m r ng c a vi c t ch c lãnh th ñ ra trong phương án quy ho ch Các ch . ñất ñai năm 2010 huyện Ân Thi 65 4.3 ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 huyện Ân Thi 67 4.3.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm. - ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Ân Thi giai ñoạn 2006-2010. - ðề xuất ñược một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai. ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ân Thi 68 4.3.3 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 76 4.4 Tìm hiểu một số công trình nằm trong phương