BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGUYỄN VĂN THẮNG ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC XÁC ðỊNH HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN NAM ðÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN MẬU DŨNG HÀ NỘI, 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp ñỡ cho việc nghiên cứu ñã ñược cảm ơn và các thông tin chỉ dẫn trong luận văn dều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thắng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 2 LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của nhiều cơ quan, nhiều tổ chức và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất cả tập thể và các cá nhân ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu vừa qua. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS.Nguyễn Mậu Dũng và Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế & PTNT và Viện ðào tạo sau ðại học, những người ñã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ của Huyện ủy, HðND&UBND huyện Nam ðàn, Phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Thống kê, phòng Lao ñộng TBXH huyện; ðảng ủy, UBND và cán bộ chuyên môn các xã: Vân Diên, Nam Lộc, Khánh Sơn ñã cung cấp tư liệu, tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên, khích lệ và giúp ñõ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thắng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 3 MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN 1 LỜI CẢM ƠN 2 MỤC LỤC 3 DANH MỤC BẢNG 6 DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ 8 DANH MỤC HỘP 9 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 2 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở lý luận 3 2.1.1 Khái niệm nghèo và mức chuẩn nghèo 3 2.1.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới nghèo ñói 6 2.1.3 Vai trò của công tác xác ñịnh hộ nghèo 11 2.1.4 Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo 11 2.2. Quy trình xác ñịnh hộ nghèo 13 2.2.1 Mục tiêu, nguyên tắc khảo sát ñối tượng hộ nghèo 13 2.2.2 Các bước xác ñịnh hộ nghèo tại ñịa phương 14 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác xác ñịnh hộ nghèo tại ñịa phương 17 2.3 Cơ sở thực tiễn 21 2.3.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới 21 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 4 2.3.2 Tiêu chí xác ñịnh hộ nghèo ở Việt Nam 29 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 55 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 55 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 55 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 56 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 57 3.2.5 Phương pháp xử lý số liệu 58 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 58 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 62 4.1. Thực trạng hộ nghèo tại huyện Nam ñàn – Nghệ an 62 4.1.1 Thực trạng ñói nghèo huyện Nam ðàn 62 4.1.2 Khái quát tình hình cơ bản của các hộ ñiều tra 66 4.1.3 Những chính sách hỗ trợ ưu tiên dành cho ñối tượng hộ nghèo, cận nghèo 69 4.2 Thực trạng công tác xác ñịnh hộ nghèo tại Nam ðàn – Nghệ An 73 4.2.1 Tổng quát quy trình xác ñịnh hộ nghèo tại huyện Nam ðàn 73 4.2.2 Hoạt ñộng tổ chức khảo sát hộ nghèo, cận nghèo 74 4.2.3 Hoạt ñộng tuyên truyền 76 4.2.4 Hoạt ñộng tập huấn nghiệp vụ cho ñiều tra viên: 81 4.2.5 Hoạt ñộng khảo sát ñánh giá tài sản phân loại hộ tại ñịa phương 84 4.2.6 Hoạt ñộng ñánh giá thu nhập phân loại hộ gia ñình tại ñịa phương 88 4.2.7 Hoạt ñộng bình xét danh sách hộ nghèo 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 5 4.3 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác xác ñịnh hộ nghèo tại Nam ðàn – Nghệ An 98 4.3.1 Chính sách của chính phủ 98 4.3.2 Nhận thức, cách thức triển khai của cán bộ chính quyền ñịa phương 100 4.3.3 Yếu tố vốn xã hội ở ñịa phương 101 4.3.4 Năng lực của ñội ngũ cán bộ ñiều tra viên 102 4.3.5 Trình ñộ học vấn, nhận thức của hộ gia ñình 105 4.3.6 Tài chính của hoạt ñộng khảo sát 108 4.4 ðề xuất giải pháp khắc phục tồn tại trong công tác xác ñịnh hộ nghèo tại Nam ðàn – Nghệ An 111 4.4.1 Quan ñiểm về công tác xác ñịnh hộ nghèo và xóa ñói giảm nghèo của huyện Nam ðàn 111 4.4.2 ðề xuất giải pháp ñối với chính sách 111 4.4.3 ðề xuất giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền 114 4.4.4 Tăng cường công tác tập huấn về công tác xác ñịnh hộ nghèo tại ñịa phương 114 4.4.5 Hoàn thiện công tác tổ chức, chuẩn bị cho hoạt ñộng xác ñịnh hộ nghèo 115 4.4.6 Hoàn thiện quy trình và ñề xuất phương án thực hiện xác ñịnh hộ nghèo tại ñịa phương 116 4.4.7 Nâng cao nhận thức cho hộ nông dân 119 4.4.8 Nâng cao nhận thức và tăng cường năng lực cho cán bộ ñiều tra hộ nghèo 121 4.4.9 ðề xuất giải pháp khác 122 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 123 5.1 Kết luận 123 5.2 Khuyến nghị 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 6 PHỤ LỤC 128 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tiêu chuẩn mức nghèo năm 2008-2009 của các bang tại Mỹ 23 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo của Chính phủ giai ñoạn 2006-2008 30 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo của Ngân hàng thế gới 31 Bảng 2.4: Chuẩn nghèo ñói ñược xác ñịnh qua các thời kỳ 32 Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm (2009 – 2011) 44 Bảng 3.2: Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện qua 3 năm (2009 – 2011) 46 Bảng 3.3: Cơ sở vật chất hạ tầng của huyện năm 2011 49 Bảng 3.4: Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm (2009 – 2011) 53 Bảng 3.5: Phân bố số lượng phiếu ñiều tra 56 Bảng 4.1: Số lượng và tỷ lệ hộ nghèo của huyện trong 3 năm 2009- 2011 62 Bảng 4.2: Số liệu tình hình nghèo của các xã trong huyện (2009-2011) 65 Bảng 4.3: Tình hình chung của các hộ ñiều tra năm 2012 66 Bảng 4.4: Một số tài sản lâu dài dùng cho sinh hoạt của các hộ ñiều tra 67 Bảng 4.5: Tổng thu bình quân/hộ trong 6 tháng (từ ñầu tháng 06/2011 ñến hết tháng 01/2012) của các hộ ñiều tra 68 Bảng 4.6: Kết quả hoạt ñộng tuyên truyền về công tác xác ñịnh hộ nghèo 77 Bảng 4.7: Mức ñộ hiểu biết của các ñối tượng ñối về tiêu chí hộ nghèo 78 Bảng 4.8: Ý kiến ñánh giá của hộ ñối với công tác tuyên truyền về chuẩn nghèo 80 Bảng 4.9: Công tác tập huấn nghiệp vụ tại huyện Nam ðàn 82 Bảng 4.10: Tổ chức tập huấn tại ñịa phương 82 Bảng 4.11: Ý kiến ñánh giá của người tham dự tập huấn về xác ñịnh hộ nghèo 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 7 Bảng 4.12: Tổng kết phân nhóm tài sản của hộ gia ñình có khả năng rơi nghèo, cận nghèo 86 Bảng 4.13: Tổng kết ñánh giá nhanh các hộ có khả năng thoát nghèo 87 Bảng 4.14: Kết quả rà ñánh giá thu nhập của hộ gia ñình 89 Bảng 4.15: ðánh giá kết quả ñiều tra, rà soát xác ñịnh hộ nghèo 90 Bảng 4.16: Nguyên nhân của kết quả ñiều tra, rà soát nghèo chưa chính xác tại các xã 91 Bảng 4.17: Cách thức bình xét tại cơ sở theo số liệu ñiều tra năm 2012 93 Bảng 4.18: Kết quả ñiều tra khảo sát hộ nghèo tại 3 xã năm 2011 94 Bảng 4.19: Bảng ñánh giá mức ñộ tham gia họp bình xét hộ nghèo tại ñịa phương 95 Bảng 4.20: ðánh giá tính công bằng dân chủ trong bình xét hộ nghèo tại các ñịa phương 96 Bảng 4.21: Thông tin cơ bản về cán bộ ñiều tra tại cơ sở 104 Bảng 4.22: Mức ñộ hiểu biết về lợi ích ñược hưởng từ hộ nghèo 106 Bảng 4.23: Mức ñộ ưu tiên quan tâm tới lợi ích ñược hưởng từ hộ nghèo qua số liệu ñiều tra 2012 107 Bảng 4.24: ðịnh mức chi phí cho các loại phiếu ñiều tra 108 Bảng 4.25: Kinh phí hỗ trợ cho công tác triển khai khảo sát tại ñịa phương 109 Bảng 4.26: Hỗ trợ từ ngân sách xã cho công tác khảo sát ở cơ sở 109 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 8 DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ Sơ ñồ 2.1: Mô phỏng toàn bộ quy trình xác ñịnh hộ nghèo 15 Sơ ñồ 4.1: Mô phỏng quy trình xác ñịnh hộ nghèo tại các xã tại Nam ðàn 73 Biểu ñồ 4.1: Biến ñộng hộ nghèo của huyện Nam ðàn qua 3 năm 2009 – 2011 63 Biểu ñồ 4.2: Biến ñộng hộ nghèo của 3 xã Khánh Sơn, Nam Lộc, Vân Diên trong 3 năm 2009 -2011 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 9 DANH MỤC HỘP Hộp 1: Anh Trần Văn Vựng (ðội 11- Khánh Sơn 2- Xã Khánh Sơn – Huyện Nam ðàn – Tỉnh Nghệ An) 98 Hộp 2: Bác Trần Văn Hòa, xóm trưởng xóm Vạn An, tổ trưởng tổ ñiều tra hộ nghèo 105 Hộp 3: Bác Trần Văn Tâm, ñội 5 xã Khánh Sơn, huyện Nam ðàn 121 [...]... ñánh giá th c tr ng công tác xác ñ nh h nghèo t i huy n Nam ðàn t nh Ngh An và t ñó ñưa ra ñ xu t gi i pháp hoàn thi n công tác xác ñ nh h nghèo trên ñ a bàn 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v công tác xác ñ nh h nghèo - ðánh giá th c tr ng công tác xác ñ nh h nghèo t i Nam ðàn – Ngh An - Phân tích nhân t nh hư ng t i công tác xác ñ nh h nghèo t i Nam ðàn – Ngh An. .. ñ ng 2.1.3 Vai trò c a công tác xác ñ nh h nghèo Xác ñ nh danh sách h nghèo có vai trò quan tr ng trong th c hi n chính sách xóa ñói gi m nghèo c a ñ t nư c và các ñ a phương Xác ñ nh ñúng danh sách h nghèo s ñ m b o ngu n ñ u tư c a chính sách ñ n ñúng ñ i tư ng, th c hi n công b ng, và ñ t ñư c m c tiêu c a chương trình là gi m t l h nghèo ð xác ñ nh ñúng, vi c ñ m b o tính công khai minh b ch v i... ………………………… 16 Bư c 9: L p danh sách h nghèo chính th c, công nh n danh sách h nghèo chính th c c a xã D a trên k t qu bình xét h nghèo t i các thôn, b n ban ch ñ o kh o sát h nghèo t nh, huy n s ti n hành l p danh sách h nghèo chính th c và công nh n h nghèo t i xã Bư c 10: Thu th p các thông tin v h nghèo Ban ch ñ o kh o sát h nghèo các c p s ti n hành thu th p thông tin c a h nghèo b ng vi c s d ng “B... Ngh An - ð xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác xác ñ nh h nghèo t i Nam ðàn – Ngh An 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ v công tác xác ñ nh h nghèo t i ñ a phương 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.3.2.1 Ph m vi không gian: Huy n Nam ðàn – T nh Ngh An 1.3.2.2 Ph m vi th i gian: + Th i gian th c hi n ñ tài t tháng 08/2011 – 10/2012 +... ñánh giá ñói nghèo trên giác ñ vĩ mô, d a theo m c chi tiêu thông qua các cu c ñi u tra m c s ng dân cư 2.2 Quy trình xác ñ nh h nghèo 2.2.1 M c tiêu, nguyên t c kh o sát ñ i tư ng h nghèo M c tiêu Căn c trên chu n nghèo mà Chính ph ñã quy ñ nh ñ l p danh sách các h thu c di n nghèo, c n nghèo ð c bi t, quá trình kh o sát h nghèo nh m xác ñ nh chính xác ñ i tư ng hư ng th các chính sách h tr gi m nghèo. .. An cũng không ph i là ngo i l , ñói nghèo v n là thách th c l n ñ i v i Nam ðàn, t l h nghèo v n còn cao, trong công tác xác ñ nh h nghèo nơi ñây v n còn nhi u b t c p Chính vì v y, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 1 “ðánh giá công tác xác ñ nh h nghèo t i huy n Nam ðàn – T nh Ngh An 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài... có vai trò quan tr ng trong công tác xác ñ nh h nghèo c p cơ s ð c bi t nh n th c c a cán b chính quy n ñ a phương v ý vai trò ý nghĩa c a công tác xác ñ nh h nghèo v n còn h n ch d n t i nh hư ng t i vi c ñ m b o ñ chính xác và công b ng cho k t qu kh o sát N u như nh n th c c a cán b chính quy n ñư c nâng cao và hi u rõ ñư c t m quan tr ng c a ho t ñ ng này thì s có s quan tâm ch ñ o, giám sát sát... kh o sát xác ñ nh h nghèo, báo cáo t l nghèo chính th c c a t nh Ban ch ñ o kháo sát h nghèo c p t nh s ti n hành t ng h p các k t qu kh o sát c a t nh và báo cáo v Trung ương ñ báo cáo tình hình tri n khai và các k t qu c a t nh cũng như các v n ñ phát sinh và rút ra bài h c kinh nghi m 2.2.3 Nhân t nh hư ng t i công tác xác ñ nh h nghèo t i ñ a phương 2.2.3.1 Chính sách Công tác xác ñ nh h nghèo hàng... Vi c xác ñ nh h nghèo ñư c ti n hành theo các bư c sau: Bư c 1: T ch c l c lư ng và xây d ng phương án kh o sát xác ñ nh h nghèo y ban nhân dân các c p t nh huy n xã s ti n hành thành l p ban ch ñ o ñ o ñi u tra, rà soát h nghèo, h c n nghèo c p t nh huy n (g i t t là ban ch ñ o) và ti n hành xây d ng phương án kh o sát xác ñ nh h nghèo các c p ð i v i c p xã s thành l p ban ñi u tra, rà soát h nghèo, ... VÀ T NH CÔNG C A (nhóm tính ñiêm l n I) Nhóm tính ñi m II T ng ñi m l n I (A1) >=ðI M quy ñ nh theo vùng, kv T ng ñi m l n I (A1) ði m quy ñ nh l n II C P T NH: C N KH O SÁT THU NH P CÔNG C KH NĂNG KHÔNG NGHÈO DANH SÁCH H NGHÈO SƠ B LI U TW CÔNG B B BÁO CÁO Po HUY N B>CHU N NGHÈO B . về công tác xác ñịnh hộ nghèo - ðánh giá thực trạng công tác xác ñịnh hộ nghèo tại Nam ðàn – Nghệ An - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới công tác xác ñịnh hộ nghèo tại Nam ðàn – Nghệ An - ðề. tiên dành cho ñối tượng hộ nghèo, cận nghèo 69 4.2 Thực trạng công tác xác ñịnh hộ nghèo tại Nam ðàn – Nghệ An 73 4.2.1 Tổng quát quy trình xác ñịnh hộ nghèo tại huyện Nam ðàn 73 4.2.2 Hoạt. “ðánh giá công tác xác ñịnh hộ nghèo tại huyện Nam ðàn – Tỉnh Nghệ An . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung của ñề tài là ñánh giá thực trạng công tác xác