ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM NGỌC DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và trích dẫn nêu trong Luận văn là hoàn toàn trung thực. Kết quả nghiên cứu của Luận văn chƣa từng đƣợc ngƣời khác công bố trong bất kỳ công trình nào. Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Phạm Ngọc Dƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo và các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế chính trị, các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Phan Kim Chiến, ngƣời đã nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm quý báu trong nghiên cứu khoa học và dành những tình cảm tốt đẹp cho tôi trong thời gian qua. Mặc dù đã hết sức cố gắng nhƣng chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận đƣợc sự chỉ bảo, góp ý của quý thầy cô và bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn nữa. Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Phạm Ngọc Dƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỨ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của Đề tài. 1 2. Tình hình nghiên cứu. 3 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 4. Đối tƣợng, phạm vi và thời gian nghiên cứu 5 5. Phƣơng pháp nghiên cứu: 5 6. Bố cục của luận văn 6 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 7 1.1. Những vấn đề cơ bản về du lịch 7 1.1.1. Khái niệm về du lịch 7 1.1.2. Những yếu tố ảnh hƣởng đến du lịch 11 1.2. Quản lý nhà nƣớc về du lịch 19 1.2.1. Khái niệm 19 1.2.2. Sự cần thiết của quản lý của nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch 19 1.2.3. Những nội dung về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch 22 1.3. Kinh nghiệm trong quản lý nhà nƣớc đối với du lịch 23 1.3.1. Trong nƣớc 23 1.3.2. Nƣớc ngoài 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1. Tổng quan về du lịch của Thị xã Cửa Lò 31 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của Thị xã Cửa lò 31 2.1.2. Hoạt động du lịch tại Thị xã Cửa Lò 41 2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch tại thị xã Cửa Lò. 51 2.2.1. Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về du lịch 51 2.2.2. Về xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển vực du lịch 52 iv 2.2.3 Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch tại Thị xã Cửa Lò 56 2.2.4. Về sử dụng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch tại Thị xã Cửa Lò 57 2.2.5. Về công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực du lịch 60 2.2.7. Công tác quản lý nhà nƣớc về cấp phép trong hoạt động du lịch và công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về du lịch. 63 2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đối với du lịch tại thị xã Cửa Lò 63 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 63 2.3.2. Những tồn tại, bất cập 65 2.4. Thách thức đặt ra đối với du lịch và công tác quản lý nhà nƣớc đối với du lịch tại thị xã Cửa Lò 67 2.5. Nguyên nhân của những bất cập 68 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QLNN VỀ DU LỊCH TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 70 3.1. Phƣơng hƣớng phát triển du lịch và công tác quản lý nhà nƣớc đối với du lịch tại thị xã Cửa Lò 70 3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch Cửa Lò 70 3.1.2. Định hƣớng phát triển du lịch Cửa Lò 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc để phát triển du lịch tại Thị Xã Cửa Lò trong thời gian tới 74 3.2.1. Chuẩn hóa văn bản quy phạm pháp luật về du lịch 74 3.2.2. Giải pháp về tổ chức quản lý 76 3.2.3. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch 77 3.2.4. Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ 81 3.2.5. Ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực du lịch 82 3.2.6. Hoàn thiện công tác quy hoạch 83 3.2.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch biển Cửa Lò 86 3.2.8. Đa dạng hóa và nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch Cửa Lò 87 3.2.9. Bảo vệ môi trƣờng du lịch 90 3.2.10. Hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC CHỨ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nội dung 1 BTC Ban tổ chức 2 BVHTT-DL Bộ văn hóa thể thao du lịch 3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 KDL Khu du lịch 6 KT-VH Kinh tế - Văn hóa 7 KT-XH Kinh tế xã hội 8 NĐCP Nghị định chính phủ 9 NH Ngân hàng 10 NHNN&PTNT Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn 11 PTTH Phát thanh truyền hình 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 TTLT-BCA Thông tƣ liên tịch Bộ công an 15 UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2012 - 2014 32 2 Bảng 2.2 Tỷ trọng GDP Dịch vụ - du lịch trong cơ cấu KT-XH của thị xã 41 3 Bảng 2.3 Doanh thu từ hoạt động du lịch 43 4 Bảng 2.4 Thống kê cơ sở lƣu trú trên địa bàn từ năm 2007 - 2014 45 5 Bảng 2.5 Phân loại tiêu chuẩn lƣu trú trên địa bàn năm 2014 45 6 Bảng 2.6 Quy trình nội dung cơ bản nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 60 7 Bảng 3.1 Dự báo một số chỉ tiêu ngành du lịch đến 2020 72 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu Nội dung Trang 1 Biểu 2.1 Số lƣợt khách đến Cửa Lò qua các năm 42 2 Biểu 2.2 Nhân lực du lịch - dịch vụ trong cơ cấu lao động năm 57 3 Biểu 2.3 Cơ cấu trình độ lao động theo từng lĩnh vực trong ngành 58 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của Đề tài. Phát triển du lịch đang là xu thế chung của nhiều nƣớc trên thế giới, đặc biệt là những nƣớc có tiềm năng du lịch. Đối với Việt nam, Nghị quyết Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: " Phát triển du lịch thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn; Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động trên cơ sở khai thác các điều kiện về mặt tự nhiên, sinh thái, truyền thống lịch sử văn hoá, đáp ứng nhu cầu du lịch trong nƣớc và phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ của khu vực"… Trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh Nghệ An khoá XVI nêu rõ: " Du lịch, dịch vụ là ngành kinh tế có vị trí quan trọng, phải nhanh chóng phát triển để có tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu kinh tế, là một trong những nguồn thu chính cho ngân sách " . Nghị quyết Đại hội Tỉnh Đảng bộ Nghệ An lần thứ XVII đã nêu: " Tập trung nâng cấp, khai thác có hiệu quả những công trình và những điểm du lịch đã có, đặc biệt là Thị xã Cửa Lò. Đó là một mảnh đất giàu truyền thống văn hoá, lịch sử và sinh thái. Cửa Lò có môi trường thiên nhiên và các khu vực với nhiều cảnh đẹp, sinh động và hấp dẫn. Cửa Lò có bãi biển dài và đẹp, môi trường trong lành, có hệ sinh thái biển phong phú với đầy đủ các loại hải sản, đặc sản, có nhiều lễ hội cũng như nhiều điểm du lịch hấp dẫn. Đó là nơi thích hợp cho du lịch văn hoá và du lịch phiêu lưu, cũng như du lịch sở thích đặc biệt. Những thuận lợi này rất thích hợp cho việc phát triển ngành du lịch ở Cửa Lò. Về lâu dài, Cửa Lò có thể là một trong những điểm du lịch thu hút đông khách đến thăm nhất ở Việt Nam". Nghị quyết số 05/NQ-TU ngày 26 tháng 9 năm 2006 của Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy Nghệ An đã xác định " Tăng cường sự chỉ đạo điều hành, phát huy tối đa tiềm năng về dịch vụ - du lịch, nhằm xây dựng thị xã Cửa Lò tới năm 2015 hội đủ các yếu tố để trở thành đô thị du lịch biển giàu đẹp, bền vững của cả nước". Cửa Lò đƣợc tổ chức Thƣơng mại thế giới (WTO) đánh giá là một trong những bãi biển đẹp nhất ở khu vực Bắc Trung Bộ. Trên tuyến giao lƣu Bắc-Nam và Đông-Tây, nơi hội tụ đầy đủ các tuyến giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng [...]... Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về du lịch và quản lý nhà nƣớc về du lịch Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Thị xã Cửa Lò - Nghệ An Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Thị xã Cửa Lò - Nghệ An 6 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Những vấn đề cơ bản về du lịch 1.1.1 Khái niệm về du lịch 1.1.1.1 Du lịch Từ xa... về du lịch tại Thị xã Cửa Lò - Nghệ An - Nhiệm vụ: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch tại Thị xã Cửa Lò - Nghệ An 4 4 Đối tƣợng, phạm vi và thời gian nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động quản lý Nhà nƣớc về Du lịch tại Thị xã Cửa Lò - Nghệ An Luận văn muốn làm sáng tỏ cơ sỏ lý luận, khái niệm quản lý Nhà nƣớc về Du lịch, chức năng và vai trò của quản lý Nhà nƣớc trong hoạt động Du. .. Du lịch ở Thị xã Cửa Lò - Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động của công tác quản lý Nhà nƣớc và những kết quả đạt đƣợc về Du lịch ở Thị xã Cửa Lò Trên cơ sở đó, luận văn kiến nghị về phƣơng hƣớng và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nƣớc về Du lịch tại Thị xã Cửa Lò - Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản. .. nƣớc về du lịch và các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về du lịch - Về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần đánh giá, phân tích thực trạng, những nguyên nhân tồn tại, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn Thị xã Cửa Lò - Nghệ An 6 Bố cục của luận văn - Với mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, luận văn ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung luận văn đƣợc cấu... doanh du lịch mang lại Sự phối hợp này thể hiện thông qua việc xây dựng các quy chế liên ngành giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về du lịch (Sở du lịch, UBND các huyện thị) với các cơ quan, ban ngành liên quan nhƣ Điện, Bƣu điện, Giao thông, tài chính…nhằm tạo ra cơ chế “một cửa trong hoạt động quản lý Nhà nƣớc đối với du lịch và các hoạt động liên quan Sự quản lý của nhà nƣớc sẽ giúp cho các doanh... xã Cửa Lò, nhƣng chƣa đánh giá và phân tích cụ thể các ảnh hƣởng của quản lý nhà nƣớc về du lịch nói chung cũng nhƣ du lịch tại Cửa Lò nói riêng và chỉ dừng lại ở những bài viết, chƣa có công trình khoa học nào nghiên cứu và đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc tại Thị xã Cửa Lò 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về. .. hóa sản phẩm du lịch là định hƣớng phát triển chung của toàn ngành Nhà nƣớc cần có chiến lƣợc, chƣơng trình phát triển hợp lý vừa tạo nên những bƣớc tiến trong lĩnh vực du lịch, vừa bảo vệ lợi ích chính đáng của khách du lịch và các nhà đầu tƣ, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch 1.2.3 Những nội dung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch Nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch bao gồm: - Ban hành và... tài Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. ” đƣợc hình thành Với mong muốn đƣợc đóng góp một phần nhỏ bé cho sự phát triển du lịch biển Cửa Lò, trên cơ sở tìm tòi, khảo sát và nghiên cứu cơ sở lý luận, những thành tựu, nguyên nhân của những thành tựu, tồn tại, nguyên 2 nhân của những tồn tại Tác giả xin đƣợc đƣa ra một số giải pháp mang tính cấp thiết để phát triển du lịch. .. quản lý nhà nƣớc về du lịch tại Thị xã Cửa Lò từ năm 2007 đến năm 2014 và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch tại Thị xã Cửa Lò đến 2020 và những năm tiếp theo 5 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử làm phƣơng pháp luận nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế chính trị đƣợc sử dụng trong luận văn. .. các văn bản qui phạm pháp luật về du lịch - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, qui hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch - Qui định về tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch, về việc phối hợp của các cơ quan nhà nƣớc trong việc quản lý nhà nƣớc về du lịch 22 - Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, . lý luận về du lịch và quản lý nhà nƣớc về du lịch Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Thị xã Cửa Lò - Nghệ An. Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý. nhà nƣớc về du lịch ở Thị xã Cửa Lò - Nghệ An. 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1. Những vấn đề cơ bản về du lịch 1.1.1. Khái niệm về. Lò - Nghệ An. Luận văn muốn làm sáng tỏ cơ sỏ lý luận, khái niệm quản lý Nhà nƣớc về Du lịch, chức năng và vai trò của quản lý Nhà nƣớc trong hoạt động Du lịch ở Thị xã Cửa Lò - Nghệ An. -