Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐINH THIỆN ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chƣa đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã đƣợc cảm ơn. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ”, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. - Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn TS. Đinh Thiện Đức h doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Đóng góp của luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĐT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1.1. Tổng quan về đầu tƣ và vốn đầu tƣ XDCB 4 1.1.1. Đầu tƣ XDCB 4 1.1.2. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 11 1.1.3. Vai trò của VĐT XDCB từ NSNN 15 1.1.4. Nguyên tắc quản lý và cấp phát VĐT XDCB của NSNN 17 1.2. Hiệu quả đầu tƣ và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 20 1.2.1. Một số khái niệm 20 1.2.2. Các nguyên tắc xác định và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả XDCB 24 1.2.3. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 30 1.3. Các nhân tố tác động tới sử dụng hiệu quả VĐT cho XDCB 31 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1. Chiến lƣợc và quy hoạch phát triển kinh tế của đất nƣớc, ngành và địa phƣơng 31 1.3.2. Nhóm nhân tố về các yếu tố của nguồn lực 33 1.3.3. Tác động của cơ chế và chính sách đến hiệu quả đầu tƣ 34 1.4. Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu quả cho đầu tƣ XDCB 36 1.4.1. Kinh nghiệm của Nhà nƣớc Cộng hòa Pháp 36 1.4.2. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.4.3. Bài học kinh nghiệm 39 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 2.2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin 42 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu 42 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 43 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phƣơng 43 43 2.3.3. 44 2.3.4. Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn, hiệu quả sử dụng vốn 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ NĂM 2010 - 2013 47 3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của thành phố Việt Trì 47 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 47 3.1.2. Điều kiện KT - XH 48 3.2. Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1. Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì 53 3.2.2. Thực trạng quản lý và hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB tại thành phố Việt Trì 60 3.3. Đánh giá về hoạt động sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì 66 3.3.1. Hiệu quả sử dụng VĐT bằng các chỉ tiêu vĩ mô 66 3.3.2. Hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 67 3.3.3. Hiệu quả sử dụng VĐT XDCB thông qua xác định thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 74 3.3. Đánh giá chung quản lý VĐT XDCB từ NSNN cấp tỉnh của thành phố Việt Trì 79 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 79 3.3.2. Tồn tại, hạn chế 80 3.3.3. Nguyên nhân hạn chế 83 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 85 4.1. Thuận lợi, khó khăn trong việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 85 4.1.1. Những thuận lợi cơ bản 85 4.1.2. Những khó khăn, thách thức 85 4.2. Phƣơng hƣớng, kế hoạch sử dụng VĐT XDCB từ NSNN tại thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2020 86 4.2.1. Phƣơng hƣớng chung 86 4.2.2. Kế hoạch 86 4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015- 2020 92 4.3.1. Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tƣ XDCB 92 4.3.2. Nâng cao chất lƣợng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 94 4.3.3. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, thanh tra, quyết toán VĐT XDCB 95 4.3.4. Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ và quản lý tài chính đầu tƣ 96 4.4.5. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng 97 4.4. Một số kiến nghị 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 101 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng cơ bản KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng cơ bản GRDP : Tổng sản phẩm trên địa bàn thành phố trực thuộc Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc ODA : Vốn hỗ trợ phát triển chính thức FDI : Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài NGO : Phi chính phủ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GRDP, GRDP bình quân đầu ngƣời thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 51 Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 53 Bảng 3.3: Tình hình tích luỹ đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2013 56 Bảng 3.4: Thống kê mô tả các điều tra về Luật và các quy định có liên quan trong chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 61 Bảng 3.5: Thống kê mô tả các điều tra về chính sách ngân sách và lập kế hoạch chi cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN 62 Bảng 3.6: Thống kê mô tả các điều tra về dự toán chi cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN 63 Bảng 3.7: Thống kê mô tả các điều tra về chấp hành cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN 64 Bảng 3.8: Thống kê mô tả các điều tra về quyết toán chi cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN 65 Bảng 3.9: Thống kê mô tả các điều tra về việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình, dự án cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN 65 Bảng 3.10: Hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN 66 Bảng 3.11: Kết quả xoá đói giảm nghèo 73 [...]... nâng cao hiệu quả VĐT từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì, tác giả đã lựa chọn đề tài: Nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ để thực hiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ việc phân tích thực trạng về tình hình quản lý sử dụng VĐT cho XDCB, đề tài sẽ đƣa ra giải pháp góp phần nâng cao hiệu. .. cứu Hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB ở thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu ngân sách đầu tƣ XDCB và thực trạng hoạt động sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú thọ giai đoạn 2010- 2013 - Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu tình hình sử dụng VĐT các dự án XDCB thuộc nguồn vốn NSNN trên. .. trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Phạm vi về nội dung: Luận văn đi sâu nghiên cứu về hoạt động sử dụng vốn Ngân sách đầu tƣ XDCB 4 Đóng góp của luận văn Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về cơ sở l luận, thực tiễn sử dụng vốn ngân sách cho XDCB hiệu quả của việc sử dụng vốn NSNN cho XDCB thành phố Việt Tì, tỉnh Phú Thọ. .. hiệu quả sử dụng vốn dầu tƣ XDCB của Thành phố Việt Trì 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vốn và sử dụng VĐT XDCB - Đánh giá thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN tại Thành phố Việt Trì từ năm 2010-2013 - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Thành phố Việt Trì, giai đoạn 2015- 2020 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng... và hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN của thành phố Việt Trì năm 2010 - 2013 Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN ở thành phố việt trì giai đoạn 2015 - 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĐT VÀ HIỆU QUẢ SỬ... đủ thủ tục, trình tự đầu tư và xây dựng Trình tự đầu tƣ và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bƣớc công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tƣ và xây dựng công trình Các dự án đầu tƣ không phân biệt quy mô và mức độ VĐT đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ và xây dựng gồm ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác sử dụng Các công... nhất, chi phối toàn bộ công tác quản lý và cấp phát VĐT XDCB Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện tiền để để thực hiện lẫn nhau 1.2 Hiệu quả đầu tư và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Hiệu quả Có nhiều cách nhìn và tiếp cận khác nhau về hiệu quả kinh tế và hiệu quả sử dụng VĐT XDCB Theo Đại từ điển kinh tế thị trƣờng thì hiệu quả và... vốn NSNN cho XDCB thành phố Việt Tì, tỉnh Phú Thọ (HĐND, UBND thành phố Việt Trì, Các phòng, ban ngành liên qua sử dụng vốn NSNN cho Tác giả mong muốn những giải pháp đƣa ra trong luận văn đƣợc ứng dụng vào thực tiễn để nâng cao hiệu quả của sử dụng vốn NSNN cho XDCB thành phố Việt Tì, tỉnh Phú Thọ 5 Bố cục của luận văn Ngoài các phần mở đầu, kiến nghị và kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo và... trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB là: Đầu tư vẫn dàn trải Hiệu quả sử dụng các nguồn VĐT còn thấp, còn thất thoát, lãng phí, nhất là nguồn VĐT của Nhà nước. ” “Chất lượng nhiều công trình XDCB còn thấp”.1 Cũng nhƣ nhiều huyện trong tỉnh, quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB tại Thành phố Việt Trì đã có những kết quả thành công nhất định, nhờ đó mà tốc độ tăng trƣởng kinh tế của thành phố đã đạt đƣợc khá cao so với... phí của đầu tƣ Có nhiều cách để phân loại, đánh giá hiệu quả đầu tƣ Có thể có hiệu quả trực tiếp hay hiệu quả gián tiếp Hiệu quả trực tiếp là lợi ích mang lại (sinh và lợi nhuận cao) sau một thời gian bỏ vốn ra đầu tƣ và thu hồi lại Hiệu quả gián tiếp là lợi ích mang lại chung cho nền kinh tế, một địa phƣơng Ví dụ hiệu quả sau khi xây dựng một con đƣờng, một cây cầu, một công trình thủy lợi, một nhà máy . THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10. liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt. NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH