Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật Giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai của tòa án nhân dân qua thực tiễn huyện hoằng hóa, thanh hóa luận văn ths luật
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ NGC T GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI CủA TòA áN NHÂN DÂN QUA THựC TIƠN HUN HO»NG HãA, THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ NGỌC TÚ GI¶I QUỸT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI CủA TòA áN NHÂN DÂN QUA THựC TIễN HUYệN HOằNG HóA, THANH HãA Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Ngọc Tú MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Hoạt động giải khiếu kiện hành tịa án nói chung, khiếu kiện hành quản lý đất đai tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng tất yếu 1.2 Khái quát trình phát triển pháp luật tố tụng hành Việt Nam 13 1.3 Khái niệm liên quan đến vấn đề giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tòa án nhân dân Việt Nam 19 1.3.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai 19 1.3.2 Khái niệm vụ án hành vụ án hành lĩnh vực đất đai 26 1.4 Nội dung vấn đề giải khiếu kiện hành liên quan đến đất đai tịa án nhân dân nói chung, tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng 36 1.4.1 Đặc điểm tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 36 1.4.2 Quy định luật tố tụng giải vụ án hành quản lý đất đai Tịa án nhân dân nói chung, tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng 38 Kết luận chương 46 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA 48 2.1 Thực trạng khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tịa án nhân dân 48 2.1.1 Tình hình khiếu kiện hành đất đai Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án cấp huyện nói riêng 48 2.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu kiện hành đất đai 50 2.1.3 Thực trạng giải vụ án hành liên quan đến lĩnh vực đất đai Tòa án cấp huyện 53 2.2 Thực tiễn giải vụ án hành tịa án nhân dân huyện Hoằng Hóa 77 2.2.1 Giới thiệu chung 77 2.2.2 Tình hình giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án Hoằng Hóa tồn hạn chế 78 Kết luận chương 91 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 93 3.1 Những vướng mắc tồn giải khiếu kiện hành đất đai 93 3.2 Nguyên nhân 98 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai tồ án nhân dân nói chung, tồ án nhân dân cấp huyện nói riêng 99 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSD: Chứng nhận quyền sử dụng KNTC: Khiếu nại tố cáo ND: Nhân dân PT-TH: Phát - truyền hình QSD: Quyền sử dụng TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TP: Thành phố TTGQVAHC: Thủ tục giải vụ án hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng số lượng, tính chất phức tạp phản ứng xúc người dân Tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có đặc điểm bản: Thứ chủ thể tranh chấp hành nói chung, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nói riêng chủ thể trình quản lý, sử dụng đất ln có bất bình đẳng ý chí, tức bên chủ thể ln quan hành nhà nước, bên cịn lại tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Từ đặc điểm dẫn đến việc giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai ln vấn đề phức tạp nhiều phương diện, khía cạnh Vì đặt vấn đề giải loại khiếu kiện để bảo đảm tính khách quan, xác, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên chủ thể vốn cho vào vị yếu so với bên quan nhà nước Hai là, đối tượng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai định hành chính, hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước có liên quan đến quyền quản lý, sử dụng lợi ích khác phát sinh từ trình khai thác, sử dụng đất, hệ mặt kinh tế đền bù, bồi thường thiệt hại liên quan đến đất đai… Hay nói cách khác, định hành chính, hành vi hành đối tượng loại tranh chấp liên quan đến loại tài sản đặc biệt, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, sản xuất hàng ngày người dân thường có giá trị lớn lớn Đây đặc điểm khiến cho tranh chấp hành đất đai thường phức tạp, gay gắt dạng tranh chấp hành khác Ba là, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai ln gắn liền với q trình quản lý sử dụng đất tranh chấp xảy gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Trước tiên, tác động lớn đến tâm lý, tinh thần không người trực tiếp tham gia vào tranh chấp mà cịn gây nên tình trạng căng thẳng, đoàn kết, ổn định trật tự xã hội, làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Do giải loại tranh chấp hành cần phải đặc biệt thận trọng, để ngồi việc đảm bảo quyền, lợi ích người dân, Nhà nước cịn phải góp phần ổn định lòng người, ổn định trật tự an ninh, xã hội củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Việc khởi kiện tranh chấp hành Tòa án nhân dân để giải bắt đầu thức pháp luật ghi nhận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1995 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Theo pháp lệnh này, có 08 loại tranh chấp (khiếu kiện) giải theo thủ tục tố tụng hành tám loại tranh chấp đất đai Qua lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh năm 1998, 2006 ban hành Luật tố tụng hành năm 2010, thẩm quyền giải Tòa án lĩnh vực liên tục bổ sung, mở rộng, đó, tranh chấp hành đất đai tiếp tục quy định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Đặt việc nghiên cứu vấn đề giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tịa án nhân dân đề tài mẻ, có đối tượng phạm vi nghiên cứu rộng Vì phạm vi luận văn, tác giả tập trung sâu nghiên cứu chủ yếu việc giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tịa án nhân dân cấp huyện, đồng thời lấy ví dụ thực tiễn Tịa án nhân dân huyện Hoằng Hóa Trên địa bàn huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa năm gần đây, thực nhiều sách phát triển kinh tế, xã hội nên phát triển nhiều dự án Theo phát sinh vấn đề thu hồi đất, di dời, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cấp đất tái định cư…, đồng thời đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ dân đủ điều kiện Vì nảy sinh tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên người cho bị vi phạm quyền lợi thường chọn đường giải khiếu nại lên quan quản lý mà chọn giải đường tố tụng Tòa án Trong năm qua, số vụ việc tranh chấp hành lĩnh vực đất đai thụ lý giải Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung, Tịa án nhân dân huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa nói riêng cịn chưa nhiều, hiệu xét xử hạn chế, giải Tòa án chưa thực tạo lập uy tín cao xã hội Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, từ bất cập sách, pháp luật đất đai; sai sót, vi phạm việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính; thiếu hiểu biết thiếu ý thức pháp luật người dân có lẽ cịn có bất cập hạn chế mơ hình tổng thể giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Tình trạng đặt vấn đề: giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Tòa án ND, cụ thể TAND cấp huyện cần phải đáp ứng yêu cầu gì? Cơ chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có phù hợp? Nếu có điểm khơng phù hợp ngun nhân giải pháp nào? Vì tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Giải khiếu kiện hành lĩnh đất đai Tịa án nhân dân, qua thực tiễn huyện Hoằng Hóa, Thanh Hóa”, tập trung sâu nghiên cứu vấn đề giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện Qua nghiên cứu thấy mặt đạt nhìn nhận khó khăn, tồn q trình giải khiếu kiện hành Tịa án cấp huyện để đưa giải pháp chung, góp phần hồn thiện việc giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Hoằng Hóa Khi thực nghiên cứu đề tài nên đáp ứng nội dung sau: Phân tích đánh giá thực trạng giải vụ án Hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng; Thứ hai, thực trạng giải vụ án hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân huyện Hoằng Hóa; mặt đạt vấn đề tồn tại; Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án giải pháp khắc phục tồn để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án Mục tiêu nghiên cứu Đặt vấn đề thực việc nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp lý luận giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân nói chung; đồng thời đưa phân tích đánh giá thực trạng quy định thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai quan tố tụng cấp huyện Trên sở có nhìn nhận mang tính khái qt làm cịn hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu kiện hành chính, phần góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải tranh tranh chấp hành nói chung, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Quá trình thực nghiên cứu đề tài dựa trước hết dựa quy xem xét phiên tịa khơng phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, làm cho án, định Tòa án nhân dân Thực tế xét xử cho thấy, có vụ án hành đất đai Thẩm phán xem xét, đánh giá chứng không đầy đủ, khách quan, toàn diện văn pháp luật nội dung nên có trường hợp có pháp lý ban hành định hành quản lý đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện lại đánh giá định khơng có pháp lý ban hành; ngược lại có trường hợp khơng có chưa có đủ pháp lý ban hành định hành Tịa án nhân dân lại đánh giá có đủ pháp lý Thứ hai, sai sót án hành đất đai liên quan đến việc lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp với việc phân tích nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật cần áp dụng Thực tế lĩnh vực quản lý hành đất đai điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều quan nhà nước ban hành Vì việc xác định thời điểm ban hành định hành đất đai hành vi hành quản lý đất đai thực có văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc lĩnh vực định hành điều chỉnh để xác định văn quy phạm pháp luật đất đai có giá trị pháp lý cao văn khác hướng dẫn thi hành Thực tiễn giải vụ án hành đất đai cho thấy, có án hành Tịa án nhân dân cấp huyện khơng pháp luật nội dung xuất phát từ việc áp dụng sai lầm pháp luật, việc không ý tới văn hướng dẫn thi hành quan có thẩm quyền, cách hiểu máy móc, khơng Thẩm phán văn pháp luật nội dung Thứ hai, q trình giải vụ án đơi áp dụng pháp luật tố tụng chưa xác, chưa thống Cụ thể trường hợp xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai, xác định tư cách đương tham gia tố tụng, đối thoại vụ án hành chính, phần định 95 án cịn chưa xác, vượt thẩm quyền xác định sai từ pháp luật nội dung dẫn đến đưa phán chưa xác Đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Tuy nhiên định giải khiếu nại đất đai đối tượng khởi kiện vụ án hành số Tịa án nhân dân cấp huyện chưa có cách hiểu theo tinh thần pháp luật Ngoài việc xác định khởi kiện hành vi hành quản lý đất đai cịn khó khăn đặc thù hoạt động quản lý đất đai đa dạng điều chỉnh nhiều văn quy phạm khác nhau, hành vi hành dạng khơng hành động Vì q trình áp dụng pháp luật tố tụng Tịa án dẫn đến thiếu xác Như quy định “đối thoại” tố tụng hành có nhiều cách hiểu khác Tại Luật tố tụng hành quy định: “Trong q trình giải vụ án hành chính, Tịa án tạo điều kiện để đương đối thoại việc giải vụ án hành chính” [19, Điều 12] Vậy ta hiểu quy định nào? Có quan điểm cho đối thoại vụ án hành thủ tục bắt buộc, không thực thủ tục vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Ngược lại có quan điểm lại cho khơng phải thủ tục bắt buộc vụ án hành có được, khơng có Chính khơng có cách hiểu thống nên q trình áp dụng cịn có lúng túng, thiếu đồng Thực tế, theo cách hiểu riêng nghĩ đối thoại thủ tục tố tụng bắt buộc, Tòa án tạo điều kiện để đương đối thoại Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân quy định thủ tục hòa giải theo thủ tục rõ ràng chặt chẽ Luật tố tụng hành khơng quy định trình tự, thủ tục đối thoại Việc chưa có hướng dẫn cụ thể vấn đề đối thoại gây khó khăn áp dụng pháp luật pháp luật không thống 96 Thứ ba, mô hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai quan nhà nước cấp huyện nước ta cịn có bất cập, hạn chế Đó trước hết hạn chế, bất cập tổ chức máy thực thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Theo pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân huyện thường có phận tham mưu giúp Chủ tịch đưa phương án giải khiếu nại đó, cịn Chủ tịch ký định giải khiếu nại chịu trách nhiệm định giải khiếu nại Đội ngũ tham mưa cho Chủ tịch thường cán phịng tra cán phịng tài ngun mơi trường, ý kiến họ lại không thống nên dẫn đến việc giải khiếu nại chưa thực xác dẫn đến việc người khiếu nại phải khởi kiện Tịa án Mơ hình tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện mặt ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập xét xử Tịa án Về mơ hình Tịa án phân theo địa giới hành khía cạnh làm giảm tính độc lập xét xử Tịa án, loại án đầy tính nhạy cảm án hành quản lý đất đai Về trình độ chun mơn, kinh nghiệm xét xử loại án hành đất đai cịn hạn chế, đội ngũ Thẩm phán Tòa án cấp huyện Thứ tư, vấn đề thi hành án hành làm hạn chế kết xét xử Tòa án Khi giải vụ án hành đất đai, phần định án tuyên hủy định hành bị khiếu kiện đưa hướng mở việc quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành định hành cần thiết phần nhận định án, Tịa án khơng thể tự ban hành định thay định hành bị khiếu kiện Trên thực tế thường có chậm trễ thi hành quan hành nhà nước phần định án Tòa án Điều 97 đương nhiên ảnh hưởng tiêu cực đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức làm giảm sút lòng tin người dân án Tòa án Việc thi hành án Tịa án nói chung, án hành nói riêng giao cho quan có chức chuyên trách quan Thi hành án dân sự, với quan chưa có chế tài mang tính chất buộc quan, người có thẩm quyền có định hành bị tuyên hủy phải định hành để đáp ứng quyền lợi mong muốn người khởi kiện theo án hành nhận định 3.2 Nguyên nhân Có vướng mắc tồn việc giải khiếu kiện hành đất đai Tịa án nguyên nhân sau: Hệ thống pháp luật nước ta chưa thực thống nhất, đồng bộ, đơi chỗ cịn chưa hướng dẫn, giải thích rõ ràng Theo việc áp dụng pháp luật nội dung pháp luật hình thức chưa thống nhất, nơi có cách hiểu khác nên việc áp dụng pháp luật đề giải vụ án hành khơng đồng Mơ hình tổ chức Tịa án theo lãnh thổ hành tạo việc xét xử Tòa án chưa thực theo nguyên tắc: xét xử độc lập tuân theo pháp luật cịn có tượng can thiệp quyền địa phương, tổ chức Đảng vào hoạt động xét xử Mặc dù lãnh đạo Đảng hoạt động xét xử nguyên tắc hiến định cần phải tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Đảng để Tòa án thực tốt chức xét xử Song can thiệp khơng quyền địa phương tổ chức Đảng vào hoạt động xét xử vụ án hành đất đai khiến vụ án hay định Tòa án thiếu khách quan xác Thực tế giải vụ án hành cho thấy cịn lệ thuộc phần Tịa án cấp huyện với quyền địa phương Do đặc thù vụ án 98 hành đất đai có bên vụ án người bị kiện quan nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước nên Thẩm phán giải vụ án hành thường chịu sức ép định Điều không ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử Tòa án mà nguyên nhân dẫn đến chất lượng xét xử vụ án hành chưa cao Bên cạnh đội ngũ Thẩm phán giải án hành Tịa án nhân dân cấp huyện Thẩm phán chuyên trách mà Thẩm phán giải tất loại án Vì trình độ chun mơn khơng chun sâu, việc giải loại án khó, án hành Pháp luật thi hành án hành chính, án hành lĩnh vực quản lý đất đai sơ sài, chưa mang tính bắt buộc, giới hạn cụ thể thời gian buộc phải thi hành xong để đáp ứng nhanh chóng quyền, lợi ích người khởi kiện bị xâm phạm Công tác tổng kết thực tiễn hàng năm loại án hành đất đai, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật giải vụ án hành chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu công tác xét xử Nguyên nhân Tịa chưa trọng làm tốt cơng tác tổng kết xét xử án hành chính, sở để tập hợp vướng mắc làm sở cho việc đề xuất vấn đề liên quan đến áp dụng pháp luật giải án hành nói chung 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai tồ án nhân dân nói chung, tồ án nhân dân cấp huyện nói riêng Mặc dù Luật tố tụng hành năm 2010 thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành với nhiều điểm góp phần tích cực việc hồn thiện pháp luật tố tụng hành chính, tăng cường chất lượng hiệu cơng tác xét xử hành nói chung, cơng tác xét xử án 99 hành đất đai nói riêng Tuy nhiên cịn số vướng mắc tồn cần phải hoàn thiện cách đồng quy định pháp luật nội dung pháp luật tố tụng mơ hình để đảm bảo cho việc giải án hành đất đai thống nhất, xác, bảo đảm tính khách quan, bảo vệ quyền lợi ích đáng đương Theo đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị sau: Thứ nhất, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan hành UBND cấp, quan hành chun ngành Tài ngun mơi trường, Quản lý thị trường, Xây dựng với Tòa án, Viện kiểm sát với để nắm bắt kịp thời chủ trương, sách, văn pháp luật chuyên ngành trung ương đặc biệt địa phương (vì văn quy phạm pháp luật địa phương nhiều lưu hành nội theo hệ thống trục dọc), tăng cường công tác phối hợp đề giải pháp phòng ngừa, khắc phục lỗ hổng, thiếu sót cơng tác quản lý hành để hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, khiếu kiện đông người Tuy nhiên việc tăng cường quan hệ không đồng nghĩa với việc quan bao che cho nhau, mà phải phân định rạch ròi quan thực chức năng, nhiệm vụ để bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích chung, cơng Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện sửa đổi bổ sung pháp luật tố tụng hành lĩnh vực đất đai hồn thiện, đảm bảo tính thống văn quy phạm điều chỉnh lĩnh vực đất đai Để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động xét xử án hành đất đai, cần phải thực đồng nhiều công việc, hồn thiện quy định quy định pháp luật tố tụng hành đất đai phải gắn với việc hồn thiện mơ hình thiết chế xét xử án hành nói chung, bảo đảm hệ thống quan xét xử án hành phải có đủ lực xét xử có khả xét xử độc lập 100 Cần bổ sung Luật tố tụng hành năm 2010 quy định đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai để Thẩm phán giải vụ án hành đất đai có thống việc đưa phán Tăng cường tổ chức đối thoại giai đoạn tố tụng hành người khởi kiện người bị kiện, đối thoại có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án hành chính, qua việc Tịa án chủ trì tổ chức đối thoại, làm trung gian phân tích, phổ biến quy định pháp luật liên quan đến vụ án hành chính, bên đương hiểu biết, chia sẻ nhiều hơn, mâu thuẫn, xung đột lợi ích người khởi kiện người bị kiện giải dứt điểm Tịa án đình giải vụ án hành mà khơng phải phiên tịa xét xử, qua tránh hậu kháng cáo, khiếu kiện kéo dài, xúc Thực tế cho thấy nhiều vụ án hành thơng qua đối thoại giải xung đột, mâu thuẫn bên Tịa án đình chấm dứt việc giải vụ án Thậm chí khơng giải dứt điểm vụ án, qua đối thoại, đặc biệt thủ tục đối đáp trực tiếp làm sáng tỏ nhiều vấn đề, tình tiết làm sở giải vụ án mà khó thu thập chứng đường khác Tuy nhiên đương cố chấp, lợi dụng việc đối thoại để u cầu q đáng, khơng có pháp luật việc khởi kiện mình, kiên bác bỏ yêu cầu họ, không nên kéo dài việc đối thoại Về trình tự thủ tục việc đối thoại vụ án hành đất đai cần phải quy định chi tiết cụ thể để sở tạo điều kiện thuận lợi cho việc đối thoại đạt kết Đồng thời nên quy định cụ thể để người bị kiện tránh thiệt thòi trường hợp sau đối thoại thành công, người bị kiện quan hành nhà nước xác định định hành đất đai có sai sót, đồng ý hủy định hứa ban hành 101 định thay thế, người khởi kiện rút đơn khởi kiện Tòa án nhân dân cấp huyện đình việc giải vụ án hành đất đai Nhưng thực tế sau quan hành kéo dài thời gian ban hành định hành mà khơng có quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề Thứ ba, mặt mơ hình, tổ chức, Tịa án nhân dân cấp huyện phụ thuộc vào quan hành đảm bảo độc lập xét xử Nếu quan tư pháp theo đơn vị hành làm hạn chế độc lập quan tư pháp, dễ tạo khả cho can thiệp quyền địa phương vào hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Theo nghị 49/NQ-TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, mơ hình Tịa án khu vực Theo đó, Tịa án nhân dân cấp huyện thay tòa án khu vực liên kết hợp lại tòa án nhân dân số huyện nhập lại thành tòa khu vực Như tinh thần Nghị 49/NQ-TW, sở đặc điểm địa lý, tính chất dân cư, số vụ việc án xét xử hàng năm, Tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện có nhiệm vụ xét xử hầu hết vụ án tất lĩnh vực Đồng thời tùy theo nhu cầu thực tế địa phương, có tịa chun trách xét thấy cần thiết thành lập Tòa đất đai để xét xử sơ thẩm tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nói riêng Thứ tư, cần tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện việc giải án hành nói chung, án hành đất đai nói riêng Theo Thẩm phán Phạm Cơng Hùng - thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao “kỹ thẩm phán chiếm 50% thành công giải án hành chính” [11] Điều cho thấy tầm quan trọng Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng việc giải vụ án hành đất đai 102 Kết luận chương Tình hình nước khu vực, quốc tế mở thuận lợi đầy khó khăn thách thức cho nghiệp đổi cải cách tư pháp nước ta, cải cách tư pháp lĩnh vực tố tụng hành Mặc dù có nhiều nỗ lực đầu tư việc hoàn thiện pháp luật giải án hành đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện, với mục tiêu cải cách tư pháp đến năm 2020 bảo đảm tính pháp chế nhà nước pháp quyền Việt Nam, cần phải tăng cường cơng tác hồn thiện pháp luật tố tụng hành nói chung, pháp luật tố tụng hành đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng Từ đó, tiến hành hồn thiện pháp luật giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, trình hồn thiện pháp luật tố tụng hành nói chung, tố tụng hành giải vụ án đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần phải tiến hành đồng bộ, địi hỏi nhiều thời gian phải có thận trong, sở thực tiễn để đảm bảo đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp đề 103 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tố tụng hành nói riêng có pháp luật hành đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện Trong điều kiện tình hình mới, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân sở nguyên tắc quyền lực nhà nước thống đảm bảo phân công phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động xét xử hành để việc giải vụ án hành đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện đạt hiệu cao nhất, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, xử lý nghiêm biểu xâm phạm quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức Xét xử sơ thẩm vụ án hành nói chung, xét xử sơ thẩm vụ án hành đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng chế định quan trọng pháp luật tố tụng hành chính, có mối quan hệ mật thiết với luật hành pháp luật quản lý đất đai, cần hồn thiện sửa đổi đồng quy định Thực tiễn xét giải án hành nói chung, án hành quản lý đất đai nói riêng Tịa án nhân dân cấp huyện đạt hiệu chưa cao, thực tế cịn gặp nhiều khó khăn trở ngại Thứ tâm lý e ngại người dân đối tượng bị kiện vụ án hành quan quản lý nhà nước; thứ hai pháp luật hành pháp luật đất đai cịn nhiều hạn chế, sở để ban hành định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai sở pháp luật nội dung để Tòa án nhân dân cấp huyện đưa phán mình; Thứ ba, lực trình độ chun mơn đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện việc giải án hành đất đai cịn non nguyên nhân chủ quan, khách quan 104 Vì pháp luật tố tụng hành Tịa án nhân dân nói chung, pháp luật tố tụng hành lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng cần bước hoàn thiện sở vướng mắc thực tiễn thực việc giải án hành đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện thời gian qua 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Báu (2012), Thiết lập Tịa án Hành góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, www.klc.vn Nguyễn Thanh Bình (2003), “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đặng Xuân Đào (2002), “Về quyền hạn Tòa án giải vụ án hành cụ thể”, Tập san Người bảo vệ công lý, (6) Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình“Kỹ giải vụ án hành chính”, NXB Tư pháp, Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị 02/2011/HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội Hồng Quốc Hồng (2007), Đổi hoạt động Tịa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 106 11 Phạm Công Hùng (2013), “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (2) 12 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình tố tụng hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Duy Lẫm (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Trần Kim Liễu (2004), “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân”, Tạp chí khoa học pháp lý, (2) 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2002, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 hướng dẫn v/v thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật tố tụng hành 2010, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Lê Quang Thành (2010), “Việc thành lập Tòa án sơ thẩm cấp khu vực Những vấn đề cần trao đổi”, Tạp chí Khoa học giáo dục, (8), Trường cảnh sát nhân dân 22 Tòa án nhân dân tối cao (2008 - 2013), Các báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 107 23 Tòa án nhân dân tối cao (2008 - 2014), Các định giám đốc thẩm Tịa hành chính; Quyết định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2008 - 2013), Các tham luận Hội nghị tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Cơ sở liệu thống kê án hành Tòa án nhân dân tối cao, www.toaantoicao.gov.vn 26 TAND huyện Củ Chi (2012), Bản án HCST số 06/2012/HCST ngày 30/10/2012, TP Hồ Chí Minh 27 TAND huyện Củ Chi (2011), Bản án HCST số 02/2011/HCST ngày 25/5/2011, TP Hồ Chí Minh 28 TAND TP Thanh Hóa (2011), Bản án HCST số 12/2011/HCST ngày 20/12/2011, Thanh Hóa 29 TAND huyện Yên Sơn (2012), Bản án HCST số 01/2012/HC-ST ngày 06/9/2012, Hưng Yên 30 TAND huyện Hoằng Hóa (2012), Bản án HCST số 06/2012/HCST ngày 07/9/2012, Thanh Hóa 31 TAND tỉnh Thanh Hóa (2013), Bản án HCPT số 02/2013/HCPT ngày 20/02/2013, Thanh Hóa 32 Trường cán Tịa án - Tịa án nhân dân tối cao (2014), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành Trường Cán Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao, NXB Văn hóa thơng tin 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng hành chính,NXB Cơng an ND Hà Nội 34 Vũ Thư (2003), Sự hình thành phát triển tư pháp hành nước ta, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật 108 35 Vũ Thư (2003), “Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu xuất hoạt động Tịa Hành việc giải khiếu kiện hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) 36 Ủy ban nhân dân huyện Hoằng Hóa (2005), Quyết định số 557/QĐ-CT ngày 07/02/2005 v/v giải khiếu nại ơng Trần Văn Hịa, Thanh Hóa 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 2006, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Viện khoa học xét xử (2009), Chuyên đề khoa học xét xử, Hà Nội 109 ... ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Hoạt động giải khiếu kiện hành tịa án nói chung, khiếu kiện hành quản lý đất đai tịa án nhân dân. .. Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HOẰNG HÓA 48 2.1 Thực trạng khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tòa án nhân dân 48 2.1.1 Tình hình khiếu kiện hành. .. huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa nói riêng Phạm vi nghiên cứu đề tài lĩnh vực giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện, qua thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh