Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020 Đoàn Ngọc Quang Trường Đại học Kinh tế Luận văn Thạc sĩ ngành: Quản trị kinh doanh; Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn: PGS.TS. Hoàng Văn Hải Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Phát triển kinh tế; Chiến lược phát triển; Xã hội; Quản lý nhà nước Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong gần 25 đổi mới đất nước, công tác quy hoạch tổng thể kinh thế - xã hội mà cụ thể là quy hoạch kinh tế - xã hội cấp huyện đã có những đóng góp quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế ở địa phương, từng bước đáp ứng được vai trò là một công cụ quan trọng phục vụ công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên qua triển khai thực hiện cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế, cụ thể đó là: Không ít quy hoạch ngay từ khi mới báo cáo thẩm định hoặc bắt đầu đi vào thực hiện đã bộc lộ có độ vênh lớn so với thực tế, không bám sát được quá trình vận động của cuộc sống. Thể hiện rõ nhất là việc phải liên tục có những điều chỉnh, bổ sung lớn trong thời gian 1- 3 năm và không ít trường hợp phải điều chỉnh căn bản về mục tiêu, định hướng, nội dung quy hoạch cho phù hợp với tình thực tế của địa phương. Nhiều khi công tác lập quy hoạch rất khó thể thực hiện vì chưa xác định được “cái hồn” của địa phương. Vậy phải chăng do chưa xây dựng được một chiến lược kinh tế - xã hội trong đó thể hiện các quan điểm, mục tiêu và sự nhất quán về con đường phát triển của địa phương trước khi thực hiện các công việc cụ thể như xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội và các quy hoạch, kế hoạch khác. Ngoài ra, hiện nay việc phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện còn mang tính chỉ tiêu, bình quân giữa các địa phương với nhau trong tỉnh, điều này chưa phản ảnh đúng tình hình và điều kiện phát triển của địa phương. Qua nhiều năm phát triển với những mục tiêu, chương trình ngắn hạn đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững như việc xúc tiến đầu tư mang tính thời vụ, không chủ động, thiếu định hướng và không có các chương trình hành động mang tính lâu dài. Việc quy hoạch nhất là các Cụm công nghiệp, Khu đô thị, các thị tứ, thị trấn nhiều lúc bị động. Địa phương có nhiều lợi thế so sánh về vùng miền nhưng ít được phát huy, và chính sự bị động đó dẫn đến việc các nhân tố tốt, các cơ hội đến thì địa phương lại không tận dụng triệt để thời cơ vì chưa sẳn sàng về mọi mặt, đôi khi làm triệt tiêu những tiềm năng của địa phương…Chính vì vậy việc xây dựng một chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Đại Lộc là điều cấp thiết, nhằm đáng giá một cách đúng đắn, toàn diện địa phương, tìm ra các yếu tố tiềm năng phát triển lâu dài. Đồng thời nhận dạng được vị thế hiện tại, từ đó chọn lựa điểm đột phá, chọn ngành nghề kinh tế làm đòn bẩy phát triển, từ đó xây dựng các giải pháp, cải thiện mặt yếu kém, tăng sức mạnh của địa phương để phát triển bền vững và chủ động Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là căn cứ trọng yếu trong các công tác chỉ đạo, điều hành các công việc mang tính định hướng lâu dài quan trọng cụ thể như: - Chiến lược là căn cứ để lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch, kế hoạch khác trên địa bàn huyện: + Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng. + Định hướng quy hoạch sử dụng đất. + Luận chứng danh mục dự án đầu tư ưu tiên. + Luận chứng bảo vệ môi trường. +Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch. + Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm. - Chiến lược là cơ sở để lập các quy hoạch ở quy mô lãnh thổ nhỏ hơn trên địa bàn huyện như: + Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (hiện nay tất cả các xã đều lập quy hoạch xã nông thôn mới). + Quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, Cụm công nghiệp (nằm trên địa bàn một huyện), quy hoạch chung thị trấn, thị tứ các đô thị mới Xuất phát từ các luận cứ nêu trên, tác giả đã chọn để tài: "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài. Liên quan đến đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã có nhiều đề tài khác nhau nhưng chỉ tập trung ở quy mô lớn hơn. Nước ta đến nay đã xây dựng và thực hiện 2 chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm là: "Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000" (năm 1991) và "Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp" (năm 2001). Việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 1991 - 2000 đã đưa nước ta ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 - 2010 đã đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình. Hiện nay, cả nước đang thực hiện Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội Việt Nam 2011- 2020. Dự kiến việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 sẽ đưa nước ta về cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. - Các Chiến lược Kinh tế - xã hội ở một số nước như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc… - Các chiến lược phát triển ngành như: Công nghiệp- TTCN; Giao thông - Vận tải; Xây dưng; Điện; Tài nguyên - Môi trường… - Các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng. - Ngoài ra các nghiên cứu, tài liệu liên quan đến địa phương tỉnh Quảng Nam và huyện Đại Lộc như: Quy hoạch Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg ngày 17/6/2005; Các Quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực của tỉnh; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015; Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Đại Lộc lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 - 2015. Hiện nay vấn đề nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện chưa được thực hiện, chỉ có quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, vì vậy việc chọn đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020 để nghiên cứu là có tính mới, cụ thể. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Cụ thể hóa cơ sở lý luận về quản trị chiến lược vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ đó rút ra các vấn đề có tính phương pháp luận cho việc nghiên cứu chiến lược phát triển kinh - xã hội ở cấp huyện. Phân tích đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, rút ra được năng lực cốt lõi của huyện Đại Lộc. Đề xuất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đại Lộc đến năm 2020. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ những cơ sở khoa học, những lý luận cơ bản về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo tiếp cận quản trị chiến lược, từ đó rút ra các vấn đề có tính phương pháp luận cho việc nghiên cứu chiến lược phát triển kinh - xã hội ở cấp huyện. Phân tích đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng các phương pháp nghiên cứu cần thiết để làm rỏ các yếu tố nguồn lực và hiện trạng phát triển kinh tế của địa phương như: tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, thực trạng các lĩnh vực xã hội tính đến thời điểm hiện tại, thông qua các chỉ tiêu cơ bản như : tăng trưởng kinh tế, cơ cấu ngành, môi trường đầu tư… từ đó rút ra được các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội thách thức của huyện Đại Lộc trong mối tương quan với các địa phương khác trong tỉnh, trong vùng, khu vực. Căn cứ vào các phân tích, dựa báo các yếu tố tác động trong tương lai, đề ra chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với các quan điểm phát triển, mục tiêu chiến lược và khâu đột phá, xác định các vấn đề, các lĩnh vực chủ yếu cần tập trung đầu tư, tạo điều kiện phát huy các nguồn lực phát triển trong và ngoài huyện một cách hiệu quả. Đề xuất giải pháp chiến lược, lộ trình và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc từ nay đến năm 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chính của Luận văn được xác định là chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ, mà cụ thể là cấp huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài Luận văn giới hạn nghiên cứu ở phạm vi huyện Đại Lộc theo tiếp cận quản trị chiến lược để vận dụng vào xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho Huyện đến năm 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu Ngoài việc sử dụng các tài liệu thứ cấp phục vụ cho công tác dự báo phát triển kinh tế xã hội của địa phương và sử dụng phương pháp phỏng vấn chuyên gia để xác định định hướng phát triển trong tương lai thì tác giả còn sử dụng các phương pháp, công cụ nghiên cứu sau: 5.1. Phương pháp thống kê, mô tả Phương pháp này thu thập những dữ liệu tại các thời điểm cụ thể giai đoạn 2005- 2012, để phân tích tiềm năng và đánh giá thực trạng, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, dữ liệu thống kê chỉ phản ánh các số liệu định lượng, không đủ thông tin phản ánh đầy đủ về đối tượng nghiên cứu. 5.2. Phân tích SWOT Công cụ SWOT được sử dụng nhiều trong các bước của quy trình xây dựng trong các văn bản hoạch định phát triển. Trong phần này này xin nêu cụ thể ứng dụng ma trận SWOT trong việc xác định các vấn đề then chốt có liên quan đến những phần kết luận của phần đánh giá tìm năng, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để có cái nhìn tổng quát về sự phát triển của địa phương, xác định được các lợi thể so sánh, dựa vào các kết quả hiện tại để dự báo về tương lai và chỉ ra các mục đích và các ưu tiên phát triển của địa phương. 6. Những đóng góp mới của luận văn Xác định những tiềm năng chiến lược của địa phương, những lợi thế, hạn chế trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Đánh giá thực trạng xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đề xuất chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện Đại Lộc đến năm 2020 theo cách tiếp cận của quản trị chiến lược. 7. Kết cấu luận văn Nội dung luận văn, ngoài phần mở đầu và phần kết luận được chia thành 3 chương: Chương 1 - Một số cơ sở lý luận chính về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chương 2 – Phân tích các tiền đề hình thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc Chương 3 - Đề xuất Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020 References 1. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2007), Bộ tài liệu đào tạo lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Hà Nội. 2. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, Hà Nội. 3. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội. 4. Cục thống kê huyện Quảng Nam (2013), Niên giám thống kê tinhr Quảng Nam năm 2012, NXB Thống kê, Hà Nội. 5. Fred R. David, (1995), Khái luận về quản trị chiến lược, NXB Thống Kê, Hà Nội 6. Đảng bộ huyện Đại Lộc (2010), Nghị quyết đại hội đảng bộ lần thứ XX, Đại Lộc. 7. Đảng bộ huyện Đại Lộc (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Đại Lộc lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Đại Lộc. 8. Đảng bộ huyện Đại Lộc (2012), Nghị quyết số 04-NQ/HU ngày 15/4/2012 của Huyện ủy huyện Đại Lộc về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiệu quả từ nay đến năm 2015 và giai đoạn 2016-2020, Đại Lộc. 9. Đảng bộ tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Quảng Nam 10. Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội. 11. Nguyễn Thị Liên Điệp & Phạm Văn Nam (2006), Chiến lược và chính sách kinh doanh, NXB Lao động xã hội, Hà Nội. 12. Hoàng Văn Hải (2010), Quản trị chiến lược, NXB Đại học QGHN, Hà Nội 13. W.Chan Kim (2012), Chiến lược đại dương xanh, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội. 14. Ngô Thắng Lợi (2011), Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam, NXB. Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội. 15. Michale E Porter (2009), Chiến lược cạnh tranh, NXB Trẻ, Hà Nội. 16. Michael E.Porter (2008), Lợi thế cạnh tranh quốc gia, Nxb Trẻ, Hà Nội. UBND huyện Đại Lộc ( 2013), Đề án xây dựng nông thôn mới 18 xã, thị trấn của huyện Đại Lộc, Đại Lộc. 17. UBND huyện Đại Lộc (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã hội huyện Đại Lộc tầm nhìn đến 2020, Đại Lộc. 18. UBND huyện Đại Lộc (2013), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ KTXH ANQP 2011 đến 2013, Đại Lộc. 19. UBND huyện Đại Lộc (2010), Báo cáo sơ kết 5 năm của UBND huyện Đại Lộc về công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành phát triển CN-TTCN giai đoạn 2005-2010 định hướng phát triển CN- TTCN giai đoạn 2011-2015 tính đến 2020 trên địa bàn huyện Đại Lộc, Đại Lộc. 20. UBND huyện Đại Lộc (2010), Báo cáo sơ kết 5 năm của UBND huyện Đại Lộc về thực hiện Đề án phát triển Đại Lộc đến năm 2020 cơ bản thành huyện công nghiệp và định hướng phát triển đến năm 2015, Đại Lộc. 21. UBND huyện Đại Lộc (2010), Đề án phát triển đô thị huyện Đại Lộc giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020, Đại Lộc. 22. UBND huyện Đại Lộc (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc 5 năm giai đoạn (2011 - 2015), Đại Lộc. 23. UBND huyện Đại Lộc(2004), Quy hoạch sử dụng đất huyện Đại Lộc giai đoạn 2005 – 2010, Đại Lộc. 24. UBND tỉnh Quảng Nam (2010) Quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực của tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam; 25. Viện chiến lược phát triển (2001), Cơ sở của một số vấn đề trong chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010 và tầm nhìn 2020, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. . năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, rút ra được năng lực cốt lõi của huyện Đại Lộc. Đề xuất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đại Lộc đến năm 2020. 3.2. Nhiệm vụ. mới 18 xã, thị trấn của huyện Đại Lộc, Đại Lộc. 17. UBND huyện Đại Lộc (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã hội huyện Đại Lộc tầm nhìn đến 2020, Đại Lộc. 18. UBND huyện Đại Lộc (2013),. 2015, tầm nhìn đến năm 2020, Đại Lộc. 22. UBND huyện Đại Lộc (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Lộc 5 năm giai đoạn (2011 - 2015), Đại Lộc. 23. UBND huyện Đại Lộc( 2004), Quy