Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Nguyễn Thùy Dương Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền Năm bảo vệ: 2014 Keywords Quản lý vốn đầu tư; Xây dựng bản; Ngân sách nhà nuớc; Quân Hai Bà Trưng; Quản lý kinh tế Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần quận Hai Bà Trưng quan tâm đến hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội quận Tuy nhiên, với phát triển xã hội, yêu cầu sở hạ tầng ngày nâng cao Hệ thống sở hạ tầng cũ không đáp ứng đòi hỏi xã hội, đặc biệt thời kỳ hội nhập Một số trường học xuống cấp, tải, trụ sở số quan, đoàn thể thuộc quận Hai Bà Trưng không đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, trạm y tế khơng đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh tuyến sở, hạ tầng kỹ thuật xuống cấp Bên cạnh việc thu hút nguồn vốn xã hội hóa địa bàn quận, việc đầu tư từ ngân sách để phát triển sở hạ tầng, làm thay đổi mặt quận trung tâm cần thiết Tuy nhiên, năm vừa qua, quận Hai Bà Trưng lại quận có vốn đầu tư hàng năm thuộc nhóm thấp số 29 quận, huyện, thị xã Các dự án UBND quận Hai Bà Trưng chủ yếu dự án cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngõ, ngách, cải tạo sửa chữa trường học, trụ sở UBND phường, trụ sở phịng ban… Q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư, có đầu tư xây dựng từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước Thành phố Hà Nội có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo mơi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung UBND quận Hai Bà Trưng nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ, tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Từ thực trạng cơng tác quản lý vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng UBND quận nhiều hạn chế, bất cập nên dẫn tới việc triển khai dự án bị chậm gây lãng phí vốn ngân sách nhà nước Thực chương trình số 07-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy việc “Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-1015” Chương trình số 04-CTr/QU ngày 21/7/2011 việc “Quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị - hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ cải thiện môi trường địa bàn quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2011- 2015”, lãnh đạo Ban thường vụ Quận ủy, nỗ lực cố gắng cấp, ngành, việc triển khai thực Chương trình 07 Thành ủy Chương trình 04 Quận ủy thu kết đáng khích lệ, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XXIV đề Trong bối cảnh đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước UBND Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” lựa chọn để nghiên cứu Xuất phát từ vấn đề trên, việc nghiên cứu đề tài cần phải trả lời cho câu hỏi sau: - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội thực dựa sở lý luận thực tiễn nào? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2012 thực nào? - Những điểm mạnh, điểm yếu việc quản lý vốn này? Nguyên nhân điểm yếu đó? - Làm để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội thời gian tới? Tình hình nghiên cứu Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà Nội nói chung UBND quận Hai Bà Trưng nói riêng, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến, như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão, năm 2003 Luận án tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, thực trạng tài vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An, từ đưa giải pháp tài thực để nâng cao hiệu cơng tác - Hồn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Mạnh Đức Luận án sâu vào chế phân cấp, quản lý, ưu điểm, nhược điểm công tác đầu tư xây dựng Ngồi cịn số cơng trình, viết liên quan đến đề tài như: - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Định, năm 1996 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Mạnh Đức Luận án sâu vào chế phân cấp, quản lý, ưu điểm, nhược điểm công tác đầu tư xây dựng - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006 - Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng Lê Hùng Sơn, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94, năm 2005, tr.38-40 - Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp, Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, Tạp chí Ngân hàng, số 4, năm 2005, tr.42-47… - Thực đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, Báo Xây dựng ngày 4/10/2008… Đồng thời số Quyết định, thông tư liên quan đến đề tài như: - Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội - Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/4/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, Hà Nội - Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 2010, Hà Nội - Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 23/9/2009 quy định trách nhiệm cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng tất toán tài khoản hệ thống Kho bạc Nhà nước Thành phố dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Thành phố Hà Nội, Hà Nội - Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội - Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban hành việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 20112015, Hà Nội - Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê duyệt danh mục tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng vỉa hè, lịng đường phục vụ cơng tác tổ chức giao thơng chống ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội theo định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011, Hà Nội - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội Tuy nhiên, viết cơng trình nghiên cứu gần chưa nhiều chưa hệ thống hóa công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp quận giai đoạn dài từ 2008-2012, đặc biệt giai đoạn từ 2013-2015 chưa có tác giả nghiên cứu.Vì khẳng định đề tài nghiên cứu cách hệ thống, tương đối đầy đủ cập nhật thực trạng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu cần phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận - Phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng - Xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận theo quy trình cải cách hành - Về không gian: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2008-:-2012, Dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5/2013 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn hết năm 2015 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu: Các yếu tố ảnh hưởng tới QL VĐTXDCB từ NSNN UBND quận - Các yếu tố thuộc UBND quận Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Thực mục tiêu quản lý vốn đầu tư Lập phân bổ kế hoạch vốn - Nguồn vốn XDCB Thành phố phân cấp xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Thanh toán vốn đầu tư - Phân bổ nguồn lực - Nguồn vốn - Các yếu tố bên ngồi UBND quận Quyết tốn vốn đầu tư nghiệp có tính chất theo hướng ưu tiên chiến lược, đầu tư sách phát triển quận - Sử dụng NSNN có hiệu Kiểm sốt vốn ĐTXDCB - Kiểm soát nguồn vốn KHUNG NGHIÊN CỨU 5.2 Quy trình nghiên cứu: - Bước 1: Nghiên cứu sở lý luận nhằm xác định khung lý thuyết cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận - Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp vốn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận, từ số liệu thu thập phịng Tài kế hoạch UBND quận - Bước 3: Thu thập liệu sơ cấp nhằm làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận, thông qua vấn cán có chun mơn sâu phịng Tài kế hoạch, Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án, Kho bạc nhà nước… - Bước 4: Xử lý số liệu phương pháp so sánh số liệu năm, số liệu kế hoạch/chỉ tiêu, tổng hợp ý kiến… - Bước 5: Đánh giá nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận - Bước 6: Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện 5.3 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng số phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp vật biện chứng phương pháp nghiên cứu tượng kinh tế xã hội trạng thái vận động có mối liên hệ chặt chẽ với cho phép phân tích cách khách quan vấn đề nghiên cứu dựa phạm trù khoa học, khái niệm, quan điểm vận động phát triển để nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Ngồi đề tài cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu đại như: Tiếp cận hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, thống kế, phương pháp tổng hợp … Đồng thời trình thực đề tài, tác giả trọng đến việc sử dụng nguồn tư liệu phong phú, tin cậy phịng Tài kế hoạch thuộc UBND quận Hai Bà Trưng văn pháp luật thành phố Hà Nội…để làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu Bố cục luận văn 10 Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách UBND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 130/2007/TTBTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 việc ban hành định mức chi phí lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 27/2009/TT-BXD hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn số nội dung Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 11 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/12/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 13 Vũ Đức Hiệp (2008), "Công tác toán, toán vốn đầu tư xây dựng - Thực trạng giải pháp", Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, tr 190 - 216, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Hà Nội 15 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, Hà Nội 16 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội 17 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội 18 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 19 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/4/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 21 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 23/9/2009 quy định trách nhiệm cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng tất toán tài khoản hệ thống Kho bạc Nhà nước Thành phố dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Thành phố Hà Nội, Hà Nội 12 22 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 23 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban hành việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 24 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 25 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê duyệt danh mục tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng vỉa hè, lòng đường phục vụ công tác tổ chức giao thông chống ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội theo định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011, Hà Nội 26 UBND Thành phố Hà Nội(2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 ... VĐTXDCB từ NSNN UBND quận - Các yếu tố thuộc UBND quận Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Thực mục tiêu quản lý vốn đầu tư. .. tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội thực dựa sở lý luận thực tiễn nào? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trung,... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng