B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT ĨOăDUYăNGC S THAM GIA CAăNGI DÂN VÀO XÂY DNG NÔNG THÔN MI TI HUYN XUÂN LC,ăNG NAI LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSỄCHăCỌNG TP. H Chí Minh,ănmă2015 B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT ĨOăDUYăNGC S THAM GIA CAăNGI DÂN VÀO XÂY DNG NÔNG THÔN MI TI HUYN XUÂN LC,ăNG NAI Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSỄCHăCỌNG NGIăHNG DN KHOA HC: PGS. TS. PHMăDUYăNGHA TP. H ChíăMinh,ănmă2015 - i - LIăCAMăOAN Tôi xin cam đoan lun vn nƠy do tôi tin hành kho sát, tham kho tài liu và vit. Các đon trích dn, s liu s dng trong lun vn đu đc trích ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày tháng  Ngi thc hin ƠoăDuyăNgc - ii - LI CMăN Xin cm n nhng ngi đƣ xơy dng nên Chng trình ging dy kinh t Fulbright đ tôi có mt môi trng tuyt vi cho hc tp và tri nghim. Tôi xin gi li cm n chơn thƠnh đn thy Phm Duy Ngha v nhng kin thc đƣ truyn th và nhng li khuyên b ích đ hoàn thành lun vn nƠy. Tôi xin chân thành cm n quỦ thy cô, các anh ch công tác ti Trng Fulbright đƣ ht lòng h tr, giúp đ tôi trong thi gian hc tp ti trng. Tôi cng xin cám n đn anh Võ Thanh Duy MPP5, anh Nguyn Xuân Tuân MPP5 đƣ hng dn, h tr các tài liu nghiên cu vƠ đa ra nhng li khuyên, chnh sa các li đ tôi có th hoàn thành lun vn nƠy. Cui cùng, tôi xin gi li cm n đn các cán b, chuyên viên  S Nông nghip và Phát trin nông thôn tnh ng Nai, UBND huyn Xuân Lc, Phòng Nông nghip và Phát trin nông thôn huyn Xuân Lc, UBND xƣ vƠ ngi dân ti các xã vì s giúp đ tn tình trong vic tr li phng vn và cung cp thông tin cho vic hoàn thành khóa lun này. - iii - TÓM TT Chng trình Nông thôn mi (NTM) đc thc hin trin khai trên quy mô rng ln t trung ng đn đa phng huy đng c h thng chính tr tham gia. Mc dù đƣ có nhng thành công nht đnh nh tình hung Xuân Lc là đa phng đu tiên trong c nc đc th tng chính ph ký quyt đnh công nhn danh hiu huyn nông thôn mi. Tuy nhiên thc t vn có nhng tn ti làm nh hng đn chng và tính bn vng ca chng trình. Mt trong đim quan trng chính là s tham gia ca cng đng trong các hot đng xây dng NTM, nhƠ nc ch nên có vai trò h tr, lƠ đng lc đ ngi dân tham gia mt cách t nguyn. Tuy nhiên thc trng v s tham gia ca ngi trong kho sát nghiên cu ti huyn Xuân Lc cho thy ngi dân đc thông tin v chng trình NTM còn thp, thông tin ch dng li  mc khu hiu, kêu gi. Các hot đng đc quy đnh cn có s tham gia ca ngi dơn nh: quy hoch, chn vic u tiên lƠm trc… rt ít đc tham vn ý kin ca ngi dơn, ngi dân hu nh ch bit khi bt đu xây dng hoc đa xung các cuc hp dân, hp  đa phng khi cn kêu gi đóng góp. Mc đ tham gia ca ngi dơn theo thang đo t, bàn, làm, ki có chiu hng gim dn, ch nhng hot đng liên quan trc tip ti đi sng ngi dân và h phi đóng góp chi phí đ xây dng thì ngi dân mi tham gia mt cách ch đng và tích cc. Qua kho sát, có th nói s thành công ca chng trình xơy dng NTM ti huyn Xuân Lc ch da trên s tiêu chí đt đc (19/19 tiêu chí) mà không đn t s tham gia ca ngi dân. Nguyên nhân thành công có th nm  nhng nguyên nhân khác nm ngoài phm vi bài nghiên cu.  ci thin s tham gia ca ngi dân vào các hot đng xây dng NTM, ngi vit đa ra mt s kin ngh: (1) có quy đnh thng nht v s tham gia ca ngi dân  tng đa phng; (2) mi đa phng s nhn mt khon ngơn sách nh nhau, ngi dân ti đa phng s quyt đnh thc hin công vic gì trc phù hp vi ngun lc ca mình; (3) thc hin các bin pháp truyn thông thng nht và các lp hc v vai trò quan trng ca vic tham gia t cng đng; (4) công khai, minh bch các hot đng NTM t vic lên quy hoch, lên k hoch thc hin và tài chính ca các hot đng; (5) ngi dân phi có quyn t quyt đi vi nhng công vic ti đa phng. - iv - MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC CÁC KÝ HIU, T VIT TT vi DANH MC HÌNH V vi DANH MC HP vii T KHÓA vii CHNG 1 TNG QUAN VÀ CÁC VN  CHÍNH SÁCH 1 1.1. Bi cnh nghiên cu 1 1.2. Mc tiêu và câu hi nghiên cu 2 1.3. i tng nghiên cu 2 1.4. Phng pháp nghiên cu 3 1.5. Cu trúc d kin ca đ tài 4 CHNG 2 GII THIU V CHÍNH SÁCH XÂY DNG NTM 5 2.1. Gii thiu v chính sách xây dng NTM 5 2.2. Chng trình NTM ti ng Nai 7 2.3. Vai trò ca ngi dân trong vic xây dng NTM 8 CHNG 3 C S LÝ LUN VÀ THC TIN CA VN  NGHIÊN CU 10 3.1. Các lý thuyt v s tham gia ca ngi dân 10 3.2. Kinh nghim ca các nc 13 3.3. Các nghiên cu v s tham gia ca ngi dơn vƠo các lnh vc 15 CHNG 4 NGHIểN CU V S THAM GIA CA NGI DÂN VÀO XÂY DNG NTM TI HUYN XUÂN LC, NG NAI 17 4.1. Quá trình thc hin chng trình NTM ti huyn Xuân Lc 17 - v - 4.2. Thc trng tham gia ca ngi dân 19 4.2.1. Thông tin v Chính sách xây dng NTM 19 4.2.2. Ngi dân tham gia bàn, ý kin trong xây dng NTM 23 4.2.3. Ngi dân tham gia thc hin trong xây dng NTM 26 4.2.4. Ngi dân tham gia giám sát, qun lý, vn hành, bo dng các công trình NTM 33 CHNG 5 KT LUN VÀ KHUYN NGH 38 5.1 Kt lun 38 5.2 Khuyn ngh chính sách 39 5.3 Hn ch ca nghiên cu vƠ đnh hng cho các nghiên cu tip theo 40 TÀI LIU THAM KHO 41 PH LC 46 Ph lc 1: iu kin t nhiên, kinh t, xã hi huyn Xuân Lc 46 Ph lc 2: Chn đim nghiên cu vƠ phng pháp thu thp s liu 48 Ph lc 3: Phiu kho sát ý kin ngi dân 50 Ph lc 4: Kt qu kho sát ý kin ngi dân 57 Ph lc 5: Danh sách nhng ngi đc phng vn 62 Ph lc 6: Các tiêu chí v NTM ca huyn Xuân Lc so vi B tiêu chí quc gia và B tiêu chí tnh ng Nai v NTM 63 - vi - DANH MC CÁC KÝ HIU, T VIT TT T vit tt Tên ting Vit BTGTU Ban Tuyên giáo Tnh y CLB NSC Câu lc b nng sut cao GTNT Giao thông Nông thôn HU Huyn y KH K hoch NTM Nông thôn mi OVOP One Village One Product Oxfam Oxford Committee for Famine Relief Q Quyt đnh TNHH Trách nhim hu hn TTg Th tng TW Trung ng UBND y ban nhân dân DANH MC HÌNH V Hình 2.1. B máy ch đo vƠ điu hƠnh Chng trình mc tiêu quc gia xây dng NTM 7 Hình 3.1. Các mc đ tham gia ca ngi dân 11 Hình 3.2. Thang đo v s tham gia ca ngi dân 12 Hình 4.1. T l ngi dân bit v nhng thông tin c bn trong xây dng NTM 20 Hình 4.2. T l ngi dân bit v chng trình NTM 21 Hình 4.3. T l kho sát ngi dơn đc thông báo v các vn đ trong vic xây dng NTM 22 Hình 4.4. T l kho sát các mc đ ngi dân cn đc tham gia trong xây dng NTM 23 Hình 4.5. T l kho sát các yu t quyt đnh cho vic lp k hoch cho các hot đng xây dng NTM 24 Hình 4.6. T l ngi dân tham gia vào vic lp k hoch phát trin nông thôn 25 Hình 4.7. S tham gia quyt đnh và vai trò trong vic đa ra các mc đóng góp trong vic xây dng NTM 25 Hình 4.8. T l ngi dân tham gia vào hot đng xây dng NTM 26 - vii - Hình 4.9. T l kho sát các hình thc đóng góp xơy dng NTM 27 Hình 4.10. T l ngi dân tham gia giám sát các hot đng ca xã 34 Hình 4.11. LỦ do ngi dân không tham gia các hot đng giám sát 35 Hình 4.12. ánh giá chính quyn xã có to điu kin cho ngi dân tham gia kim tra, giám sát 36 DANH MC HP Hp 4.1. Trng hp huyn Nhn Trch thành lp T t vn h tr các xƣ trên đa bàn huyn thc hin công trình giao thông nông thôn 29 Hp 4.2. Mô hình Câu lc b Nng sut cao và Liên hip Câu lc b Nng sut cao ti huyn Xuân Lc 31 Hp 4.3. Mô hình chuyn đi c cu cơy điu ti huyn Xuân Lc 33 T KHÓA Nông thôn mi, S tham gia ca ngi dân. - 1 - CHNGă1 TNG QUAN VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH 1.1. Bi cnh nghiên cu Qua hn 6 nm k t khi có ch trng vƠ hn 3 nm thc hin xây dng nông thôn mi (NTM), NTM đƣ đc thc hin  9.025 xã trên toàn quc (Thanh Duy, 2014). Theo báo cáo s kt 3 nm thc hin Chng trình xơy dng NTM, s xƣ đt chun NTM 19/19 tiêu chí lƠ 185 xƣ, 622 xƣ đt t 15 - 18 tiêu chí, tng ng vi 2,05% và 6,9% s xã tham gia chng trình. 1 Nhìn chung hot đng NTM ch yu thông qua tuyên truyn và thc t xây dng NTM ti đa phng li không nh nhng gì đc chính quyn báo cáo. Ngi dân thng ch bit đn khái nim NTM ch cha thc s hiu và ch đng trong các hot đng, ch yu ch ch có ch trng, h tr ca nhƠ nc đ thc hin. Ngày c khi thc hin quy hoch, lp đ án vai trò ca ngi dân tham gia nu đc chú Ủ thì đa phn ngi dân li không hiu bit v quy hoch (Thiên Hng, Thanh Xuơn, 2014). Ti huyn Xuân Lc tnh ng Nai, t mt vùng đt nghèo nàn, lc hu, mang đy thng tích ca bom đn chin tranh vƠ cng lƠ huyn nghèo nht tnh, nhng sau gn 40 nm xơy dng và phát trin, đn nay Xuân Lc là mt huyn có nn kinh t - vn hóa - xã hi phát trin. 2 Trong 5 nm thc hin NTM, Xuân Lc đƣ huy đng gn 14.000 h dân hin 700.000 m2 đt, vi gn 200.000 lt ngày công thc hin các công trình xây dng NTM. Theo báo cáo ca huyn Xuân Lc trong công tác xây dng NTM giai đon 2009-2014 huyn có 13/14 xƣ đt chun NTM, đt 92,86% (UBND huyn Xuân Lc, 2014). Vào ngày 24/1/2015, huyn Xuân Lc và th xã Long Khánh tnh ng Nai đc th tng Nguyn Tn Dng trao danh hiu Nông thôn mi, đơy lƠ hai huyn đu tiên trên c nc đt đc danh hiu này (Thành Chung, Nht Bc, 2015). Có th thy NTM ti huyn Xuân Lc là mt mô hình tt đ các đa phng khác có th thc hin. Tuy nhiên theo cuc điu tra D lun xã hi v công tác tuyên truyn NTM thc hin theo K hoch s 223 - KH/BTGTU ngày 06/5/2013 ca Ban Tuyên giáo Tnh y trên đa bàn tnh ng Nai nm 2013 cho thy các hình thc tuyên truyn, t vn và tip nhn 1 Th tng Nguyn Tn Dng d và ch đo Hi ngh s kt 3 nm thc hin chng trình ngƠy 16/5/2014. 2 Thông tin thêm v huyn Xuân Lc ti Ph lc 1. [...]... Hình 2.1 B máy ch u hành c tiêu qu c gia xây d ng NTM Ngu n: Tác gi t v d a trên Quy nh s -BNNPTNT- 2.2 NTM t ng Nai ng Nai là m t t nh công nghi u ngành nông nghi p chi m t tr nông nghi p, nông dân, nông thôn v ng vùng nông thôn (Ban ch NTM t nghi -TTg và -BTC t vai trò h t s c q an tr ng v o Nông nghi p, Nông dân, Nông thôn và xây d ng ng Nai, 2014) Nông nghi ng Nai có nhi u vùng chuyên canh cây công... i dân t tin, t quy n và tham gia tích c t o ra m t 1.2 M c tiêu và câu h i nghiên c u tài nghiên c u v th c tr ng s tham gia c Xuân L c t ng Nai Qua phân tích th c tr ng s tham gia c ng ki n ngh ng s tham gia c NTM cho t ng c p chính quy n c th trò c i dân trong xây d ng NTM t i huy n t i dân trong vi c xây d ng NTM và m tài s i dân trong vi c xây d ng cho nghiên c tài tìm hi u v vai tham gia c i dân. .. 4.2.2 i dân tham gia bàn, ý ki n trong xây d ng NTM tham gia cao h i dân trong ho i dân c n có hi u bi t nh ch ng M ng xây d ng NTM nh v m có th tham gia tích c c và a ph n kh nh n th c c c a mình trong vi c xây d i dân v vai trò n th c v nhu c u và nguy n v th c hi n các k ho ch NTM ch iv m u nh n th y m h tham gia c tham gia t quy i dân trong xây d ng NTM thì nh nm t qu kh o sát cho th i dân chú...-2- thông tin v NTM huy n Xuân L c còn th p, m tham gia c i dân gi m d n t, bàn, làm, ki m tra y m c dù là huy huy u tiên trong c tham gia c n nông nghi p d a vào s tham gia c a ng và các chính sách c v các tiêu chí c a m t i dân huy n Xuân L c v n còn th p Th c t này ph n ánh s vênh nhau trong ch c p c Rõ ràng, c i thi n s tham gia c ng v a là m i dân a chính sách xây d ng NTM Khi s tham gia c a... xây d ng NTM Câu h i 1: T i sao phát tri n NTM l i c n có s tham gia c Câu h i 2: Vai trò th c t c i dân? i dân trong vi c tham gia xây d ng NTM t i huy n Xuân L c? Câu h i 3: Làm th t 1.3 - c i thi n s tham gia c ng h p huy n Xuân L c ng nghiên c u S i dân trong xây d ng NTM nhìn -3- - : Nghiê 8 xã trên 3 Bên c li Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn t o xây d ng NTM t c thu th p t i các xã, S ng Nai, ... c tiêu Qu c gia xây d ng NTM 2011 chí c a t , so v i 39 ti u tiêu chí c tiêu ng Nai có 54 ti u tiêu chí phù h p v i hoàn c nh và s tham gia c dân t Chi ti là s n vai trò c ng d n xây d ng NTM c gia v i dân trong xây d ng NTM a trên các ti dân có th tham gia v i nhi u vai trò và c i khác nhau m i th i dân tham p công s c, ti n c a xây d ng các công trình công c ng, ch các m i dân th hi n thông qua vi... dân, các nghiên c u và kinh nghi m c 3.1 c tr l i thông qua các phân tích t lý thuy t v s tham gia Các lý thuy t v s tham gia c Có nhi i dân s tham gia c a dân tùy thu ti p c n c a v Theo Florin, Paul (1990) s tham gia c c ra quy ng nh trong các t ch n h " Trong m a Pierre André (2012) i dân th bu c i dân là "m t quá trình tham gia c ng tham gia - i dân là m t t nguy n ho c b t ng m t mình ho c trong... làm này t i nông dân hi y h t tin, t quy NTM n, tham gia tích c ây không ph c n cu c s ng t 2.1 c n i dung, ý t o ra m t c mà vi c tham gia ch i dân y và h tr m t ph n Gi i thi u v chính sách xây d ng NTM T Ngh quy t 26-NQ/TW ban hành ngày 5/8/2008 c a Ban ch th hi n nh ng m ch y u trong phát tri n nông nghi p, nông dân, nông thôn, xác nh v trí quan tr ng c a nông nghi p, nông dân, nông thôn trong ti... h i ch có 38% tr l i là có tham gia vào vi c xây d ng NTM Hình 4.8 T l i dân tham gia vào ho Không quan tâm ng xây d ng NTM 11,1% Không tham gia 38,4% 12,5% Có tham gia 38,0% 0,0% Trong s ti n h ho c m t s 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% i tham gia vào vi c xây d ng NTM thì t l ch y u là góp ti n, t l này chi m 41,2% hình th r ng hình th 20,0% u h t nh ng ti u cho n nh t và nghe thông báo t chính quy n s c... các ho ng xây d ng NTM n xu t, kinh doanh lâu dài i dân tham gia th c hi n trong xây d ng NTM Theo báo cáo c a UBND huy n Xuân L c t ng ngu n v 12.754,2 t ng NTM trong 5 i dân tham gia là 8.335,6 t ngu n v ng V c xây d ng NTM có th th y vai trò c i dân khi tham c xây d ng NTM chi m m t ph n quan tr ng Tuy nhiên k t qu kh o sát ph n nh m t b c tranh khác, t l gia vào các ho ng xây d c h i tham c h i . ca nông nghip, nông dân, nông thôn trong tin trình phát trin đt nc. ng thi nhìn nhn mi quan h gia nông nghip, nông thôn và nông dân, xem nông dân là ch th ca quá trình xây. s tham gia ca ngi dân? Câu hi 2: Vai trò thc t ca ngi dân trong vic tham gia xây dng NTM ti huyn Xuân Lc? Câu hi 3: Làm th nƠo đ ci thin s tham gia ca ngi dân trong xây. ngành nông nghip chim t trng 6%, nhng nông nghip, nông dân, nông thôn vn đóng mt vai trò ht sc qan trng vi hn 60% dơn c sng vùng nông thôn (Ban ch đo Nông nghip, Nông dân, Nông